Oefe - S1

ORGANIZACIÓN,
ESTRUCTURA Y
FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
SEMANA N° 1
Tema 1:
El Estado y su Organización
Tema 2:
El Gobierno
CAPACIDAD
Identifica y explica las instancias gubernamentales en el marco
de la Organización del Estado.
TEMAS
EL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN 01 EL GOBIERNO 02
• El Estado. • El Ordenamiento Normativo.
• Organización del Estado. • El Gobierno
• Principio de Separación de Poderes. • Niveles de Gobierno:
• Funciones del Estado. ✔ Gobierno Nacional.
• Poder Ejecutivo. ✔ Gobiernos Regionales.
• Poder Legislativo. ✔ Gobiernos Locales.
• Poder Judicial.
01 El Estado y su
organización
□ Funciones del Estado.
□ Principio de Separación de Poderes.
□ Organización del Estado.
□ Poder Ejecutivo.
□ Poder Legislativo
□ Poder Judicial.
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA
EL ESTADO Y SU
Y FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO ORGANIZACIÓN 01
SEMANA N° 1
Estructura del estado
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Definiciones del estado
El Estado es la nación (población) jurídica y

políticamente organizada sobre un determinado
territorio, con poder, soberanía e independencia.
Constitución Política del Perú (Artículo 43º CPP 1993)

“La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado Peruano es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado y se organiza según el principio de
separación de poderes”.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Definiciones del estado
Para Mortati, se trata de un ordenamiento jurídico para los fines

generales que ejerce el poder soberano en un territorio
determinado, al que están subordinados necesariamente los
sujetos que pertenecen a él.
Para Marx, en cambio, no es el reino de la razón, sino de la fuerza
… no es el reino del bien común, sino del interés parcial por lo que
su fin no es el bienestar de todos, sino de los que detentan el
poder
De aquí la tendencia a considerar todo estado una dictadura y a

calificar como relevante solo el problema de quién gobierna
(burguesía o proletariado).
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Para Weber, es una asociación de dominación con carácter
institucional que monopoliza la violencia física legítima como
medio de dominación.
… y que ha reunido todos los medios materiales en manos de

su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios
estamentales que antes disponían de ellos por derecho
propio, sustituyéndolos con sus propias jerarquías supremas.
Para Adolfo Posada, se trata de una organización social

Definiciones constituida en un territorio propio…
del estado
… con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él

un poder supremo de ordenación y de imperio.
… poder que es ejercicio por aquel elemento social que en

cada momento asume la mayor fuerza política
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Definiciones
del estado
•Finalmente, Peret Lastra define al estado como una sociedad conformada por un grupo
humano…
•… que vive en comunidad sobre un territorio determinado cuya estructura de poder
está ocupada por una clase dirigente y reglada por normas constitucionales.
•Tiene por finalidad lograr el bien común y proyectarse con identidad propia en la
comunidad internacional.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
El estado
Entonces, podemos definir

… que regulan una
al Estado como el conjunto
sociedad, con soberanía
de instituciones que poseen
interna y externa sobre un
la autoridad para
territorio definido.
establecer…
…incluyendo a instituciones El concepto de Estado está

como las FF.AA, la íntimamente relacionado
administración pública, los con el concepto de
tribunales y la polícia soberanía
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
El estado
01
Toda sociedad política está o debe estar unida
bajo una determinada autoridad jurídica …
02
Debido a que las normas que manan de diversas
autoridades entrarían en conflicto
03
Por ello, no existiría legalidad establecida en el
país…
04
… si no hay en éste una autoridad legislativa
suprema, cuyas decisiones sean definitivas.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Características del estado
Medio físico que es Establecimiento de un … entre ellos el poder

necesario para la poder central de la iglesia, que se
sustentación del suficientemente vincula a lo que
Estado y debe ser de fuerte. actualmente
una magnitud tal que Se logra suprimir o llamaríamos el
no convierta en reducir drásticamente proyecto de Estado
demasiado pesadas a los antiguos Nacional.
las tareas que el poderes feudales…
Estado debe afrontar.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
•Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y

diplomática.
•Desarrolla una burocracia administrativa que trabaje de forma impersonal
para el Estado.
Características •Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan.
•La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por
del estado completo a estas tareas.
•Diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones
con las demás entidades estatales que constituyen un sistema en su
conjunto.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Características del estado
•Consolidación de la unidad económica.

•El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la
economía en su propio seno, y con respecto al
exterior…
•… implantar un sistema aduanal y normas precisas
que controlen la entrada y salida de bienes.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Funciones del estado
El ejercicio real y efectivo del poder del estado se realiza a través de sus
funciones, las cuales pueden conceptualizarse como las direcciones de
la actividad del Estado para cumplir sus fines.
Administrativa
Jurisdiccional
Legislativa
Poder Ejecutivo.
Regular la actividad
Poder Judicial. tutelar del Estado,
bajo el orden jurídico.
Poder Legislativo. Resolver las La ley debe ser
controversias, ejecutada
Establecer normas estatuir o declarar particularizando su
jurídicas generales. el derecho. aplicación.
Estado promotor del
desarrollo económico
y social de un país.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Funciones del estado
Administración Lograr
Acciones objetivos y
pública
metas
Efectividad
*Planificar - Recursos
Diseñar
*Organizar - Eficiencia Gestión

Estructuras
*Dirigir - Ejecutar
*Controlar - Medir
Satisfacción Insatisfacción
Para Montesquieu, la separación de poderes es una experiencia eterna como todo
hombre en ejercicio de poder se ve impulsado a abusar de él y llega hasta donde
encuentra límites.
El abuso del poder solo se ve impedido si por la disposición de las cosas, el poder
detiene al poder.
Principio de Lo que a su vez supone no el poder único y concentrado, sino una fragmentación del
poder y cierta distribución de funciones separadas.
separación de
poderes
Los poderes que se atemperan los unos a los otros, que se contrapesas los unos a los
otros, con sus respectivos contrapesos.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Principio de separación de poderes
En cada Estado hay tres clases de poderes:
La potestad legislativa, que se encarga de

hacer las leyes;
La potestad ejecutiva, que ejecuta y aplica

ley a casos generales, y
La potestad judicial, que castiga los delitos

y juzga las diferencias entre los
particulares.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
•Poder: órgano o sistema de órganos.

Coordinados, no subordinados
•Decisiones no pueden ser revocadas por ningún otro órgano o poder. Son independientes
•Tienen un tipo de función predominante.

No Exclusivo
Ni absoluto
•Montesquieu hablo de controles recíprocos, entre los poderes, lo que hoy sería la Teoría de los
frenos y contrapesos.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
•Montesquieu (1689 – 1755)

•En la medida en que los poderes no estén concentrados o, sino desconcentrados
•… habrá mayor libertad y mayores garantías para las libertades de los ciudadanos…
•Funcional:
el Poder del Estado tenía tres manifestaciones: legislativa, ejecutiva, judicial.
•Orgánico:
las funciones debían ser desempeñadas por centros de autoridad distintos.
•Político:
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Organización del estado
Territorio
Nación
Estado Organización
Jurídica Constitución
Gobierno
Población
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Organización del estado
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
A LEGISLATIVO
D S
PODER PODER
M. I
EJECUTIVO JUDICIAL
P S
ENTES
U T.
AUTONOMOS
B GOBIERNO
L A
REGIONAL D
I
C M.
A
GOBIERNO
LOCAL
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1 Organización del estado
•Constitución Política
•LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
•LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO
•LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
•LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Nivel de gobierno según
División Constitucional Poder Integrantes
competencia
Presidencia de la República
Consejo de Ministros
Ejecutivo PCM
Ministerios
Organismos adscritos a
Ministerios o a la PCM
Corte Suprema de justicia
Academia de la
Gobierno Central Gobierno Nacional Magistratura
Judicial Cortes Superiores de

Justicia
Juzgados especializados y
mixtos, de Paz letrados y no
letrados
Legislativo Congreso de la Republica.
JNE, ONPE, RENIEC, CNM,
Organismos
TC, MP/FN, DP, CGR, SBS,
constitucionales
BCR
Gobiernos Regionales y sus
Gobiernos Regionales
organismos adscritos.
Instancias Descentralizadas Gobiernos Provinciales

Gobiernos Locales Gobiernos Distritales
Organismos adscritos
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
La nación
LA NACIÓN
Ferrando Badia la define como el grupo étnico capaz de determinar en part de sus miembros
el propósito de convertirse en Estado o de organizarse solidariamente con un Estado.
En cambio serpa grupo nacional cuando una comunidad étnica, basada en vínculos de lengua,
origen, tradiciones comunes, ejerza o trate de ejercer una influencia importante sobre la
estructura política de la sociedad.
A medida que una comunidad cultural tiende a reducir esa influencia política, perderá su
carácter nacional.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
La nación
La nación está representada por el conjunto de

personas que habitan dentro de un territorio definido
e incluso fuera de este.
Características de unión por un pasado en común,

costumbres, historia, idioma, religión, folklore en común,
pero con algo adicional que los lleva a querer permanecer
juntos mirando hacia el futuro.
A esto último le llamamos también nacionalidad.
Puede haber más de una nación dentro de un Estado.

Y esa situación es muy peligrosa.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Poder ejecutivo
Ejecutivo constituido por el Presidente, El sistema presidencial es una forma de

quien desarrolla las funciones de Jefe de gobierno representativa, donde los
Estado, simboliza y representa los poderes del estado están separados.
intereses del país.
El gobierno es unitario, representativo y
Dirige la política, respaldado por la descentral.
mayoría político – electoral. Existen tres poderes.
En el régimen presidencial, tanto el República democrática, social, Principio

Ejecutivo como el Legislativo son elegidos de la separación de los poderes.
por el sufragio popular. Independiente y soberana.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Poder ejecutivo
Dictar y hace cumplir las

leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio Jefe de
El Poder Ejecutivo es Estado.
una de las tres
facultades y funciones
primordiales del
Estado.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Poder
Legislativo
130 Poder Dist. Electoral

congresistas Legislativo. Múltiple, sufragio
Desde 1995 es directo, secreto y
unicameral. obligatorio, aplicando
el método de la cifra
repartidora con doble
voto preferencial
opcional.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
La función Todos sus Se

básica del miembros El reservan
Sancionar
Formado Congreso son Congreso escaños
leyes y
por el consiste electos tiene 130 para
Poder ejercer el
congreso en directame miembros representa
control
legislativo de la enmendar nte por un electos a ntes de las
político del
República la período de nivel distintas
Gobierno
Constituci cinco nacional. regiones
ón años. del país.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
Poder judicial
•La Constitución prevé que la administración de justicia está a cargo del TC, la CSJ, el Consejo de
Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la FN, los diversos tribunales y jueces.
•La constitución establece que la administración de justicia constituye una función pública
•La judicatura goza de independencia para adoptar sus decisiones y sus procedimientos son
públicos.
EL ESTADO Y SU
SEMANA N° 1
“ El único Estado estable es aquel en que todos los

ciudadanos son iguales ante la ley”.
Aristóteles
02 El Gobierno
□ El Ordenamiento Normativo
□ El Gobierno
□ Niveles de Gobierno:
□ Gobierno Nacional
□ Gobierno Regional
□ Gobierno Local
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
El poder
Relación de mando obediencia afecta a la colectividad. Las

decisiones se poyan en mandatos y normas que tienen validez
para todos los miembros.
Quién tiene la capacidad de ejercer el poder político o lo hace

porque cuenta con los instrumentos adecuados para hacerlo.
El ejercicio del poder es relacional y plural y se establece en una

relación interdependencia y subordinación.
Es dinámica, compleja y cambiante, siendo en muchos casos

conflictivas y antagonistas.
El conflicto se genera porque no todos los miembros que integran

una sociedad están de acuerdo con las decisiones políticas.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
El poder
Ejercicio de medios coactivos para imponer su decisión contra la

voluntad de los opositores aunque la oposición se de la mayoría.
La relación de poder será siempre asimétrica porque su ejercicio y

su dinámica se desenvuelve sobre relaciones de desigualdad.
La antropología política nos ayuda a entender si el origen del

poder está en la fuera, el mito o el conocimiento científico y
técnico.
La fuerza es una forma de tener poder sin control y quien la posee

domina a los demás.
El mito ha sido una constante histórica sirviendo como

instrumento de dominación y sojuzgamiento de los pueblos. Poder
absoluto y soberano.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
El poder
Cuando este poder natural

se organiza racionalmente,
Relaciones de mando – se constituye en poder
obediencia, y ésta radica en estatal, que se caracteriza
Max Weber define el Poder
la denominación para por el uso de la coerción o
como la probabilidad de
expresarse, manifestando la de la violencia legitimada.
imponer la propia voluntad
capacidad de suscitar
dentro de una relación
obediencia.
social, aún contra toda
resistencia.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
El poder
Tanto el poder social como el poder político se expresan en forma

coactiva o en relaciones de mando – obediencia.
El poder político es una de las formas del poder social:
a) Capacidad de tomar e imponer decisiones.
b) Capacidad se ejerce dentro de un sistema, subsistema o
parasistema.
c) La capacidad de quién tiene la capacidad de ejercer el
poder es la de modificar las conductas.
d) Esta capacidad de modificar las conductas puede ser
ejercida indistintamente, a favor o en contra de la voluntad de los
afectados.
e) Existen relaciones asimétricas de mando – obediencia, en
donde la decisión de un está en relación inversa a la decisión de otro.
f) Esta toma de decisiones, importa a quienes tienen el
control del estado y constituyen gobierno, pero también a quienes
presionan sobre éstos.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
El poder
Relación entre el rol que desempeña un Se adquiere por la ubicación de un

funcionario público y el ordenamiento jurídico individuo en una clase social. Grupos de
que lo ampara a través del ejercicio de poder interés.
de acuerdo a los niveles y ubicación que se
tiene en el Estado.
Se trata de un poder vigente y formal.
El Poder real es el ejercido sin ocupar una Estructura y relaciones

posición en el Estado y sin estar facultado por
Ley, sino por gozar de una posición específica Las relaciones de mando – obediencia
en la estructura social desigual y jerarquizada. constituyen uno de los aspectos centrales en
toda relación de poder.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
Políticas públicas
Etiqueta de un campo de actividad
(política social política exterior)
Medio para alcanzar fines (la política

seguida por los sindicatos en tal
conflicto).
Sinónimo de decisiones del gobierno

(centrándose en aquellas cuestiones
cruciales o examinando de manera
mas completa no solo el momento de
la opción sino su posterior puesta en
practica.
Conjunto de programas u objetivos

que tiene el gobierno en tal campo
Proceso, como consecuencia de

hechos y decisiones que implican un
cierto avance o modificación de la
realidad.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
El ordenamiento normativo
Las normas que configuran el Sistema Jurídico establecen

los ámbitos de competencia de cada autoridad,
señalando que ninguna de éstas puede invadir el ámbito
de poder de otra.
Una norma jurídica existirá válida y eficazmente si ha sido
dictada por autoridad competente, dentro de los límites
formales y materiales de su competencia.
Cuando las autoridades actúan dentro de los límites de
sus competencias decimos que vivimos en un Estado de
Derecho.
El Sistema Jurídico establece lo qué se puede hacer valer,
cuándo es necesario hacerlo por medio de la fuerza
organizada e institucionalizada que monopoliza el Estado.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
Sistema de normas ordenada

jerárquicamente entre si, de modo que se
asemeja a una pirámide formada por
varios pisos superpuestos.
Esta jerarquía, de muestra que la norma

Sistema
menor encuentra en la mayor la razón o
jurídico fuente de su validez.
La Constitución Política del Perú, establece

una rígida sistematización jerárquica del
sistema jurídico.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
Constitución Ley
Ley
Política Orgánica
Norma primaria del

ordenamiento legal, Delinea la estructura y
constituye el marco dentro funcionamiento de las Norma escrita de carácter
del cual deben ubicarse las entidades del Estado general que emana del
normas jurídicas. previstas en la constitución, congreso, de acuerdo al
así como las materias que procedimiento que fija la
Contiene los principios esta expresamente constitución (D. Leg., DU, R.
básicos, los derechos y contempla que se regulen Leg.).
deberes de las personas, así por tales leyes.
como la organización y
funcionamiento del Estado
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
Reglamento Costumbre Jurisprudencia
Norma jurídica dictada por la

Las leyes son codificadas de
Administración Pública y con Conjunto de sentencias que
manera que concuerden con
valor subordinado. han resuelto casos iguales o
las costumbres de las
Son la consecuencia de las similares de la misma
sociedades que rigen.
competencias propias que el manera o en el mismo
Las costumbre puede
ordenamiento jurídico sentido.
constituir una fuente del
concede a la Administración
derecho.
(DS, RS, RM, RVM, RD).
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
Pirámide de Kelsen
•Constitución
•Leyes
•Decretos
•Decreto Reglamentario
•Resoluciones Supremas
•Resoluciones Ministeriales
•Resoluciones Administrativas
•Ordenanzas Municipales
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1
El gobierno
•Fundamentalmente existen dos sistemas para determinar la composición del Gobierno:
•Parlamentario: es el Parlamento que fija el número y la naturaleza de los distintos

departamentos ministerios con una Ley.
•Presidencial: es el Presidente que fija todo ello.

ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 El gobierno: el presidente
01
El Presidente no solo debe cumplir y
hacer cumplir la Constitución y las
leyes de Perú, sino que también debe
garantizar los derechos y libertades de
todos los peruanos.
02
El Presidente tiene un mandato de

cinco años y no puede ser reelecto de
forma inmediata.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 El gobierno: el presidente
El presidente
Figura prominente del Gobierno
Planifica y dirige la acción del Gobierno
Sus funciones son representativas, de

Dirección y de Responsabilidad
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 El gobierno: Los ministros
1 3 5
2 4
1
Cesan en sus funciones

en caso de cese del
Son miembros de Son jefes del Gobierno, perdida de
Gobierno respectivo ministerio. confianza, elecciones
generales, dimisión
voluntaria,
incapacidad, muerte
inhabilitación
Participan a la Son elegidos por el
actividad política del Presidente del
Gobierno. Gobierno
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 El gobierno: funciones
01 02 03
Dirección de la política Dirección de la

Administración Civil y Dirige la defensa del Estado.
interior y exterior.
Militar.
04 05 06
Presenta proyectos de ley Tiene potestad

Ejerce la función ejecutiva.
ante el Congreso. reglamentaria.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
01 02
Función de Dirección e
Impulso Político Función Arbitral
03 04
Función Normativa Función Ejecutiva

ESTADO
EL GOBIERNO 02
01 02
El gobierno dirige la política
Función de Dirección interior y exterior, la
Política. Administración civil y
militar y la defensa del
Estado.
03 04
Dirige la administración
El gobierno dirige la política
civil y militar y la defensa
interior y exterior.
del Estado.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
Potestad de hacer
normas con rango de
Función Normativa Potestad Reglamentaria
Ley: Decretos Leyes y
Decretos Legislativos.
Adoptar las medidas

oportunas para dar
Función Ejecutiva Potestad reglamentaria
cumplimiento a los
mandatos legales.
Los tribunales controlan

la potestad
reglamentaria.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
•Función Arbitral.
•Convocar al Congreso a sesión extraordinaria.
•Declaración de los estados de emergencia y excepción.
•Control de la actividad de los órganos en el ejercicio de las competencias
delegadas.
•Impugnación ante el TC de las disposiciones y resoluciones.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 Niveles de gobierno
El Perú es un Estado unitario y

descentralizado.
El gobierno Nacional dirige y coordina la

política de desarrollo nacional
articuladamente con los gobiernos regionales
y las municipalidades, para construir
oportunidades para el progreso de todos en
todo el territorio nacional.
Descentralización política es una de las

grandes reformas del Estado que fortalece la
democracia, la gobernabilidad y el desarrollo
sostenible de los territorios.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
La transformación del país requiere de regiones y

municipalidades articuladas en una visión de país.
✔ Territorios integrados geoeconómicamente, a

través de políticas articuladas.
✔ Una agenda común respetando las autonomías.
✔ Proceso de descentralización.
✔ Mejora de la calidad de los servicios públicos
transferidos, logrando un Estado inclusivo y
eficiente.
✔ Reducción de los desequilibrios territoriales para
superar la inequidad en el país.
✔ Disminución de los factores de la conflictividad
regional, contribuyendo a la paz social.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
Entidades del
nivel central
Entidades del nivel

descentralizado
ESTADO
EL GOBIERNO 02
Directores de Presidencia de Ministerios y Fuerza pública.

departamentos la República. sus ministros.
administrativos.
01 02 03 04
ESTADO
EL GOBIERNO 02
01
Autonomía
02
Personería jurídica propia

DESCENTRALIZACIÓN
POR SERVICIOS
03
Se basan principalmente en
necesidad sociológicas
ESTADO
EL GOBIERNO 02
•REGIONAL
•LOCAL
ESTADO
EL GOBIERNO 02
Lorem
Niveles deIpsum
gobierno
Entidades centrales
Departamentales -
municipales
Entidades
descentralizadas
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 Gobierno local
La soberanía es el poder
absoluto que corresponde al
Estado de modo exclusivo,
Municipios son para organizarse y dirigir de
autónomos política, acuerdo con su voluntad
económica y incoercitible e contrastable.
administrativamente.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 Gobierno local: autonomía
01
Elección de las autoridades y de las
políticas públicas en los asuntos de su
competencia. Autonomía Política.
02
Facultad de organizarse y regular la
prestación de los servicios municipales.
Autonomía Administrativa.
03
Aprobación de sus presupuestos
institucionales y administración de los
ingresos municipales. Autonomía
Financiera.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 Gobierno local: normativa
Competencias Exclusivas
•TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece el marco general

respecto a las competencias y validez de los actos de las entidades públicas.
•Ley de Bases de la Descentralización N°27783 contiene las regulaciones sobre la Competencias
descentralización, los gobiernos regionales y gobiernos locales. Compartidas
•Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 que establece las competencias de las
municipalidades.
•Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales N° 28273 fija
el proceso para que se haga efectiva la transferencia de funciones sectoriales.
•Leyes Sectoriales: Salud, Vivienda, Educación, etc.
Competencias Delegables
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 Gobierno local: normativa
Criterio de Concurrencia
Criterio de Subsidiaridad
La transferencia o asignación de
El nivel de gobierno más cercano a la competencias tomará en cuenta la
población es el idóneo para ejercer la capacidad de gestión, que será
competencia o atribución. determinada en base a criterios
técnicos y objetivos
Criterio de Subsidiaridad Criterio de Provisión

Toda transferencia o delegación de
competencias y atribuciones deberá Cada nivel de gobierno debe actuar de
necesariamente prever los recursos manera oportuna y eficiente,
financieros, técnicos, materiales y cumpliendo a cabalidad las acciones
humanos directamente vinculados a los que le correspondan y respetando las
servicios transferidos, a fin de asegurar atribuciones propias de los demás
su continuidad y eficiencia.
ESTADO
EL GOBIERNO 02
SEMANA N° 1 Gobierno local: competencias
Organización del Medio ambiente, Tránsito, vialidad y Educación, cultura y

espacio territorial salubridad y salud transporte deporte
Programas sociales Defensa y Seguridad Promoción del

promoción de los ciudadana desarrollo
derechos económico local
ciudadanos
REFERENCIAS ESTADO
SEMANA N° 1
Acemoglu, D. y Robinson, J. (2012). The Origins of Power, Prosperity and Poverty. Profiles Books, London: PBD.
Aguilar, L. (2003). La Hechura de las Políticas. Ed. Miguel Angel Porrua, Mexico: Trillas.
Alvarado, J. (2004). Administración Gubernamental. Grijley-Centro Interamericano de Asesoría Técnica: UPP.
Baca, G. (2000). Tratado de Derecho Administrativo. Lima: Trillas.
Bobbio, N. (2003). Teoría General de la Política. Madrid: Ed. Trotta.
Carpio, N. (2006).La Reforma Municipal por la Transparencia y el Gasto Fiscal Eficiente: Editora Palomino.
REFERENCIAS ESTADO
SEMANA N° 1
Chirinos, E. (2000).Historia de la República, 2da edición. Lima: IEP.
Ferrero, R. (2003). Teoría del Estado. UNMSM. Lima: Universidad de Lima.
Guzmán, C. (2011). Tratado de la Administración Pública y del Procedimiento Administrativo. Lima: Ed. Caballero
Bustamante.
Ortiz, F. (2007). Apuntes de Madurez. Lima: Ed. Norma.

Reconocimiento
En la elaboración de este material informativo para el aprendizaje
participaron docentes de la experiencia curricular, asesores pedagógicos,
revisores y diseñadores gráficos, de la Escuela de Posgrado de la
Universidad César Vallejo.
GRACIAS

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ORGANIZACIÓN,

Definiciones del estado

El Estado es la nación (población) jurídica y

Constitución Política del Perú (Artículo 43º CPP 1993)

Definiciones del estado

Para Mortati, se trata de un ordenamiento jurídico para los fines

Para Marx, en cambio, no es el reino de la razón, sino de la fuerza

De aquí la tendencia a considerar todo estado una dictadura y a

… y que ha reunido todos los medios materiales en manos de

Para Adolfo Posada, se trata de una organización social

… con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él

… poder que es ejercicio por aquel elemento social que en

Entonces, podemos definir

…incluyendo a instituciones El concepto de Estado está

Medio físico que es Establecimiento de un … entre ellos el poder

•Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y

•Consolidación de la unidad económica.

*Organizar - Eficiencia Gestión

Principio de separación de poderes

En cada Estado hay tres clases de poderes:

La potestad legislativa, que se encarga de

La potestad ejecutiva, que ejecuta y aplica

La potestad judicial, que castiga los delitos

Principio de separación de poderes

•Poder: órgano o sistema de órganos.

•Tienen un tipo de función predominante.

Principio de separación de poderes

•Montesquieu (1689 – 1755)

Organización del estado

Organización del estado

•LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

•LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Judicial Cortes Superiores de

Instancias Descentralizadas Gobiernos Provinciales

La nación está representada por el conjunto de

Características de unión por un pasado en común,

A esto último le llamamos también nacionalidad.

Puede haber más de una nación dentro de un Estado.

Ejecutivo constituido por el Presidente, El sistema presidencial es una forma de

En el régimen presidencial, tanto el República democrática, social, Principio

Dictar y hace cumplir las

130 Poder Dist. Electoral

La función Todos sus Se

“ El único Estado estable es aquel en que todos los

Relación de mando obediencia afecta a la colectividad. Las

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