GUIA PARA LA IMPLANTACIÓN Y CONTROL DE Fecha

PROCEDIMIENTOS E INSTRUCCIONES
OPERATIVAS 30/10/2016

Aprobado por Decreto Nº Código de registro CD – PR002 – R01

Visto bueno del Comité Seguridad y Salud Fecha de última revisión

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CONTROL DE PROCEDIMIENTOS E
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Índice:
1. INTRODUCCIÓN

2. OBJETO

3. ALCANCE

4. RESPONSABILIDADES Y AGENTES IMPLICADOS

5. DEFINICIÓN DE PROCEDIMIENTO E INSTRUCCIONES DE

TRABAJO
5.1. Procedimiento operativo o de trabajo.
5.2. Definición de instrucciones técnicas o de trabajo.

6. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

7. FASE DE ELABORACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

8. DIFUSIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

9. IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

10. CARÁCTER DE LOS PROCEDIMIENTOS.

11. FLUJOGRAMA Y CRONOGRAMA DE ELABORACIÓN DE LOS

PROCEDIMIENTOS.

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1. INTRODUCCIÓN

La prevención de riesgos laborales consiste en desarrollar una acción permanente de identificación,

evaluación y control de los riesgos laborales. Para ello, las empresas se dotan de una estructura
organizativa, con funciones y prácticas definidas, y procedimientos para la participación de los y las
trabajadores/as. Esto no estaría completo sin un sistema para controlar los resultados de estas
actividades.

Cuando la empresa declara su política preventiva, está asumiendo públicamente su compromiso de

integrar los criterios de prevención en todas sus decisiones, determinando las líneas generales que hay
que seguir a la hora de tomar decisiones.

El Consorcio a través de su Plan de prevención de riesgos laborales integra la actividad preventiva en

su sistema general de gestión y establece su política de prevención de riesgos laborales.

La integración de la actividad preventiva pone de manifiesto las características que han de concurrir:

Debe estar integrada en la gestión global del Consorcio. La dimensión de la seguridad y la salud dentro
del CPB Málaga, debe estar considerada al máximo desde la dirección del mismo. Así, el art. 16.2
LPRL dice: "El empresario realizará aquellas actividades de prevención, incluidas las relacionadas con
los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y
salud de los trabajadores. Estas actividades o actuaciones deberán integrarse en el conjunto de
actividades de la empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma".

También, en el art. 1.1 del Reglamento de los Servicios de Prevención (RSP) se dice: "La prevención de
riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en el
conjunto de sus actividades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, la organización del trabajo y
condiciones en que éste se preste, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles
de la misma. La integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la
atribución a todos ellos y la asunción por éstos de la obligación de incluir la prevención de riesgos en
cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten".

Dentro de la integración del conjunto de actividades y decisiones referente a los métodos de trabajo,
es prioridad de este Consorcio, la materialización escrita y documentada del adecuado desarrollo de
tareas, cometidos y funciones que deben ser ejecutadas por el personal del Consorcio Provincial de
Bomberos de Málaga dentro de su organización, para el cumplimiento de sus objetivos, de forma que
dicho procedimiento de trabajo y/ó instrucciones técnicas contribuya a la prestación de un servicio
eficaz, eficiente y seguro.

