Curso Internacional: Planificación Estratégica, Preparación y

Evaluación de Proyectos.

ILPES/CEPAL/CAPRADE
Santiago, 16 al 30 de enero de 2009

Lineamientos metodológicos para la

construcción de indicadores de
desempeño

Marianela Armijo
Consultora
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
Contenido de la presentación

Indicadores: Qué son para qué se usan?

Conceptos

10 pasos básicos para la construcción de
indicadores

Ejemplos

Requisitos para la construcción de indicadores
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
“Que indica o sirve para indicar”

Del latín “Indicare”, significa: “Mostrar o

significar algo, con indicios y señales”

Real Academia de la Lengua

INDICADORES DE
DESEMPEÑO
Cuantificación de los factores críticos de
desempeño

Es una herramienta que entrega

información cuantitativa respecto
del logro o resultado en la entrega de
productos (bienes o servicios)
generados por la institucion, cubriendo
aspectos cuantitativos o cualitativos.
 El uso de los indicadores es variado…

Mejorar en Información

Fundamentar la discusión de Resultados

Posibilitar la Evaluación

Apoyar el proceso de Formulación de Políticas

Rendir cuentas

Facilitar el establecimiento de Compromisos
de Resultado….

Etc…
 10 pasos básicos para construir
indicadores
1. Establecer las definiciones
estratégicas como referente para
la medición
2. Establecer las áreas de
desempeño relevantes a medir
3. Formular el indicador para medir el
producto u objetivo y describir la
fórmula de cálculo.
4. Validar los indicadores aplicando
criterios técnicos
5 Recopilar los datos
6. Establecer las metas o el valor
deseado del indicador y la
periodicidad de la medición
7. Señalar la fuente de los datos
8. Establecer supuestos
(observaciones)
9. Evaluar: establecer referentes
comparativos y establecer juicios
10. Comunicar e Informar el
desempeño logrado
1. Establecer las definiciones estratégicas como
referente para la medición del desempeño
 RAZON DE SER DE LA ENTIDAD,
MISION FIN, PROPOSITO
PROPOSITOS

FUTURO, ESCENARIO DESEADO,

FUNDAMENTALES
VISION COMO QUIERE SER LA ENTIDAD

OBJETIVOS QUE ESPERA LOGRAR LA

ENTIDAD PARA CUMPLIR SU ANALISIS
MISION DEL MEDIO
ESTRATEGICOS
EXTERNO E
INTERNO
MEDIOS PARA LOGRAR LOS
ESTRATEGIAS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMO
METAS o LINEAS DE ACCION

ESTRATEGICO
PROYECTOS, PROGRAMAS, CONCRECION DE LOS

PLAN
ACTIVIDADES
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PRESUPUESTO
MEDIDAS PARA ESTABLECER EL
INDICADORES GRADO DE CUMPLI MIENTO DE
LOS OBJETIVOS
 2. Establecer las áreas de desempeño relevantes a
medir

Proceso productivo Productos Resultados

Proceso 2 Proceso 3
Productos Estratégicos
(Bienes y Servicios)
Proceso 1 Proceso 4

Insumos
Y
Recursos
 PRESUPUESTO

Producción (Q)
.
Presupuesto ($) -Cobertura
-Focalización Resultados
-Oportunidad (desde punto de vista
Insumos / -Ciertas características de los usuarios)
Procesos -Costos
-Etc.

Indicadores ámbito Indicadores ámbito Indicadores ámbito

de proceso de producto de resultado
-Eficacia -Intermedio
-Programas de trabajo
-Final
-Programación -Eficiencia
-Ejecución de recursos -Economía
-Calidad
 SECTOR PUBLICO

Objetivos Gubernamentales

Ministerios Ministerios Ministerios Ministerios

Servicios Servicios Servicios

División División División

Dpto. Dpto.
 SECTOR PUBLICO
Agregación
Objetivos Gubernamentales de mediciones

Ministerios O
Ministerios Ministerios Ministerios
B
J I
E N
T D
Servicios Servicios Servicios I
I
V C
O A
S División División División D
O
R
E
Dpto. Dpto. S

Operacionalización
de objetivos
 2. Establecer las áreas de desempeño relevantes a
medir

Economía Eficiencia Eficacia

Eficacia

$$ Insumos Procesos Productos Resultados

Costo Efectividad
 Identificación de aspectos relevantes de medición o factores críticos:

Relevancia para el cumplimiento de la misión y los objetivos estratégicos

de la institución

Misión Aspectos relevantes Indicadores Tipo Formula

de medición
Promover en la Resultado (Población que
Estilos de vida activa Tasa Variación de practica deporte
población en la población Final o
de la población año n
/Poblaciónaño n-
general estilos de vida entre x años que Impacto
1)-1*100)
activa por medio de la practica deporte
práctica periódica Prácticas periódica del en forma
del ejercicio físico, el ejercicio físico, periódica
deporte y la recreación deporte y la
en todas sus
recreación Porcentaje de la
Manifestaciones, contribuyendo al población
(Población
mejoramiento de la calidad de objetivo que participante
vida de la población Resultado Programa Deporte
práctica alguna que practica
Intermedio
actividad actividad deportiva
dos veces a la
deportiva de semana/Población
inscrita
forma periódica Programa)*100

Calidad de vida…..
 Identificación de aspectos relevantes de medición o factores críticos:

Relevancia para el cumplimiento de la misión y los objetivos estratégicos

de la institución

Objetivos Estratégicos Aspectos relevantes Indicadores Tipo Formula

de medición
Aumentar la oferta de
programas en deporte, recreación
y ejercicio físico que permitan
mayor incorporación de llos
diferentes sectores de la
población (niñez, adolescencia,
persona joven, adulto y adulto
mayor) en busca de estilos de
vida activa.

Incrementar la participación en el
deporte, recreación y ejercicio
físico adaptado para la población
con discapacidad física.

Mejorar el rendimiento deportivo

de los atletas de Asociaciones y
Federaciones de Representación
Nacional, con miras a la
participación
Ejemplos
Ámbito de los Procesos productivos
(Ejemplos para Actividades Centrales)

 administración financiera

 Capacidad de ejecución de los recursos

 recursos humanos

 Funcionarios con las competencias requeridas

 procesos administrativos

 Registro de usuarios – calculo de beneficios

Algunos ejemplos de Indicadores en el ámbito de los
Procesos:

 Porcentaje de ejecución del presupuesto

 Porcentaje de gasto en Recursos Humanos respecto de gasto total
 Porcentaje de gasto corriente respecto de gasto total
 Porcentaje de productos entregados respecto de lo programado
 Porcentaje de compras de insumos efectuadas dentro del tiempo programado
 Porcentaje de licitaciones adjudicadas respecto de licitaciones totales
 Porcentaje de ingresos propios percibidos respecto de los programados
 Porcentaje de subsidios asignados
 Porcentaje de familias pobres catastradas
 Porcentaje de normas de aviación actualizadas
Ámbito de los Procesos productivos
(Ejemplos para Actividades Centrales)

Definir aquellos procesos que son claves para la generación de los productos (bienes y/o servicios):

 procedimientos de compra

 Adquisición de insumos – contratación de empresas proveedoras

 Licitaciones

 Externalización de servicios - subcontratación de empresas que proveen los productos

 procesos tecnológicos

 Implementación de servicios por internet - procesos para generar productos

Ámbito de los Productos:

Bienes y/o servicios proporcionados directamente a los usuarios:

 Definir los requerimientos de los usuarios

 Establecer las características de los productos

- Características técnicas del producto

- Tiempo de entrega a los usuarios

- Cobertura (todos los niños y niñas del país)

- Focalización (niños y niñas en situación riesgo social)
- Grado de satisfacción de los usuarios
Algunos ejemplos de indicadores en el ámbito de los
Productos:

 Porcentaje de familias sin vivienda que reciben aportes del Estado

 Porcentaje de familias pobres sin vivienda que reciben aporte del Estado respecto del
total de familias sin vivienda que reciben aporte del Estado
 Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda
 Metros de cuadrados construidos promedio por vivienda entregada
 Porcentaje de condominios construidos que cuentan con infraestructura social
(lugares para reuniones, parques, plazas, juegos para niños)
 Porcentaje de familias que manifiestan satisfacción con la vivienda entregada
Algunos ejemplos de indicadores en el ámbito de los
Productos:

 Porcentaje de familias sin vivienda que reciben aportes del Estado

 Porcentaje de familias pobres sin vivienda que reciben aporte del Estado respecto del
total de familias sin vivienda que reciben aporte del Estado
 Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda
 Metros de cuadrados construidos promedio por vivienda entregada
 Porcentaje de condominios construidos que cuentan con infraestructura social
(lugares para reuniones, parques, plazas, juegos para niños)
 Porcentaje de familias que manifiestan satisfacción con la vivienda entregada
Ejemplos Indicadores ONEMI
(Producto)
Porcentaje de Directores
Regionales y Provinciales
que han aprobado el nivel
III del Programa de
Formación Profesional en
Protección Civil
Déficit de Unidades
Territoriales con personal
capacitado en el nivel Nº 3
con resultado superior a
65% del Plan nacional de
Capacitación
((N° de Directores Regionales y
Provinciales que han aprobado el nivel III
Del Programa de Formación Profesional al
año t/N° Directores Regionales y
Provinciales de Protección Civil al año
t)*100)
((1-(Nº unidades
territoriales capacitadas
con resultado superior a
65% en el año t/Nº
unidades territoriales en
el año t))*100)
Ejemplos Indicadores ONEMI
(Producto/eficacia)
Porcentaje de Regiones (Nº de Regiones con
con diagnósticos de Diagnósticos de
Vulnerabilidad Vulnerabilidad en el año
considerando las variables t /Total de regiones del
de riesgo más recurrentes
año t)*100)
en la región.

Porcentaje de alertas ((Nº de alertas tempranas, en la variable

tempranas en la variable Hidrometereológica realizadas con 24horas
hidrometereológica, de anticipación a la ocurrencia del evento
realizadas con 24 horas de a las Intendencias y gobernaciones en el
anticipación a la año t/Nº de eventos hidrometereológicos
ocurrencia del evento, a ocurridos en el año t – Nº eventos
las Intendencias y
Hidrometereológicos fallidos en el año
Gobernaciones
t)*100)
Ámbito de los Resultados:
Resultados intermedios

Cambio en el comportamiento de los

beneficiarios una vez que han recibido los
bienes y/o servicios.

La entrega de los bienes y/o servicios a los

usuarios supone que conduce a la

Obtención de los resultados finales.

Constituye una aproximación a los resultados

finales
 Algunos ejemplos de indicadores en
el ámbito de Resultados Intermedios:

Porcentaje de subsidios de vivienda efectivamente pagados respecto
del total de subsidios otorgados

Porcentaje de trabajadores sin calificación que egresan de un

programa de capacitación técnica

Porcentaje de participantes egresados de programa antidrogas con

actitud crítica hacia la droga

Número de ocasiones en que se activan mecanismos de ayuda mutua

frente al número de desastres ocurridos

Porcentaje de familias pobres que inician una actividad empresarial

con apoyo del Estado
Resultados Finales o Impacto:
Resultados a nivel de fin de los bienes y servcios entregados,
significan un mejoramiento en las condiciones objetivas de la
población objetivo.

Complejidad de medir Impacto o Resultado Final:

 un programas público contribuye a alcanzar un fin (resultado final)
 se complementa con la acción de otros programas

¿Cómo identificar el Impacto de nuestro programa?

 el impacto no se produce inmediatamente
 es difícil medirlo con un indicador (mejoramiento de la calidad de vida)
 por lo general no se dispone de información de punto de partida (línea base)
Algunos ejemplos de indicador
de resultado final o impacto

Porcentaje de trabajadores sin calificación egresados de un programa
de capacitación que consiguen un empleo permanente

Porcentaje de personas que no reinciden después de participar en
programa antidrogas

Tasa de accidentes de aviación

Porcentaje de familias que superan la línea de pobreza

Tasa de variación de delitos

Porcentaje de empresas que cumplen la normativa laboral

Tasa de incidencia de la poliomielitis

Tasa de obesidad infantil

Porcentaje de días sin suministros eléctrico a la población

Tasa de suspensión de servicios de internet

Porcentaje de reclamos solucionados de usuarios de servicios de
telefonía
Conceptos de dimensiones de
desempeño
EFICACIA

Indicador de eficacia: nos dice acerca del
grado de cumplimiento de los objetivos de la
organización, sin referirse al costo de los
mismos. Por esta razón podemos obtener
indicadores de eficacia, tanto de los
productos (outputs), o bien de los resultados
ya sea intermedios o finales (impactos-
outcomes)
Eficacia

RESULTADO (% RESULTADO LOGRADO EXITOSAMENTE
RESPECTO REALIZADO-SOLICITADO)

FOCALIZACION (LOGRADO RESPECTO DEL UNIVERSO)

COBERTURA ( LOGRADO RESPECTO DE LA DEMANDA

POSIBLE)

IMPACTO (LOGRADO RESPECTO DEL PROBLEMA QUE SE

QUIERE ATACAR)
 EFICACIA (Cobertura)/Producto
Incremento de instituciones educativas de todos los niveles que cuentan
con programas curriculares en prevención de desastres (transversal y
específico)

