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Politica Nacional Desechos Solidos PDF
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Y RECURSOS NATURALES
Política Nacional
para la Gestión Integral de Residuos
y Desechos Sólidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
MINISTERIO DE AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
Política Nacional
para la Gestión Integral de Residuos
y Desechos Sólidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-
Departamento para el Manejo de los Residuos y los Desechos
Sólidos
20 calle 28-58 Zona 10, Edificio MARN. Ciudad de Guatemala.
PBX (502) 24230500
www.marn.gob.gt
Al servicio
de las personas
y las naciones
Diseño y Diagramación:
Gudy González y Nancy Sánchez, Serviprensa, S. A.
Fotografías:
Ana del Carmen Navas, MARN.
Edwin Rolando Iquique, MARN.
Melissa Alvarez Barrientos, MARN.
Impresión:
Serviprensa, S. A.
3a. avenida 14-62, zona 1
PBX: (502) 2245-8888
www.serviprensa.com
3
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Autoridades
Presidente de la República Señor MA. Lic. Jimmy Morales Cabrera
Vicepresidente de la
Señor Dr. Jafeth Cabrera Franco
República
Ministro de Ambiente y Señor Dr. Ing. Sydney Alexander Samuels
Recursos Naturales Milson
Señor MSc. Ing. Agr. Ricardo Barrientos
Viceministro de Ambiente
Reneau
Viceministro de Recursos
Señor MSc. Lic. Carlos Fernando Coronado
Naturales y
Castillo
Cambio Climático
Viceministro Administrativo
Señor Lic. Edwing Antonio Perez Corzo
Financiero
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Miercoles 13 de enero de 2016
Diario de Centro Amèrica
pág. 22 - 23
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Miercoles 13 de enero de 2016
Diario de Centro Amèrica
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Presentación
Guatemala es un territorio que cuenta con población multicultural,
multilingüe y pluricultural que habitan en una de las regiones con
mayores índices de biodiversidad del planeta, lo que se refleja en
la amplia riqueza de flora y fauna que dispone nuestra nación. Sin
embargo esta biodiversidad se encuentra en riesgo, siendo una
de las principales amenazas la creciente población en el territorio
que, aunada a la débil educación ambiental, ha inducido que la
inadecuada gestión de los residuos y desechos sólidos sea una de
las principales causas de contaminación al ambiente y los recursos
naturales.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Tabla de contenido
I. Introducción …………………………………………………… 21
II. Fundamento Legal …………………………………………… 25
III. Visión Compartida de la Política …………………………… 29
17
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
B. Programa de Inversiones………………………………… 49
18
Capítulo I
Introducción
Introducción
I. Introducción
La prioridad sobre el tema de los residuos y desechos sólidos en
Guatemala se evidencia por los millones de toneladas de residuos
y desechos sólidos dispuestos en vertederos a cielo abierto que
afectan directamente el bienestar de los recursos y servicios
naturales que se ve reflejada en la salud de la población.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Fundamento Legal
Capítulo II
Fundamento
Legal
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Fundamento Legal
Leyes Ordinarias:
• Decreto Número 68-86, Ley de Protección y Mejoramiento
del Ambiente (artículo 4)
• Decreto Número 12-2002, Código Municipal (artículo 67
y 68 inciso A)
• Decreto Número 90-97, Código de Salud.
• Decreto Número 7-2013, Ley Marco de Cambio Climático.
Leyes Reglamentarias:
• Acuerdo Gubernativo Número 50-2015, Reglamento
Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales.
Leyes Complementarias:
• Acuerdo Ministerial Número 666-2013, Creación la Mesa
Coordinadora para la Gestión y Manejo Integral de los
Residuos y los Desechos Sólidos.
• Acuerdo Ministerial Número 51-2015, Creación del
Departamento para el Manejo Integral de los Residuos
y Desechos Sólidos.
/*
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Capítulo III
Visión Compartida
de la Política
Visión Compartida de la Política
A. Alcance de la Política
La Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos y
Desechos Sólidos tiene como propósito fundamental establecer a
través de programas y líneas de política, acciones para minimizar
de la manera más eficiente, los riesgos a los seres humanos y al
ambiente, en especial la reducción de la cantidad o peligrosidad
de los desechos sólidos que llegan a los sitios de disposición final
a través de una gestión integral que contribuya al bienestar del
ambiente y la salud.
B. Objetivo General
Implementar y fortalecer la gestión integral de los residuos y
desechos sólidos con los actores y sectores involucrados a través
de la participación social para propiciar un desarrollo sostenible en
Guatemala.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
C. Objetivos Específicos
1. Ámbito político-institucional
Objetivo Estratégico:
Coordinar de manera permanente y efectiva el trabajo que se realiza
entre sectores y actores involucrados para dar cumplimiento a sus
competencias en materia de residuos y desechos sólidos.
Objetivos Intermedios:
a) Promover la creación y aplicación del marco jurídico y
normativo idóneo que permita una efectiva gestión integral
de los residuos y desechos sólidos, con las instituciones e
instancias responsables mediante:
i. El soporte necesario a las municipalidades y
mancomunidades como entes operadores del manejo
de los residuos y desechos sólidos, en coordinación
con, y liderazgo del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social, el Instituto de Fomento Municipal y la Secretaría
de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.
ii. La creación de planes sectoriales para la gestión integral
y manejo a nivel municipal y mancomunal de residuos y
desechos sólidos.
b) Monitorear, controlar y evaluar las acciones e impactos que
genera la gestión integral de los residuos y desechos sólidos
mediante la implementación de un sistema de información
ambiental a nivel nacional y local que facilite la generación
de diagnósticos, planes, análisis u otros estudios territoriales
que sirvan de apoyo en la búsqueda de financiamiento y
favorezcan el fortalecimiento integral de las municipalidades
y mancomunidades en esta materia.
c) Fortalecer la capacidad técnica y administrativa en las
instituciones e instancias responsables a través de su
operatividad y asignación de recursos para la gestión integral
de los residuos y desechos sólidos.
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Visión Compartida de la Política
2. Ámbito económico
Objetivo Estratégico:
Propiciar la inversión y asignación de recursos económicos y
financieros a largo plazo, para la gestión integral de los residuos y
desechos sólidos de forma sostenible.
Objetivos Intermedios:
a) Facilitar los procesos de creación, aplicación e inversión de
instrumentos económicos destinados a mejorar las condiciones
de generación, manejo, tratamiento y disposición final de
residuos y desechos sólidos mediante la implementación de
estrategias de producción más limpia.
b) Propiciar la participación del sector privado en los temas de:
• Concesión de servicios públicos que beneficien a la
población, las municipalidades, mancomunidades y al
sector privado con base a lo establecido en el Código
Municipal.
• Propiciar las alianzas público-privadas para la gestión
integral de los residuos y desechos sólidos que incluya la
realización de proyectos orientados al tema.
• Reducir la generación de residuos y desechos sólidos en
el encadenamiento productivo y de servicios.
• Generar un mapeo de instituciones y mercados que se
especialice en la valorización de residuos.
c) Propiciar la generación de fuentes de empleo digno con
equidad de género y multiculturalidad a través de la gestión
integral de los residuos y desechos sólidos de forma
sostenible.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
3. Ámbito social
Objetivo Estratégico:
Sensibilizar a la población en general en el cambio de hábitos para
una cultura de gestión integral de los residuos y desechos sólidos
para propiciar la conservación del medio ambiente y la calidad de
vida de las personas.
Objetivos Intermedios:
a) Promover la reducción de la cantidad de residuos y desechos
sólidos que se generan por persona desde una perspectiva
de ética socio ambiental.
b) Hacer partícipe a los diferentes sectores sociales del país
en los procesos de la gestión integral para que coadyuven
a actividades económicas orientadas a dignificar las
condiciones de trabajo y la calidad de vida con igualdad de
género y multiculturalidad.
c) Fortalecer en el Sistema Educativo Nacional el tema ambiental
sobre la gestión integral de residuos y desechos sólidos
considerando los aspectos socio cultural y lingüístico.
d) Implementar campañas de información sobre la gestión
integral de residuos y desechos sólidos para la población,
enfocados a la calidad ambiental, salud y beneficios
económicos.
Objetivos Intermedios:
a) Promover la implementación de estándares y normas
ambientales nacionales e internacionales relacionadas
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Visión Compartida de la Política
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Capítulo IV
Principios
de la Política
Principios de la Política
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
1 Declaración de Río sobre el Medio Ambiente Desarrollo, principio 16 (Río de Janeiro del
03 al 14 de junio de 1992). Aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y el Desarrollo CNUMAD, 1992.
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Programas y Líneas de la Política
Capítulo V
Programas y
Líneas de la
Política
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Programas y Líneas de la Política
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Programas y Líneas de la Política
A.
Programa de
Fortalecimiento Institucional
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Programas y Líneas de la Política
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Programas y Líneas de la Política
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Programas y Líneas de la Política
B.
Programa de Inversiones
1. Institucionalización de la inversión
Pretende orientar las acciones para la implementación de la
institucionalización a través del fortalecimiento del marco jurídico que
permita promover planes, proyectos y programas a nivel nacional y
local para la gestión integral de residuos y desechos sólidos.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
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Programas y Líneas de la Política
4. Construcción de infraestructura
Con esta línea de política se pretende incentivar la construcción de
infraestructura adecuada para el tratamiento intermedio y final de
los residuos y desechos sólidos.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
C.
Programa de Fortalecimiento
Técnico y Administrativo
1. Fortalecimiento de capacidades
Esta línea de política tiene como fin impulsar programas de
fortalecimiento técnico y profesional necesario para garantizar el
funcionamiento, operatividad y sostenibilidad de la gestión integral
de residuos y desechos sólidos para los diferentes sectores y
actores involucrados.
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Programas y Líneas de la Política
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
D.
Programa de Educación,
Comunicación y Participación Social
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
3. Auditoría social
La auditoría social es un mecanismo que tiene como propósito
apoyar mediante la participación ciudadana en el cumplimiento de
esta política, así como generar los lineamientos de participación
que motiven a la población para involucrarse en la gestión
integral de residuos y desechos sólidos, en consonancia con los
principios de participación y democracia contenidos en la Ley
de Descentralización, Código Municipal, Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, la Política de Descentralización y
compromisos internacionales, entre otros.
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Capítulo VI
Monitoreo
de la Política
Monitoreo de la Política
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B. Indicadores para el monitoreo
Los indicadores básicos de la política se listan a continuación, en base a los objetivos intermedios.
Ámbito político-institucional
Objetivos Intermedios Indicadores
a) Promover la creación y aplicación del marco jurídico y normativo idóneo 1. Existencia de leyes, acuerdos
que permita una efectiva gestión integral de los residuos y desechos y reglamentos que aclaren las
sólidos, con las instituciones e instancias responsables mediante: competencias entre instituciones
i. El soporte necesario a las municipalidades y mancomunidades nacionales y entre los diferentes niveles.
como entes operadores del manejo de los residuos y desechos 2. Ley aprobada por el Congreso de la
sólidos, en coordinación con, y liderazgo del Ministerio de República de Guatemala.
Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, el Instituto de Fomento Municipal y la Secretaría 3. Número de reglamentos municipales.
de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. 4. Número de municipios en los
cuales se llega a un porcentaje de
ii. La creación de planes sectoriales para la gestión integral y manejo autofinanciamiento de plantas de
a nivel municipal y mancomunal de residuos y desechos sólidos. tratamiento y rellenos pre-establecidos.
b) Monitorear, controlar y evaluar las acciones e impactos que genera 5. Número de proyectos (plantas de
la gestión integral de los residuos y desechos sólidos mediante la tratamiento, reciclaje y rellenos
implementación de un sistema de información ambiental a nivel sanitarios) funcionando.
nacional y local que facilite la generación de diagnósticos, planes,
análisis u otros estudios territoriales que sirvan de apoyo en la 6. Implementar dentro del sistema de
búsqueda de financiamiento y favorezcan el fortalecimiento integral de información ambiental el componente
las municipalidades y mancomunidades en esta materia. de Gestión Integral de Residuos y
Desechos Sólidos.
7. Número de instituciones locales y
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
c) Fortalecer la capacidad técnica y administrativa en las instituciones e nacionales que formen parte del
instancias responsables a través de su operatividad y asignación de Sistema de Información Ambiental en
recursos para la gestión integral de los residuos y desechos sólidos. el componente de Gestión Integral de
Residuos y Desechos Sólidos.
Ámbito económico
Objetivos Intermedios: Indicadores
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Monitoreo de la Política
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Ámbito social
Objetivos Intermedios: Indicadores
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Monitoreo de la Política
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
C. Responsable
El responsable de la coordinación y el seguimiento de esta política
será el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a través de
la dependencia encargada de la gestión integral de los residuos y
desechos sólidos y a nivel interinstitucional el órgano administrativo
con competencia en materia de residuos y desechos sólidos con
la coordinación del Consejo Nacional de Desarrollo y la Secretaria
Ejecutiva de la Presidencia.
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Glosario y Definiciones Técnicas
Capítulo VII
Glosario y
Definiciones Técnicas
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Glosario y Definiciones Técnicas
Botadero:
El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final
más antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse
de los residuos que él mismo produce en sus diversas actividades.
Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se abandonan
sin separación ni tratamiento alguno. Este lugar suele funcionar sin
criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo
de agua, un drenaje natural, etc. Allí no existe ningún tipo de control
sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua
y el suelo son deteriorados por la formación de gases y líquidos
lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Contaminante:
Todo elemento, materia, sustancia, compuesto, así como toda forma
de energía térmica, radiación ionizante, vibración o ruido que, al
incorporarse o actuar en cualquier elemento del medio físico, altera
o modifica su estado y composición o afecta la flora, la fauna o la
salud humana. Debe entenderse como medio físico el suelo, el aire
y el agua.4
3 Ídem.
4 Ídem.
5 Fuente: Política Nacional de Producción Más Limpia de Guatemala, 2010.
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Glosario y Definiciones Técnicas
Desecho:
Corresponden a aquellos materiales y/o productos post consumo, así
como excretas humanas o animales y restos vegetales, no deseados por
quien los genera o posee y que se tienden a eliminar, frecuentemente
de manera ambientalmente inadecuada, aun cuando puedan ser
susceptibles de aprovechamiento, reintegración a la naturaleza o
reincorporación a las cadenas productivas, por limitaciones técnicas,
económicas, sociales, legales, políticas y/o administrativas.6
Empresas mixtas:
6 Fuente: Marco conceptual en el que se basa el análisis y evaluación de las políticas de gestión
de materiales valorizables, residuos y desechos sólidos, Cristina Cortinas, México 2014.
7 Fuente: El ABC de la Economía, ver sitio web en internet: www.elmundo.com.ve/diccionario/
empresas-mixtas.aspx.
8 Fuente: Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales,
Jorge Jaramillo, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
9 Fuente: Marco conceptual en el que se basa el análisis y evaluación de las políticas de
gestión de materiales valorizables, residuos y desechos sólidos, Cristina Cortinas, México
2014.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Prevención:
Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el
deterioro de un elemento.11
Protección:
Conjunto de políticas y medidas para prevenir y controlar el deterioro
del ambiente así como para procurar su mejoramiento.13
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Glosario y Definiciones Técnicas
Reciclar:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de la basura se separan,
recogen, clasifican y almacenan a fin de reincorporarlos al ciclo
productivo como materia prima.14
Reducir:
Dentro del campo de la ecología, la palabra reducir es muy
importante, con ella se establece la máxima de la regla de las 3R,
que son fundamentales para poder conseguir cuidar al máximo el
medio ambiente. Persigue causar el menor daño posible al entorno.
Para ello es fundamental tener buenos hábitos y bajar al mínimo el
consumo de los recursos existentes.15
Relleno sanitario:
Técnica de ingeniería para el adecuado confinamiento de los
residuos sólidos municipales; comprende el esparcimiento,
acomodo y compactación de los residuos, su cobertura con tierra
u otro material inerte por lo menos diariamente y el control de los
gases, lixiviados, y la proliferación de vectores, con el fin de evitar
la contaminación del ambiente y proteger la salud de la población.17
14 Ídem.
15 Fuente: Fuente: http://definicion.de/reducir/ visitado el 25 de marzo 2015.
16 Fuente: https://tecnoingles.files.wordpress.com/2011/12/las-tres-r.pdf visitado el 25 de
marzo 2015.
17 Fuente: Diagnóstico de la Situación del Manejo de Residuos Sólidos Municipales en
América Latina y el Caribe, BID-OP 1997.
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Residuo:
Constituyen materiales o y/o productos post consumo, así como
excretas humanas o animales y restos vegetales, que se sujetan
a sistemas de gestión regulados en los que predominan los
esquemas de comando y control (o “del final del tubo”) una vez que
han sido generados, los cuales cada vez más incluyen programas
de separación, recolección selectiva y reciclaje de materiales
valorizables, pero que de no lograrse esto, manejan a los residuos
como desechos destinándolos a tratamiento o disposición final
mediante su incineración o depósito en celdas de confinamiento.
(Marco conceptual en el que se basa el análisis y evaluación de las
políticas de gestión de materiales valorizables, residuos y desechos
sólidos, Cristina Cortinas 2014).
Reusar:
Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica para
ser utilizado de la misma manera que antes, sin cambio alguno en
su forma o naturaleza.18
Saneamiento:
Control de todos los factores del ambiente físico del hombre que
ejercen o pueden ejercer un efecto pernicioso en su desarrollo físico,
salud y supervivencia.19
Tratamiento:
Proceso de transformación física, química o biológica de los
residuos sólidos para modificar sus características o aprovechar
su potencial y del cual se puede generar un nuevo residuo sólido
con características diferentes.20
72
Glosario y Definiciones Técnicas
Vertedero:
Se considera sinónimo de botadero.23
73
Anexos
Anexos
Anexos
Anexo 1. Marco legal vinculado con la Política.
A. Ámbito Nacional:
77
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
78
Anexos
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
B. Ámbito Internacional:
80
Anexos
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Anexos
83
Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Institución Competencia
Decreto Número 114-97, Ley del Organismo
Ejecutivo; Articulo 34 incisos e, f y g.
Acuerdo Gubernativo Número 382-2006,
Ministerio de Energía y Minas Reglamento Orgánico Interno.
Acuerdo Gubernativo Número 509-2001,
Reglamento Para el Manejo de Desechos
Sólidos Hospitalarios.
Decreto Número 114-97, Ley del Organismo
Ejecutivo; Artículo 33 inciso c.
Decreto Número 12-91, Ley de Educación
Ministerio de Educación
Nacional.
Decreto Número 38-2010, Ley de Educación
Ambiental.
84
Otros anexos de interés
Otros anexos
de interés
85
Otros anexos de interés
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Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
Municipalidad de Antigua
Municipalidad de Guatemala
Municipalidad de Mixco
Municipalidad de Palín
Mancomunidad Copanchorti
Mancomunidad De Nor–Oriente
Mancomunidad Gigante
Mancomunidad Huista
88
Otros anexos de interés
89
“Guatemala, un país limpio y
ordenado, con un ambiente saludable
y una población educada”