La Estabilidad Convencional

La estabilidad consiste en el derecho que un trabajador tiene a

conservar su puesto indefinidamente, de no incurrir en faltas previamente
determinadas por la ley.
La estabilidad en el mundo se clasifica de tres maneras:
1. Estabilidad Laboral Relativa
2. Estabilidad Laboral Absoluta
3. Estabilidad Laboral Convencional
La estabilidad convencional es un tipo de estabilidad que nace con
una contratación colectiva, es decir, que es una figura del derecho laboral
colectivo, en la cual a los trabajadores que estén regulados por dicha
contratación se le otorga un régimen de estabilidad equivalente a la
estabilidad laboral absoluta.
Ahora, es imperioso referirnos a la ultima reforma de la Ley Orgánica
del Trabajo los Trabajadores y Las Trabajadoras; en la cual a hacido un
cambio radical en cuanto al régimen de estabilidad laboral.
Pues si echamos mano de los artículos 85, 86 y 87 de esta Ley
reciente mente reformada LOTTT y los contrastamos con la ley Orgánica del
Trabajo derogada en su artículo 112, nos daremos cuento que ahora en
Venezuela solo que un tipo de estabilidad y no es mas que la estabilidad
laboral absoluta.
Que a diferencia de él régimen anterior en el cual la estabilidad era
adquirida pasado el tercer mes ininterrumpido de la prestación de servicio,
ahora es un derecho de efectos inmediatos, es decir, que el trabajado
adquiere su estabilidad absoluta desde el momento mismo de inicio de sus
labores.
Quedando limitado cualquier tipo de despido, traslado o desmejora,
que no esta justificada en alguna de las causales previstas en el articulo 79
de la nueva LOTTT. Y además siendo el único procedimiento aplicable para
estos casos el procedimiento de Calificación de despido por ante el inspector
del trabajo competente por el territorio. Este procedimiento se encuentra
reflejado en el artículo 422 ejusdem, procedimiento dicho sea de paso,
antes reservado para aquellas personas protegidas por la inamovilidad
laboral o por fuero sindical.
La aplicación de este procedimiento por sede administrativa laboral
queda aun mas en claro si estudiamos la derogación expresa que hace las
disposiciones derogatorias de la nueva LOTTT. Cuando se derogan los del
187 al 192 de la ley orgánica procesal del trabajo correspondientes al
procedimiento de estabilidad laboral.

REGIMEN DE ESTABILIDAD EN LA FUNCION PÚBLICA

El artículo 19 de la Ley del Estatuto de la Función Pública señala
que los funcionarios públicos se encuentran clasificados en:
1. funcionarios de carrera y;
2. funcionarios de libre nombramiento y remoción,
Siendo estos últimos los cargos denominados de alto nivel o de
confianza. La especialidad de estos cargos de libre nombramiento y
remoción, es que la persona que los ocupe puede ser removida del mismo
sin que previamente se haya iniciado un procedimiento administrativo para
su remoción y retiro. Ello significa que las personas que ejercen cargos de
libre nombramiento y remoción no gozan de estabilidaden el ejercicio del
cargo, pudiendo ser removidas y retiradas en cualquier momento sin más
motivación que la de encontrarse en el ejercicio de un cargo bien de
confianza, o bien de alto nivel.
Ahora bien, cuando se trata de un funcionario público de carrera que
es nombrado en un cargo de libre nombramiento y remoción, el panorama es
otro. De acuerdo al artículo 76 eiusdem, el funcionario público de carrera
que sea nombrado para ocupar un cargo de alto nivel o de confianza y luego
es removido del mismo, tiene derecho a su reincorporación en un cargo de
carrera del mismo nivel al que tenía al momento de separarse de éste, si
estuviere vacante, para lo cual se otorga un mes de disponibilidad a los fines
de realizar las gestiones reubicatorias correspondientes.
Por otra parte, el derecho a la estabilidad de los funcionarios
públicos de carrerasolo cesa cuando se aplica una causal de destitución,
previa verificación del procedimiento disciplinario propio del sistema
deestabilidadde la función pública, y ajeno a la estabilidadlaboral. Así el
otorgamiento del mes de disponibilidad para realizar las gestiones
reubicatorias; y la apertura y sustanciación del procedimiento administrativo
disciplinario, son dos formas de protección de la estabilidad con las que
cuenta el funcionario de carrera, de manera que si la Administración lleva a
cabo cualquiera de las dos acciones, siempre respetando el debido procedo
y el derecho a la defensa de lo funcionarios, lo esta haciendo en protección
del derecho a la estabilidad
 Sin embargo, si bien es cierto que la Constitución prevé de forma
general la inamovilidad como protección a las mujeres embarazadas y
después del parto, no es menos cierto que nuestro derecho positivo prevé la
estabilidad de forma general y en la carrera de forma particular, así como
prevé la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo
144, que la Ley establecerá el Estatuto de la Función Pública, la cual deberá
contener las normas sobre el retiro de la Administración, de allí, que debe
analizarse la figura de la inamovilidad frente a la estabilidad; en especial, la
de la función pública.
Es así que la inamovilidad protege a una persona o a un grupo de
personas por una condición especial y de carácter temporal, previendo que la
misma no pueda ser objeto de retiro, ni traslados, ni de ninguna forma
desmejorada en sus condiciones de trabajo, salvo que medien causas que la
justifiquen siempre que un órgano administrativo, a través de un
procedimiento debido lo disponga. Debe entenderse que dicho procedimiento
es el establecido en el 422 de la LOTTT, ahora aplicable a todos los
trabajadores que se encuentran bajo de la tutela de dicha ley.
Mientras que la estabilidad que otorga la función pública sólo permite
que un funcionario sea destituido, siempre en virtud de un procedimiento, en
el cual haya tenido la oportunidad de participar activamente, resguardando
las garantías de un debido proceso, situación que en su condición de
funcionario de carrera, le resguarda de forma permanente y absoluta.

No procede entonces el despido de un funcionario, sino su

destitución, en cuyo caso, no amerita la intervención de ningún otro órgano
de la Administración que califique o autorice su procedencia(inspectoría del
trabajo), sino que debe ser el resultado de un debido proceso (artículo 49
Constitucional) que otorgue las debidas garantías al expedientado,
resaltando una noción más garantista a favor de quien ejerce la función en
condición de funcionario de carrera. Dicho procedimiento se denomina,
Procedimiento Disciplinario de Destitución previsto del articulo 89 en
delante de la ley del estatuto de la función publica.
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO DE DESTITUCIÓN
La Ley del Estatuto de La Función Pública, consagra varios supuestos
que conforman causales de destitución de los funcionarios públicos de
carrera administrativa. El artículo 86 de la prenombrada Ley establece 14
causales de destitución. Éstas deben ser efectivamente comprobadas por la
administración por medio del Procedimiento Administrativo
Disciplinarioconsagrado en el artículo 89 ejusdem, a los efectos de
determinar la sanción del funcionario público que haya incurrido en una falta
grave.
Las faltas disciplinarias de destitución se encuentran tasadas
perfectamente y tipificadas por una razón específica: Resguardar el derecho
a la defensa de los funcionarios públicos objetos de Procedimientos
Administrativo de Destitución. 
El referido procedimientose inicia:
1. A petición del funcionario público de mayor jerarquía dentro de la
unidad administrativa de que se trate, solicitud que deberá hacer a la
oficina de recursos humanos del organismo público para el cual presta
servicios el futuro investigado.
2. Tal solicitud se formula con la finalidad de que se aperture una
averiguación administrativa al funcionario presuntamente infractor y se
le formulen los cargos a que haya lugar. Consiste en la apertura de la
averiguación. Tal solicitud constituye un acto de trámite y debe
expresar los hechos y actos que presuman la sanción.
3. Recibida la solicitud: El jefe de la oficina de recursos humanos debe
instruir el respectivo expediente, determinando los cargos que se le
imputa al presunto infractor.De conformidad con lo establecido en el
numeral 9 del artículo 10 de la Ley comentada, son atribuciones de las
oficinas de recursos humanos de los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional: “Instruir los expedientes en caso de
hechos que pudieren dar lugar a la aplicación de las sanciones
previstas en esta Ley”. 
4. Sustanciación: está constituida por las actuaciones dirigidas a la
verificación de los hechos y es realizada por la oficina de recursos
humanos dentro del plazo estipulado. Comprende la elaboración del
expediente disciplinario, el cual debe ser foliado en letras y números,
ajustándose a las previsiones contenidas en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos. Dentro de esta fase de sustanciación,
se establecen los principios consagrados por la doctrina de la
audiencia del interesado y la libertad de pruebas.
5. Notificación al Funcionario:Una vez cumplido lo establecido
anteriormente, la oficina de recursos humanos notificará al funcionario
público investigado, a los efectos de que éste tenga acceso al
expediente y ejerza su derecho a la defensa (haga los descargos
correspondientes) dejando constancia de ello en el expediente.
6. AFalta de Notificación: Conforme al artículo 49 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, el funcionario público
investigado debe ser notificado de los cargos que se le imputan. De lo
contrario todo acto administrativo que la administración pública ejerza
en su contra serán írritos, y por eso y en cumplimiento del artículo 89
en el numeral 3 se dispone la forma de practicar la notificación