SISTEMA DE MONITOREO ORIENTADO A IMPACTOS. CAPRADE-PREDECAN

COBERTURA DE CONTROL DE EMISIONES DE LOS BUSES INTERURBANOS

Controles de emisiones de
Total de Buses Inter
Buses Interurbanos urbanos

Subsecretaria de Transportes Chile

PORCENTAJE DE RECLUSOS INCLUIDOS EN PROGRAMA DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL

Reclusos con actividad industrial Total de reclusos

Dirección Nacional de Cárceles Uruguay
Algunos ejemplos de indicadores de focalización:

 Porcentaje de la población en situación de pobreza que recibe subsidio para agua

potable
 Porcentaje de niños en situación de pobreza que reciben beca estudiantil
 Porcentaje de adultos mayores que reciben complemento alimenticio contra la
desnutrición
 Porcentaje de deportistas que acceden a programas de alto rendimiento
 Porcentaje de comunas de alto riesgo cubiertas por programas especiales
antidelincuencia

Finalmente, también en eficacia se mide al cumplimiento de programas de trabajo:

 Porcentaje de capacitaciones de funcionarios en relación a lo programado
EFICIENCIA

Describe la relación entre dos
magnitudes:

La producción física de un producto (bien o
servicio) y

Los insumos o recursos que se utilizaron
para alcanzar ese nivel de producción

Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel de
recursos

Alcanzar un determinado nivel de servicios utilizando
la menor cantidad de recursos posible
EFICIENCIA

Indicador de eficiencia: costo por unidad
de servicio o bienes provistos; o
productividad de un input,

son útiles en evaluar los costos relativos y
productividad que diferente métodos de
servicio entregan o la producción de bienes.

Los indicadores de eficiencia pueden

expresarse como “costo por producto”, o
“unidades por insumo”, o “costo por
resultado”.
Ejemplos de Indicadores de
Eficiencia
 EFICIENCIA

EFICIENCIA-Producto Medio
Número de inspecciones/número de inspectores

Número de expedientes resueltos por

semestre/dotación de personal en la tarea
Número de inspecciones al transporte de
pasajeros/personal que participa en la tarea
Número de consultas/número de médicos
Calidad
Capacidad de la institución por responder en forma
consistente, rápida y directa a las necesidades de
los usuarios
A) Mediciones Indirectas.
Mejorar los atributos y
características de los productos.
B) Mediciones Directas.
Grado de satisfacción de los
usuarios.
 CALIDAD
Calidad-Tiempo de respuesta
Tiempo de espera media para atender una consulta
Dirección General de Salud
Tiempo de tramitación media de solicitudes mineras
Dirección General de Geología e Minas

Tiempo medio para o estudio de cada Plan de

Reforestamiento
Dirección General de Recursos Naturales
Dias de demora media de trámites de legalización
Dirección General de Secretaría
 INDICADORES DE CALIDAD

Oportunidad Accesibilidad Percepción de Precisión

usuarios

Porcentaje de Número de Porcentaje de Porcentaje de

respuestas a los localidades aprobación contratos
Parlamentarios cubiertas por excelente de los terminados por
dentro de los atenciones móviles talleres de trabajo, errores
límites acordados. por los
participantes

Porcentaje de Nº de horas que la Porcentaje de Número de fallas

reportes Biblioteca está usuarios satisfechos reales/ Fallas
económicos abierta fuera de las programadas
entregados en horas de trabajo Nº de usuarios
tiempo acordado satisfechos/ Total
usuarios encuestados
Porcentaje de Porcentaje de
Número de Nº de usuarios contratos con uno o
Población con
intervenciones con Satisfechos con el más errores
necesidades
retraso/ Número de trato en la encontrados por
especiales que son
intervenciones atención/ Total revisiones externas
miembros activos
totales usuarios
de la Biblioteca
 CALIDAD

Calidad- Satisfacción de usuarios

Porcentaje de aprobación Encuesta de opinión a los usuarios
Dirección Nacional de Registos

Porcentaje de reclamos/casos atendidos

Dirección Nacional de Topografía
Asuntos resueltos/ Número de servicios reclamados
Subsecretaria de Ministerio de Educación y Cultura

Número de servicios reclamados/número total de servicios

Hospital de Montevideo
 ECONOMIA

Indicador de economía: mide la capacidad
de de la institución para movilizar
adecuadamente sus recursos financieros para
lograr el cumplimiento de sus objetivos

Porcentaje de recuperación de créditos de corto plazo

Gasto de actividades de apoyo/gastos totales

Aporte de beneficiarios a financiamento/Monto total de

inversión del programa

Gasto de funcionamento/gastos ejecutados totales

Recuperación de cobranza/Facturación
ECONOMIA
Porcentaje de recuperación de créditos de
corto plazo

