Informe del taller sobre los

TdR del Plan de Manejo de la

Cuenca del Río Rocha

La Paz, 13 de junio de 2011

Moderación, documentación y elaboración de informe:

Naya Ponce F.
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 1

Glosario de siglas

CODAC Comité de Defensa Ambiental de Cochabamba

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

(GIZ) GmbH. Organismo de cooperación técnica alemana
(todavía no tiene un nombre oficial en español)

M/P Meses persona

PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible

PROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas

TdR Términos de referencia

 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 2

Índice

I. Introducción ........................................................................................... 3
II. Metodología ........................................................................................... 3
III. Análisis y resultados ............................................................................. 4
IV. Pasos a seguir y notas finales ............................................................. 9
Anexo I: Lista de participantes ................................................................. 12
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 3

I. Introducción
El Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha es un proyecto que compro-
mete a la Gobernación del Departamento de Cochabamba así como a varios
municipios del departamento, ha sido largamente anhelado y a la fecha ha su-
frido retraso porque en dos oportunidades fue licitado y no pudo ser adjudicado:
las mismas fueron declaradas desiertas. Por lo tanto, se decidió hacer una re-
visión de los términos de referencia para que en el futuro se pueda tener éxito
en la misión de adjudicarlo y poder avanzar en los resultados que se preten-
den.

De esta manera, se solicitó cooperación de GIZ PROAGRO (Programa de De-

sarrollo Agropecuario Sustentable), de la cooperación técnica alemana, para
efectuar un taller de un día que permita no sólo reflexionar sino llegar a acuer-
dos sobre los términos de referencia, de modo que puedan ser razonablemente
cumplidos por empresas consultoras interesadas y de este modo avanzar con
este importante proyecto.

Es así que el día lunes 13 de junio de 2011 se efectuó el taller en las instala-
ciones de GIZ PROAGRO en Cochabamba, con la participación de personas
vinculadas con el pasado del proyecto pero también con asesores de
PROAGRO, de la Cooperación Técnica Suiza (COSUDE) y del PROMIC (Pro-
grama de Manejo Integral de Cuencas) —que está en proceso de
institucionalización en la estructura de la Gobernación cochabambina—. La
lista de participantes se encuentra en el Anexo I de este informe.

II. Metodología
Como metodología global para el trabajo participativo se aplicó el META-PLAN,
que tiene tres características:

 la organización del trabajo en pasos sucesivos, por tanto, es importante la

asistencia de los participantes en todo el proceso;

 la visualización y documentación permanentes de los pasos, para lo cual

se utilizan tarjetas de cartulina y marcadores. Estas tarjetas, una vez escri-
tas, son colocadas sobre paneles, de manera de poder revisar lo ya elabo-
rado. De esta manera no se requiere un grupo que elabore conclusiones
sino que éstas se van construyendo durante el desarrollo del trabajo, y

 el enfoque de equipo. Se destaca que todos los participantes en el taller

pueden contribuir en igualdad de condiciones y durante el ejercicio no se
toma en cuenta las jerarquías.

Al inicio se compartió el siguiente objetivo, sobre el que hubo acuerdo:

Se han consensuado ajustes a los TdR del Plan de Manejo Integral de la

Cuenca del Río Rocha que hagan factible la presentación de candidatos
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 4

III. Análisis y resultados

Se propuso realizar el análisis de lo general a lo particular y para ello hubo
acuerdo de partir del alcance, a partir del ―objetivo‖ planteado en los términos
de referencia últimos, que fue planteado en los siguientes términos:

La elaboración de un Plan de Manejo Integral de Cuencas (MIC), que contenga

programas y proyectos a diseño final, destinados a la recuperación y manejo
integral de la cuenca del río Rocha

Hubo acuerdo en que este objetivo –asociado a un alcance— es muy amplio y

ambicioso. Se comentó también que hace mucho énfasis en los programas y
proyectos y que los TdR no orientan sobre el Plan propiamente dicho. Por
tanto, quedó clara la necesidad de separar lo estratégico de lo operativo en dos
etapas:

Plan Director para la gestión

integral de la cuenca1 del río
Nivel estratégico Etapa 1 Rocha
Horizonte: Hasta 2025

Proyectos a diseño final, a

Nivel operativo Etapa 2 partir de los programas defi-
nidos en el Plan Director

Se discutió ampliamente sobre el sentido y concepto de la ―gestión integral‖ y si

bien se reconoce que es un concepto bien definido, será útil incorporar la defi-
nición en los términos de referencia, de manera que se explicite que el eje es el
recurso hídrico pero que la gestión integral incorpora todas las dimensiones de
la gestión de recursos.

A continuación se definieron los elementos que deben quedar claramente ex-

presados en los términos de referencia, que se traducen en principios, la justifi-
cación –es decir, el por qué este proyecto es prioritario y otros aspectos gene-
rales de orientación—, anotándose también que anteriormente se hicieron es-
fuerzos que hoy resultan insumos importantes y que deben ser revisados por la
empresa que se adjudique el trabajo.

Entonces, por un lado se deben presentar estos elementos, como base para el
trabajo de la consultora, y luego lo que se pide, como contenido del trabajo
mismo, hasta llegar a los resultados esperados.
1
Se debe incluir un párrafo con el concepto de gestión integral de cuencas aclarado.
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 5

Elementos a incluir en los TdR del Plan Director:

 Coherencia con políticas y normati-

Principios para la elaboración vas vigentes
 Participación
del Plan
 Subsidiariedad
 Concurrencia
 Por qué
Justificación de la elaboración  Beneficios que se pretenden
del Plan  Análisis del contexto
 Antecedentes del Plan
Se cuenta con estudios:
 Plan Director del Valle Alto
 Estudios básicos de la cuenca del
Insumos río Rocha
 Plan Estratégico para el Manejo
Integral de la cuenca del Río Rocha
(2007)
 Sacaba
 Cercado
Municipios que participan hoy  Colcapirhua
 Quillacollo
del proceso:
 Vinto
 Sipe Sipe
 Tiquipaya
 Arani
 Punata
 Tiraque
 San Benito
 Tolata
Otros municipios vinculados a  Villa Rivero
la cuenca del río Rocha  Cliza
 Toco
 Tarata
 Arbieto
 Cuchumuela
 Tacachi

Como se mencionó anteriormente, además de las orientaciones, definidas por

los contratantes y actores vinculados al proyecto, las características del trabajo
que se demanda, asociadas al Plan Director de Gestión Integral de la Cuenca
del Río Rocha, son las siguientes y deben incluirse en los TdR:
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 6

Elementos centrales del trabajo demandado: Plan Director de la Gestión Integral de la Cuenca del Río Rocha
Pág. 1
Contenido Tiempo Equipo mínimo solici-
Informes y pagos
Capítulo Aclaración Enfoque estimado tado
 Al inicio: hasta 20%  1 Gerente: experto en
 Biofísico Sistematización de información exis- de anticipo a solici- planificación
a. Diagnóstico tente y complementación requerida pa- tud de la empresa
 Socioeconómico
(línea de ba- ra el establecimiento de la Línea Base adjudicada 1 experto en agua y
 Ambiental 2,5 meses
se actuali- de los ámbitos estratégicos estableci-  A la conclusión del recursos hídricos
zada)  De recursos hí- dos (biofísico, socio económico, am- diagnóstico, con el
dricos/agua biental, recursos hídricos-agua) primer informe pago 1 experto en gestión de
de 30% recursos naturales
 Mapeo de actores, entrevistas, análi-
 Institucional
sis, talleres, trabajo en gabinete, has- 1 experto en el ámbito
 Actores
b. Contexto ta llegar a conclusiones relevantes 1 mes socio económico
 Problemas y
 Debe contener una buena justifica-
potenciales 1 experto ambiental
ción del Plan Director
 Construcción participativa con auto-
ridades con capacidad de decisión de 1 experto en planifi-
gobiernos municipales (del Ejecutivo, cación territorial
de Concejos Municipales y Comités
 Visión en los cua- 1 experto en produc-
de Vigilancia) y de la Gobernación,
c. Marco estra- tro ámbitos ción agropecuaria
tomando el agua como elemento in- 0,5 meses
tégico  Líneas estratégi-
tegrador
cas
 Debe guardar coherencia con políti- 1 facilitador de proce-
cas municipales, departamentales, re- sos
gionales y nacionales (PDM, PDD,
etc.)

Elementos centrales del trabajo demandado: Plan Director de la Gestión Integral de la Cuenca del Río Rocha
Contenido
Capítulo Aclaración
 Definición de programas es-
tratégicos en base a criterios
definidos y de manera parti-
cipativa, aso-ciados a una
d. Marco pro-
institucionalidad que los con-
gramático
duzca
 Estrategia de inversión com-
patible con el Sistema de In-
versiones Públicas
 Establecer un inventario de
proyectos e ideas de proyec-
tos con dimensiones de al-
cance y costo aproximado,
contenidos en fichas de vali-
dación
 Definición de una métodolo-
e. Marco ope- gía de priorización de pro-
yectos, validada por los acto-
rativo
res clave y aplicada por ellos
 Facilitar el proceso de priori-
zación hasta llegar a una lis-
ta de proyectos de prioridad
alta, media y baja
 Elaboración de TdR para los
10 proyectos prioritarios
Enfoque
 Debe elaborarse de manera
participativa
 Debe ser compatible con el
sistema de Inversión
Pública
 Debe estar asociado a una
institucionalidad determi-
nada
El inventario debe:
 Favorecer la integralidad
(proyectos concurrentes)
 Recuperar proyectos conte-
nidos en PDM y PDR, pero
también proponiendo nue-
vos proyectos que puedan
ser incorporados en PDM
La ficha de validación será
dada en los TdR y la em-
presa consultora debe hacer
un buen resumen de la idea
(para los nuevos) y una eva-
luación –de acuerdo a nor-
mas sectoriales— de los pro-
yectos existentes
TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 7
Pág. 2
Tiempo Equipo mínimo solici-
Informes y pagos
estimado tado
 1 Gerente: experto en
planificación
1 experto en agua y
recursos hídricos
1 experto en gestión de
recursos naturales
A la conclusión del
1 experto en el ámbito
marco programático:
1 mes socio económico
Segundo informe
1 experto ambiental
Pago de 30%
1 experto en planifi-
cación territorial
1 experto en produc-
ción agropecuaria
1 facilitador de proce-
sos
3 M/P 1 especialista
económico financiero
para proyectos de inver-
sión
Al final: tercer informe
3 meses
Pago del 20%
18 M/P de especialistas
de acuerdo a los pro-
yectos prioritarios
Informe final
8 meses
Pago de 20%
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 8

Del cuadro anterior se obtiene un total de 8 meses, pero se acordó un período de al

menos 9 meses, tratando de ser realistas.

En relación a los miembros del equipo que se demanda, para la primera fase y hasta
el marco programático, en el cuadro se señala lo siguiente:

 9 meses/persona
 6 meses/persona
 3 meses/persona

De modo que se estima un total de 70 meses/persona a un promedio de 2.000 U$.

Tomando en cuenta ese estimado, se vio que el primer contrato ascendería a
220.000 U$, quedando para los proyectos a diseño final –segunda etapa— un monto
de 160.000 U$ que podrían pagar un promedio de 8 proyectos a 20.000 U$ cada
uno.

Costos y presupuesto:

Monto disponible:
Etapas Gastos estimados
380:000 U$
70 M/P x 2.000 U$
240.000 U$
140.000 U$
Logística y apoyo
I – Plan Director 190.000 U$
50.000 U$
Otros gastos
160.000 U$
30.000 U$
8 proyectos a 0
II – Proyectos a
20.000 U$ c/u =
diseño final
160.000 U$

Por otro lado, se vio que el producto no será de la calidad deseada si no se acom-
paña a la empresa consultora adjudicada, por eso se establecieron dos niveles de
supervisión o acompañamiento2:

Contraparte, acompaña-
miento o supervisión
técnica:
Contraparte o acompañ-
amiento institucional:
PROMIC
Para lo cual se le debe dar el
presupuesto y las capacidades
necesarias
Unidad Gestora del Plan Direc-
tor

2
Se debe aplicar el término que mejor se ajuste a la normativa vigente pero no se trata solamente de
fiscalizar el trabajo, sino de orientar, sin embargo, dejando claramente establecidas las responsabili-
dades de la empresa contratada.
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 9

Se comentó que es evidente que ha cambiado totalmente el enfoque de los términos

de referencia, dada la necesidad de contar con un Plan Director a largo plazo, que
sea orientador, porque de otro modo no se podrá contar con proyectos que contribu-
yan a resolver los verdaderos problemas de la cuenca. Sin embargo, hubo acuerdo
en la necesidad de este cambio.

Por otro lado, también se dio relevancia al hecho de que existen estudios que deben
ser bien aprovechados y complementados con información actualizada. Sin em-
bargo, se mencionó que no se trata de tener información básica detallada en el dia-
gnóstico sino un instrumento que sirva de base para las orientaciones futuras, equili-
brio que sin duda no resulta muy fácil de transmitir en los TdR, pero que es necesa-
rio hacerlo.

Entre los ámbitos del diagnóstico y de la parte propositiva se menciona explícita-

mente los recursos hídricos y el agua, aún a costa de resultar una reiteración, por la
importancia que tiene este recurso en el departamento y la cuenca.

Asimismo, debe quedar claramente establecido el carácter participativo de la elabo-

ración del plan, pero en una dimensión que alcance a los municipios involucrados y
en su más alta representación, dado que de otro modo los procesos serían intermi-
nables. Por tanto, las consultas y encuentros deberían realizarse con autoridades del
ejecutivo de los gobiernos municipales (alcaldes), del legislativo (presidentes de
concejos municipales) y del organismo de control social (presidentes de los consejos
de vigilancia), en algunos casos, con algunos técnicos cuando sea necesario, dado
que se necesita el aval de estos niveles. Se da por entendido que en los comités de
vigilancia están representadas las organizaciones sociales.

En todo caso, se trata de que los municipios vinculados a la cuenca hagan suyo este
Plan Director, para que pueda hacerse efectiva su ejecución. La labor de difusión del
Plan, posterior a su elaboración, no puede ser responsabilidad de la empresa con-
sultora sino de las entidades comprometidas con el mismo.

IV. Pasos a seguir y notas finales

Concluida la reflexión sobre la primera etapa –el Plan Director— se acordó postergar
la discusión sobre los TdR de la segunda, dado que dependen de los resultados de
esta primera etapa y el inventario de proyectos, tanto como los TdR para los priorita-
rios, serán producto de la primera etapa.

Por tanto, se procedió a definir los siguientes pasos en relación a los TdR del Plan
Director, que son verdaderamente urgentes:
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 10

Actividad Responsable Período

0. Entrega del informe del Consultora entregará a GIZ

14.6.2011
taller PROAGRO y PROMIC

1. Aprobación del ajuste del Ing. Luis Salazar y señor Go-

nuevo enfoque de los bernador del departamento 14.6.2011
TdR de Cochabamba

2. Elaboración de la nueva
 Dirección Departamental
versión de los TdR del de la Madre Tierra y Re-
Plan Director y ajuste de cursos Naturales de la
Hasta el 20.6.2011
los aspectos de presu- Gobernación de Cocha-
puesto y aspectos finan- bamba
cieros  PROMIC
 Dirección Departamental
de la Madre Tierra y Re-
3. Validación de los TdR con cursos Naturales de la
Gobernación de Cocha- Hasta el 28.6.2011
el Comité de Gestión
bamba
 PROMIC
 CODAC

Con lo cual terminó el trabajo en forma de taller. A la conclusión, el representante de

la Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra, Zenón Miranda,
mencionó su satisfacción por el trabajo realizado, lo cual fue corroborado por los
otros participantes.

GIZ PROAGRO brindó todas las condiciones necesarias para el buen desarrollo del
taller y los participantes contribuyeron de manera comprometida con el trabajo, que
se desarrolló en un clima altamente participativo y constructivo.
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 11

ANEXO I

Lista de participantes
 TdR del Plan de Manejo de la Cuenca del Río Rocha 12

Anexo I: Lista de participantes

Nombre Institución
1. Alan Lisperguet GAM de Cochabamba
2. Adriana Numbela GAM de Cochabamba
3. Mario Veizaga GIZ PROAGRO
4. Gonzalo Maldonado CODAC
5. Humberto Gandarillas GIZ PROAGRO
Secretaria Departamental de los De-
6. Zenón Miranda
rechos de la Madre Tierra
7. Fernando Mendoza CODAC
8. Roberto Méndez Asesor COSUDE
9. Luis Salazar PROMIC