personal del funcionario investigado con la entrega de la misma, por
parte del funcionario competente encargado de practicarla, en la
residencia del citado, con indicación de la persona que lo recibió y el
día y la hora de su recepción. Si las diligencias del funcionario
encargado de practicar la notificación hubieren resultado
infructuosas,el organismo público, en el cual preste servicio el
funcionario público investigado hará publicar un cartel de notificación
en uno de los diarios de mayor circulación en la localidad.
7. Después de transcurridos cinco días continuos, se dejará constancia
del cartel en el expediente, y se tendrá por notificado al funcionario
público.
8. En el quinto día hábil después de haber quedado notificado el
funcionario público, la oficina de recursos humanos le formulará los
cargos a que hubiere lugar. En el lapso de cinco días hábiles
siguientes, el funcionario consignará su escrito de descargo. En este
momento ocurre la imposición de los cargos al funcionario
investigado.
9. El funcionario público investigado durante el lapso previo a la
formulación de cargos y dentro del lapso para consignar su escrito de
descargo, tendrá acceso al expediente y podrá solicitar que le sean
expedidas las copias que le fuesen necesarias a los fines de la
preparación de su defensa, salvo aquellos documentos que puedan
ser considerados como reservados. El acceso al expediente para el
funcionario público investigado no sólo se limita al lapso previo a la
formulación de cargos y dentro del lapso para consignar su escrito de
descargo, sino en toda etapa y grado del procedimiento. Para el
Instructor del expediente significa el deber de los funcionarios públicos
de prestar la información necesaria a los particulares, (y a los
funcionarios públicos) en los asuntos y expedientes en que éstos
tengan algún interés legítimo.
10. Concluido el lapso de descargo, se abrirá un lapso de cinco días
hábiles para que el investigado promueva y evacue las pruebas que
considere conveniente.
 11. Dentro de los dos días hábiles siguientes al vencimiento del lapso de
pruebas concedidos al funcionario, se remitirá el expediente a la
Consultoría Jurídica o a la unidad similar del órgano o ente a fin de
que opine sobre la procedencia o no de la destitución. A tal fin, la
Consultoría Jurídica dispondrá de un lapso de diez días hábiles.
12. Decisión: La máxima autoridad del órgano o ente decidirá dentro de
los cinco días hábiles siguientes al dictamen de la consultoría jurídica
y notificará al funcionario investigado del resultado, indicándole en la
notificación (acto administrativo) el recurso jurisdiccional que
procediere contra dicho acto, el tribunal por ante el cual podrá
interponerlo y el término para su presentación.
13. De todo lo actuado se dejará constancia escrita en el expediente.
El acto de Destitución para que surta efectos deberá ser notificado al
interesado, por lo cual, ha de contener la indicación precisa de los hechos y
de la causal o causales en que se fundamenta el acto.
Dado que la sanción y el acto que la aplica son de naturaleza
administrativa, es anulable de oficio por ilegalidad, revocable por la autoridad
que la aplico e impugnable ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
El Procedimiento Administrativo de destitución que consagra la Ley del
Estatuto de la Función Pública presenta determinadas fases de estricto
cumplimiento para la validez de la sanción aplicada. Su incumplimiento
deviene en la nulidad del acto que la dicte. Si la inobservancia es total y
absoluta vicia el acto de destitución de nulidad absoluta; si la inobservancia
es relativa o parcial el acto resulta anulable, de conformidad con lo
establecido en los artículos 19 y 20 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos.