- El Ordenamiento Jurídico vigente en Ordenación del territorio y Urbanismo.

Si bien la gestión del territorio por medio del ordenamiento territorial es una política y
una práctica de relativa antigüedad en Venezuela, su ejecución carece de coherencia, pues
son notorias las contradicciones entre los instrumentos dispuestos para su implementación,
la gestión propiamente dicha y los resultados obtenidos. Ello ha derivado en cinco
problemas que aquejan actualmente el proceso de planificación en esta materia: 1)
desconocimiento, en la práctica, de la ordenación del territorio como proceso que debe
preceder y regir todas aquellas acciones que intervienen en los procesos socio-territoriales;
2) ausencia de una política clara de ordenación territorial; 3) débil ejercicio prospectivo al
momento de diseñar la visión a futuro de los planes necesarios; 4) ausencia de instrumentos
de seguimiento y evaluación de los resultados de la gestión territorial realizada y 5)
desconocimiento, por parte de la administración central, de los actores institucionales
locales y estadales, en la planificación y gestión de acciones sobre el territorio.

En su conjunto, los asuntos mencionados parecen mostrar que no existe una intervención
pública claramente estructurada y orientada sobre el territorio venezolano, ni tampoco una
visión de los efectos que tendrán en los ya ampliamente conocidos problemas sociales,
económicos y ambientales que experimenta el país, vinculados a degradación de recursos
naturales, crecimiento anárquico de asentamientos humano, ocupación de áreas con alto
riesgo natural, aparición de cordones marginales y pérdida de condiciones favorables a la
competitividad territorial, entre otros. En lo individual, revelan la ausencia de planificación,
coordinación, descentralización y coherencia.

Disposiciones contenidas en la Constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela.

Disposiciones Generales

Artículo 19. °

El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y

sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e

interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garantía son

obligatorios para los órganos del Poder Público, de conformidad con esta

Constitución, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados

por la República y con las leyes que los desarrollen.

Artículo 20. °

Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin

más limitaciones que las que derivan del derecho de las demás y del orden

público y social.

Artículo 21 °

Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:

1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la

condición social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado

anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de

igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.

2. La ley garantizará las condiciones jurídicas y administrativas para que la

igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptará medidas positivas a favor de

personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables;

protegerá especialmente a aquellas personas que por alguna de las

condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad

manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

3. Sólo se dará el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las fórmulas

diplomáticas.
4. No se reconocen títulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.

Artículo 22. °

La enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta Constitución y

en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe

entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona, no

figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos

no menoscaba el ejercicio de los mismos.

Artículo 23. °

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y

ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el

orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio

más favorables a las establecidas en esta Constitución y en las leyes de la

República, y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales y demás

órganos del Poder Público.

Artículo 24. °

Ninguna disposición legislativa tendrá efecto retroactivo, excepto cuando

imponga menor pena. Las leyes de procedimiento se aplicarán desde el

momento mismo de entrar en vigencia, aun en los procesos que se hallaren en

curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarán

en cuanto beneficien al reo o a la rea, conforme a la ley vigente para la fecha

en que se promovieron.

Cuando haya dudas se aplicará la norma que beneficie al reo o a la rea.

Artículo 25. °
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los

derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo; y los funcionarios

públicos y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en

responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que les sirvan

de excusa órdenes superiores.

Artículo 26 °

Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de

justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o

difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión

correspondiente.

El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea,

transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin

dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles.

Artículo 27 °

Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y

ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos

inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en

los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.

El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral, público,

breve, gratuito y no sujeto a formalidad; y la autoridad judicial competente

tendrá potestad para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida

o la situación que más se asemeje a ella. Todo tiempo será hábil y el tribunal lo

tramitará con preferencia a cualquier otro asunto.

La acción de amparo a la libertad o seguridad podrá ser interpuesta por

cualquier persona; y el detenido o detenida será puesto o puesta bajo la

custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilación alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la

declaración del estado de excepción o de la restricción de garantías

constitucionales.

