Diagnostico Potosi

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Ministro de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Lic. José Antonio Zamora
Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Ing. Rubén Méndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboración y Redacción
DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinación, Supervisión y Revisión

Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Técnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Ramiro Flores Mercado
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo
Apoyo Técnico
Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Cataluña ARC
Esta publicación debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de
Potosí
Primera Edición: 100 ejemplares

Edición: 2011
Impresión: 2012
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitán Castrillo Nº 434
Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia

PRÓLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin
contaminación. Así como, en cumplimiento a las
políticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
protección de ella, en armonía con la naturaleza, es
decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la
gestión integral de residuos sólidos recobra su
verdadera importancia; no se podría garantizar el
cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en
su generación y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,
mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de
Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar
con información básica que refleje el estado de situación actual
del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la
Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí,
se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán
generar instrumentos de planificación y normativos para mejorar
las actuales condiciones, así como para plantear objetivos y
metas dirigidas a la prevención de la generación de residuos
sólidos, su aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria,
adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la
salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


PRESENTACIÓN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al

incremento en la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos
sólidos cuyo tratamiento y disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos
como tecnológicos y económicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado

de estos, está incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en
la salud de la población y principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos
sólidos que se realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las
diferentes instancias de los niveles de estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones
oportunas para implementar políticas que permitan abordar de forma estructural la
problemática del manejo de residuos sólidos.
Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de
Agua Potable y Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, en convenio interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y
la Agencia de Residuos de Cataluña tomaron la trascendental decisión de realizar por primera
vez un diagnóstico nacional y departamental pormenorizado a partir de los cual pueda
determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos que se realiza en Bolivia. El
análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en beneficio del
sector.
En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de

Potosí”, presenta información departamental sistematizada en los componentes:
Institucional/Normativo, Financiero/Económico, Operativo/Ambiental,
Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los cuales se pretende dar a
conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en este
departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana,
principalmente para las autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral
de residuos sólidos, y se constituya en un sistema de información nacional de actualización y
monitoreo permanente.
Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN
SANEAMIENTO BÁSICO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS


ÍNDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 13

Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Potosí................................................... 25
1. Introducción ......................................................................................................................................... 25
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 25
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 26
4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados ......................................... 27
4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ............................................................................... 27
4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................................. 29
5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ........................................................ 29
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 29
5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano ................... 30
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 31
5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la
ciudad de Potosí, modalidad de gestión/administración descentralizada ..................... 31
5.3.2 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en los
Municipios de Tupiza y Villazón, en proceso de descentralización ............................... 33
5.3.3 Estructura organizacional en Municipios con administración Municipal Directa ............ 34
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 35
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 36
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos .............................. 36
6. Componente Financiero/Económico .................................................................................................... 36
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano ................................ 36
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 38
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 39
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ...................................................................... 39
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas ....................... 39
7.1.2 Limpieza de áreas públicas ........................................................................................... 40
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 40
7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 40
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos .............................................. 41
7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte........................................................ 41
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 42
7.2.3 Métodos de recolección ................................................................................................ 43
7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte ............................................................ 43
7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud ............ 43
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............................ 43
7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ...................... 47
7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos ........................... 47
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................................ 49
7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Potosí .................................................................. 49
7.3.2 Botaderos controlados en municipios intermedios y menores ...................................... 51
7.3.3 Botaderos a cielo abierto............................................................................................... 55
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 63
8. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos .................................................................................. 63
9. Gestión de residuos sólidos peligrosos................................................................................................ 66
9.1 Residuos sólidos peligrosos domiciliarios ............................................................................................. 66
9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud ................................................................................. 66
10. Gestión de residuos especiales ........................................................................................................... 66
11. Educación Ambiental y Formación ...................................................................................................... 66
12. Apoyo de organizaciones locales y externas ....................................................................................... 67
13. Necesidades futuras de inversión ........................................................................................................ 68
14. Coordinación institucional .................................................................................................................... 68

15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69

15.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 69
15.2 Recomendaciones ....................................................................................................................... 71
16. Bibliografía ........................................................................................................................................... 73
17. Anexo 1................................................................................................................................................ 74
18. Glosario de Términos........................................................................................................................... 75
19. Siglas y Abreviaturas ........................................................................................................................... 79

ÍNDICE DE CUADROS
1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 26

2. Población analizada por municipio ............................................................................................................... 26
3. Producción per-cápita de residuos sólidos................................................................................................... 27
4. Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ........................................................................... 28
5. Composición física de los residuos sólidos .................................................................................................. 29
6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 30
7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 31
8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 35
9. Proyectos elaborados .................................................................................................................................. 36
10. Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................................. 37
11. Tasas de aseo urbano en Potosí ................................................................................................................. 38
12. Tasas de aseo urbano en Uyuni .................................................................................................................. 38
13. Tasas de aseo urbano en Villazón ............................................................................................................... 38
14. Cobertura y frecuencias del servicio de barrido ........................................................................................... 40
15. Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año .................................... 42
16. Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio ......... 46
17. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 48
18. Botadero controlado en el Municipio de Potosí ............................................................................................ 49
19. Botadero controlado en el Municipio de Villazón ......................................................................................... 51
20. Botadero controlado en el Municipio de Tupiza ........................................................................................... 52
21. Botadero controlado en el Municipio de Atocha ........................................................................................... 53
22. Botadero controlado en el Municipio de Porco............................................................................................. 54
23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna ........................................................................................ 55
24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía ....................................................................................... 56
25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta ................................................................................. 57
26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua .................................................................................. 57
27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos ................................................................................. 58
28. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca ........................................................................... 59
29. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo ..................................................................................... 59
30. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata ................................................................................... 60
31. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí........................................................................................ 61
32. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro ................................................................................. 61
33. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita ............................................................. 62
34. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni ....................................................................................... 62
35. Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en sitios de disposición final
controlados .................................................................................................................................................. 63
36. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados ................................................ 65
37. Generación y composición de RES en Potosí ............................................................................................. 66
38. Municipios que destinan presupuesto anual en educación ambiental ......................................................... 67
39. Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ....................................................... 68

ÍNDICE DE GRÁFICOS
1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP) ................................................................. 32

2. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Villazón (EMAVI) .............................................................. 33
3. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza (EMAOT) .............................................. 34
4. Estructura organizacional de la unidad de aseo urbano en Uyuni ............................................................... 34
5. Coberturas promedio del servicio de recolección y transporte ..................................................................... 42
6. Cobertura promedio del servicio de recolección y transporte ..........................................................................
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
1. Formas de trabajo del personal de barrido y limpieza .................................................................................. 41

2. Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos .................................................................... 44
3. Recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios .......................................................................... 47
4. Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ................................................... 48
5. Botadero controlado de la ciudad de Potosí................................................................................................. 50
6. Botadero controlado en el Municipio de Villazón .......................................................................................... 52
7. Botadero controlado en el Municipio de Tupiza ........................................................................................... 53
8. Botadero controlado en el Municipio de Atocha ........................................................................................... 54
9. Botadero controlado en el Municipio de Porco ............................................................................................. 55
10. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna ........................................................................................ 56
11. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía ....................................................................................... 56
12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta ................................................................................. 57
13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua .................................................................................. 58
14. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos .................................................................................. 58
15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca ............................................................................ 59
16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo ..................................................................................... 60
17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata ................................................................................... 60
18. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí ........................................................................................ 61
19. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro ................................................................................. 61
20. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita ............................................................. 62
21. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni ....................................................................................... 62
22. Producción de compost en el Municipio de Potosí ....................................................................................... 64
23. Recuperación de residuos inorgánicos reciclables en Potosí ...................................................................... 65
24. Celda de disposición final y vehículo recolector de residuos de la ciudad de Potosí .................................. 66


RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNÓSTICO
DE LA
GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
EN BOLIVIA

INTRODUCCIÓN
El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información
Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Potosí y comprende datos de 17 municipios

de un total de 38 municipios que integran el Departamento de Potosí. Sin embargo, de forma previa a la
presentación de este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos
en Bolivia.
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros
de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,
generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y
Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los
mismos.
1. Diagnóstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº1333 y su reglamentación: Reglamento de
Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.
En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias
1 2
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y el
3
Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de
la política de Estado.
En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en
Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B – subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión
de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la
Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a
través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales
como guías y manuales.
2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos
2.1 Generación de Residuos Sólidos
De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50
Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.
En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;
para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales
el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.
El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de
los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en
su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la
población total municipal.
En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a
nivel de país:
4
Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría

poblacional (Ton/día)
2.573
814
350 412 407

22 19 83 101
Capital Mayor Intermedio Menor Rural
Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el área rural el 2,1%.
Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y

rurales por departamento (Ton/día)
Santa Cruz 1.344

120
La Paz 1.160
151
Cochabamba 697
126
Potosí 187
91
Chuquisaca 193
56
Tarija 219
29
Oruro 152
29
Beni 173
24
Pando 23 R
6 U
u r
r b
a a
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos
l Sólidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166
toneladas para el área rural.
Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos
22,7% Materia Orgánica
55,2% Plásticos
2,9%
Papel y Cartón
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 Ámbito Institucional
Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,
tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos
sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos sólidos.
En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.
2.3 Ámbito Financiero
En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y
periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de
financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de
proyectos locales en algunos municipios del país.
2.4 Ámbito Operativo
A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de
implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal
capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.
Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma técnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

por área y categoría poblacional, 2010
86%
67%
55% 57%
Capital Mayor Intermedio Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por

categoría municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
Capital Mayor Intermedio Menor
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del
70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta
contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional
3,1% 6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el
diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían
de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados
con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está
cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y
políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,
cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de
remediación en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.
Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que
se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al
respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevención y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación
informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la
conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos sólidos.

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena
productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,
dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.
A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y
disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se
han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la
implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la
gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el
ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los
residuos eléctricos y electrónicos.
2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación
A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que
promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el
impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica
que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.
Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa
Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,
prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel
nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,

para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 Ámbito de Mancomunidades
A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios




DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE POTOSÍ
1. INTRODUCCIÓN
El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a través de las visitas a municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la
recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de Potosí.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando
como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).
Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, al 100% de las ciudades intermedias y al
36% de las ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de éstas a 6 municipios del área rural.
La población analizada corresponde al 87,7% del total de la población urbana y al 2,8% del total de la población
rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.
El presente documento contiene datos de 17 municipios visitados, de un total de 38 municipios que constituyen al
Departamento de Potosí, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo
a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,
Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición
media de los residuos sólidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Potosí, se encuentra en el suroeste de Bolivia, rodeado por los departamentos de Oruro y
Cochabamba; al sur con la República de Argentina; al este con Chuquisaca y Tarija; y al oeste con la República de
Chile. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población total del Departamento registrada en el
año 2001 fue de 709.013 habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a 788.406 habitantes
representando el 7,56% del total de la población de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de Potosí, ubicada a 4.070 metros sobre el nivel del mar, cuya población
para el año 2010, de acuerdo al INE es de 152.258 habitantes.
De acuerdo a la División Política, el Departamento de Potosí, cuenta con 16 provincias y 38 municipios, con sus
respectivos cantones.
2
La extensión territorial del departamento es 118.218 km , que representa el 10,76% de la superficie total del País.
2
Se estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 6,63 habitantes por km , menor al
2
promedio nacional de 9,13 habitantes por km .
El clima del departamento es frío en su totalidad, a excepción de los valles situados entre las montañas cuyo clima
es templado. Unas de las zonas más frías de Bolivia es la del Salar de Uyuni, donde la temperatura desciende a
20°C bajo cero en época invernal. El Altiplano tiene baja precipitación fluvial.