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2. OBJETO
Este protocolo tiene como objeto regular y dejar plasmado en un soporte documental, las pautas de
elaboración, aprobación y seguimiento de procedimientos y/ó instrucciones de trabajo.
Estos documentos permiten conocer el funcionamiento interno del Consorcio, por lo que respecta a la
descripción de tareas, uso y manejo de herramientas, mantenimiento, requerimientos, puestos
responsables de su ejecución, etc.
Así como dentro de los objetivos de estos documentos, está:
La planificación, consulta y ayuda en tareas relacionadas con el puesto de trabajo, con el centro de
trabajo ó con los vehículos del Consorcio entre otros.
Contribuye a igualar el nivel de conocimientos, habilidades y actitudes de todos los integrantes del
Consorcio.
Facilita la integración y adaptación del personal entre los distintos turnos de guardia, al contar
todos con la misma sistemática de trabajo.
Facilita al mando responsable en una intervención la toma de decisiones, pues el número de datos
e información a procesar en muy poco tiempo se reduce considerablemente, permitiéndole
centrarse desde el primer momento en decisiones que afectan directamente al siniestro y no en
ordenar incluso la ejecución de las más básicas tareas.
Aumenta considerablemente los niveles de seguridad de los intervinientes.
Contribuye a la prestación de un servicio al ciudadano de mayor calidad.
La información y formación necesarias del personal ya que describen de forma detallada las
actividades a realizar de cada puesto.
El análisis o revisión de los procedimientos de un sistema.
Interviene en la consulta de todo el personal.

Que se desee emprender tareas de simplificación de trabajo como análisis de tiempos, delegación
de autoridad, etc.
Para establecer un sistema de información o bien modificar el ya existente.
Para uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su alteración
arbitraria.
Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallos o errores.
Facilita las labores de auditoría, evaluación del control interno y su evaluación.
Aumenta la eficiencia de los trabajadores, indicándoles lo que deben hacer y cómo deben hacerlo.
Ayuda a la coordinación de actividades y evitar duplicidades.
Construye una base para el análisis posterior del trabajo y el mejoramiento de los sistemas,
procedimientos y métodos.

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3. ALCANCE
Este protocolo alcanza a todo el personal y centros de trabajo del Consorcio Provincial de Bomberos de
Málaga.

4. RESPONSABILIDADES Y AGENTES IMPLICADOS

Diputado Delegado/Gerente/Director técnico:
 Aprobar el presente protocolo.

Servicio de Prevención propio/ajeno/trabajador designado del Consorcio:

 Supervisar, seguir, mantener y revisar el protocolo.
 Estudiar las comunicaciones de los trabajadores para darles el curso apropiado, abrir las no
conformidades, si procede y adoptar e implementar las medidas preventivas o correctivas
oportunas sobre este protocolo.
 Cumplir el contenido del presente documento.

Comité de Seguridad y Salud:

 Proponer correcciones y mejoras al presente documento.
Delegados de Prevención:
 Difundir y motivar entre sus representados el contenido del presente protocolo y su manera de
llevarlo a cabo.
 Instar, al/los responsable/s para que se subsanen las deficiencias comunicadas y verificadas, así
como para que se evalúen las propuestas de mejoras o de no conformidades transmitidas sobre
este protocolo.

Director técnico:
 Aprobar e Implementar el protocolo en todos los centros de trabajo.
 Facilitar los medios necesarios para la correcta adecuación del protocolo.
 Cumplir y hacer cumplir el contenido del presente protocolo al personal a su cargo.

Oficial de Zona:
 Implementar el protocolo en sus respectivas áreas operativas.
 Comunicar a su superior y emprender las acciones necesarias si procede para subsanar las
deficiencias, propuestas o no conformidades transmitidas sobre este protocolo.
 Cumplir y hacer cumplir el contenido del presente protocolo.

Suboficial de zona:
 Comunicar a su superior y emprender las acciones necesarias si procede para subsanar las
deficiencias, propuestas o no conformidades transmitidas sobre este protocolo.
 Cumplir y hacer cumplir el contenido del presente protocolo.
 Comunicar a su superior si procede las deficiencias o carencias detectadas, propuestas o no
conformidades transmitidas, así como las que impidan el cumplimiento del protocolo.
 Cumplir y hacer cumplir el contenido del presente protocolo.