Gasto de actividades de apoyo/gastos totales

Aporte de beneficiarios a financiamento/Monto

total de inversión del programa

Gasto de funcionamento/gastos ejecutados totales

Recuperación de cobranza/Facturación
 EJEMPLOS
Indicador de Indicador de Indicador de Resultado
Producto Resultado Intermedio Final

Nº de niños matriculados Porcentaje de niños de Porcentaje de niños que

en Educación preescolar 3-6 años matriculados terminan preescolar logran
pública/Nº de niños entre que logran terminar la Manejo de habilidades
3 a 6 años del país básicas en lecto escritura
enseñanza preescolar

Porcentaje de padres y
madres satisfechos con
la educación impartida
 PRODUCTO RESULTADO RESULTADO
INTERMEDIO FINAL O
IMPACTO
Porcentaje de reclusos Tasa anual de variación de Porcentaje de desempleo
participando en el reclusos con contrato de da población reclusa
programa de trabajo aprobada
reinserción/Total
población reclusa
potencialmente
beneficiaria del Programa

Talleres de capacitación Participantes que (Produtividad de los

realizados/Talleres de consiguen certificarse participantes año t -
capacitación programados /Total de participantes Productividad
participantes año t-
1/Produtividad
participantes año t-1)*100
 PRODUCTO RESULTADO RESULTADO
INTERMEDIO FINAL O
IMPACTO
Porcentaje de reclusos Tasa anual de variación de
participando en el reclusos con contrato de
programa de trabajo Porcentaje de
reinserción/Total desempleo
población reclusa de población reclusa
potencialmente aprobada
beneficiaria del Programa

Talleres de capacitación Participantes que

realizados/Talleres de consiguen certificarse
/Total de participantes (Produtividad de los
capacitación programados
participantes año t -
Productividad
participantes año t-
1/Produtividad
participantes año t-
1)*100
 UNA VEZ QUE SE TIENE CLARIDAD SOBRE:

Cuáles son los aspectos relevantes que deben

ser medidos
Qué ámbitos se van a medir
Cuáles dimensiones

Corresponde construir cada uno de los indicadores

 RESULTADO
INSUMO PROCESO PRODUCTO RESULTADO
INTERMEDIO FINAL
CUANTOS CUAN BIEN LO QUE HACEMOS HAY ALGUNA MEJORIA
RECURSOS HACEMOS COMO CAMBIAN LOS
CAMBIO EN LAS
OCUPAMOS COMPORTAMIENTOS DE
CONDICIONES INICIALES
LA VARIABLE, USUARIOS
Disminución del
Costos planilla Costo por Número de viviendas Porcentaje de viviendas con
I déficit habitacional
Costos unidades vivienda estándares de calidad en la
N Provincia X
de productos Kilómetros normal
D Costo por construidos
Porcentaje de usuarios
I Número de kilómetro Porcentaje de viviendas con
que reciben vivienda
funcionarios construido entorno urbano
C declaran satisfacción
Mejorado
A por calidad y entorno
Licitaciones Tiempo de Resoluciones
D realizadas respuesta Porcentaje de usuarios de
Tasa de variación en la
O Fallo judicial tribunales que acceden a la
percepción de los
R Actividades justicia
ciudadanos respecto
E Tiempo promedio Sentencias de la justicia.
atención judiciales Porcentaje de tribunales de
S Gasto familia que resuelven casos
Porcentaje de
Ejecutado/Gasto en menos de 120 días
reducción de
programado
criminalidad
T
I
Insumos o Eficiencia Eficacia Eficacia Eficacia
P Calidad (Cobertura, Eficiencia Eficiencia
O Inputs Focalización) Calidad
Economía Calidad
Calidad

Sistema de Presupuesto
U
Información
Presupuesto Presupuesto Presupuesto
S Interna (Productos Finales)
O Sistema de Sistema de Información Sistema de
Entidades Sistema de Información interna Información
Información Interna (Productos
Directivo
I Directivo
Contraloría (Productos intermedios,
N
Intermedios) Productos finales, no
F. relacionados con
ORGANISMO DE
PLANIFICACION,
O.Estratégicos)
HACIENDA
3. Formular el nombre del indicador, la fórmula
de cálculo, unidad de medida

El nombre del indicador debe ser lo

más ilustrativo posible de lo que se
quiere medir, y la fórmula debe
permitir informar sobre los
parámetros o variables que se
están midiendo
Nombre del indicador

Debe ser claro, preciso y autoexplicativo

Que cualquier persona entienda qué se mide con ese
indicador

Si se usan siglas o aspectos técnicos, deben definirse
en una nota explicativa

“Porcentaje de aeropuertos que cuentan con sistema

ILS”

Nota: ILS (Instrument Landing System) es un
sistema de aterrizaje instrumental con que cuentan
los aviones para aterrizar en condiciones de baja
visibilidad.
Sentido de la medición

Indicador ascendente o descendente

Mientras más aeropuertos tenga ILS es mejor, por lo tanto, el

indicador es ascendente

En general:

Los indicadores de cobertura, focalización, accesibilidad, cumplimiento

de programas de trabajo, etc. son ascendente.

