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VISTO, los escritos presentados el 05, 10 y 13 de enero de 2021, por Juan Silva Huertas, personero legal
titular de la organización política Juntos por el Perú; y, el Informe N.º 03-2021-MDRMF-FHV-JEE-LIC1/JNE
emitido por la Fiscalizadora de Hoja de Vida, Mónica del Rosario Montes Flores, sobre la Declaración Jurada
de Hoja de Vida (DJHV) de la candidata a la Presidencia de la República, VERONIKA FANNY MENDOZA
FRISCH, de la fórmula de candidatos presentada por la mencionada organización política, en el marco de las
Elecciones Generales 2021.
ANTECEDENTES
Firmado Concluyendo:
Digitalmente por:
RUBEN “IV.1 Conforme el contenido del presente informe, se procede a informar al JEE de Lima Centro 1,
FERNANDO referente a la Declaración Jurada de Hoja de Vida de la candidata Veronika Fanny Mendoza Frisch, de
CRISPIN VENTURO la Organización Política Juntos Por El Perú al cargo de Presidente de la Republica, específicamente en
Fecha: 15/01/2021 el rubro VIII.- Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas, ítems sección Bienes
13:48:56 Inmuebles y Sociedad de Gananciales, habría una omisión de información prevista en el numeral
23.3 inciso 8 del artículo 23 de la LOP o la incorporación de información falsa en la DJHV.”.
4. Con fecha 05 de enero de 2021, el personero legal titular de la referida organización política, presentó el
escrito de descargos señalando principalmente que, con fecha 24 de noviembre de 2020, la referida
candidata celebró un contrato privado de compra venta y dación en pago con sus hermanas, Carole
Jacqueline Mendoza Frisch y Stephanie Helene Mendoza Frisch, siendo objeto del contrato, entre otros,
el inmueble referido en el Informe 03-2021-MDRMF-FHV-JEE-LIC1/JNE.
6. Con fecha 10 de enero de 2021, el personero legal titular de la referida organización política, absuelve el
requerimiento presentando, adicionalmente, un documento intitulado certificación de fecha 10 de enero
de 2020, emitida por la Notario Público de Cusco, Antonieta Ocampo Delahaza; además, adjunta la
impresión de la DJHV de la candidata presentada en el proceso de Elecciones Generales 2016, en
donde declaró que el bien objeto de observación, en aquella fecha se encontraba en trámite.
8. Con fecha 13 de enero del presente año, el personero legal titular de la referida organización política,
absuelve el requerimiento presentando, adicionalmente, la Copia Informativa de la Partida N°
P31005330, registrada en la Zona Registral N° X - Sede Cusco. Además, reitera que el inmueble con
Firmado partida P31005275 ya no es propiedad de la candidata y que éste no es el mismo al que declaró en su
Digitalmente por: hoja de vida, tal como aparece en la aludida copia informativa; también, precisa que respecto del bien
TEDDY declaro, la candidata si mantiene los derechos de propiedad declarados.
EDGARDO
CORTEZ VARGASCONSIDERANDOS
Fecha: 15/01/2021
14:39:36
Marco Normativo
9. En principio, debemos precisar que la Constitución Política del Perú, reconoce como una de las
funciones del Jurado Nacional de Elecciones y por ende de los Jurados Electorales Especiales, velar
por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a
materia electoral, conforme lo establece en su artículo 178 numeral 3; función que es ejercida con
arreglo a la Constitución, su ley Orgánica y las leyes electorales.
Firmado
Digitalmente por: 10. El artículo 23°, numeral 23.3 de la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP),
RUBEN señala que la DJHV del candidato debe efectuarse en el formato que para tal efecto determina el Jurado
FERNANDO Nacional de Elecciones, debiendo contener, entre otros, la siguiente información: “8. Declaración de
CRISPIN VENTURO bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para los funcionarios públicos”.
Fecha: 15/01/2021
13:49:05 (negrita agregado)
11. Respecto de la declaración de bienes y rentas de conformidad a las disposiciones para los funcionarios
públicos, es oportuno recordar que el artículo 41° de la Constitución Política del Perú exige que: “Los
funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administren o manejen fondos del Estado o
de organismos sostenidos por éste deben hacer una declaración jurada de bienes y rentas al tomar
posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos (…)”.
12. Dicho mandato constitucional fue plasmado en la Ley N.º 27482, y ahora en la Ley 30161, Ley que
regula la Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores públicos
del Estado. Sobre ello, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaída en el Expediente N.º 04407-
2007-PHD/TC, formuló la siguiente precisión: “Como ya se ha mencionado en el fundamento jurídico 29
de la presente sentencia, este Colegiado estima que el conferir carácter público a toda la información
contenida en la sección primera de las declaraciones juradas de bienes y rentas, constituiría una medida
idónea para el fortalecimiento de la lucha contra la corrupción, la prevención contra este fenómeno que
socava la legitimidad de las instituciones democráticas, así como para promover un mayor grado de
optimización de la realización del derecho de acceso a la información”.
13. En ese sentido, el numeral 23.5 del artículo 23° de la LOP dispone que “La omisión de la información
prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la incorporación de información falsa dan lugar al
retiro de dicho candidato por el Jurado Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes
del día de la elección. El reemplazo del candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del
plazo para la inscripción de la lista de candidatos”. (negrita agregado)
14. Así también, el artículo 48°, numeral 48.1, del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de
Candidatos para las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
2021, aprobado por Resolución N.º 0330-2020-JNE (en adelante el Reglamento) establece que “Dentro
del plazo establecido en el cronograma electoral, el JEE dispone la exclusión de un candidato
15. En principio, debemos señalar que las declaraciones juradas de hoja de vida de los candidatos, son
instrumentos de relevante importancia, toda vez que son expresiones a través de las cuales, al amparo
de lo previsto en el artículo 49° numeral 49.1.3° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, los
administrados afirman su situación o estado favorable, así como la existencia, veracidad y vigencia de
dicha información. Tales documentos son de acceso público, incluso antes de la inscripción de la lista
de candidatos, ello de conformidad con lo señalado en el artículo 21° numeral 21.3 del precitado
Reglamento, que ordena la publicación de las declaraciones juradas de las hojas de vida presentadas
con las solicitudes de inscripción de listas de candidatos a través del portal electrónico institucional del
JNE desde la presentación de dichas solicitudes. En ese orden de ideas, resulta claro que la publicidad
Firmado de las declaraciones juradas, permite a los ciudadanos el acceso a una información oportuna y
Digitalmente por: relevante que de manera directa influirá en la toma de decisiones razonadas traducidas en el voto.
TEDDY
EDGARDO 16. Es así que, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en reiterada jurisprudencia ha señalado la
CORTEZ VARGAS importancia de las declaraciones juradas de hojas de vida de los candidatos, siendo que en la
Fecha: 15/01/2021 Resolución N° 0332-2019-JNE, de fecha 9 de diciembre de 2019, señala lo siguiente:
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“5. (…) las declaraciones juradas de vida de los candidatos son una herramienta sumamente útil y
trascendente en el marco de todo proceso electoral, por cuanto se procura, con el acceso estas, que el
ciudadano pueda decidir y emitir su voto de manera responsable, informada y racional, sustentado ello
en los planes de gobierno y en la trayectoria democrática, académica, profesional y ética de los
candidatos que integran las listas que presentan las organizaciones políticas.
Firmado
Digitalmente por:
TEDDY
EDGARDO 19. Además se aprecia que en el rubro IX Información adicional de la DJHV de la candidata, no consignó
CORTEZ VARGAS ninguna información, tal como se trascribe a continuación:
Fecha: 15/01/2021
14:39:39
Firmado
Digitalmente por:
RUBEN
FERNANDO 20. También, es importante recordar que con la solicitud de inscripción de la fórmula de candidatos
CRISPIN VENTURO presentada por la organización política, se acompañó la DJHV de la candidata en mención, así como la
Fecha: 15/01/2021 Declaración Jurada de Consentimiento de Participación en las Elecciones Generales 2021, y de la
13:49:08 Veracidad del Contenido del Formato Único de Declaración Jurada de Hoja de Vida (Anexo 7), en la que
la candidata declaró bajo juramento conocer la información contenida en el formato de su DJHV,
además de dar fe de la veracidad de su contenido.
21. En tal sentido, con el escrito de descargos de fecha 05 de enero último, el personero de la organización
política Juntos por el Perú, acompañó un contrato privado de compraventa y dación en pago (minuta),
en fotocopia legalizada notarialmente, en el que aparece como participantes, la candidata VERONIKA
FANNY MENDOZA FRISCH y sus hermanas, Carole Jacqueline Mendoza Frisch y Stephanie Helene
Mendoza Frisch, signado con fecha 24 de noviembre de 2020, documento con el que sostiene que
no incurrió en omisión de declaración de dicho bien en su hoja de vida, debido a que ya no le
pertenecería, pues la propiedad que ostentaba respecto de aquél, inscrito en la ficha registral Nro
P31005275, según señala fue objeto de transferencia a favor de sus hermanas, en fecha anterior
a la presentación de la solicitud de inscripción de candidatos.
22. Además, en el citado contrato aparece que la candidata transfiere en dación en pago a favor de sus dos
hermanas, la totalidad de sus acciones y derechos, en partes iguales, del inmueble ubicado en la
Urbanización COVIDUC A-2 del distrito de San Sebastián, provincia y departamento de Cusco
(33.33%), así como del predio sito en el Centro Poblado de Andahuaylillas Mz. L Lote 10 del distrito de
Andahuaylillas, provincia de Quispicanchis, departamento de Cusco (12.5%); por la compra de la
totalidad de las acciones y derechos de sus dos hermanas (cada una 33.33%), respecto de los
inmuebles con partida N° 12024265 y N° 12024250, ubicados en el distrito de Jesús María,
departamento y provincia de Lima. Es decir, la candidata transfirió a sus dos hermanas, sus derechos
de propiedad respecto de los dos (2) inmuebles ubicados en la ciudad de Cusco; en tanto que ellas le
transfirieron a la candidata sus derechos de propiedad de los (2) predios ubicados en la ciudad de Lima.
Siendo así, resulta que la candidata se constituye como única propietaria (al 100%) de los inmuebles
con partida N° 12024265 y N° 12024250, ubicados en el distrito de Jesús María, departamento y
provincia de Lima; habiendo dejado de tener acciones de propiedad respecto de los dos (2) inmuebles
ubicados en la ciudad de Cusco.
“La intervención notarial para otorgar fecha cierta a un documento solo se subsume al caso previsto
en el inciso tercero del artículo 245 del Código Procesal Civil (certificación de fecha o legalización de
firmas)”
24. Asimismo, en la misma línea jurisprudencial, también se ha pronunciado el ente Supremo del JNE, en la
Resolución N.° 2757-2018-JNE recaída en el Expediente N.° ERM.2018033821, que en su
considerando 10 señala:
“debemos precisar que dichos contratos son de naturaleza privada, cuyas copias fueron legalizadas
Firmado por notario público, quien consignó en ambos casos: “La copia que se me presenta es conforme con su
Digitalmente por: original; legalizo y doy fe”. En ese sentido, dichos documentos no crean convicción a este órgano
TEDDY electoral sobre la veracidad de la supuesta “compra-venta” alegada por la organización política.”
EDGARDO
CORTEZ VARGAS 25. Es así que, a fin de privilegiar el derecho constitucional de participación política de la candidata, quien
Fecha: 15/01/2021 alegó desde el primer momento en que le fue solicitado el descargo, que no declaró el referido bien
14:39:40 inmueble porque según señala fue objeto de transferencia a favor de sus hermanas, es que este
Jurado Electoral Especial, dispuso excepcionalmente por Resolución 00077-2021-JEE-LIC1/JNE,
que la organización política cumpla en el plazo de un día con presentar la documentación que
corrobore la realidad de la participación de todos los otorgantes que aparecen en el aludido
contrato privado de transferencia, siendo que el personero adjuntó un documento de la Notaría de
Cusco “Antonieta Ocampo Delahaza”, emitido el día domingo 10 de enero del presente año,
mediante el cual señaló, según su vista scaneada lo siguiente:
Firmado
Digitalmente por:
RUBEN
FERNANDO
CRISPIN VENTURO
Fecha: 15/01/2021
13:49:10
26. En tal sentido, sin perjuicio de los controles de fiscalización posteriores que pueden realizarse, así como
el control de la ciudadanía para brindar información por la Mesa de Partes de este Jurado Electoral
Especial, con la que colaboren en el esclarecimiento de los filtros o comprobaciones, respecto a los
datos declarados por los candidatos en su DJHV, que en todo caso pueden dar lugar a su exclusión en
caso que se determine la existencia de declaración falsa u omisión de declaración, hasta el 12 de Marzo
del presente año (de acuerdo al cronograma electoral); es que por ahora, teniendo en cuenta que los
términos para la resolución del incidente de exclusión son apremiantes, corresponde presumir la
veracidad de la realización de la referida transferencia por sus otorgantes que aparecen en el contrato
mencionado de compra venta y dación en pago, respecto de la transferencia de la propiedad del
inmueble inscrito en la ficha registral N° P31005275, transferencia que la candidata habría realizado a
favor de sus hermanas que aparecen como otorgantes en la aludida minuta; por lo tanto, es de asumir
por ahora, que la referida candidata no incurrió en omisión de declaración de inmueble, pues según
señala el mismo ya no era de su propiedad al 22 de diciembre del año pasado, en que presentó la
solicitud de inscripción de la fórmula presidencial ante el Jurado Electoral de Lima Centro 1.
27. Que de otro lado, del contenido del contrato privado se advierte que, en su cláusula primera, de la
relación de bienes inmuebles que son objeto del contrato, se describe un lote de terreno ubicado en el
distrito de Andahuaylillas Cusco, conforme al siguiente detalle:
28. Es así que, en aras de salvaguardar el derecho de defensa de la candidata, respecto de una posible
declaración falsa, respecto del indicado lote de Andahuaylillas, en tanto que ella en su DJHV declara ser
propietaria del 12.5% de un Lote en Andahuaylillas, Garcilazo 7, registrado en la partida N° P31005330;
por lo tanto, al figurar en la minuta un lote en Andahuaylillas en la Mz. L lote 10, en que la candidata
Firmado aparece transfiriendo su 12.5% de la propiedad que ella ostentaba, a favor de sus hermanas, es que a
Digitalmente por: fin de descartar si se trata de un mismo lote, supuesto que configuiraria declaración falsa, o si se trata
TEDDY de lotes distintos, es que este Colegiado requirió excepcionalmente que la organización política brinde
EDGARDO información para esclarecer dicha situación. En tal sentido, presentaron los asientos registrales del lote
CORTEZ VARGAS de Andahuaylillas registrado en su DJHV, con la partida N° P31005330, que conducirían a concluir que
Fecha: 15/01/2021 el lote de Andahuaylillas, objeto de la compra venta con partida N° P31005275, es otro bien inmueble;
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es decir, se trataría de dos lotes ubicados en Andahuaylillas pero distintos, por lo tanto la
candidata no habría incurrido en la incorporación de información falsa.
29. Siendo así, la obligación de los candidatos de declarar sus bienes inmuebles, comprende a todos
aquellos en los que tenga la condición de titular o propietario, tanto respecto a los que se encuentran
inscritos en el registro predial correspondiente, como a los que no están registrados. Por ello, el Formato
Único de Declaración Jurada de Hoja de Vida de Candidato(a), aprobado por Resolución N° 0310-2020-
JNE de fecha 06 de setiembre de 2020, prevé la opción de consignar si el bien está inscrito o no en
Firmado
Digitalmente por: SUNARP, e incluso brinda la posibilidad que agregar un comentario por cada bien declarado.
RUBEN
FERNANDO 30. Además, cabe precisar que, el numeral 9) de la séptima disposición transitoria de la Ley 26859, Ley
CRISPIN VENTURO Orgánica de Elecciones, aprobada por la Ley N.° 31038, “Ley que establece normas transitorias en la
Fecha: 15/01/2021 legislación electoral para las Elecciones Generales 2021, en el marco de la Emergencia Nacional
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Sanitaria ocasionada por la COVID-19”, ha contemplado:
“La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato a la que se refiere el artículo 23.3 de la presente
ley, debe entregarse en formato digital a través de la plataforma tecnológica habilitada para tal fin. Los
datos que debe contener, en cuanto sea posible, deben ser extraídos por el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) de los Registros Públicos correspondientes y publicados directamente por este
organismo. La incorporación de los datos que no figuren en un Registro Público o la corrección
de los mismos se regula a través del reglamento correspondiente”.
