TR Resol 748-2009

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIÓN No. - 748 - 2009 – SUNARP-TR-L

Lima,
APELANTE : YSABEL ESPINOZA MEJÍA VIUDA DE
IRURI Y OTROS.
TÍTULO : Nº 848070 del 18-12-2008.
RECURSO : H.T.D. Nº 13211 del 2-3-2009.
REGISTRO : Personas Jurídicas de Lima.
ACTO : REPRESENTANTES DE CAFAE.
SUMILLA
PRÓRROGA DE FUNCIONES DE CAFAE
“No resulta posible admitir la prórroga de funciones del Comité de Administración del
Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE), cuando en su estatuto o reglamento no se ha
previsto la referida figura”.
I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA
Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción de

los representantes del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE) de los Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de
Surco comprendidos en el período 2006-2008, en la Partida Nº 11451068
del Registro de Personas Jurídicas de Lima.
A tal efecto se han presentado los siguientes documentos:
- Copia Certificada de la Resolución Nº 545-2008-RASS del 4/12/2008 que

ratifica el artículo tercero de la Resolución Nº 285-2008-RASS del
03.06.2008 que designa como miembros titulares del CAFAE para el
periodo 2006-2008, a los siguientes funcionarios:
Cesar Víctor Fernández Cabanillas: Gerente de Administración –
Presidente.
Carlos Alejandro Castañeda Hoyle: Subgerente de Recursos Humanos –
Secretario.
Dante Félix Calmett Guerra: Subgerente de Contabilidad y Costos –
Tesorero.
Asimismo, la resolución antes aludida modifica el artículo segundo de la

Resolución Nº 456-2007-RASS del 17.10.2007, designando como
miembros Titulares y Suplentes del CAFAE a los siguientes trabajadores:
Titulares: César Rubén Caballero Vargas.

Ysabel Espinoza Mejía Vda. de Iruri.
Raúl Huarcaya Ramos.
Suplentes: Ada Nuñez Manrique.
Alejandro Pablo Romaní.
Luz Morán Urquizo.
Con el recurso de apelación se han presentado los siguientes documentos:
- Copia Certificada de la Resolución Nº 251-2006-RASS del 11.5.2006.

II. DECISIÓN IMPUGNADA
El Registrador Público del Registro de Personas Jurídicas de Lima, Donato

Andrés Zavala López, observó el título en los siguientes términos:
“1.- Para efecto de realizar una correcta calificación, sírvase adjuntar todas
las resoluciones a las cuales hace referencia la Resolución Nº 545-2008-
RASS del 04/12/2008. Las mismas que deberán presentarse en copia
certificada suscrita por la Secretaria General de la Municipalidad de
Santiago de Surco.
2
RESOLUCIÓN No. - 2009 – SUNARP-TR-L
2.- La Resolución Nº 545-2008-RASS, en el Art. 03 de su parte resolutiva,

hace referencia a una prórroga en vía de regularización, la cual no resulta
procedente por no estar prevista en el Reglamento Interno del CAFAE”.
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
El apelante fundamenta su apelación en los términos siguientes:

a) Respecto a la primera observación, señala que la misma ha sido
subsanada, habiendo adjuntado todas las resoluciones debidamente
certificadas por el Secretario General de la Municipalidad de Santiago de
Surco a las cuales hace referencia la Resolución Nº 545-2008-RASS del
04/12/2008.
b) Respecto a la segunda observación indica que mediante Resolución Nº

283-2004-RASS del 31/3/2004 se conformó el Comité de Administración
del Fondo de Asistencia y Estímulo de los Trabajadores de la Municipalidad
de Santiago de Surco, por el periodo 2004-2006 y que en el segundo
considerando de la citada resolución, se precisó que mediante
Resoluciones Nº 673-2003-RASS y 039-2004-RASS se prorrogó la vigencia
del mandato del mencionado Comité hasta el 31/12/2003 y 31/3/2004,
respectivamente.
Asimismo, refiere que la prórroga del mandato de los representantes del
CAFAE, que quedó plasmada en la Resolución Nº 283-2004-RASS logró su
inscripción conforme se desprende de la partida Nº 11451068; por lo tanto
considera que el Registrador no puede señalar que por el sólo hecho que
el reglamento interno no contemple la prórroga, la misma no procede.
IV. ANTECEDENTE REGISTRAL
En la Partida Electrónica Nº 11451068 del Registro de Personas Jurídicas

de Lima, corre inscrito el Comité de Administración del Fondo de Asistencia
y Estímulo (CAFAE) de los Trabajadores de la Municipalidad de Santiago
de Surco.
En el asiento A00001 corre inscrito el Reglamento Interno del Comité de

Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) de los
Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de Surco.
En el asiento A00002 corre inscrito el Comité de Administración del Fondo

de Asistencia y Estímulo (CAFAE) de los Trabajadores de la Municipalidad
de Santiago de Surco para el periodo 2004-2006.
V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES
Interviene como Vocal ponente Fernando Tarazona Alvarado.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a

determinar es la siguiente:
- Si en el presente caso, procede acceder al Registro la prórroga de

funciones del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo
(CAFAE) de los Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de Surco.
VI. ANÁLISIS
3
1. El Decreto Supremo Nº 006-75-PCM-INAP señala en su parte
considerativa que el artículo 108 del Reglamento del Estatuto y Escalafón
del Servicio Civil estableció la existencia de un Fondo Especial constituido
sobre la base de las multas que se imponen a los empleados públicos por
incumplimiento de las disposiciones legales sobre asistencia y puntualidad;
y mediante Decreto Supremo Nº 004-SC del 29.9.1967, modificatorio del
referido art. 108, dio carácter intangible al mencionado Fondo señalando
que se destinaría exclusivamente a asistencia y premios de estímulo al
servidor público.
El citado D.S. Nº 006-75-PCM-INAP, aprobó las normas generales a las

que deben sujetarse los Organismos del Sector Público Nacional, para la
aplicación del “Fondo de Asistencia y Estímulo”, constituyendo los recursos
del fondo: a) los descuentos por tardanza o inasistencia al centro de
labores. b) las donaciones y legados, c) las transferencias de recursos que
por cualquier fuente reciban de la propia entidad, autorizadas por su
Titular, d) las rentas generadas por los activos propios y/o bajo su
administración; e) los demás ingresos que obtengan por actividades y/o
servicios (art. 3 D.U. Nº 088-2001).
2. Así, para la administración de dichos recursos el artículo 6 del Decreto

Supremo mencionado (el cual fue posteriormente modificado por el artículo
1 del D.S. 097-82-PCM) ordenó la creación de los Comités de
Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE), precisando
que estos se constituyen cada dos años por Resolución del Titular del
Pliego Presupuestal, transcurrido el cual se extinguen, lo que implica que
vencido dicho plazo, será necesario un nuevo acto constitutivo del Comité.
De modo que la existencia del Comité está ligada al periodo de funciones
que por disposición legal corresponde a sus integrantes.
De lo expuesto, se deja entrever que en estricto el CAFAE no es una

persona jurídica, sino una organización de personas naturales que se
constituye con el propósito de administrar el Fondo de Asistencia y
Estímulo de los Trabajadores de un organismo determinado.
3. Respecto al acto constitutivo del CAFAE y Reglamento Interno

(estatuto), estos se inscriben en el Registro en cumplimiento de lo previsto
en el art. 7 del Decreto de Urgencia Nº 088-2001 mediante el cual se
dispuso la creación de un libro especial para dichas inscripciones.
A tal efecto la directiva Nº 001-2002-SUNARP/SN, aprobada por

Resolución Nº 015-2002-SUNARP/SN (en adelante la directiva), dispuso en
el numeral 5.1 lo siguiente:
“Los actos a que se refiere el Artículo 7 del Decreto de Urgencia Nº 088-

2001, se inscribirán en el Libro de Comités de Administración de los
Fondos de Asistencia y Estímulo, que se implementará en el Registro de
Personas Jurídicas de cada oficina registral. Para tal efecto, entiéndase
que la alusión al Estatuto de los CAFAE contenida en la norma
mencionada, está referida al Reglamento Interno de los mismos”.
4
De acuerdo con lo señalado en el párrafo que antecede, debe entenderse

que la referencia al “Estatuto” de los CAFAE hecha por el Decreto de
Urgencia Nº 088-2001, es al Reglamento Interno del mismo.
De otro lado el artículo 5.3 de la citada Directiva, contempla como actos

registrables los siguientes actos:
- Los actos constitutivos de los CAFAE.