Artículo 28. °

Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que

sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados,

con las excepciones que establezca la ley, así como de conocer el uso que se

haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la

actualización, la rectificación o la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o

afectasen ilegítimamente sus derechos. Igualmente, podrá acceder a

documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo

conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas. Queda a

salvo el secreto de las fuentes de información periodística y de otras

profesiones que determine la ley.

Artículo 29. °

El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra

los derechos humanos cometidos por sus autoridades.

Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves

de los derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las

violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán

investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan

excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el

indulto y la amnistía.

Artículo 30. °

El Estado tendrá la obligación de indemnizar integralmente a las víctimas de

violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a su derecho

habiente, incluido el pago de daños y perjuicios.

El Estado adoptará las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer

efectivas las indemnizaciones establecidas en este artículo.

El Estado protegerá a las víctimas de delitos comunes y procurará que los

culpables reparen los daños causados.

Artículo 31. °

Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tratados,

pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República, a

dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales

fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.

El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos en esta

Constitución y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar

cumplimiento a las decisiones emanadas de los órganos internacionales

previstos en este artículo.

Ley de Ordenamiento Territorial.

ARTÍCULO 1°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar

las normas orgánicas para la organización político-administrativa del territorio

colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en

materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización

político-administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores

del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo

territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la

Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas

generales para la organización territorial.

ARTÍCULO 2°. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial.

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las

entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de

manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una

adecuada organización político-administrativa del Estado en el territorio, para facilitar

el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo

territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente

justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente

pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad

de descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses

para las entidades e instancias de integración territorial, fomentará el traslado de

competencias y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados

de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la

correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará

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República de Colombia

Ministerio del Interior y de Justicia LIBERTAD Y ORDEN

REPUBLICA DE COLOMBIA

BE

DE

BLI

LO

las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades

territoriales, con reconocimiento de la diversidad geográfica, histórica, económica,

ambiental, étnica y cultural e identidad regional y nacional.

Parágrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial constituye un marco normativo general de principios rectores,

que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia específica, para

departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás normas que afecten,

reformen o modifiquen la organización político-administrativa del Estado en el territorio.

Ley de Descentralización.

Artículo 1°

La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales para

promover la descentralización administrativa, delimitar competencias entre el

Poder Nacional y los estados, determinar las funciones de los gobernadores

como agentes del Ejecutivo Nacional, determinar las fuentes de ingresos de los

estados, coordinar los planes anuales de inversión de las entidades federales

con los que realice el Ejecutivo Nacional en ellas y facilitar la transferencia de la

prestación de los servicios del Poder Nacional a los estados.

Artículo 2°

Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes orgánicas respectivas, esta Ley se

extenderá a las gobernaciones del Distrito Federal y de los territorios federales

en la medida que les sea aplicable.

Artículo 3°

Es de la competencia exclusiva de los estados, conforme a lo establecido en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

1. La organización de sus poderes públicos, de sus municipios y demás

entidades locales y su división política territorial.

2. La administración de sus bienes y la inversión del Situado Constitucional y

demás ingresos que le correspondan, con sujeción a lo dispuesto en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley.

3. El uso del Crédito Público, con las limitaciones y requisitos que establezcan

las leyes nacionales.

4. La organización de la Policía Urbana y Rural, y la determinación de las

ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal.

5. Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los artículos 157 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 9 de esta Ley.

6. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, a la competencia nacional o

municipal.

Ley Orgánica del Poder Municipal.

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales,
relativos

al Poder Público Municipal, su autonomía, organización y funcionamiento, gobierno,

administración y control, para el efectivo ejercicio de la participación protagónica del

pueblo en

los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa,
la

corresponsabilidad social, la planificación, la descentralización y la transferencia a las

comunidades y grupos vecinales organizados.

