BOLETÍN

JURÍDICO
Asociación Colombiana del GLP

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Dirección: Alejandro Martínez V.
2019 Redacción: Nancy Niño
Edición: Rafael Caro y Patricia Pinzón

El contrabando de gas GLP

El contrabando de Gas LP (GLP) desde países vecinos es uno de los

flagelos que más ataca la actividades legales del sector; en aras a
contribuir a la garantía de un buen servicio público domiciliario, este es
uno de los delitos que más persiguen las autoridades en las zonas de
frontera.

Esta conducta punible se enmarca dentro los delitos aduaneros

establecidos en el Código Penal Colombiano, artículo 319-1 de la ley 599
de 2000, que fue porteriormente modificado por los artículos 5, 7, 11 y
12 de la ley 1762 de 2015.

El contrabando conlleva el incumplimiento de importantes obligaciones jurídicas: implica introducir al territorio aduanero
colombiano cantidades específicas de GLP o cilindros de GLP por lugares que no están habilitados por las autoridades
aduaneras para ejercer tales actividades, incumpliendo la obligación que se tiene -como contribuyente- de pagar los
derechos de aduana y de entregar información para el control de las mercancías que entran y salen del territorio aduanero
colombiano. Adicionalmente, para el caso de los cilindros venezolanos y ecuatorianos, su distribución en Colombia está
prohibida por la regulación vigente (Resolución Minminas 40245 de 2016).

Ingreso ilegal al país

El delito de contrabando de hidrocarburos y sus derivados se encuentra establecido en el artículo 5 de la ley 1762 de 2015
y cobija al GLP y los cilindros de GLP que ingresan de contrabando al país, en vehículos de transporte público y privado
como motos, bicicletas, canoas y semovientes que introducen cilindros de contrabando en las rutas que de Venezuela y
Ecuador conducen al territorio nacional.

En estos casos el delito de contrabando se tipifica cuando se introducen cantidades

superiores a 20 galones –1 cilindro de 100 libras o 2 cilindros de 40 libras– por lugares
no habilitados, de acuerdo con la normatividad aduanera vigente. La pena para este
3-5 150 - 750 delito es prisión de 3 a 5 años y multa de 150 a 750 SMMLV (salario mínimo mensual
años SMMLV
legal vigente).

Con la misma pena y multa se castiga también al que descargue en lugar de arribo (es decir, zona de ingreso de
mercancías en fronteras y puertos) GLP de contrabando, o al que lo oculte o disimule del control aduanero o lo ingrese sin
el cumplimiento de toda la regulación aduanera establecida.

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De igual forma el Código Penal consagra la agravación punitiva en los siguientes casos:

i. Cuando el GLP o los cilindros de GLP de contrabando ingresados al país superan los 50 galones, esto es
aproximadamente 3 cilindros de 100 libras o 6 cilindros de 40 libras, la pena será de 4 a 8 años de prisión y multa de 300
a 1500 SMLMV.

ii. Cuando el GLP o los cilindros de GLP de contrabando ingresados al país superan los 80 galones, esto es
aproximadamente 5 cilindros de 100 libras o 10 cilindros de 40 libras, la pena será de 10 a 14 años de prisión y multa de
1500 a 50.000 SMLMV.

iii. Cuando la cantidad fuere superior a 1.000 galones, es decir en el caso de cualquier cisterna o carrotanque que sea
encontrado con GLP de contrabando, la pena será de 12 a 16 años y multa de 1.500 a 50.000 SMLMV, sin que en ningún
caso la multa pueda ser inferior al 200% del valor aduanero del GLP.

Adicionalmente, el artículo 7 de la ley 1762 de 2015 tipifica el delito de

Favorecimiento del Contrabando de Hidrocarburos o sus derivados, que
incluyen al GLP y los cilindros de GLP de contrabando, señalando que el
que posea, tenga, transporte, embarque, desembarque, almacene,
oculte, distribuya o enajene hidrocarburos que hayan ingresado al país
ilegalmente, o se hayan descargado en lugar de arribo sin el
cumplimiento de la normatividad aduanera vigente, o se hayan sustraído
de la intervención y control aduanero y cuya cantidad sea superior a 20
galones e inferior a 50, incurrirán en una pena de prisión de 3 a 5 años y
multa de 150 a 750 SMLMV sin que en ningún caso esta multa pueda ser
inferior al 200% del valor aduanero del GLP objeto del delito.