- Los Reglamentos Internos de los CAFAE.
- Los actos de ratificación o modificación de los Reglamentos Internos de
los CAFAE.
- La renuncia o separación de algún o algunos de los integrantes del
CAFAE y la designación de quien o quienes sustituyan a aquéllos.
Otros actos que se establezcan por normas reglamentarias o, que a criterio
de la autoridad administrativa o judicial sean relevantes para dar publicidad
a terceros.
Debido a la vigencia temporal de los CAFAE ya que se constituyen y

extinguen cada dos años, no será necesario la inscripción de los actos
constitutivos de CAFAEs anteriores al vigente, a partir del cual se
inscribirán sucesivamente todos los actos constitutivos de los CAFAE
posteriores del mismo organismo.
4. Ahora bien, mediante el título venido en grado se solicita la inscripción

de los representantes del Comité de Administración del Fondo de
Asistencia y Estímulo (CAFAE) de los Trabajadores de la Municipalidad de
Santiago de Surco comprendidos para el período 2006-2008.
A tal efecto se presentó copia Certificada por funcionario competente de la

Resolución Nº 545-2008-RASS del 4/12/2008, la cual de conformidad a lo
dispuesto en el artículo primero de su parte resolutiva, ordenó ratificar el
artículo tercero de la Resolución Nº 285-2008-RASS del 3.6.2008 que
designó como miembros titulares del CAFAE para el periodo 2006-2008, a
los siguientes funcionarios:
César Víctor Fernández Cabanillas: Gerente de Administración –

Presidente.
Carlos Alejandro Castañeda Hoyle: Subgerente de Recursos Humanos –
Secretario.
Dante Félix Calmett Guerra: Subgerente de Contabilidad y Costos –
Tesorero.
En su artículo segundo, la Resolución Nº 545-2008-RASS dispuso

modificar el artículo segundo de la Resolución Nº 456-2007-RASS del
17.10.2007, designando como miembros Titulares y Suplentes del CAFAE
a los siguientes trabajadores:
Titulares: César Rubén Caballero Vargas.

Ysabel Espinoza Mejía Vda. de Iruri.
Raúl Huarcaya Ramos.
Suplentes: Ada Nuñez Manrique.

Alejandro Pablo Romaní.
Luz Morán Urquizo.
5
Asimismo, cabe mencionar que en su artículo tercero, la Resolución Nº
545-2008-RASS dispuso prorrogar en vía de regularización el periodo
actual del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo de
los Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de Surco- CAFAE,
designados por la Resolución Nº 251-2006-RASS, del 11 de mayo del
2006, y sus modificatorias hasta el 31 de diciembre del 2008.
5. El Registrador en el primer punto de su esquela de observación solicita

que se adjunten todas las resoluciones a las que hace referencia la
Resolución Nº 545-2008-RASS del 04/12/2008, señalado que éstas
deberán presentarse en copia certificada suscrita por la Secretaria General
de la Municipalidad de Santiago de Surco, a efectos de poder realizar una
correcta calificación.
Respecto a lo solicitado por el Registrador, debe indicarse que revisada la

documentación presentada con el título Nº 848070, se advierte que
conjuntamente con su escrito de apelación, los solicitantes han adjuntado
copias certificadas de todas las resoluciones mencionadas en la
Resolución Nº 545-2008-RASS del 04/12/2008, conforme se desprende de
lo detallado en el rubro I - Acto cuya Inscripción se solicita y
documentación presentada; en tal sentido, tomando en consideración que
los recurrentes han cumplido con presentar toda la documentación que les
fuera solicitada mediante esquela del 08.01.2009., corresponde dejar sin
efecto el primer extremo de la observación.
6. En el segundo extremo de la observación, el Registrador señala que el

Artículo 3 (parte resolutiva) de la Resolución Nº 545-2008-RASS, hace
referencia a una prórroga en vía de regularización; sin embargo, considera
que la misma no resulta procedente por no estar prevista en el Reglamento
Interno del CAFAE de los Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de
Surco.
En efecto, revisado el título archivado Nº 222031 del 26/11/2002 donde

consta registrado el Reglamento del Comité de Administración del Fondo
de Asistencia y Estímulo (CAFAE) de los Trabajadores de la Municipalidad
de Santiago de Surco se advierte que en dicha norma no se encuentra
prevista la prórroga de funciones de los miembros o integrantes del Comité.
Al respecto, cabe precisar que si bien los apelantes reconocen que el

Reglamento antes aludido no contempla la prórroga de funciones del
Comité, estos consideran que dicha circunstancia no constituye obstáculo
que imposibilite la inscripción del presente título. Así tenemos, que en su
escrito de apelación del 2.3.2009, los recurrentes señalan que mediante
Resolución Nº 283-2004-RASS del 31/3/2004 se conformó el Comité de
Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo de los Trabajadores de
la Municipalidad de Santiago de Surco, por el periodo 2004-2006,
precisando que en el segundo considerando de la citada resolución, se
consignó que mediante Resoluciones Nº 673-2003-RASS y 039-2004-
RASS se efectuó la prórroga de la vigencia del mandato del mencionado
comité hasta el 31/12/2003 y 31/3/2004, respectivamente.
En base a lo anteriormente expuesto, los recurrentes consideran que

habiendo logrado inscribirse con anterioridad la prórroga del mandato de
6
los representantes del CAFAE, no es aceptable que el Registrador observe

el presente título señalando que la prórroga es improcedente porque el
reglamento interno no la contempla.
7. Con relación a lo antes señalado, debe indicarse que revisado el título

archivado Nº 453936 del 16.9.2005 que dio mérito a la inscripción de la
Resolución Nº 283-2004-RASS a que hacen referencia los solicitantes, se
advierte que si bien en el segundo párrafo de la misma se consigna que
mediante Resoluciones Nº 673-2003-RASS y 039-2004-RASS se efectuó la
prórroga de la vigencia del mandato del comité hasta el 31/12/2003 y
31/3/2004, dicha circunstancia (prórroga de mandato) no fue materia de
rogatoria, ni tampoco logró su inscripción en la partida registral del Comité.
Asimismo, verificado el contenido del asiento A00002 de la partida Nº

11451068 del Registro de Personas Jurídicas de Lima, se aprecia que en
dicho asiento sólo consta registrada la conformación del Comité de
Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) de los
Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de Surco para el periodo
2004-2006; sin embargo, no consta registrada ninguna prórroga o
extensión de funciones.
8. Así, resulta pertinente precisar que de la revisión de los documentos

que conforman el título archivado Nº 453936 del 16.9.2005, se advierte que
dicho título fue materia de observación, mediante esquela del 26.9.2005, la
misma que en su primer párrafo precisó lo siguiente:
“No procede la prórroga de funciones dispuesta mediante Resolución Nº

1018-2002-RASS del 30.12.2002, por no estar prevista en el Reglamento
Interno del CAFAE, ni por ende tampoco la reestructuración dispuesta por
Resolución Nº 498-2003-RASS del 11.06.2003, dentro del respectivo
periodo; por igual razón tampoco procede la prórroga dispuesta por
Resolución Nº 673-2003-RASS del 11.8.2003 (Resolución no recaudada),
ni la reestructuración a que se contrae la Resolución 1049-2003-RASS del
20.11.2003. En tal virtud, el presentante del título puede formular mediante
escrito con firma legalizada desistimiento parcial de su rogatoria respecto
de todos los actos a que se contrae este párrafo de la esquela de
observación. Art. 13 del R.G.R.P.
(...)” (Lo subrayado es nuestro)
Asimismo, mediante escrito del 29.9.2005 que también obra en el título

archivado, se aprecia que el solicitante se desistió de los actos señalados
en la esquela de observación transcrita en el párrafo anterior.
Como puede advertirse, contrariamente a lo manifestado por los apelantes,

la partida Nº 11451068 del Registro de Personas Jurídicas de la Lima no
publicita la inscripción de ninguna prórroga de funciones o mandatos del
Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) de
los Trabajadores de la Municipalidad de Santiago de Surco. En tal medida,
tomando en consideración que la duración de los Comités de
Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) es bianual,
transcurrido el cual se extingue, siendo necesario un nuevo acto
constitutivo cada vez que transcurra dicho plazo, conforme se señala en el
Sexto considerando de la Directiva Nº 001-2002-SUNARP/SN, se concluye
que no resulta posible la prórroga de la duración del CAFAE; no existiendo
7
tampoco en el presente caso ninguna norma en el Reglamento o estatuto
del Comité que permita la prórroga de funciones.
Por lo expuesto, corresponde confirmar el segundo extremo de la

observación formulada por el Registrador.
9. Finalmente, el tercer párrafo del artículo 156º del Reglamento General

de los Registros Públicos señala que cuando el Tribunal Registral confirma
o revoca las observaciones formuladas por el Registrador, también debe
pronunciarse por la liquidación de derechos realizada por el mismo o, en
defecto de ésta, determinar dichos derechos. Los actos materia de
rogatoria son los siguientes:
Nombramiento de Comité
Derechos de calificación: S/. 13.00

Derechos de inscripción: S/. 8.00
S/. 21.00
Habiéndose cancelado mediante recibo Nº 2008-13-00005712 la suma de

S/. 21.00 nuevos soles, los derechos registrales se encuentran
íntegramente cancelados.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII. RESOLUCIÓN
DEJAR SIN EFECTO el primer extremo de la observación formulada por el

Registrador Público de Lima, y CONFIRMAR el segundo extremo de la
misma, de acuerdo a los fundamentos señalados el análisis de la presente
resolución.
Regístrese y comuníquese.
FERNANDO TARAZONA ALVARADO

Presidente de la Segunda Sala
del Tribunal Registral
ELENA ROSA VÁSQUEZ TORRES FREDY LUIS SILVA VILLAJUÁN

Vocal del Tribunal Registral Vocal del Tribunal Registral
0900891.doc
8

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TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. - 748 - 2009 – SUNARP-TR-L

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción de

A tal efecto se han presentado los siguientes documentos:

- Copia Certificada de la Resolución Nº 545-2008-RASS del 4/12/2008 que

Asimismo, la resolución antes aludida modifica el artículo segundo de la

Titulares: César Rubén Caballero Vargas.

Con el recurso de apelación se han presentado los siguientes documentos:

- Copia Certificada de la Resolución Nº 251-2006-RASS del 11.5.2006.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

El Registrador Público del Registro de Personas Jurídicas de Lima, Donato

2.- La Resolución Nº 545-2008-RASS, en el Art. 03 de su parte resolutiva,

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El apelante fundamenta su apelación en los términos siguientes:

b) Respecto a la segunda observación indica que mediante Resolución Nº

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

En la Partida Electrónica Nº 11451068 del Registro de Personas Jurídicas

En el asiento A00001 corre inscrito el Reglamento Interno del Comité de

En el asiento A00002 corre inscrito el Comité de Administración del Fondo

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como Vocal ponente Fernando Tarazona Alvarado.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión a

- Si en el presente caso, procede acceder al Registro la prórroga de

El citado D.S. Nº 006-75-PCM-INAP, aprobó las normas generales a las

2. Así, para la administración de dichos recursos el artículo 6 del Decreto

De lo expuesto, se deja entrever que en estricto el CAFAE no es una

3. Respecto al acto constitutivo del CAFAE y Reglamento Interno

A tal efecto la directiva Nº 001-2002-SUNARP/SN, aprobada por

“Los actos a que se refiere el Artículo 7 del Decreto de Urgencia Nº 088-

De acuerdo con lo señalado en el párrafo que antecede, debe entenderse

De otro lado el artículo 5.3 de la citada Directiva, contempla como actos

- Los actos constitutivos de los CAFAE.

Debido a la vigencia temporal de los CAFAE ya que se constituyen y

4. Ahora bien, mediante el título venido en grado se solicita la inscripción

A tal efecto se presentó copia Certificada por funcionario competente de la

César Víctor Fernández Cabanillas: Gerente de Administración –

En su artículo segundo, la Resolución Nº 545-2008-RASS dispuso

Titulares: César Rubén Caballero Vargas.

Suplentes: Ada Nuñez Manrique.

5. El Registrador en el primer punto de su esquela de observación solicita

Respecto a lo solicitado por el Registrador, debe indicarse que revisada la

6. En el segundo extremo de la observación, el Registrador señala que el

En efecto, revisado el título archivado Nº 222031 del 26/11/2002 donde

Al respecto, cabe precisar que si bien los apelantes reconocen que el

En base a lo anteriormente expuesto, los recurrentes consideran que

los representantes del CAFAE, no es aceptable que el Registrador observe

7. Con relación a lo antes señalado, debe indicarse que revisado el título

Asimismo, verificado el contenido del asiento A00002 de la partida Nº

8. Así, resulta pertinente precisar que de la revisión de los documentos

“No procede la prórroga de funciones dispuesta mediante Resolución Nº

Asimismo, mediante escrito del 29.9.2005 que también obra en el título

Como puede advertirse, contrariamente a lo manifestado por los apelantes,

Por lo expuesto, corresponde confirmar el segundo extremo de la

9. Finalmente, el tercer párrafo del artículo 156º del Reglamento General

Derechos de calificación: S/. 13.00

Habiéndose cancelado mediante recibo Nº 2008-13-00005712 la suma de

Estando a lo acordado por unanimidad;

DEJAR SIN EFECTO el primer extremo de la observación formulada por el

FERNANDO TARAZONA ALVARADO

ELENA ROSA VÁSQUEZ TORRES FREDY LUIS SILVA VILLAJUÁN

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