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Ser Macarena
Ser Macarena
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© Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
3
Contenido
V. Propuesta para un modelo de gestión sobre ordenamiento territorial ambiental
que aporta a la construcción de paz en un territorio marcado por el conflicto 68
VII. Bibliografía 85
VIII. Anexos 86
Anexo 1.
Proceso metodológico seguido en la sistematización del proyecto SerMacarena 86
4
¿Qué es hoy diferente en el AMEM y su ordenamiento
Prefacio
territorial/ambiental gracias al proyecto SerMacarena?
Agencia Presidencial de
Cooperación Internacional de
Colombia (APC Colombia)
5
CORDEPAZ
6
Departamento Nacional
Prefacio
de Planeación
7
Parques Nacionales Naturales
de Colombia
8
Prefacio
Gobernación del Meta
9
AMEM
Acrónimos
Área de Manejo Especial La Macarena
Asociación Nacional de
ANZORC Zonas de Reserva Campesina
Agencia Presidencial de
APC-Colombia Cooperación Internacional de Colombia
Asociación Campesina
ASCAL-G Ambiental Losada Guayabero
Ministerio Federal de Cooperación
BMZ Económica y Desarrollo Alemán
COCOAMEM Comité Coordinador del AME-Macarena
Corporación Desarrollo para la Paz
Cordepaz del Piedemonte Oriental
Corporación para el Desarrollo Sostenible
CORMACARENA del Área de Manejo Especial La Macarena
Corporación por la Defensa Ambiental y el
CORPOAMEM Desarrollo Sostenible del AMEM
CRIM Consejo Regional Indígena del Meta
EUR Euros
Fuerzas Armadas Revolucionarias
FARC de Colombia
GG Grupo Gestor
10
Agencia Alemana para la
GIZ Cooperación Internacional
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
11
I Introducción
12
La sistematización como proceso
participativo de reflexión sobre la
práctica, pretende identificar las la práctica, el rol del equipo consultor
lecciones aprendidas de las experiencias para la sistematización3 fue de facilitador
positivas y negativas durante la ejecución y asesor metodológico del proceso de
del proyecto, y fue concebida como parte reflexión y aprendizaje, orientador de la
integral de SerMacarena. De hecho, su recopilación y redactor de los insumos
tercera línea de acción fue la “Gestión para los productos. De esta manera, el
del Conocimiento y transferencia de equipo de SerMacarena, sus contrapartes
experiencias”. y personas participantes en los procesos
acompañados por el proyecto tuvieron el
Por ello, durante la ejecución del rol protagónico en la reflexión y análisis
proyecto se tuvieron espacios de sobre su propia experiencia, a partir de
reflexión frecuentes sobre los distintos preguntas motivadoras propuestas por
procesos apoyados y se realizó la el equipo consultor. Personas del equipo
sistematización específica de tres de del proyecto participaron también con la
ellos: la sistematización preliminar redacción de textos para este documento
del Grupo Gestor AMEM2, la de sistematización.
sistematización de la Escuela de
Liderazgo Ambiental para el AMEM Las preguntas de sistematización
—ELA AMEM—, y la sistematización del propuestas inicialmente por el equipo
proceso participativo de revisión de los del proyecto SerMacarena así como
Esquemas de Ordenamiento Territorial la lectura y análisis de documentos e
—EOT— de los municipios de Uribe y informes clave del proyecto, permitieron
La Macarena. Las lecciones aprendidas al equipo de sistematización proponer la
identificadas en dichas sistematizaciones ruta metodológica siguiente, la cual se fue
han sido retomadas e incorporadas en ajustando a medida que se avanzaba en
la sistematización general del proyecto el proceso (ver más detalles del proceso
SerMacarena. metodológico de la sistematización en el
anexo 1 de este informe).
En concordancia con la concepción de
la sistematización como un proceso
participativo de reflexión crítica sobre
13
I
Preguntas que guiaron la sistematización
Paso 10
Elaboración de
infome final
14
El Área de Manejo Especial
La Macarena – AMEM, y el
II Ordenamiento Territorial
Ambiental: contexto en que se
desarrolló SerMacarena
15
Lo que hace especial y estratégico al AMEM
para la inversión pública; y por otra Desde la perspectiva Alberga cuatro Parques Nacionales (PNN Sierra de La
parte, el desarrollo de proyectos de ambiental y de conservación Macarena, PNN Tinigua, PNN Cordillera de los Picachos y
infraestructura vial, agroindustriales (Fuente PNN) PNN Sumapaz) y tres Distritos de Manejo Integrado de los
e hidrocarburíferos, y una población Recursos Naturales –DMI (DMI Ariari – Guayabero, DMI
(especialmente colono-campesino Macarena Norte y DMI Macarena Sur).
e indígena), con expectativas de En una escala macro, el AMEM hace parte de áreas
formalización de la propiedad rural y un identificadas como prioritarias para la conservación de los
alto dinamismo social. recursos naturales de la cuenca amazónica, por su historia
biogeográfica y geológica y su gran riqueza biológica.
En una escala regional, el área es estratégica desde el punto
Lo anterior se da en un contexto también de vista biogeográfico por su papel fundamental de conexión
contradictorio de débil gobernabilidad, entre los ecosistemas andino, orinocense y amazónico.
desarticulación institucional, conflicto En una escala local, la diversidad de sus microclimas genera
violento, violaciones de Derechos importantes ecosistemas estratégicos de selva, bosque,
Humanos, pero donde existen así planicies y llanuras, y de formaciones vegetales (12.000
mismo esfuerzos orientados hacia la especies vegetales).
construcción de paz y la reparación
integral a las víctimas. En síntesis, en el
territorio del AMEM se resumen muchas Desde la perspectiva Es un nodo de infraestructura estratégica para el país,
económica especialmente ante la expectativa de conectar el caribe
de las conflictividades existentes en el
venezolano con el pacífico colombiano como parte de la
país, pero es al mismo tiempo un área
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
de altísima importancia para Colombia Suramericana – IIRSA.
desde diversas perspectivas. Es fuente de recursos estratégicos de hidrocarburos y
minería.
Es una región de importantes volúmenes de producción
campesina de alimentos, por lo que se constituye en la
despensa agroalimentaria de Bogotá y la zona centro del país.
16
Desde la perspectiva social En su territorio existen 14 resguardos indígenas.
También se encuentran 3 Zonas de Reserva Campesina
en proceso de constitución: i) Ariari – Güejar – Cafre (con
audiencia pública); ii) Lozada- Guayabero (sin audiencia
pública); y iii) Calamar (ya declarada).
Hacen presencia organizaciones sociales (campesinas e
indígenas) fuertes y con capacidad de resiliencia.
Representa un potencial para la salvaguardia de patrimonio
cultural inmaterial colono-campesino.
Cuenta con antecedentes y experiencias de la sociedad civil
en el ámbito de la construcción de paz.
Hay gran presencia de actores de la cooperación
internacional.
Hay presencia de asentamientos humanos en los Parques
Naturales (algunos existían antes de la declaratoria
de los PNN, otros se han ido asentando después de la
declaratoria).
Presenta las manifestaciones más complejas de la
problemática humanitaria y de tierras en Colombia.
Entre 1997 y julio de 2010 el total de expulsión por
desplazamiento forzado en la región fue de 94.161
personas. En Vistahermosa la cifra llegó a 26.107, cuando
apena la población total del municipio era de 21.194 en
2005 (PNUD 2011).
Desde la perspectiva política Es un territorio donde las FARC lograron amplio desarrollo e
en clave de transición influencia militar y política (ha sido su zona histórica).
Pero también ha sido escenario para diálogos de paz como:
i) los “Acuerdos de La Uribe”, de cese al fuego bilateral
entre las FARC y el Gobierno de Belisario Betancourt en
1984; ii) Zona de distensión durante los diálogos de paz
entre el Gobierno de Andrés Pastrana y la Guerrilla de las
FARC (enero 1999 hasta febrero de 2002) en gran parte de
su territorio.
Ha sido sitio de operación de iniciativas cívico militares para
la consolidación territorial.
17
Todos estos intereses que hacen especial ha tenido gran impacto en los patrones
al AMEM y que se dan en un contexto de violencia cultural, desconfianza y
II
de conflicto armado y fragilidad en la exclusión en el departamento.
gobernabilidad, lo han hecho también
“caldo de cultivo” para las tensiones y ¿Y el aporte del
conflictos territoriales que se reflejan
en el uso, ocupación y tenencia del Ordenamiento Territorial
territorio, como: Ambiental en el AMEM?
Contexto
Tensiones derivadas de la actividad El OTA: proceso institucional
hidrocarburífera actual y prevista en el
territorio. y sus retos
Tensiones derivadas de la expansión de
la ganadería extensiva y monocultivos El Ordenamiento Territorial es concebido
agroindustriales. en Colombia (Ley 388 de 1997) como
Tensiones derivadas de los un mecanismo que incorpora la
asentamientos humanos en áreas participación de la ciudadanía y de
del sistema de Parques Nacionales las autoridades locales para definir
Naturales, áreas de preservación y de los usos más adecuados del suelo
recuperación para la preservación. en los territorios, armonizando su
Tensiones por presencia de cultivos sostenibilidad con las necesidades y la
ilícitos y de acciones gubernamentales satisfacción plena de los derechos de
para controlarlos. las poblaciones que en ellos habitan.
Por ello, podría pensarse que sería un
Esta situación ha dificultado la instrumento adecuado para ayudar a
posibilidad de mejorar las condiciones de resolver las tensiones, a “desenredar el
vida de sus pobladores y ha contribuido nudo de anzuelos” al que se asocia el
al mantenimiento de los factores que AMEM por la gran cantidad de intereses
alimentan el conflicto violento y reducen y expectativas que alberga.
la gobernabilidad del territorio. Además,
las dinámicas de la guerra y la paz Sin embargo, gran parte de la planeación
han puesto en el imaginario colectivo y el ordenamiento territorial vigente
al departamento del Meta como dos en Colombia (las decisiones sobre
departamentos divididos por el río Ariari: dónde y qué cultivar, dónde establecer
uno ubicado al norte del río, gobernado asentamientos humanos, qué recursos
por el estado con una mejor integración se deben conservar, etc.) han sido
al mercado, y otro al sur, de corte impulsados por el afán de poder y
insurgente y rezagado. Esto también de lucro, convirtiendo al dinero en el
18
principal ordenador y a la violencia en un Aunque la declaratoria de Áreas
medio para su aplicación. Protegidas por parte del Estado7 es un
ejercicio orientado a ordenar el territorio
Los modelos de explotación del en razón del bien común y no por la
territorio responden a su vez a la lógica lógica del enriquecimiento económico,
del enriquecimiento, y no siempre están la mayoría de las veces se ha hecho
acordes con el bienestar del conjunto sin la participación de los pobladores.
de la sociedad. En Colombia por Lo anterior, unido a la debilidad (y en
ejemplo, la colonización que fue hasta muchos casos ausencia) del estado,
casi finales del siglo XX un mecanismo ha contribuido a que estos esfuerzos
para llevar el “desarrollo” a regiones pierdan su propósito ordenador del uso
apartadas, continúa aún hoy haciendo del territorio, y en lugar de armonizar los
de la búsqueda de tierras una promesa diversos intereses han profundizado las
de enriquecimiento y consolidación de tensiones, la desconfianza y generado
poder. Esto ha llevado a la ampliación escenarios de conflicto entre los actores
de la frontera agrícola al ritmo de la territoriales y nacionales con influencia
acumulación de tierras, e incluso a sobre el territorio, y los pobladores.
que las zonas declaradas como áreas Adicionalmente, el vacío de autoridad
protegidas se hayan visto devastadas por ha sido asumido en gran parte por los
los intereses económicos que promueve actores armados ilegales tanto para
la colonización y el anhelo de posesión ganar control territorial, como para
de tierras. Igualmente, la ganadería actividades productivas ilícitas como
extensiva ocupa la mayor proporción medio de financiación.
de tierras aptas para la agricultura,
genera muy poco empleo, promueve la El proceso de OTA en el AMEM
compactación del suelo. Además es un
factor significativo en la producción de No se da una situación diferente en el
gases de efecto invernadero, y en general Área de Manejo Especial La Macarena.
se asocia con el latifundio y sus efectos La declaratoria del AMEM en 1989 se
negativos sobre las posibilidades de
miles de familias campesinas de tener su
propio pedazo de tierra.
7 Un primer ejercicio en el país de ordenamiento del
territorio fue la declaratoria de Reserva Natural de la
Sierra de La Macarena en 1948. Durante el Siglo XX
Colombia declaró 54 zonas del país como Parques
Nacionales Naturales, cuya extensión alcanza 12 millones
de hectáreas y, mediante la Ley 2 de 1959, declaró casi
61 millones de hectáreas como zonas de reserva forestal,
cuyo propósito es permitir el aprovechamiento económico
del bosque mediante prácticas reguladas que permitan su
recuperación.
19
tradujo en un mapa de colores (Figura tan coyunturales como la titulación y
3) que solo enuncia una zonificación sin restitución de tierras.
II
hacer claridad para los pobladores de
las actividades que pueden realizar; y Todo lo anterior unido a las dinámicas
plantea unos límites que, en su mayoría, del conflicto armado existente en el
no son visibles en el territorio y por territorio, ha hecho que el AMEM, desde
lo tanto, en razón de la desconfianza, la perspectiva de muchos tomadores
parecen una nueva imposición desde de decisión a nivel nacional y territorial,
Contexto el nivel nacional, tal como lo han sido continúe siendo una zona vedada donde
otros procesos que se han dado en no muchos se atreven a ir. No obstante,
la región con escasa incidencia de las este panorama ha empezado a aclararse.
administraciones territoriales y mucho
menos de las comunidades. Además, Después de 26 años, se ha retomado la
la poca claridad sobre usos permitidos formulación de los Planes Integrales
ha sido un obstáculo para procesos de Manejo Ambiental – PIMA, de los
20
Distritos de Manejo Integrado de los No obstante, con los dos PIMA aprobados
Recursos Naturales – DMI8 se ha avanzado con el ordenamiento de
del AMEM. Los PIMA están llamados aproximadamente el 23,1 % del territorio,
a decodificar, con el concurso de quedando pendiente el ordenamiento de
los actores del territorio, los colores gran parte del mismo.
(Fuente: William Herrera, Coordinador de OT en
del mapa mediante la delimitación, Cormacarena)
planificación y regulación del uso
y manejo de los recursos naturales
renovables y las actividades económicas La expectativa frente al
permitidas en el territorio9.
En otras palabras a “desenredar” las AMEM: ordenar pensando
condiciones sobre los usos permitidos y en la paz
restringidos del AMEM.
El particular rol que ha jugado el AMEM
Con la reciente aprobación del PIMA en la historia de la guerra y paz en
Macarena Norte en junio de 2015, Colombia le ha situado bajo la lupa del
se ordenan 360 mil hectáreas que gobierno nacional y de otros actores
comprenden parte de 5 municipios como la cooperación internacional, de
del AMEM: Mesetas, San Juan de cara a un eventual post acuerdo al actual
Arama, Vistahermosa, Puerto Rico y proceso de negociación entre el gobierno
Puerto Concordia. Se espera la pronta colombiano y las FARC11. Siendo el
aprobación del PIMA del sector Lozada- AMEM un escenario histórico desde la
Perdido en el DMI Losada-Guayabero10, perspectiva del conflicto en Colombia,
para 164.873 hectáreas adicionales. se espera que también haga historia en
términos de construcción de paz. No
puede pensarse en lograr una transición
8 Según el Decreto 2372 de 2010, los DMI se definen hacia una paz sostenible que no tenga en
como un espacio geográfico, donde los paisajes y
ecosistemas mantienen su composición y función, aunque cuenta este territorio emblemático para
su estructura haya sido modificada, y cuyos valores las FARC.
naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la
población humana para destinarlos a su uso sostenible,
preservación, restauración, conocimiento y disfrute. Su
objetivo es ordenar, planificar y regular el uso y manejo
de los recursos naturales renovables y las actividades
económicas que allí se desarrollen, dentro de los criterios
de desarrollo sostenible (ACOSTA, 2013).
9 Los DMI definen zonas con restricciones de uso que van
11 De los ocho municipios del departamento del Meta que
desde la preservación y recuperación para la preservación,
el PNUD ha priorizado para sus eventuales intervenciones
hasta la producción sostenible.
en el post-conflicto, seis de ellos están localizados en
10 La formulación de estos dos PIMA ha sido apoyada por el AMEM. (PNUD. Consideraciones ambientales para la
el proyecto SerMacarena como se explica en el siguiente construcción de una paz territorial estable, duradera y
capítulo de este documento. sostenible en Colombia. Bogotá D.C. 2014.)
21
II
Contexto
22
III El proyecto SerMacarena,
“desenredando el nudo de anzuelos”
23
El proyecto SerMacarena ha operado i) Apoyo a procesos de Ordenamiento
desde un enfoque multiactor y multinivel Ambiental y Territorial participativo,
(municipal, departamental y nacional), en municipios seleccionados;
III
a partir de tres líneas de trabajo ii) Apoyo a plataformas de diálogo
concertadas con las contrapartes: multiactor sobre OTA en el AMEM;
iii) Gestión del conocimiento y
trasferencia de experiencias
Proyecto
1 2 3
Línea de acción: Apoyo a Línea de acción: Apoyo Línea de acción: Gestión
proceso de ordenamiento a plataformas de diálogo del Conocimiento
ambiental/territorial multiactor sobre OTA y transferencia de
participativo a nivel local en el AMEM experiencias
Fortalecimiento
a instituciones y a OTA Eventos
Organizaciones Sociales participativo Publicaciones
Formulación PIMA en el AMEM Sistematizaciones
Revisión EOT
24
La GIZ Colombia vuelve al terreno
25
Ficha del proyecto
Enero de 2013 a diciembre de 2015 (con una fase de identificación y alistamiento
Duración
comprendida entre junio de 2011 y diciembre de 2012)
Tema Ordenamiento Ambiental / Territorial participativo y Construcción de Paz
En el AMEM, zona afectada por conflictos violentos, un modelo de gestión concertado
entre actores relevantes del Estado y de la Sociedad Civil para la implementación
Objetivo
participativa del Ordenamiento Ambiental y Territorial está listo para entrar en
funcionamiento.
26
Estructura de conducción: alianza colaborativa
III
Contrapartes
27
Estructura de conducción interna
III
fue definida en el Acuerdo de Ejecución
firmado por las contrapartes; en el
Acuerdo se describieron también los
roles de los actores. Esta instancia tenía
participación obligada en los escenarios
Proyecto de planeación, y seguimiento del
proyecto. Los roles de las contrapartes
se ajustaban en las sesiones de
planeación anual, en función de las
actividades acordadas.
28
Para eventos especiales, como el Enfoques y principios para la asesoría técnica de GIZ
lanzamiento de la ELA AMEM o el
evento Diálogos Nación – Territorio, El éxito de las intervenciones no se valora únicamente por
se constituyeron equipos de trabajo el cumplimiento de las actividades sino por los cambios
Gestión basada en
interinstitucionales transitorios con y trasformaciones que se produzcan a partir del uso o
resultados
aprovechamiento que los beneficiarios / contrapartes le den a
responsabilidades específicas y también
los productos y servicios generados.
para ellos se desarrollaron mecanismos
de comunicación ad hoc. La asesoría sistémica a organizaciones aspira a fortalecer la
autoayuda de la organización y sus individuos. Su objetivo es
El rol central del equipo GIZ – “iniciar y acompañar procesos de aprendizaje y renovación de
SerMacarena fue de moderador y largo plazo y sostenibles para hacer sistemas (organizaciones)
Asesoría sistémica y de
más viables, exitosos y eficientes” (Königswieser & Hillebrand,
facilitador del diálogo. En este sentido, procesos
2004 pág. 20). Se trata de un proceso de interacción social entre
fue clave mantener una infraestructura el sistema que asesora y el sistema que recibe la asesoría. La
para el diálogo, conformada por finalidad es desarrollar y fortalecer la capacidad del cliente para
metodologías participativas y de que solucione sus problemas.
facilitación, enfoques y principios para
la asesoría (ver cuadro siguiente), actitud El diálogo entendido como un proceso de exploración y de
indagación para comprender las diferentes perspectivas
de mediación, oferta de información
Diálogo democrático y posiciones de los actores involucrados, para inspirar la
permanente para todos y visibilización acción colaborativa, cambios de actitud, el aprendizaje y la
y “provocación” a los actores frente a trasformación de conflictos.
temas que podrían pasar desapercibidos
en el ejercicio del diálogo. Con Plantea una preocupación ética y un análisis crítico sobre las
frecuencia jugó también un papel de intervenciones humanitarias o de desarrollo. No toda acción
orientador y de apoyo a organizaciones Acción sin daño por el hecho de estar bien intencionada hace “el bien” dado
que, inadvertidamente, podría generar nuevos conflictos y/o
sociales para cualificar su participación
profundizar los existentes.
en los procesos de Ordenamiento
Territorial Ambiental y un rol de asesoría Desarrollo y
Enfoca en las capacidades y competencias interdependientes de
técnica puntual en temas específicos. las personas, organizaciones, redes y sistemas. Reconoce que la
fortalecimiento de
sostenibilidad de los proyectos o programas depende de dichas
capacidades
Igualmente, SerMacarena aportó capacidades y competencias.
recursos financieros especialmente Los proyectos y programas de la GIZ apuntan a detectar los
para garantizar la participación de Efectos palanca puntos de arranque a partir de los cuales, dando un impulso
las organizaciones campesinas en los moderado, se puede alcanzar un resultado sostenible.
escenarios de diálogo y formación (e.j:
Vincula y pone a dialogar diferentes perspectivas y saberes tanto
gastos de transporte, alojamiento). en cuanto a lo local, regional y nacional, como entre sectores.
Enfoque multinivel y
La interrelación entre estos niveles permite comprender los
multiactor
desafíos que se plantean al nivel micro y prestar un aporte al
cambio de las condiciones generales del nivel macro superior.
29
III
La ejecución de SerMacarena: su línea de tiempo
Fase 1
(Junio 2011 – Diciembre 2012)
Esta primera fue una fase exploratoria. que el territorio se familiarizara con
Proyecto Se financió como fase de aprestamiento la propuesta de SerMacarena; sin
para una intervención de cooperación de embargo, explicar algo que puede
mayor alcance. resultar a simple vista intangible como
el “diálogo democrático”, no fue una
El inicio del proyecto estuvo lejos de ser tarea fácil. Para “vender” el producto, las
un “camino de rosas”. Por un lado, GIZ asesorías demostrativas a instituciones,
se enfrentaba después de muchos años organizaciones sociales y alianzas de
a las operaciones en un contexto de varios actores fueron de enorme utilidad,
alta conflictividad (incluyendo conflicto pues permitieron transformar las
armado), polarización y desconfianza; y prevenciones y dudas en oportunidades.
por el otro, a una fuerte oposición a la
ejecución del proyecto por parte de un SerMacarena retomó y complementó un
sector de la sociedad civil alemana, por proceso social e institucional ya existente
el rumor de ser una intervención que en el territorio. Algunos antecedentes a
apoyaba estrategias cívico-militares. resaltar:
30
Creación de la Reserva Nacional Creación del AMEM mediante
Sierra de La Macarena Decreto Ley 1989
1948 1987 1989 1998 2002 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Movilizaciones campesinas que CORDEPAZ en el marco del III
A partir de año 2007, se dan iniciativas
derivaron en el Foro por la Paz, en Laboratorio de Paz (2008 – 2011) inició
de Ordenamiento Territorial Ambiental
el que se concertaron acciones para una activa presencia en varios municipios
en el marco del Plan de Consolidación
procesos de erradicación voluntaria de del AMEM.
Integral de la Macarena.
cultivos de uso ilícito en la zona.
31
III
Si bien, con las asesorías demostrativas ya
se iba abordado el frente de las confianzas
con el “recién llegado”, quedaba aún por
resolver el aspecto central: desenredar
el “nudo de anzuelos” que parecía ser el
OTA en el AMEM.
Proyecto
Se propuso entonces la realización
de un evento donde instituciones y Recomendaciones derivadas
comunidades se pudieran encontrar del “Laboratorio de Ideas para
a charlar sobre sus posiciones, un Ordenamiento Ambiental y
preocupaciones, propuestas y territorial participativo en el Área de
perspectivas alrededor del OTA en Manejo Especial de la Macarena”
esta región de Colombia. Este evento (Villavicencio,
exploratorio se llamó “Laboratorio de marzo 28 y 29 de 2012)16
Ideas para un Ordenamiento Ambiental
y Territorial participativo en el AMEM”. 1. Conformación del Grupo Gestor.
Para SerMacarena, se constituyó (Comunidades, instituciones
en el evento fundacional pues las públicas y privadas, cooperación
instituciones y comunidades hicieron internacional).
recomendaciones que terminaron por 2. Capacitación en las Alcaldías
configurar la agenda central de asesoría del AMEM.
del proyecto. 3. Implementación de una Escuela
de Liderazgo Ambiental.
Laboratorio de Ideas sobre el OTA 4. Continuación del establecimiento
en el AMEM (2012) de las Zonas de Reservas
Campesina - ZRC.
5. Incorporación del AMEM como un
determinante en los instrumentos
de planificación municipal
y departamental.
32
Como recomendación se propusieron
también reuniones periódicas entre Criterios para un ordenamiento
comunidades e instituciones para seguir territorial y ambiental
“desenredando el nudo” y dinamizar participativo en el AMEM,
finalmente acciones concretas que sugeridos por el Grupo Gestor17
propendieran por el ordenamiento
del AMEM. Con este mandato se 1. Garantizar la protección y respeto
conformó el Grupo Gestor AMEM como de los Derechos Humanos con
plataforma de diálogo, y comenzó a particular consideración de los
reunirse periódicamente. De reuniones derechos de las víctimas del
en las que primaba la confrontación y conflicto armado.
las acusaciones mutuas, poco a poco 2. Orientar hacia una visión
se transitó hacia la escucha activa, concertada de futuro en el AMEM.
la indagación apreciativa, el respeto 3. Orientar hacia la legalidad/respeto
por las posiciones del otro, a los de las leyes y normas.
análisis participativos y las acciones 4. Propiciar espacios de diálogo y
colaborativas. reflexión entre la Sociedad Civil y el
Estado. 8. Considerar enfoques diferenciales
El año 2012 terminó con avances sólidos 5. Garantizar la participación activa (perspectiva de género, étnica,
hacia la implementación de una Escuela de (real) de las organizaciones juventud, etc.), la sensibilidad a los
Liderazgo Ambiental para el AMEM (que sociales en los espacios existentes, conflictos y la construcción de paz.
busca promover la corresponsabilidad de considerando una perspectiva de 9. Respetar las áreas protegidas y el
las organizaciones sociales en los asuntos representatividad y legitimidad. ambiente en general, considerando
del ordenamiento territorial y ambiental), 6. Orientar hacia mejorar la calidad de el marco normativo vigente.
y con la formulación participativa de vida de la población. 10. Considerar procesos
doce principios o criterios que, desde la 7. Considerar las iniciativas de transparentes de información y
perspectiva del Grupo Gestor, deberían ordenamiento de las organizaciones capacitación en el ordenamiento
orientar todo proceso de OTA en el AMEM. sociales (ej. Zonas de Reserva ambiental/territorial para los
Campesina), valorar y respetar las actores interesados y responsables.
prácticas culturales. 11. Promover y aprovechar las
sinergias en procesos en marcha y
futuros: articulación y cooperación
entre instituciones y entre éstas
y los demás actores. No más
iniciativas ni procesos aislados.
12. Propiciar la articulación de
17 Para mayor información ver:
instrumentos de ordenamiento
http://www.ame-macarena.org/documentacion-194- ambiental y territorial.
Criterios_OTA_AMEM.html.html#tipos
33
Fase 2 Fase 3
(Enero 2013 - Diciembre 2013) (Enero 2014 - Diciembre 2014)
III
Esta fase representó el paso de un período Fue una fase de continuar el desarrollo
exploratorio a un proyecto de más largo de los procesos iniciados en la fase
aliento: fue el inicio de SerMacarena como anterior, entre los que se destaca
proyecto formal. Se conformó la estructura el lanzamiento de la Escuela de
de conducción del proyecto. Esta fase Liderazgo Ambiental -ELA AMEM,
Proyecto se caracterizó por una alta demanda de como iniciativa de educación ambiental
asesoría técnica y metodológica por parte y empoderamiento, después de casi
de las instituciones y organizaciones un año de planeación participativa y
sociales contrapartes de GIZ en la negociación de sus contenidos entre
ejecución del proyecto. las organizaciones comunitarias y las
instituciones18.
La agenda del Grupo Gestor AMEM
se enriqueció con el inicio del Los resultados que se fueron obteniendo
acompañamiento a las administraciones en el acercamiento y generación
de los municipios de Uribe y La de confianza entre los actores y la
Macarena en el proceso de seguimiento concreción de acciones colaborativas
y evaluación de sus Esquemas de (como la ELA AMEM), generaron un
Ordenamiento Territorial –EOT, gracias mayor interés en la institucionalidad
a la invitación de CORDEPAZ, y a la del nivel nacional en los desarrollos del
formulación participativa de los PIMA proyecto. Este fue el caso del Ministerio
del Sector Lozada-Perdido del DMI de Cultura en el marco del proceso
Ariari-Guayabero y el del DMI Macarena de Patrimonio Cultural Inmaterial
Norte, liderada por CORMACARENA. Colono Campesino en el AMEM, que
Paralelo a lo anterior, la idea de varias lo llevó a vincularse activamente en
Taller en el marco de la revisión organizaciones campesinas e indígenas el desarrollo de la ELA AMEM y del
participativa del EOT de Uribe (Meta) de asociarse en una organización de Grupo Gestor; de Parques Nacionales
segundo nivel se volvía realidad y para replicar la experiencia del diálogo
con ello, otra fuente de demanda de multiactor y multinivel en el tema de
cooperación. En este período se definió Uso, Ocupación y Tenencia en áreas del
“sobre la marcha” la agenda de trabajo. sistema de Parques Nacionales; de la
34
Agencia Presidencial para la Cooperación un documento de revisión de sus EOT,
Internacional de Colombia –APC, en formulados por primer vez en su historia
su esfuerzo por visibilizar los avances con amplia participación de la comunidad;
desde su esfera de competencia; y del CORPOAMEM incide en procesos de
Departamento Nacional de Planeación OTA, y el modelo de diálogo democrático
para incluir al AMEM en las bases del y multiactor propuesto por el Grupo
nuevo Plan Nacional de Desarrollo Gestor tiene expresiones en el comité de
2014-2018. la ELA AMEM y en la Mesa Nacional de
Concertación para la negociación entre
Este interés tuvo un momento crucial campesinos e instituciones alrededor del
con el evento “Diálogos sobre el AMEM. Uso, Ocupación y Tenencia en áreas del
Encuentro Nación - Territorio” realizado sistema de Parques Nacionales Naturales.
en Bogotá en octubre de 2014. En esta
fase, el AMEM pasó de ser casi invisible
a estar en la agenda de tomadores
Líneas de acción de Diálogos sobre el AMEM.
de decisión como los mencionados, e SerMacarena Encuentro Nación-Territorio (2014)
incluso de los medios de comunicación19. Las líneas de acción de SerMacarena
se mueven en y entre los ámbitos
Fase 4 municipal, departamental y nacional.
(Enero 2015 - Diciembre 2015) Figura 5. Líneas de acción de SerMacarena
35
Apoyo a procesos de Ordenamiento Ambiental y Territorial
(OTA) participativo en municipios seleccionados
III Proyecto
Formulación de los Planes
Integrales de Manejo Ambiental –
PIMA, de los Distritos de Manejo
Integrado -DMI Macarena Norte
y Ariari-Guayabero en el sector actividades productivas e inversiones
públicas en vías, educación y salud, y
Lozada-Perdido. dificultades para la titulación de tierras.
La formulación de los PIMA ha sido
SerMacarena fue invitada por
una promesa desde la constitución
CORMACARENA a acompañar la
del AMEM en 1989, que se reafirmó
formulación del PIMA para el sector
con el Decreto 2372 de 2010, al dar
Lozada-Perdido del DMI Ariari-
mayor relevancia a los Distrito de
Guayabero y a ofrecer insumos para
Manejo Integrado de los Recursos
la formulación del PIMA del DMI
Naturales –DMI, como componentes
Macarena Norte20. El proyecto asesoró
importantes del Sistema Nacional de
y capacitó a los equipos técnicos del
Áreas Protegidas –SINA. Están llamados
Instituto Amazónico de Investigaciones
a ser las directrices del Ordenamiento
Científicas -SINCHI (ejecutor delegado
Territorial Ambiental en el AMEM,
por CORMACARENA), en técnicas de
y a contribuir a resolver tensiones
facilitación y métodos participativos
derivadas de incompatibilidades entre
y en el enfoque de Acción sin Daño,
la vocación y los usos actuales del
los cuales fueron insumos claves en
suelo. El retardo en su formulación ha
Taller en el marco de la formulación las fases de diseño y ejecución del
conducido a confusiones respecto a los
participativa de los PIMA componente participativo del proceso.
usos permitidos en los DMI, ha generado
Complementariamente para el caso
dudas sobre la legalidad de ciertas
del PIMA del sector Lozada-Perdido,
el proyecto asesoró a la organización
campesina ASCAL-G y financió la
20. Con la formulación de estos PIMA de definirá la logística para garantizar una amplia
zonificación de dos de los tres DMI que comprende el
AMEM después de 26 años de haber sido declarada con participación comunitaria en todas las
el decreto ley 1989 /89. A partir de esta zonificación fases del proceso.
se tomarán decisiones sobre aspectos poblaciones,
ambientales, sociales y económicos en el territorio.
Los avances que se iban logrando en
los procesos de formulación de los
36
PIMA, se consignaron en documentos municipios desde los centros de
que se fueron entregando a los poder y las dificultades propias de un
representantes de los actores locales contexto de conflicto, explican en gran
para mayor apropiación, y se fueron medida su aislamiento y ausencia de
socializando periódicamente en las participación en el proceso de toma
reuniones del Grupo Gestor para recibir de decisiones sobre Ordenamiento
retroalimentación cualificada en un Territorial Ambiental. Consultorías
espacio de concertación más amplio. En externas, muchas de ellas de escritorio
junio de 2015 CORMACARENA anunció y con escasa o nula participación
públicamente la aprobación del PIMA social, producían en serie planes
del DMI Macarena Norte. territoriales que permitían cumplir con
los requerimientos de ley, pero que no
La apropiación de los PIMA lograda por la tenían una expresión viva en el territorio
metodología participativa implementada al no responder a las expectativas y
se evidenció con la conformación de necesidades de los pobladores. Por Talleres veredales en el marco de la
veedurías ciudadanas en los municipios ello, muchos de estos planes, advertida revisión participativa de EOTs en los municipios
y una red de “defensores del DMI” entre o inadvertidamente, terminaron por de Uribe y La Macarena
los líderes y lideresas participantes, con el profundizar las tensiones territoriales y
compromiso de velar por el cumplimiento el conflicto armado.
de las propuestas planteadas en los PIMA
y “hacerlas realidad”. En el marco del “Programa asistencia
técnica y formación activa de grupos
Revisión participativa de los de expertos locales para procesos de
Esquemas de Ordenamiento seguimiento, evaluación y revisión de
Planes de Ordenamiento Territorial”22,
Territorial – EOT, de los CORDEPAZ invitó a SerMacarena a
municipios de Uribe y asesorar a los municipios de Uribe y
La Macarena21 La Macarena.
37
y rural del proceso y apoyó el ajuste de Ambiental / Territorial participativo en
los documentos técnicos derivados del el AMEM” refrendada en la segunda
ejercicio en terreno, los cuales fueron reunión del Grupo Gestor AMEM, fue
III
entregados a las administraciones la implementación de una iniciativa de
municipales en agosto de 2015. En educación ambiental centrada el OTA
las sesiones de reflexión y aprendizaje para el AMEM. Esta recomendación se
con las contrapartes se ha resaltado el concretó en la Escuela de Liderazgo
hecho de que la revisión de los EOT23 Ambiental para el AMEM –ELA
Proyecto hubiera favorecido el acercamiento de AMEM, cuyo proceso de diseño e
la institucionalidad con la Sociedad implementación se realizó como parte
Civil. Un ejemplo de lo anterior es que del proyecto SerMacarena.
la asesoría de SerMacarena hizo posible,
durante la fase de diagnóstico, que los La ELA AMEM se inspiró y contó con
pobladores de la vereda Centro Duda el apoyo de la Escuela de Liderazgo
en zona rural del municipio de Uribe, Ambiental en la Reserva de la Biosfera
recibieran por primera vez la visita de un SUMACO (ELA Sumaco) del Ecuador.
funcionario de la Alcaldía en el marco del El conocimiento de esa experiencia
período constitucional vigente. internacional sirvió de referencia y
motivación para avanzar hacia una
Diseño e implementación de la adaptación al contexto específico del
Escuela de Liderazgo Ambiental Área de Manejo Especial La Macarena,
resaltando el potencial de la acción
para el AMEM -ELA AMEM24 colaborativa entre instituciones, y entre
Ceremonia de graduación de la éstas y los pobladores del territorio.
Una de las recomendaciones que se
primea cohorte de la ELA AMEM (2015)
derivaron del evento “Laboratorio Desde los inicios de su diseño en enero
de Ideas para un Ordenamiento 2013, la Escuela de Liderazgo Ambiental
para el AMEM ha sido un proceso
23 Los Esquemas de Ordenamiento son instrumentos de participativo. Su diseño y planeación
gestión (para municipios con menos de 30.000 habitantes)
compuestos por un conjunto de objetivos, directrices, requirió de varios talleres y reuniones
políticas, metas, programas y normas adoptadas para en los que participaron delegados
administrar y orientar estrategias que determinan las
clases y uso del suelo, localización de la población, la de organizaciones sociales (ONG y
vivienda, las actividades socioeconómicas, las vías, los organizaciones comunitarias juveniles,
servicios, las áreas protegidas y de amenazas naturales, por
el término de nueve años o tres períodos de gobierno.
campesinas e indígenas), la academia
24 Para mayor información ver: “Ole pariente, ¿Se
(Universidades públicas y privadas) y
puede cultivar aquí? Sistematización de la experiencia entidades públicas de orden nacional,
de la Escuela de Liderazgo Ambiental para el AMEM departamental y municipal.
(ELA AMEM) Cohorte 2014 – 2015”. http://www.ame-
macarena.org/ela_amem.html y el video: https://youtu.be/
Qsm3tRIJ1lI
38
Su Comité Técnico está conformado por Apoyo al fortalecimiento de
organizaciones sociales e instituciones25.
El rol de SerMacarena ha sido de organizaciones sociales
asesoría al proceso de diseño e
implementación en el marco del Comité Para mejorar la simetría en el diálogo al
Técnico y de apoyo financiero para la interior del Grupo Gestor, y en los procesos
implementación de la primera cohorte, de OTA que se adelantaban en el territorio,
cuyos participantes se graduaron en julio el proyecto SerMacarena ofreció asesoría
de 2015. para la conformación de organizaciones de
segundo nivel que agruparan Asociaciones
La ELA para el AMEM es una estrategia campesinas del territorio y Resguardos
de educación ambiental orientada y Parcialidades indígenas. De este apoyo
al desarrollo y fortalecimiento de surgieron CORPOAMEM y el Consejo
capacidades en las organizaciones Regional Indígena del Meta (CRIM).
campesinas e indígenas, pobladoras del
AMEM. Es una apuesta por promover Apoyo a la constitución de
la corresponsabilidad en la gestión CORPOAMEM
y manejo de los recursos naturales
renovables y no renovables en el En el AMEM tiene asiento un gran número
territorio y lograr, de esta manera, un de organizaciones sociales (campesinas
escenario más cualificado y favorable e indígenas) que, ante la intermitente
para la planeación, implementación presencia del Estado, han propendido
y monitoreo participativo del por el bienestar de los pobladores con
Ordenamiento Territorial Ambiental un amplio portafolio que va desde la
–OTA, en el territorio. Adicionalmente promoción de la convivencia a través de
se espera que la ELA sea un modelo normas y reglamentos, hasta estrategias
colaborativo donde los líderes y productivas e incluso de infraestructura.
lideresas se conviertan en puentes de Sin embargo, muchas han operado
comunicación entre sus comunidades desarticuladamente, lo cual las ha hecho
y otros actores con influencia sobre su vulnerables al momento de entrar en
territorio, y en gestores de cambio que interlocución y negociar con otros actores
privilegien el diálogo y la cooperación con influencia sobre su territorio.
sobre medios violentos para abordar
conflictos territoriales. La conformación de la Corporación por
la defensa ambiental y el desarrollo
sostenible del Área de Manejo Especial
25 El Comité Técnico de la ELA AMEM está conformado
por la Gobernación del Meta, CORMACARENA,
La Macarena –CORPOAMEM, es
CORDEPAZ, Parques Nacionales, Resguardo Indígena Villa una respuesta ante este panorama.
Lucía, CORPOAMEM y GIZ.
39
Está conformada por organizaciones de Cultura y Agricultura en la ejecución
campesinas que rodean el área de de políticas públicas en el territorio.
influencia del AMEM, aproximadamente
III
460 Juntas de Acción Comunal que Apoyo a la constitución del
agrupan 18.460 familias26. Consejo Regional Indígena
Por solicitud de líderes de las del Meta (CRIM)
organizaciones campesinas como
SerMacarena apoyó procesos de
Proyecto AGROGÜEJAR y ASCAL-G, SerMacarena
actualización de planes de vida del
ofreció asesoría técnica y metodológica
durante la fase de concepción y Resguardo Villa Lucía y posteriormente
constitución de CORPOAMEM, y ha apoyó una serie de encuentros
acompañado a la Corporación en procesos regionales de los 7 Resguardos
de reflexión y planeación estratégica. Indígenas del AMEM, y en asocio con el
Consejo Regional Indígena del Cauca,
Hoy en día, CORPOAMEM es ha orientado la formulación de una
un interlocutor válido para la plataforma estratégica y el proceso de
institucionalidad en los procesos que constitución legal de la Organización.
lideran o acompañan, que viabiliza la
participación de las organizaciones
campesinas para incidir en asuntos de
OTA en el AMEM, superando poco a
poco el aislamiento en los procesos de
toma de decisiones que habían tenido
por la estigmatización derivada de la
presencia de actores armados ilegales en
sus territorios. Ejemplo de ello es el rol
Taller de reflexión estratégica de protagónico que juega la Corporación
cara a la conformación de CORPOAMEM en el proceso de negociación sobre
uso, ocupación y tenencia en áreas de
Parques Naturales y en el Grupo Gestor.
CORPOAMEM también es actualmente
un socio confiable para entidades del
Gobierno Nacional como los Ministerios
40
Apoyo a plataformas de diálogo multiactor sobre
OTA en el AMEM
41
Durante el proceso, SerMacarena actuó Construcción participativa de
como moderador y asesor metodológico una política pública sobre de
del espacio, y apoyó con la financiación de
III
los gastos de transporte de representantes
uso, ocupación y tenencia en las
de las organizaciones sociales para facilitar áreas del sistema de Parques
su participación en el mismo. Nacionales Naturales
de Colombia28
En 2013 se adelantó una sistematización
Proyecto de aprendizajes sobre la marcha, Actualmente en Colombia cerca del
la cual evidenció trasformaciones 30% de las áreas del Sistema de Parques
positivas en el relacionamiento y la Nacionales continúa siendo uno de los
cooperación entre instituciones, entre teatros de la confrontación armada;
organizaciones sociales, y entre éstas y adicionalmente, se presentan tensiones
las instituciones alrededor del OTA en por la presencia de asentamientos
el AMEM. Igualmente, las instituciones humanos al interior de los Parques
y organizaciones participantes Nacionales. Por ello, la trasformación
referenciaron tener mayor información de conflictos territoriales en estas zonas
sobre el AMEM y su OTA, lo cual terminó del país es un paso necesario para
por reflejarse en la calidad de sus reconstruir relaciones de confianza entre
propuestas y argumentos. el Estado y la Sociedad Civil.
42
la creación de una Mesa Regional de Tenencia para la Orinoquia. Al nivel
la Orinoquía sobre Uso, Ocupación nacional apoyó a PNN e INCODER
y Tenencia y fue un ejemplo para el en el diseño de la ruta de diálogo y
proceso de negociación a nivel nacional negociación y ha cofacilitado, junto
(constituido por una Mesa Nacional y con WWF, las sesiones participativas
Mesas Regionales en otras tres regiones de la “Mesa de Concertación Nacional
del país29). Este proceso ha sido asumido entre organizaciones campesinas
como un ejercicio que, en sí mismo, se e instituciones para la formulación
constituye en una propuesta de paz, y gestión de la política pública
pues mediante la Mesa Nacional y las participativa para la solución de
Mesas Regionales, facilita avanzar en conflictos territoriales en áreas del
diálogos y acciones entre actores con Sistema de Parques Nacionales
diversas perspectivas y posiciones, con Naturales de Colombia” instalada en
miras a solucionar concertadamente los Bogotá en diciembre de 2014.
conflictos de uso, ocupación y tenencia
armonizando el interés de conservación Gestión del conocimiento
de los recursos naturales con el de Talleres de reflexión y aprendizaje
mejoramiento de las condiciones de vida y trasferencia de
de las poblaciones. experiencias
SerMacarena ha asesorado el proceso
desde diferentes frentes: Al nivel Procesos de reflexión, aprendizaje
territorial, asesoró a CORPOAMEM en y gestión de publicaciones
sus reflexiones internas e identificación
de propuestas para abordar el tema Aun no se ha escrito la última línea sobre
de asentamientos humanos en las procesos de ordenamiento como el OTA
áreas de los PNN y su negociación en contextos de conflicto y construcción
en la mesa de diálogo. Así mismo, de paz. Por esta razón, la reflexión y
ha obrado como secretaría técnica aprendizaje han sido parte fundamental
de la Mesa de Uso, Ocupación y de SerMacarena y de todos los procesos
acompañados para aprender de los
aciertos, de los desaciertos y ajustar
la marcha en caso de ser necesario.
Anualmente se realizaron reuniones de
planeación con las contrapartes en las
29 El proceso se desarrolla mediante una Mesa Nacional que se reflexionaba críticamente sobre
de concertación entre organizaciones campesinas y PNN
con presencia de otras instituciones del nivel nacional, la ejecución del año anterior como base
y cuatro Mesas Regionales: Región Orinoquía, Región para la planeación del año.
Caribe, Región Pacífico y Región Nororiente.
43
Así mismo, en todos los procesos desconocido y ajeno, al que solo se
acompañados se implementaron aproximan a través de los imaginarios
mecanismos de seguimiento y evaluación estereotipados que producen la guerra y
III
participativos que permitieron identificar las promociones estacionales de turismo
lecciones aprendidas y ajustar la a “Caño Cristales”.
ejecución para asegurar el logro de los
resultados acordados. Gracias a la naturaleza multinivel del
Grupo Gestor, durante las sesiones
Proyecto Así mismo, el diálogo entre múltiples de diálogo se contó siempre con una
actores ha requerido de documentos nutrida participación de entidades del
técnicos (tales como la Línea de Base nivel central. El intercambio con el
de SerMacarena para la fase 2011 – nivel nacional han sido esencial para
201230 y el estudio sobre inversiones31) compartir información, propuestas,
y sistematizaciones preliminares para aprendizajes y ante todo, para articular
cualificar las conversaciones y avanzar esfuerzos. No obstante, con el paso de
en el abordaje de temas sensibles. En las reuniones del Grupo Gestor fue claro
este sentido, se realizó la sistematización que las discusiones debían escalar más
del Grupo Gestor32, de la ELA AMEM, y ampliamente al nivel nacional y el Grupo
del proceso de revisión y ajuste de los organizó el evento “Diálogos sobre el
EOT de los municipios de Uribe y La AMEM. Encuentro Nación-Territorio”
Macarena, señalados anteriormente en en octubre de 2014 en Bogotá33. Los
este texto. resultados del evento se materializaron
en una declaración presentada por
Eventos de diálogo las autoridades asistentes en la cual
nación-territorio acuerdan voluntades para avanzar en
el ordenamiento participativo de esta
Para muchas personas, incluso región de Colombia.
Evento Dialogos AMEM.
Encuentro Nación-Territorio (2014)
tomadores de decisión del nivel
territorial, el AMEM es aún un territorio
44
De manera particular se resaltó la
importancia de avanzar en una visión
Extracto de las declaraciones institucionales y comunitarias del
compartida de futuro para el AMEM,
evento “Diálogos sobre el AMEM. Encuentro Nación-Territorio” la institucionalización del diálogo
(Bogotá D.C. Octubre 27 y 28 de 2014)34 multiactor para resolver las tensiones
territoriales y en la necesidad de
Comunidades campesinas e indígenas:
formular todos los PIMA del AMEM con
1. El AMEM como eje central de inversión en un posible postconflicto; se debe
trabajar fuerte en el modelo de producción sostenible con el apoyo de la
enfoque sensible a los conflictos y la
institucionalidad, con recursos suficientes y que las organizaciones sociales, construcción de paz.
Juntas de Acción Comunal, resguardos indígenas tengan la posibilidad de ejecutar
proyectos directamente. La sesión de alto nivel contó con la
2. Reconocer a los campesinos como sujetos de derecho, fortaleciendo los procesos participación de las directivas de las
organizativos por parte de la institucionalidad, garantizando una participación instituciones y organizaciones sociales
dinámica y activa en la toma de decisiones sobre el AMEM, y así mismo, que exista relacionadas con el AMEM, entre ellas
un compromiso por parte del gobierno estatal, departamental y municipal en la Alan Jara Urzola (Gobernador del
gran zona de reserva campesina del AMEM.
Meta), José Octaviano Rivera Moncada,
3. Por parte de los pueblos indígenas, se exige la autonomía para ejercer gobierno
propio territorial, de acuerdo a la jurisdicción especial indígena.
(Gobernador del Guaviare), Beltsy
Giovanna Barrera Murillo (Directora de
Instituciones: COMACARENA), Fernando Sierra Ramos
1. Avanzar en la construcción participativa e incluyente de una visión compartida de (Congresista de la República), César
futuro para el AMEM. Humberto Meléndez (Director de la
2. Fortalecer, sistematizar e institucionalizar las experiencias, iniciativas y procesos CDA), Julia Miranda Londoño (Directora
de diálogo multiactor como mecanismo para promover confianza. de Parques Nacionales Naturales)
3. Apoyar la movilización de voluntades políticas, recursos técnicos y financieros para y José Eliecer Marín (Presidente de
la formulación e implementación participativa de todos los Planes Integrales de
CORPOAMEM). El cierre protocolario
Manejo Ambiental -PIMA.
4. Propiciar esfuerzos mancomunados en lo político, en los recursos técnicos y
del evento estuvo acompañado por
financieros, para la apropiación o la adopción de modelos de gestión participativos el Sr. Günter Kniess, Embajador de la
para la construcción de los diferentes instrumentos de planificación. República Federal de Alemania.
5. Continuar el trabajo conjunto y cooperativo entre la institucionalidad y la sociedad
civil orientado a la trasformación de los conflictos por uso del territorio.
6. Propiciar las condiciones para la implementación, en los municipios del AMEM, de
instrumentos de ordenamiento e integración regional que permitan desarrollar los
principios de equidad social y equilibrio territorial.
45
IV Lecciones aprendidas
con SerMacarena
y los procesos apoyados
En la reflexión crítica realizada durante El diálogo multiactor y
los eventos de sistematización por las
contrapartes, aliados y otros actores multinivel con
sobre la ejecución de SerMacarena y amplia participación
los procesos apoyados señalados en el
capítulo anterior, se han identificado Sin lugar a dudas, de las lecciones
muchas lecciones aprendidas, derivadas aprendidas durante la ejecución de
tanto de lo que funcionó y lo que no SerMacarena se deduce que el diálogo
funcionó, como de los elementos o multiactor y multinivel fue el elemento
factores que se identificaron como clave, reconocido por todos los
faltantes en la experiencia del proyecto. actores, como base para un modelo de
gestión sobre Ordenamiento Territorial
En el ejercicio de profundización Ambiental que aporte a la construcción
y organización de la información de paz en un territorio marcado por el
recogida en las diversas actividades de conflicto, como el AMEM. Este diálogo
la sistematización, fue evidente que multiactor y multinivel fue el elemento
las lecciones aprendidas se centraban identificador de SerMacarena, pues
Sesión de trabajo en el Grupo Gestor AMEM entorno a: el diálogo multiactor se dio en todos los procesos que se
y multinivel; aporte del enfoque desarrollaron en el marco del proyecto.
multisectorial y el OTA a la construcción
de paz; el rol de la comunicación en Según la experiencia de SerMacarena, un
procesos multiactor y multinivel; el rol diálogo social multiactor y multinivel es
de actores externos en contextos de efectivo y sostenible cuando de manera
conflicto; y las alianzas como sistema de cuidadosa y consciente:
conducción en la ejecución de proyectos.
Ese es, entonces, la forma en que se Se estructura en torno a un tema
presentan las lecciones aprendidas con de interés común (en este caso, el
SerMacarena y los procesos apoyados. Ordenamiento Territorial Ambiental
46
del AMEM) y surge por iniciativa regional y local; y de organizaciones
de los actores “dolientes”. De esta sociales y comunitarias de base
manera, se asegura la voluntad y el representativas del territorio, cuyas
compromiso de participar activamente misiones, roles y experiencias sean
porque cada actor reconoce un relevantes. De esta manera, el diálogo
beneficio con la participación: permite profundización y coordinación
las organizaciones comunitarias para definir políticas más ajustadas a
encuentran respuestas a sus demandas la realidad y para articular al gobierno
y expectativas, y la institucionalidad nacional con el gobierno regional y
avanza en el cumplimiento de su local, y con organizaciones sociales.
misión (las instituciones ‘bajan’ a la Para lograr una amplia participación
realidad). Para ello, es indispensable, de actores, es necesario garantizar
al inicio, tomarse el tiempo para que quién convoca sea un actor
conocer los actores, sus intereses y multi-parcial, con reconocimiento
posiciones, así como sus dinámicas y credibilidad entre los actores (en
de relacionamiento y su realidad este caso, GIZ, cumplió con esas
(los problemas y oportunidades del características, lo que facilitó la
territorio). Lo anterior puede lograrse participación de actores diversos).
mediante contactos previos con
actores del territorio, la elaboración Con SerMacarena se aprendió también
de diagnósticos y la identificación de que un espacio amplio y multiactor,
hipótesis sobre el interés común. facilita que las tensiones entre dos
actores se minimicen y diluyan dado
El diálogo social es una puerta que los demás participantes actúan
a la gobernanza que posibilita como “amortiguadores” de las mismas.
transformaciones en la vida de No obstante, es clave asegurarse que
la población cuando fomenta la las tensiones no permanezcan latentes
capacidad de diálogo con “otros”, o soterradas para garantizar que no
facilita el reconocimiento y sentido surjan de nuevo en otro momento
de pertenencia, y los visibiliza como delicado del diálogo.
interlocutores válidos respecto al tema
que los une. Es importante reconocer que la
representación de las organizaciones
Garantiza una composición plural comunitarias de base debe ser
de actores relacionados con el tema definida por ellas, y debe darse
de interés común. Se requiere por lo tiempo a que ellas mismas la regulen
menos la participación de entidades facilitando que sea un ejercicio
públicas de los niveles nacional, abierto. Así mismo, es válido apoyar
47
la formación y fortalecimiento de de avanzar ágilmente en el diálogo
organizaciones sociales de segundo y la concertación. En este sentido,
nivel (como CORPOAMEM o CRIM en fue evidente que el proceso puede
IV
el caso de SerMacarena) que refuercen avanzar con personal técnico, pero se
la capacidad de representación y consolida con los niveles de decisión.
negociación de las organizaciones
comunitarias. Promueve una relación simétrica
entre los actores. Esto incluye un
Lecciones Aunque una composición plural de escenario horizontal de conversación,
actores es indispensable, es necesario sin tratamientos reverenciales,
plantearse una manera gradual de con lenguaje accesible a todos los
ir incorporando actores a medida participantes, y con “traducción”
que se vaya logrando madurez en el suficiente de los términos técnicos
proceso de diálogo y concertación que deben usarse inevitablemente.
y confianza entre sus participantes.
Por ejemplo, en el Grupo Gestor se Pero además, garantizar una relación
acordó no invitar todavía como actor simétrica implica desarrollar y
permanente al sector privado, hasta fortalecer en todos los actores
no lograr mayor experiencia en la capacidades técnicas que garanticen
interlocución y negociación, aunque si una interlocución informada, y aplicar
fue invitado en momentos puntuales técnicas de facilitación y metodologías
para ir conociendo sus posiciones y que aseguren una participación activa,
planteamientos. el reconocimiento y valoración de las
distintas posiciones, y que de a todos
Además de la composición plural de la misma oportunidad para expresar
actores es importante quién participa, sus ideas y opiniones.
es decir, su representatividad, nivel
de responsabilidad en la toma de En los escenarios de poder (como
decisiones y su motivación. En mesas directivas en eventos o
SerMacarena fue evidente que la falta vocerías), es clave también asegurar
de participación de tomadores de una representación paritaria y la
decisión en los momentos estretégicos visibilización de directivas tanto
de concertación limita el alcance de de las instituciones como de las
los logros obtenidos. Además, obliga a organizaciones y comunidades
lograr un equilibrio entre la necesidad campesinas e indígenas (comúnmente
de consultar decisiones al interior excluidas de estos espacios y procesos).
de las instituciones y organizaciones
que participan, versus la necesidad
48
Reconoce, desarrolla y fortalece facilitación y negociación que les
capacidades tanto en las instituciones facilite “sentarse a dialogar” con las
como en las organizaciones sociales organizaciones comunitarias y avanzar
y comunitarias, de forma que queden en procesos de concertación. Igual
capacidades instaladas y se asegura una que en el caso de las organizaciones
relación más simétrica en los actores. sociales, es importante implementar
espacios autónomos de diálogo
El apoyo al fortalecimiento de interinstitucional que permita
capacidades de las organizaciones armonizar posiciones y tener una
sociales debe incluir aporte técnico acción coordinada y articulada en
para adelantar análisis estratégicos el territorio, y con ello, reforzar la
y mejorar su posición en el diálogo confianza de las organizaciones en la
y la negociación (“empoderamiento institucionalidad.
de las comunidades para ser
artífices de su propio desarrollo” Genera confianza de forma
como lo mencionó una de las permanente, con reglas claras para
personas entrevistadas durante la la participación (acordadas desde el
sistematización). Adicionalmente se inicio), espacios para el conocimiento
debe considerar un apoyo financiero y acercamiento entre los actores
para el desplazamiento, el alojamiento institucionales y comunitarios,
y la manutención de forma que se valores, y mecanismos acordados
garantice la asistencia de los líderes para la identificación y abordaje de
y lideresas a los espacios de trabajo. los conflictos y tensiones que puedan
Igualmente, en casos en que se desatarse durante el proceso. Es
tienen procesos de diálogo de mayor importante reconocer que la confianza
nivel (por ejemplo nacional) con se construye en el día a día, con el
representación de organizaciones de relacionamiento, pero que puede
base, es importante prever tiempo debilitarse también en cualquier
y recursos para garantizar espacios momento, por lo que la generación
autónomos frecuentes de diálogo de confianza debe ser un ejercicio
entre los representantes de las permanente. Para ello, se deben
organizaciones que faciliten construir acordar momentos de seguimiento
posiciones y propuestas concertadas. al relacionamiento entre los actores,
y mecanismos para abordar los
Por su parte, el fortalecimiento de conflictos que puedan presentarse.
capacidades de las instituciones y De acuerdo con la experiencia de
autoridades locales implica el aporte SerMacarena, el diálogo oportuno
de herramientas metodológicas de es también un instrumento valioso Foro Ambiental Vistahermosa promovido
por el Grupo Gestor
49
para el abordaje de tensiones, dará mayor conocimiento y aprecio
malos entendidos y conflictos que entre las personas participantes y
emergieron durante el proceso (como con ello formas más distendidas de
IV
p. ej., la prohibición por parte de plantear demandas y desacuerdos, y
CORPOAMEM en un momento dado una mejor disposición para tratarlos
a los líderes de las organizaciones de manera dialógica.
asociadas de participar en las sesiones
de la ELA AMEM, o el cambio de sede Una manera de crear confianza
Lecciones para las sesiones presenciales de la es identificar mínimos comunes,
Escuela por problemas de seguridad). reconocer y visibilizar los desacuerdos,
pero acordar una ruta metodológica
Es importante reconocer que en para tratarlos. Otra manera de ir
escenarios de tensiones y conflictos creando confianza es no comenzar
como el AMEM, es normal que al el diálogo con temas que ocasionen
inicio exista desconfianza entre tensión entre los actores por tener
los actores y poca credibilidad, lo posiciones o intereses contradictorios.
que puede llevar a que más que Se deben proponer inicialmente
diálogo se den debates fuertes y temáticas sobre las que no haya
confrontaciones. A esto no hay que demasiada contradicción pero cuya
tenerle miedo. Pero para ir superando resolución con la participación de
la desconfianza, es pertinente iniciar todos los actores, pueda ofrecer grados
con momentos para el conocimiento de confianza necesarios para cuando se
de los roles y competencias de los aborden los temas más críticos.
actores participantes de forma que
se generen marcos de comprensión Apuesta hacia el logro de victorias
sobre sus actuaciones y posiciones. tempranas, tales como cambios que
Adicionalmente, para facilitar el se dan en el proceso que muestren
paso del debate y confrontación al a los actores que si vale la pena
Capacitación en técnicas participativa para
asesores de procesos de OTA en el AMEM diálogo, se requiere acordar reglas participar. En el caso de SerMacarena
de juego para la interlocución tales algunas de las victorias tempranas
como tiempo para las intervenciones, identificadas fueron por ejemplo: los
señalar hechos, no personalizar, foros ambientales en los municipios,
fomentar valores como el respeto, los talleres de capacitación que se
no juzgar, apertura a la diversidad, realizaron en respuesta a necesidades
transparencia y equidad. Un actor y demandas planteadas por los actores
que asuma un rol de facilitación, es y el conocimiento de la experiencia
también indispensable. de ELA SUMACO en Ecuador que se
Al avanzar en el relacionamiento, se concretó en el diseño y lanzamiento
50
de la ELA AMEM. Igualmente, la su función y superar una actitud de
sistematización preliminar de las “búsqueda de culpables” por una
experiencias del Grupo Gestor que actitud de corresponsabilidad frente al
permitió evidenciar trasformaciones tema de interés común: el OTA.
positivas a nivel de los participantes y
en el relacionamiento entre actores. Las diferencias entre los intereses
institucionales y comunitarios se
Otra victoria temprana fue el trataron mediante un proceso de
reconocimiento que las instituciones aproximación progresiva, empezando
del nivel nacional (Parques Nacionales, por la expresión abierta de cada una
Departamento Nacional de de las partes, el análisis conjunto de
Planeación, Ministerio de Cultura), y la problemática y la definición de
del orden territorial (CORMACARENA, alternativas comunes de solución.
CORDEPAZ, alcaldías de La Macarena Así por ejemplo, el tema de uso,
y Uribe) hicieron del Grupo Gestor ocupación y tenencia fue tratado
AMEM como órgano consultivo y inicialmente en el Grupo Gestor
de representación en el marco de como una profundización sobre el
los procesos que lideran. El DNP tema de asentamientos humanos
en la recopilación de insumos para en Áreas Protegidas, límites de
el Plan Nacional de Desarrollo; Parques Nacionales y normatividad,
el Ministerio de Cultura en el lo que sirvió de ejemplo después
proceso de Patrimonio Cultural para la conformación de una mesa
Inmaterial; CORMACARENA en la territorial de diálogo entre PNN
retroalimentación y seguimiento a la y las organizaciones campesinas
formulación de los PIMA; las alcaldías para dar cumplimiento al Acuerdo
en la revisión y ajuste de los EOT; para la Prosperidad 079 de 2012.
CORDEPAZ en la preparación de los El proyecto SerMacarena asesoró
Encuentros Regionales para la Paz. a PNN en planeación estratégica
y a las organizaciones campesinas
Acuerda formas pacíficas para en transformación de conflictos,
el tratamiento de conflictos. El negociación y alternativas jurídicas en
abordaje a través del diálogo fue el el marco del uso, ocupación y tenencia
instrumento más usado en el marco en PNN. Luego apoyó, junto con WWF,
de SerMacarena y demostró ser la moderación de la mesa nacional y
efectivo, por ejemplo para plantear la los espacios regionales y finalmente
inconformidad de las organizaciones asumió la secretaría técnica de la Mesa
comunitarias con la forma en que Regional Orinoquía sobre el tema.
las autoridades ambientales ejercen
51
Planifica participativamente con Si bien tener un marco de actuación
referentes concertados amplio y flexible es valioso, tiene
(e.j: criterios) pero con suficiente a su vez el riesgo de “perderse en
IV
flexibilidad para responder a los el camino”, desviarse del resultado
cambios del contexto. Esto evita que el propuesto. Para minimizar este riesgo,
proyecto se vea como una imposición se deben acordar e implementar
de fuera (más en el caso de proyectos mecanismos permanentes de
de cooperación internacional) y genera planeación, seguimiento, reflexión
Lecciones mayor compromiso y apropiación crítica y aprendizajes que permitan
por parte de los actores y garantiza evidenciar victorias tempranas y realizar
la pertinencia de las acciones que se los ajustes requeridos en el proceso.
desarrollen. SerMacarena, por ejemplo, En este sentido, es clave mantener
tuvo un marco de acción señalado por siempre como primer punto de las
indicadores amplios comprometidos reuniones y eventos, el seguimiento
con el Ministerio de Cooperación a los compromisos pendientes que
Económica y Desarrollo de Alemania se acordaron en la reunión o evento
(BMZ) y unas líneas de acción gruesas, anterior. Esto permitirá ir viendo
lo que permitió flexibilidad para que la avances del diálogo y concertación,
agenda operativa se fuera construyendo y evita olvidar aspectos clave que
conjuntamente con las contrapartes y puedan entorpecer la ejecución o el
en correspondencia con los procesos relacionamiento entre los actores.
en marcha y las coyunturas que se iban
dando en el territorio. Si el ordenamiento territorial es un
proceso que se realiza paso a paso, en
El tener un marco de actuación amplio contextos de conflicto armado debe
y flexible, permite trabajar en clave de ser “pasito a pasito”. Este ejercicio
procesos poniendo las apuestas en la requiere de un seguimiento cuidadoso
transformación de los actores y de las de los compromisos y una valoración
condiciones del territorio, y no sólo en el juiciosa de los logros y fracasos para
cumplimiento de cronogramas rígidos incorporar ajustes. El riesgo de no
y de ejecución financiera. Así mismo, el hacerlo es tener unas expectativas
tener flexibilidad para la construcción de sobredimensionadas que conducen
la agenda operativa permite responder a la frustración, y en escenarios con
oportunamente a las coyunturas y actores armados ilegales, esto puede
asuntos emergentes y, en la medida en conducir a graves riesgos no solo para
que se gana confianza, permite tocar el cumplimiento de los acuerdos, sino
temas cada vez más sensibles. especialmente para la integridad de las
personas participantes.
52
Cuenta con la participación de un Implementa una estrategia de
actor ‘multi-parcial’, que genere comunicación que garantice una
confianza en todos los actores, como información amplia, pertinente y
convocante, dinamizador y facilitador disponible todo el tiempo para todos.
del diálogo. Una tarea fundamental Esta fue una lección aprendida en gran
para la dinamización y facilitación medida por ausencia de tal estrategia,
del diálogo es el acompañamiento pues aunque SerMacarena facilitó
metodológico que implica, entre otros, la puesta en marcha de una página
el apoyo para la preparación de las web del AMEM35 donde también se
agendas, la moderación de las sesiones iba colocando información sobre los
de trabajo, el uso de metodologías procesos apoyados por el proyecto, no
de visualización y participación, contó con una estrategia clara
el seguimiento a los acuerdos y de comunicación desde el inicio
compromisos, la elaboración de del proyecto.
ayudas de memoria de las sesiones de
trabajo y la divulgación de información Los actores durante el proceso de
pertinente para todos los actores. sistematización coincidieron en
la importancia en un contexto de
Este actor puede ser un actor del conflicto, de tener una estrategia de
territorio, un actor de cooperación comunicación desde el inicio, con
internacional, o un conjunto de actores canales para divulgación y distribución
que juntos minimicen la suspicacia de información accesible a todos,
que puedan generar por separado. incluso para aquellos actores que
Este actor debe manejar técnicas de tienen dificultades para el acceso y
moderación, de transformación de manejo de medios electrónicos como
conflictos y de animación social que el internet. Para ello se requiere
le permitan minimizar las barreras a mucha creatividad y diálogo con
la participación establecidas, entre los destinatarios para identificar los
otros, por prevenciones, o el uso de un canales más adecuados.
lenguaje muy técnico.
En caso de no contarse con un
actor nacional o del territorio con
las capacidades requeridas, es clave
implementar mecanismos de desarrollo
y fortalecimiento de capacidades a fin
de dejar capacidades instaladas.
53
Recomendaciones para el diseño y
IV
ejecución de procesos de dialogo democrático
54
La conveniencia o no de la formalización como garantía
de sostenibilidad de una plataforma de diálogo
multiactor y multinivel
55
en la MNC se ha reflexionado sobre de diálogo deben planearse desde el
la necesidad de una participación inicio con una duración específica. Por
más permanente de las instituciones lo general esta duración está asociada a
IV
(diferentes a PNN) durante todos los un propósito u objetivo de cambio. Una
momentos de diálogo. Pareciera que vez se logra este objetivo (hito) se revisan
al considerarlo una obligación, solo se los resultados, alcances y “ánimos” y si se
espera participar estrictamente en los toma la decisión de extender el diálogo
momentos en que se tratan temas que seguramente será de cara a otro hito
Lecciones les compete, con lo que se puede perder por alcanzar.
la visión de contexto y estratégica del
proceso y las acciones a ejecutar y se Diálogo articulado
genera poca apropiación del proceso
(se percibe que hay algunos actores que La existencia del Grupo Gestor se justificó
piensan que la Mesa de concertación por la ausencia, para el momento de
es un asunto “solo de PNN y las su creación, de un espacio permanente
organizaciones campesinas”). de diálogo entre múltiples actores
y niveles sobre el OTA en el AMEM.
En este sentido, la lección aprendida es Sin embargo, a medida que pasó el
la necesidad de una reflexión profunda tiempo, se fueron constituyendo
sobre las ventajas y desventajas de la y fortaleciendo otros espacios que
formalización, para cada caso específico, hubieran sido complementarios a los
de forma que la opción que se decida objetivos previstos por el Grupo Gestor
cuente con la aprobación de todos los (e:j: red de pobladores en el marco del
actores y sea asumida por todos ellos. Programa de Paz y Desarrollo regional,
Mesa Humanitaria, comités de justicia
¿Hasta cuándo deben durar los transicional). En este sentido, siempre es
ejercicios de diálogo? conveniente propiciar intercambios entre
plataformas de diálogo que conduzcan a
Aunado a lo anterior esta la reflexión acciones sinérgicas y sostenibles
Taller de capacitación en trasnformación de
sobre los alcances temporales de un en el territorio.
conflictos para el Grupo Gestor AMEM
ejercicio de diálogo. El Grupo Gestor
AMEM logró reunirse sistemáticamente La construcción de acuerdos y
por más de 24 oportunidades. No consensos, un paso indispensable
obstante, la cantidad no necesariamente para no agotar el diálogo social
se traduce en calidad y hubo ciertas
ocasiones en que había una percepción Aunque un espacio de intercambio entre
de desgaste. La praxis del diálogo actores diversos en un contexto de
democrático evidencia que los ejercicios conflictos (incluyendo conflicto armado)
56
es un valor en sí mismo, no es suficiente En los procesos de concertación se
y se desgasta si no se logra llegar a debe enfatizar la identificación de
acuerdos y estos no se ejecutan. En el acuerdos sobre “mínimos comunes”.
caso de SerMacarena fueron muchos Es importante además, viabilizar el
los acuerdos logrados y varios los que diálogo reconociendo la existencia de
se llevaron a la práctica. Algunos de los acuerdos y de desacuerdos iniciales
acuerdos que se lograron fueron, por entre los actores, y acordando la ruta
ejemplo: los doce criterios para el OTA metodológica para ir abordando los
en el AMEM, foros ambientales en los desacuerdos durante el proceso.
municipios, el diseño e implementación Se reconoce que el desacuerdo y el
de la ELA, la realización del evento conflicto es una oportunidad para
“Diálogos sobre el Área de Manejo generar transformaciones.
Especial La Macarena.
El empoderamiento, en cuanto genera
Otras lecciones aprendidas respecto a una actitud de reflexión crítica y
la importancia de la construcción de propositiva, de “no tragar entero”,
acuerdos y consensos son: aporta a la renovación de liderazgos,
Evento: Laboratorio de Ideas para un OTA
pero puede también propiciar un participativo en el AMEM (2012)
Es un reto manejar las relaciones de aumento en las tensiones (incluso al
jerarquía y poder, si no se asegura un interior de las organizaciones y de las
mismo nivel en la representación de instituciones) al confrontar posiciones
todas las partes; por ejemplo, tanto en o argumentos “tradicionales” y
el Grupo Gestor como en el Comité actitudes que pueden verse como
Técnico de la ELA, las instituciones verticales o autoritarias. Por ello
participaron con personal técnico es importante tener claro que
sin poder de decisión, mientras que puede darse esta situación y prever
las organizaciones comunitarias mecanismos para abordar las
participaron con sus directivas o tensiones que puedan presentarse.
personal que podía tomar decisiones.
Esto generó tensiones, por la El acuerdo inicial sobre los roles
diversidad de expectativas frente y compromisos de cada uno de
a lo que era posible lograr en esos los actores es uno de los aspectos
espacios. Es importante tener en fundamentales en los procesos de
cuenta que el diálogo no es suficiente, diálogo multiactor. Esto permite
sino cuando se traduce en acuerdos evitar tensiones o conflictos por
que se formalizan o materializan en expectativas insatisfechas basadas en
acciones concretas. supuestos sobre roles o compromisos
que deberían cumplirse.
57
IV
Lecciones
La implementación de una
estrategia de incidencia a alto
nivel (tomadores de decisiones),
o de un mecanismos que permita
trascender del nivel técnico al
político es un factor importante para
asegurar que se pasa del diálogo
y los acuerdos a su cumplimiento
(especialmente en lo que tiene que
ver con compromisos que impliquen
asignación y uso de recursos). Esto
en razón a que, generalmente en
los espacios de diálogo multiactor
participan personas de nivel técnico
(en parte por el nivel de debate y
argumentación que se da, y en parte
por el tiempo requerido) que no
tienen la competencia para tomar
decisiones que permitan la puesta en
marcha de los acuerdos logrados.
Jardin Botánico de Villavicencio, sede de las reuniones del Grupo Gestor AMEM
58
El aporte del enfoque multisectorial y el ordenamiento
territorial a la construcción de paz
El proyecto SerMacarena se realizó presentado en las relaciones entre los
como proyecto “integrador” de dos participantes, en sus actitudes y el
temas importantes para el territorio: aprecio por el trabajo colaborativo.
el Ordenamiento Territorial Ambiental
y el enfoque construcción de paz. Si bien el carácter integrador (o más
Estos enfoques se abordaron mediante bien híbrido) puede no ser claramente
el diálogo entre varios actores para entendido por todas las contrapartes,
crear confianza y establecer o mejorar esto puede ser una ventaja para la
relaciones. El punto de partida inicial fue: incorporación de una pluralidad de
El qué (temas) es tan importante como el actores y su apropiación pues permite
cómo se hacen las cosas. que cada actor “escoja” el aspecto del
proyecto más cercano a su interés. Sin Taller en el marco de la revisión del
El tema del Ordenamiento Territorial embargo, esto también es una desventaja EOT en el municipio de La Macarena
Ambiental en el AMEM fue un tema en cuanto puede dificultar el logro de
explícito de interés común entre los un acuerdo sobre mínimos comunes
participantes que permitió iniciar y que motiven la participación y sobre una
mantener un proceso de diálogo y visión común que oriente el proceso. Se
concertación en el que cada actor requiere claridad para lograr un equilibrio
encontró beneficio. Mientras que y comprensión clara de los dos enfoques.
el enfoque de construcción de paz
presente en el objetivo del proyecto y Otras lecciones aprendidas sobre el
que fue estructurante de la estrategia y aporte del ordenamiento territorial
metodología aplicada, no fue tan claro ambiental participativo en la
para algunos actores o tuvo menos construcción de paz son:
interés. No obstante lo anterior, para
otros el aporte de los ejercicios de Es claro que un OTA sin participación
Ordenamiento Territorial Ambiental a la real de los actores, especialmente
construcción de paz eran evidentes a de las comunidades, está condenado
partir de los cambios que se estaban al fracaso. El ordenamiento es un
59
ejercicio de democracia y por lo conflicto” sin abordar directamente
tanto debe contar con la opinión el conflicto. Una tercera opción, que
de quienes viven en el territorio. fue la asumida por SerMacarena, es
IV
Esto también mejora la gobernanza la de enfrentar el conflicto y trabajar
del ordenamiento, pues hace directamente sobre él.
partícipes a los pobladores del El primer reto de actuar “sobre
cumplimiento de lo acordado el conflicto” es sentar en forma
con lo que los instrumentos de permanente a diferentes actores
Lecciones OTA formulados y/o ajustados se con débiles relaciones por efecto
convierten en algo vivo, legítimo, de la estigmatización, prejuicios o
con fuerza para lograr sus objetivos malas experiencias en el pasado,
como ordenadores y reguladores para empezar a construir confianza
del uso y protección ambiental del y abordar procesos de ordenamiento
territorio, así como instrumentos de territorial ambiental.
gestión y regulación de conflictos.
Por ello, es clave darle vida al El relacionamiento entre
ordenamiento desde el sentir mismo organizaciones comunitarias e
de la gente, desde la posibilidad instituciones permite conocer más
de soñar un territorio socialmente claramente sus competencias,
equitativo, económicamente viable y comprender el marco normativo
ambientalmente sostenible. que regula las decisiones que han
tomado y que han afectado a las
Eventualmente podría ser mucho comunidades. Esto deriva en un
más fácil formular instrumentos de cambio en sus percepciones y lecturas
ordenamiento ambiental y territorial sobre las acciones institucionales al
en un contexto sin conflicto armado. transformar actitudes confrontativas
Para proponer un modelo de gestión en unas de diálogo y concertación.
sobre OTA relevante para Colombia, Este acercamiento genera un mejor
GIZ y sus contrapartes hubieran entendimiento entre ambas partes,
podido buscar un municipio con en procura de una construcción social
menos conflictos, optando por del territorio basada en el respeto y
“trabajar alrededor del conflicto”, la colaboración, y abre oportunidades
dejando posiblemente buenos para buscar aliados institucionales
resultados pero sin oportunidades para que ayuden al logro de los objetivos
tratar de impactar las conflictividades planteados por las organizaciones.
territoriales. Otra posibilidad hubiera
sido trabajar de manera “sensible al
60
Así mismo, permite la valoración
por parte de la institucionalidad
del profundo conocimiento que las
organizaciones tienen del territorio, sus
dinámicas y amenazas, y con ello, su
reconocimiento como interlocutoras
válidas y “aliadas” en los procesos
de planificación del desarrollo y de
ordenamiento territorial ambiental que
se implementen.
El rol de la comunicación
en procesos multiactor y multinivel
“En contextos polarizados,
es clave la comunicación”
61
IV
Lecciones
Visita a medios de comunicación en el
marco de la ELA AMEM
62
El rol de actores externos como la Cooperación
Internacional, en contextos de conflicto
63
IV
alfabetismo, con contrapartes vulneradas en su seguridad.
sin experiencia previa de Además, se debe mantener un
formatos GIZ) y “traducen”, trato respetuoso por parte del
“adaptan” y “median” entre personal de administración
los requisitos de la GIZ y las de GIZ con las contrapartes,
Lecciones condiciones de contexto, especialmente con las
llegando a formatos y procesos organizaciones comunitarias
factibles que satisfacen las de base.
reglas del cooperante y son Lo anterior se facilita aplicando
realistas frente el contexto. mecanismos de inducción (que
Los costos de los generen capacidades locales
desplazamientos en contextos y aclaren los costos que serán
rurales y de conflicto son elegibles y los que no), viajes
variables pues se ven afectados periódicos de seguimiento en
por diversos factores entre terreno, y/o personas contratadas
ellos las condiciones climáticas. de apoyo a las organizaciones
Considerando lo anterior se en terreno para facilitar la
deben acordar previamente administración de fondos.
con las comunidades tarifas y
tablas de costos elegibles. Esto El tema de seguridad en un contexto
evita problemas posteriores de de tanta polarización y conflicto
legalización de gastos de viaje armado como el del AMEM es un
que pueden atrasar la realización tema clave que debe saberse manejar
de las actividades. para evitar al máximo las limitaciones
Igualmente, en un ambiente que puede ocasionar en la ejecución
de inseguridad y de mucha de las actividades.
polarización y criminalización El sistema de seguridad de
de organizaciones de base, GIZ es el de UNDSS y sus
se requiere explicar muy análisis y clasificaciones rigen
bien los requerimientos el trabajo de personal GIZ. Lo
administrativos (por ejemplo, que obviamente un sistema
por qué se requieren y para qué UNDSS no puede tomar
se usan números de cédula y en cuenta es el factor de
de celular) para evitar que las información y protección que las
organizaciones puedan sentirse comunidades y organizaciones
64
contraparte proveen al desaprovecha.
personal GIZ. Según el equipo Los protocolos de seguridad
SerMacarena, la confianza de muchas de las agencias de
con los actores comunitarios cooperación son un limitante
permite al personal una importante si se quiere ejecutar
entrada al territorio con un proyecto con un componente
garantías de seguridad. A de itinerancia por el territorio
pesar de que la valoración del (como se propuso hacer con las
riesgo de seguridad (Security sesiones presenciales de la ELA
Risk Assesment) obligatorio AMEM). Esto debe preverse para
para cada proyecto pueda no generar falsas expectativas
integrar este factor, no en los actores locales y evitar
necesariamente se toma en problemas y malos entendidos
cuenta en la autorización de que minen la confianza lograda.
viajes. A la inversa, el personal
de SerMacarena, no estuvo En el relacionamiento entre actores, el
plenamente informado rol de las amistades es clave. Se puede
de los protocolos y como optar por relaciones exclusivamente
interpretarlos a la luz de las profesionales o por establecer
dinámicas del terreno y por ello también relaciones de amistad. En
ocasionalmente los percibió el caso de optar por relaciones de
como un potencial impedimento amistad con actores muy diversos,
a la operación en terreno. estas pueden ayudar a mantener el
Otro aspecto a tener en cuenta contacto durante tiempos difíciles
es el mensaje implícito que y de tensión. Sin embargo hay que
se envía al no confiar en las considerar que, en ocasiones, el
recomendaciones de seguridad temor a romper las relaciones de
de las comunidades y evitar amistad existentes puede hacer que
regiones estigmatizadas, lo se evite enfrentar las dudas, tensiones
que puede romper o frenar y conflictos, afectando con esto la
la confianza al sentir que se ejecución del proyecto y de paso el
desconfía de los saberes y del ambiente de confianza en los espacios
conocimiento local, y el espíritu de diálogo con los demás actores.
de corresponsabilidad se
65
Las Alianzas en la ejecución de proyectos
IV
decisión de la mayoría.
Para temas que competen a y son de Sin embargo, teniendo claro que no
interés común de varias entidades, la todas las situaciones pueden preverse
alianza que forman y su estructura y desde un inicio, es importante tomar
funcionamiento son un factor de éxito el tiempo necesario para ir haciendo
importante. acuerdos de funcionamiento cada
Lecciones vez que se presenta una situación
Tomarse el tiempo para construir imprevista.
confianza e implementar mecanismos
ágiles para viabilizar la realización de Para el buen funcionamiento de
actividades, son dos factores clave una alianza que implique toma de
para el buen funcionamiento de una decisiones estratégicas y voluntad
alianza. Para lograrlo, es importante política, no es suficiente contar sólo
dedicar tiempo antes de comenzar con instancias conformadas por
la ejecución, para definir y acordar personal de nivel técnico (como el
claramente entre las partes sus roles y Comité Técnico de la ELA o el Grupo
responsabilidades, los procedimientos Gestor). Se requiere también definir
operativos (como el seguimiento a un mecanismo claro que involucre
los acuerdos y compromisos) y las regularmente a las directivas o a
reglas de juego. La falta de claridad personal con competencia para la
sobre alguno de estos aspectos toma de decisiones (que puedan
genera tensiones y pérdidas de tiempo incluir aspectos presupuestales y
durante la ejecución. de posicionamiento político). De no
hacerse, se corre el riesgo de que el
Uno de los procedimientos importantes compromiso institucional asumido
de acordar es una forma sencilla y inicialmente se vaya convirtiendo en
práctica para tomar decisiones sobre un compromiso personal de quien ha
situaciones emergentes que requieran sido delegado a la instancia técnica, y
decisiones urgentes (por ejemplo, con ello se debilite también el respaldo
el cambio de sede de una actividad institucional para el cumplimiento de
por problemas de orden público). El los compromisos cuando estos rebasen
mecanismo puede ser virtual (correo la capacidad o competencia del cargo
electrónico, p. ej.) con acuerdo de de la persona delegada, y a su vez, se
tiempos para responder (por ejemplo afecte la posibilidad de sostenibilidad
Taller de Alianzas y Redes en el marco 1 o 2 días) y el compromiso de que la del proyecto.
de la ELA AMEM persona que no responda se acoja a la
66
diversas y contradictorias como el
Ese mecanismo podría ser una AMEM, requiere también pensar
instancia directiva que se reúna con en mecanismos de relacionamiento
una periodicidad menor a la de la y mecanismos para resolución de
instancia técnica (p. ej., trimestral conflictos que permitan prever o
o semestralmente) para hacer afrontar oportunamente las tensiones
seguimiento a partir de sus informes. que puedan presentarse entre sus
No es conveniente que la información integrantes. En este sentido, por
e involucramiento de las instancias ejemplo la ausencia de uno de los
directivas quede al criterio de las actores en más de dos actividades
personas integrantes de la instancia acordadas, debe ser señal suficiente
técnica pues no se garantiza que de ”que algo no está bien” y debe
todos los miembros de la alianza llevar a acciones inmediatas para
cuenten con la misma información y conocer la razón de la inasistencia
se pueden generar malos entendidos y tomar medidas oportunas que
que la afecten. eviten efectos negativos en la
iniciativa que se esté desarrollando.
Una manera de afianzar la alianza Esto es clave para evitar afectar la
es la contabilización periódica y el construcción de la confianza que se
reconocimiento de los aportes (en haya dado entre los actores y que es
especie y en dinero) ofrecidos por un factor significativo para el buen
cada uno de los actores según sus funcionamiento de una alianza.
posibilidades y capacidades. Esto en
razón a que, en general, se tiende Para asegurar el cumplimiento de
a visibilizar y dar protagonismo los compromisos en una alianza, no
a los aportantes de dinero y en basta con la firma de un acuerdo
consecuencia se “descarga” en estos de voluntades. Se requiere la
actores la responsabilidad sobre la formalización de los compromisos
toma de decisiones en momentos mediante acuerdos de cooperación
críticos. Adicionalmente, la visibilidad que viabilicen su cumplimiento.
y reconocimiento de los aportes en Además, es importante definir
especie de los actores refuerza su claramente qué hacer en caso de
motivación y compromiso con la alianza. incumplimiento, para evitar afectar
la confianza y poner en riesgo el
La consolidación de una alianza en funcionamiento de la iniciativa. La lúdica en los talleres de desarrollo y
un contexto de intereses y posiciones fortalecimiento de capacidades
67
Propuesta para un modelo de
V
gestión sobre OTA que aporta a la
construcción de paz en un territorio
marcado por el conflicto
68
Propuesta de Modelo de Gestión
sobre OTA
Componentes
y elementos
transversales
Ruta me
to res
Ac
t od
óg
ol
ió
n
ica c
p ara nta
su impleme
69
Componentes del Modelo
Desarrollo y
fortalecimiento de Apoyo a proceso de
conocimientos y OTA relevantes, en
capacidaes marcha
Plataforma de
diálogo
permanente
multiactor y
multinivel
Fortalecimiento Sistema de
/ conformación de conducción
organizaciones sociales colaborativo en
de segundo grado alianza
Elementos transversales
70
Componentes de un modelo de gestión sobre OTA
que aporta a la construcción de paz en un territorio
marcado por el conflicto
ió
n
71
ellas desarrollan en cumplimiento de puentes” y también reconocido por su
su misión (como p. ej., la planificación multi-parcialidad.
del desarrollo y ordenamiento territorial
V
ambiental). Igualmente, permite una El diseño del diálogo permanente y sus
construcción social del territorio basada eventos requiere tanto de actitudes
en el respeto y la colaboración, y abre como de capacidades específicas38, así
oportunidades para buscar aliados como de la aplicación de la metodología
institucionales que ayuden al logro de facilitación de procesos sociales39
Modelo de los objetivos planteados por las con técnicas de visualización para
organizaciones. garantizar una participación horizontal
y activa de todos los actores (pues la
Además, la participación de actores de visualización resalta que lo importante
nivel local, regional y nacional facilita es la idea no quien la dice y hace que
Componentes que los acuerdos que se van logrando todos los actores se sientan igualmente
y elementos
se articulen a la construcción de política reconocidos), avanzar en los debates y
transversales
pública enmarcada en una visión regional lograr acuerdos.
Ruta me
res
ció
n
ica acuerdos logrados, desde el nivel técnico territorio plataformas de diálogo y/o de
p ara nta
su impleme hasta el nivel de directivos y tomadores articulación que pudieran cumplir las
de decisiones. funciones y características ya descritas y
esperadas por las partes involucradas. Lo
En la plataforma de diálogo deben anterior resulta importante para evitar
identificarse los procesos y dinámicas del
territorio que se consideren relevantes
para apoyar, y donde se acuerdan los 38 Para mayor información sobre el rol, las capacidades
criterios técnicos y rutas metodológicas y actitudes requeridas para cumplirlo, ver: Cercapaz.
que orienten y alimenten esos procesos. “Transformación de conflictos mediante el diálogo-
Herramientas para practicantes”. 2014.
39 Existe abundante literatura que se puede consultar
Esta plataforma de diálogo multiactor para profundizar sobre la metodología de facilitación de
y multinivel requiere la presencia de un procesos sociales. Algunos de los textos sobre el tema son:
-GTZ. “Guía de moderación de procesos sociales”. El
actor convocante y facilitador del diálogo Salvador. 2007.
que genere confianza y sea reconocido -CERCAPAZ. “Desarrollo y fortalecimiento de capacidades.
Manual de conceptos y herramientas para iniciativas de
por los distintos actores por su construcción de paz”, Capítulo 2. Moderación efectiva de
transparencia, capacidad de facilitación, talleres. 2011.
manejo de conflictos, interlocución y -SerMacarena, ELA AMEM. “Guía de Líderes y Lideresas.
Módulo 7. Estrategias /herramientas para la gestión y
articulación entre actores, de “tender acción organizativa en un contexto de construcción de paz.
Unidad 7.1. Moderación de procesos sociales”. 2015.
72
la creación de “nuevos espacios” que se c. Apoyo al fortalecimiento /
conviertan en una nueva “agenda” para conformación de organizaciones
los participantes y cuya sostenibilidad
este adscrita al tiempo de ejecución de
sociales de segundo nivel
un proyecto.
También se considera conveniente, como
parte del modelo, promover / apoyar
b. Procesos “paralelos” iniciativas orientadas a la conformación
específicos de apoyo al y fortalecimiento de organizaciones
desarrollo y fortalecimiento de sociales de segundo nivel de alcance
conocimientos y capacidades regional (como CORPOAMEM en el
caso de SerMacarena), lo que permite
Para que el diálogo sea verdaderamente mejorar la posición para el diálogo y la
un diálogo horizontal y simétrico, negociación y para gestionar sinergias.
abierto a una participación incluyente,
se requiere establecer procesos previos d. Apoyo a procesos relevantes
o paralelos y sistemáticos de formación que se adelantan en el territorio
y desarrollo de conocimientos y
capacidades técnicas y de interacción y Todo lo anterior requiere “escenarios
negociación para los líderes y lideresas para la práctica”. Es conveniente, a partir
de las organizaciones sociales y del conocimiento inicial del territorio
comunitarias (con proceso como la ELA y de la interacción entre actores que
AMEM) y para los equipos técnicos de se da en la plataforma permanente
las instituciones que participan en la de diálogo multiactor y multinivel,
plataforma de diálogo (mediante talleres identificar procesos y dinámicas en
específicos a demanda). La experiencia marcha en el territorio que se consideran
de SerMacarena mostró que el enfoque estratégicos para apoyar, en función de
metodológico de aprendizaje vivencial las temáticas centrales acordadas. Si
es indispensable en los procesos estos procesos/dinámicas se seleccionan
de desarrollo y fortalecimiento de no solo por su relevancia sino también
capacidades. Este enfoque promueve por la posibilidad de potenciar sinergias,
el diálogo de saberes que reconoce y pueden servir de victorias tempranas,
valida el conocimiento empírico y el inspirando así otras actividades
conocimiento técnico mediante un colaborativas y aumentando la confianza
trabajo colaborativo y construye a partir entre los actores.
de los aportes de la experiencia práctica
de los actores sociales y comunitarios, y Es conveniente, así mismo, establecer
los elementos y argumentos técnicos de mecanismos de comunicación y
los profesionales.
73
articulación entre los procesos. Uno se logren. La participación de actores
de estos mecanismos puede ser la diversos en este sistema es también
socialización y retroalimentación clave para facilitar la ejecución y asegurar
V
periódica de avances de los procesos en la sostenibilidad.
la plataforma de diálogo multiactor.
Algo que no debe olvidarse para
d. Implementación de un garantizar un buen funcionamiento
sistema de conducción del sistema colaborativo en alianza
Modelo colaborativo en alianza
es el acuerdo inicial sobre los roles,
responsabilidades y aportes específicos de
cada uno de los actores en función de su
Para que el modelo de gestión funcione misión y competencia, pero también de su
eficazmente, es importante que capacidad técnica y financiera. Así mismo,
cuente con un sistema de conducción acordar los procedimientos de toma
colaborativo. Para ello se requiere la de decisiones (incluyendo mecanismos
identificación de actores diversos que para toma de decisiones sobre asuntos
puedan participar activamente como emergentes), de comunicación interna y
contrapartes. Esto permite ganar en hacia afuera, de seguimiento y evaluación
pertinencia, confiabilidad y apropiación, e instancias y momentos para reflexión
y es además una buena base de crítica y aprendizaje.
sostenibilidad de los resultados que
74
procedimientos de sistematización sobre La aplicación del enfoque diferencial
la marcha, así como de seguimiento y garantizará mayor pertinencia de las
evaluación periódicos y sistemáticos. acciones al reconocer las diferencias en
Es clave que cualquier actividad que cuanto a las condiciones, expectativas,
se realice lleve incorporados estos intereses y demandas de los actores y
mecanismos de forma que no se pierda con ello, definir y desarrollar acciones
información valiosa para aprender específicas para responder al amplio
sobre “lo que funciona y no funciona” abanico de condiciones, expectativas
y sobre los cambios que las actividades y demandas. Con ello se gana no
y productos van ocasionando en los sólo en efectividad en cuanto a las
actores y sus relaciones. Con esto se transformaciones que se espera generar,
podrán hacer ajustes oportunos en la sino también en cuanto a credibilidad y
ejecución en función de ir avanzando apropiación y por ende, a sostenibilidad
con paso seguro hacia el impacto que de los procesos y resultados.
se quiere, al tiempo que se identifican
los elementos y factores que permitirán
socializar, replicar y ajustar el modelo.
una estrategia de Acción Sin Daño que vayan logrando y articularlos a políticas óg
ol
ió
n
75
Organizaciones comunitarias de nivel informada y comprometidas a personas
regional (segundo nivel) y local presentes de niveles directivos también le da más
en el territorio. Es indispensable respaldo político a los procesos y acuerdos
V
asegurar una participación amplia de que se logren.
organizaciones de todo el territorio,
con una actitud incluyente y abierta,
cuidando porque la representatividad sea Actores del
definida por las mismas organizaciones. escenario político
Modelo
Organizaciones sociales de nivel Toman decisiones a
regional y ojalá nacional (plataformas partir de conceptos /
recomendaciones técnicas
o redes), relevantes para los temas y
procesos que se vayan a implementar, Dan mandato al nivel
Componentes y con reconocimiento y legitimidad estratégico-técnico
y elementos de los demás actores. Esto permitirá
transversales aprovechar capacidades instaladas,
Ruta me
estratégicos
Ac
tod
óg
ol
ica
p nt ac Preparan y argumentan
ara Involucrarla es un factor clave para
su impleme para tomadores de
enriquecer técnicamente los procesos decisiones políticas
de diálogo multiactor y sobretodo, un
factor importante para asegurar dejar Transforman decisones
capacidad instalada local que pueda políticas en estrategias /
fortalecer posteriormente los procesos proyectos
generados por el proyecto.
Si la plataforma de diálogo multiactor
y multinivel está formada por personas Actores que
de nivel técnico (como es lo usual), se
operativizan
requiere establecer también espacios de
diálogo y concertación menos regulares Operativizan
conformados por personas de nivel decisiones del nivel
directivo/tomadores de decisiones de estratégico - técnico
forma que se garantice que la participación
sea institucional y no personal, y así
mismo, se garantice el cumplimiento de
los compromisos y acuerdos. El mantener
Figura 8. Actores multinivel
76
Es importante que, en la medida que el aporte a la construcción de paz en un
proceso vaya madurando, se propicie contexto de conflicto” es la Cooperación
la participación de nuevos actores Internacional que puede actuar como
tanto estatales como actores sociales catalizadora y promotora de relaciones
y comunitarios de base y, cuando entre los actores (rol que cumplió GIZ
el proceso lo requiera, también de en SerMacarena), siempre y cuando sea
actores del sector privado que inciden reconocida como actor multi-parcial
en el territorio, especialmente en las y cuente con el reconocimiento de los
dinámicas de uso, ocupación y tenencia. actores institucionales y comunitarios.
Sobre este aspecto, es recomendable
Por la experiencia de SerMacarena, propender por la articulación y
aunque la participación de actores del coordinación con los diferentes actores
sector privado es clave en los procesos de la cooperación internacional que
de OTA, no parece conveniente trabajan directa o indirectamente en
vincularlos desde el inicio al proceso el contexto o el tema en cuestión. Lo
de diálogo si se evidencia una sentida anterior es muy importante para lograr
prevención por parte de los actores intervenciones coherentes, evitar la
comunitarios participantes. Se considera duplicidad de esfuerzos y honrar los
necesario avanzar primero en el compromisos de la “Declaración de
conocimiento, generación de confianza y París sobre la Eficacia de la Ayuda al
acuerdos entre la institucionalidad y las Desarrollo”. Las oficinas de cooperación
organizaciones sociales y comunitarias. internacional de los entes territoriales
Otro actor que podría ser incluido en están llamadas a jugar un rol protagónico
el “modelo de gestión sobre OTA que a este respecto.
Componentes
y elementos
transversales
Ruta me
res
to
Ac
tod
óg
ol
ció
n
ica
p ara nta
su impleme
77
Ruta metodológica para la implementación del modelo
V
La conformación e implementación
de la plataforma de diálogo multiactor
y multinivel no es el primer paso de 2
un proceso que busque dinamizar el
ordenamiento territorial ambiental en Permita que los actores clave
un contexto de conflicto. Si un actor conozcan y modifiquen su
Modelo quiere implementar un modelo como el hipótesis inicial de trabajo,
descrito, debe dar algunos pasos previos valídela y formule con ellos los
de conocimiento preliminar del territorio lineamientos estratégicos para
y sus actores que le permitan entrar el trabajo
“con pasos firmes” y “sin hacer daño” Esto facilita un mayor conocimiento
Componentes
y elementos
al territorio. mutuo (de quien promueve la
transversales implementación del modelo y de los
1
Ruta me
capacidades y conocimiento
to
Ac
ica
p ara e nta ejecuten. También genera mayor
su imple m dinámicas clave del territorio
En este sentido, el paso inicial debe compromiso, permite establecer
ser un mapeo preliminar de actores sinergias y da más garantías de
del estado, organizaciones sociales, sostenibilidad de los procesos y
organizaciones comunitarias de base, resultados que se generen.
y sector privado para identificar
“quién es quién”, qué hacen y cómo
es su relacionamiento. Esto facilitará
entrar al territorio “de la mano”
de actores locales reconocidos,
facilitando la creación de confianza.
78
Apoye plataformas de diálogo
multiactor y multinivel de
4
diversos actores relacionados permanente para “oxigenar” el
con el Ordenamiento Territorial escenario deliberativo, esclarecer e
para que intercambien ideas, identificar intereses y expectativas.
posiciones y propuestas. Los Aunque el evento fundacional avanzando en el conocimiento e
resultados seguramente le haya generado un ambiente de indagación apreciativa entre ellos
servirán para revisar las ideas motivación favorable, este corre e incluso preparar el terreno para
preconcebidas y en el mejor de los el riesgo de ser efímero si no se abordar temas más sensibles. Es
casos, permitirán configurar una aprovecha la energía de cambio que importante recordar que siempre
agenda de trabajo que reconozca propició. Para ello es importante el diálogo requiere preparación y
los antecedentes, esfuerzos y canalizar la motivación hacia el facilitación, y es necesario aprender
capacidades territoriales y con ello, diálogo democrático sostenido de las experiencias de otros
avanzar un paso importante en la sobre aspectos concretos o ejercicios de diálogo que se hayan
apropiación del proceso por parte sub-temas del tema central (el dado anteriormente en el territorio
de los actores. OTA) que generen más interés o que sean de conocimiento de las
entre los actores, para seguir contrapartes.
79
5
Concerte y acuerde roles,
6
responsabilidades, aportes,
productos y resultados. “Súbase al bus” identificando
Además de lo anterior, es clave procesos /dinámicas relevantes en
definir y acordar reglas de marcha para apoyar.
juego, mecanismos de toma de En este sentido, es importante
decisiones y de seguimiento, tener en cuenta que los procesos
evaluación y sistematización sobre de planeación regional y OTA en
la marcha. marcha o futuros (formulación de
planes de desarrollo, revisión de
planes de ordenamiento territorial,
planes de manejo, etc.) son una
buena puerta de entrada para
la promoción del diálogo y el
restablecimiento de relaciones de
confianza entre actores divididos
por el conflicto armado y/o
tensiones territoriales. 7
Igualmente, es importante Defina agendas con hitos y
definir mecanismos claros para la resultados claros y establezca
retroalimentación y articulación espacios para la reflexión y
entre las dinámicas/procesos seguimiento a su avance.
que se apoyen. La apuesta por el
fortalecimiento de procesos ya en
marcha en el territorio permite
la unión de esfuerzos y alianzas
interinstitucionales entre actores
públicos, organizaciones sociales
y la academia. Sobre todo facilita
la generación de confianza por la
percepción de reconocimiento y
valoración de lo existente en
el territorio.
80
8
Propicie acciones y proyectos
9
colaborativos y emblemáticos
entre los actores para fortalecer el
V
relacionamiento y llevar a la práctica Incida en tomadores de
los acuerdos logrados.
decisión para asegurar una
participación institucionalizada
La acción colaborativa se
y el respaldo político a los
dificulta en la medida que
acuerdos. La incidencia en los
existan imágenes distorsionadas
o estigmatizadas de los actores
tomadores de decisión garantiza Modelo
también que se pase del diálogo
participantes. Usualmente las
y la concertación a la acción.
organizaciones sociales que
tienen presencia en zonas donde
operan actores al margen de la
ley son excluidas de la toma de Componentes
y elementos
decisiones en proceso de OTA por transversales
prejuicios y estigmatización. Por
Ruta me
10
res
ello, los procesos de asistencia
to
técnica deben adelantar acciones
Ac
tod
afirmativas que aseguren abordar óg
ol
ió
n
ica
estas situaciones con acciones Reflexione continuamente p ara e ntac
intencionadas de inclusión. su implem
sobre sus intervenciones con
Así mismo, deben incorporar los demás actores, para evitar
medidas para el fortalecimiento impactos negativos y aprovechar
organizacional e institucional. nuevas oportunidades.
Medidas orientadas, en primer
lugar, a fortalecer capacidades que
le permitan a las organizaciones
sociales volverse interlocutores
válidos y competentes para asumir
las responsabilidades que se derivan
de los procesos de OTA. En segundo 11
lugar, medidas orientadas a procurar
que las administraciones públicas Planifique anticipadamente
se abran a la participación activa de la estrategia de salida para
las organizaciones sociales como tener mayores garantías de
un criterio ineludible de calidad y sostenibilidad de los procesos y
sostenibilidad de los proceso de resultados alcanzados.
OTA que lideran.
81
VI Recomendaciones
a diferentes actores
82
estas iniciativas tendrá sus propios dos resultados parecen claves para
instrumentos y propuestas para las comunidades: desarrollar las
armonizar la gran cantidad de Zonas de Reserva Campesina como
instrumentos y planes ya existentes. espacios de protección de las familias,
Así mismo se prevé la llegada de de sus modelos de producción y de
grandes flujos de recursos de diversas sus formas de relacionamiento con
fuentes que si no son asignados el territorio; y la microzonificación
y administrados adecuadamente, para la exclusión de áreas claves de
podrían generar más daño que actividades extractivas con potencial
beneficio en un contexto de frágil de daño para la biodiversidad y la
gobernabilidad. Lo anterior, valida la producción de agua. Tomando en
necesidad del diálogo democrático serio estas propuestas, se dará una
entre múltiples actores y niveles. señal clara a las comunidades sobre
Independientemente de que una su pertenencia a una Nación que
plataforma de diálogo multiactor valora la opinión de sus habitantes,
multinivel como el Grupo Gestor y delega responsabilidades en temas
continúe, es deseable que sus tan críticos como la conservación de
aprendizajes puedan ser incorporados las riquezas naturales y la protección
en otras iniciativas de diálogo y de las familias.
concertación y de planeación y
ordenamiento territorial que se Se recomienda definir bien el/
desarrollen en el AMEM y otras los actores que asuma/n el rol de
regiones del país. En el caso concreto facilitador de los procesos de diálogo
del AMEM, se recomienda aprovechar a nivel regional.
las capacidades locales desarrolladas
por SerMacarena para orientar y Igualmente se recomienda, apoyar
facilitar los procesos de OTA que se la sistematización de herramientas
implementen. que hagan funcional la labor de
prevención y transformación de
Un aspecto importante en un conflictos ambientales y territoriales
ordenamiento territorial para la (como manuales, protocolos,
construcción de paz es que las metodologías) teniendo en cuenta
instituciones tomen en serio las las lecciones aprendidas y buenas
propuestas presentadas por las prácticas de funcionamiento del
organizaciones sociales. En el AMEM Grupo Gestor.
83
Para la Cooperación internacional
VI
Para la ejecución de proyectos
que respondan a las condiciones
del post conflicto en territorios de
alta conflictividad, se recomienda
considerar la aplicación de la ruta
metodológica del modelo de gestión
Recomendaciones sobre OTA tal como se presenta en
capítulo V derivada de la experiencia
de SerMacarena, independientemente
del tema, problema u oportunidad
que se quiera abordar con el proyecto.
Especialmente, se recomienda el
conocimiento previo del contexto
y sus actores, la validación y ajuste
de la oferta con los actores clave del
territorio y la aplicación de un sistema
de conducción colaborativo.
Componentes
y elementos
transversales
Ruta me
res
to
Ac
tod
óg
ol
ció
n
ica
p ara nta
su impleme
84
VII Bibliografía
Paladini, Borja. "Informe final de Departamento del Meta
consultoría. Evaluación intermedia del (2007 – 2011)”, Parques Nacionales
Proyecto SerMacarena de la GIZ en Naturales de Colombia, Bogotá. 2011
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Königswieser, R., & Hillebrand, M.
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Piedemonte Oriental –CORDEPAZ. Organisationsberatung. Heidelberg
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el Área de Manejo Especial de la Macarena Molina Acosta, Lizeth. “Distritos de Manejo
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para el debate propositivo a partir del estudio Utilización sostenible de la biodiversidad”.
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Valle. EJEMPLAR 12 - Enero-Diciembre 2013.
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un ordenamiento territorial y ambiental PNUD. “Consideraciones ambientales
participativo en el Área de Manejo Especial para la construcción de una paz territorial
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Colombia”. Bogotá D.C (2014
GTZ. Capacity WORKS. El modelo de
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Eschborn. 2009. y territorios. Agendas pendientes: La
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Hurtado Lina María. “Documentación y reparación”. Colección Cuadernos INDH
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Ordenamiento Territorial y Formalización
de la Tenencia de la Tierra en sectores Silke Pfeiffer, Infraestructuras de Paz en
aledaños al Parque Nacional Natural Sierra Colombia, Berghof Foundation. 2014.
de La Macarena, municipio de Puerto Rico
85
VIII Anexos
ANEXO 1.
Proceso metodológico seguido
en la sistematización del proyecto
SerMacarena
86
El paso siguiente fueron entrevistas Con las preguntas orientadoras Así mismo, se incorporaron las
individuales de sondeo con público meta ajustadas, se realizó un taller interno lecciones aprendidas identificadas en
que permitieron verificar intereses de sistematización con el equipo de la sistematización específica del Grupo
específicos para la formulación de SerMacarena en el que se hizo una Gestor que se había realizado con
preguntas motivadoras, e identificar identificación preliminar de la línea de anterioridad, en la sistematización de la
ventanas de oportunidad para la tiempo del proyecto y sus hitos clave, Escuela de Liderazgo Ambiental –ELA
divulgación y la incorporación de los así como algunas lecciones aprendidas AMEM- y la del proceso participativo de
resultados de la sistematización en durante la ejecución. Los resultados de ajuste de los EOT del municipio de Uribe
los procesos que lideran. Se realizaron este taller se tomaron como insumo en y de La Macarena, que se realizaron
3 entrevistas con personal de GIZ de el Taller participativo de sistematización paralelamente a la sistematización
Alemania y Filipinas, y 13 entrevistas con contrapartes, lo que permitió general de SerMacarena.
en Colombia (6 con funcionarios de optimizar el tiempo. En ese taller
instituciones del nivel nacional, 1 con se complementó la línea de tiempo Una vez reunida toda la información,
una funcionaria de la Gobernación del construida inicialmente por el equipo, el equipo consultor hizo una lectura
Meta, 2 con funcionarios de la Alcaldía se identificaron lecciones aprendidas en analítica y elaboró el informe preliminar
de La Macarena y 4 con personas de cada uno de los procesos acompañados de sistematización, el cual fue
organizaciones sociales). La realización y se definieron elementos clave del retroalimentado en un taller con el
de entrevistas de sondeo iniciales con “modelo de gestión para el OTA del equipo de SerMacarena, contrapartes
públicos no es un paso común en los AMEM” a partir de los aspectos comunes y público meta. Este último taller
procesos de sistematización, pero se identificados en los procesos apoyados se centró, fundamentalmente, en la
considera que fue un paso decisivo en por el proyecto. retroalimentación del modelo de gestión
este caso, pues dio un panorama amplio sobre OTA derivado del proyecto, y en
de intereses y facilitó enfocar en ellos Las lecciones aprendidas identificadas la precisión de las lecciones aprendidas
las preguntas que guiaron el proceso de hasta ese momento se complementaron durante su ejecución. Los comentarios
sistematización con el fin de hacerlo más con una reunión con representantes y aportes de la retroalimentación se
útil y pertinente. de la Mesa Nacional de Concertación incluyeron en este documento final de
entre PNN y organizaciones campesinas sistematización de SerMacarena.
sobre uso, ocupación y tenencia en
áreas protegidas, otro de los procesos
apoyados, que se inspiró en el modelo
desarrollado por SerMacarena.
87
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
SerMacarena
Cra 33 N° 38-45
Edificio Gobernación del Meta
Villavicencio, Colombia
T + (578) 662 2645
I www.giz.de