Los indicadores de tiempos promedio de respuesta a los usuarios son
descendentes.

Los indicadores que miden capacidad de utilización de recursos son
ascendentes

Los indicadores que miden errores son descendentes

Los indicadores que miden satisfacción de usuarios son ascendentes
3. Fórmula de cálculo

La relación matemática de las variables
deben entregar como resultado lo que
se definió en el nombre

(Total de aeropuertos con sistema ILS /

Total de aeropuertos del país) * 100
INSTITUCIÓN: PANI
PROGRAMA : Centros Asistencia Técnico Profesional Supuestos
Nombre,
OBJETIVO(S) ESTRATÉGICO(S) INSTITUCIONAL(ES): Metas
Productos Objetivos Indicador Fórmula Desempeño Metas del Monto Estimación Fuente Observacio
Estratégicos (Producto, histórico Indicador Recursos nes
Resultado
De
Intermedio
Presupuestarios Datos
Usuarios , Resultado (millones de
Final) colones)
Línea Base
Eficacia,
Eficiencia, FF FF
Calidad,
Economía :
Asistencia Contar con el Porcentaje Total 2005 2006 2007 2008 2009 2010
técnico personal de centros de Fuentes de
profesion profesionaliza PANI que
cuentan
Fórmula
Centros 10% 15% 15% 30% 50% 60%
Datos
al en do y que
con
Centros comprometido sicólogos
cuenta
PANI con altos capacitado n con
estándares de s en psicolo
calidad tratamient gos
o de niños capacit
Niños y ados/
Niñas Total
Centros de
Centros
 UNIDAD DE MEDIDA

Indicador Unidad de Medida.

(Superficie forestal con plantaciones Hectáreas.
comerciales establecidas del periodo
actual/Superficie forestal con plantaciones
comerciales establecidas del periodo
inmediato anterior) *100.
(Escuelas primarias indígenas que están Escuelas primarias indígenas.
en el nivel elemental o bueno de las
pruebas de ENLACE / Total de escuelas
de educación primaria indígena
evaluadas)*100
(Número de informes de evaluación y Informes de evaluación y
seguimiento elaborados / el número de seguimiento.
informes de evaluación y seguimiento
programados) * 100
(Número de beneficiarios que manifiestan Beneficiarios entrevistados.
que se fortaleció y preservó su patrimonio
cultural / Número total de beneficiarios
entrevistados)* 100
(Número de empresas lideradas por Empresas
mujeres / Número de empresas atendidas)
*100
 DEFINIR LAS FORMULAS O
ALGORITMOS

A) BASES DE COMPARACIÓN:
Sirve para medir cobertura lograda, cumplimiento
programado, cumplimiento solicitado

Lo que se hace Lo que debe hacerse

Nº de usuarios Nº de usuarios por atender

atendidos

Nº de certificados
emitidos Nº Certificados solicitados

Monto inversión ejecutada Monto asignado para inversión

 EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORES:
FORMULAS DE CALCULO

LO PROGRAMADO, COMPARACION RESPECTO DEL OBJETIVO

DEFINIDO

Porcentaje de vías navegables ya habilitadas

Fórmula de cálculo 1999 2000 2001

Vías navegables habilitadas año t/ s/d s/d (120/143)*100
Vías navegables programadas año t 83,9%
 FORMULAR ALGORITMOS

B) DEFINICIÓN DE RATIOS
Sirve para medir Costos medios, producto medio,
indicadores de eficiencia
Costos medios:
Costo total consultas/ consultas realizadas

Producto medio:
Nº inspecciones realizadas/ Nº inspectores
 EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORES:
FORMULAS DE CALCULO

TASA DE VARIACION

Porcentaje de aumento del parque informático de la Unidad

Ejecutora y su conexión en red

Fórmula de cálculo: 1999 2000 2001

[(Equipos incorporados y 53 71 96
conectados en el año t/
equipos conectados
año t-1) -1] *100 33,9% 35,2%
 EJEMPLOS DE CONSTRUCCION DE INDICADORES:
FORMULAS DE CALCULO

Tiempo máximo de respuesta de tramitación

Fórmula de cálculo:

1999 2000 Meta

Sumatoria de N°de días de
Tramitación/N°de tramitaciones
Realizadas 18días 30días 25días
(días)
4. Validar los indicadores
 5. RECOPILAR LOS DATOS PARA CONSTRUIR LOS
INDICADORES

TIPOS DE INFORMACION

Información contable-presupuestaria

Estadísticas de producción física, cargas de

trabajo del personal

Encuestas, estudios especiales

Benchmarking,etc
6. Establecer las metas o el valor
deseado del indicador y la periodicidad
de la medición
METAS:

Expresan el nivel de desempeño a alcanzar.

Se vinculan a los Indicadores, proveen la base para
la planificación operativa y el presupuesto.

Cuatro características generales:

Especifica un desempeño medible.

Especifica la fecha tope o el período de Cumplimiento

Debe ser realista y lograble, pero representa un desafío
significativo.
6. Establecer las metas o el valor
deseado del indicador y la periodicidad
de la medición

DESEMPEÑO HISTORICO

LINEA BASE

OBJETIVOS DEFINIDOS

DESEMPEÑO LOGRADO EN INSTITUCIONES

SIMILARES, PROCESOS O PROGRAMAS.
Objetivo-Indicador-Metas
OBJETIVO

INDICADOR

SITUACIÓN
SITUACIÓN META: ESPERADA EN EL
INICIAL O LINEA LARGOPLAZO
AVANCE (ANUAL,
BASE SEMESTRAL, ETC.)
HACIA LA
SITUACIÓN
ESPERADA.
Objetivo, Indicador, Metas
OBJETIVO
Cubrir la demanda de
agua potable de las
zonas rurales.

Número de hogares rurales

con agua potable x 100/ Total
de hogares rurales.

Año 2012
Año 2006 META 2007: 95% Hogares rurales cuentan
60% Hogares rurales cuentan 66% Hogares rurales cuentan con agua potable.
con agua potable. con agua potable.
7. Señalar las fuentes de
datos

Registros de la institución (posibles de
auditar)

Estadísticas oficiales

Encuestas (realizadas por entes

externos)
8. Supuestos (observaciones)

Aspectos no controlables por la
institución

Variaciones del tipo de cambio, o de determinados
precios pueden afectar niveles de ingresos
esperados, tarifas, etc

Aprobaciones de procesos por entes externos en la
que hay probada posibilidad (norma o procedimiento
externa) que puede alterar la programación)

Flujo de recursos internacionales, etc.
9.- Monitorear y Evaluar
Establecimiento de las metas Evaluación de
alternativas

Toma de decisiones
Sistema de Monitoreo

Evaluación y retroalimentación
Registro de resultados

Comparación de resultados Rendición de cuentas

v/s metas e indicadores

Análisis de causas de variaciones

 Análisis del desempeño de los
indicadores
Vuelta al proceso de
planeación: políticas,
Toma de decisiones correctivas programas
Redefinición de
responsabilidades

Redefinición de procesos
Reasignación de recursos, etc

Seguimiento Se implantaron acciones

Correctivas
Las variaciones se
corrigieron?

Vuelta al problema
Recomendaciones para
construir indicadores
estratégicos
 Requisitos
• El resultado de la medición del indicador entrega un
“valor” de comparación el cual está referido a alguna
meta asociada.

• El indicador deberá estar focalizado y orientado a

“medir aquellos aspectos claves”, lo cual implica la
necesidad de tener claridad cuáles son los “objetivos o
propósitos” de la institución, y no todos, sino aquellos
más relevantes que se relacionan con los productos
estratégicos, dirigidos a los usuarios externos.
 Requisitos de los indicadores
• Deben lograr una información integrada del desempeño de
la institución: Abarque la mayor parte de los productos
finales. En las dimensiones de desempeño de eficiencia, eficacia,
calidad, economía

• Deben ser comparativos: Nº de estudiantes matriculados,

no es indicador. Debiera ser Número de Estudiantes
matriculados/Total estudiantes matriculados programados
 INTEGRALIDAD DE LA MEDICION

Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55%

de la población escolar.

