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PREPARADO POR:
JORGE CASTILLO M.
ANA E. PATIÑO M.
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Contenido
Página
1. RESUMEN EJECUTIVO 2
EXCUTIVE SUMMARY
PALABRAS CLAVES
2. INTRODUCCIÓN 4
3. ASPECTOS GENERALES 5
3.1. Objetivos del proyecto 5
3.2. Justificación e identificación del problema 6
3.3. Metodología 9
8. PUNTOS ARQUEOLÓGICOS 29
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9.4. Provincia de Los Santos 44
9.4.1. Demografía 44
9.4.2. Situación educativa 48
9.4.3. Viviendas 51
9.4.4. Situación Laboral 51
9.4.5. Niveles de pobreza 52
9.5. Provincia de Herrera 54
9.5.1. Tenencia de la Tierra 54
9.5.2. Demografía 56
9.5.3. Situación educativa 58
9.5.4. Viviendas 60
11. CONCLUSIONES 69
12. BIBLIOGRAFÍA 71
13. ANEXOS 72
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1. RESUMEN EJECUTIVO
La mayor parte de la superficie total de las provincias que representan el Arco Seco
han sido deforestadas y en la actualidad, un inmenso porcentaje de este territorio se
encuentra cubierto por pastizales gramíneos naturales, ocupados en actividades de
ganadería intensiva y otro tanto, en actividades agrícolas de siembra principalmente
de arroz, caña y maíz. La Autoridad Nacional del Ambiente, ha determinado que los
suelos del Arco Seco son muy heterogéneos, ya que han sido moldeados por la
influencia del clima, los factores topográficos, el material de origen y la intensa
influencia antropogénica.
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1. EXECUTIVE SUMMARY
The bread-UNCCD, recognizes and identifies four critical areas of dry and degraded
lands of Panama. These being the arch dry, in the region of Azuero, the
Corregimiento of Cerro Punta in the province of Chiriqui, Veragüense savanna and
the Comarca Ngöbe Bugle. Areas with more than 2 million hectares that represent
30 of the total number of farms in the country and one hundred fifty thousand
peasant farming families, with severe limitations and free soil conservation.
Most of the surface total provinces representing the dry arch have been deforested
and currently, a huge percentage of this territory is covered by gramineos natural
grassland, engaged in activities of factory farming and so, in agricultural planting
activities mainly rice, sugarcane and corn. The national authority of the environment,
has determined that the soils of the dry arch are very heterogeneous, since they
have been shaped by the influence of the climate, topographic factors, material origin
and the intense anthropogenic influence.
The proposal is of great importance, because by the territorial extension of the arc
dry has much economic and environmental impact. There is a high population
concentration in the dry arch has broken the sensitive balance of the ecosystems in
the region. So to restore the balance of the system implies to implement a
sustainable development model.
PALABRAS CLAVES:
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2. INTRODUCCIÓN:
Dado que la región del Arco Seco presenta un clima de sabana tropical y un promedio
anual de precipitación de 1,054 mm. En la época lluviosa, se muestran periodos de
sequía hasta de 20 días. Los periodos de sequía más prolongados se han presentado
coincidentemente con la aparición del fenómeno de El Niño. Los bajos niveles de
precipitación registrados están causando una baja significativa en los caudales de los
principales ríos de la región y de igual forma, efectos negativos en las áreas de
pastoreo utilizadas en la ganadería y la disponibilidad de agua para su uso en
actividades agropecuarias, industriales y domésticas. Se observa que el uso de las
tierras corresponde a su uso vocacional, por lo que los problemas de degradación de
suelos observados, están asociados a inadecuadas prácticas de manejo, como la tala y
quema, el sobre pastoreo, otros.
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3. ASPECTOS GENERALES
a. OBJETIVO GENERAL:
b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
En el Atlas 2007 se señala que una eco región es una extensa área terrestre, o acuática
con un conjunto particular de comunidades naturales que tienen tres atributos en
común;
Si asumimos el Arco Seco como los dos distritos de la provincia de Panamá y la región
litoral de las tres provincias (Coclé, Herrera y Los Santos) que va de Punta Chamé a
Punta Mala está eco región tendría las características demográficas del recuadro. En
esa distribución poblacional los distritos de Antón, Aguadulce y Chitré son los de mayor
concentración poblacional con el agravante que en Chitré la concentración se da sobre
una menor extensión territorial, dándose una mayor presión demográfica que tiene
consecuencias sobre los diversos ecosistemas que existen en la eco región.
Gran parte de los pobladores del Arco Seco se abastecen de aguas subterráneas
(pozos), debido a la escasez de aguas superficiales y lo prolongado de la estación seca
en la zona. La vegetación primaria natural ha desaparecido considerablemente en el
Arco Seco y son los manglares los únicos ecosistemas que se sostienen casi
inalterados a nivel local, pero con una fuerte amenaza por la presión demográfica.
La mayor parte de la superficie total de las provincias que representan el Arco Seco han
sido deforestadas y en la actualidad, un inmenso porcentaje de este territorio se
encuentra cubierto por pastizales gramíneos naturales, ocupados en actividades de
ganadería intensiva y otro tanto, en actividades agrícolas de siembra principalmente de
arroz, caña y maíz. La categoría de uso de suelo agropecuario disminuyó de 1992 a
2000 un 39% su superficie, mientras que la categoría agropecuario de subsistencia la
aumentó en un 43%.
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3.3. METODOLOGÍA
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4. NORMATIVA MUNDIAL DE LA DESETIFICACIÓN Y SEQUÍA
De acuerdo a la Autoridad Nacional del Ambiente, las áreas críticas de tierras secas y
degradadas de Panamá, ocupan más de 2 millones de hectáreas (Ha) con algo más de
medio millón de habitantes, los cuales de una forma u otra sufren los efectos de
restricciones biofísicas y económicas tales como: falta de agua en calidad y cantidad
para el desarrollo de sus actividades, carencia de tierras productivas, acceso a
mercados y tecnologías apropiadas. Estas áreas, incluyen ciudades importantes como
Santiago, Aguadulce, Penonomé, Las Tablas, entre otras.
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CNULD: Es el primer acuerdo internacional vinculante que define un entendimiento común sobre el problema de la
desertificación y los principios, objetivos y áreas de interés para una actuación coordinada. Su puesta en práctica se hará
mediante programas de acción (PAN-CNULD), complementados por Programas de Acción Subregionales y Regionales
(PASR y PAR) para África, Asia, América Latina y el Caribe, el Mediterráneo Norte y la Europa Central y Oriental.
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Se trata de áreas altamente productivas, con una representatividad del 30%, del total de
la superficie de explotaciones agropecuarias del país. Más de 120,000 Ha de las
tierras que conforman las áreas críticas están dentro del sistema de áreas protegidas
bajo diferentes categorías de manejo (parques nacionales e internacionales, reservas
forestales, refugios de vidas silvestre etc.) demostrando con ello el valor ecosistémico
de las mismas. Estos dos problemas sequía y desertificación están afectando a casi
todas las cuencas hidrográficas del país, las cuales son concebidas como las unidades
ambientales de planificación.
La CNULD tiene como objetivo principal el promover una acción efectiva a través
programas locales innovadores y cooperación internacional de apoyo, estableciendo las
pautas para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los
países afectados por sequía grave o desertificación, a través del mejoramiento de la
productividad del suelo, su rehabilitación y la conservación y ordenación de los recursos
de las tierras y los recursos hídricos.
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1. Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones afectadas
2. Mejorar las condiciones de los ecosistemas afectados
3. Generar beneficios mundiales mediante la aplicación efectiva de la CLD
4. Movilizar recursos para apoyar la aplicación de la Convención mediante alianzas
eficaces entre agentes nacionales e internacionales.
La República de Panamá se acoge como país parte ante la CNULD en los países
afectados por Sequía Grave o Desertificación, a través de la Ley 9 de 1996, por la cual
asume compromisos mundiales contra la desertificación. La República de Panamá, en
1992 asume compromisos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo de 1992, reafirmados por medio de la Ley 9 de 1996, por la que
se acoge como país parte, ante la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación (CNULD). De esta forma, Panamá asume mandatos mundiales para
luchar contra la desertificación, a partir de los cuales elabora, en el 2004, el Programa
de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y Sequía (PAN-CNULD),
producto de un esfuerzo entre las instituciones, universidades y organismos no
gubernamentales que conforman el Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y
Desertificación (CONALSED).
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5. NORMATIVA REGIONAL CENTROAMERICANA DE LA DESERTIFICACIÓN Y
SEQUÍA
5.2.1. Antecedentes
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Agricultura, Ambiente y Salud de Centroamérica 2006, de donde surge el planteamiento
de formular una estrategia intersectorial agroambiental.