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El análisis en el Departamento de Potosí se ha realizado en los centros urbanos de 17 municipios que representan
el 45% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en función a rangos
poblacionales del área urbana.
La población analizada corresponde al 87,7% del total de la población urbana y al 2,8% del total de la población
rural del departamento, comprendida en municipios con población menor a 2.000 habitantes. La población urbana
corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de las ciudades intermedias y al 37% de las ciudades menores.
En tanto que a nivel rural, se alcanzó el 45% de la población total concentrada.
Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Caiza "D", Caripuyo, Chaquí, San Pedro de Buena Vista, Tacobamba,
Tomave, Villa de Sacaca, Vitichi, Acasio, Arampampa, Colcha "K", Llica, Mojinete, San Agustín, San Antonio de
Esmoruco, San Pablo de Lípez, San Pedro de Quemes, Tahua, Tinguipaya, Urmiri y Yocalla.
Cuadro Nº 1: Potosí, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional

Categoría Rango poblacional Total de Nº de municipios Porcentaje de
poblacional municipios analizados muestra %
departamento
Capital de Capital de 1 1 100%
departamento departamento
Mayor Mayor a 100 mil 0 0 0%
habitantes
Intermedio Entre 10 mil a 100 mil 4 4 100%
habitantes
*Menor Menor a 10 mil 33 12 36%
habitantes
TOTAL 38 17 45%
* Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural

Fuente: Elaboración propia con base a información del INE
En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a
nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas
por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y concentrada
corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.
Cuadro Nº 2: Potosí, población analizada por municipio

Población total del Población urbana
Nº Código Municipio/ Provincia Municipio (Estimación Categoría
INE Localidad (Proyección INE Diagnóstico 2010) poblacional
2010) Hab. Hab.
1 50101 Potosí Tomas Frías 167.439 153.484 Capital
2 50201 Uncía Rafael Bustillo 25.651 5.804 Menor
3 50202 Chayanta Rafael Bustillo 15.494 2.265 Menor
4 50203 Llallagua Rafael Bustillo 34.361 27.185 Intermedio
5 50301 Betanzos Cornelio Saavedra 41.350 4.728 Menor
6 50401 Colquechaca Chayanta 40.329 4.033 Menor
7 50402 Ravelo Chayanta 23.194 1.392 Menor
8 50403 Pocoata Chayanta 23.696 1.422 Menor

Continuación:
Población total del Población urbana
Nº Código Municipio/ Provincia Municipio (Estimación Categoría
INE Localidad (Proyección INE Diagnóstico 2010)
2010) Hab. Hab.
9 50404 Ocurí Chayanta 23.667 2.367 Menor
10 50502 Toro Toro Charcas 12.008 3.602 Menor
Santiago de
11 50601 Nor Chichas 23.621 2.362 Menor
Cotagaita
12 50801 Tupiza Sud Chichas 36.754 20.780 Intermedio
13 50802 Atocha Sud Chichas 7.533 3.555 Menor
14 51101 Puna José María Linares 41.217 2.613 Menor
15 51201 Uyuni Antonio Quijarro 18.515 10.061 Intermedio
16 51203 Porco Antonio Quijarro 6.444 1.933 Menor
17 51501 Villazón Modesto Omiste 41.452 31.900 Intermedio
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010
4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

GENERADOS
4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos
La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Potosí, presenta valores

dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de
consumo. El índice mayor se registra en los municipios de Potosí y Colquechaca con 0,50 (Kg/habitante-día)
y el menor en el Municipio de Porco con 0,21 (Kg/habitante-día).
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro Nº 3: Potosí, Producción per-cápita de residuos sólidos

(Kg/Habitante-Día)
Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente
Localidad Poblacional
Potosí Tomas Frías Capital 0,50 EMAP/2010
Uncía Rafael Bustillo Menor 0,31 Estimado 2010
Chayanta Rafael Bustillo Menor 0,47 PCDSMA, SECOCH Consultores (Actualizado)
0,22 Plan de Desarrollo Municipal 2002-2006
Llallagua Rafael Bustillo Intermedio
(Actualizado)
Betanzos Cornelio Saavedra Menor 0,36 Estimado 2010
Gobierno Autónomo Departamental de
Potosí/Dirección de Recursos Naturales y Medio
Colquechaca Chayanta Menor 0,50 Ambiente/Diagnóstico Departamental de Residuos
Sólidos/Segundo Informe Borrador
Final/Noviembre 2003 (Actualizado)
Ravelo Chayanta Menor 0,28 Estimado 2010
5
Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos
convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
Continuación:
Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente
Localidad Poblacional
Pocoata Chayanta Menor 0,47 Ambiente/Diagnóstico Departamental de Residuos
Ocurí Chayanta Menor 0,31 Estimado 2010
Toro Toro Charcas Menor 0,30 SECOCH Consultores 2007 (Actualizado)
Santiago de Estimado 2010
Nor Chichas Menor 0,31
Cotagaita
0,33 Consultora ACI/Proyecto Residuos Sólidos en
Tupiza Sud Chichas Intermedio
Tupiza/2005 (Actualizado)
Atocha Sud Chichas Menor 0,26 Estimado 2010
Puna José María Linares Menor 0,41 Ambiente/Diagnóstico Departamental de Residuos
Uyuni Antonio Quijarro Intermedio 0,35 Estimado 2010
0,21 DANIDA/Proyecto Manejo, Recolección y
Porco Antonio Quijarro Menor
Disposición Final/2002 (Actualizado)
Villazón Modesto Omiste Intermedio 0,48 Empresa Municipal de Villazón 2009 (Actualizado)
Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías
poblacionales, obteniendo un valor 0,50 para la ciudad capital, 0,35 para los municipios intermedios y 0,34
Kg/hab-día, para los municipios menores. El promedio ponderado es de 0,43 Kg/Habitante-día.
Cuadro Nº 4: Potosí, promedios ponderados de PPC por

categoría poblacional
Categoría poblacional PPC Promedio (Kg/Habitante-día)
Capital 0,50
Intermedio 0,35
Menor 0,34
Promedio 0,43
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí/2010.
Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación
total del departamento es de 278 Ton/día, que representa el 6% de la generación total del país. Del total
generado, el 67% equivalente a 187 Ton/día corresponde al área urbana y el 33% equivalente a 91 Ton/día
corresponde al área rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta información de la generación por
municipio analizado.
El dato presentado como total de residuos generados en el área urbana incluye la generación
correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está
considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la
población concentrada, representa el 30% de la población total municipal.

4.2 Composición física de los residuos sólidos
A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de
los 17 municipios que forman parte del Diagnóstico, solamente en 3 se pudieron recolectar datos de
composición física de los residuos sólidos, estos datos en su mayoría corresponden a estudios realizados
entre las gestiones 2002 a 2004.
Cuadro Nº 5: Potosí, composición física de los residuos sólidos

Municipio Categoría Materia Plásticos Papel y Metales Vidrio Otros Total
Poblacional Orgánica cartón
Potosí Capital 55% 7% 9% 2% 2% 25% 100%

Tupiza Intermedio 61% 7% 3% 2% 1% 26% 100%
Uncía Menor 45% 6% 8% 3% 2% 36% 100%
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.
Por lo observado en el anterior cuadro, existe cierta uniformidad de datos para las diferentes fracciones,
siendo la fracción orgánica la mayor fracción respecto del resto. En la ciudad capital se calcula que el 55%
corresponde a esta fracción, los residuos reciclables suman un 20% y el resto está distribuido en sanitarios,
peligrosos, áridos, gomas, entre otros. En Tupiza la fracción de materia orgánica llega al 61% y la fracción
reciclable a 13%. Por lo que, la tendencia de generación de residuos reciclables disminuye en los municipios
menores.
5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO
5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 17 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
 5 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (los cinco municipios cuentan con
botaderos controlados).
 12 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y
transporte; la disposición final es a cielo abierto.
Asumiendo que en el resto de municipios menores, (21 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio,
el análisis a nivel departamental, es el siguiente:
 Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 17,92% de la población total
cuenta con servicio de aseo en mínimas condiciones (barrido, recolección, transporte y
disposición final en botaderos controlados).
 Del total de municipios del departamento, el 13% cuenta con servicio de barrido, recolección y
transporte y disposición final en botadero controlado; el 32% del total de municipios cuenta con
servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a cielo abierto) y el 55%,
especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio.
Respecto de la disposición final, el 13% de los sitios se operan bajo algún tipo de control (el total son
botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones técnicas y operativas.

De los 38 municipios que conforman el departamento, sólo el 3% (el Municipio de Potosí), ha iniciado con
algunos proyectos en aprovechamiento de residuos sólidos, mismos que están en fase de desarrollo y
consolidación.
Cuadro Nº 6: Potosí, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/ Categoría Barrido Limpieza Recolección Aprovechamiento Disposición
Localidad Poblacional (S/N) (S/N) y Transporte (S/N) Final (S/N)
(S/N)
1 Potosí Capital Si Si Si Si Si
2 Uncía Menor Si Si Si No No
3 Chayanta Menor No No Si No No
4 Llallagua Intermedio Si Si Si No No
5 Betanzos Menor Si Si Si No No
6 Colquechaca Menor No Si Si No No
7 Ravelo Menor Si Si Si No No
8 Pocoata Menor Si Si Si No No
9 Ocurí Menor No No Si No No
10 Toro Toro Menor No No Si No No
Santiago de Menor Si Si Si No No
11
Cotagaita
12 Tupiza Intermedio Si Si Si No Si
13 Atocha Menor Si Si Si No Si
14 Puna Menor No Si Si No No
15 Uyuni Intermedio Si Si Si No No
16 Porco Menor Si Si Si No Si
17 Villazón Intermedio Si Si Si No Si
Total municipios que cuentan con el 12 14 17 1 5
servicio
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí/2010
5.2 Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano
En la ciudad de Potosí, la modalidad de gestión/administración es descentralizada y la prestación de los

servicios es directa, estando a cargo la Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP) que administrativa,
técnica y financieramente, se encuentra descentralizada.
En Tupiza y Villazón sucede similar situación aunque con algunas diferencias, la prestación de los servicios
de aseo están a cargo de las entidades: Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza (EMAOT) y la Empresa
Municipal de Aseo Villazón (EMAVI), respectivamente; ambas entidades están aún en proceso de
descentralización, por lo que la administración está a cargo del Gobierno Autónomo Municipal
correspondiente.
En el resto de los municipios, tanto la gestión/administración como la prestación de los servicios de aseo es
municipal directa.
Respecto a la tercerización de los servicios de aseo; según datos de encuesta esta modalidad no es
aplicada en el departamento.
De los municipios cuya administración de los servicios se da mediante la modalidad municipal directa, sólo
en Uyuni existe una unidad específica de aseo urbano; en el resto, la responsabilidad recae en el 92% en la
Intendencia Municipal y el 8% restante en otras instancias como la Unidad de Medio Ambiente y Oficialía
Mayor Técnica, cuyas funciones son variadas.