Llegar a un costos promedio de $5

Alcanzar1000 calorías por ración

INDICADOR DE INDICADOR DE EFICIENCIA INDICADOR DE CALIDAD

EFICACIA
Costo promedio de las * Calorías por ración.
Población escolar en raciones: gasto total
programa / población programa / número de * Porcentaje de aceptación
escolar total raciones de los escolares (encuesta)
Requisitos de los indicadores

• El indicador comprometido es una “promesa” de

desempeño, por lo tanto debe tener la aprobación
del Directivo responsable por el producto que se
está midiendo

• Recordar que deben ser pocos, muchos

indicadores generan mayor costo y poca utilidad

• Deben permitir la medición continua de las

variables relevantes
Indicadores que permitan medir continuamente
(año a año) variables relevantes en el
cumplimiento de la misión y de interés
para la ciudadanía

Tasa de escolaridad

Porcentaje de recaudación de impuestos

Porcentaje de vías en buen estado

Porcentaje de delitos contra la propiedad

Porcentaje de plagas bajo control

Porcentaje de fallos favorables

Tiempo de respuesta
Preguntas de validación

Requisito a validar SI/ NO

¿Se relaciona el indicador con el objetivo al cual está
vinculado?

¿Se relaciona el indicador con el producto al cual está
vinculado?

¿Se relaciona el indicador con la misión de La institución,
programa o subprograma?

¿Es importante el indicador para la institución?

Las variables medidas son continuas y relevantes para la toma
de decisiones

El indicador tiene claramente una meta o referente para ser
medido su resultado

El resultado del indicador explica de forma precisa y clara el
grado de cumplimiento de la meta o el resultado es ambiguo

Muestra o expresa el indicador de forma clara el resultado para
poder ser analizado por el responsable
Preguntas de validación
¿ Se ha definido la frecuencia de medición del indicador?
¿ La unidad de medición es adecuada para la meta que se espera medir?
¿Es posible recopilar datos confiables y precisos para este indicador?
¿El resultado de este indicador podría estar condicionado por otras
entidades?
¿Está la información de este indicador disponible y accesible a los
interesados? (interesados internos y externos, el publico en general, etc.)
• ¿El indicador fue elaborado en forma participativa? (liderazgo y personal
de la institución y el programa, grupos de interés públicos, etc.)
•¿Es importante el indicador para el usuario?
•¿Muestra o expresa el indicador de forma clara el resultado para poder
ser analizado por los interesados externos a la institución?
EVITAR INDICADORES QUE NO EXPRESAN LOGROS DADO QUE
LA DEMANDA DEBE SER 100% SATISFECHA

N°de certificados de antecedentes emitidos/ N° de certificados solicitados

Cantidad de permisos otorgados de portación de armas/Cantidad de

solicitudes recibidas

Esta prestación constituye una

Resultado será obligación legal de ser satisfecha,
siempre de 100% dado que es un requisito insoslayable
para el usuario. Cobertura
garantizada

Aspectos relevantes de los resultados son la calidad del

servicio, la oportunidad, la precisión, la disponibilidad a
nivel nacional (cobertura geográfica).
Ejemplo
“Atención de emergencias”
Indicador: Número de emergencias
programadas

Meta: 1000

Número de emergencias que se atendieron

1500
“Meta superada” ?
Evitar indicadores que
generen incentivos perversos”
• Aumento en los porcentajes de recaudación por
multas a contribuyentes evasores

Puede incentivarse a destinar mayores recursos de

los necesarios a las acciones de fiscalización en
áreas donde las multas sean más onerosas;
desestimando otros que tienen mayor importancia
desde el punto de vista de la economía, la
competencia, la seguridad para los usuarios,
calidad de los productos, etc.
Evitar indicadores que
generen incentivos perversos”
• Porcentaje de detenciones por delitos

Puede incentivarse una acción represiva no

acorde con la situación delictiva, o destinar
recursos extras para la represión del delito,
dejando otras acciones preventivas, etc)
Evitar indicadores que
generen incentivos perversos”
• Disminución de tiempos de respuestas, sin llevar
asociado una meta de calidad del producto
entregado.

Número de fallos judiciales en un tiempo X.,

puede implicar que el juicio no se ajuste a
derecho, que los fallos sean inapropiados,
generando problemas de seguridad, reincidencia,
etc)
 La Planeación estratégica y los Indicadores
son sólo instrumentos…., su validez se
potencia en un ambiente propicio:

Reformas institucionales y continuidad de las

iniciativas

Liderazgos directivos, regularidad en la

aplicación de las herramientas de gestión.

Asistencia técnica sostenida

Incentivos en un marco de integralidad de la

evaluación
 El mejor uso de los indicadores, dependerá de cómo
….
éstos sirvan a sus diferentes propósitos

Toma de decisiones y mejoramiento de la

gestión institucional (proceso presupuestario)

Evaluación de todos los componentes del sector

justicia

Evaluación de la reforma judicial

Rendición de Cuentas