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5.2.3. Orientaciones estratégicas de la ERAS
La ERAS posee como visión: “Ser una región modelo que hace uso óptimo del espacio
económico, propiciando el manejo equitativo y sostenible de los ecosistemas terrestres
y acuáticos; transformando los procesos socioeconómicos en el territorio, con
esquemas de producción agroambiental competitivos y sostenibles que aporten a la
salud, seguridad alimentaria y nutricional; y contribuyendo a la reducción de la pobreza,
en beneficio de la calidad de vida de la población.”
La ERAS se trabaja de acuerdo a cinco (5) ejes estratégicos que determinan sus
ámbitos de acciones, que se aprecian en la imagen 01. En este mismo sentido se
definieron sus principales líneas de acción, estas son:
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a la ERAS, acordes a la visión y propuestas de esta Estrategia.
7. Promover el cumplimiento de los acuerdos regionales e internacionales
relacionados con la ERAS.
Tanto el PIMAST como las EFIs, tienen como fin lograr la asignación efectiva de
recursos financieros internos y externos e invertir en acciones prioritarias, como la
conservación de suelos y agua, el mejoramiento de los sistemas de producción
agropecuaria y forestal, la agricultura orgánica, la agroforestería y la ganadería
ambiental, que permitan atender los retos que enfrentan los países para el MST y el
compromiso de contribuir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la
Cumbre Mundial sobre la Alimentación, en términos de reducción de la pobreza, la
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sostenibilidad del medio ambiente, reducción de la inseguridad alimentaria y lograr el
mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones.
Por lo tanto, y para responder a este reto, los actores principales de la CNULD y las
instituciones de la ERAS, acordaron desarrollar iniciativas conducentes a la
movilización de recursos financieros adecuados. Esto se refleja claramente al nivel
subregional en las ERAS, donde se contempla el diseño e implementación de la EFI y,
el apoyo al diseño e implementación de la PIMAST. La ERAS y sus subsecuentes EFI
responden a las necesidades, prioridades y demandas expresadas en las agendas
nacionales de los países. El presente proyecto está diseñado para iniciar y acompañar
el proceso de elaboración e implementación de la EFI.
Las áreas críticas de tierras secas y degradadas de Panamá, ocupan más de 2 millones
de Ha con algo más de medio millón de habitantes, los cuales sufren restricciones
biofísicas y económicas tales como: falta de agua en calidad y cantidad para el
desarrollo de sus actividades, falta de tierras productivas, acceso a mercados
tecnología apropiadas. Incluyen ciudades importantes como Santiago, Aguadulce,
Penonomé, Las Tablas, 36 distritos y 227 corregimientos (Ver Cuadro 01). Se trata de
áreas altamente productivas, con una representatividad del 30%, del total de la
superficie de exportaciones agropecuarias de país. Más de 120,000 Ha de las tierras
que conforman las áreas críticas están dentro del sistema de áreas protegidas bajo
diferentes categorías de manejo demostrando con ello el valor ecosistémico de las
mismas
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6.2. Objetivos del Programa
Una de las acciones más destacadas en la conformación del CONALSED. Este comité
creado mediante Resolución AG 0098-2004 como organismo de coordinación nacional,
surge resultado de la infinidad de actores involucrados en la tarea de combatir la
desertificación y garantizar la participación de todos los sectores para la
implementación del PAN-CNULD. A partir de las consultas realizadas por la ANAM a la
sociedad civil durante 1999 y 2001 y 2004 se priorizaron las cuatro regiones críticas
precitadas. En base a ello, para conservar y usar de manera sostenible los recursos
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naturales, bajo los criterios de desarrollo sostenible del país, se elaboró en el año 2004,
la Estrategia Nacional y el Diagnóstico Nacional de Desertificación, ambos documentos
fueron tomados como marco de referencia para la elaboración del PAN-CNULD 2004.
En todos estos documentos se parte de la premisa que existe una estrecha relación
entre la pobreza rural y los procesos de desertificación en las zonas rurales semiáridas.
La Estrategia Decenal pide a las partes que tomen las medidas necesarias para la
aplicación de la Estrategia en función de sus prioridades nacionales y en un espíritu de
solidaridad internacional. Esto significa que debemos revisar nuestros Programas de
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Acción Nacional (PAN). La mayoría de los países afectados ha elaborado su programa
en los últimos años, pero pocos documentos son realmente integrados en los planes de
desarrollo del país. Muchas veces se trata de un compendio de proyectos que no
pueden ser financiados con los recursos disponibles, o bien de estrategias que se
quedan en el aire por falta de relevancia con otros temas del país. Con una revisión de
los programas tenemos una nueva oportunidad para darles una alta prioridad política,
definir acciones con beneficios múltiples para la preservación de la biodiversidad, la
lucha contra la desertificación y la adaptación al cambio climático, lo que se resume en
las tres Convenciones de Río que están estrechamente relacionados.
Diagrama 01: RELACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL Y
LAS POLÍTICAS NACIONALES
Estrategia Ambiental
Nacional de
Estrategia Nacional de Coordinación Biodiversidad y
Desertificación Cambio Climático
Diagnóstico Nacional
de Desertificación
Cuatro Programas
Lo anterior no significa que los PAN de cada país ya elaborados no puedan ser
implementados, sino que pueden ser enriquecidos. Tenemos una nueva oportunidad
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para traducir una política en acciones concretas para el beneficio de la población local,
lo que también nos da nuestra legitimidad. Finalmente, siguiendo la Declaración de
París, tenemos un documento que subraya nuestra prioridad y que es la base para
estrategias de financiamiento integrado con el fin de aumentar la eficiencia de la
aplicación de recursos nacionales e internacionales.
6.4.1. Limitaciones
6.4.2. Potencialidades
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7. LA EVOLUCIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN, EN EL ARCO SECO DE
PANAMÁ.
Muchas son las evidencias que demuestran que los primeros pobladores del istmo se
ubicaron en el Arco seco. De ser esto cierto, este ecosistema fue sometido por
diversas culturas a un régimen de explotación que lo ha llevado a su máxima
depredación en el siglo XXI con el sistema capitalista. Podríamos hablar de cuatro
grandes periodos en el poblamiento del Arco Seco.
En donde como señala Richar Cooke, “A finales de la última Edad de Hielo cazadores
Clovis se movilizaron rápidamente a través de ambientes más abiertos y áridos que los
actuales en pos de animales extintos. El arco seco fue ocupado continuamente después
de que ellos se establecieran allí”. R. Cooke también señala “que muchos cultivos
presenciados por los españoles llegaron al arco seco para el 5,000 ac. Cuando aún se
desconocía la alfarería. Sarigua cubrió 50 hectáreas por el 250 dc lo que sugiere que no
era un caserío sino una aldea en la que vivían varios centenares de personas.
Finalmente citando a R Cooke este señala refiriéndose a los cuevas que eran
residentes entre Chame y Urabá. En nuestra definición del Arco Seco se inicia en la
Provincia de Panamá con los distritos de Chame y San Carlos. Basta observar los
distritos que conforman el Arco Seco y observaremos el nombre de caciques indígenas
que vivían esa región. Chame, Anton, Parita o Paris y Guarare. La existencia de varios
sitios arqueológicos nos habla de la presencia de una sociedad indígena que poblaba
este eco región.
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asiático, en el Sitio Conte, caracterizado por una población con mayor nivel de vida que
el promedio de la región la época. Y con un nivel de organización avanzada que indica
la existencia de un gobierno que administraba las infraestructuras existentes y el uso de
las tierras.
Los latifundios y minifundios se fueron consolidando en la región a partir del inicio del
siglo XIX la alternativa a la modernización de la ruta transistmica, lo fue el desarrollo de
la ganadería extensiva en los llanos de Coclé. La presencia dela Iglesia con grandes
extensiones territoriales un significativo hato ganadero nos dice de rasgos del modo de
producción feudal aun presentes en el Arco Seco. Estas estructuras coloniales sientan
las bases de la existencia de los latifundios y minifundios que va a ser causa de
conflictos en la lucha por la tierra. El desarrollo de la ganadería en tierras comunes y la
introducción de algunos cultivos como la caña de azúcar van a promover la
deforestación del arco seco.
La prohibición de los alambiques para dar paso a los ingenios de caña de azúcar van a
ser determinante en la estructura productiva del arco seco. Igualmente en 1930
aparece la Nestle promoviendo el cultivo del tomate. Ambas actividades
agroindustriales van a afianzar la existencia de una economía campesina y los rasgos
de modo de producción de comunidad primitiva (economía indígena) para garantizar
una mano de obra barata y abundante en la estación seca para la actividad de cosecha.
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porcina y la cría de aves. Lo cual provoca una mayor demanda de agua para las
actividades agropecuarias.
Paralelo al desarrollo capitalista del agro, este sector comienza a perder importancia en
la década del 70, inicialmente en forma relativa y finalmente en términos absolutos con
respecto al PIB. El desarrollo de una Plataforma de Servicios a las Empresas
Transnacionales en la década del 70 y un Centro Logístico a inicios del siglo XXI
consolida una lógica de acumulación en torno al canal que subordina y repliega la
importancia de la actividad económica en el arco seco. Solo actividades
complementarias como el turismo y la participación cada vez menos significativa de la
producción agrícola, subsisten en torno al Centro Logístico.