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Sargento de guardia:
 Comunicar a su superior si procede las deficiencias o carencias detectadas, propuestas o no
conformidades transmitidas, así como las que impidan el cumplimiento del protocolo.
 Cumplir y hacer cumplir el contenido del presente protocolo.
Cabo de guardia:
 Comunicar a su superior si procede las deficiencias o carencias detectadas, propuestas o no
conformidades transmitidas, así como las que impidan el cumplimiento del protocolo.
 Cumplir y hacer cumplir el contenido del presente protocolo.
Bombero:
 Comunicar a su superior si procede las deficiencias o carencias detectadas, propuestas o no
conformidades transmitidas, así como las que impidan el cumplimiento del protocolo.
 Cumplir el contenido del presente protocolo.
Personal de administración:
 Comunicar a su superior si procede las deficiencias o carencias detectadas, propuestas o no
conformidades transmitidas, así como las que impidan el cumplimiento del protocolo.
 Cumplir el contenido del presente protocolo.

5. DEFINICIÓN DE PROCEDIMIENTO E INSTRUCCIONES DE TRABAJO.

5.1 Procedimiento operativo o de trabajo.
Podemos definirlo como la materialización escrita y documentada de la organización y el adecuado
desarrollo de tareas, cometidos y funciones que deben ser ejecutadas por el personal operativo de un
Servicio de Bomberos para el cumplimiento de sus objetivos, de forma que dicha procedimentación del
trabajo contribuya a la prestación de un servicio eficaz, eficiente y seguro.
Deberá definir cómo, quién y para qué se realiza dicha actividad.

5.2 Definición de instrucciones técnicas o de trabajo.

Según la R.A.E, su significado hace alusión a:
 acción de instruir
 caudal de conocimientos adquiridos
 conjunto de conocimientos de reglas o advertencias para algún fin
 Reglamento en el que predominan las disposiciones técnicas o explicativas para el
cumplimiento de un servicio
Por lo que las instrucciones técnicas o de trabajo son documentos descriptivos de tareas específicas
que por su complejidad o relevancia se estima necesaria su plasmación por escrito.

Son por tanto, los procedimientos e instrucciones de trabajo, las dos herramientas básicas de gestión
de la organización del trabajo que deben ser desarrolladas en los SPEIS, teniendo en cuenta que para
una correcta ejecución de tareas y cometidos en las intervenciones, practicas, simulacros, etc.:

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 Conocimiento de funciones y tareas

 Conocimiento y manejo del material (herramientas y vehículos)
 Organización y coordinación en la ejecución de los cometidos.
 Niveles óptimos de seguridad.

Dichas herramientas de gestión deben plasmarse documentalmente en la organización como

documentos vivos, revisables en el medio plazo; y ser implementados en el servicio operativo a través
de talleres prácticos, maniobras de servicios y simulacros, mediante el cumplimiento del preceptivo
calendario anual de trabajo.

6. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

Cualquier unidad operativa y/o administrativa, así como cualquier sección sindical, junta de personal o
Comité de seguridad y salud del CPB Málaga podrán realizar una propuesta escrita y dirigida a la
Gerencia del Consorcio, de la realización de un determinado procedimiento y/o instrucciones de
trabajo que entiende, es necesaria para una mejor gestión de los riesgos y recursos del Consorcio, una
mesa técnica de trabajo compuesta por las siguientes unidades de coordinación de dirección (UCD):

Gerencia del Consorcio.

Dirección técnica del Consorcio.
Departamento de Prevención de Riesgos Laborales.

Estudiará la idoneidad de la realización del procedimiento y/o instrucción de trabajo, tras el estudio de
la propuesta y si se determina la idoneidad de su realización, esta mesa técnica establecerá quién o
quienes si procede serán los designados para componer un grupo de trabajo para que trabajen
conjuntamente en la realización de este documento, preferentemente este grupo de trabajo estará
compuesto por un delegado de prevención o miembro del comité de seguridad y salud, un oficial de
zona y un técnico de Prevención de Riesgos Laborales.

Una vez elaborado, se presentará a la mesa técnica de oficiales de zona y departamento de PRL, donde
se expondrá el presente documento por parte de alguno de los redactores del mismo, sometiendo el
texto del mismo a consulta, sugerencias y rectificaciones si es necesario.

