TEMA XVIII

DERECHO AGRARIO Y DEL AMBIENTE

Abg. Yiny Salazar

LA AFECTACION DE TIERRAS Y DE USO EN EL NUEVO REGIMEN AGRARIO: BREVE

RESEÑA HISTORICA DEL DERECHO AGRARIO Y SU NACIMIENTO COMO DISCIPLINA
JURÍDICA. FUENTES. EL DERECHO AGRARIO COMO PARTE DEL DERECHO SOCIAL
VENEZOLANO. PRINCIPIOS SUSTANTIVOS VIGENTES DEL DERECHO AGRARIO.
REFERENCIA A LA AFECTACIÓN SEGÚN LA LEY. CONCEPTO DE AFECTACIÓN. TIPOLOGIA
BÁSICA. REGIMEN DE TIERRAS AFECTADAS EN LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO. DECLARARTORIA DE UTILIDAD PÚBLICA.

BREVE RESEÑA HISTORICA DEL DERECHO AGRARIO Y SU NACIMIENTO COMO

DISCIPLINA JURÍDICA.

El desarrollo de la actividad agrícola y pecuaria, por parte del hombre como elemento para la
creació n y conservació n de vida y como factor explotació n econó mica para la subsistencia
propia de él, nace ló gicamente en los inicios de la humanidad. El homo sapiens en su
necesidad de producir los alimentos suficientes para su manutenció n y para la subsistencia de
la raza humana, realiza labores de explotació n en las faenas agrícolas y pecuarias desde sus
mismos inicios. Este hecho humano ha sido regulado por el derecho desde los albores del
tiempo como corresponde al desarrollo de la labor cultural jurídica. Esta comenzó a crear
normas desde los mismos comienzos de la existencia humana, y produjo normas tendientes a
orientar la vida social del hombre, cual es el objetivo final del derecho como ente regulador de
la vida social.

 Así el derecho comú n o civil tiene respuesta para prá cticamente toda la problemá tica que se
produce como consecuencia de la vida social, incluyendo la relativa a la actividad agrícola y
pecuaria. Sin embargo, podemos afirmar un conjunto de normas destinadas a regular el hecho
agrícola o pecuario como tal, con sus principios y una filosofía propia, que atienda a estos
actos como fenó menos econó mico-jurídicos, só lo nace con los comienzos de la segunda
década del siglo pasado. En efecto, es con motivo de la aparició n de la Revista de Derecho
Agrario, bajo la conducción de Giangastone Bolla, en Florencia, Italia, cuando se
comienza a establecer lo que es el ius agrarium como rama científica del derecho, destinado a
regularlo como un fenó meno econó mico.

Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la
humanidad ello no es así, por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creació n y
conservació n de vida animal y vegetal con sentido de explotació n econó mica, es un concepto
de reciente data, que va más allá de reglas destinadas a regular las relaciones entre los
sujetos que intervienen en la labor productiva, para convertirse en un derecho que
atiende a problemas colectivos de economía, abastecimiento y seguridad nacional.

Puede concluirse en este aspecto de la evolució n histó rica del Derecho Agrario que los tres
elementos impulsores del mismo, fueron:

1.-El nacimiento del capitalismo: el cual introduce en la agricultura todo un modernismo

tecnoló gico, tales como el uso de la intensificació n de drenajes, el uso de los abonos químico,
la llegada de la maquinaria agrícola, etc; implantá ndose desde ese momento “La Revolució n
Agrícola”.

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2.- Ruptura de la unidad del derecho privado: La tierra como parte de la actividad de la
agricultura pasa a ser de interés social, por lo cual el fenó meno de la privatizació n se
convierte en un derecho indispensable para una mejor tutela del interés general, es así como
nace el Derecho Agrario, como derecho la actividad de la tierra y no solamente de
propiedad de ésta.

3.-Surgimiento de la constitucionalización de los Estados como aporte al derecho social: el

avance de los distintos esquemas constitucionales, introduciendo dentro del Derecho
Constitucional la figura de la Función Social de la Propiedad, no imponiendo limitaciones a
la propiedad misma sino dá ndole una justificación político-social de la propiedad,
basá ndola en el trabajo, para hacerla accesible a todos, pretendiéndose con esto una justa
distribució n de la riqueza.