8. PUNTOS ARQUEOLOGICOS
El Arco Seco es una extensión geográfica que abarca desde Punta Chame en Panamá,
hasta Punta Mala en la Provincia de Los Santos
y una pequeña extensión en la provincia de
Darién.
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de la población del país. Según la revisión que hemos hecho existen por lo menos siete
sitios arqueológicos importantes,
1. Sitio Conte
2. Nata
3. Cueva de los Vampiros en Coclé.
4. Parita
5. Sarigua
6. Monagrillo en Herrera
7. Cerro Juan Díaz en Los Santos.
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9. LAS REGIONES DEL ARCO SECO Y SUS CARACTERÍSTICAS
9.1.1. Demografía
En términos generales, el Arco Seco panameño incluye una gran porción de los
territorios comprendidos de la cuenca baja (<200 msnm) del río Tonosí, como las partes
medias y bajas (< 700 msnm) de las cuencas de los ríos Guararé en la provincia de Los
Santos; ríos La Villa, Parita y Santa María en la provincia de Herrera; río Grande y
Antón en la provincia de Coclé.
La mayor parte de la superficie total de las provincias que representan el Arco Seco han
sido deforestadas y en la actualidad, un inmenso porcentaje de este territorio se
encuentra cubierto por pastizales gramíneos naturales, ocupados en actividades de
ganadería intensiva y otro tanto, en actividades agrícolas de siembra principalmente de
arroz, caña y maíz. La categoría de uso de suelo agropecuario disminuyó de 1992 a
30
2000 un 39% su superficie, mientras que la categoría agropecuario de subsistencia la
aumentó en un 43%.
9.1.3. Clima
La región del Arco Seco presenta un clima de sabana tropical (Awi) y un promedio
anual de precipitación de 1,054 mm. En la época lluviosa, se muestran periodos de
sequía hasta de 20 días. Los periodos de sequía más prolongados se han presentado
coincidentemente con la aparición del fenómeno de El Niño. Los bajos niveles de
precipitación registrados están causando una baja significativa en los caudales de los
principales ríos de la región y de igual forma, efectos negativos en las áreas de
pastoreo utilizadas en la ganadería y la disponibilidad de agua para su uso en
actividades agropecuarias, industriales y domésticas.
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El Niño en el Arco Seco, afecta directamente a las actividades agropecuarias, la
acuicultura, la pesca, producción de energía hidroeléctrica, la salud humana e
indirectamente a los sectores industriales y de servicios. En la región del Arco Seco, los
suelos son muy heterogéneos, ya que han sido moldeados por la influencia del clima,
los factores topográficos, el material de origen y la intensa influencia antropogénica. Los
contenidos de materia orgánica son bajos, detectándose desequilibrio de algunos
nutrientes, relativamente baja capacidad de intercambio de cationes y reacción con
tendencia a la aridez. Se observa que el uso de las tierras corresponde a su uso
vocacional, por lo que los problemas de degradación de suelos observados, están
asociados a inadecuadas prácticas de manejo, como la tala y quema, el sobre pastoreo,
cultivo a favor de la pendiente y otros.
9.1.4. Hidrología
En cuanto a la hidrología del área se tiene que los ríos más importantes por provincia
son: el Tonosí , Guararé, Mensabé, Salado, Pocrí, Purio, Mariabé, Caldera, Oria, Cañas
y Limón en la provincia de Los Santos; La Villa, Parita y Santa María en la provincia de
Herrera y el Río Grande, Coclé del Sur, Chico y Antón en la provincia de Coclé. Gran
parte de los pobladores del Arco Seco se abastecen de aguas subterráneas (pozos),
debido a la escasez de aguas superficiales y lo prolongado de la estación seca en la
zona. Actualmente no se realiza un control sobre la perforación de pozos, ni sobre los
volúmenes de extracción. Al menos en la época seca, el uso del riego complementario
es necesario y aconsejable, por el déficit de agua en la región. El agua no se analiza y
maneja desde un enfoque holístico. La vegetación primaria natural ha desaparecido
considerablemente en el Arco Seco y son los manglares los únicos ecosistemas que se
sostienen casi inalterados a nivel local.
La mayor parte de la superficie total de las provincias que representan el Arco Seco han
sido deforestadas y en la actualidad, un inmenso porcentaje de este territorio se
encuentra cubierto por pastizales gramíneos naturales, ocupados en actividades de
ganadería intensiva y otro tanto, en actividades agrícolas de siembra principalmente de
arroz, caña y maíz.
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Santos y Veraguas y un total de 42,717 explotaciones agropecuarias, que representan
el 63.4% del total de las 4 provincias en estudio.
Las cuatro provincias produjeron en el año agrícola 2000/01 el 37% de la cosecha total
de arroz en la República de Panamá. La cosecha de maíz tuvo una participación del
77.5% del total nacional y la caña de azúcar con el 92 % de la producción nacional. En
la producción de rubros no tradicionales para la exportación, la sandía representó el
57.5% de la cosecha nacional y el zapallo el 87% de la cosecha en el país. Sobre el
número de cabezas de ganado vacuno, las cuatro provincias representan el 35.3% con
respecto al total nacional y en número de cabezas porcinas el 47,1 %.
Entre las provincias de Coclé, Herrera, Los Santos y Veraguas, totalizan 101,102
explotaciones agropecuarias y de estas el 52.6% se encuentran ocupadas sin título. Un
problema asociado a la tenencia de la tierra es el tamaño de las explotaciones
agropecuarias, representadas en su mayoría en la región como minifundios, que
representan dificultades para que los productores ejerzan acciones de ordenamiento
ambiental.
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95% de los residentes de las áreas indígenas son pobres y el 86% viven en extrema
pobreza. Los más afectados son los Gnöbe Buglé, el grupo indígena más grande de
Panamá, seguidos por los Emberá Wounaan. Si bien las Comarcas indígenas
muestran los índices más elevados de pobreza en el país, a nivel de las provincias:
Darién, el oriente y Norte de Veraguas, así como el Norte de Coclé y Costa Abajo de
Colón, presentan los mayores grados de profundidad e intensidad de la pobreza; le
sigue Bocas del Toro, Sur de Veraguas, extensas áreas de las provincias centrales del
Istmo, incluyéndose la Región del Arco Seco y Panamá Este. (Ver Mapa)
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9.2. Provincia de Panamá
9.2.1. Demografía
Según los censos de población del 2010, la provincia de Panamá asume el 50 por
ciento de la población del país. Los distritos de Chame y San Carlos que son parte del
Arco Seco (AS), recogen gran parte de esta población. Su incremento de población en
las últimas tres décadas ha estado similar en el 2000, y ligeramente superior en el
2010.
El 63.6 por ciento de la población de estos dos distritos, tienen una edad de 15 a 64
años lo cual es similar al promedio nacional y con un 27 por ciento de población menor
de 15 años, lo que está por debajo del promedio nacional (29.2 por ciento) y un 9.3 por
35
ciento de población mayor de 65 años, que está por encima de la media nacional (7.4
%) . Esto pareciera indicar que es la población adulta con hijos mayores de 15 años la
que se traslada hacia estos distritos.
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En ambos distritos el porcentaje de hogares con jefas mujeres, está por debajo del
porcentaje de la provincia (32.9) pero solo el distrito de Chame está por debajo del nivel
nacional (29%). Es importante profundizar en esta significativa diferencia que expresa
un mayor nivel de pobreza en Chame que en San Carlos, lo cual está relacionado con
una mayor huella ecológica.
En Chame hay mayor población y por ende más viviendas particulares, sin embargo en
San Carlos hay mayor porcentaje de viviendas (6.3%) con piso de tierra, mayor
cantidad de vivienda sin luz eléctrica (14%) y que cocinan con leña (9.2%). Existe la
aparente contradicción de que teniendo San Carlos una mayor mediana de ingreso, a
nivel de las condiciones de la vivienda se expresa una menor calidad de vida. También
es indicativo de que una de las principales actividades de Chame es extracción de
carbón vegetal, solo cuatro viviendas al igual que en San Carlos cocinan con carbón.
Panamá 470,465 15,001 6,576 7,181 12,948 13,870 58 36,828 132,014 264,088
Chame 6,924 391 222 166 597 372 4 1,038 2,273 5,571
Proporción 1.47% 2.61% 3.38% 2.31% 4.61% 2.68% 6.90% 2.82% 1.72% 2.11%
San Carlos 4,983 316 205 137 710 462 4 960 1,546 4,384
Proporción 1.06% 2.11% 3.12% 1.91% 5.48% 3.33% 6.90% 2.61% 1.17% 1.66%
Fuente: CNPV 2010 del INEC.
También se observa que los corregimientos con mayor presión demográfica también
tienen un mayor porcentaje de superficie ocupada con título de propiedad. Por ejemplo
en el corregimiento de Bejuco el 55 por ciento de las explotaciones ocupadas tienen
título de propiedad, tan solo el 4 por ciento no tienen título de propiedad y casi el 40 por
ciento mantiene régimen mixto.
La tasa de desempleo es similar en ambos distritos, en Chame 6.9 por ciento en San
Carlos 5.2 por ciento de desempleo, en total son 1,153 personas desempleadas. En
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ambos casos está por debajo de la mediana nacional de 7.2 por ciento. Esta baja tasa
de desempleo no es cónsona con la baja calidad de vida que reflejan las viviendas y la
tasa de deserción educativa de la población joven. Lo cual podría explicarse por los
bajos niveles salariales que permiten que una persona ocupada viva en condiciones de
pobreza.
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La población que gana menos de $100 a $399 en Chame sería el 25% y en San Carlos
sería el 27.4%. En otras palabras según cifras oficiales en el distrito de Chame el 78.5%
de la población gana menos de $400 y en San Carlos es el 85.2%.
Cuadro No.9 INGRESO DE LA POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE PANAMÁ.
DISTRITO DE CHAME Y CORREGIMIENTO DE LAS LAJAS, SEGÙN NIVEL DE
INGRESO Y POR SEXO: CENSO 2010
Grupo de Provincia
Chame San Carlos
Ingreso de Panamá
Menos de 100 802,045 13,006 53.5% 10637 43.8%
100-124 49,541 1,374 5.7% 1243 5.1%
125-174 38,375 846 3.5% 755 3.1%
175-249 66,651 1,298 5.3% 1182 4.9%
250-399 144,225 2,555 10.5% 1885 7.8%
400-599 236,715 2,426 10.0% 1513 6.2%
600-799 103,726 898 3.7% 560 2.3%
800-999 56,932 413 1.7% 206 0.8%
1000-1499 61,430 381 1.6% 213 0.9%
1500-1999 26,255 155 0.6% 76 0.3%
2000-2499 15,024 102 0.4% 50 0.2%
2500-2999 8,361 46 0.2% 18 0.1%
3000-3999 11,169 66 0.3% 31 0.1%
4000-4999 5,014 34 0.1% 20 0.1%
5000 y más 10,025 68 0.3% 28 0.1%
No declarado 59,618 634 2.6% 0.0%
Total 1,695,106 24,302 100.0% 3,346 13.8%
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
Estas son cifras que nos hablan de un alto nivel de pobreza aunque la tasa de
desempleo sea baja. Esta aparente contradicción se explica por el hecho de que los
empleos existentes se caracterizan por bajos niveles salariales y poca estabilidad y
muchas veces enmarcados en la informalidad en donde no solo hay inestabilidad
laboral sino falta de prestaciones sociales que le dé cobertura médica a la población.
Estos cuadros socioeconómicos, se traducen en una constante degradación del
ecosistema al cual se recurre para complementar la falta de ingresos adecuados. La
tala de bosques, la pesca de manglar, etc.
39
9.3. PROVINCIA DE COCLÉ
9.3.1. Demografía.
En una primera aproximación, nosotros solo incluimos tres distritos, dentro del Arco
Seco en base a la descripción que hace del area el Atlas de Panamá, del Instituto Tomy
Guardia. Veamos algunas características demográficas de los distritos de Aguadulce,
Antón y Nata. Según los censos nacionales de población, en el 2010 estos tres
distritos, representan el 3.4 por ciento de la población del país, con una densidad
promedio de aproximadamente 65 personas por kilómetro cuadrado.
Aunque existe una enorme disparidad entre los tres distritos, desde Aguadulce con una
densidad de 92.4 hasta Natá con 30.5, aunque es Antón el distrito con mayor población
y el que mayor incremento poblacional ha logrado en las últimas tres décadas.
40
Cuadro 12. POBLACIÓN DE 10 Y MÁS AÑOS DE EDAD EN LA PROVINCIA DE
COCLÉ Y DISTRITOS DE AGUADULCE, ANTÓN Y NATÁ, POR ALFABETISMO:
CENSOS DE 2000 Y 2010
2000 2010
Distrito Analfabeta Analfabeta
Total Alfabeta Total Alfabeta
Número Porcentaje Número Porcentaje
41
Cuadro 11. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LAS VIVIENDAS
PARTICULARES EN LA PROVINCIA DE COCLÉ Y DISTRITOS DE AGUADULCE,
ANTÓN Y NATÁ: CENSO 2010
Sin
Piso de Sin agua Sin luz Cocinan Sin
Distrito Total
tierra potable
servicio
eléctrica con leña televisor
Sin radio
sanitario
Coclé 57,193 8,480 2,826 1,885 15,049 15,661 17,063 17,551
Aguadulce 11,883 297 47 96 271 553 903 3,383
Antón 13,047 1,352 344 476 3,253 2,989 3,473 4,486
Natá 4,943 549 201 250 1,029 1,081 1,228 1,532
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
42
Cuadro No. 15. PRODUCTORES AGROPECUARIOS Y SUPERFICIE EN LA PROVINCIA DE
COCLÉ, Y DISTRITOS DE AGUADULCE, ANTÓN Y NATÁ, POR OCUPACIÓN: AÑO 2000
Productores(as) agropecuarios(as)
Ocupación principal
Total
Distrito Agrícola Pecuaria No agropecuaria
Superficie Superficie Superficie Superficie
Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad
(hectáreas) (hectáreas) (hectáreas) (hectáreas)
Coclé 30,750 213,323.39 9,599 103,070.63 1,251 50,694.71 19,900 59,558.05
Aguadulce 4,864 16,431.92 246 3,198.06 222 8,151.82 4,348 5,082.04
Antón 6,869 28,567.13 1,128 6,795.89 170 11,232.66 5,318 10,538.58
Natá 3,117 22,384.17 672 8,556.20 175 5,716.28 2,154 8,111.69
Fuente: INEC, Censo Nacional Agropecuario, 2000.
43
Cuadro No. 17. PRINCIPALES EXPLOTACIONES AGRICOLAS EN LA PROVINCIA DE LOS
SANTOS, POR CLASE DE CULTIVO, SEGÚN DISTRITO: AÑO 2011
Superficie regada por cultivo (hectáreas)
Distrito y Frijol
corregimiento Caña de Tomate
Arroz Maíz de Sorgo Cebolla Melón Sandia Zapallo
azúcar industrial
bejuco
TOTAL 21,451.75 4,422.34 326.98 41.41 11,986.48 655.51 279.37 793.50 1,027.82 956.77
Los Santos 880.85 1,269.16 22.70 14.50 53.43 414.34 17.75 356.23 207.41 387.58
Guararé 32.11 129.49 2.91 0.50 3.51 51.18 0.25 6.85 7.79 5.05
Las Tablas 483.20 74.97 0.90 6.00 2.25 11.38 - 160.50 10.00 50.76
Las Tablas (Cab.) - 1.00 - - - 2.00 - - - 1.01
Bajo Corral 2.00 4.50 - 3.00 - - - - - -
Bayano - 4.30 - - 0.50 - - - - -
El Carate 1.00 6.00 - - - 0.18 - - - 0.75
El Cocal - 0.75 - 0.50 - - - - - -
El Manantial 7.40 2.90 - - - - - 19.00 - -
El Muñoz - - - - - 6.00 - - - -
La Laja - 1.00 - - 0.50 - - 110.00 5.00 -
La Miel 0.55 6.05 - - - 0.20 - - - -
La Palma 441.50 - 0.90 - 1.00 - - - - 10.00
La Tiza 3.00 9.00 - - - 3.00 - - 3.00 1.00
Peña Blanca - 0.75 - - - - - - - -
San José 25.00 1.00 - 2.50 0.25 - - 22.50 - 38.00
San Miguel - 0.20 - - - - - - - -
Santo Domingo 2.50 37.02 - - - - - 9.00 2.00 -
Sesteadero 0.25 0.50 - - - - - - - -
Los Santos 59.85 921.74 8.92 2.25 37.74 164.09 15.48 69.51 134.66 149.37
Macaracas 33.42 73.13 4.52 1.25 4.43 46.92 2.03 31.85 14.25 52.65
Pedasí 1.71 3.90 0.01 - 1.00 - - - 11.00 -
Pocrí 34.50 2.65 - 3.50 3.00 6.51 - 38.01 0.26 -
Tonosí 236.06 63.28 5.44 1.00 1.50 134.26 - 49.51 29.45 129.75
Fuente: INEC, Censo Nacional Agropecuario, 2011.
44
Cuadro No. 18. EXPLOTACIONES PECUARIAS EN EL LA PROVINCIA DE LOS SANTOS,
POR CLASE DE ANIMAL, SEGÚN DISTRITO: AÑO 2011
Ganado Aves
Lugar Mular y Gallinas Patos y Codor-
Vacuno Porcino Caballar Pavos
asnal 1/ gansos nices
TOTAL 39,205 28,186 44,683 1,819 150,159 21,805 6,007 1,074
Los Santos 5,795 1,787 5,252 124 12,557 1,308 640 88
Guararé 614 133 473 - 1,493 136 76 10
Las Tablas 1,131 241 1,025 28 2,807 294 137 21
Las Tablas (Cab.) 55 7 43 - 309 49 22 4
Bajo Corral 81 24 97 4 135 10 6 -
Bayano 89 43 119 5 208 17 8 -
El Carate 59 12 57 2 151 13 9 1
El Cocal 52 13 36 - 209 20 12 1
El Manantial 42 11 33 - 115 22 11 -
El Muñoz 31 10 28 1 76 4 2 -
El Pedregoso 26 2 26 - 51 5 3 -
La Laja 41 7 24 1 75 5 5 2
La Miel 30 10 32 2 67 2 3 -
La Palma 44 4 54 - 139 17 4 1
La Tiza 29 9 20 - 152 14 1 1
Las Palmitas 66 12 42 - 174 16 7 -
Las Tablas Abajo 30 5 20 - 88 9 15 2
Nuario 41 8 44 3 56 4 1 -
Palmira 7 - 9 2 11 1 - -
Peña Blanca 36 4 24 1 114 12 4 1
Río Hondo 48 6 45 - 71 3 1 1
San José 70 6 48 - 102 8 7 -
San Miguel 17 6 22 - 26 8 2 2
Santo Domingo 123 10 79 1 195 26 6 3
Sesteadero 41 5 33 - 108 14 2 1
Valle Rico 49 12 54 5 109 13 5 -
Vallerriquito 24 15 36 1 66 2 1 1
Los Santos 1,418 386 904 11 2,964 283 134 20
Macaracas 850 441 941 28 2,010 178 98 9
Pedasí 355 57 303 3 571 88 31 2
Pocrí 462 67 475 7 700 82 25 4
Tonosí 965 462 1,131 47 2,012 247 139 22
Fuente: INEC, Censo Nacional Agropecuario, 2011.
45
Cuadro No. 19. EXPLOTACIONES Y GANADO VACUNO EXISTENTE EN LA PROVINCIA LOS
SANTOS, POR CLASE, SEGÚN DISTRITO: AÑO 2011
Clase de ganado
Lugar Explotaciones Total
Toros Toretes Novillos Bueyes Vacas Novillas Terneros
TOTAL 39,205 1,533,461 39,110 28,263 326,876 4,667 594,250 263,437 276,858
Los Santos 5,795 273,902 5,245 4,853 54,844 279 104,004 50,989 53,688
Guararé 614 22,791 454 405 3,100 36 9,103 4,924 4,769
Las Tablas 1,131 49,786 1,054 840 7,370 16 20,601 9,106 10,799
Las Tablas
(Cab.) 55 3,399 54 55 547 - 1,419 564 760
Bajo Corral 81 3,172 78 43 306 - 1,409 598 738
Bayano 89 2,403 69 46 331 - 1,097 391 469
El Carate 59 2,806 54 20 402 2 1,128 516 684
El Cocal 52 2,061 39 23 634 - 778 325 262
El Manantial 42 2,733 87 33 200 - 1,124 595 694
El Muñoz 31 813 14 2 215 2 297 151 132
El Pedregoso 26 454 15 - 66 - 209 93 71
La Laja 41 1,021 23 1 60 - 470 197 270
La Miel 30 1,547 27 16 290 - 535 319 360
La Palma 44 1,027 20 14 37 8 495 207 246
La Tiza 29 2,226 36 150 388 - 1,010 321 321
Las Palmitas 66 2,139 44 34 350 - 898 311 502
Las Tablas
Abajo 30 943 20 2 177 - 354 161 229
Nuario 41 2,915 54 7 390 - 1,105 726 633
Palmira 7 228 9 - 42 - 89 53 35
Peña Blanca 36 1,405 31 12 306 - 595 265 196
Río Hondo 48 2,105 40 51 130 2 954 396 532
San José 70 3,961 73 45 710 - 1,764 616 753
San Miguel 17 683 15 16 63 - 298 130 161
Santo Domingo 123 5,162 106 95 623 2 2,145 855 1,336
Sesteadero 41 2,698 55 134 544 - 929 409 627
Valle Rico 49 2,507 52 32 349 - 970 614 490
Vallerriquito 24 1,378 39 9 210 - 529 293 298
Los Santos 1,418 49,511 1,088 1,060 5,865 134 20,498 10,188 10,678
Macaracas 850 37,522 735 741 8,631 41 14,342 6,760 6,272
Pedasí 355 24,076 445 353 5,042 17 8,969 4,662 4,588
Pocrí 462 21,425 446 532 3,690 25 8,426 4,040 4,266
Tonosí 965 68,791 1,023 922 21,146 10 22,065 11,309 12,316
Fuente: INEC, Censo Nacional Agropecuario, 2011.
46
Gráfico No1.. EXPLOTACIONES DE GANADO VACUNO EN EL
CORREGIMIENTO DE BAYANO, LOS SANTOS: AÑO 2011
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Toros Toretes Novillos Bueyes Vacas Novillas Terneros
Series1 69 46 331 0 1,097 391 469
Podríamos señalar que no hay una provincia, en donde no exista una significativa
presencia de santeños que por sus caracteres socioculturales y laborales hacen sentir
su presencia. En el distrito de Pocrí su población ha disminuido inclusive en forma
absoluta en los últimos tres censos de población. Mientras que en los otros distritos del
Arco seco, su crecimiento ha sido poco significativo salvo Guararé, Las tablas y Ls
Santos que según el último censo de 2010 concentran el 71 por ciento de la población
de la provincia.
47
9.4.2. Situación educativa.
La tasa de analfabetismo de la provincia es de 10.7 por ciento, por encima del 7.6 por
ciento del nivel nacional. Dentro del Arco Seco hay distritos como Pocrí con una alta
tasa de analfabetismo del 6 por ciento por encima del nivel nacional y distritos como
Las tablas con 4.7 por ciento de analfabetas por debajo del nivel provincial y nacional.
Es importante resaltar que en los últimos 10 años entre censos de población la tasa de
analfabetismo bajó de manera significativa tanto a nivel provincial del 10.7 por ciento en
el 2000 al 6.8 por ciento en el 2010.En Pedasí era de 12 por ciento en el 2000 y bajo al
6.2 por ciento en el 2010. Igualmente en Pocrí bajo del 9.9 por ciento al 6.6 por ciento.
Los niveles educativos de la población del Arco seco es importante sobre todo porque
facilita la concienciación de los habitantes de esta ecoregión en cuanto a la
implementación de programas sostenibles como para el desarrollo de la educación
ambiental factor primordial en la conservación en vez de restauración del medio
ambiente. En términos generales podríamos decir que esta población cuenta con
centros universitarios regionales que expresan una esperanza de proponer e
implementar oportunidades de resilencia del Arco Seco
48
Gráfico No.2. NIVEL DE ALFABETIZACIÓN EN LA
PROVINCIA DE LOS SANTOS
80,000
70,000 72,450
60,000 62,214
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000 7,491 5,252
-
Alfabeta Analfabeta Alfabeta Analfabeta
2000 2000 2010 2010
49
Cuadro No. 22. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE POBLACIÓN EN
PROVINCIA DE LOS SANTOS, SEGÚN DISTRITO: CENSOS DE 1990 A 2010
Densidad (habitantes por
Superficie Población 2
Distrito 2 Km )
(Km )
1990 2000 2010 1990 2000 2010
2,329,329. 2,839,177. 3,405,813.
31.4 38.3 45.9
TOTAL 74,177.3 0 0 0
Los Santos 3,809.4 76,947 83,495 89,592 20.2 21.9 23.5
Guararé 215.6 8,527 9,485 10,381 39.5 44.0 48.1
Las Tablas 711.2 21,110 24,298 27,146 29.7 34.2 38.2
Las Tablas Cab. 7.5 6,706 7,980 8,945 897.8 1,068.4 1,197.6
Bajo Corral 63.1 601 546 483 9.5 8.7 7.7
Bayano 112.8 800 762 660 7.1 6.8 5.9
El Carate 17.7 723 831 873 40.8 46.9 49.2
El Cocal 7.2 1,239 1,486 1,889 173.3 207.8 264.2
El Manantial 27.4 631 793 909 23.1 29.0 33.2
El Muñoz 33.1 319 328 376 9.6 9.9 11.4
El Pedregoso 7.0 288 266 279 40.9 37.7 39.6
La Laja 4.4 553 583 547 126.1 132.9 124.7
La Miel 34.2 318 312 290 9.3 9.1 8.5
La Palma 10.5 1,271 1,280 1,247 120.9 121.7 118.6
La Tiza 3.8 1,167 1,662 1,702 303.7 432.5 442.9
Las Palmitas 11.1 1,046 1,404 2,057 94.4 126.8 185.7
Tablas Abajo 15.7 414 581 1,030 26.4 37.1 65.7
Nuario 101.1 229 195 182 2.3 1.9 1.8
Palmira 9.7 89 71 93 9.2 7.3 9.6
Peña Blanca 8.0 582 750 875 73.0 94.0 109.7
Río Hondo 32.2 299 254 206 9.3 7.9 6.4
San José 61.6 593 640 593 9.6 10.4 9.6
San Miguel 10.0 160 112 116 16.0 11.2 11.6
Santo Domingo 48.5 1,538 1,840 2,050 31.7 37.9 42.2
Sesteadero 4.3 801 869 1,067 186.5 202.4 248.5
Valle Rico 41.4 417 452 400 10.1 10.9 9.7
Vallerriquito 39.0 326 301 277 8.4 7.7 7.1
Los Santos 433.0 21,760 23,828 25,723 50.3 55.0 59.4
Macaracas 504.6 9,280 9,137 9,021 18.4 18.1 17.9
Pedasí 378.1 3,292 3,614 4,275 8.7 9.6 11.3
Pocrí 280.3 3,642 3,397 3,259 13.0 12.1 11.6
Tonosí 1,286.5 9,336 9,736 9,787 7.3 7.6 7.6
Fuente: CNPV 2010 del INEC.
50
9.4.3. Viviendas.
En el 2010 había en la provincia 29,363 viviendas, el 7 por ciento tenían piso de tierra,
el 6 por ciento sin luz eléctrica y el 11 por ciento cocinan con leña. Esta última cifra es
alarmante porque implica una gran presión demográfica sobre los arboles existentes en
la provincia y un alto porcentaje de la población inhalando gases tóxicos.
A pesar de que los hogares que cocinan con leña a nivel nacional es del 18 por ciento
esto incluye áreas en otros provincias mucho más inaccesibles que las que tienen la
provincia de los Santos incluso con una mayor reserva de bosques. Este relativo alto
porcentaje de hogares que cocinan con leña en Herrera y Los santos deberá ser objeto
de una campaña similar a la de cero letrina. Pues además de proteger la salud también
se protegería los bosques, que en el arco seco es fundamental.
Cuadro No. 23. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN EN LOS HOGARES DE LA PROVINCIA DE LOS
SANTOS, SEGÚN DISTRITO: CENSO 2010
Promedio Porcentaje Porcentaje Porcentaje de Mediana de Mediana de Promedio de
de de hogares de hogares poblacion sin ingreso ingreso hijos vivos
DISTRITOS habitantes con jefes con jefas seguridad mensual de la mensual del nacidos por
por vivienda hombre mujeres social pob. ocupada hogar mujer
LOS SANTOS 3.0 74.23 25.77 50.22 284.0 360.0 2.2
GUARARÉ 3.0 74.67 25.33 49.96 287.0 363.5 2.1
LAS TABLAS 3.0 71.35 28.65 39.00 335.0 452.0 2.0
LOS SANTOS 3.1 73.05 26.95 47.50 300.0 397.0 2.1
MACARACAS 3.1 77.58 22.42 66.33 174.0 220.0 2.6
PEDASÍ 2.9 74.29 25.71 53.38 260.0 350.0 2.4
POCRÍ 2.7 76.40 23.60 51.89 160.0 200.0 2.6
TONOSÍ 3.1 81.19 18.81 71.96 192.0 217.0 2.7
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
Aun así esta situación es beneficiosa para la ecoregión pues quita presión económica
sobre el ecosistema. La pobreza hace que la población deprede la naturaleza.
51
Cuadro 24. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES
EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, POR DISTRITO: CENSO 2010
Sin
Con piso Sin agua Sin luz Cocinan Cocinan Sin Sin telèfono
Distrito de tierra potable
servicio
eléctrica con leña con carbón televisor
Sin radio
residencial
sanitarío
Total 896,050 81,268 63,679 49,179 111,395 116,210 163,690 263,356 596,486
LOS SANTOS 29,363 2,123 408 661 1,796 3,099 4,523 8,020 20,099
GUARARÉ 3,491 167 22 51 156 379 451 883 2,399
LAS TABLAS 8,948 302 44 124 287 493 904 2,284 5,314
LOS
SANTOS 8,279 410 64 146 274 652 816 2,299 5,319
MACARACAS 2,870 530 106 115 355 834 772 729 2,362
PEDASÍ 1,441 88 64 49 126 102 281 490 1,007
POCRÍ 1,193 91 21 27 83 153 193 363 887
TONOSÍ 3,141 535 87 149 515 486 1,106 972 2,811
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
Esto genera la contradicción tanto a nivel provincial como a nivel nacional de que existe
una mayoritaria parte de la población que a pesar de que trabajan, son pobres y
algunos no pocos, incluso viven en la extrema pobreza a pesar de estar laborando. El
0.4 por ciento de la población tiene un ingreso superior a los $3,000.
52
Cuadro 26. INGRESO DE LA POBLACIÓN DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS,
SEGÚN DISTRITO: CENSO 2010
Grupos de Las
TOTAL Guarare Los Santos Macaracas Pedasi Pocri Tonosi
Ingreso Tablas
Menos de 100 47,503 5,515 13,010 13,291 5,641 2,151 1,943 5,952
100-124 6,863 806 1,791 2,054 821 293 235 863
125-174 3,928 481 1,129 1,132 377 185 161 463
175-249 5,705 648 1,689 1,664 436 344 210 714
250-399 9,299 1,100 3,505 2,670 607 496 237 684
400-599 6,290 752 2,297 1,987 408 289 150 407
600-799 3,076 373 1,194 955 181 131 83 159
800-999 1,712 190 691 528 102 48 57 96
1000-1499 1,566 183 653 452 100 62 39 77
1500-1999 514 63 216 147 26 25 13 24
2000-2499 248 30 95 81 13 9 8 12
2500-2999 106 9 46 33 7 6 3 2
3000-3999 159 25 60 48 5 8 7 6
4000-4999 62 10 25 16 5 2 2 2
5000 y más 151 17 66 33 7 12 0 16
No declarado 2,259 170 643 604 284 165 110 283
Total 89,441 10,372 27,110 25,695 9,020 4,226 3,258 9,760
53
9.5. PROVINCIA DE HERRERA
9.5.1. Tenencia de la Tierra
La provincia de Herrera cuenta con siete (7) distritos, de los cuales el de mayor
extensión es el Ocú, el cual tiene 51,204.16 Km 2, de las cuales un 47% son tierras con
título de propiedad, y el 53% son tierras bajo un régimen mixto o sin títulos de
propiedad. Por otra parte, el distrito de menor superficie de hectáreas con
explotaciones agropecuarias, es el de Chitré, que cuenta apenas con 6,127.86 Km2. de
las cuales más del 60% poseen títulos de propiedad. Estos datos se presentan en el
Cuadro No. 27 y Gráfica No.3.
Los principales cultivos que se desarrollan en la provincia de Herrera son: maíz, caña
de azúcar y arroz. La mayor cantidad de superficie cultivadas es de caña de azúcar,
que presenta unas 3,721.65 Km2
54
Gráfica No. 3. SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES
AGROPECUARIAS EN LOS CORREGIMIENTOS DEL DISTRITO
DE CHITRÉ: AÑO 2011
2,600.00
2,100.00
1,600.00
1,100.00
600.00
100.00
Llano Bonito Chitré San Juan Monagrillo La Arena
(Cabecera) Bautista
Series1 190.78 808.67 815.43 1,839.88 2,472.60
55
Cuadro No. 29. EXPLOTACIONES PECUARIAS EN LA PROVINCIA DE
HERRERA, SEGÚN DISTRITO Y POR CLASE DE ANIMAL: AÑO 2011
Explotaciones
Ganado Aves
Distrito y
Mular Patos
corregimiento Codor-
Vacuno Porcino Caballar y Gallinas y Pavos
nices
asnal gansos
TOTAL 39,205 28,186 44,683 1,819 150,159 21,805 6,007 1,074
Herrera 4,590 3,025 4,308 64 12,750 1,134 351 56
Chitré 282 210 119 2 1,855 200 51 25
Chitré (Cab) 45 19 21 - 300 41 15 6
La Arena 97 20 49 1 388 53 16 10
Monagrillo 96 118 29 1 518 47 7 5
Llano Bonito 10 26 3 - 303 31 6 2
San J.Bautista 34 27 17 - 346 28 7 2
Las Minas 515 715 782 16 1,636 147 51 2
Los Pozos 779 594 914 29 1,812 146 55 5
Ocú 1,357 713 1,278 9 3,005 219 63 10
Parita 488 207 377 6 1,218 124 42 7
Pesé 916 491 606 1 2,170 162 77 3
Santa María 253 95 232 1 1,054 136 12 4
Fuente: INEC, Censo Nacional Agropecuario, 2011.
9.5.2. Demografía.
En la provincia de Herrera, solo hay dos distritos de los siete que forman parte del arco
Seco. Con base a la observación del mapa de división política de <panamá y el mapa
de ecoregiones que define el Arco seco por parte del instituto Tomy guardia. Estos dos
distritos son Chitré y Parita.
Según los censos de población de 2010, el distrito de Chitré es el segundo distrito del
Arco Seco con mayor población después de Antón, pero el de mayor densidad
poblacional, 554.4 habitantes por kilómetro cuadrado, en el Arco seco y en la región
central, por lo cual su impacto sobre el ecosistema de la región y sobre el arco seco es
mayor. El distrito de Parita, pese a estar contiguo a Chitré no se ha convertido en
receptor de la población que presiona demográficamente a Chitré y ocupa el cuarto
lugar en población de los siete distritos de la provincia.
La mediana de edad de esta población no varía mucho a nivel de provincia y en los dos
distritos que son parte del arco Seco. En Chitré el promedio de edad es de 32 años y 35
años en Parita, cuando el promedio de edad en la provincia es de 32 años. En ambos
distritos el 22 por ciento de la población es menor de 15 años. La población entre los
15 a los 64 años es el 67.5 por ciento en Chitré y 63.5 en Parita, lo cual da una
población económicamente activa significativa. Esto expresa una abundante mano de
obra que además mantiene una baja tasa de desempleo.
56
Cuadro 30. SUPERFICIE, POBLACIÓN Y DENSIDAD DE POBLACIÓN EN PROVINCIA
DE HERRERA, SEGÚN DISTRITO: CENSOS DE 1990 A 2010
Total país 2,839,177 1,432,566 50.5% 1,406,611 49.5% 3,405,813 1,712,584 50.3% 1,693,229 49.7%
Herrera 102,465 51,970 50.7% 50,495 49.3% 109,955 55,508 50.5% 54,447 49.5%
Chitré 42,467 20,434 48.1% 22,033 51.9% 50,684 24,377 48.1% 26,307 51.9%
Chitré (Cab.) 7,756 3,589 46.3% 4,167 53.7% 9,092 4,317 47.5% 4,775 52.5%
La Arena 6,429 3,146 48.9% 3,283 51.1% 7,586 3,662 48.3% 3,924 51.7%
Monagrillo 9,549 4,692 49.1% 4,857 50.9% 12,385 6,054 48.9% 6,331 51.1%
Llano Bonito 8,088 3,872 47.9% 4,216 52.1% 9,798 4,790 48.9% 5,008 51.1%
San Juan
Bautista 10,645 5,135 48.2% 5,510 51.8% 11,823 5,554 47.0% 6,269 53.0%
Las Minas 7,945 4,320 54.4% 3,625 45.6% 7,551 4,126 54.6% 3,425 45.4%
Los Pozos 7,827 4,177 53.4% 3,650 46.6% 7,478 3,969 53.1% 3,509 46.9%
Ocú 15,936 8,400 52.7% 7,536 47.3% 15,539 8,183 52.7% 7,356 47.3%
Parita 8,827 4,559 51.6% 4,268 48.4% 8,885 4,646 52.3% 4,239 47.7%
Pesé 12,471 6,487 52.0% 5,984 48.0% 12,397 6,379 51.5% 6,018 48.5%
Santa María 6,992 3,593 51.4% 3,399 48.6% 7,421 3,828 51.6% 3,593 48.4%
Fuente: CNPV 2000 y 2010 del INEC.
57
La población adulta mayor de 65 años y más aun no es significativa en Chitré donde
representa el 9.8 por ciento de la población, la más baja de la provincia y en el caso de
Parita representa el 13.7 por ciento . La segunda más alta de la provincia. En el caso de
Chitré podríamos asumir que este distrito es receptor de población económicamente
activa que migra hacia el distrito en busca de mejores oportunidades laborales.
Según los Censos de Población de 2010, el 6.8 por ciento de los 93,606 habitantes de
la provincia de Herrera son analfabetas, es decir unos 6,322 personas. En el distrito de
Chitré solo representa el 2.7 por ciento lo cual expresa una disminución significativa en
términos porcentuales con respecto al año 2000, que era de 4.3 por ciento. Sin
embargo en términos absolutos solo significa una disminución de 332 personas
analfabetas.
58
Cuadro 33. NIVEL DE INSTRUCCIÓN DEL DISTRITO DE CHITRÉ PROVINCIA DE HERRERA, SEGÚN
CORREGIMIENTO, POR SEXO: CENSO 2010
NIVEL DE Distrito de Chitre Chitré (Cabecera) La Arena Monagrillo Llano Bonito San Juan Bautista
INSTRUCCION H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total
Ningún grado 866 896 1,762 109 147 256 121 119 240 249 223 472 219 220 439 168 187 355
Pre-escolar 769 732 1,501 113 106 219 124 119 243 211 198 409 155 149 304 166 160 326
Primaria incompleta 3,371 3,270 6,641 463 462 925 469 454 923 969 869 1,838 766 748 1,514 704 737 1,441
Primaria completa 4,446 4,294 8,740 536 532 1,068 924 837 1,761 1,157 1,074 2,231 956 927 1,883 872 924 1,797
Secundaria incompleta 5,010 4,562 9,572 833 710 1,543 737 667 1,404 1,287 1,170 2,457 1,067 969 2,036 1,086 1,046 2,132
Secundaria completa 3,691 4,175 7,864 687 818 1,505 570 642 1,215 868 972 1,840 664 722 1,386 899 1,019 1,918
Universitaria hasta 3 1,449 1,901 3,350 374 394 768 175 263 438 276 426 702 238 303 541 386 515 901
Universitaria 4 y más 2,121 3,465 5,586 590 921 1,511 200 406 606 433 738 1,171 280 456 736 618 944 1,562
Universitaria no declarado 3 12 15 3 8 11 - 1 1 - 3 3 25 39 64 61 106 167
Especialidad (post-grado) 194 377 571 61 114 175 16 51 67 31 67 98
Maestría 262 388 650 111 142 253 17 30 47 41 50 91 17 53 70 76 113 189
Doctorado 54 28 82 19 7 26 4 - 4 2 5 7 1 1 2 28 15 43
Superior no universitaria 242 321 563 69 81 150 19 34 53 52 70 122 39 53 92 63 83 146
Vocacional 341 383 724 87 89 176 60 56 116 61 75 136 60 57 117 73 106 179
Enseñanza especial 87 81 168 9 14 23 14 14 28 27 19 46 19 14 33 18 20 38
Total 22,952 24,931 47,883 4,078 4,561 8,639 3,459 3,699 7,158 5,672 5,966 11,638 4,510 4,717 9,227 5,233 5,988 11,221
Fuente: CNPV 2010 del INEC.
9.5.4. Viviendas
En Chitré existen 15,101 viviendas de las cuales solo 346 tienen piso de tierra, 12 sin
agua potable, 91 sin servicios sanitarios, 106 sin luz eléctrica y 360 de esos hogares
cocinan con leña. Luego hay algunos indicadores que el desarrollo tecnológico explica
su dimensión. Por ejemplo sin televisor solo hay 607 hogares pero sin radio 3,060. Y
cada vez son más los hogares sin teléfonos residenciales. En Chitré en el 2010 hay
7,587 viviendas sin teléfonos residenciales. Obviamente cambiados por los celulares
que además cuentan con radio y cámara fotográfica.
En Parita con 2623 viviendas hay una mayor cantidad de viviendas en condiciones de
pobreza, inclusivo mayor cantidad en términos absolutos que en Chitré, como es el
caso de las viviendas con piso de tierra 387, sin agua potable 300 y sin luz eléctrica
121.
El 32 por ciento de los hogares en el distrito de Chitré tienen como jefe de hogar una
mujer, es decir con una tercera parte de los hogares, lo cual además de expresar la
crisis del concepto tradicional de familia, muestra una independencia económica de la
mujer.
60
Gráfico No.4. DISTRITOS DEL DISTRITO DE CHITRE CON
MAYOR PARTICIPACIÓN FEMENINA, CENSO 2010
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Monagrillo San Juan Llano Bonito Chitre Cab. La Arena
Bautista
Existen 3.3 habitantes promedio por vivienda con una mediana de ingreso de $644 y un
promedio de 1.9 hijos nacidos vivos por mujer. La mediana de ingreso mensual de la
población ocupada es de $400. Estos indicadores de ingreso familiar del distrito
denotan una situación económica satisfactoria de la población colocándose pro encima
del promedio nacional. Por esto y otras razones Chitré es considerado un distrito con
alta calidad de vida.
Sin embargo la realidad del distrito de Parita contrasta con lo anterior. El 22 por ciento
de los hogares tienen una mujer como jefa de hogar. Con una mediana de ingreso
mensual del hogar de $360 casi la mitad del nivel de ingreso de Chitré pero con un
promedio de hijos nacidos vivos por mujer de 2.4. Es decir hogares con más hijos
nacidos vivos por mujer pero con un menor ingreso mensual por hogar. Son más con
menos.
61
En la provincia hay una población económicamente activa mayor de 10 años de 93,704
personas, de los cuales 44,334 están ocupados. Del total de la pea el 46 por ciento
está en el distrito de Chitré y el 50 por ciento de la población ocupada.
En Parita solo está el 8 por ciento de la PEA y tan solo el 7 por ciento de la población
ocupada y es probable que mucha de esta Po labora en el distrito de Chitré. Parita es
un distrito eminentemente agropecuario en donde una tercera parte de la población
ocupada labora en actividades agropecuarias.
La tasa de desocupación en Chitré es de siete por ciento y en Parita de 5.2 por ciento,
según el Censo de Población de 2010. Cuatro años después esta tasa de desempleo
ha disminuido significativamente dado el crecimiento económico de la región.
62
OCÚ 13,260 5,856 2,592 325 7,077
PARITA 7,641 3,388 1,114 259 3,987
PESÉ 10,643 4,651 1,443 322 5,667
SANTA
MARÍA 6,271 2,591 698 217 3,456
Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010.
63
10. POLÍTICAS PÚBLICAS PROPUESTAS
Los instrumentos identificados por la ANAM en dichos talleres de consulta, para hacer
frente a los problemas de desertificación y degradación de la tierra en el país, fueron los
siguientes:
1. Concienciación y Educación Ambiental
2. 2. Financiamiento e Inversiones Urgentes.
3. Marco Legal.
4. Ataque a la Pobreza.
5. Participación Ciudadana
6. Estudios e Investigaciones Científicas
7. Coordinación Interinstitucional y Fortalecimiento de las Instituciones
8. Integrar un nuevo estilo de Desarrollo Sostenible al proceso de crecimiento
económico.
64
A través de seminarios, implementación de guías didácticas de Educación Ambiental y
la masificación en los medios de divulgación en temas ambientales, procurar
sensibilizar tanto a los políticos directores, gobiernos locales, autoridades y a los
usuarios de los recursos naturales.
Como acciones específicas del programa de acción en este renglón, reviste singular
importancia la de formular propuestas de los proyectos que permitan identificar las
áreas críticas con esta problemática en nuestro país y las acciones necesarias para su
disminución. En este sentido programas en particular con mujeres de zonas rurales, las
cuales desempeñan múltiples tareas en el hogar, la agricultura y la ganadería y
presentan numerosos obstáculos para obtener créditos u otros formas de apoyo. Como
mecanismos sugeridos para lograr las inversiones necesarias están:
65
10.3. Marco Legal
Como resultado de la consulta nacional de las acciones legales que se deben abordar
resalta lo relativo a la identificación de vacíos, definición de competencias
institucionales y hacer cumplir las disposiciones legales vigentes en la República de
Panamá, sancionando pública y ejemplarmente las violaciones de las leyes
ambientales. De igual forma se resalta el desarrollo de una capacitación y actualización
permanente de las autoridades y gobiernos locales de modo que conozcan las leyes
ambientales y las hagan cumplir, supeditando el poder económico al cumplimiento de
las leyes.
Como marco de acción de las tareas que se requieren hacer para atacar la pobreza se
debe de partir de la visión de formular programas y planes integrales, que consideren la
capacitación de las poblaciones afectadas en métodos de desarrollo sostenible, ya que
el problema de desertificación no se puede resolver solamente aplicando medidas
técnicas. Es muy importante incorporar dentro de las políticas y estrategias nacionales
de desarrollo el programa de acción de lucha contra la desertificación y la degradación
del suelo. En este sentido se considera importante aprovechar los efectos sinérgicos de
otras convenciones como la de cambio climático y biodiversidad, lo cual permitiría
aumentar la cobertura y eficacia de las medidas emprendidas.
66
10.6. Estudios e Investigaciones Científicas
Como un mandato legal es importante, la implementación del Título IV, Capítulo VII, de
la Ley Nº41, General del Ambiente, relativo al programa de Investigación Científica y
Tecnología que indica que en los artículos 51 y 52 lo siguiente:
Como política general del Estado y reconociendo que el ataque a los problemas de
desertificación y degradación del medio ambiente, es un ataque directo al problema de
la pobreza, es imprescindible incorporar dentro de las políticas y estrategias nacionales
de desarrollo y del gobierno el Programa de Acción de Lucha Contra la Desertificación y
la Degradación del Suelo. Para apoyar la implementación de la Convención,
considerando el tema de desertificación propiamente no se manejan presupuestos, ni
contribuciones financieras. Sin embargo dentro del Plan Ambiental Nacional que ejecuta
la ANAM, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) existe un
componente de Ordenamiento Ambiental a ejecutarse en tres años, que pudiera
considerarse como una acción relacionada al tema de Desertificación.
67
privadas, se fortalece la capacidad del país, para recoger, analizar y procesar
información y poder producir indicadores de impacto.
Como política general del Estado y reconociendo que el ataque a los problemas de
desertificación y degradación del medio ambiente, es un ataque directo al problema de
la pobreza, es imprescindible incorporar dentro de las políticas y estrategias nacionales
de desarrollo y del gobierno el Programa de Acción de Lucha Contra la Desertificación y
la Degradación del Suelo.
Se sugieren como medidas planteadas de las políticas para el desarrollo sostenible los
principios y lineamiento de la política nacional del ambiente, contenidas en la Ley
General del Ambiente las cuales son las siguientes:
Por tanto, a partir de 1999 la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) inicia las
reuniones, consultas y diagnósticos, con instituciones, organizaciones no
gubernamentales y la sociedad civil, para conservar y usar de manera sostenible los
recursos naturales, proceso que culmina a inicios del año 2004 con la elaboración y
aprobación del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la
Sequía de Panamá (PAN-CNULD)2, sustentado en la promoción del manejo sostenible
de la tierra, a efecto de incidir en la mitigación de la pobreza en el país, prioridad
nacional reflejada en iniciativas tales como la Estrategia de Reducción de la Pobreza,
Programas de Agricultura Sostenible y de Desarrollo Rural, entre otros.
De igual forma, ese documento del PAN-CNULD elaborado en 2004 señala que debían
incluirse también, como regiones críticas por sus niveles de desertificación y sequía, las
áreas de la Sabana Veragüense y la Comarca Ngöbe Buglé y se estimaba que para
ejecutar las acciones de Conservación de los Recursos Naturales, Producción
Agropecuaria Sostenible, Educación Ambiental e Innovación Tecnológica y
Fortalecimiento Institucional son necesarios alrededor de US$5.5 millones de dólares.
En ese mismo año, Panamá se adhiere a la Convención Marco de Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación y Sequía (CNULD)3.
2
PAN-CNULD: Documento elaborado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), instituciones públicas, Ong’s y
la sociedad civil, como parte del compromiso asumido por el Gobierno Nacional ante la Convención de las naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía, en el 2004.
3
CNULD: Es el primer acuerdo internacional vinculante que define un entendimiento común sobre el problema de la
desertificación y los principios, objetivos y áreas de interés para una actuación coordinada. Su puesta en práctica se hará
mediante programas de acción (PAN-CNULD), complementados por Programas de Acción Subregionales y Regionales
(PASR y PAR) para África, Asia, América Latina y el Caribe, el Mediterráneo Norte y la Europa Central y Oriental.
69
de las Estrategias Financieras Integradas (EFI) orientadas al Manejo Sostenible de la
Tierra, así como de la Plataforma Centroamericana para la Promoción de Inversiones
en Manejo Sostenible de las Tierras (PIMAST). En este contexto, la Secretaría
Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), en nombre de sus países
miembros, incluyendo a Panamá, solicitó la asistencia de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) para financiar un Proyecto:
“Fortalecimiento institucional en gestión financiera para el manejo sostenible de la tierra
en Centroamérica y República Dominicana” en el Marco de la Estrategia Regional
Agroambiental y de Salud, por sus siglas, FIGEST-MST4.
4
FIGEF-MST: proyecto de la FAO, cuyo objetivo principal es diseñar y operativizar las EFIs para movilizar inversiones en
la ejecución de acciones en MST en Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y
República Dominicana. El proyecto proporciona los servicios de un consultor CTPD (Cooperación técnica entre países en
desarrollo), especialista en diseño de estrategias financieras, puesta en operación y movilización de inversiones para el
MST con una duración de 14 meses incluyendo seis meses de misión en los países, de seis consultores nacionales
especializados en sistemas financieros y administración ambiental y el apoyo técnico de FAO con un especialista del
Centro de Inversiones en temas de mecanismos financieros internacionales. El proyecto cubre los costos de varios talleres
de capacitación, así como los costos de viajes oficiales, materiales e insumos, gastos generales y directos de operación. A
finales del proyecto, los países tendrán EFIs elaboradas y bases para la implementación de la PIMAST.
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12. BIBLIOGRAFÍA
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13. ANEXOS
PONENCIA EN CONGRESO NACIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
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