Artículo 2. El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional

de la

República, goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma,

conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus

actuaciones

incorporarán la participación ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la

definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados.

Artículo 3. La autonomía es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades,

gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el

ordenamiento jurídico municipal, así como organizarse con la finalidad de impulsar el

desarrollo

social, cultural y económico sustentable de las comunidades locales, y los fines del Estado.
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

Artículo 1. La Administración Pública Nacional y la

Administración Pública Descentralizada, integradas en la

forma prevista en sus respectivas leyes orgánicas, ajustarán

su actividad a las prescripciones de la presente ley.

Las administraciones Estadales y Municipales, la Contraloría

General de la República y la Fiscalía General de la República,

ajustarán igualmente sus actividades a la presente ley, en

cuanto les sea aplicable.

Artículo 2. Toda persona interesada podrá, por sí o por

medio de su representante, dirigir instancias o peticiones a

cualquier organismo, entidad o autoridad administrativa. Estos

deberán resolver las instancias o peticiones que se les dirijan

o bien declarar, en su caso, los motivos que tuvieren para no

hacerlo.

Artículo 3. Los funcionarios y demás personas que presten

servicios en la administración pública, están en la obligación

de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y

son responsables por las faltas en que incurran.

Ley de Expropiaciones.
TITULO I CALIFICACION DE UTILIDAD PUBLICA

ARTÍCULO 1.- Alcance. La utilidad pública que debe servir de fundamento legal a la
expropiación, comprende todos los

casos en que se procure la satisfacción del bien común, sea éste de naturaleza material o
espiritual.

TITULO II SUJETOS DE LA RELACION EXPROPIATORIA

ARTÍCULO 2.- Podrá actuar como expropiante el Estado Provincial; también podrán
actuar como tales las

Municipalidades, las Entidades Autárquicas Provinciales y las Empresas del Estado

Provincial, en tanto estén

expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes o leyes especiales. Los
particulares, sean personas de

existencia visible o jurídicas, podrán actuar como expropiantes cuando estuvieren

autorizados por ley o por acto

administrativo fundado en ley.

ARTÍCULO 3.- Acción expropiatoria. La acción expropiatoria podrá promoverse contra

cualquier clase de personas, de

carácter público o privado.

TITULO III OBJETO EXPROPIABLE

ARTÍCULO 4.- Generalidad. Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes
convenientes o necesarios para la

satisfacción de la "utilidad pública", cualquiera sea su naturaleza jurídica, pertenezcan al

dominio público o al dominio

privado, sean cosas o no.

ARTÍCULO 5.- Bienes determinados. La expropiación se referirá específicamente a bienes
determinados. También podrá

referirse genéricamente a los bienes que sean necesarios para la construcción de una obra o
la ejecución de un plan o

proyecto; en tal caso, la declaración de utilidad pública se hará en base a informes técnicos
referidos a planos

descriptivos, análisis de costas y otros elementos que fundamenten los planos y programas
a concretarse mediante la

expropiación de los bienes de que se traten, debiendo surgir la directa vinculación o

conexión de los bienes a expropiar

con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la declaración genérica de utilidad
pública se refiriese a

inmuebles, deberán determinarse, además, las distintas zonas, de modo que a falta de
individualización de cada

propiedad queden especificadas las áreas afectadas por la expresada declaración.

Ley Orgánica de Ordenación Urbanística.

Ley Orgánica TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto la ordenación del desarrollo urbanístico en

todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armónico de los centros

poblados.

El desarrollo urbanístico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en

los centros urbanos.

Artículo 2.- La ordenación urbanística comprende el conjunto de acciones y

regulaciones tendentes a la planificación, desarrollo, conservación y renovación de los

centros poblados.

Artículo 3.- Las actuaciones de las autoridades urbanísticas se compatibilizarán con las

políticas de ordenación territorial y de desarrollo regional que defina el Ejecutivo

Nacional.