Todo lo antes explicado contribuye entonces a la determinació n de por qué se habla del
derecho agrario como nacido en la segunda década del siglo pasado, como se ha expresado
antes; con los hechos puntuales de haber existido desde 1922 la Revista de Derecho Agrario,
que dirigía el jurisconsulto Giangastone Bolla, y cuya discusió n pú blica durante los siguientes
diez añ os constituye el elemento que desde el punto de vista doctrinario conforma la
existencia y materializació n del derecho agrario como una expresión jurídica que se
desprende del tronco común civil, para estructurar una nueva concepción jurídica con
principios y fórmulas propias

FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

La Ley es la fuente primordial del derecho y señ ala que la norma jurídica agraria positiva es la
que ordena y regula jurídicamente las relaciones sociales y econó micas agrarias
constituyendo el instrumento fundamental para la aplicació n de toda política agraria al
regular la conducta de los sujetos.

Las normas especiales y excepcionales que se aplicarán rigurosa y limitadamente de

carácter supletorio, algunas, y siendo completadas en cuanto a lo previsto en las mismas por
el Derecho Comú n.

Las normas constitucionales o fundamentales que tiene la naturaleza de mandato

constitucional con efectos de que la mayoría vigente se acomode a sus principios y de que
ninguna nueva disposició n atente contra las mismas. La Constitució n Vigente en Venezuela
consagra en su preámbulo el Estado de Justicia Social que es fuente constitucional y
filosófica.

La jurisprudencia y los principios generales del Derecho como fuentes de derecho; para
interpretar el contenido de las normas y resolver las dudas del juzgador y del usuario del
sistema judicial.

DERECHO AGRARIO:

El jurista venezolano Romá n José Duque Corredor en su obra Derecho Agrario. Estudios
Seleccionados, define al DERECHO AGRARIO como: Es aquella rama del Derecho, que
persigue ajustar las relaciones jurídicas de cará cter agrario a los dictados de la justicia social,

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con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una auténtica
Reforma Agraria Integral, o sea, para lograr un aumento de la producció n agrícola y para
hacer posible una má s justa y equitativa distribució n de la propiedad agraria.

El autor Alí José Venturini Villarroel, en su obra clá sica Derecho Agrario Venezolano, establece
el DERECHO AGRARIO aquella que lo identifica como: “lus propium de la actividad agraria en
sentido lato, vinculada al aprovechamiento, conservació n y justa distribució n de los Recursos
Naturales Renovables…“. Concluyendo que el derecho agrario valora y regula el uso de los
recursos naturales renovables y que cubre todos los matices de la actividad agraria, tomando
en cuenta tanto al campesino como a los demá s productores, segú n su peculiar situació n
institucional, afirma que el derecho agrario venezolano está condicionado por la
naturaleza, historia y los valores; es pluralista, no clasista, porque así lo manda la
Constitución Nacional; protege primordial, pero no exclusivamente a los campesino;
propugna el incremento de la producción nacional como exigencia de la soberanía
económica del país, atiende a las defensas de los recursos naturales renovables, y por
ende la del sistema ecológico, permitiendo así la explotación de éstos, con un racional
respeto hacia el principio dinámico económico que lo constituye y, finalmente es un
impulsor permanente de reforma agraria para promover el cambio de la estructura
latifundista por un sistema justo de propiedad y tenencia.

El autor Ramó n Vicente Casanova, tiene una concepció n del derecho agrario que lo vincula
necesariamente a la conservació n de los recursos naturales renovables, y establece en su obra
DERECHO AGRARIO, que este tipo de derecho: Intenta ordenar las relaciones jurídicas que se
originan en la tenencia y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, concebidos
como unidad en la figura de la propiedad territorial (del Estado o de los particulares.
individual o colectiva), con miras a establecer una convivencia humana que sea al mismo
tiempo convivencia con la naturaleza.

DERECHO AGRARIO: es la rama del derecho que incluye las normas reguladoras de las
relaciones jurídicas relacionadas a la agricultura.

DERECHO AGRARIO: Conjunto de normas que rigen a la agricultura y al agricultor.

EL DERECHO AGRARIO COMO PARTE DEL DERECHO SOCIAL VENEZOLANO

la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario añ o 2010, como columna vertebral del Derecho Agrario
Nacional, persigue el cumplimiento de las líneas gruesas trazadas por el constituyente en
1999, como es el establecimiento de estrategias y planes para el desarrollo rural integral y
sustentable, con la finalidad mediata de dar cumplimiento a la garantía de la seguridad
alimentaria de la població n, lo que se define a su vez como la disponibilidad suficiente y
estable de alimentos en el ámbito nacional, aunado a la capacidad de la població n para
adquirir los bienes requeridos para su dieta diaria. Para cumplir con este objetivo macro
de la ley, deben combinarse factores de diversa índole como financieros, comerciales,
tecnológicos, crediticios, tenencia, previsiones de importación de insumos, etc., lo que
implica el trazado y ejecución de armoniosas políticas de Estado.

Todas las otras orientaciones de la norma especial en materia agraria en Venezuela, como
desarrollo rural integral y sustentable, justa distribució n de la riqueza, planificació n

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estratégica y participativa, aseguramiento de la biodiversidad, protecció n del medio ambiente,

etc., son en efecto, conceptos incorporados a la tutela del Derecho Agrario moderno, que ya no
tiene exclusivamente una orientació n a la protecció n subjetiva, pero para el cabal
cumplimiento de su fines requiere, ante todo, conciliació n entre los agentes de esta rama,
entre los productores, el Estado y los sujetos potenciales de la adjudicació n como mecanismo
necesario para la paz social. En Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho
Social, en razón de que tiende a llevar a las relaciones jurídicas agrarias la Justicia
Social.

PRINCIPIOS SUSTANTIVOS DEL DERECHO AGRARIO

Principio Anti-latifundista Durante mucho tiempo, la má s destacada doctrina del derecho

agrario ha sostenido que el latifundismo consiste en el acaparamiento de las tierras en pocas
manos, colocando a la població n campesina al margen de la actividad agropecuaria, por lo
tanto, tal forma de tenencia de la tierra produce graves impactos sociales, econó micos y
ambientales. El derecho agrario, principalmente el venezolano y latinoamericano en general,
tiene como un principio orientador fundamental el anti-latifundismo, y así observamos que el
artículo 307 dela Constitució n dela Repú blica Bolivariana de Venezuela establece: “El
régimen latifundista es contrario al interés social. La ley dispondrá lo conducente en materia
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su
transformació n en unidades econó micas productivas, rescatando igualmente las tierras de
vocació n agrícola.”

La nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario amplia el principio constitucional regulando

todo lo referente a esta materia, fija un criterio cuantitativo y de uso para definir el latifundio.
El artículo 7 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: se entiende por latifundio, toda
aquella extensió n de tierras que supere el promedio de ocupació n de la regió n o no alcance un
rendimiento idó neo del ochenta por ciento (80%). El rendimiento idó neo responderá a la
vocació n de uso agrícola de la tierra y su capacidad de uso agroproductivo, de acuerdo a
planes y política del Ejecutivo Nacional, en el marco de un régimen que favorezca el bien
comú n y a la funció n social.

El artículo 69 de la LTDA declara de utilidad pú blica o interés social la eliminació n del

latifundio como contrario al interés social en el campo, conforme a lo previsto en el artículo
307 de la Constitució n Bolivariana de Venezuela. En tal sentido, el INTI procederá a la
expropiació n de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenació n sustentable de
las tierras de vocació n agrícola. Para asegurar su potencial agroalimentario, quedando
subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con esta Ley puedan
corresponder a la Repú blica. 

  Agricultura sustentable La Constitució n de 1999, en el artículo 305, señ ala: “El Estado
promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin
de garantizar la seguridad alimentaria de la població n”. En una primera lectura del texto
constitucional se observa có mo el constituyente incorpora el concepto de agricultura
sustentable como base del desarrollo. De esta manera se impone una nueva diná mica en el
ámbito productivo, el modelo tradicional de productivismo da paso a una nueva concepció n
de crecimiento donde la protecció n del medio ambiente es parte integrante del desarrollo.
Este planteamiento de identificar ambiente y desarrollo tiene especial significació n, no só lo

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por haber sido una constante permanente en los ú ltimos añ os en distintos foros y congresos
internacionales, sino por los efectos que genera en una nueva concepció n del desarrollo. Leer
y comentar art. 1 LTDA.

Seguridad alimentaria En el mismo artículo 305, se observa que el constituyente, vincula la

estrategia de desarrollo integral basada en una agricultura sustentable con la seguridad
alimentaria de la població n. Concibe esta ú ltima como la disponibilidad suficiente y estable de
alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del
pú blico consumidor. La norma constitucional concilia la necesidad de una ingesta alimentaria
adecuada y suficiente con el autoabastecimiento, al señ alar que la seguridad alimentaria se
alcanzará desarrollando y privilegiando la producció n agropecuaria interna, entendiéndose
como tal, la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. Leer y
comentar art 1 LTDA.

Participación del Estado en el desarrollo agrícola El artículo 307 de la Constitució n

Bolivariana enuncia como precepto fundamental del ordenamiento jurídico agrario, las
principales acciones que debe emprender el Estado para fomentar y promover la actividad
agrícola y el uso ó ptimo de la tierra mediante la dotació n de las obras de infraestructura,
insumos, créditos, servicios de capacitació n y asistencia técnica. Destaca el artículo la
importancia de la actividad agrícola como medio de generar empleo y garantizar a la
població n campesina un nivel adecuado de bienestar.

Derecho de Propiedad La Constitució n Bolivariana de Venezuela, art. 115, referido a los

Derechos Econó micos, garantiza el Derecho de Propiedad, se establece como premisa del
sistema un postulado constitucional, en este caso, el Estado venezolano reconoce, el derecho
de propiedad. La Constitució n Bolivariana de 1999, en su artículo 115, establece: “Se garantiza
el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposició n de
sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones
que establezca la ley con fines de utilidad pú blica o de interés general. Só lo por causa de
utilidad pú blica o interés social, mediante sentencia, firma y pago oportuno de justa
indemnizació n podrá ser declarada la expropiació n de cualquier clase de bienes”. Leer y
comentar art. 22 LTDA

CONCEPTO DE AFECTACIÓN: Constituye una figura jurídica mediante la cual toda tierra sea
pú blica o privada con vocació n agrícola, su uso queda destinado a este fin; con esto se
establecen las bases para el desarrollo rural sustentable.
AFECTACIÓN: Es una institució n agraria que limita la propiedad cualquiera que sea para la
utilizació n con vocació n agraria.
AFECTACIÓN: art 2 LTDA con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural
sustentable, queda afectado el uso de todas las tierras Públicas y Privadas con vocació n de
uso agrícola….
AFECTACIÓN: son las medidas que adoptara el INTI para la transformació n de todas las
tierras con vocació n de uso agrícola en unidades productivas bajo diversas modalidades,
privilegiando las de propiedad social. Leer y comentar el art. 34.
TIPOLOGÍA BÁSICA DE LA AFECTACIÓN: La afectació n agraria se presenta con una tipología
bá sica, segú n se observe el cará cter de las tierras sobre las cuales incide, el modo como se

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establece, el alcance físico, el motivo que la determine, la relació n orgá nica, el fin inmediato y
elemento personal, en consecuencia encontramos diversos tipos:
1.-Afectació n de Tierras Pú blicas: segú n que las tierras objeto de afectació n sean propiedad
de un ente pú blico.
2.-Afectació n de Tierras Privadas: Segú n que las tierras objeto de afectació n sean de una
persona privada.
3.- Afectació n Ordinaria: Se produce ope Legis por imperio de la ley en materia Agraria sobre
las tierras rú sticas del Estado o sus entidades menores. Se rige por el artículo y se produce de
pleno derecho.
4.-Afectació n Derivada: mediante un procedimiento administrativo que culmina con una
declaració n constitutiva del Instituto de Tierras sujetando al predio a su adquisició n negociar,
por vía de expropiació n.
5.-Afectació n Integral: Abarca la tierra en toda su dimensió n, es decir, superficie, suelo,
subsuelo, vuelo, de manera que el Instituto con competencia agraria ejerza su poder
afectatorio sobre todo lo que está arriba o abajo.
6.-Afectació n Superficial: En contra posició n a la anterior este tipo de afectació n comprende el
estado superior, en tal sentido los derechos que deriven del vínculo a favor del Instituto en
materia agraria, sean estos inmediatos o mediatos van a tener como alcance real el que
aparezca inicialmente segú n el tipo de afectació n que sirva de base.
7.-Afectació n Funció n: Va a estar sustentada en la necesidad de tierras para satisfacer los
planes de dotació n sin que medie valoració n subjetiva alguna.
8.-Afectació n Sanció n: se produce por incumplimiento de la funció n social por peculado y
cuando se incumple con las normas ambientales ejm. Retiro de las má rgenes de los ríos.
9.- Afectació n Real: referida a los inmuebles.
RÉGIMEN DE TIERRAS AFECTADAS EN LA LTDA ART. 2. Leer completo
1.- Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras INTI
2.- Tierras Propiedad de la Repú blica
3.- Tierras Baldías
4.- Tierras Baldías en jurisdicció n de los Estados y Municipios.
5.- Tierras Privadas.
DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA: ARTS 68,69 LTDA. ART. 305 CRBV.