Cuando el documento emane de esta mesa técnica, se someterá posteriormente a la valoración de los
miembros del comité de seguridad y salud, para su próxima aprobación por el mismo.

Los procedimientos e instrucciones de trabajo se elaboraran en base a la siguiente estructura:

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A. Cabecera
Logotipo del Consorcio
Titulo del procedimiento
Códigos:
 CD (control documental) PR (procedimiento) y número 002
 Revisión: R01 (numero de revisiones desde que es aprobado, ó cuando no está
definitivamente aprobado pero se difunde para su implantación provisional)
 Fecha: __/__/__ (fecha de la aprobación)
 Fecha: __/__/__ (fecha del visto bueno del comité de seguridad y salud)
 Fecha: __/__/__ (fecha de la última revisión)
 Número de decreto que lo aprueba definitivamente.
 Paginas __ de __ (página de páginas)

B. Marco
Introducción: desarrolla el contexto donde se enmarca el procedimiento.
Objeto: define cuál es el objetivo que se pretende alcanzar con el procedimiento.
Ámbito de aplicación: A quién alcanza el procedimiento.
Responsabilidades y agentes implicados: define quiénes intervienen en el procedimiento.
Definiciones: Define desde un punto de vista reglamentario conceptos que se incluyen en el
procedimiento.

C. Desarrollo
Se despliega el procedimiento mediante una de tallada explicación de las pautas a seguir.

D. Ficha de proceso
Proveedor: Quiénes demandan el procedimiento.
Entradas: Qué información sirve para alimentar el procedimiento.
Propietario: Quién es el dueño del procedimiento.
Indicadores: Qué indicadores se van a usar para medir el rendimiento del procedimiento.
Salidas: Lo que se obtiene con el procedimiento.
Cliente: Quién lo va a usar.
Documentación Asociada: Qué documentos se generan en el despliegue del procedimiento,
que se deben adjuntar en el mismo.
Registros generados: Qué registros se van a elaborar a partir de la implantación de
procedimiento

Como se observa en la ficha de proceso, de los procedimientos se derivarán una serie de documentos
que ayudan en la implementación del mismo. Es lo que se denomina “Documentación Asociada”.

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Esta documentación en ocasiones tendrá un contenido único que sirva como información sintética del
mismo procedimiento (Flujograma); en otros casos serán documentos que establezcan principios o
criterios emanados del procedimiento y en otros, los documentos establecerán los formatos que una
vez cumplimentados se convertirán en registros.

7. FASE DE ELABORACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

Fase 1: En elaboración.
Fase 2: Elaborado.
Fase 3: Validado en Mesa técnica de oficiales de zona y departamento de PRL.
Fase 4: Aprobado en Comité de seguridad y salud.
Fase 5: Difusión del procedimiento.
Fase 6: Implantación del procedimiento.
Fase 7: Seguimiento y revisión del procedimiento si procede.
Fase 8: Aprobado definitivo por el Presidente/Gerente del Consorcio.
Todos los procedimientos que componen el Sistema de Gestión para su plena implantación deberán
estar en Fase 4.
No obstante lo anterior, por circunstancias excepcionales que así lo aconsejen, definidas por la mesa
de trabajo de las unidades de coordinación (UCD), se podrá con carácter provisional autorizar desde la
Gerencia del consorcio, a los centros de trabajo para que proceda a la implantación de un determinado
procedimiento que se encuentre en Fase 1 o 2.
De tal eventualidad se informará al comité de seguridad y salud, mediante convocatoria urgente, al
objeto de agilizar los trámites correspondientes que permitan situar el procedimiento en Fase 4 a la
mayor brevedad.
Los Procedimientos que estén operativos estarán disponibles en la página web o intranet del
Consorcio, indicándose en qué fase se encuentra. También se podrá proporcionar información sobre
procedimientos que se estén elaborando en un momento dado, y en el momento en que estén
operativos se comunicará indicando asimismo la fase en que se encuentra.
Cuando un procedimiento deje de estar operativo en el Consorcio, se comunicará a todos los centros y
se eliminará de la Web o intranet del Consorcio.

8. DIFUSIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

Una vez elaborados y aprobados los procedimientos, se difundirán a toda la organización siguiendo los
siguientes criterios:
Desde la dirección técnica se remitirán todos los procedimientos y documentación asociada a
los diversos centros de trabajo, a través de los oficiales de zona, donde permanecerá una copia
en papel a disposición de los trabajadores de cada centro de trabajo.

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Desde la dirección técnica se remitirán todos los procedimientos y documentación asociada

para su publicación en la página web o intranet, así como si se dispone de algún programa de
gestión informática, para su publicación, donde se dispondrá de la versión actualizada y en
vigor de cada procedimiento y de los formatos editables de la documentación y anexos que
proceda.

9. IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

La dirección de cada centro de trabajo del CPB Málaga, tal y como se recoge en el Plan de Prevención
del Consorcio, es el órgano responsable de la implantación e implementación de los procedimientos en
su ámbito de influencia. Por tanto establecerá, conforme a las indicaciones y plazos de la Dirección
técnica del consorcio, las actuaciones necesarias, para la implantación de todo el sistema preventivo.
Dentro de estas medidas se realizaran las siguientes:
 Presentación, lectura y comentarios del procedimiento por el oficial de zona a cada guardia, se
firmará por parte de los asistentes un registro de información del procedimiento, así como de
la disposición de una copia del procedimiento en papel para consulta en el lugar previamente
establecido por la jefatura.
 Aquel procedimiento que necesite formación específica, el oficial de zona planificará lo antes
posible, un taller de formación sobre el procedimiento, que incluya rotativamente en varias
ediciones a la totalidad de trabajadores afectados por este procedimiento.
 Se establecerá por la dirección técnica, durante la jornada de trabajo una franja horaria para la
lectura y aprendizaje de los procedimientos, donde se firmará por el responsable de la guardia
y los integrantes de la misma, indicando que se ha realizado el tiempo preestablecido de
estudio.
NOTA: (si por causas de fuerza mayor, algún trabajador no es posible dedicar el tiempo establecido al estudio de
procedimiento, se deberá justificar el motivo de esta imposibilidad).

El Departamento de Prevención de Riesgos Laborales del Consorcio, gestionará y controlará la

implementación de los procedimientos como competencia delegada de la Dirección técnica/Gerencia
del Consorcio.

Así mismo la Dirección técnica/Gerencia del Consorcio podrá crear o nombrar aquellas figuras o
estructuras encargadas (con competencia delegada) de establecer los cauces necesarios para la
implementación de los procedimientos en su área de influencia. Para ello:
 Los profesionales en los que delegue deberán conocer todos los procedimientos y
documentación asociada.
 Deberán aplicar los procedimientos de forma inequívoca y única en aquellas materias propias
del mismo, abandonando cualquier otro que estuvieran utilizando hasta ese momento,
garantizado no obstante que la información anterior obtenida queda suficientemente
registrada y archivada.

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 En el plan de prevención de cada centro de trabajo, deberá constar las actuaciones a seguir
para la implementación de los procedimientos junto al cronograma para ello.
 Deberán identificar en el procedimiento quiénes son los agentes implicados (oficial de zona,
suboficial de parque, sargento, etc.). en el mismo de su Centro de trabajo, a quiénes se les
informará / formará del procedimiento en cuestión, de su implicación en el mismo, los
documentos y/o registros de su competencia y cómo gestionarlos. De esta información /
formación deberá constar recibí por escrito.
 Los procedimientos junto con los demás elementos del sistema de gestión estarán
informatizados.
 El departamento de PRL del Consorcio, mantendrá actualizada la lista de documentos en vigor
del sistema de gestión.