A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de

aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:
Cuadro Nº 7: Potosí, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

Nº Municipio Categoría Operador del servicio Modalidad de
Poblacional gestión/administración
1 Potosí Capital Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP) Descentralizada
2 Uncía Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
3 Chayanta Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
4 Llallagua Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa
5 Betanzos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
6 Colquechaca Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
7 Ravelo Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
8 Pocoata Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
9 Ocurí Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
10 Toro Toro Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
11 Santiago de Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
Cotagaita
Empresa Municipal de Aseo y Ornato Tupiza
12 Tupiza Intermedio *Desconcentrada
(EMAOT)
13 Atocha Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
14 Puna Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
15 Uyuni Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa
16 Porco Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
17 Villazón Intermedio Empresa Municipal de Aseo Villazón (EMAVI) *Desconcentrada
* Desconcentrada: Cuando la administración tiene aún dependencia directa del Gobierno Municipal, generalmente se aplica,
cuando se busca reducir el peso de la estructura organizacional para buscar un mejor control y eficiencia en el desarrollo de las
actividades.
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí/2010
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo
Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el
Departamento de Potosí, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categoría municipal y tipo de administración.
5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Potosí, modalidad de gestión/administración descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP), mediante Ordenanza Municipal Nº 23/93, dio inicio a sus
operaciones en 1995, con maquinaria y equipos nuevos. A través de un convenio suscrito, entre el
Gobierno Municipal y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), se estableció que los vehículos
fueran administrados por operadores privados por un periodo de 10 años, quienes también se harían
cargo del mantenimiento de los mismos. Es así, que se hicieron cargo, la empresa Ciudad Limpia S.A.
CLISA por 5 años, a partir de 1994 y posteriormente la Empresa Dimensión ENASA por otros 5 años. Los
trabajos relacionados a la disposición final y fiscalización al operador privado, fueron asignados a EMAP.
Posteriormente, tras concluir el contrato con los operadores privados, la administración y prestación de
los servicios fueron transferidas en su totalidad a EMAP que administrativamente, está organizada en
dos niveles de gestión, el primero conformado por un Directorio representado por el Alcalde como
Máxima Autoridad Ejecutiva; el segundo conformado por un equipo administrativo, legal, técnico y
operativo, representado por la Gerencia General, del que derivan dos direcciones: 1) Administrativa

Financiera y 2) Técnica. La primera administra los recursos económicos, humanos y activos de la

empresa y la Dirección Técnica, que administra y gestiona la prestación de los servicios de aseo a través
de cuatro unidades, una de las cuales corresponde a educación ambiental.

Gráfico Nº 1: Potosí, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP).
Directorio
Gerente General
Asesor Jurídico
Secretaria de Gerencia
Auditor Interno
Dirección Administrativa Dirección Área

Financiera
Técnica
Contabilidad y Jefatura de Supervisor Encargado Encargado de Encargado Educación

Presupuesto Recursos Mantenimiento y Comunicación
de RRSS
Humanos
Reciclado Operadores de
Encargado de res Pala y Oruga
Apoyo
Activos Fijos
Mecáni
co
Responsable
de Compost
Portero y Chófer Cotizador y Barrenderos Choferes

Limpieza vagoneta cobrador Portero
Fuente: Apadtado de Organigrama Empresa de Aseo Potosi

5.3.2 Estructura Organizacional de la Gestión/prestación de los servicios de aseo en los

Municipios de Tupiza y Villazón, en proceso de descentralización
La estructura organizacional de las entidades operadoras de servicios de aseo, en Tupiza y Villazón, es

similar al de una empresa descentralizada.
En el caso de Tupiza, existen dos niveles jerárquicos de decisión institucional, el primer nivel lo conforma
un Directorio representado por el Alcalde; el segundo lo conforma el equipo administrativo técnico,
representado por el Administrador, no existiendo bajo su cargo unidades o áreas específicas para la
gestión de los servicios. Para la supervisión disponen de un funcionario quien se encarga del control y
vigilancia de la prestación de los servicios de barrido y recolección. Los recursos económicos y activos
de la empresa están a cargo de un contador.
En el caso de Villazón, la conformación organizacional es similar al de Tupiza, excepto que el nivel

gerencial cuenta con el área de supervisión para los servicios de aseo.
Gráfico Nº 2: Potosí, Estructura organizacional de la Empresa Municipal de Aseo

Villazón (EMAVI)
Directorio
Gerente General
Supervisor
Chofer Nº 1 Chofer Nº 2 Barrenderos Tractorista
Recolectores Recolectores
Fuente: Adaptado de Organigrama de EMAVI

Gráfico Nº 3: Potosí, Estructura organizacional de la Empresa Municipal de Aseo y

Ornato Tupiza (EMAOT)
Directiva Empresa
Municipal de Aseo Tupiza
Administrador
Chofer Nº 1 Chofer Nº 2 Responsable, Chofer Tractorista

control y vigilancia
4 Obreros 3 Obreros 11 Obreros Aseo

recolectores recolectores Urbano
Fuente: Adaptado de Organigrama EMAOT
5.3.3 Estructura Organizacional en Municipios con Administración Municipal Directa
Para ejemplificar el caso, se plantea la estructura organizacional del Gobierno Autónomo Municipal de
Uyuni. De acuerdo a este organigrama, la Unidad de Intendencia Municipal es la responsable directa de
administrar, supervisar y operar el servicio, bajo su cargo están el personal de limpieza urbana y de
recojo de basura.
Gráfico Nº 4: Potosí, Estructura organizacional de la unidad de aseo urbano en Uyuni
Consejo Municipal
Alcalde Municipal
Oficial Mayor
Administrativo
Desarrollo Humano
Intendencia
Municipal
Limpieza Urbana
Fuente: Adaptado de Organigrama del Gobierno Municipal de Uyuni Recojo de

Basura

5.4 Personal de aseo urbano
En el Departamento de Potosí, aproximadamente 274 funcionarios trabajan en las diferentes etapas de la prestación de los servicios de aseo urbano. El
15,7% del total corresponde al área administrativa, considerando también aquellos municipios que no cuentan con una unidad específica; el 39,9%
corresponde al barrido; el 2,1 a limpieza; el 35,7% a recolección y transporte; el 6,3% a disposición final y el 0,3% a la etapa de aprovechamiento.
La empresa municipal de la ciudad de Potosí, cuenta con aproximadamente 135 funcionarios, concentrando la mayor cantidad de personal a nivel
departamental. Para la disposición final cuenta con 8 operarios, de los cuales 6 realizan el segregado de los residuos aprovechables. En los municipios
con poblaciones intermedias, trabajan alrededor de 68 funcionarios en total distribuidos entre técnicos y operarios; para la disposición final, Llallagua,
Tupiza y Villazón cuentan con 5 operarios, en el resto el personal operativo se distribuye en los servicios de barrido y recolección. En tanto que en la
categoría de población menor, trabajan 81 funcionarios, de los cuales sólo Puna y Porco disponen de personal para los trabajos de disposición final
Cuadro Nº 8: Potosí, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
Municipio/Ciudad Categoría Total personal Administrativo Barrido Limpieza Recolección y Aprovechamiento Disposición
Nº
Transporte Final
1 Potosí Capital 141 21 54 6 50 1 8
2 Uncía Menor 8 1 3 * 4 0 0
3 Chayanta Menor 3 1 0 * 2 0 0
4 Llallagua Intermedio 11 1 4 * 3 0 3
5 Betanzos Menor 8 1 4 * 3 0 0
6 Colquechaca Menor 8 1 4 * 2 0 0
7 Ravelo Menor 7 2 2 * 2 0 0
8 Pocoata Menor 8 1 4 * 2 0 0
9 Ocurí Menor 3 1 0 * 1 0 0
10 Toro Toro Menor 4 2 0 * 2 0 0
Santiago de Menor 6 1 3 * 2 0 0
11
Cotagaita
12 Tupiza Intermedio 23 3 11 * 9 0 1
13 Atocha Menor 8 1 5 * 2 0 0
14 Puna Menor 8 1 1 * 3 0 3
15 Uyuni Intermedio 14 3 8 * 3 0 0
16 Porco Menor 10 2 2 4 0 2
17 Villazón Intermedio 19 2 8 8 0 1
Total 286 45 114 6 102 1 18
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales
A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestación del servicio de aseo. De los 17 municipios encuestados, ninguno cuenta con
reglamentación para la prestación de los servicio de aseo. Sólo Potosí y Villazón cuentan con el marco legal
para el manejo de los residuos sólidos generados por los establecimientos de salud.
Referente a ordenanzas municipales, su disponibilidad también es mínima, únicamente 6 municipios cuentan

con estos instrumentos.
En el caso de los municipios intermedios, Uyuni cuenta con una ordenanza municipal que sanciona por botar
basura, así también hace referencia a la colaboración en campañas de limpieza y regula el pago de tasas
anuales por servicio de aseo; Villazón cuenta con la OM 02/2009 que aprueba el Reglamento de Gestión de
Residuos Sólidos Hospitalarios.
Porco, como municipio menor, cuenta con la OM 18/09, que trata sobre la prohibición para la propagación de
botaderos clandestinos.
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos
Otro de los aspectos más críticos en el departamento, es la falta de planificación estratégica municipal,
excepto en la ciudad de Potosí, el año 2008 se elaboró el Plan Estratégico Municipal para la Gestión de
Residuos Sólidos Municipales, el resto de los municipios no dispone de este instrumento.
Respecto a la disponibilidad de proyectos, únicamente Potosí, Tupiza y Atocha, tienen en carpeta proyectos
relacionados al mejoramiento del servicio de aseo y disposición final.
Cuadro Nº 9: Potosí, proyectos elaborados

Municipio Proyecto Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa
Potosí Mejoramiento del servicio de Barrido de EMAP Sin dato Ejecución
Residuos Sólidos en Vías y Calles de la
ciudad de Potosí
Tupiza Estudio a Diseño Final Proyecto Integral de Gobierno Municipal de Proyecto de Propuesta
Saneamiento Básico Ciudad de Tupiza, Tupiza/EMAOT inversión
Manejo de Residuos Sólidos y Reubicación Bs.- 3.295.768
del Relleno Sanitario
Atocha Recolección, Transporte y Disposición Gobierno Municipal de Proyecto de Propuesta
Final de los Residuos Sólidos Atocha/Programa de inversión
Cooperación Danesa al Bs.-344.385
Sector de Medio Ambiente
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Gobiernos Municipales
6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO
6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano
Del total de municipios analizados, en su mayoría, el presupuesto asignado a la prestación del servicio, es
global; no responde a una estructura de costos definida y varía en función al tamaño poblacional y
peculiaridades de los municipios.
En la ciudad de Potosí, el presupuesto programado fue de Bs.- 5.413.223, parte de estos recursos
(aproximadamente un 0,5% del total) corresponden a gastos de funcionamiento del Centro de Zoonosis y
Perrera Municipal, dado que esta unidad tiene dependencia administrativa de EMAP. El resto de los recursos

se distribuyen en gastos administrativos y operativos de los servicios de aseo, equivalentes al 71%; el 18% a
gastos de funcionamiento para la planta de compostaje y el segregado de residuos; el 2% a gastos de
fortalecimiento institucional y el 8,5% restante, a pagos de la deuda pública.
En Villazón, municipio intermedio, la asignación de presupuesto alcanzó a Bs.- 630.000; el doble del
presupuesto asignado en los municipios de Llallagua y Tupiza. La diferencia radica en la magnitud de la
cobertura y gastos de funcionamiento. En el resto de municipios, los montos oscilan entre los Bs.- 160.000 a
Bs.- 10.000 anuales, los cuales según informan los responsables de servicio, en muchos casos sólo llegan a
cubrir los gastos de operación de recolección y transporte, dificultando la previsión en mejoras y ampliación
del servicio.
Respecto de las recaudaciones municipales, sólo en 4 municipios (Potosí, Villazón, Tupiza y Uyuni), se
realiza el cobro por la prestación de los servicio de aseo, en el resto el servicio que se brinda es totalmente
gratuito.
En el caso de EMAP, del total de ingresos, aproximadamente el 88,4% corresponde a las tasas de aseo, el
7,2% a cobros por recursos devengados, el 4,4% a otros no especificados y el restante 0,06% a variaciones
por tipo de cambio en monedas.
Se estima, para el caso de la ciudad de Potosí, que se llega a cubrir el 74,8% del total de gastos por
prestación del servicio, siendo el 25,2% el déficit en recursos financieros que deben ser subvencionados por
el Gobierno Municipal. Sin embargo, para lograr cubrir la totalidad de gastos, EMAP realiza
reprogramaciones en su presupuesto ajustando los gastos en algunos servicios.
En el resto de municipios que cobra por la prestación de los servicios, se estima que los ingresos generados
llegan a cubrir entre el 30% a 40% del total de gastos, por lo que el restante el subvencionado por los
Gobiernos Municipales correspondientes.
Cuadro Nº10: Potosí, presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo (en Bs.-)
Nº Municipio Cobra por Presupuesto Ingresos 2008 Presupuesto
servicio ejecutado 2008 aprobado
2009/2010
1 Potosí Si Sin Dato Sin Dato 5.413.223
2 Uncía No Sin Dato 0 Sin Dato
3 Chayanta No Sin Dato 0 Sin Dato
4 Llallagua No 265.000 0 300.000
5 Betanzos No 91.650 0 160.563
6 Colquechaca No Sin Dato 0 Sin Dato
7 Ravelo No Sin Dato 0 Sin Dato
8 Pocoata No 30.000 0 30.000
9 Ocurí No Sin Dato 0 Sin Dato
10 Toro Toro No Sin Dato 0 67.600
11 Villazón Si 560.000 210.000 630.000
12 Tupiza Si 303.000 36.000 303.000
13 Atocha No Sin Dato 0 111.500
14 Uyuni Si 1.161.600 44.139 111.500
15 Santiago de No 35.200 0 80.200
Cotagaita
16 Porco No 24.000 0 30.000
17 Puna No Sin Dato 0 10.000
Fuente: Elaboración propia, con base en información proporcionada por los Gobiernos Municipales

6.2 Tasas de aseo
En la ciudad de Potosí, las tasas de aseo se cobran por dos medios, a través de la boleta de consumo de
energía eléctrica y mediante la entrega directa de boleta de talonarios. El primero se aplica al universo de
clientes y/o usuarios de la empresa distribuidora de energía eléctrica SEPSA; para los cuales se ha
establecido escalas que varían en función al rango de consumo de energía eléctrica en el mes. Por este
servicio, la empresa de energía aplica a EMAP, una retención mensual del 8,33% sobre el importe total
recaudado. El otro medio de cobranza se aplica en los mercados, diferenciado a aquellos que cuentan con
puestos permanentes, a comerciantes de ferias semanales y aquellos que realizan está actividad de manera
ocasional, como en fechas cívicas, religiosas y otros.
Existe otro sector de usuarios que reciben un servicio especial de recolección e internación de residuos,
como son las empresas constructoras y los centros hospitalarios, quienes pagan una tasa establecida por la
empresa.
En Tupiza, el sistema el cobro es único, se aplica el 10% al valor total facturado por consumo de energía. La
empresa a cargo del servicio es la “Cooperativa de Servicios Eléctricos Tupiza”.
En Uyuni y Villazón, la cobranza se realiza a través de los impuestos prediales, en la Unidad de

Recaudaciones. La escala de tasas varía en función a la zona atendida; las familias del sector central pagan
más que aquellos que viven en los barrios periféricos.
Los cuadros siguientes muestran la estructura de tasas y/o tarifas aplicadas en los municipios mencionados.
Cuadro Nº 11: Potosí, Tasas de aseo urbano aplicados al sector comercial y servicios especiales
en la ciudad capital
Categoría Comercial Escalas de Tasa mensual (Bs)
Mercados de comercio mayor 350;400;680 (global)
Mercados de comercio menor 32;75;160 (global)
Ferias populares semanales 0,50 a 1 (por comerciante)
Ferias ocasionales 1;2,5;3 (por comerciante)
Festividades 1;3 (por comerciante)
Categoría Servicio Especial de Internación de Escalas de Tasa mensual (Bs)
Residuos
Empresas constructoras 200;450 (por empresa)
Categoría Servicio Especial de Recolección de Escalas de Tasa mensual (Bs)
Residuos
Hospitales 3.000 (global)
Otros 1.000;2.500 (global)
Fuente: EMAP
Cuadro Nº 12: Potosí, Tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en Uyuni
Categoría Tasa mensual (Bs)
Zona Central 20
Zona Sub central 15
Zona Marginal 5
Fuente: Gobierno Autónomo Municipal de Uyuni
Cuadro Nº 13: Potosí, Tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en la Villazón
Categoría Tasa mensual (Bs)
Sector A 5
Sector B 3
Fuente: Gobierno Municipal de Villazón

7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas
De los 17 municipios encuestados, en 12 se realiza el servicio de barrido. La cobertura del mismo, se da

por cuadras en los municipios menores e intermedios y por kilómetros lineales en los Municipios de
Potosí y Uyuni.
En los municipios con mayor población se realiza el barrido de vías principales de zonas urbanas, en
tanto que en los municipios menores se realiza alrededor de la plaza principal o bien en calles aledañas
dependiendo si cuenta con infraestructura vial (asfaltado o adoquinado). A objeto de cuantificar el
porcentaje de cobertura, se presentan indicadores de la ciudad capital y municipios intermedios.
En la ciudad de Potosí, la entidad encargada de prestar este servicio es EMAP, la metodología empleada
es por kilómetro lineal barrido y se alcanza el 45% de cobertura; de los cuales el 75% se da en vías con
pavimento y el 40% en vías sin pavimento. Principalmente, se atiende el centro de la ciudad; los barrios
periféricos no cuentan con este servicio.
Para este servicio EMAP cuenta con un diseño de micro ruteo; en total llegan a 59 rutas y se calcula que
por día se barren 160 Km lineales. En el centro de la ciudad, el servicio se presta en dos turnos:
Nocturno empleado en el centro histórico de la ciudad, distribuido en 18 rutas, alcanzando una longitud
de 52 Km. El otro turno de servicio, corresponde al repaso diario entre las 10:00 hasta las 17:00 y es
realizado en las mismas rutas del turno de la noche con la finalidad de mantener limpio el sector turístico
de la ciudad. Para la recolección de estos residuos destinan una camioneta. En el resto de las zonas y/o
barrios el servicio se presta con frecuencia inter diaria, distribuida en 22 rutas en el horario de 7:00 a
14:00, por día llegan a cubrir 58 km.
El personal operativo de EMAP para la prestación de este servicio suma 54 en total; 52 barredoras (todas
mujeres) y 2 supervisores; como personal de apoyo en la recolección participan 8 operarios adicionales.
En el Municipio de Tupiza, el servicio se realiza de forma diaria en la plaza y calles adyacentes, en dos
turnos de trabajo; diurno (de 5:00 a 10:00) y vespertino (de 14:00 a 17:00). En el mismo horario y
frecuencia se atiende en las calles comerciales que están en el entorno del centro urbano, cubriendo un
área aproximada de 40 manzanos. Las vías públicas son atendidas de acuerdo a su importancia y los
mercados y calles adyacentes son atendidos por las tardes. El personal de barrido también hace el
recojo de escombros y áridos. Los residuos acumulados, en horario especial, son recolectados por un
volquete de la Empresa que está asignado a la recolección y transporte de los residuos domiciliarios. Se
calcula que la cobertura llega aproximadamente a 55% del total del área urbana.
En los municipios de Llallagua, Uyuni y Villazón, las coberturas del servicio de barrido alcanzan en
promedio el 60% del total de vías del centro poblado. Las entidades a cargo son las mismas que realizan
todo el servicio de aseo. Excepto Uyuni, en el resto el control de vías barridas se realiza por cuadras.
Respecto al rendimiento de personal, se calcula que la ciudad de Potosí un operario llega a barrer 2,8 km
por día.

Cuadro Nº 14: Potosí, Cobertura y frecuencias del servicio de barrido

Nº Municipio Entidad prestadora Cobertura Km lineal /Cuadra Frecuencia
1 Potosí EMAP 75% 160 Km Diario e Inter diario
2 Tupiza EMAOT 60% 66 Cuadras Diario
3 Villazón EMAVI 60% 32 Cuadras 2 veces por semana
4 Llallagua Intendencia Municipal 50% 25 Cuadras Diario
5 Uyuni Intendencia Municipal 55% 21 Km Diario
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por las EMAS
7.1.2 Limpieza de áreas públicas
Al igual que el barrido de vías públicas, el servicio de limpieza de mercados y áreas públicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión
realizada por los responsables del servicio de aseo. De los 17 municipios analizados en 14 se presta el
servicio de forma regular, las frecuencias de atención varían desde diaria a una vez por mes o bien por
fechas de eventos especiales.
La limpieza de basurales clandestinos, se realiza entre una vez por semana a una vez por año, son 10
municipios que disponen de este servicio y son: Potosí, Puna, Pocoata, Tupiza, Porco, Cotagaita,
Atocha, Llallagua, Uyuni y Villazón.
En Potosí, los días de descanso o feriados, las calles y espacios públicos reciben la limpieza por una
cuadrilla de emergencia y alcanza una cobertura del 15%.
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza
En la ciudad de Potosí, se calcula que el costo mensual en promedio asciende a Bs.- 96.400, de los
cuales el 84% corresponde al pago de servicios personales y el 14% restante a gastos en materiales y
suministros. Haciendo una relación entre el costo del servicio (equivalentes al 22% del costo total del
servicio) y la cantidad de kilómetros barrido en forma mensual, se calcula que el costo unitario del
servicio es de 28,7 Bs/Km.
En el resto de los municipios tanto en los intermedios como menores no cuentan con estructura de
costos diferenciada.
7.1.4 Formas de trabajo
El servicio de barrido, excepto Potosí que cuenta con la modalidad manual y mecánico, en el resto de los
municipios se realiza en forma manual con el uso de herramientas como escobas de paja brava,
alzadores de basura y bolsas de plástico o yute; como medio de recolección utilizan principalmente las
carretillas.
Las medidas de seguridad ocupacional, por lo general se toman en cuenta solamente en ciudades
capitales y en algunos municipios mayores e intermedios. En Potosí, EMAP, anualmente prevé la
dotación de equipos de protección personal, como ropa de trabajo (overol), chalecos de seguridad, ropa
de agua, botas de cuero, botas de goma para agua, guantes y barbijo. En Tupiza, Uyuni y Villazón, esta
dotación se reduce a ropa de trabajo y guantes. En el resto de los municipios, los operarios realizan su
jornada laboral sin ningún implemento de protección necesario.

Fotografías Nº 1: Potosí, formas de trabajo del personal de barrido y limpieza
Potosí, personal realizando el servicio de Colquechaca, personal realizando el servicio

limpieza de áridos en calles céntricas limpieza de áridos
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos
7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte
El 100% de los municipios analizados cuenta con el servicio de recolección y transporte, al igual que en
el barrido, por lo general la cobertura del servicio alcanza las zonas próximas al centro urbano. En la
ciudad capital responde a diseños de rutas.
En promedio, se estima que la cobertura en peso en zonas urbanas alcanza el 71% en la ciudad capital,
el 72% en ciudades intermedias y el 64% en ciudades menores.
En la ciudad de Potosí, el servicio de recolección y transporte es operado por EMAP. Se estima que la
cobertura de recolección en zonas urbanas alcanza el 71% del total de residuos generados, no se cuenta
con información respecto a las zonas periféricas. Los trabajos de recolección se realizan en dos turnos;
nocturno y diurno, con frecuencias entre dos veces al día (incluye el repaso) a tres veces por semana. En
el servicio trabajan diariamente, 36 operarios, 12 choferes y 2 supervisores.
Los municipios de Villazón y Uyuni registran una cobertura del 80% y 62%, respectivamente,
recolectando el 73% de los residuos generados. En total trabajan 6 choferes y 16 ayudantes. Tupiza y
Villazón cuentan con 2 choferes y 6 ayudantes cada uno.
En los municipios menores, se logra recoger el 56% del total de residuos generados, trabajan en total 29
operarios, distribuidos en 13 choferes y 16 ayudantes. Excepto Porco que cuenta con 2 choferes, el resto
de los municipios en promedio, disponen de 1 chofer y 2 ayudantes.
Respecto a la supervisión, en Colquechaca, Ocurí, Pocoata y Ravelo se realiza esta actividad.
El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos
generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.