31. Por ello, el Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las Elecciones
Generales y de Representantes ante el parlamento Andino 2021, mediante su artículo 20° señala lo
siguiente:
“Las organizaciones políticas deben registrar el Formato Único de DJHV, observando el siguiente
procedimiento:
a) Acceder al sistema informático Declara a través del portal electrónico institucional del JNE.
b) Ingresar al Formato Único de DJHV y digitar el DNI del candidato. Automáticamente, aparecerá en
dicho formato toda la información del candidato contenida en los registros de las entidades públicas
correspondientes. Dicha información no es susceptible de ser eliminada o modificada.
c) Registrar los datos sobre los campos donde no aparece información oficial de las entidades
públicas. De ser el caso, lo que corresponda a “comentario” y el rubro “IX. Información
adicional”.
(…)”
32. Siendo así, teniendo en consideración que de lo desarrollado precedentemente, este Colegiado ha
asumido por ahora, privilegiando el derecho de participación política, la presunción de validez de la
minuta de la transferencia y cesión de derechos; por ende, corresponde tener en cuenta que los bienes
inmuebles registrados en la partida N° 12024265, ubicado en “AVENIDA GENERAL ANDRES SANTA
CRUZ NUM 345 ESTAC N° 3 - PRIMER PISO JESUS MARIA – LIMA – LIMA”, así como el de la partida
N° 12024250, sito en “AVENIDA GENERAL ANDRES SANTA CRUZ NUM 343 DPTO N° 701 -
Firmado 34. Aunado a ello, desde la jurisprudencia electoral se tiene que, con respecto al principio de transparencia
Digitalmente por: con la que deben actuar los candidatos y las organizaciones políticas, el Pleno del JNE en la Resolución
TEDDY Nº 0415-2019-JNE, de fecha 16 de diciembre de 2019, fs. 5 ha señalado: “En este contexto, es
EDGARDO importante resaltar que los actores políticos (candidatos y partidos) actúen acorde al principio de
CORTEZ VARGAS transparencia, toda vez que “La postulación de candidaturas representa el vehículo por el que se
Fecha: 15/01/2021 accede a los cargos públicos. Los partidos políticos, en su función articuladora y conciliadora de los
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intereses de la sociedad con los poderes públicos, juegan un papel importante en la inclusión plural de
todos los sectores de la sociedad en las nominaciones a cargos públicos. Esa función debe estar sujeta
a controles tanto partidistas como de autoridades electorales”; siendo así, este órgano electoral tiene un
rol significativo en la consolidación de la transparencia electoral garantizando que la información exigida
en las Declaraciones Juradas de Hoja de Vida de los candidatos y durante el todo el proceso electoral,
cumpla con las disposiciones de la LOP y los reglamentos.
Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus atribuciones, conferidas por
Firmado
Digitalmente por: los artículos 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones.
RUBEN
FERNANDO RESUELVE:
CRISPIN VENTURO
Fecha: 15/01/2021 Artículo primero.- NO HABER MÉRITO para disponer la exclusión de la candidata a la Presidencia de la
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República, VERONIKA FANNY MENDOZA FRISCH, de la fórmula de candidatos presentada por la
organización política Juntos por el Perú, por las consideraciones expuestas en la presente resolución; y, en
consecuencia, corresponde disponer el ARCHIVO DEFINITIVO de los actuados.
Artículo segundo.- Declarar que, de acuerdo con lo fundamentado en el considerando 26, la presente
resolución no impide el ejercicio de fiscalizaciones posteriores, ni las acciones de oficio que puedan
emprenderse en atención al control de la información que puedan ejercer los ciudadanos, informando de
cualquier situación a la Mesa de Partes de este Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1.
Artículo tercero.- AUTORIZAR la anotación marginal en el rubro VIII – Declaración Jurada de Ingresos de
Bienes y Rentas, ítem sección Bienes Inmuebles del Declarante y Sociedad de Gananciales, de la
Declaración Jurada de Hoja de Vida de la candidata a la Presidencia de la Repúlbica, VERONIKA FANNY
MENDOZA FRISCH, de la fórmula de candidatos presentada por la organización política Juntos por el Perú,
conforme al siguiente detalle:
DICE:
1
“Artículo 110°.- El Presidente de la República
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación. (…)”
DEBE DECIR: