ORDENANZA DIGITALIZACIÓN ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Son múltiples los problemas y restricciones que se generan a partir del hecho de que, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados están supeditados a un sistema jurídico que se va
volviendo cada vez más complejo, más exigente y se va complementando con nuevas
instancias de gestión, planificación y administración, mientras se enfrentan a la carencia de
financiamiento y de tecnologías actualizadas que permitan afrontar los nuevos desafíos
legales y las nuevas exigencias jurídicas y operativas. Especialmente, la carencia de los
recursos tecnológicos para hacer valer su principio de Autonomía política, administrativa y
financiera, contemplada en la Constitución y en el COOTAD.

En los últimos años, en la Asamblea Nacional se han aprobado y emitido diversos cuerpos
legales, que impulsan al Ejecutivo desconcentrado y a los GAD a modernizarse, por medio
de la implementación y uso de las tecnologías digitales, no solamente para optimizar la
gestión municipal, sino también para abaratar los costos de tramitación y administración; y,
para mejorar la atención a favor de la población y la propia economía local.

El poder de las tecnologías mecánicas, electrónicas y digitales, ya está en manos de

quienes se imponen a manera de monopolios e irrumpen en los espacios públicos a través
de consultorías y contrataciones de obras, dejando poco espacio para que las instituciones
del Estado se actualicen y se vuelvan más eficientes, sobre todo en cuanto se refiere al
logro de los Objetivos de Desarrollo Sustentable ODS y al cumplimiento de la Agenda 2030.

Por tal razón es urgente el empoderamiento de las herramientas digitales por parte de los
GAD municipales, no sólo para cumplir con los ODS y sus metas, relacionados con el
objetivo 9) “Industria, innovación, infraestructura”, metas: 1) Apoyar el desarrollo de
tecnologías nacionales, la investigación y la innovación en los países en desarrollo (…), 2)
Aumentar de forma significativa el acceso a las tecnologías de la información y la
comunicación (…), sino también para propiciar la implementación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y Planes de Uso y Gestión de Suelo debidamente elaborados,
respaldados en el análisis territorial de los componentes de desarrollo biofísico, económico,
sociocultural, ambiental, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad,
definidos en la Constitución de la República, en el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización y más leyes de gestión territorial, en el marco de
las competencias institucionales que garantizan el desarrollo sistémico del cantón, que
articulados a los Objetivos del Plan de Desarrollo Nacional, permitirán cumplir con los
deberes primordiales y los deberes generales del Estado, estipulados en el marco legal
vigente.

A lo expuesto se suman otros acuciantes problemas que requieren de una urgente solución,
tales como:

a) La inexistencia de un sistema digital consolidado para unificar y vincular al cantón con

la municipalidad;
b) Las dificultades que tiene la ciudadanía para tener un acceso directo a la información
pública; y,
c) La falta de un sistema de gestión que permita recuperar las finanzas y los medios de
producción y emprendimiento, para pasar de la dependencia ante el centralismo a la
independencia y autonomía económica y financiera.

1
Estos entre otros motivos nos obligan a tomar una decisión política legal que permita al
GAD municipal del cantón Macará superar y resolver la problemática expuesta, a través del
desarrollo y el uso adecuado de tecnologías de la información y la comunicación, junto a
las técnicas de optimización de la gestión municipal, consolidadas en el concepto de
Digitalización, para dar un mejor y más justo servicio y beneficio a la ciudadanía del cantón.

ORDENANZA No. …-2020-…

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN MACARÁ

CONSIDERANDO:

Que, el Art. 1 de la Constitución establece que la soberanía radica en el pueblo, cuya

voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder
público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución y en la ley;

Que, los numerales 2 y 3 del artículo 61 de la Constitución de la República, garantizan a

los ciudadanos ecuatorianos los derechos a la participación en los asuntos de interés
público y a la presentación de proyectos de iniciativa popular normativa;

Que, en el mismo Art. 3, numeral 8, el Estado debe garantizar a sus habitantes el derecho
a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre
de corrupción;

Que, la Constitución de la República en su artículo 66 numeral 15, reconoce y garantiza a

las personas el derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental;

Que, con relación al Art. 102 de la Constitución, la misma garantiza que, las ecuatorianas
y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual o
colectiva, podrán presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a
través de los mecanismos previstos en la Constitución y la ley;

Que, de acuerdo con el numeral 1 del artículo 85 de la Norma Fundamental, las políticas
públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el
buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad;

Que, el numeral 2 del artículo 276 de la precitada Norma establece que, el régimen de
desarrollo tendrá como uno de sus objetivos la construcción de un sistema económico,
justo, democrático, productivo, solidario y sostenible, basado en la distribución igualitaria
de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo
digno y estable;

Que, el artículo 277 de la Carta Magna prevé los deberes del Estado para la consecución
del buen vivir y, entre otros, en el numeral 5 dispone impulsar el desarrollo de las
actividades económicas mediante un orden jurídico e instituciones políticas que las
promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y la ley;

Que, el primer inciso del artículo 283 de la Carta Fundamental establece que, el sistema
económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado; y, tiene por objetivo
garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que
2
posibiliten el buen vivir;

Que, el artículo 284 de la Constitución de la República del Ecuador señala que, uno de los
objetivos de la política económica consiste en mantener la estabilidad económica,
entendida ésta como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo;

Que, el artículo 285 de la Norma Fundamental prescribe como objetivos de la política fiscal,
entre otros, el financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos; y, la generación de
incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción
de bienes y servicios socialmente deseables y ambientalmente responsables;

Que, el artículo 262 de la Constitución, numeral 6, permite a los gobiernos regionales

determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificación nacional;

Que, el artículo 3 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, como parte de su

objeto tiene que b) Potenciar las prácticas de la economía popular y solidaria que se
desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades
económicas productivas para alcanzar el Sumak Kawsay;

Que, el objetivo 4 del "Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021: Toda una vida", señala la
necesidad de consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario y afianzar
la dolarización;

Que, el artículo 8 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria establece que,

integran la Economía Popular y Solidaria las organizaciones conformadas en los Sectores
Comunitarios, Asociativos y Cooperativistas, así como también las Unidades Económicas
Populares;

Que, el artículo 10 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria estipula que, el

Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados participarán en la
conformación de capitales de riesgo y de organizaciones mixtas de economía popular y
solidaria a través de mecanismos legales y financieros idóneos;

Que, el artículo 16 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria determina, las

organizaciones del Sector Comunitario adoptarán, la denominación, el sistema de gobierno,
control interno y representación que mejor convenga a sus costumbres, prácticas y
necesidades, garantizando su modelo de desarrollo económico endógeno desde su propia
conceptualización y visión;

Que, el artículo 127 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria determina: Para
efectos de la presente Ley, serán considerados como entidades de apoyo los Gobiernos
Autónomos Descentralizados; y, las fundaciones y corporaciones civiles que tengan como
objeto social principal la promoción, asesoramiento, capacitación y asistencia técnica a las
personas y organizaciones amparadas por la presente Ley;

Que, el artículo 132 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria establece: Las
organizaciones que conforman la Economía Popular y Solidaria podrán utilizar medios de
pago complementarios, sea a través de medios físicos o electrónicos, para facilitar el
intercambio y la prestación de bienes y servicios, dentro de las prescripciones establecidas

3
en la Ley, su Reglamento y las regulaciones que para el efecto emita el órgano regulador
competente;

Que, el artículo 135 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, determina que,
las Municipalidades podrán mediante Ordenanza regular la organización y participación de
los pequeños comerciantes en actividades productivas, comerciales o de servicio que
permitan la incorporación y participación de estos sectores en la dinamización de la
economía local;

Que, el artículo 136 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, establece que,
para la prestación de los servicios públicos de competencia municipal, las empresas
públicas municipales podrán propiciar la conformación de organizaciones comunitarias para
la gestión delegada de dichos servicios. La delegación de estos servicios públicos se
regulará mediante Ordenanzas;

Que, el artículo 4 de la Ley de Modernización del Estado determina que, el proceso de

modernización del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y
productividad en la administración de las funciones que tiene a su cargo el Estado; así como
promover, facilitar y fortalecer la participación del sector privado y de los sectores
comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica;

Que, el artículo 3 del Código Orgánico Monetario y Financiero tiene entre sus objetivos: 1.
Potenciar la generación de trabajo, la producción de riqueza, su distribución y redistribución.
7. Profundizar el proceso de constitución de un sistema económico, social y solidario, en el
que los seres humanos son el fin de la política pública;

Que, el artículo 14 del Código Orgánico Monetario y Financiero le otorga a la Junta de

Política y Regulación Monetaria y Financiera, entre sus funciones, las de: e) Incentivar los
procesos regionales de integración; f) Precautelar la sostenibilidad de la balanza de pagos,
la planificación económica para el Buen Vivir y la defensa de la industria naciente; g)
Generar incentivos a las instituciones del sistema financiero por la creación de productos
orientados a promover y facilitar la inclusión económica de grupos de atención prioritaria;

Que, el artículo 283 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, permite la delegación de actividades a sectores de la economía popular
y solidaria; y de manera excepcional al sector privado;

Que, la presente ordenanza busca el cumplimiento cabal de los deberes primordiales y

generales del Estado, constantes en los artículos 3 y 227 de la Constitución, dentro de la
circunscripción cantonal del GAD Municipal de Macará, a través de la autogestión municipal
y ciudadana, como mecanismo para propiciar los cambios reales que demanda el pueblo
ecuatoriano, junto con la generación de empleo productivo masivo, el fomento del
emprendimiento, los servicios y las nuevas industrias, como parte esencial del sector
productivo del cantón Macará. Con la premisa de beneficiar a todos los elementos
constitutivos del Estado, sin fomentar la secesión.

Con las atribuciones contempladas en los artículos 1 y 2 del Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, sobre garantizar la autonomía
política, administrativa y financiera, con las políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial;

4
El artículo 3, literal b) del mismo Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que todos los niveles de gobierno tienen como obligación
compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, la gestión compartida y el control social;

El artículo 4, literal g) del COOTAD determina que, son fines de los gobiernos autónomos
descentralizados el desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y
el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza,
distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;

El artículo 5 del mismo COOTAD establece que la autonomía política, administrativa y

financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista
en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de
gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de
gobierno y en beneficio de sus habitantes; y,

Que, en estricto cumplimiento a las Normas Constitucionales y legales antes descritas,

respecto del legítimo derecho de las ciudadanas y los ciudadanos de participar
conjuntamente con sus autoridades en la toma de decisiones del sector público y en uso
de las atribuciones que le confiere el artículo 240 de la Constitución de la República del
Ecuador, en concordancia con los literales a), j) del artículo 57 y el artículo 322 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

EXPIDE LA SIGUIENTE:

ORDENANZA QUE REGULA LA DIGITALIZACIÓN PROGRESIVA DEL CANTÓN

MACARÁ CON BASE EN LA GESTIÓN ECONÓMICA POPULAR Y SOLIDARIA

Capítulo I

GENERALIDADES

Artículo 1. Objeto. – La presente ordenanza tiene por objeto implementar y regular una
plataforma digital, como herramienta tecnológica de optimización de la gestión municipal
para la inclusión de la población en la economía popular y solidaria, con enfoque especial
en los grupos de atención prioritaria del cantón.

Artículo 2. Ámbito. – El alcance de este instrumento jurídico se aplicará de manera general

en beneficio de toda la ciudadanía, dentro del espacio y la jurisdicción territorial del cantón
Macará.

Artículo 3. Sectores. – Conforme a lo previsto, esta ordenanza se aplicará en coordinación

con todas las personas que están organizadas por parroquias, barrios, comunidades y
grupos sociales asentados en la jurisdicción del cantón Macará.

La titularidad y ejercicio del derecho a participar de los beneficios le corresponde a la

ciudadanía que, en forma individual y colectiva, participará de manera directa en el uso y
control de la plataforma digital, para el desarrollo progresivo del cantón Macará, además de
hacerse acreedora al goce y al ejercicio de los derechos constitucionales, para el buen vivir.
5
Artículo 4. Denominación. – La plataforma digital será reconocida como digitalización o
sistema digital - virtual, según sea su avance y desarrollo posterior.

Artículo 5. Principios. – La plataforma digital constituirá la infraestructura tecnológica para

la gestión económica popular y solidaria, favoreciendo el desarrollo progresivo del cantón
Macará y se sujetará a los principios de eficiencia, eficacia, transparencia, equidad,
igualdad, coparticipación, simplificación, distribución, unidad, solidaridad, depuración,
inclusión y pluralidad.

Artículo 6. Fines. – La presente ordenanza regulará el funcionamiento de la plataforma

digital, en concordancia con la Ley de economía popular y solidaria, con su Reglamento,
con la Superintendencia correspondiente y con el Código orgánico monetario y financiero,
considerando como principales los siguientes fines:

1. Constituirse en un modelo de gestión económica replicable a nivel provincial y nacional.

2. Reforzar y afianzar la dolarización dentro de la jurisdicción cantonal.
3. Aplicar el principio de igualdad de oportunidades productivas, creativas e innovadoras.
4. Incentivar la producción, el emprendimiento y los servicios dentro del cantón.
5. Aplicar las garantías sobre los derechos para los grupos de atención prioritaria.
6. Favorecer la desconcentración de los recursos tecnológicos y económicos a favor de la
población.

Los fines son alcanzables a partir del manejo técnico, ético y responsable sobre el manejo
y la operación de una plataforma digital de gestión económica popular y solidaria, de
acuerdo a las formas de financiamiento estipuladas en la LOEPS.

Capítulo II

DE LA CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA

Artículo 7. Conformación y Función. – Para el desarrollo y manejo de la plataforma

digital, el alcalde conformará una comisión técnica integrada por las o los delegados de
diferentes sectores representativos de la ciudadanía.

La comisión técnica que guiará y regulará la implementación y operación de la plataforma

digital estará integrada de la siguiente manera:

a. El alcalde o su delegado, quien la presidirá y tendrá voto dirimente;

b. Una/un representante de los gremios productivos;
c. Una/un representante de los gremios comerciales;
d. Una/un representante de los gremios artesanales;
e. Una/un representante de las organizaciones sociales del cantón; y,
f. El delegado de la organización proponente, dadas las características innovadoras de
la presente propuesta, será quien coordine con el equipo técnico de desarrollo,
programación y diseño gráfico de la plataforma digital.

El presidente de la Comisión Técnica, con la finalidad de garantizar la buena aplicación y

desarrollo de la propuesta, de ser necesario podrá, por iniciativa propia o por pedido de
alguno de los miembros de la comisión, invitar a otras entidades públicas, académicas o
privadas para que participen en lo relativo al desarrollo, implementación, administración y
6
control de la plataforma digital.

La comisión técnica tendrá las siguientes funciones:

a) Guiar la creación, implementación y desarrollo progresivo de la plataforma digital.

b) Organizar el monitoreo y la asistencia técnica y social, en cada parroquia, barrio y
comunidad en general.
c) Establecer las normas de seguridad y control propias de la plataforma digital.
d) Dirigir la operación y manejo de la plataforma de acuerdo a los órganos de regulación.
e) Procurar el respaldo al sistema digital con la dolarización y con el talento humano del
cantón Macará.
f) Consolidar las aplicaciones de la plataforma digital con la economía social y solidaria.

La comisión técnica deberá presentar ante la alcaldía, anualmente y de manera obligatoria,

un informe sobre el cumplimiento del programa, en atención a la LOTAIP.

Artículo 8. Socialización y Capacitación. – El municipio de Macará convocará a todos los

sectores sociales, gremiales, profesionales y a la ciudadanía en general para, por medio de
la comisión técnica, socializar las ventajas del sistema digital y para iniciar el proceso de
desarrollo de una cultura digital, dentro del cantón.

Por otra parte, también convocará a todos los representantes parroquiales, barriales y
comunitarios, con el fin de brindarles la capacitación relacionada con el manejo del sistema
o plataforma digital.

Capítulo III

DE LOS BENEFICIOS Y LAS RESPONSABILIDADES

Artículo 9. Determinación del Beneficio. – El Municipio de Macará y la comunidad del

cantón serán los beneficiarios directos de la implementación del sistema digital, que será
manejado y operado por la comisión técnica que estará supeditada a la municipalidad del
cantón.

El sistema digital será desarrollado y concretado con la guía de la comisión técnica y será
monitoreado desde cada UBP (art. 248 de la Constitución) y desde cada OTB (art. 65, literal
f, del COOTAD).

Artículo 10. Remuneración. - Las remuneraciones para los integrantes de la comisión,

que no tengan relación de dependencia con el municipio de Macará, correrán a cargo del
propio sistema digital que se implemente.

Artículo 11. Responsabilidad Administrativa. – La responsabilidad estará compartida

entre el GAD municipal del cantón Macará, la comisión técnica y la ciudadanía en general
que es la principal beneficiaria.

Artículo 12. Responsabilidad Técnica. - La comisión técnica estará a cargo de dirigir y

organizar la implementación, programación, desarrollo, diseño, monitoreo y funcionamiento
técnico de la plataforma digital.

Artículo 13. Responsabilidad Social. - Cada persona natural y jurídica, de manera

7
individual y colectiva hará uso adecuado del sistema digital de acuerdo a las reglas de
seguridad del sistema digital. Además, deberá cumplir con las siguientes obligaciones:

a) Registrarse en la plataforma digital con sus datos personales.

b) El registro podrá hacerse desde los monitores barriales o desde el propio domicilio.
c) Quienes estén registrados serán beneficiarios de las ventajas que ofrece la economía
popular y solidaria que se promueve desde la plataforma digital.
d) Las regulaciones de la plataforma digital tendrán concordancia con las regulaciones de
la superintendencia de economía popular y solidaria.

Capítulo IV

DEL FINANCIAMIENTO Y LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA

Artículo 14. Financiamiento. – Impleméntese la primera plataforma digital para el cantón

Macará, vinculado al sistema digital del GAD Municipal, con capacidad de financiamiento
de acuerdo al tipo de Sector Comunitario de los artículos 15, 16 y 17 de la Ley de economía
popular y solidaria. Su denominación será de Comunidad Virtual, dentro de la plataforma
digital.

Artículo 15. Consolidación. – Intégrese al sistema digital, las aplicaciones que permitan
consolidar la dolarización con el talento humano, como apoyo a todos los proyectos de
producción, de emprendimiento, a las remuneraciones, incentivos y para el financiamiento
de la obra pública del cantón.

Artículo 16. Respaldo. – La plataforma digital, con su comunidad virtual, podrá funcionar
también como un banco comunal digital, en concordancia con los artículos 15, 16 y 132
numeral 6, de la LOEPS y del artículo 90 de su reglamento.

Se considera a sistema de la dolarización vigente y al talento humano, como los principales

respaldos de los recursos financieros que el sistema digital – virtual permite generar.

Artículo 17. Especificación Técnica. – Derívese de la plataforma digital, una aplicación

que facilite las transacciones, los incentivos y las remuneraciones, junto a las actividades
productivas, de emprendimiento, comerciales y distributivas.

La plataforma digital podrá ser ampliada secuencialmente, para prestar otros servicios de
control, información, veeduría y otras aplicaciones derivadas o interconectadas, a favor de
la organización de las actividades económicas y sociales de la población.

Artículo 18. Referentes Técnicos y Legales. – El municipio, a través de la comisión

técnica tendrá en cuenta los siguientes referentes, para la implementación de la plataforma
digital, aparte de lo que especifica la Ley de economía popular y solidaria:

1. Referentes técnicos y tecnológicos a considerar como respaldo a la plataforma digital:

a) Comunidades Virtuales con normas y reglas técnicas, en concordancia con los códigos,
las leyes y con la Constitución de la República.
b) Ecosistemas computacionales para optimizar el sistema de información y gestión
pública.

8
c) Recursos de internet vinculados al gobierno electrónico nacional y a las comunidades
globales de desarrollo y colaboración online.
d) El dinero electrónico, la billetera móvil y las formas de pago que autorice el Banco Central
del Ecuador a través de la LOEPS, Art. 132, numeral 6. (opcional)
e) La conectividad facilitada por el MINTEL con opción para dar cobertura a todo el cantón.
f) La conectividad propia de la plataforma digital, a partir de la generación de los recursos
financieros propios, que no sean una carga para el municipio de Macará.
g) Implementación de nuevas tecnologías, de acuerdo a la generación de la nueva riqueza
y los recursos que serán administrados por la comunidad virtual.

2. Normativa legal y tecnológica que se podrá aplicar:

Para la implementación de la plataforma digital se establecerá las normas técnicas de

procedimiento y operación con la aplicación de las leyes y códigos vigentes como:

a) La LOTAIP, el COOTAD, la LOEPS, el COESCCI, entre otros referentes legales.

b) Se procurará ejecutar el Plan Nacional del Buen Vivir, que consta en los artículos 3, 14
y 15 de la Constitución y en toda la Ley de economía popular y solidaria, dentro de la
jurisdicción del cantón Macará.
c) La plataforma permitirá aplicar y cumplir con los deberes primordiales y los deberes
generales del Estado, contemplados en la Constitución. Art. 3 y 277 respectivamente.
d) Complimiento de las garantías y derechos contemplados, tanto en la Constitución, como
en los instrumentos internacionales.

3. Seguridad tecnológica:

La implementación del sistema digital no implicará riesgos físicos, ni ambientales o de

peligros para la salud en general, sin embargo, considerará las siguientes seguridades:

a) Uso de las tecnologías de seguridad, de control y de soporte técnico.

b) Métodos de protección del sistema digital por medio de un sistema de triple respaldo.
c) Seguridades para los usuarios y control de anomalías del sistema.
d) Sistemas de disuasión del delito digital y financiero.
e) Sistemas de protección y apoyo financiero para personas que no posean los recursos
necesarios de inversión en producción y emprendimiento.

4. Normas de protección ambiental y de seguridad industrial:

Para ser beneficiarios de los incentivos que garantiza la LOEPS en su artículo 141:

a) Todas las normas estarán sujetas a la Ley de Protección Ambiental y al Reglamento de

Seguridad Industrial, junto a los convenios internacionales como el acuerdo con la OIT.
b) Las normas técnicas establecidas serán aplicadas en todas las instancias, tanto de la
plataforma digital, como en la práctica económica y social, productiva y comercial.
c) Generación de tecnologías para el saneamiento ambiental y el control de residuos.
d) Medidas de protección y recursos para superar las emergencias sanitarias, alimentarias,
económicas y ambientales en general.
e) Fórmulas de nueva economía productiva con gratuidad relativa, para la recuperación de
la economía del cantón.

9
 Capítulo V

DE LA INFRAESTRUCTURA DIGITAL

Artículo 19. Infraestructura General. – Se reconocerá como infraestructura digital y ésta

se circunscribirá dentro de dos ámbitos y niveles como son: operación y administración de
la plataforma digital o sistema digital.

1- La infraestructura física consistirá en los recursos disponibles dentro del GAD municipal,
especialmente los que sirvan de apoyo logístico, para el trabajo de la comisión técnica.
Entre los recursos tenemos:

a) El centro de cómputo, sin injerencia externa física por parte de la comisión.

b) Vehículos municipales para la movilidad de coordinación y supervisión en parroquias,
barrios y comunidades en general.
c) Espacios de socialización y capacitación, como el salón de la ciudad o salas de reunión.

2- A nivel parroquial, barrial y de comunidades, la operación del sistema digital se hará a

través de monitores personales, o por medio de los dispositivos portátiles que posee la
ciudadanía.

a) Para la administración de los recursos y el manejo del sistema digital, se contará con la
plataforma digital, en coordinación con los departamentos correspondientes.
b) El área de la economía popular y solidaria de la plataforma digital será administrada por
el departamento de gestión económica en concordancia con la LOEPS.
c) Los recursos digitales serán administrados en coordinación con la comisión técnica y la
dirección de tecnología.
d) La dirección de planificación incorporará al plan de desarrollo territorial la digitalización
de procesos, como eje transversal, para garantizar la eficiencia y eficacia de la entidad.

Artículo 20. Diseño Tecnológico. – El diseño y desarrollo de la plataforma digital servirá

para respaldar y optimizar el sistema de la economía popular y solidaria que, según la ley,
y de acuerdo al tipo, denominado comunidad virtual, tiene capacidad de gestión económica
y financiera dentro del sector productivo, comercial y de servicios (LOEPS Art. 15, 73, 78,
107, 108).

La plataforma digital será actualizada y mejorada, permanentemente, de acuerdo al avance

de las tecnologías computacionales y conforme a las plataformas mundiales de desarrollo
del software.

Fases del diseño que servirán de base a la plataforma digital:

1. Diseño normativo legal vigente, para guiar los procesos de gestión de la economía
popular y solidaria.
2. Diseño estructural de respaldo a los procesos administrativos y de apoyo al fomento
productivo y de emprendimiento, dentro y fuera de la plataforma digital.
3. Diseño de actualización y ampliación futura del sistema, por medio de las plataformas
interactivas interconectadas.

Artículo 21. Diseño Redistributivo. – La plataforma digital incorporará una aplicación para
la redistribución y la reinversión, de acuerdo a lo que exige la LOEPS en sus artículos 17 y
107 y de acuerdo a su reglamento, artículo 128.
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El modelo redistributivo de la plataforma digital contendrá los siguientes diseños básicos:

1. Diseño financiero. – Será configurado para servir a las transacciones o intercambios

comerciales, además de respaldar a la dolarización junto con la capitalización del talento
humano, de acuerdo a la gestión que se haga, según la tercera disposición final.

2. Diseño arquitectónico digital. – Servirá para dar estructura visual con facilidad de manejo
y operación de la plataforma digital, al alcance de los usuarios, junto al despliegue de los
datos con acceso a la información, de acuerdo a la LOTAIP.

3. Diseño de procedimientos. – Permitirá optimizar y simplificar los procesos propios de la

economía popular y solidaria, para agilizar la gestión y evitar los fraudes y los delitos
financieros, la corrupción y la especulación en general.

Capítulo VI

DE LAS ÁREAS DE INFLUENCIA DEL SISTEMA

Artículo 22. Áreas de Influencia y Beneficio. – La plataforma digital, en concordancia con

el Art. 15 de la LOEPS, tendrá influencia y beneficios múltiples dentro de varios ámbitos de
la producción, comercialización, distribución y el consumo de bienes y productos.

Los ámbitos podrán ser categorizados dentro de diferentes áreas de desarrollo y de

administración y podrán ser optimizadas y clasificadas de la siguiente manera:

1. Área de la Producción. – Desglosada dentro de tres categorías: material, intelectual y

mixta. Las personas que pertenezcan a esta área, serán las beneficiarias directas de
los créditos que genere el sistema, para fomento de la producción, con inversión y
reinversión.

2. Área del Emprendimiento. – Será diseñada y administrada, para su desarrollo y

financiamiento, dentro del sistema digital y favorecida con incentivos, en tres niveles de
pequeño, mediano y gran emprendimiento.

Para desarrollar esta área se dará prioridad a la importación de tecnología productiva,

sobre la tecnología de consumo.

3. Área de Servicios. – Se refiere a los servicios que prestan los profesionales, semi
profesionales, artesanos y servicios ocasionales, quienes podrán obtener incentivos a
la excelencia del desempeño.

4. Área de las Eco Industrias. – Estará conformada por varios niveles de industrialización
del turismo, las artes, los deportes, el espectáculo, la recreación, el entretenimiento y el
rescate de las tradiciones, con la conservación productiva del patrimonio y el fomento
de la cultura en general.

5. Área de los Servicios y la Obra Pública. – El municipio, como representante legal,

como administrador y promotor de la economía popular y solidaria, de acuerdo a los
artículos 127, 133 de la LOEPS y de su reglamento, el artículo 2, numeral 1, podrá
canalizar los recursos que se generen en la plataforma digital para atender a la obra
11
 pública, la cual, a la vez se revierte en beneficio de la población y de todo el cantón.

Todas las áreas podrán ser desarrolladas, con los recursos financieros que se generen del
uso comercial y transaccional dentro de la plataforma digital, en beneficio directo de todos
los usuarios registrados en el sistema.

De la misma manera, con el fin de fortalecer la dolarización y la plataforma virtual, además

de la propia comunidad virtual y la economía popular y solidaria, se presentará, de acuerdo
con el artículo 14 numeral 10 del código monetario y financiero, una nueva propuesta al
presidente de la República, a través de la Junta de Política y Regulación monetaria y
financiera, con el fin de establecer un convenio de valorización y respaldo al capital humano.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. – Considérese a la presente Ordenanza como el medio legal y constitucional,

conducente a cumplir con los deberes primordiales y generales del Estado, contemplados
en la Constitución, con enfoque especial en los grupos de atención prioritaria y las personas
en estado de vulnerabilidad y extrema pobreza, a través de la economía popular y solidaria.

SEGUNDA. – El municipio establecerá acuerdos de cooperación con todos los sectores

sociales y organizacionales del cantón, para que se integren y se beneficien de la economía
popular y solidaria, a través de la plataforma digital, fortaleciendo su autonomía y capacidad
de autogestión individual y comunitaria.

TERCERA. – La municipalidad gestionará ante el gobierno central o ante las instituciones

de regulación y control financiero y monetario, la firma de un convenio para garantizar la
inclusión de una nueva forma de refuerzo a la economía popular y solidaria, a través del
principio de autonomía financiera con el respaldo basado en la valorización del capital o
talento humano, tendiente a cumplir con los fines de la presente ordenanza.

CUARTA. – El Plan de Desarrollo Territorial del GAD municipal de Macará, incorporará

como eje transversal la digitalización de los procesos, garantizando con eso la eficiencia y
eficacia de la entidad.

QUINTA. – Cualquier conflicto legal o interpretativo, que genere la presente ordenanza,

deberá ser resuelto según los artículos 425, 426, 428 y 428 de la Constitución. Además, se
considerará el artículo 11, numeral 3 y 4, de la misma Constitución para su inmediata
aplicación.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Deróguese cualquier normativa, reglamento u otras ordenanzas que se opusieren al objeto

y ámbito de la presente ordenanza, a partir de su publicación en el Registro Oficial.

VIGENCIA. - La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su

publicación en el Registro Oficial.

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