UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y EMPRESARIALES

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

“SISTEMA ELECTORAL PERUANO”

ALUMNOS:

- MIRIAN VERAPINTO MANRIQUE

- HARRY ALVA DAVILA
- DIANA HERRERA QUISPE
- DANILO VELASQUEZ QUISPE
- YHOISY GAMERO SANGUEZA
- EMILY VILLANUEVA SOTA
- NAIR CHANTA CHICALLA

CURSO:

SEMINARIO CONSTITUCIONAL

CICLO: XII
SEMINARIO CONSTITUCIONAL

ILO – PERU

2020

INTRODUCCION

El presente trabajo se enfocará en desarrollar a profundidad los distintos puntos que

conforman el sistema electoral peruano. El sistema electoral es el encargado de poner las
reglas para las elecciones; además, es el responsable de contabilizar y emitir los resultados
de manera ágil, efectiva y, sobre todo, transparente; y es por eso que se puede decir que la
legitimidad de la democracia depende del sistema electoral.

Cada país tiene un sistema diferente, pudiéndose valorar la efectividad del sistema electoral
de acuerdo con los resultados que brinde (esto quiere decir que, de acuerdo con la variedad
de los elegidos, se puede medir dicha efectividad). Para que sea más claro, es conveniente
dar un ejemplo: si en unas elecciones para Congreso (ciento dos curules) son elegidos por
parte del Partido Liberal sesenta Congresistas, por parte del Partido Conservador treinta y
cinco y por parte de los demás partidos y movimientos independientes siete, se puede
inferir que, en este caso, el sistema electoral es deficiente, ya que la participación variada es
mínima y el poder se concentra en únicamente dos partidos, lo que hace que el
Estado pierda legitimidad.

La Constitución de 1993 en realidad no ha creado nuevas instituciones, simplemente ha

encomendado a tres entes las competencias que, con toda racionalidad y suficiencia,
ejercitaban el JNE y el Registro Electoral Nacional. Ha dado nacimiento a una fuente de
conflictos que, tarde o temprano, estallarán inevitable- mente complicando, aún más, la
siempre conflictiva administración electoral.

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

SISTEMA ELECTORAL PERUANO

1. CONCEPTO

El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitución política del Perú al

conjunto de instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución
de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país. Todas ellas
tienen su sede en la capital, Lima.

El sistema electoral es uno de los elementos fundamentales del sistema político de

un país. Sin embargo, puede causar equivocaciones debido a la confusión respecto
al término. Incluso en la Constitución Política del Perú encontramos un serio error
respecto a lo que en realidad es un sistema electoral.

Un sistema electoral es un conjunto de elementos que, combinados de cierta forma,

permiten traducir votos en puestos de representación. Esto es, en escaños o en
cargos de gobierno. No obstante, en la Constitución del Perú, bajo del sistema
electoral encontramos una descripción de los organismos electorales. Si esto fuera
correcto, significaría que países que no tienen organismos electorales no tendrían
sistema electoral.

2. SISTEMA ELECTORAL PERUANO

Nuestra Constitución Política utiliza la denominación de sistema electoral para

referirse al conjunto de organismos que conducen los procesos electorales. Este
sistema se encuentra conformado por:

 Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

 Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

3. GRAFICO DE ORGANISMOS ELECTORALES

4. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

El JNE es un organismo autónomo que tiene como finalidad garantizar el derecho a

elegir y ser elegido, velando por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular
manifestada en los procesos electorales.

4.1 HISTORIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

El JNE se creó el 26 de mayo de 1981, fecha de promulgación del Estatuto Electoral

(Decreto Ley N° 7177) que establece su creación en la capital de la República y de
jurados departamentales en cada capital de departamento. La creación del JNE fue
el resultado de un largo proceso de maduración política y electoral que se inicia con
las Constituciones de 1823 y 1826 que hacían referencia al “poder electoral”. Este
proceso de maduración continúa con las Constituciones de 1933, y específicamente
la de 1979. Esta última consagra al JNE como único organismo lectoral del Perú.
Sin embargo, la Constitución de 1993establece la división de la administración
electoral en tres organismos electorales. En su vida institucional, el JNE ha
garantizado la voluntad popular en 16 Elecciones Políticas Generales, 9Elecciones
Parlamentarias, 18 Elecciones Municipales, 2 Referéndum, 3 Elecciones Regionales
entre otras consultas populares.

Con motivo de las Elecciones Políticas Generales del 2006, el JNE promovió la
suscripción del Pacto Ético Electoral por las organizaciones políticas en el Registro
de Organizaciones Políticas. Dicho pacto fomenta básicamente el voto informado en
la ciudadanía y el debate de ideas y programas durante la campaña electoral.

 MISIÓN DEL JNE

Garantizar la voluntad popular mediante la fiscalización de la organización y

ejecución de los procesos electorales en el ámbito nacional, regional y local,
manteniendo latente en la sociedad peruana la participación democrática.

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

Asimismo, en cumplimiento de su función educadora difunde la formación

de valores cívicos ciudadanos para la conciencia pacífica.

 VISIÓN DEL JNE

Constituirse en el organismo posicionado en la ciudadanía, organizaciones

políticas, autoridades nacionales, regionales y locales, como ente rector del
Sistema Electoral, demostrando liderazgo, competencia, ética e integridad.

 FUNCIONES ELECTORALES DEL JNE

El JNE desarrolla sus funciones en los siguientes ámbitos:

Función Jurisdiccional.

Función Fiscalizadora.

Función Educativa.

Función Normativa.

Función Administrativa y de Registro Electoral.

 FUNCIÓN JURISDICCIONAL

- Proclama los resultados electorales.

- Declara la vacancia de las autoridades municipales y

regionales.

- Resuelve: *Asuntos electorales* La nulidad de un proceso

electoral*En última instancia las apelaciones, contra las
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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

resoluciones de la Oficina de Registro de las Organizaciones

Políticas (OROP) y de los Jurados Electorales Especiales
(JEE).*Las apelaciones contra la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC).*En última instancia
los proceso de vacancia de autoridades regionales y
municipales.

- Determina en última instancia la inscripción de candidatos a:

Presidente, Vicepresidentes, Congresistas, Miembros del
Parlamento Andino, Presidente y Consejeros Regionales,
Alcaldes y Regidores Municipales.

 FUNCIÓN FISCALIZADORA

FISCALIZA:

- La legalidad del ejercicio del sufragio, desde la convocatoria

hasta la proclamación de los resultados.

- La elaboración de los padrones electorales, que es la relación

de ciudadanos y ciudadanas hábiles para votar.

- El comportamiento de todos los actores electorales (miembro

de mesa, electores, personeros, observadores, miembros de
organizaciones políticas, entre otros).

- Los procedimientos de propaganda electoral, las garantías del

proceso, la neutralidad de los organismos y funcionarios
públicos.

 FUNCIÓN EDUCATIVA

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

- Desarrolla programas permanentes de educación electoral que

permita crear conciencia cívica en la ciudadanía; para cumplir
con dicho objetivo celebra convenios con diversas
instituciones.

- Diseña y ejecuta programas de capacitación electoral de los

funcionarios del JNE y de los miembros de los JEE en cada
proceso electoral.

- Desarrolla proyectos de investigación y estudios en materia

electoral y municipal.

 FUNCIÓN NORMATIVA

- Propone proyectos de ley en materia electoral.

- Determina el número de escaños del Congreso por cada

distrito electoral.

- Determina el proceso de tachas contra los integrantes de las

Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.

- Establece el número de firmas que se presenta para el

ejercicio de los derechos de participación y control
ciudadano.

- Establece el número de firmas que deben presentar las

organizaciones políticas para participar en los procesos
electorales.

- Reglamenta:

Las leyes electorales

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

La aplicación de la cuota de género y la cuota nativa en los

procesos electorales.

Las tachas contra los integrantes de las Oficinas

Descentralizadas de Procesos Electorales.

La inscripción de los extranjeros residentes en el Perú, para su

participación en los procesos electorales municipales.

La difusión y control de la propaganda electoral.

El Registro Electoral de Encuestadoras.

 FUNCION ADMINISTRATIVA Y DE REGISTRO

ELECTORAL

- Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los

Jurados Electorales Especiales (JEE).

- Inscribe a los observadores electorales, nacionales e

internacionales.

- Recibe y admite las credenciales de los personeros de las

organizaciones políticas.

- Presenta al Poder Ejecutivo, el presupuesto del Sistema

Electoral.

- Inscribe a las encuestadoras electorales.

- Coordina con el Poder Judicial la designación de los

Presidentes de los JEE.

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

- Integra con los organismos del Sistema Electoral, el Comité

de Coordinación Electoral.

- Administra el servicio de Dispensas por omisión al sufragio o

instalación a la mesa de sufragio. La Oficina de Registro de
Organizaciones Políticas (OROP) realiza las siguientes
funciones:

- Evalúa las solicitudes de inscripción de las organizaciones

políticas.

- Inscribe las organizaciones políticas de alcance nacional,

regional y local.

- Resuelve las tachas presentadas contra la inscripción de una

organización política.

- Custodia el archivo de información electoral sobre candidatos

y autoridades electas en procesos electorales.

5. FISCALIZACIÓN

Conforme a la Resolución N° 130-2008-JNE del Pleno del Jurado Nacional de

Elecciones, suscrita el 28 de mayo del 2008 y que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones institucional, la Dirección Nacional de Fiscalización y
Procesos Electorales (DNFPE) es el órgano de línea que depende de la Dirección
Central de Gestión Institucional y está encargado de planificar, organizar, dirigir,
coordinar, controlar y ejecutar las actividades relacionadas con los procesos
electorales, referéndum y otras consultas populares, en el ámbito de las
competencias que la ley le asigna al Jurado Nacional de Elecciones. Asimismo,
tiene a su cargo la fiscalización de los procesos electorales conforme al
ordenamiento normativo vigente, así como la investigación aplicada a los temas

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

político-electorales y el diseño, formulación y ejecución de proyectos especiales en

materia de gobernabilidad, democracia, participación ciudadana y política.

La DNFPE formula, propone y ejecuta los planes de fiscalización orientados al

padrón electoral, a los procesos electorales, al cumplimiento de los requisitos
legales para la inscripción de organizaciones políticas, a la elección de
representantes de la sociedad civil ante los Consejos de Coordinación Regional y
Local, a la elección de autoridades de centros poblados y a las encuestas de opinión
relativas a las preferencias electorales. Igualmente, formula, propone y ejecuta
programas de asistencia técnica en materia electoral, dirigida a entidades y
organismos oficiales y desarrolla programas de capacitación y asesoría al personal
del Jurado Nacional de Elecciones y de los Jurados Electorales Especiales en
materia de planeamiento, organización, logística y fiscalización de los procesos
electorales.

En cuanto a la gestión de proyectos, en mérito a la Resolución N° 061-2008-JNE del

Pleno del JNE, suscrita el 04 de marzo del 2008 y que crea el proyecto especial
“Observatorio para la Gobernabilidad”, bajo la denominación INFOGOB, se asigna
a la DNFPE la responsabilidad de su desarrollo, implementación, optimización y
actualización permanente.

El Director Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales preside el Comité de

Gestión Electoral del JNE que se constituye en cada proceso electoral y propone a la
Presidencia los representantes del JNE ante el Comité de Coordinación Electoral
-que está integrado adicionalmente por los representantes de la ONPE y el
RENIEC- y plantea, igualmente, el número y ubicación de las sedes de los Jurados
Electorales Especiales en cada proceso electoral de alcance nacional, regional o
local.

6. DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CÍVICA

CIUDADANA (DNEF)

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

La Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) es

el órgano encargado de desarrollar la función educativa del Jurado Nacional de
Elecciones. Tiene entre sus principales actividades, implementar programas de
educación electoral que permitan crear conciencia cívica en la ciudadanía. Para
tal efecto, puede suscribir convenios con los colegios, universidades y medios de
comunicación.

Esta función es ejercida de manera permanente e ininterrumpida e incorpora la

inclusión de grupos sociales históricamente discriminados.

La educación cívica ciudadana es pieza clave para una representación y

participación responsable e informada de la ciudadanía en los procesos
electorales y fuera de estos, porque de esta manera, los ciudadanos y ciudadanas
aportan en la construcción de una democracia inclusiva y estable.

Para el desarrollo de las acciones educativas, la DNEF, se organiza en 05

programas de gestión: Programa Mujer e Inclusión Ciudadana, Programa de
Gobernabilidad, Programa Voto Informado, Programa Escolar Valores
Democráticos y Programa Jóvenes Electores, además de acciones de apoyo a
través del Museo Electoral y de la Democracia – Voluntariado - el Centro de
Documentación e Información Electoral y la Red Especializada de
Conocimientos Electorales -ACE y Bridge. Estos Programas, se gestionan
mediante las siguientes estrategias:

 Promoción de ciudadanía y gobernabilidad.

 Fortalecimiento de la representación.

 Promoción de la Inclusión y participación política.

 Promoción de un voto informado.

7. ONPE (OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES)

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

Oficina Nacional de Procesos Electorales, mejor conocido por sus siglas ONPE,

es un organismo electoral constitucional autónomo que forma parte de la estructura
del Estado.

Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales,

de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. Su finalidad es velar por
que se obtenga la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través
de los procesos electorales a su cargo. Con relación a las organizaciones políticas,
se encarga de la verificación de firmas de adherentes de los partidos políticos en
proceso de inscripción; la verificación y control externos de la actividad económico-
financiera, así como brindar asistencia técnico-electoral en los procesos de
democracia interna.

Brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros poblados, de

universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los
consejos de coordinación regional y local y de autoridades y representantes de todas
las organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo durante los
procesos electorales.

7.1. FUNCIONES:

 SERVICIOS DE LA ONPE: Planificar, preparar y ejecutar

todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos
electorales a su cargo, así como de referéndum y otros tipos de
consulta, en estricto cumplimiento de la normativa vigente.

Verificar y controlar externamente la actividad económico-

financiera de las organizaciones políticas, y administrar el
financiamiento público indirecto de los Partidos Políticos, en
período electoral, y los espacios en radio y televisión para la
difusión de sus propuestas y planteamientos durante período no
electoral.

Brindar apoyo y asistencia técnica a los partidos políticos,

movimientos de alcance regional o departamental, que lo

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

soliciten, en sus procesos de democracia interna, y a instituciones

públicas y privadas y a organizaciones de la sociedad civil, que lo
soliciten, en sus procesos electorales conforme a las normas
legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.

 ASISTENCIA TECNICA: La asistencia técnica es la asesoría

especializada en materia electoral que ofrece la ONPE a los
comités electorales o a los organizadores de los procesos
electorales de las organizaciones políticas, las instituciones
públicas y privadas, y las organizaciones de la sociedad civil que
lo soliciten, de manera permanente, gratuita y a nivel nacional.

Este servicio puede comprender la asesoría en la planificación y

organización de los procesos electorales, la capacitación en
procedimientos electorales, así como la asesoría para el diseño de
los materiales electorales y/o de capacitación a los actores
electorales.

 SUPERVISIÓN DE FINANCIAMIENTO EN LAS

ORGANIZACIONES POLÍTICAS: La Gerencia de
Supervisión de Fondos Partidarios tiene como función efectuar la
verificación y control externos de la actividad económica
financiera de las organizaciones políticas.

Asimismo, está a cargo de la determinación del tiempo disponible

para cada partido político en la franja electoral y la asignación
correspondiente de los espacios en radio y televisión en periodo
no electoral. Adicionalmente, le compete dictar la normatividad y
reglamentos para lograr el cumplimiento de las acciones de
verificación y control.

Verificación y Control: contiene datos sobre información

financiera presentada por las organizaciones políticas; acciones
de verificación y control de las finanzas partidarias; normas,

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

procedimientos e instructivos; y otros datos relacionados con el

financiamiento de las organizaciones políticas.

Aportes Limpios: módulo de consultas sobre aportaciones a las

organizaciones políticas.

 VERIFICACION DE FIRMAS: La verificación de firmas es un

procedimiento que sirve para comprobar la autenticidad y validez
de las firmas o huellas dactilares presentadas en las listas de
adherentes por las organizaciones políticas en proceso de
inscripción.

El procedimiento de verificación de firmas de listas de adherentes

se realiza en dos etapas:

- Verificación electrónica de registros.

- Comprobación de firmas.

Se verifican electrónicamente todos los registros presentados

(comprobando la autenticidad del número de DNI, los nombres y
apellidos, comparándolos con los datos de la última actualización
del padrón) para obtener los registros hábiles, es decir aquellos
que se encuentren en la última actualización del padrón y que no
estén suspendidos en el ejercicio de su ciudadanía.

Concluida la verificación electrónica se comprueba la

autenticidad de las firmas o huellas dactilares en los registros
hábiles.

La comprobación de firmas se realiza usando la técnica del

cotejo, teniendo en cuenta los conceptos teóricos y prácticos de la
grafotecnia y la dactiloscopía.

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

8. SISTEMAS ELECTORALES

8.1 REPRESENTACIÓN MAYORITARIA:

Existen 2 criterios: • Mayoría relativa (cuando basta que un candidato tenga

una mayoría de votos para ganar la elección) • Mayoría absoluta (cuando es
necesario que el candidato tenga el 50% + 1 del total de votos)

8.2 REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL:

La representación proporcional se entiende como el nivel de coincidencia

entre el porcentaje de votos y el porcentaje de escaños que obtienen las
organizaciones que participan en una elección. Es en donde la representación
política refleja, si es posible exactamente, la distribución de los sufragios
entre los partidos.

9. ELEMENTOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

9.1 LA CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL (O DISTRITO ELECTORAL):

Conjunto de electores que conforma la base para que sus votos se repartan entre
un número determinado de escaños o cargos. En ella se asignan éstos a los
ganadores de las elecciones. Unidad territorial en donde los votos emitidos por
los electores constituyen la base para el reparto de escaños a los candidatos o
partidos. Donde se asignan los escaños a los candidatos o los partidos
ganadores.

Se divide en dos formas básicas: circunscripción uninominal y circunscripción

plurinominal (distrito único y múltiple, respectivamente).

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

El tamaño de la circunscripción importa para los efectos del sistema electoral;

por un lado para la relación entre votos y escaños; y por otro lado para las
oportunidades electorales de los partidos políticos.

10. CONFIGURACIÓN DE CANDIDATURA

Candidatura uninominal:

Los candidatos se presentan a título personal.

Candidatura plurinominal o por lista:

Los candidatos se presentan en grupo.

11. BARRERA ELECTORAL

Es un límite mínimo de votos que se establece en una elección para que la

representación pueda materializarse en un escaño. Esta barrera legal es utilizada
básicamente para las elecciones parlamentarias o congresales. Se regula por tanto la
participación política algunos partidos o candidatos.

12. FÓRMULAS ELECTORALES

Para convertir votos en escaños, es importante describir la fórmula o regla de

decisión, es decir, el método según el cual se decide quienes son los vencedores y
cuáles los vencidos en una elección. Con respecto a la fórmula de decisión, se
distingue entre fórmula mayoritaria y la proporcional.

13. DEMOCRACIA

La democracia es un sistema político en el que se tiene el derecho al voto para elegir

a los representantes en elecciones periódicas, sin embargo, a lo largo del tiempo, a
este concepto se le han agregado características, derechos, libertades, requisitos
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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

económicos, sociales y políticos que han llevado a pensar que la democracia es un

sistema político que ya no puede existir más.

Montesquieu, definía a la democracia como una república, donde el poder residía en

el pueblo. En una democracia, los ciudadanos pueden votar en las elecciones,
decidiendo lo que se tiene que hacer para el bien de la sociedad. Aristóteles (2004)
se declaraba en contra de la democracia, ya que era un gobierno de las masas, en
donde lo pobres buscarían obtener su propio beneficio, por lo que se generaría una
lucha de clases (Rosenberg 2006).

12.1 CARACTERÍSTICAS DE LA DEMOCRACIA

La democracia es algo más que un conjunto de instituciones específicas de

gobierno; se basa en un grupo de valores, actitudes y prácticas bien
comprendidas que adoptan diferentes formas y 36 expresiones en las
distintas culturas y sociedades del mundo.

A continuación, sus características:

- La democracia es una forma de gobierno en la que todos los ciudadanos

adultos ejercen el poder y la responsabilidad cívica, ya sea directamente
o por medio de representantes libremente elegidos.
- La democracia se basa en los principios del gobierno de la mayoría y los
derechos individuales.
- Las democracias realizan con regularidad elecciones libres y equitativas,
abiertas para todos los ciudadanos en edad de votar.
- La democracia comprende que una de sus principales funciones es
proteger ciertos derechos humanos fundamentales.
- Los ciudadanos de una democracia no sólo tienen derechos, sino también
la obligación de participar en el sistema político y éste, a su vez, protege
sus derechos y libertades.

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

CONCLUSIONES

PRIMERA. La finalidad que plantamos en este trabajo fue demostrar el desarrollo del
sistema electoral peruano, describir el proceso electoral peruano para la elección
presidencial, congresistas, regionales y municipales los elementos integrantes del sistema
electoral como el sistema de partidos, el financiamiento a los partidos y la reelección

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SEMINARIO CONSTITUCIONAL

presidencial aunque esta no se encuentran de manera efectiva y activa dentro del proceso
electoral actual, pero que tiene una ubicación histórica dentro del proceso evolutivo del
sistema y de la historia político del Perú.

SEGUNDA. Se observó el desarrollo que ha tenido el sistema electoral peruano y los

elementos integrantes que han sido formados y actualizados para mejorar el
funcionamiento. El principal problema del sistema ha sido el sistema de partidos el cual: ha
mantenido una facilidad de creación de partidos y las altas cifras que se le han dado a los
partidos para cubrir y costear no solo su mantenimiento y funcionamiento sino también
campañas electorales y la usencia que se ha presentado.

TERCERA. El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan
la expresión autentica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación
directa. Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la ejecución de los
procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la
custodia de un registro único de identificación de las personas; y el registro de los actos que
modifican el estado civil.

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