Gráfico Nº 5: Potosí, cobertura promedio en peso de recolección y

transporte de residuos sólidos generados
71% 73%
56%
Capital Intermedio Menor
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010.
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados
Se calcula que por semana de servicio se recolectan aproximadamente 834,14 toneladas y al año 43.494
toneladas de los cuales el 71% se concentra en la ciudad de Potosí, el 12% en Villazón, el 5% en Tupiza,
el 4% en Llallagua y el 8% restante en los municipios con poblaciones menores.
En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad de residuos generados en el área
urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.
Cuadro Nº 15: Potosí, cantidad y cobertura en peso de residuos sólidos recolectados por semana y
año
Nº Municipio Categoría Residuos Residuos Cobertura
recolectados recolectados zonas urbanas
(Ton/semana) (Ton/año) (%)
1 Potosí Capital 595,00 31.025 71%
2 Uncía Menor 9,90 516 72%
3 Chayanta Menor 5,75 300 71%
4 Llallagua Intermedio 35,00 1.825 74%
5 Betanzos Menor 9,63 502 75%
6 Colquechaca Menor 2,80 146 18%
7 Ravelo Menor 2,00 104 68%
8 Pocoata Menor 3,24 169 64%
9 Ocurí Menor 1,25 65 22%
10 Toro Toro Menor 2,50 130 31%
11 Santiago de Cotagaita Menor 3,50 183 63%
12 Tupiza Intermedio 40,74 2.124 75%
13 Atocha Menor 5,15 269 74%
14 Puna Menor 2,00 104 25%

Continuación:
Nº Municipio Categoría Residuos Residuos Cobertura
recolectados recolectados zonas urbanas
(Ton/semana) (Ton/año) (%)
15 Uyuni Intermedio 15,30 798 62%
16 Porco Menor 2,38 124 78%
17 Villazón Intermedio 98,00 5.110 80%
TOTAL 834,14 43.494
7.2.3 Métodos de recolección
Los métodos de recolección varían en cuatro modalidades que son: acera, esquina, combinado y por
contenedores; los primeros son los más utilizados por las entidades prestadoras del servicio.
En la ciudad de Potosí, para la recolección domiciliaria se emplean las modalidades de acera y

contendedores, mientras que en los municipios intermedios y menores el método utilizado es de esquina.
7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte
En la ciudad de Potosí, se estima que el costo mensual de recolección es Bs.- 136.600 y por día se
recolectan 85 toneladas, en función a la relación entre costo y cantidad de toneladas recolectadas, se
estima que el costo promedio de recolección y transporte es de 54 Bs/Ton (incluye también gastos
administrativos).
En los casos de Villazón y Tupiza que cuentan con entidades desconcentradas aún no manejan este tipo
de información.
7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud
Sólo, las ciudades de Potosí y Villazón cuentan con el servicio de recolección diferenciada de los
residuos generados por los establecimientos de salud. En ambas ciudades el servicio es gestionado por
las mismas entidades prestadoras de aseo urbano. Disponen de dos vehículos tipo furgón (uno por
ciudad). Se estima que en Potosí se recolectan diariamente 0,41 toneladas/día.
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos
En total se emplean 34 vehículos, de los cuales 5 no son de uso exclusivo para el servicio y
corresponden a los municipios de Chayanta, Ravelo, Santiago de Cotagaita, Ocurí y Puna. En cuanto al
tipo de vehículos empleados, el más utilizado es el volquete que representa el 41% del total, le siguen los
camiones compactadores con el 21%, estos se encuentran en las ciudades de Potosí y Uyuni. Otros
vehículos empleados son los camiones de carga lateral, los “roll on” o de caja estacionaria. En algunos
municipios menores se emplean, trimóviles, tractores agrícolas y carretones como en el caso de Santiago
de Cotagaita. Para los trabajos de supervisión, en la capital, EMAP cuenta con 3 motocicletas.
El parque vehicular empleado para la recolección y transporte de residuos sólidos, en muchos casos ya
ha cumplido los años de vida útil derivando en constantes fallas mecánicas y por ende en número mayor
de paros del servicio. Por ejemplo, en Potosí, 14 vehículos ya cumplieron los años de vida útil, estos
corresponden a la donación realizada por la -Cooperación Japonesa JICA en 1993 con fondos del FNDR.
La empresa EMAP, para el servicio de barrido, recientemente incorporó una moderna barredora
mecánica (la única en el país), este vehículo tiene un sistema de aspiración autopropulsada, cuenta con
dos cepillos laterales y uno central, y boquillas aspersores de agua para evitar polvo.

Fotografías Nº 2: Potosí, vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos
Potosí, camión compactador mediando de carga Potosí, barredor mecánico grande con aspiradora
trasera (cap. aprox. 5m3) autopropulsada
Potosí, camión de carga lateral, con caja Potosí, camión compactador de carga trasera
estacionaria (cap. aprox. 8 m3 (cap. aprox. 10m3)
Villazón, camion recolector tipo volquete Tupiza, camion recolector tipo volquete
reacondicionado (cap aprox 6m3) reacondicionado (cap aprox 6m3)
Uyuni, camión compactador de carga trasera, Llallagua, vehículo tipo volquete en malas
cap. aprox. 12m3 condiciones, cap. aprox. 6m3

Continuación:
Chayanta, vehículo tipo volquete cap. aprox. 6m3 Pocoata, tractor agrícola acondicionado para la
recolección de residuos
Atocha, vehículo tipo trimóvil, cap. aprox. 1,5m3 Ocurí, vehículo tipo camioneta empleado para la
recolección
Vehículo para la recolección de residuos Vehículo para la recolección de residuos en

hospitalarios en Potosí Betanzos

Cuadro Nº 16: Potosí, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio
Nº Municipio Volquete Carga Camioneta Camión Roll On Roll Trimóvil Tractor Carretón Sub Total
Lateral compactador Of agrícola
1 Potosí 1 2 1 6 2 0 0 0 12
2 Uncía 1 0 0 0 0 0 0 0 1
3 Chayanta 1* 0 0 0 0 0 0 0 1
4 Llallagua 1 0 0 0 0 0 0 0 1
5 Betanzos 1 0 0 0 0 0 0 0 1
6 Colquechaca 1 0 0 0 0 0 0 0 1
7 Ravelo 1* 0 0 0 0 0 0 0 1
8 Pocoata 0 0 0 0 0 0 1 0 1
9 Ocurí 0 0 1* 0 0 0 0 0 1
10 Toro Toro 1 0 0 0 0 0 0 0 1
11 Santiago de Cotagaita 1* 0 0 0 0 0 0 3 4
12 Tupiza 1 0 0 0 0 0 1 0 2
13 Atocha 0 0 0 0 0 1 0 0 1
14 Puna 1* 0 0 0 0 0 0 0 1
15 Uyuni 0 0 0 1 0 0 0 0 1
16 Porco 1 0 0 0 0 1 0 0 2
17 Villazón 2 0 0 0 0 0 0 0 2
TOTAL 14 2 2 7 2 2 2 3 34
* Vehículos de uso no exclusivo
Fuente: Unidades de Aseo Municipal-Departamento de Potosí

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos
La prevención de riesgos para la salud en el sistema de recolección y transporte prácticamente es

inexistente. Las entidades prestadoras del servicio- si el presupuesto de que disponen lo permite- se
limitan a realizar la dotación anual y parcial de equipos de protección al personal operativo que consiste
en ropa de trabajo, botas de goma y cuero (en algunos casos) y guantes de hilo y goma, al respecto
sobresalen los municipios de: Potosí, Villazón, Tupiza, Llallagua, Betanzos y Atocha.
Fotografías Nº 3: Potosí, recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios
Betanzos, personal de recolección con EPP Tupiza, personal trabajando en la tolva del vehículo
Toro Toro, recolección de residuos sólidos Atocha, volteo de residuos al sitio de disposición
domiciliarios final
7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos
El equipamiento o inmobiliario de aseo urbano, consiste en la disponibilidad de recipientes instalados,

con sus diversas características para el almacenamiento temporal de los residuos sólidos, tales como
papeleros y contenedores.
Algunos municipios del departamento, han dispuesto contenedores ubicados particularmente en centros
de gran generación como mercados y otras zonas estratégicas. En la ciudad de Potosí, EMAP ha
3
implementado 16 contenedores de 5m . Entre los municipios intermedios, excepto Uyuni, en el resto
(Villazón, Tupiza y Llallagua) cuentan también con este equipamiento.
Respecto a los papeleros (en muchos son turriles metálicos), la mayoría están dispuestos en plazas
principales y espacios de recreación como es el caso de la ciudad de Potosí.

Cuadro Nº 17: Potosí, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

Nº Municipio Cantidad Cantidad de Cantidad Capacidad Estado
3
papeleros basureros contenedores (m ) contendedores
1 Potosí 100 Sin dato 16 5 Regular
2 Uncía --- 7 2 2 Bueno
3 Chayanta --- 4 --- ---
4 Llallagua --- 15 3 3 Regular
5 Betanzos --- 8 --- ---
6 Colquechaca --- 1 --- ---
7 Ravelo --- 15 --- ---
8 Pocoata 8 8 --- ---
9 Ocurí Sin dato --- --- ---
10 Toro Toro 3 0 --- ---
11 Santiago de --- 25 --- ---
Cotagaita
12 Tupiza --- Sin dato 2 Sin dato Regular
13 Atocha --- 5 1 8 Malo
14 Puna --- 4 --- ---
15 Uyuni --- 0 --- ---
16 Porco --- 0 1 2 Regular
17 Villazón --- 0 2 5 Bueno
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo
Fotografía Nº4: Potosí, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios del departamento
Potosí, papelero instalado en centro urbano Potosí, papelero instalado en vía pública
Atocha, papelero instalado en centro urbano Puna, papelero instalado en plaza principal

Continuación:
Revelo, papelero instalado en centro urbano Tupiza, contenedor instalado en centro

urbano
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos
La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo, de su gestión depende en gran parte la
conservación del medio ambiente y preservación de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto técnicas como sanitarias.
A nivel departamental, se pudo registrar que no existen rellenos sanitarios. Del total de municipios
analizados, en 5 se disponen los residuos en botaderos controlados (13% del total de municipios), y el resto
realiza la disposición final a cielo abierto (87% del total de municipios).
Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 0% se dispone en rellenos sanitarios,
el 38% en botaderos controlados y 62% en botaderos a cielo abierto.
7.3.1 Botadero controlado de la ciudad de Potosí
El Botadero Controlado de la ciudad de Potosí, se encuentra ubicado a 4,5 kilómetros del centro de la
ciudad, en la zona de Karachipampa, cuenta con una superficie aproximada de 16 hectáreas de las
cuales el 80% está destinado para la disposición final y el 20% restante es empleado para las
instalaciones administrativas, planta de tratamiento y compostaje. Su funcionamiento, data del año 1993
y se prevé una vida útil hasta el año 2012. En el sitio trabajan 8 operarios, distribuidos en 1 operario de
las maquinarias pala cargadora y oruga, 1 portero y 6 personas que realizan el segregado de residuos
reciclables, todos bajo la dirección y supervisión de un director y dos supervisores.
En promedio se estima que diariamente se disponen cerca de 85 toneladas de residuos, los residuos
provienen de domicilios, comercios, industrias y centros hospitalarios.
Cuadro Nº 18: Potosí, botadero controlado de la ciudad de Potosí

Parámetros Descripción
Ubicación A 4,5 Km de centro urbano de la ciudad
Área Área total 16 Has
Área utilizada 15 Has
Coordenadas geográficas UTM X: 213048 Y: 7835636
Vida útil Hasta el año 2012
Año de inicio de operaciones 1993
Toneladas dispuestas 85 toneladas/día, todos los días de la semana
Entidad Operadora EMAP
Personal empleado 2 personas

Continuación:
Tipo de impermeabilización Geomembrana PEAD y arcilla
Método de disposición Combinado
Procedimiento de trabajo Semi mecanizado: 1 Oruga de cadenas, 1 Pala cargadora (en mal estado,
fuera de servicio) 1 Volqueta
Captación de gases Venteo de gases, 13 chimeneas instaladas
Captación de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)
Tratamiento de lixiviados Recirculación y evaporación
Infraestructura vial Ingreso: Camino de tierra
Monitoreo de aguas No
Celda de residuos peligrosos Impermeabilizado con geomembrana PEAD
hospitalarios
Toneladas de residuos peligrosos 0,41 toneladas/día
hospitalarios dispuestas
Control de plagas y vectores A requerimiento
Seguridad Cerco perimetral y área de amortiguamiento
Obras complementarias Instalaciones administrativas, servicios sanitarios y vestuario, depósito de
herramientas
Licencia Ambiental Vigente, sin dato categoría
Costo de Disposición 34,5 Bs/Ton.
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí, 2010-2011
Fotografías Nº 5: Potosí, Botadero controlado de la ciudad de Potosí
Camino de ingreso al relleno sanitario Celda para disposición de residuos

hospitalarios
Oruga de cadenas empleada para trabajos de Vista general de área administrativa

extendido y compactación

Continuación:
Báscula de pesaje, sin uso Segregadores, personal contratado por EMAP
7.3.2 Botaderos controlados en municipios intermedios y menores
La característica principal de estos sitios, radica en la ejecución de trabajos puntuales para el

mantenimiento y control, no siendo un aporte considerable en la minimización de los impactos negativos.
Se cuantificaron a 4 municipios bajo esta categoría, estos son: Villazón, Tupiza, Atocha y Porco. En los
siguientes cuadros se presentan las características principales de estos sitios.
Cuadro Nº 19: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Villazón

Ubicación A 0,5 Km de la plaza principal
Vida útil Sin dato
Año de inicio de operaciones Sin dato
Toneladas dispuestas 98 Ton/semana
Tipo de impermeabilización Ninguno
Método de disposición Trinchera
Descripción El sitio de disposición final se encuentra ubicado en la pampa de
una hoyada donde se deposita los residuos, los cuales son
compactados cada semana por medio de una oruga.
Personal asignado 1 operador de maquinaria
Captación de gases No
Captación de lixiviados No
Infraestructura vial Ninguna
Celda de residuos peligrosos No
hospitalarios
Control de plagas y vectores No
Obras complementarias Ninguna
Segregadores 6 personas contratadas por EMAP
Proyecto nuevo sitio Proyecto “Diseño Integral de la Municipal de Aseo Urbano
Villazón”, Inversión estimada Bs.- 100.470.
Coordenadas de ubicación X: 233700 Y: 7557300
Costo de Disposición Sin dato

Fotografías Nº 6: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Villazón
Sitio de disposición final, la presencia de Material reciclable segregado

animales como los chanchos es habitual
Cuadro Nº 20: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Tupiza

Vida útil 3 años
Toneladas dispuestas 40,74 Ton/semana
Tipo de impermeabilización Arcilla
Método de disposición Área
Descripción Los residuos depositados son compactados y cubiertos con
material de lugar una vez al día. Para la operación emplean un
tractor agrícola.
Personal asignado 3 operarios
Captación de lixiviados Drenes de PVC que conducen los lixiviados hasta una piscina de
lixiviados, la cual se emplea para almacenamiento de llantas
vehiculares.
Infraestructura vial Ninguna, ingreso de tierra
hospitalarios
Obras complementarias Caseta de control y área administrativa
Segregadores En promedio 10 personas habituales, los residuos segregados
se acopian en unos depósitos con cerco de alambre.
Proyecto nuevo sitio Se identificó un sitio a 7 km de la plaza principal

Fotografía Nº 7: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Tupiza
Vista general del botadero Piscina de lixiviados con manejo inadecuado,

en su interior hay residuos de llantas
Depósitos con cerco de alambre habilitados Personal operativo en el sitio de disposición

para el almacenamiento del material final
segregado, principalmente plásticos
Cuadro Nº 21: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Atocha

Ubicación A 4 Km de la plaza principal
Vida útil 2008
Año de inicio de operaciones 10 años
Tipo de impermeabilización Impermeabilización con arcilla
Descripción El diseño original corresponde a un relleno sanitario formulado
por DANIDA (Cooperación Danesa). Actualmente, no se realiza
la cobertura de los residuos y habitualmente proceden a la
quema.
Existen celdas construidas que no se usan por falta de personal
y maquinaria.
Por lo que, los residuos son depositados en una trinchera sin
ninguna medida técnica.
Personal asignado 0
Captación de gases Si
Captación de lixiviados Si, cuentan con drenes de PVC los cuales conducen hasta una
piscina de lixiviados, sin embargo no se observan estos líquidos
Tratamiento de lixiviados Ninguno

Continuación:
Seguridad física del área Cerco perimetral
Obras complementarias Ninguna
Segregadores No
Proyecto nuevo sitio No
Fotografía Nº 8: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Atocha
Vista general del Botadero
Celda en construcción para la disposición de Piscina de lixiviados

residuos
Cuadro Nº 22: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Porco

Ubicación A 6 km de la plaza principal
Tipo de impermeabilización Ninguna
Tipo de disposición Combinado sobre área y trinchera, se aprovechan las
depresiones naturales para el vertido.
Procedimiento de trabajo El manteamiento y planificación lo realiza la empresa minera
“Sinchy Wayra”, los residuos que se depositan son compactados
y recubiertos 1 vez por semana; emplean a 2 operarios (no
permanentes).
Los residuos patógenos se disponen en otra celda
Personal asignado 2 personas (no permanentes)
Captación de lixiviados No

Continuación:
Tratamiento de lixiviados No
Celda de residuos peligrosos Si
Seguridad física del área Cerco perimetral
Obras complementarias para No
personal
Segregadores No
Fotografía Nº 9: Potosí, botadero controlado en el Municipio de Porco
Vista general de la celda de disposición Vista general de la celda para residuos patógenos
7.3.3 Botaderos a cielo abierto
En el resto de los municipios, la disposición de los residuos sólidos es a cielo abierto, en su mayoría se
encuentran cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza
ningún tipo de mantenimiento, control y minimización de los impactos negativos. Para la disposición de
residuos sólidos se excavan trincheras o bien se aprovechan aquellas formadas por la extracción de
áridos o las depresiones naturales donde generalmente se procede a la quema de los residuos.
A continuación, se muestran los sitios de disposición final y las descripciones generales de cada uno de
ellos.
Cuadro Nº 23: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna

Ubicación A 0,3 Km del centro poblado
Descripción Se realiza en depresiones naturales o en trincheras habilitadas
por el responsable donde los residuos depositados se recubren
cada semana.
La maquinaria empleada (Pala y Retroexcavadora) es de
propiedad municipal.
Segregadores No

Fotografía Nº 10: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puna
Vista general del Botadero
Cuadro Nº 24: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía

Coordenadas geográficas UTM X: Sin dato Y: Sin dato
Descripción El botadero se encuentra ubicado a orillas del Río Grande a 500
metros de la población principal. No se realiza recubrimiento de
los residuos.
Segregadores No
Fotografía Nº 11: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uncía
Vista general del Botadero a orillas del río Residuos dispersos a lo ancho del río

Cuadro Nº 25: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta

Descripción Disposición a cielo abierto, en una depresión natural, próximo de
un cuerpo de agua (río).
Existe baja cobertura vegetal propia de la región altiplánica (paja
brava, especies arbustivas).
Segregadores No
Fotografías Nº 12: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chayanta
Depresión natural donde se realiza la disposición de residuos
Cuadro Nº 26: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua

Ubicación A 3 Km del centro poblado
Descripción Disposición a cielo abierto, en una quebrada formada entre las
minas. La zona presenta baja cobertura vegetal. En el lugar
existen animales domésticos como los chanchos, que se
alimentan de los residuos. Se realiza la cobertura de los residuos
mensualmente.
Segregadores No

Fotografías Nº 13: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Llallagua
Disposición de residuos sólidos, presencia de Vista general del Botadero de Llallagua

segregadores
Cuadro Nº 27: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos

Descripción Superficie plana próxima a la carretera a Potosí. No existen
viviendas cerca del lugar. No se realiza recubrimiento de los
residuos.
Segregadores No
Fotografías Nº 14: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Betanzos
Proceso de vertido de los residuos Vista general del botadero

Cuadro Nº 28: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca

Descripción El área de disposición corresponde a una superficie irregular con
baja cobertura vegetal, donde también se realiza la disposición
de residuos sólidos hospitalarios peligrosos.
Segregadores Si, 2 personas habituales
Fotografías Nº 15: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquechaca
Vista general del Botadero de Colquechaca Residuos punzo cortantes depositados en el

Botadero
Vertido de los residuos sólidos en el botadero
Cuadro Nº 29: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo

Descripción Se realiza la disposición en una quebrada natural sin
recubrimiento.
Segregadores No

Fotografías Nº 16: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ravelo
Vista del botadero, orillas de una quebrada natural
Cuadro Nº 30: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata

Ubicación Sin dato
Descripción La disposición, se realiza a orillas del camino sin ningún tipo de
recubrimiento.
Existen animales domésticos alimentándose en el sitio.
La cobertura vegetal es de baja densidad.
Segregadores No
Fotografías Nº 17: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pocoata
Vista del botadero, orillas del camino

Cuadro Nº 31: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí

Ubicación Sin dato
Descripción La disposición se realiza a orillas del camino. La zona presenta
características rocosas. Tanto los residuos comunes como los
hospitalarios son quemados de forma conjunta.
Segregadores No
Fotografías Nº 18: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ocurí
Cuadro Nº 32: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro

Ubicación A 6 km de la plaza principal, en la zona de Tara Gaga
Descripción La disposición se realiza a orillas de una quebrada natural donde
se queman los residuos.
Proyecto nuevo sitio Proyecto “Disposición y Manejo de Residuos Sólidos en el
Municipio de Toro Toro”, Inversión aproximada $us 268.740
Segregadores Si, particularmente niños
Fotografías Nº 19: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Toro Toro

Cuadro Nº 33: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita

Ubicación A 0,5 km de la plaza principal
Descripción La disposición se realiza en una trinchera excavada en una zona
que presenta baja cobertura vegetal.
Segregadores Si, particularmente niños
Fotografías Nº 20: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Cotagaita
Vista general del botadero, se observan niños en el interior
Cuadro Nº 34: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni

Ubicación A 4 km de la plaza principal
Descripción La disposición se realiza en medio de una planicie. No se realiza
recubrimiento y los residuos son quemados con cierta
frecuencia.
Segregadores Si, 2 microempresas
Fotografías Nº 21: Potosí, botadero a cielo abierto en el Municipio de Uyuni
Vista general del botadero

7.4 Factores Ambientales
Para los sitios de disposición final controlados, se ha cuantificado las medidas de prevención y control de la
contaminación de los factores ambientales agua, suelos y aire, así como los aspectos socioeconómicos
relacionados.
En la ciudad de Potosí, los sistemas de captación del biogás y lixiviados son básicos. El biogás es venteado
a la atmósfera sin realizar su quema (tal como establece la normativa), los lixiviados se recirculan en el
interior de la celda y no se cuenta con el sistema de monitoreo de los mismos. Por otro lado, no cuenta con
drenajes pluviales, señalización ni caminos de acceso adecuados. El sitio se encuentra en su última fase,
por lo que requiere se inicien las actividades propias del cierre técnico.
En el caso de Atocha, el actual sitio se había implementado como relleno sanitario, sin embargo por falta de
control técnico y asignación de recursos municipales, el mismo ha terminado como un botadero. Siendo que
la infraestructura construida no se utiliza de manera adecuada.
En el resto de los municipios que cuentan con botaderos controlados, el control implementado se limita al
recubrimiento de los residuos de tal forma de evitar la proliferación de vectores y aquellos que cuentan con
sistemas de captación de lixiviados mantienen sus piscinas sin impermeabilización y no son operados para
el fin que fueron construidos.
En el siguiente cuadro, se muestra un detalle de las medidas de control y prevención de la contaminación de

los factores ambientales involucrados en la etapa de disposición final.
Cuadro Nº 35: Potosí, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores

ambientales en sitios de disposición final controlados
Medida de prevención y control Nº de municipios que han implementado la medida
Impermeabilización con geomembrana 0
Impermeabilización con arcilla 3
Chimenea para gases 2
Quema de gases 0
Captación de lixiviados 3
Piscina de lixiviados 3
Monitoreo de aguas subterráneas 0
Licencia ambiental 0
Considerando el área de ubicación de los sitios de disposición final, se ha identificado que en su mayoría,
éstos se encuentran alejados de las zonas urbanas y en terrenos áridos.
Por otro lado, se ha identificado que la quema de residuos es una acción común, principalmente en aquellos
considerados como botaderos a cielo abierto.
Es evidente la presencia de animales de granja en estos sitios, principalmente en los botaderos a cielo
abierto, éstos animales permanecen en el sitio alimentándose de los restos alimenticios depositados en el
lugar.
8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Sólo la ciudad de Potosí ha iniciado proyecto de aprovechamiento; los residuos orgánicos son sometidos a
procesos de compostaje y lombricultura para lo cual se han habilitado dos celdas construidas de hormigón armado
y unos cubículos como criaderos de las lombrices californianas. Para esta actividad cuentan con operario exclusivo
quien se encarga del proceso productivo. El producto obtenido es utilizado para la producción de hortalizas, en
huertos orgánicos habilitados en el mismo lugar, se utilizan también en instalaciones de la administración central.

Para el caso de los residuos inorgánicos reciclables, se ha contratado los servicios de seis personas (mujeres)
quienes recuperan plásticos, papel y cartón y metales, en el mismo botadero, estos residuos son clasificados y
enfardados para su venta. Los ingresos por venta son recaudados por la administración central de la empresa
EMAP. No se cuenta con datos acerca de las cantidades recolectadas.
En Villazón y Tupiza, la actividad de segregado tanto en la etapa de generación en origen y en la disposición final
es permanente, en su mayoría se recuperan plásticos, papeles y cartones.
Por otro lado, a nivel departamental no se han identificado industrias que trabajen con material reciclado. Sin
embargo, el material recuperado se vende en el Departamento de Sucre, principalmente.
Fotografías Nº 22: Potosí, producción de compost en el botadero controlado de Karachipampa

(ciudad de Potosí)
Espacio destinado para el compostaje de residuos Mini cubículos utilizados para la lombricultura
orgánicos
Producto, Compost Lombrices californianas empleadas para

lombricultura
Huerto orgánico implementado en el sitio de Huerto orgánico implementado en instalaciones de

disposición final EMAP

Fotografías Nº 23: Potosí, recuperación de residuos reciclables en el botadero controlado de

Karachipampa (ciudad de Potosí)
Área para acopio de residuos reciclables Plásticos recuperados
Máquina enfardadora por compresión neumática Residuos enfardados
Con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los municipios
analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el siguiente cuadro, se
muestra las cantidades de residuos orgánicos y reciclables generados en los mismos.
Cuadro Nº 36: Potosí, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en
(Ton/día)
Generación Papel y
Municipio RSO Plástico Metales Vidrios
total urbana Cartón
Potosí 120,00 66,00 8,40 10,80 2,40 2,40
Uncía 1,96 0,88 0,12 0,16 0,06 0,04
Chayanta 1,16 0,64 0,12 0,08 0,03 0,03
Llallagua 6,72 3,71 0,69 0,44 0,17 0,19
Betanzos 1,85 1,02 0,19 0,12 0,05 0,05
Colquechaca 2,20 1,21 0,22 0,14 0,05 0,06
Ravelo 0,42 0,23 0,04 0,03 0,01 0,01
Pocoata 0,73 0,40 0,07 0,05 0,02 0,02
Ocurí 0,80 0,44 0,08 0,05 0,02 0,02
Toro Toro 1,17 0,65 0,12 0,08 0,03 0,03
Santiago de
Cotagaita 0,80 0,44 0,08 0,05 0,02 0,02
Tupiza 7,77 4,74 0,54 0,23 0,16 0,08
Atocha 1,00 0,55 0,10 0,06 0,02 0,03
Puna 1,16 0,64 0,12 0,08 0,03 0,03
Uyuni 3,54 1,95 0,36 0,23 0,09 0,10
Porco 0,44 0,24 0,04 0,03 0,01 0,01
Villazón 17,43 9,62 1,78 1,13 0,44 0,51

9. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
9.1 Residuos Sólidos Peligrosos Domiciliarios
A nivel departamental, no se realiza la gestión de residuos peligrosos. Se estima que, en la ciudad de Potosí,
existe una generación de residuos sólidos domiciliarios peligrosos de 0,23 Ton/día, que representa el 0,19%
del total de residuos generados en los domicilios.
9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud
Se estima que en la ciudad de Potosí, la generación de residuos de establecimientos de salud, alcanza a

153 Ton/año, los cuales presentan la siguiente composición:
Cuadro Nº 37: Potosí, Generación y Composición de RES en la ciudad de Potosí

Municipio Infecciosos Cortopunzantes Especiales Comunes RES Ton/día RES Ton/año
Potosí 40% 9% 11% 45% 0,36 131
Fuente: Manual de Disposición Final de Residuos Generados en Establecimientos de Salud, 2010
Respecto de la recolección diferenciada de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos

de salud, sólo la ciudad de Potosí cuenta con un vehículo diferenciado para la recolección de este tipo de
residuos, así como las celdas de seguridad para su disposición final.
Fotografías Nº 24: Potosí, celda de disposición final y vehículo recolector de residuos

hospitalarios de la ciudad de Potosí
Celda de hospitalarios Vehículo para la recolección de residuos sólidos

hospitalarios
10. GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES
A nivel departamental, no se han implementado acciones relacionadas a la gestión y manejo de este tipo de
residuos sólidos.
11. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y FORMACIÓN
La Educación Ambiental, es otro de los componentes descuidados a nivel departamental. En el sistema de la

gestión integral de residuos sólidos, intervienen los dos actores más importantes: el Gobierno Municipal como
responsable de la gestión y prestación de los servicios de aseo y la Sociedad en su conjunto como elemento
fundamental, a través de su participación y compromiso ciudadano en asumir su rol en dicho proceso.
La Planificación en Educación Ambiental (PEA) también es débil, sólo 4 de los municipios analizados afirman contar
con estos instrumentos de planificación, estos son: Potosí, Llallagua, Ocurí y Porco.

Respecto de la realización de campañas de educación, sólo 6 de los municipios analizados, respondieron

afirmativamente que realizan campañas educativas, aunque no todos precisaron los ejes temáticos y frecuencia de
realización al año. Estos municipios, son: Potosí, Llallagua, Tupiza, Porco, Atocha y Toro Toro.
Sin embargo, se conoce que en Tupiza se realizan campañas de reducción de la generación de residuos con una
frecuencia de tres veces al año. Llallagua, realiza en fechas relacionadas al medio ambiente campañas educativas
con diferentes temáticas, siendo una de ellas el manejo adecuado de residuos sólidos. Atocha, de igual manera con
frecuencia no definida realiza campañas educativas durante el año. Porco, cuenta con un programa de radio donde
se difunde material educativo apoyado por la Empresa Minera Sinchy Wayra. Finalmente, en Toro Toro, a través de
un programa de turismo integral en el año 2009, se promovieron campañas educativas para el manejo de residuos
sólidos dirigido a la comunidad en general.
Respecto al presupuesto, no existe información precisa acerca de los recursos que se transfieren para realizar
actividades previstas en el año. Los municipios citados anteriormente, asignan presupuesto anual para realizar
campañas educativas. Esta asignación respecto del total está en el orden del 10 a 20%, aclarando que estos
valores no son exclusivamente para el manejo de residuos sólidos sino también para actividades de medio
ambiente en general y de saneamiento básico.
A continuación, se presenta un detalle del presupuesto asignado en los 6 municipios descritos:
Cuadro Nº 38: Potosí, Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental
Municipio Plan de Año Campañas Frecuencia Presupuesto
Educación educativas campañas/año Bs.-
Ambiental (S/N)
Potosí Si Sin dato Si Sin dato Sin dato
Llallagua Si Sin dato Si No definido 40.000,00
Tupiza --- --- Si 3 40.000,00
Atocha --- --- Si No definido 20.000,00
Santiago de --- --- Si 10.000,00
Cotagaita
Porco Si Sin dato Si Sin dato 5.000,00
Ocurí Si Sin dato --- Sin dato
Toro Toro --- Si Sin dato Sin dato
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS
Con el apoyo financiero de la Cooperación Danesa, se ha implementado actividades dirigidas a mejorar las
condiciones ambientales y sanitarias en 16 localidades del los departamentos de Potosí y Chuquisaca. Este apoyo
se ha realizado en dos fases, la primera a través del Programa de la Cooperación Danesa al Sector Medio
Ambiente (PCDSMA) en el período 2001 – 2005; y, la segunda, mediante el Programa de Apoyo al Desarrollo
Sostenible, la Gestión Ambiental y el Manejo de los Recursos Naturales (PRNMA) en el período 2006 – 2008.
En Potosí, durante el período 2001 a 2005, a través de PCDSMA, se apoyó técnica y financieramente a la Gestión
de Residuos Sólidos a 12 localidades con poblaciones menores a 10.000 habitantes, como Atocha, Porco, Tomave,
Vitchi, Caiza D, entre otros. Como resultado del apoyo voluntario y con la participación concurrente de los gobiernos
municipales locales, se diseñaron e implementaron 7 rellenos sanitarios y se donaron Trimóviles para la recolección
y transporte de residuos en 3 localidades capitales. El Proyecto de Diagnóstico, identificó como parte del estudio a
los municipios de Porco y Atocha, en los cuales se pudo evidenciar, que las autoridades municipales, a través de

las unidades operativas han orientado sus esfuerzos a dar continuidad y sostenibilidad a los proyectos
implementados.
Por otro lado, en la ciudad de Potosí, la Fundación SWISSCONTACT, ha suscrito un convenio marco de apoyo con
el Gobierno Municipal, referido a la implementación de la gestión de residuos sólidos generados por los
establecimientos de salud. Hasta el año 2009, se diseño y construyó una celda para la disposición final de estos
residuos en el relleno sanitario, y posteriormente se donó un vehículo para la recolección diferenciada de estos
residuos.
En el resto de los municipios la participación de Organizaciones Locales y Externas en el departamento de Potosí,

se orienta particularmente a la capacitación de los recursos humanos y el apoyo en la realización de campañas
educativas y en algunos casos al financiamiento para la elaboración de proyectos inherentes al sector.
Cuadro Nº 39: Potosí, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
Nº Municipio Organización Participación
1 Potosí SWISSCONTACT Gestión de residuos generados por
establecimientos de salud
2 Porco Cooperación Danesa PCDSMA Implementación de Gestión de Residuos
Sólidos
SINCHY WAYRA Financiamiento en campañas educativas
3 Atocha Cooperación Danesa PCDSMA Implementación de Gestión de Residuos
Sólidos
4 Ocurí UNICEF - FHI Ejecución de proyectos en Saneamiento
Básico
5 Chayanta UNICEF - SIPE Capacitación y material educativo
6 Toro Toro PROHISABA, FOOD FOR Capacitación y material educativo
HUNGRY ASED
13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN
Durante el diagnóstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversión.
Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboración de proyectos de inversión relacionados con los
siguientes aspectos:
- Disposición Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos
- Ampliación de coberturas
- Mejoramiento en el servicio de recolección y transporte: equipamiento, actualización de rutas, etc.
- Elaboración de instrumentos educativos y de orientación técnica en gestión y manejo adecuado de
residuos sólidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo está sujeto al contexto actual de los
municipios.
14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Se ha observado que no existe coordinación a nivel intersectorial, tanto a nivel municipal, departamental y nacional,
los pocos emprendimientos que se realizan en los municipios, corresponden mas a iniciativas locales.

El Gobierno Autónomo Departamental de Potosí, no cuenta con una unidad específica responsable para la gestión
departamental de los residuos sólidos. De acuerdo a las visitas realizadas, el apoyo por parte de esta instancia es
casi inexistente.
A nivel nacional, a través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se han llevado adelante
diversos talleres de capacitación y asistencia técnica donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del
Departamento.
15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el marco del análisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestión de
residuos sólidos, se presentan a continuación las conclusiones y recomendaciones correspondientes:
15.1 CONCLUSIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Sólo la ciudad capital aplica la modalidad descentralizada y dos municipios aplican la
modalidad desconcentrada. En su mayoría, en los municipios menores la instancia responsable de la
gestión/prestación de los servicios de aseo, es la Intendencia Municipal, por lo que la prestación de los
servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de prevención y aprovechamiento de los
residuos.
2. Respecto de la disponibilidad de normativa, ninguno de los municipios analizados cuentan con

reglamentación para la prestación de los servicios de aseo. Sólo Potosí y Villazón cuentan con reglamentos
para el manejo de residuos generados en establecimientos de salud.
Respecto de las ordenanzas municipales, sólo 6 municipios cuentan con estos instrumentos.
3. A nivel de planificación, sólo la ciudad de Potosí cuenta con este instrumento.
4. A nivel de coordinación interinstitucional, es casi inexistente el apoyo del Gobierno Autónomo Departamental
de Potosí, que no cuenta con un área específica para la gestión de residuos sólidos.
Ámbito Financiero
1. En general, en el departamento, se ha logrado evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles, sólo
cuatro municipios realizan el cobro por la prestación del servicio. Sólo Potosí cuenta con una estructura de
tasas de aseo.
2. Se estima que en la ciudad de Potosí, la subvención municipal alcanza el 25% aproximadamente, en el caso
de Tupiza, Llallagua, Villazón, ésta alcanza el 70% y en el resto de de los municipios, el servicio es
subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal.
Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo
1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en Potosí, para el año 2010, la producción per – cápita es
de 0,43 kg/hab-día, siendo que la generación departamental asciende a 278 Ton/día, de los cuales el 67%
se genera en el área urbana y el 33% en el área rural.
2. Respecto de la composición física de los residuos, del total de municipios analizados, sólo 3 cuentan con
este tipo de estudios. Los datos de las fracciones aprovechables son bastante similares entre ellas. Siendo
las principales, la materia orgánica, los plásticos y el papel y cartón.

3. A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y disposición final
controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 13% del total de
municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada, pero con
limitaciones técnicas.
4. A nivel poblacional, sólo el 17,92% del total de la población cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recolección, transporte y disposición final en botadero controlado).
5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte en el área urbana, en la ciudad capital
alcanza el 71%, en las ciudades intermedias alcanza el 73% y en las ciudades menores alcanza el 56%. En
general, este indicador está relacionado a la disponibilidad de vehículos específicos para la prestación del
servicio y personal y presupuesto suficientes.
6. A nivel general, existen deficiencias en la prestación del servicio de disposición final, a nivel departamental
no se han identificado rellenos sanitarios para la disposición final de residuos, en la ciudad capital se cuenta
con un botadero controlado que carece de las medidas técnicas de prevención y control de la contaminación
de los diferentes factores ambientales, así también la infraestructura instalada es mínima. Sin embargo, con
apoyo de organizaciones locales y externas se ha logrado mejorar algunos aspectos, principalmente la
disposición final de los residuos sólidos provenientes de establecimientos de salud. De igual manera, a nivel
de municipios intermedios sólo se cuenta con un botadero controlado, y en el caso de los municipios
menores sólo dos cuentan con botaderos controlados, con limitaciones técnicas en su operación y
mantenimiento.
7. Se estima que del total de residuos generados, el 0% se dispone en rellenos sanitarios, el 38% en botaderos
controlados y el 62% en botaderos a cielo abierto. El 17,92% de la población es atendida con la tecnología
de relleno sanitario.
8. En el caso de los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud, su recolección,

transporte, tratamiento y su disposición final, aún carece de las medidas técnicas suficientes, en su mayoría,
principalmente en los municipios menores, éstos son dispuestos de forma conjunta con los residuos
domiciliarios; su recolección de igual manera sólo en el caso de la ciudad capital y en el caso de algunas
ciudades intermedias, ésta es diferenciada, el resto de recolecta de forma conjunta con los domiciliarios
incrementando los niveles de riesgo y contaminación.
9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los
residuos domiciliarios. Similar situación ocurre con el caso de los residuos especiales.
Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento
1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 38 municipios que conforman el departamento, sólo la ciudad de Potosí, ha desarrollado proyectos de
a este nivel, sin embargo no se ha logrado cuantificar las cantidades de residuos recuperados y
aprovechados.
Ámbito de Educación Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sin embargo del total de municipios
analizados, en 4 afirman contar con planes de educación ambiental y aproximadamente 7 realizan con cierta
frecuencia actividades de educación ambiental en manejo de residuos sólidos. Estos municipios asignan de
forma anual presupuesto para el desarrollo de estas actividades.

15.2 RECOMENDACIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2. Formular instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la gestión

integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.
3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la

gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.
4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de

coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestión de residuos sólidos.
Ámbito Financiero
1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos
sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la
inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de D.S. Nº 29565.
3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos

sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,
así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
Ámbito Técnico - Ambiental
1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y
vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser
rectificados o retirados de circulación.
2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente.
3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su jurisdicción deben iniciar
acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto
implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
características municipales.
De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La
finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economías de escala.
Ámbito de Aprovechamiento
1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos

promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros
de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características
locales.
2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión
organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de
aprovechamiento y generación de empleo digno.
3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,

recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá
considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la
inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.
5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y
su implementación.
6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación
mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
Ámbito Socioeducativo
1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las
políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.
2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de
residuos sólidos.

16. BIBLIOGRAFÍA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. Cooperación Danesa, PRNMA, PCDSMA. Rellenos Sanitarios para Poblaciones Menores. Bolivia, 2008.
3. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
4. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.
5. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.
6. Gobierno Autónomo Departamental de Potosí, Diagnóstico Departamentales de Residuos Sólidos,
Segundo Informe Borrador, 2003.
7. Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua, Plan de Desarrollo Municipal 2002 – 2006
8. Gobierno Autónomo Municipal de Tupiza, Proyecto de residuos sólidos en Tupiza, 2005.
9. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
10. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de
Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.
11. Programa de Cooperación Danesa, al sector de Medio Ambiente, Manejo y tratamiento de residuos
sólidos en Incahuasi, 2003.

17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
Población Cobertura de
Generación
Municipio/ Categoría Urbana 2010 PPC 2010 recolección Disposición
Nº Provincia total 2010 Aprovechamiento
Capital poblacional (Habitantes) (kg/Hab-día) 2010 Final
(Ton/día)
Estimado %
Botadero
1 Tomas Frías Potosí Capital 153.484 0,50 120,00 71% Si
controlado
Botadero a cielo
2 Rafael Bustillo Uncía Menor 5.804 0,31 1,96 72% No
abierto
Botadero a cielo
3 Rafael Bustillo Chayanta Menor 2.265 0,47 1,16 71% No
abierto
Botadero a cielo
4 Rafael Bustillo Llallagua Intermedio 27.185 0,22 6,72 74% No
abierto
Cornelio Botadero a cielo
5 Betanzos Menor 4.728 0,36 1,85 75% No
Saavedra abierto
Botadero a cielo
6 Chayanta Colquechaca Menor 4.033 0,50 2,20 18% No
abierto
Botadero a cielo
7 Chayanta Ravelo Menor 1.392 0,28 0,42 68% No
abierto
Botadero a cielo
8 Chayanta Pocoata Menor 1.422 0,47 0,73 64% No
abierto
Botadero a cielo
9 Chayanta Ocurí Menor 2.367 0,31 0,80 22% No
abierto
Botadero a cielo
10 Charcas Toro Toro Menor 3.602 0,30 1,17 31% No
abierto
Santiago de Botadero a cielo
11 Nor Chichas Menor 2.362 0,31 0,80 63% No
Cotagaita abierto
Botadero
12 Sud Chichas Tupiza Intermedio 20.780 0,33 7,77 75% No
controlado
Botadero
13 Sud Chichas Atocha Menor 3.555 0,26 1,00 74% No
controlado
José María Botadero a cielo
14 Puna Menor 2.613 0,41 1,16 25% No
Linares abierto
Botadero a cielo
15 Antonio Quijarro Uyuni Intermedio 10.061 0,35 3,54 62% No
abierto
Botadero
16 Antonio Quijarro Porco Menor 1.933 0,21 0,44 78% No
controlado
Botadero
17 Modesto Omiste Villazón Intermedio 31.900 0,48 17,43 80% No
controlado

18. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas.
Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en
movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extracción mediante pozos.
Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.
Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en
forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal),
por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la
generación de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los

residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en
los propios domicilios.
Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de
porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:
 Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que pueden
ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
 Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales
presentan diferentes características en función de su composición y uso.
 Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación
biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
 Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automóviles, etc. Los
termoestables, por cuya característica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos.
 Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.
 Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metálicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
 Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
 Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que
produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona geográfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas técnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios físicos, químicos o biológicos.
Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las
condiciones socioeconómicas de la región.
Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores
y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final,
se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el
cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden
generar contaminación.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados
en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en

un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la
salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada,
son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado,
en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción
como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.
Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.
Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión

integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su
ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestión
Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.
Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye
la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.
Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido
su aprovechamiento.
Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.
Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción,
consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.
Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados
y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de

utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus
características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de

residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar
posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas
técnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que produce
contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.
Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposición final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.

SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperación al Desarrollo)
ARC Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
E.A. Educación Ambiental
EMAP Entidad Municipal de Aseo de Potosí
ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos
GM Gobierno Municipal
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad
IDH Índice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadística
JICA Agencia de Cooperación Técnica Japonesa
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB Norma Boliviana
OM Ordenanza Municipal
PCDSMA Programa de Cooperación Danesa al sector de Medio Ambiente
PMGIRS Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico
PPC Producción Per Cápita
RS Rellenos Sanitarios
RSO Residuos Sólidos Orgánicos
RSU Residuos Sólidos Urbanos
RES Residuos de Establecimientos de salud
UNASBVI Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda
VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Potosí

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministro de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Coordinación, Supervisión y Revisión

Equipo Técnico de Campo

PROYECTO FINANCIADO POR:

Esta publicación debe ser citada como:

Primera Edición: 100 ejemplares

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2

A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 3

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 4

A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado

En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de

Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 5

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 6

Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 13

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 7

15. Conclusiones y Recomendaciones ...................................................................................................... 69

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 8

1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 26

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 9

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Potosí (EMAP) ................................................................. 32

1. Formas de trabajo del personal de barrido y limpieza .................................................................................. 41

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 10

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 11

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 12

El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Potosí y comprende datos de 17 municipios

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

1. Diagnóstico Institucional y Normativo

2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

2.1 Generación de Residuos Sólidos

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría

350 412 407

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)

Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y

Santa Cruz 1.344

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 15

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos

22,7% Materia Orgánica

2.2 Ámbito Institucional

2.3 Ámbito Financiero

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 16

2.4 Ámbito Operativo

Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

Capital Mayor Intermedio Menor

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 17

Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por

Capital Mayor Intermedio Menor

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 18

2.5 Prevención y Aprovechamiento