10. CARÁCTER DE LOS PROCEDIMIENTOS.

Los Procedimientos son documentos de obligado cumplimiento. No obstante, el Sistema de Gestión
del CPB Málaga debe ser tal que permita la incorporación de elementos de mejora al propio Sistema y
de los cambios que se consideren necesarios para una mejor adaptación de los procedimientos a las
peculiaridades de los centros.
Todo ello de manera que no se pierda el objetivo real del sistema que es servir de mejora continua en
la Seguridad y Salud en el Trabajo en los centros del CPB Málaga.

Por tanto, con carácter excepcional, las jefaturas de zona del consorcio podrán realizar una adaptación
de un aspecto concreto de un Procedimiento, siempre que con ello se evidencie una mejora en la
aplicación del mismo que redunde en beneficio de las condiciones de trabajo y/o en la seguridad y
salud de los profesionales, y en ningún caso produzca el efecto contrario.

En todo caso, la adaptación a que se refiere el párrafo anterior deberá ser objeto de consulta previa
por escrito en el departamento de PRL del Consorcio, que posteriormente trasladará la información al
Comité de Seguridad y Salud del Consorcio, cumpliendo además las siguientes pautas:
 Los cambios no afectarán a criterios técnicos establecidos.
 Las modificaciones serán señaladas sobre el propio documento y remitido antes de su
implantación efectiva a la Dirección técnica del Consorcio, junto con la documentación que
evidencie que se ha llevado a efecto la preceptiva consulta al Departamento de PRL y al CSyS y
el resultado de las mismas, quiénes podrán:
A. Denegar motivadamente la adaptación solicitada.
B. Conceder el visto bueno de la adaptación del Procedimiento.
C. Proponer una alternativa a la adaptación.
Los cambios que se propongan y sean aceptados, si se consideran de interés para el conjunto del
Consorcio, se podrán incorporar al Sistema documental general, informando de esta circunstancia el
departamento de PRL a la Mesa técnica de trabajo (UCD).

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11. FLUJOGRAMA Y CRONOGRAMA DE ELABORACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS.

Comité Seguridad y Salud
Gerencia Sección Sindical
PROPUESTA DE
Dirección técnica Junta de Personal
REALIZACIÓN DE UN
Departamento PRL PROCEDIMIENTO Jefatura de Zona

En el plazo de una semana, la FASE 1

Composición de la mesa de trabajo de
mesa de trabajo trasladará su
las unidades de coordinación de
resolución sobre la propuesta dirección

No procede su realización Si procede su realización

Se traslada por escrito la
resolución sobre la propuesta y las
causas de denegación de la misma
FASE 2
La (UCD) en el plazo máximo de una semana, determina la
creación y composición de un grupo de trabajo para la realización
del procedimiento, según las directrices de este Protocolo, que en
el plazo de un mes deberá estar terminado para pasar a la Fase 3

FASE 4
Estudio y aprobación del procedimiento
por el Comité de Seguridad y Salud, está
fase deberá estar completada en el plazo
de dos semanas
FASE 3
Presentación a la mesa técnica de oficiales de zona y
Departamento PRL, por parte de uno de los redactores del
procedimiento, donde en el plazo de una semana, deberá
estar listo para la Fase 4

FASE 5
Difusión del procedimiento, se envía desde
la dirección técnica una copia a los diversos
centros de trabajo, así como para su
publicación vía internet o intranet
FASE 6
Implantación del procedimiento, a través de las jefaturas de
zona, mediante talleres de formación e información, así
como periodos de lectura y comprensión del procedimiento

FASE 8 FASE 7
Aprobación definitiva por el Presidente del Seguimiento y revisión si procede del procedimiento por el
Consorcio o Gerente del mismo mediante departamento de PRL, así como por los oficiales de zona, y/o
decreto de Presidencia o de Gerencia personas designadas por la dirección técnica para ello

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