Estas actuaciones son actos administrativos, cuya legalidad se controlará conforme a la

legislación de la materia.

Artículo 4.- Se declara de interés nacional la ordenación urbanística y, en

consecuencia, corresponde al Poder Nacional la tutela del interés general en materia

urbanística.

Artículo 5.- Se declara de utilidad pública y de interés social todo lo concerniente a la

ejecución de los planes de ordenación urbanística. de Ordenación Urbanística.

Ordenanzas Municipales.

Reciben el nombre de Ordenanzas las leyes locales emanadas de los Concejos Municipales;
las define la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM, 2010) como “…los actos
que sanciona el Concejo Municipal, de aplicación general sobre asuntos específicos de
interés local…”

Las Ordenanzas, para su aprobación, deben recibir – por lo menos – dos discusiones y en
días diferentes; deben ser promulgadas por el Alcalde y publicadas en la Gaceta Municipal.

Hay un aspecto novedoso que es la consulta obligatoria a los ciudadanos y sociedad

organizada contenido por la Norma Suprema y recoge la LOPPM, siendo de obligatorio
cumplimiento so pena de nulidad absoluta.

Ejemplos de Ordenanzas tenemos las de Presupuesto, Contraloría Municipal, Impuesto

sobre Actividades Económicas, etc.
LAS ORDENANZAS:

Son los instrumentos legales de mayor jerarquía, aplicables en el ámbito Municipal,

contentivas de normas de aplicación general; la Ley Orgánica del Régimen Municipal, la
define expresamente así en su Art. 4:

Art. 4 LORM:

Los actos que sancionen los Consejos o los Cabildos para establecer normas de aplicación
general sobre asuntos específicos de interés local, se denominarán Ordenanzas. Estos actos
recibirán por lo menos dos (2) discusiones en Cámara y en días diferentes; serán
promulgados por el Alcalde y publicados en la Gaceta Municipal o Distrital, según los
casos.

Las Ordenanzas tienen el carácter de Leyes Obligatorias para todos, en todo el ámbito
territorial del correspondiente Municipio; sirven para establecer normas de aplicación
general, sobre materia de competencia municipal, tales como Aseo Urbano, Ejidos,
Hacienda, Catastro, Espectáculos Públicos y otras áreas. Las Ordenanzas son actos
municipales de efectos generales. En el Ordenamiento Constitucional Venezolano, dada la
consagración de la autonomía del Municipio, que implica “la libre gestión en materia de su
competencia (Art. 175 CNRBV), la cámara local que sea necesaria.- Las Ordenanzas
Municipales por tanto, son las “Leyes Locales” por excelencia, ya que mediante ellas es
que la Autoridad Municipal estatuye con carácter general a través de un procedimiento
específico de formación de las leyes locales, sobre las materias propias de la vida local.
Sobre este carácter de Leyes Locales de las Ordenanzas Municipales, la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia, ha sido reiterativa al decir que las “Ordenanzas tiene el carácter
de Leyes, puesto que se los da originariamente la Constitución Nacional y la misma del
Estado, al erigir las municipalidades en poder y atribuyéndoles el ejercicio de una parte del
Poder Público”. A las Ordenanzas Municipales se le aplican todos los principios
jurisprudenciales y por estar sujetas a la Constitución Nacional, pueden ser susceptibles
de impugnación por vía del Recurso de Inconstitucionalidad, única forma de revisión de
las mismas por otra autoridad distinta de la propia Cámara Municipal que las dictó; también
se dictan Reglamentos, Acuerdos y Resoluciones Municipales los cuales pueden ser
atacados por ilegalidad, de conformidad con el Art. 181 y 185 de la Ley Orgánica de la
Corte Suprema de Justicia.-

Las Ordenanzas han sido clasificadas, tomando en consideración la materia regulada en:
sobre Administración, Impositivas y sobre Servicios Públicos Municipales.