Bajo este delito y su pena correspondiente, estarían cobijados las

personas naturales vinculadas a establecimientos, expendios, puntos de
venta y depósitos que, a lo largo de las fronteras con Venezuela (en los
departamento de Guajira, Cesar, Norte de Santander y Arauca) y
Ecuador (departamentos de Nariño y Putumayo), almacenan,
distribuyen y venden a los usuarios GLP y cilindros de GLP de
contrabando.

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Penas por ingreso ilegal de GLP

El delito de contrabando de hidrocarburos y sus derivados se encuentra establecido en el artículo 5 de la ley 1762 de 2015
y cobija al GLP y los cilindros de GLP que ingresan de contrabando al país, en vehículos de transporte público y privado
como motos, bicicletas, canoas y semovientes que introducen cilindros de contrabando en las rutas que de Venezuela y
Ecuador conducen al territorio nacional.

Cuando el GLP o los cilindros de GLP de contrabando superan los 50 galones, esto es aproximadamente 3
1 cilindros de 100 libras o 6 cilindros de 40 libras, la pena será de 4 a 8 años de prisión y multa de 300 a 1500
SMLMV.

Cuando el GLP o los cilindros de GLP de contrabando superan los 80 galones, esto es aproximadamente 5
2 cilindros de 100 libras o 10 cilindros de 40 libras, la pena será de 10 a 14 años de prisión y multa de 1500 a
50.000 SMLMV.

Cuando la cantidad fuere superior a 1000 galones, es decir un depósito o llenadero de GLP de contrabando,
3
la pena será de 12 a 16 años y multa de 1.500 a 50.000 SMLMV, sin que en ningún caso la multa pueda ser
inferior al 200% del valor aduanero del GLP.

Esta sanción no se aplicará al usuario cuando pueda demostrar la compra con factura, que cumpla los
requisitos legales establecidos en el artículo 771-2 del estatuto tributario.

Unido a los tipos penales ya descritos sobre el ingreso ilegal de GLP y cilindros de GLP de
contrabando al país; su almacenamiento, distribución y venta a usuario final en depósitos,
expendios y puntos de venta ilegales, se suma la aplicación del artículo 11 de la ley 1762
de 2015 que modificó el artículo 323 del código penal y que tipifica el delito de lavado de
activos con la correspondiente posibilidad de aplicarle extinción de dominio a cualquier
persona que adquiera, resguarde, invierta, transporte, transforme, almacene, conserve,
custodie o administre bienes que tengan su origen mediato o inmediato en actividades
de contrabando de hidrocarburos o sus derivados, favorecimiento de contrabando de
hidrocarburos y sus derivados en cualquiera de sus formas, quien incurrirá en prisión de
10 a 30 años y multa de 1.000 a 50.000 SMLMV. Lo anterior sin perjuicio de que se pueda
comprobar también en la respectiva investigación el delito de concierto para delinquir
que se penaliza con 6 a 12 años de prisión y la correspondiente multa.

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Penas por ingreso ilegal de GLP

En el caso del GLP usualmente se da el contrabando abierto, es decir la introducción de mercancías gravadas por el Estado
a través de lugares no habilitados por la autoridad aduanera en la frontera con Venezuela y Ecuador. El GLP es ingresado
por trochas, carreteras y ríos en vehículos que cruzan la frontera, o a través del hormigueo en motos, bicicletas y canoas
que van y vuelven a la vista de la gente, varias veces al día, eludiendo incluso los controles de la autoridad aduanera que
en muchos casos desconoce la regulación, lo que no le permite detectar fácilmente el ilícito.

Esta situación se ve agravada por la flagrancia con la que en muchos municipios y ciudades fronterizas del país se vende
el GLP y cilindros de GLP de contrabando a los usuarios. Es así como en todo el departamento de la Guajira, la región del
Catatumbo, Cesar, Norte de Santander y Arauca se evidencia el ingreso de GLP de contrabando especialmente en cilindros
venezolanos y su trasvase a cilindros hurtados a empresas distribuidoras colombianas para realizar su venta indiscriminada
y pública a los usuarios de estos departamentos, con el altísimo riesgo de que estos establecimientos ilegales ocasionen
accidentes a los usuarios y a la ciudadanía en general, por la peligrosa manipulación del GLP de contrabando, de los
cilindros hurtados y de los cilindros de contrabando de Venezuela que son cilindros universales en muy malas condiciones,
que incumplen totalmente la reglamentación técnica vigente establecida por el Ministerio de Minas y Energía para
garantizar la prestación segura del servicio público.

En la frontera con Ecuador, el corredor con Nariño y el río Putumayo están plenamente identificados como focos de
contrabando. Los cilindros ecuatorianos subsidiados por el gobierno del vecino país son traídos al departamento de
Nariño en semovientes, vehículos, motos y bicicletas que ingresan y transportan los cilindros de contrabando
violando toda la reglamentación de manejo de sustancias peligrosas (Decreto 1609 de 2002), al hacerlo en vehículos
no autorizados donde los cilindros se apilan de forma horizontal y sin ningún tipo de seguridad, lo que puede
ocasionar graves accidentes.

Posteriormente estos cilindros de contrabando son llevados a los depósitos, expendios y puntos de venta de los
municipios fronterizos donde son almacenados, comercializados y distribuidos a usuarios. Es importante que las
autoridades realicen los respectivos operativos, hagan los decomisos y ordenen la destrucción de todos los cilindros
ecuatorianos de contrabando que se venden en esta zona fronteriza.

Grave es el caso del río Putumayo donde abiertamente, a la luz pública, han establecido barcos cisternas que
periódicamente pasan llenando con GLP de contrabando ecuatoriano llenaderos ilegales que trasvasan este producto a
los cilindros hurtados a las empresas colombianas.

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Garantía de calidad de los cilindros

En aras de garantizar la seguridad en la prestación del servicio público domiciliario de GLP a los usuarios, es necesario que
las autoridades aduaneras hagan un efectivo control para que todos los cilindros que se distribuyan y transporten en
Colombia cumplan con el Reglamento 40245 de 2016 expedido por el Ministerio de Minas y Energía, el cual establece los
requisitos que deben cumplir sin excepción los cilindros utilizados en la prestación del servicio público domiciliario de GLP
fabricados en el país o importados para ser usados en Colombia, así como sus procesos de mantenimiento con el fin de
garantizar la calidad y seguridad de los usuarios y de la ciudadanía en general.

Todo cilindro utilizado para la prestación del servicio público en Colombia debe cumplir como mínimo con los siguientes
requisitos establecidos por el Ministerio de Minas y Energía, como autoridad competente en la materia:

1. La presión máxima de servicio debe ser de 1.654 kPa (240 psig) +/- 34.47 kPa (5 psig).
2. La capacidad del cilindro debe estar de acuerdo con una relación de llenado de 42% como máximo.
3. El cilindro debe ser apto para ser manipulado manualmente.
4. El material de fabricación debe ser resistente a las condiciones ambientales.
5. Los cilindros metálicos deben contar con un recubrimiento de protección contra la corrosión atmosférica
(recubrimiento anticorrosivo).
6. El cilindro debe contar con un mecanismo de conexión o unión de la válvula al cuerpo del cilindro.
7. La válvula del cilindro debe contar con certificado de conformidad.
8. Las soldaduras de los cilindros metálicos deben ser realizadas por personal calificado de acuerdo con la
normatividad técnica vigente.
9. El cilindro debe contar, en forma permanente, con la marcación única del recipiente establecida en el artículo 11 del
presente reglamento técnico y que señala que una vez fabricados los cilindros. Estos deben llevar entre otras, las
siguientes características de marcación:
9.1 Placa de un material soldable y compatible, con dimensiones de 60 mm de largo por 30 mm de ancho por 2.0 mm
de espesor, que contiene la identificación del cilindro por lo que no puede ser removida ni cambiada por ningún
motivo. Esta placa debe llevar dos renglones de números, el primero con los números que indican el año de
fabricación y el código del fabricante del cilindro y el segundo renglón debe tener seis números con el consecutivo
anual de fabricación, los cuales tendrán un mínimo de 6 mm de altura. Siempre debe ser posible la lectura de estos
números.
9.2 En el cuello protector de los cilindros metálicos se deberá colocar como mínimo: la marca registrada o razón social
del fabricante, capacidad de GLP, capacidad en litros de agua de diseño, masa del cilindro en kilogramos, presión
máxima de servicio en KPa y el país de fabricación.
9.3 Los cilindros deben tener la marca del distribuidor propietario del cilindro repujado en alto relieve, utilizando máximo
12 caracteres alfanuméricos con una altura mínima de 14 mm y un ancho mínimo de 3 cm.

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Capacitación a las autoridades

Con el objeto de poder ejercer controles efectivos al contrabando y la ilegalidad,
desde GASNOVA consideramos importante capacitar a los funcionarios de la
POLFA (Policía Fiscal y Aduenera), DIAN (Departamento de Impuestos y Aduanas
Nacionales), Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación, jueces, inspectores
de policía, autoridades municipales, entre otras autoridades, para que conozcan
e identifiquen la normatividades y el cumplimiento de estos requisitos.

Es importante que la autoridad conozca la norma, en aras de hacerla cumplir:

tener claro qué inspeccionar, qué prohibiciones hay en el transporte,
almacenamiento, distribución y comercialización de cilindros universales en
Colombia conforme a la Resolución CREG 178 DE 2011.

La industria del GLP ve con preocupación que el contrabando de este combustible se está desarrollando de forma activa
y generalizada en todas las fronteras, lo que afecta gravemente al aparato productivo del país, en la medida en que los
distribuidores de GLP en Colombia deben entrar a competir en condiciones de marcada desventaja: los establecimientos
ilegales no pagan impuestos y por tanto tienen precios más bajos, incluso subsidiados como es el caso de la tarifa de
contrabando proveniente del Ecuador que no cumple reglamentación técnica, no realiza inversiones, ni genera empleos
formales en el país, lo que hace muy complicado competir contra este ilícito.

Debido a los bajos precios y la falta de información y control, los usuarios en zonas de fronteras prefieren comprar el GLP
de contrabando, ocasionando una reducción en la participación en el mercado de las empresas nacionales y la pérdida de
ingresos de las compañías nacionales que sí pagan sus impuestos y operan dentro del marco legal establecido. Esta
problemática pone en riesgo al sector y plantea la necesidad de reducir el número de plantas, trabajadores o incluso dejar
de operar en algunas zonas de estas regiones del país.

Es importante que tanto las autoridades municipales, como la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD),
las empresas, gremios y medios de comunicación trabajemos en concientizar al usuario del grave riesgo que corre su
integridad, así como la de la comunidad en general, cuando compra cilindros de GLP de contrabando o cuando realiza
trasvase o venta de estos productos.

Para ello GASNOVA iniciará en las zonas de frontera una campaña en medios para la capacitación a
usuarios de GLP sobre cómo comprar GLP nacional a empresas legales y la importancia de
denunciar este tipo de establecimientos que ofrecen GLP de contrabando. Así vamos a contribuir
con la seguridad de nuestros usuarios.

Estamos trabajando de la mano con las autoridades de control como la POLFA, Fiscalía y DIAN para capacitarlos en la
regulación de GLP e iniciar los operativos que nos permitan reducir el impacto de este ilícito en Colombia. Así mismo, es
importante concientizar a las autoridades Ecuatorianas y Venezolanas para que realicen los controles al GLP y cilindros de
GLP de estos países para evitar su ingreso ilícito a territorio nacional.

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