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El Gobierno del Distrito Federal siempre ha luchado por el respeto de los derechos
humanos de todos los habitantes de la Ciudad.
Programa que pretende elevarse a Ley, tan es así que con oficio de 9 de diciembre de
2010, se envió a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para su consideración y
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aprobación respectivas, la “Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se crea la Ley
del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal”.
Este Programa se encuentra organizado en siete ejes estratégicos, donde confluyen las
atribuciones y facultades de dependencias específicas de la Administración Pública del
Distrito Federal, de forma que se ha establecido un modelo básico de articulación de la
gestión en torno a objetivos y estrategias explícitos, de donde se desprenden líneas de
política que señalan las acciones que habrán de ordenarse en los programas sectoriales y
especiales que prevé el proceso de planeación establecido en la Ley de Planeación del
Desarrollo del Distrito Federal.
2). Equidad.
7). Nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida, para todos.
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Es en ese marco que la realización del proyecto integral denominado “Sistema Vial de
Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad de México”, se lleva a cabo
en cumplimiento de las estrategias planteadas precisamente en el Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, específicamente las diseñadas para atender
de la mejor manera posible las necesidades de su población relacionadas con transporte
público y vialidad.
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En este sentido, no debe perderse de vista que de 1950 al 2000 la población del área
metropolitana aumentó de 2 millones 953 mil habitantes a 18 millones 335 mil, lo que
equivale al 18% de la población total del país, y que en los últimos 16 años, el parque
vehicular se incrementó en un 45%, situación que explica en parte la saturación de la
infraestructura vial disponible, ya que en el 2000 habían alrededor de 680 vehículos por
kilómetro cuadrado, mientras que en el 2006 para la misma superficie existían 884
vehículos. Aunado a lo anterior, actualmente se tiene un padrón de 3 millones 145 mil
858 vehículos, al que se deben agregar los más de 200 mil nuevos automotores por año.
Lo anterior hace prever que la situación sea insostenible a largo plazo de continuar con
las vialidades actuales, pues se acrecentará la tendencia a la inmovilidad inclusive a
mediano plazo.
Es por ello que el Programa General de Desarrollo en comento, establece como necesidad
que los habitantes del Distrito Federal puedan desplazarse con fluidez, seguridad y
reducción de tiempo, y que se promueva la participación de los sectores sociales,
públicos y privados, mediante la creación de esquemas de incentivos para la inversión e
incorporación de nuevas tecnologías orientadas a satisfacer la demanda de
infraestructura vial de la zona.
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Así las cosas, y ponderando que ante la realización de una obra pública que
necesariamente tendrá como resultado la satisfacción de una necesidad colectiva, pero
que al mismo tiempo acarreará molestias transitorias en algunos de los habitantes de la
ciudad, se determinó realizar, como parte del proyecto integral denominado “Sistema
Vial de Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad de México”, la
construcción de una Vía de Comunicación Urbana de Peaje, con inicio en entronque con
Avenida Centenario y terminación en entronque con Avenidas Luis Cabrera, las Torres,
las Águilas y Centenario, en las delegaciones Magdalena Contreras y Álvaro Obregón.
Esta vía de comunicación, como parte de un sistema integral, tiene por objeto mejorar el
nivel y calidad de vida de la población urbana y rural, pues permitirá el funcionamiento
ordenado y regular los servicios públicos que coadyuve para que todos los habitantes del
Distrito Federal ejerzan su derecho a una vida segura, productiva y sana.
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En razón de lo anterior, y una vez realizados los trabajos previos necesarios para ello, el
2 de marzo de 2010 el Secretario de Gobierno del Distrito Federal determinó, en ejercicio
de las atribuciones que legalmente tiene conferidas, como caso de utilidad pública la
realización de la obra de construcción y el funcionamiento de la Vía de Comunicación
Urbana de Peaje, con inicio en el entronque con Avenida Centenario y terminación en el
entronque con Avenida Luis Cabrera, las Torres, las Águilas y Centenario, en las
Delegaciones Magdalena Contreras y Álvaro Obregón, con una superficie total
aproximada de 5 kilómetros de longitud. Declaratoria que fue publicada en el Diario
Oficial de la Federación los días 22 y 23 de marzo del mismo año.
De ahí que la noción de utilidad pública ya no sólo se limita a que el Estado deba
construir una obra pública o prestar un servicio público. Por ello, atendiendo a esa
función y a las necesidades socioeconómicas que se presenten, es evidente que no
siempre el Estado por sí mismo podrá satisfacerlas, sino que deberá recurrir a otros
medios, como autorizar a un particular para que preste un servicio público o realice una
obra en beneficio inmediato de un sector social y mediato de toda la sociedad. Más
todavía, cuando en la consulta verde, realizada por este gobierno, el 29 de julio de 2007,
se preguntó a la población si consideraban conveniente que los recursos públicos se
aplicaran a la construcción de la línea 12 del metro y al metrobús, respuesta que fue
afirmativa en los siguientes términos:
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%SI %SI
%SI %SI %SI % SI URNA
Adultos %SI CENTRO
PREGUNTA Adolescen-
c/creden-
Adultos sin INTER-
LOCATEL LLAMA-
ELECTRÓ-
tes credencial NET NICA
cial DA
¿Estás de acuerdo en que los
recursos públicos
disponibles para transporte
en la Ciudad se destinen
83.0 81.6 78.2 78.2 88.9 83.3 87.0
principalmente a la
construcción de la línea 12
del metro y a las 10 líneas
de metrobús (243 Km)?
Por lo que al ser los recursos públicos limitados, se dio prioridad a la línea 12 del metro y
cuatro líneas de metrobús, y se buscaron recursos privados para el resto de las
vialidades que de conformidad con los planes y programas es necesario construir para
atender la movilidad en la ciudad y para dar espacios al transporte público con la
construcción y funcionamiento de la Vía de Comunicación Urbana de Peaje antes
precisada y la continuación de los segundos pisos del periférico hacia el norte y sur de la
ciudad.
Los ramales serán de Luis Cabrera a Santa Fe, de Muyuguarda hacia el metro de Cuatro
Caminos vía Santa Fe. Las otras dos correrán del Caminero a metro Cuatro Caminos y
hacia Santa Fe.
El objetivo de crear estas rutas es brindar alternativas a los ciudadanos que utilizan el
transporte público y también utilizan estas nuevas vialidades de peaje. Se aclaró que se
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tiene estimado que estas nuevas rutas sean utilizadas por entre 30 mil y 60 mil pasajeros
diarios. Los servicios exprés estarán exentos del peaje y costarán 4 pesos.
Autoridades estiman que con este nuevo sistema de transporte público, los usuarios
tendrán ahorros de un 75% de lo que invierten actualmente para trasladarse y una
disminución del 50% en el tiempo de recorrido.
Se destinarán entre 50 y 100 unidades para estas nuevas rutas que prestarán servicio en
el segundo piso de Periférico y la supervía del poniente.
La obra pública en comento forma parte del desarrollo sustentable y de largo plazo, con
una visión de respeto a los derechos humanos, entre ellos, al medio ambiente sano,
buscando reducir al mínimos las afectaciones inherentes a una obra de esa magnitud.
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Esa H. Comisión hace alusión a dos derechos autónomos e independientes entre sí:
1 Página 6.
2 “Artículo 6º. (…)
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal,
en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal
y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los
términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima
publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos
y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso
gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos.
Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con
autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y
publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre
sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información
relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada
en los términos que dispongan las leyes.”
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i). Que toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal,
estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés
público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el
principio de máxima publicidad.
ii). Que toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá
acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
iv). Que los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y
actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
Información pública
Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupción, cada Estado Parte, de conformidad con los
principios fundamentales de su derecho interno, adoptará las medidas que sean necesarias para aumentar
la transparencia en su administración pública, incluso en lo relativo a su organización, funcionamiento y
procesos de adopción de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrán incluir, entre otras cosas:
a) La instauración de procedimientos o reglamentaciones que permitan al público en general obtener,
cuando proceda, información sobre la organización, el funcionamiento y los procesos de adopción de
decisiones de su administración pública y, con el debido respeto a la protección de la intimidad y de los
datos personales, sobre las decisiones y actos jurídicos que incumban al público;
b) La simplificación de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de facilitar el acceso
del público a las autoridades encargadas de la adopción de decisiones; y
c) La publicación de información, lo que podrá incluir informes periódicos sobre los riesgos de
corrupción en su administración pública.”
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, adoptada mediante Resolución de la
Asamblea General de las Naciones Unidas 58/4 de 31 de octubre de 2003.
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Órganos Autónomos por ley, así como de cualquier entidad, organismo u organización
que reciba recursos públicos del Distrito Federal.6
i). Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información
pública gubernamental, mediante procedimientos sencillos, expeditos y gratuitos;
iii). Garantizar el principio democrático de publicidad de los actos del Gobierno del
Distrito Federal, transparentando el ejercicio de la función pública, a través de un
flujo de información oportuno, verificable, inteligible, relevante e integral;
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En términos del primer párrafo del artículo 63 de la Ley de Transparencia DF, el InfoDF:
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Así, en relación con la información pública relativa al proyecto Sistema Vial de Puentes,
Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad de México, el Gobierno del Distrito
Federal se encontraba sujeto, por cuanto a esta materia, al artículo 6º de la Constitución
General de la República y a la Ley de Transparencia DF, por lo que:
i). Se debía contar con un expediente para consulta por cualquiera persona que así
lo solicitara.
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conocimiento de las personas en general los Entes Públicos obligados, éstos deberán
difundir, dentro del primer mes de cada año, un calendario de actualización, por cada
contenido de información y el área responsable.
Así, por ejemplo, la Secretaría de Obras y Servicios, estableció para 2010 las fechas en
que debe actualizar la información de manera trimestral: dentro de los primeros 15 días
de los meses de enero, abril, julio y octubre. Por su parte, la Secretaría del Medio
Ambiente debería publicar su información dentro de los 20 días naturales siguientes a la
conclusión del trimestre respectivo, es decir, el 20 de enero, el 20 de abril, el 20 de julio y
el 20 de octubre.
En ese sentido, tal y como se acredita con el documento que se adjunta como ANEXO
UNO, el Gobierno del Distrito Federal ha atendido todas las solicitudes de información
que se le formularon a través del InfoDF10, por lo que no compartimos con esa Comisión
que se haya violado ese derecho. Antes bien, se procuró por todos los medios que
existiera información oportuna y accesible.
El artículo 14, fracción XXVII, inciso b), de la Ley de Transparencia DF, establece la
Federal: http://www.infodf.org.mx/web/
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De ahí que en el análisis hecho por esa H. Comisión de los elementos para la verificación
de la hipótesis de trabajo señalada con el número “1” a la que circunscribió su
Recomendación 1/2011, era indispensable determinar el momento en el que surgieron
las obligaciones de Transparencia y Acceso a la Información Pública por parte del
Gobierno del Distrito Federal respecto del Proyecto del Sistema Vial de Puentes, Túneles
y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad de México, lo que integraría a su
argumentación elementos de modo, tiempo y condición que son indispensables para
establecer el cumplimiento o no, de dichas obligaciones. Además de lo anterior, el
análisis debería incluir cuáles son los medios idóneos que el marco jurídico internacional
y nacional vigente en el Distrito Federal, proporciona a los ciudadanos para conocer los
actos de autoridad.
Así las cosas, si bien es cierto que esa H. Comisión señaló que “…constató la presentación
de múltiples solicitudes de información a diversas dependencias del gobierno central del
Distrito Federal, así como a la Delegación La Magdalena Contreras por parte de grupos
de personas opositoras al proyecto de la Supervía Poniente, ante la omisión de la
autoridad de buscar y proveer de información a la población de manera directa”11,
ello colisiona con el contenido del artículo 4, fracción I de la Ley de Transparencia DF,
que establece como uno de los medios idóneos para tener acceso a la información a la
11 Página 16.
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consulta directa12 a través de la Oficina de Información Pública del ente público que la
posea, en términos de lo establecido por el artículo 46 del mismo ordenamiento legal.13
iii). Las respuestas dadas a todas las solicitudes de información formuladas por los
particulares, incluidos quienes presentaron la queja ante la Comisión, y
12 La que se encuentra definida como “La prerrogativa que tiene toda persona de allegarse información
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Además, en la Recomendación se asevera que el acceso libre que tiene toda persona a la
información generada, administrada o en poder de la autoridad, es considerado como un
elemento fundamental de las sociedades democráticas, por lo que las personas
agraviadas de esta Recomendación tienen derecho a ser informadas sobre la intención
de realizar la llamada Supervía Poniente, y a obtener información completa, clara y
oportuna respecto del proyecto.15
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Ahora bien, en la Ley de Transparencia del DF no se encuentra obligación alguna para los
entes obligados a dar publicidad a las “intenciones”; al contrario, existe una prohibición
para hacer públicas las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte
del proceso deliberativo de los servidores públicos para la toma de decisiones que afecte
el interés público, tal y como lo establece el artículo 37, fracción X, que dispone:
“Artículo 37.- Es pública toda la información que obre en los archivos de los
Entes Públicos, con excepción de aquella que de manera expresa y específica se
prevé como información reservada en los siguientes casos:
(…)
X. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que
formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, en tanto
pueda influenciar un proceso de toma de decisiones que afecte el interés
público y hasta que no sea adoptada la decisión definitiva. En todos los
casos, se deberá documentar la decisión definitiva.”
Luego entonces, si bien es cierto que toda persona debe tener acceso libre a la
información generada, administrada o en poder de la autoridad, de manera completa,
veraz oportuna y comprensible, también es cierto que en los términos y con las
excepciones que las Convenciones de Derechos Humanos16, la Constitución Federal y la
propia Ley de Transparencia del DF, disponen que eso se hará previo cumplimiento del
procedimiento de solicitud que esta disposición jurídica establece.17
16 Por ejemplo, la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala cuales son las restricciones
al ejercicio de la libertad de expresión y opinión en su artículo 13.
17 Y aquí es donde de nueva cuenta intervendrá el órgano encargado de verificar si la información
proporcionada por el Gobierno del Distrito Federal es completa, veraz, oportuna y comprensible, o en su
caso, si opera alguna de las excepciones establecida en la Ley, pues el InfoDF es el único facultado para
verificar tanto que la información de oficio que deben publicar los entes públicos se encuentre a
disposición de la población, como que cuando el ciudadano presente la solicitud de información ésta le sea
entregada en los términos solicitados. Y para el caso de que exista inconformidad por parte del gobernado,
conocer del recurso de revisión respectivo.
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• Acuerdo por el que se crea “Calidad de Vida, Progreso y Desarrollo para la Ciudad de
México, Sociedad Anónima de Capital Variable (Capital en Crecimiento)”, publicado
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
• Modificaciones a la Ley de Régimen Patrimonial y de Adquisiciones del Distrito
Federal, publicadas en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 15 de septiembre de
2008.
• Declaratoria de Necesidad, emitida por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal el 10
de diciembre de 2009, y publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 11 de
diciembre de 2009.
• Programa Integral de Transporte y Vialidad, emitido por la Secretaría de
Transportes y Vialidad del Distrito Federal y publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 22 de marzo de 2010.
• Gaceta Oficial del Distrito Federal del 22 de julio de 2009. Decreto por el que se
Declara ―Área de Valor Ambiental (AVA) del Distrito Federal‖, Con la Categoría de
Barranca, a la Barranca de Tarango.
• Decreto por el que se establece como Área Natural Protegida (ANP), con la
Categoría de Zona de Conservación Ecológica, la zona conocida con el nombre de
“La Loma”, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20 de abril de 2010.
• Gaceta Oficial del Departamento del Distrito Federal del 24 de agosto de 1992.
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Al respecto, cabe señalar que desde su creación en 1946, la Gaceta Oficial del Distrito
Federal es el órgano de difusión oficial del hoy Gobierno del Distrito Federal y, por tanto,
el principal medio de acceso a la información pública, pues sirve para publicar de
manera ordinaria los actos de gobierno que por su relevancia requieren hacerse del
conocimiento de todos los habitantes del Distrito Federal, como lo son leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos y, en general, cualquier acto que requiera ser publicado.
La Gaceta Oficial del Distrito Federal es también una de las principales fuentes de
información con la que cuentan los periodistas para, en ejercicio de su libertad de
expresión, difundirla y emitir opiniones respecto de la misma.
Así, el Acuerdo por el que se Reglamenta la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en su
Artículo 3° establece que serán materia de publicación en la Gaceta:
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Así, el Gobierno del Distrito Federal hizo pública la información por los canales oficiales
con que cuenta para ello, es decir, la Gaceta Oficial del Distrito Federal, los portales de
información pública en sus sitios oficiales de internet y a través del cumplimiento de las
solicitudes de información realizadas por diversos ciudadanos, incluidos los agraviados
en esta recomendación.19
Y además atendió todas las solicitudes de información presentadas, tal y como se detalla
en el ANEXO UNO. Al respecto, resulta oportuno mencionar los siguientes ejemplos:
i). La Secretaría de Medio Ambiente del Distrito Federal recibió, a partir del 9 de
septiembre de 2009, 91 solicitudes en las que se requirió el estudio de impacto
ambiental. Peticiones que fueron atendidas en tiempo y forma.
19 Cabe destacar que algunos de los promoventes de las quejas que dieron lugar a la Recomendación
1/2011, presentaron solicitudes de información a través del InfoDF, y las mismas fueron atendidas
debidamente.
20 Información proporcionada por el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
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También se emplearon los medios oficiales de difusión para divulgar las determinaciones
que la autoridad tomó en su momento.
Esa H. Comisión afirma que diversas autoridades locales violaron el derecho de acceso a
la información, 21 y que debido a la falta de información cuya entrega directa
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supuestamente habrían omitido las autoridades locales, las personas que se oponen a la
Supervía Poniente, habrían visto afectados otros derechos como el de participación en
los asuntos públicos.
d). El derecho de “audiencia pública” que se traduce en que los ciudadanos puedan
ser recibidos y escuchados por las autoridades, que se atiende en términos de los
artículos 8º constitucional22 y 67 de la Ley de Participación Ciudadana, como una
especie del derecho de petición.
directa hasta el día 28 de julio de 2010, momento en que las decisiones fundamentales del proyecto habían
sido tomadas.
4. El principio de simplificación y sencillez: lo anterior en razón de que la información proporcionada
por la autoridad en muchas ocasiones ha sido de difícil comprensión para el público general, debido a su
naturaleza técnica. Y con relación a lo anterior, la autoridad ha omitido cumplir con su obligación, en virtud
del principio en cuestión, de orientar a las personas con el fin de que éstas logren tener acceso a la mejor
información posible; la más clara y más precisa. Tal es el caso de la información relativa a los predios
expropiados contenida en el decreto respectivo, que al no haber sido expresado en un lenguaje accesible a
la población en general, crea confusión e incertidumbre. Asimismo constituye una violación a este
principio el hecho de que la autoridad no haya entregado desde un inicio copia del título de concesión a las
personas potencialmente afectadas y que éstas sólo hayan podido obtenerla en la tramitación del juicio de
amparo 605/2010.”
22 “Artículo 8o. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición,
siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo
podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene
obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario.”
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En ese escrito, los peticionarios solicitaron que se les recibiera en audiencia pública, para
la que designaron como lugar “…el campo de futbol de la “PRESA”, ubicado en la Calle de
Presa Reventada esquina con Avenida Luis Cabrera, en la Colonia La Malinche”; reunión
en la que, según los solicitantes de la audiencia, la autoridad “…[trataría] de demostrar
la legalidad y necesidad de su proyecto,… y nosotros para demostrarle
fehacientemente NUESTRO RECHAZO TOTAL, a la citada mega obra vial
denominada; SUPERVÍA PONIENTE DE CUOTA, por innecesaria, costosa y
obsoleta…”, y solicitaron la suspensión de los trabajos, sin permitir que el Secretario de
Obras y Servicios presente en la reunión, pudiera explicar el trazo, -la maqueta
correspondiente estaba a la vista en el propio salón- así como contestar a las preguntas
que en su caso se generaran.
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que les informó sobre el proyecto de la vialidad de mérito. Lo anterior se acredita con el
documento que se adjunta como ANEXO DOS.23
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De ahí que no compartamos la aseveración en el sentido de que “…no fue sino hasta el 28
de julio de 2010 cuando por primera vez el Gobierno del Distrito Federal entregó alguna
información del proyecto a los vecinos de forma directa”, pues antes de esa fecha el
Gobierno del Distrito Federal sostuvo al menos 78 reuniones con los vecinos de la zona
afectada con las expropiaciones relacionadas con la obra pública, y en las mismas se les
entregó información, se aclararon los alcances del proyecto, y se recibieron sus
opiniones y observaciones sobre el mismo.
Si bien no en todos los casos el Jefe de Gobierno del Distrito Federal atiende
directamente a los peticionarios, otros funcionarios lo han hecho, tal y como lo ha
sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nación en las jurisprudencias 129/2006 y
78/97, cuyos rubros respectivamente son “INEJECUCIÓN DE SENTENCIA. DEBE
TENERSE POR CUMPLIDA LA EJECUTORIA QUE CONCEDIÓ EL AMPARO POR VIOLACIÓN
AL DERECHO DE PETICIÓN, CUANDO SE DEMUESTRE QUE UN INFERIOR JERÁRQUICO
DE LA RESPONSABLE, CUYAS FUNCIONES SE VINCULAN CON LO SOLICITADO, DIO
CONTESTACIÓN POR ESCRITO” e “INCONFORMIDAD. DEBE DECLARARSE INFUNDADA
Y TENERSE POR CUMPLIDA LA SENTENCIA QUE CONCEDIÓ EL AMPARO POR
VIOLACIÓN AL DERECHO DE PETICIÓN, CUANDO SE ACREDITA QUE UN INFERIOR
JERÁRQUICO DE LA RESPONSABLE, CUYAS FUNCIONES SE VINCULAN CON LO
SOLICITADO, YA DIO CONTESTACIÓN”.
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i). El 8 de enero del año en curso, en las oficinas de la Secretaría de Gobierno del
Distrito Federal tuvo lugar una reunión entre funcionarios del Gobierno del Distrito
Federal e integrantes de la “Comisión Civil de Acompañamiento”. Reunión en la que
quedó de manifiesto, por una parte, que el respeto a los derechos humanos debe
ser el eje de cualquier política pública, y por otra, que era necesario que para el
diálogo entre los opositores a la obra pública y las autoridades, se elaborara un
“formato” de diálogo.
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iv). Aún cuando tenía conocimiento de lo anterior, el 20 de enero del presente año
esa H. Comisión emitió la Recomendación 1/2011, lo que impidió la conclusión de
de los acuerdos necesarios entre los opositores a la obra pública, y las autoridades
capitalinas.
v). Lo anterior quedó evidenciado el 25 de enero del año en curso, ya que sin
contestar a las propuestas realizadas, la “Comisión Civil de Acompañamiento” se
limitó a decir que debía acatarse la Recomendación 1/2011,24 sin considerar que, la
aceptación total, parcial, o inclusive la no aceptación, es una facultad legalmente
conferida a las autoridades a quienes se encuentra dirigida una Recomendación.
En el Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) analizó una situación en la que el Estado de Chile celebró un contrato de
inversión extranjera con el objeto de invertir en ese país un capital de
US$180’000,000.00 (ciento ochenta millones de dólares de los Estados Unidos de
América) en el denominado “Proyecto Río Cóndor”. Proyecto que involucraba el
desarrollo de un complejo forestal integrado, compuesto de un aserradero mecanizado,
planta re-elaboradora de madera, fabricación de chapas y tableros, planta recuperadora
de astillas y una planta energética. Dicho proyecto era de gran impacto ambiental y
generó discusión pública.25
24 Tal y como desde su emisión, y aun antes dado el conocimiento que tenían de su contenido, lo han
venido haciendo en diversos foros y ante distintos medios de comunicación, tanto los opositores a la obra
pública como esa H. Comisión.
25 Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, Sentencia de 19 de septiembre de 2006 (Fondo, Reparaciones y
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“En este sentido la Corte ha establecido que, de acuerdo a la protección que otorga
la Convención Americana, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresión
comprende “no sólo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino
también el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda índole” . Al igual que la Convención Americana, otros instrumentos
internacionales de derechos humanos, tales como la Declaración Universal de
Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
establecen un derecho positivo a buscar y a recibir información.
En lo que respecta a los hechos del presente caso, la Corte estima que el artículo 13
de la Convención, al estipular expresamente los derechos a “buscar” y a “recibir”
“informaciones”, protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la
información bajo el control del Estado, con las salvedades permitidas bajo el
régimen de restricciones de la Convención. Consecuentemente, dicho artículo
ampara el derecho de las personas a recibir dicha información y la obligación
positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso
a conocer esa información o reciba una respuesta fundamentada cuando por algún
motivo permitido por la Convención el Estado pueda limitar el acceso a la misma
para el caso concreto. Dicha información debe ser entregada sin necesidad de
acreditar un interés directo para su obtención o una afectación personal, salvo en
los casos en que se aplique una legítima restricción. Su entrega a una persona
puede permitir a su vez que ésta circule en la sociedad de manera que pueda
conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta forma, el derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión contempla la protección del derecho de acceso a la
información bajo el control del Estado, el cual también contiene de manera clara las
dos dimensiones, individual y social, del derecho a la libertad de pensamiento y de
expresión, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma simultánea.”26
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i). Las personas tienen la libertad de solicitar acceso a la información bajo control
del Estado.
De ahí que se considera que por cuanto al derecho de acceso a la información, éste se
cumplió cabalmente.
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i). Plebiscito, que según el artículo 17 de la Ley de Participación Ciudadana DF, “…es un
instrumento de participación ciudadana mediante el cual el Jefe de Gobierno somete a
consideración de los ciudadanos, para su aprobación o rechazo y de manera previa a su
ejecución, los actos o decisiones que a su juicio sean trascendentes para la vida pública
del Distrito Federal.”
Ahora bien, según el artículo 18 del mismo ordenamiento legal, para solicitar al Jefe de
Gobierno que convoque a plebiscito, deberán cumplirse alguno de los siguientes
supuestos:
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Lo que no se encuentra acreditado que haya ocurrido en el presente caso, por lo que no
podía convocarse a plebiscito.
iv). Consulta Ciudadana, la que según el artículo 47 del mismo ordenamiento legal es
“…el instrumento a través del cual el Jefe de Gobierno, los Jefes Delegacionales, las
asambleas ciudadanas, los Comités Ciudadanos, la Autoridad Tradicional en
coordinación con el Consejo del pueblo y los Consejos Ciudadanos, por sí o en
colaboración, someten a consideración de la ciudadanía, por medio de preguntas
directas, foros o algún otro instrumento de consulta, cualquier tema que tenga impacto
trascendental en los distintos ámbitos temáticos y territoriales en el Distrito Federal.”
Los resultados de una consulta son elementos de juicio para el ejercicio de las funciones
de la autoridad que hubiera convocado, por lo que deberá tomarse en cuenta la opinión
de los participantes. Excepcionalmente pudiera darse el caso en que los actos de la
autoridad no correspondieran con la opinión expresada, en cuyo caso la autoridad
deberá expresar con claridad la motivación y fundamentación de sus decisiones.
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27 Al respecto, véase la tesis del rubro “SUSPENSIÓN DE OBRA PÚBLICA. ES IMPROCEDENTE POR
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Consulta Pública; de ahí que en ejercicio de sus facultades legales la Secretaría del Medio
Ambiente decidió que no era necesario someter a consulta pública en términos de la Ley
de Participación Ciudadana del DF, la Manifestación de Impacto Ambiental relativa al
proyecto Sistema Vial de Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad de
México, pero sí en términos del artículo 51 en comento, que dispone:
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ii). Por otro lado, los promoventes de obras o actividades que deban someterse a
consulta pública por determinación de la Secretaría, deberán publicar, a su
costa, en un diario de circulación nacional, un resumen del proyecto.
Así las cosas, el 28 de mayo de 2010, la Secretaría del Medio Ambiente integró el
expediente correspondiente y solicitó a la promovente la publicación de un resumen en
un diario de circulación nacional.
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incluye los entronques con las avenidas Centenario, las Águilas, las Torres y Luis
Cabrera así como la construcción de las adecuaciones viales complementarias
necesarias para agilizar el tránsito en las avenidas de los Poetas y Luis Cabrera
(incluyendo puentes vehiculares de libre circulación en Luis Cabrera en su cruce
con la calle Magnolia y el Distribuidor Vial de Incorporación al Anillo
Periférico). El sistema vial pretendido tendrá una longitud troncal confinada
total de 5,240 metros desde el entronque de centenario hasta el entronque de
Luis Cabrera, consistente en 2,060 metros de vialidades en terraplén, 730
metros de puentes y 2,450 metros de túneles.
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41
Por lo que desde ese mismo día (1 de junio de 2010) se inició el proceso de recepción de
observaciones sobre la Manifestación.
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42
Todos los comentarios y observaciones hechos por las personas que los presentaron
fueron ponderados y tomados en cuenta en la Resolución por la autoridad ambiental,
durante el procedimiento de evaluación en materia de impacto ambiental.
ii). El Universal.
Así, tenemos que la consulta pública a que se refiere el artículo 50 de la Ley Ambiental no
es la única forma de participación de la ciudadanía en la toma de decisiones en materia
de impacto ambiental, pues en el caso concreto todos aquellos ciudadanos interesados en
conocer los alcances de la obra pública, conocer el contenido del expediente respectivo, y
hacer observaciones y comentarios a la misma, tuvieron un plazo de diez días hábiles
28 Ocho en total.
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para realizarlos y los que se consideraron procedentes fueron tomados en cuenta por la
autoridad ambiental.
Además, cabe señalar que ninguna de las personas que realizaron observaciones y
comentarios promovió recurso de inconformidad en los términos que establece la Ley
Ambiental del Distrito Federal.
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la ciudad, así como por lo señalado en la Ley General de Desarrollo del Distrito Federal hicieron obligada la
utilización de metodologías participativas en la concepción y diseño del Programa. Así, se llevó a cabo un
ejercicio de Participación Social Calificada, en donde los principales lineamientos y proyectos a incluir en el
Programa Integral de Transporte y Vialidad se sometieron a consideración de especialistas1.
Posteriormente, y concluida versión final del PITV se presentó su contenido general ante el Consejo Asesor
de Transporte y Vialidad, órgano auxiliar de consulta de la Setravi previsto en la Ley de Transporte y
Vialidad del Distrito Federal.
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El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 propone una agenda
para la ciudad y establece el rumbo de la acción de la administración pública. El conjunto
de las dependencias del gobierno de la ciudad han de realizar la planeación,
programación y presupuestación de sus acciones dentro de los lineamientos que
establece el Programa y habrán de informar sobre su desempeño de acuerdo a las
dimensiones y objetivos.
Para la sociedad, el Programa General de Desarrollo ofrece una agenda de trabajo que
anima un profundo y respetuoso debate público que habrá de servir para enriquecer las
perspectivas y adecuar las acciones a las necesidades concretas de los diferentes sectores
que conforman la vida del Distrito Federal.
La toma de decisiones está basada en la protección del interés general, que no en todos
los casos deja satisfecha a la totalidad de la población e incluso requiere de la afectación
de ciertos derechos individuales o de grupos determinados para el beneficio general.
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Así, corresponde a la autoridad ponderar en función del daño posible que podría causar
la medida que esté tomando, con el beneficio esperado de la realización de un proyecto
como el del Sistema Vial de Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad
de México.
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48
En este sentido, la premisa utilizada por esa H. Comisión para emitir su Recomendación
1/2011, no hace referencia a todo el proceso de toma de decisiones que se requirió para
el inicio del proyecto Sistema Vial de Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de
la Ciudad de México, basado en múltiples factores.
De ninguna manera se pretende desvirtuar el punto de vista que esa H. Comisión tiene
sobre el proyecto Sistema Vial de Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la
Ciudad de México, ni a la convicción a la que en múltiples ocasiones señala haber
arribado, pues no podríamos de ninguna manera pretender que esa H. Comisión realice
una ponderación de derechos entre las personas agraviadas que atendió en las Quejas
que dieron lugar a la Recomendación de mérito, y las demás personas que serán
beneficiadas por la implementación de dicho proyecto, pues esa acción corresponde
realizarla al Órgano de Gobierno Ejecutivo Local del Distrito Federal, y en su caso, a las
autoridades jurisdiccionales, ya sean administrativas o judiciales.
Precisamente ese ejercicio de ponderación fue el que realizó el Gobierno del Distrito
Federal respecto de todos los actos realizados para la aprobación y puesta en operación
del proyecto Sistema Vial de Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad
de México.
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33 Es necesario aclarar que esa H. Comisión se refiere a esta resolución administrativa con el número
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Precepto que contiene el derecho público subjetivo de seguridad jurídica, el que implica
la obligación para la autoridad de fundar y motivar sus actos.
En relación con lo anterior, esa H. Comisión afirma que “…las autoridades del Distrito
Federal han violado el derecho a la seguridad en perjuicio de las personas peticionarias
en su dimensión legal y fáctica, ya que aquéllas han actuado, con relación al proyecto
Supervía Poniente, en inobservancia de la ley y sin la debida motivación; es decir, que en
el presente caso la autoridad no se apegó a la legalidad y en consecuencia incurrió en
ilegalidad.”34
34 Recomendación 1/2011, p. 28
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concreto de que se trata encuadra en los presupuestos de las normas que invocó
como fundamento.
35 Séptima Época, Registro: 238924, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial
Semanario Judicial de la Federación, Tomo: XIV, Septiembre de 1994, Materia(s): Común, Tesis: XXI. 1o. 92
K, página 334.
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Ahora bien, para arribar a la conclusión de que esa H. Comisión pudiera validar la
hipótesis número “2”, a la que circunscribió su Recomendación, desconocemos el
estándar de fundamentación y motivación a que estaban sujetas las autoridades del
Distrito Federal, desde su punto de vista, en cada una de las actuaciones respecto de las
cuales concluyó que no reunían dichos requisitos, a diferencia de los jueces y
magistrados del Poder Judicial de la Federación que en los diversos juicios de amparo
relacionados con la vialidad en cuestión consideraron adecuadamente fundados y
motivados todos los actos jurídicos reclamados.
37 Estándares que inclusive resultan aplicables incluso para esa H. Comisión, ya que el artículo 43 de la
Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal le exige que la valoración de las pruebas en
las recomendaciones cumpla con los principios de la lógica y la experiencia, así como con el principio de
legalidad a fin de que puedan producir convicción sobre los hechos denunciados o reclamados.
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que éste, sin por ello dejar de cuidar la seguridad jurídica y el equilibrio
procesal de las partes.
(…)
72. Además de la prueba directa, sea testimonial, pericial o documental, los
tribunales internacionales -tanto como los internos- pueden fundar la sentencia
en la prueba circunstancial, los indicios y las presunciones siempre que de ellos
puedan inferirse conclusiones sólidas sobre los hechos. Al respecto, ya ha
dicho la Corte que en ejercicio de su función jurisdiccional, tratándose de la
obtención y valoración de las pruebas necesarias para la decisión de los casos
que conoce puede, en determinadas circunstancias, utilizar tanto las pruebas
circunstanciales como los indicios o las presunciones como base de sus
pronunciamientos, cuando de aquéllas puedan inferirse conclusiones
consistentes sobre los hechos.
(…)
76. En conclusión, todo tribunal interno o internacional debe estar consciente
que una adecuada valoración de la prueba según la regla de la “sana crítica”
permitirá a los jueces llegar a la convicción sobre la verdad de los hechos
alegados.”
En este orden de ideas, para determinar que una autoridad motivó de manera adecuada
sus determinaciones, es necesario realizar un ejercicio de análisis que defina cuál era la
obligación de motivación de la autoridad que emite el acto, la norma jurídica que debía
ser aplicada, las pruebas en que se basó para tomar la decisión y, sobre todo, por qué las
razones de derecho y los motivos de hecho expresados por la autoridad no cumplieron
con el estándar que le correspondía al acto de que se trate.
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“De la evidencia recabada, aportada tanto por las personas peticionarias, como
por las autoridades, no se desprenden las consideraciones de facto, los estudios
o soporte documental que motivaron a Capital en crecimiento a decidir la
realización del proyecto de la Supervía Poniente; ni se desprenden los motivos
por los cuales se dio prioridad al desarrollo de un proyecto de infraestructura
vial, sobre uno de modernización de transporte púbico, desarrollo urbano u
otros servicios públicos, aspectos igualmente calificados como prioritarios para
la consecución de su objeto.”38
En este caso, no hay ninguna actuación indebida de la autoridad al decidir otorgar una
concesión por adjudicación directa, regulada por la legislación de la materia vigente al
momento de realizar el acto.
38 Página 8.
39 Página 10.
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Por otro lado, por ejemplo, se dice que la violación al derecho a la seguridad jurídica en
su dimensión normativa se concreta a tres momentos que han quedado “plenamente
acreditados”, siendo el primero de ellos:
Al respecto, sólo cabe precisar que el proceso de adjudicación cumplió con todos los
requisitos de ley y que no fue recurrido ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, ni ante tribunales federales, por ninguna otra empresa que hubiera
considerado violentados sus derechos.
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Por otro lado, el cambio en el esquema jurídico bajo el que operaría el Sistema Vial de
Puentes, Túneles y Distribuidores al Sur Poniente de la Ciudad de México, formó parte de
un proceso deliberativo de los servidores públicos y, por lo tanto, no constituye un acto
de autoridad pero para la toma de esa decisión se ejercieron facultades legales expresas
y en cumplimiento de toda la normatividad aplicable al caso.
Al respecto, creemos que se puede diferenciar la emisión de una opinión favorable con la
emisión de un acto de autoridad que trasciende a la esfera jurídica de derechos de un
gobernado, y la que sí requiere otros estándares de motivación para su emisión.
40 Página 11.
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iii). El servidor público que las emite puede no poseer el carácter de autoridad para
efectos del amparo.41
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58
2ª). En la que existe una necesidad de protegerla como parte integrante del medio
ambiente.
La primera etapa inició con el texto original de la Constitución de 1917, que dispuso en el
artículo 2743 el carácter y función social de la propiedad, la potestad del Estado de
42 Este concepto surge de la Conferencia de Estocolmo sobre medio ambiente que celebró la ONU en
1972 y que recoge, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de 1996. Este principio
señala que la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes no puede ignorar las
necesidades de generaciones futuras, como postulado para alcanzar la equidad intergeneracional.
El justo equilibrio entre protección del medio ambiente y desarrollo económico es, en términos
generales, el criterio que permite determinar qué se considera un medio ambiente «adecuado». Tal es la
idea expresada en el concepto de “desarrollo sostenible”, definido en el Informe BRUNTLAND (1987) como
aquel que “satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades de las futuras
generaciones para satisfacer las propias”.
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La segunda etapa inicia con la reforma constitucional al párrafo tercero del artículo 27
constitucional publicada el 26 de enero de 1976 44 , pues con esta trascendental
43 “Artículo 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio
La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
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naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza
pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas
necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para el fraccionamiento de los
latifundios; para disponer, en los términos de la Ley Reglamentaria, la organización y explotación colectiva
de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación; para la
creación de nuevos centros de población agrícola con tierras y aguas que les sean indispensables; para el
fomento de la agricultura y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los núcleos de población que carezcan de tierras y
aguas o no las tengan en cantidad suficiente para las necesidades de su población, tendrán derecho a que
se les dote de ellas, tomándolas de las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequeña propiedad
agrícola en explotación.”
45 “Artículo 73.- El Congreso tiene facultad: (…)
XXIX-G.- Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de
los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al
ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.”
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i). La tutela al ambiente que en un principio irradia el orden jurídico (artículos 2°,
25, párrafos quinto y sexto, 27, 122, Base Primera, fracción V, inciso j, Base Quinta,
inciso G).
46 “Artículo 25.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante
el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya
seguridad protege esta Constitución.”
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62
Por tanto, debemos destacar dos principios interpretativos que deben regir el actuar de
sociedad y gobierno:
i). Principio del desarrollo sustentable. Que tiene su vértice en la búsqueda del
justo equilibrio entre protección del medio ambiente y desarrollo económico,
satisfaciendo las necesidades del presente sin comprometer las capacidades de las
futuras generaciones para satisfacer las propias, e implica un deber del Estado para
que, de manera paralela con la promoción del desarrollo económico, se proteja la
diversidad e integridad del ambiente y se conserven las áreas de especial
protección ecológica.
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63
A la luz de este principio, será requisito que todos los actos de autoridad superen las
exigencias ambientales previstas en las normas respectivas. Así, desde esta perspectiva,
no podrá autorizarse alguna obra pública o privada, si ésta no cumple con los requisitos
legalmente establecidos.
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REHABILITACIÓN DE
27.00 97.00 20.0 20.00
POZOS
CONSTRUCCIÓN DE
PLANTAS DE BOMBEO 4.00 25.00 1.0 5.00
DE AGUA POTABLE
REHABILITACIÓN DE
6.00 24.60 36.0 10.00
MANANTIALES
SUSTITUCIÓN DE REDES
DE AGUA POTABLE 24.5 776.00 934.00 24.5 63.50
KM.
REHABILITACIÓN DE
PLANTAS DE BOMBEO 58.00 203.90 3.0 51.00
DE AGUAS NEGRAS
CONSTRUCCIÓN Y
REHABILITACIÓN DE
COLECTORES
4.50 21.60 12.1 99.00
MARGINALES
MAGDALENA
CONTRERAS
CONSTRUCCIÓN Y
MANTENIMIENTO DE 9.00 22.20 7.0 14.20
POZOS DE ABSORCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE
5.60 7.70 25.0 30.00
PRESAS DE GAVIONES
CONSTRUCCIÓN Y
ESTUDIO PARA LA
4.00 10.10 1.0 120.00
RECARGA DEL ACUÍFERO
DE LA PLANTA PILOTO
CONSTRUCCIÓN DE
TANQUE DE 3.90 17.80 1.0 5.00
ALMACENAMIENTO
CONSTRUCCIÓN Y
REHABILITACIÓN DE
4.00 308.20 1.0 70.00
PLANTAS DE
TRATAMIENTO
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2.3.3). Porque el Gobierno del Distrito Federal ha propuesto y llevado a cabo una
política ambiental precautoria.
El Gobierno del Distrito Federal ha propuesto y llevado a cabo una política ambiental
precautoria, al establecer la protección de los recursos naturales y su manejo, ordenando
para ello medidas preventivas, de mitigación, así como prohibiciones expresas que los
sujetos obligados tienen que cumplir, y precisamente por el cumplimiento del principio
precautorio que debe regir las acciones de los gobiernos en materia ambiental, fue que
sin haber otorgado la concesión del proyecto Sistema Vial de Puentes, Túneles y
Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad de México, el Gobierno inició la protección de la
“Barranca de Tarango” y La Loma.
En ambos Decretos se estableció que una medida para mejorar la calidad del aire, así
como la disminución de las concentraciones máximas de partículas suspendidas y
emisiones contaminantes, lo es la construcción de una vialidad única.
47 Por la diversidad de la unidades de medida en la meta física no se reporta la suma total de la misma.
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De ahí que, desde nuestro punto de vista, no se encuentre justificada la conclusión de esa
H. Comisión por cuanto a considerar probado que el Gobierno del Distrito Federal
decidió llevar a cabo el proyecto a pesar de haber determinado el riesgo de
“consecuencias fatales”, pues tales consecuencias se aludieron respecto de la pérdida o
detrimento de la función ambiental, no así de la afectación al medio ambiente, pues es
posible compensar o mitigar el riesgo en el detrimento de dicha función, máxime que esa
H. Comisión no sustenta por qué no son suficientes las medidas de prevención y
mitigación, así como las prohibiciones establecidas en:
i). El Decreto por el que se declara “Área de Valor Ambiental del Distrito Federal”,
con la categoría de Barranca a la “Barranca de Tarango”, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 22 de julio de 2009.
ii). El Decreto por el que se establece como “Área Natural Protegida”, con la
categoría de Zona de Conservación Ecológica, la zona conocida con el nombre de
“La Loma”, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20 de abril de 2010.
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En ese sentido, algunos de los especialistas consultados por esa H. Comisión y cuyas
opiniones se utilizan como sustento para afirmar que el daño será inevitable debido a la
magnitud de la obra,48 carecen de la información detallada al respecto y por lo tanto
afirman que “Se generará una urbanización más amplia de una zona de la ciudad que es
vital para la oxigenación de la región, para los ciclos hidrológicos y para contener la
contaminación atmosférica”49
Al contrario, la realización del Proyecto Supervía Poniente impidió que en las zonas
“Barranca de Tarango” y “La Loma” se llevaran a cabo proyectos de desarrollo
inmobiliario, ya que:
i). Se emitieron Decretos que las protegieron, precisando que la única obra que
podría realizarse en ellos sería precisamente la Supervía.
Ejemplo de esto último fueron las afectaciones por expropiación que se efectuaron a la
empresa “Borodino”, S.A. de C.V., quien en 1982 obtuvo, a través de un Convenio con el
entonces Jefe del Departamento del Distrito Federal, la autorización para la venta y
escrituración de lotes y licencias de construcción en relación con un fraccionamiento
habitacional, sobre una superficie de 206,886.22 metros cuadrados. Lo anterior se
acredita con el ANEXO CUATRO. A partir de la declaratoria de Área de Valor Ambiental,
ningún desarrollo podrá ser construido.
48Página 20.
49Página 21, en la que se alude a los comentarios, conclusiones y recomendaciones de expertos en
materia de medio ambiente de las mesas de debate La Supervía a debate. Mitos y realidades, las cuales
tuvieron lugar en la sede de la CDHDF los días 30 de agosto, 6 y 13 de septiembre de 2010.
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En este sentido, al ser un principio debe valorarse como tal, a partir de ponderación con
otros bienes o principios involucrados, atendiendo al grado de afectación, así como a
todas las acciones relativas a la prevención y mitigación a que el Gobierno del Distrito
Federal sujetó la Concesión.
Por lo tanto, para determinar la existencia de violaciones a los derechos humanos en los
términos señalados por esa H. Comisión, además del daño grave al medio ambiente
debería existir un obrar irracional o desproporcionado por parte de la autoridad o de
terceros, quienes deberían abstenerse de tomar medidas preventivas y de mitigación, lo
cual no ocurrió en el presente caso, sino al contrario, el Gobierno del Distrito Federal ha
tomado todas aquellas medidas que se han estimado necesarias para proteger los
derechos al medio ambiente sano, al agua y a la vivienda, der todos los habitantes de la
ciudad.
Al respecto, cabe señalar que para verificar la hipótesis en comento, esa H. Comisión se
basó principalmente en la opinión del Comité Técnico Asesor de la Procuraduría
Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal, realizada sobre la versión
original de la Manifestación de Impacto Ambiental presentada el 27 de mayo de 2010, y
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emitida el 7 de julio de ese mismo año, según lo establecen la Opinión No. 8 signada por
los integrantes de dicho Comité51.
i). Contenido de las actas 026/2010 y 026 Bis/2010, que se levantaron con motivo
de la visita técnica con el objeto de esclarecer la información contenida en la
Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad específica.
ii). Acuerdo por el aprueba y expide el Plan Rector de las Áreas Naturales
Protegidas del Distrito Federal, instrumento que dota al Sistema Local de Áreas
Naturales Protegidas de una guía general que establezca y facilite, a través de
lineamientos y componentes, la elaboración y cumplimiento de los Programas de
Manejo de las Áreas Naturales Protegidas de competencia local.
51 Cfr. Nota 1 de la Opinión No. 8 del Comité Técnico Asesor de la Procuraduría Ambiental y del
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Aunado a lo anterior, tampoco analizó dicha resolución que en sus 25 puntos resolutivos
se establecieron 120 condicionantes a la empresa, relacionadas con medidas de
prevención, mitigación y resarcimiento, así como prohibiciones específicas. Enseguida se
señalan las diseñadas para atender muchos de los temas de preocupación que apunta esa
H. Comisión en su Recomendación:
“SEGUNDO.- (…)
1. No se autorizan las obras a realizar del cadenamiento 10+000 al 11+280,
consistentes en veintidós carriles para casetas de peaje, por lo que solo se
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I.10 La empresa […] deberá presentar ante esta Dirección General […] el
proyecto para la instalación de dos naves de invernadero implementado un
sistema de captación de agua pluvial en techo para cada uno, cuya ubicación
deberá ser en el AVA de ‘Barranca de Tarango’ y ANP ‘La Loma’, en los cuales
asegure y resguarde los organismos susceptibles de trasplante, así como
germoplasma y semillas, y lleve a cabo de manera inmediata el Programa de
Rescate de Flora […] tendiente a la restauración y/o rehabilitación de las áreas
afectadas (obras temporales).
(…)
I.12. En las colindancias al Proyecto, no deberá:
a) Prender fogatas, ni quemar basura
b) Afectar a la flora presente en las zonas AVA, ANP y barrancas
c) Disponer cualquier tipo de residuo en sitios no autorizados como
promontorios, cerros, colinas, elevaciones, depresiones orográficas,
pastizales naturales y áreas rurales de producción forestal, agroindustrial o
que presten servicios ecoturísticos, barrancas, zonas de recarga de mantos
acuíferos y las demás áreas similares.
d) no podrá realizar la extracción de tierra y cubierta vegetal, así como el
alambrado o cercado, siempre que ello no sea realizado por las autoridades
competentes o por persona autorizada por las mismas, para el
mantenimiento o mejoramiento del área respectiva.
e) Extraer especies de flora y fauna de la barranca; por el contrario deberá
velar por su protección y resguardo.
I.13. La empresa […] deberá implementar las medidas necesarias para prevenir
la afectación de los árboles adyacentes a la zona de construcción del Proyecto.
Así mismo queda prohibida la utilización de los fustes de los sujetos arbóreos,
para cualquier actividad inherente al mismo, así como para su operación. Por
tal motivo se deberán aplicar las medidas necesarias para su protección.
(…)
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las obras de drenaje pluvial necesarias, ya sea para la descarga superficial a las
barrancas o para la inyección al subsuelo a través de galerías filtrantes, previa
separación de aceites, grasas y sólidos contenidos en la misma.
(…)
II.40. Se deberá plasmar en los contratos que se celebren con las empresas
subcontratistas y/o de servicios, cláusulas que contemplen el cumplimiento
como responsables solidarios cuando así les corresponda, de las disposiciones de
protección ambiental impuestas para la obra en esta Resolución Administrativa.
Por lo anterior, se deberá presentar documento certificado ante fedatario
público, mediante el cual, dichas subcontratistas manifiesten estar en
conocimiento de los derechos y obligaciones contenidos en la presente
Resolución Administrativa. Dichos documentos deberán anexarse en los
informes mensuales solicitados en el punto I.3.
(…)
DÉCIMO OCTAVO.- En uso de sus facultades la Secretaría del Medio Ambiente
[…] inspeccionará y vigilará, a través de su Dirección Ejecutiva de Vigilancia
Ambiental, coadyuvando con esta Dirección General, el cumplimiento de las
condicionantes de la presente Resolución Administrativa, así como la
observancia de las Normas Oficiales Mexicanas y demás normatividad
ambiental vigente.
(…)
VIGÉSIMO PRIMERO.- Cuando no se realice el Proyecto en los términos de la
presente Resolución Administrativa, la Secretaría del Medio Ambiente […]
ordenará la suspensión o clausura de la obra y procederá a evaluar las causas y
consecuencias del incumplimiento, para reparar los daños ecológicos e imponer
las sanciones administrativas que corresponda, sin perjuicio de cualquier otra
sanción legal que proceda.”
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De ahí que, entre las medidas de prevención, mitigación y resarcimiento, deberá aportar
al Fondo Ambiental Público la cantidad de cincuenta millones de pesos 00/100 M.N.
($50´000,000.00), en relación con los cuales se tiene lo siguiente:
i). Elaboración del Plan de Manejo del Área Natural Protegida "la Loma":
$1,200,000.00 (un millón doscientos mil pesos 00/100 M.N.).
Ahora bien, debido a que aun no se expedía dicha Resolución, ni esa H. Comisión, ni el
Comité Técnico Asesor de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial,
tuvieron oportunidad de revisar la Autorización otorgada por la Dirección General de
Gestión Forestal y de Suelos de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
para el cambio de uso de suelo,52 que como se muestra en la siguiente tabla, hubiera
podido utilizarse como un elemento importante de información en materia ambiental
constando todas las medidas precautorias, de mitigación y de remediación.
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Por todo lo anterior, esta Comisión considera Respecto de dicha información esta Dirección
probado que, no obstante el importante valor General ubicó geográficamente la superficie
ambiental e hidrológico de las zonas de la objeto de la solicitud que nos ocupa, respecto
“Barranca de Tarango” y “La Loma”, reconocido de las poligonales geográficas de las distintas
por el Gobierno del Distrito Federal en su áreas naturales protegidas (ANP´s) que se
Decreto que declara Área de Valor Ambiental a ubican en el Distrito Federal, verificando que
la “Barranca de Tarango”, éste decidió llevar a efectivamente el proyecto no se ubica dentro
cabo el proyecto Supervía Poniente a pesar de de ANP´s de carácter federal y que sí se ubica
haber determinado en el mismo Decreto que en dos ANP´s de carácter local, cuyos decretos
“[existen posibilidades de] tener consecuencias una vez analizados contemplan la creación del
fatales, si se atiende a la escasez de agua que proyecto en comento, por lo que no se
prevalece en la Ciudad de México”, y en contravienen lo que en ellos se establece ni se
diversos documentos que la obra generará encuentran prohibidas las actividades que
daños al ambiente.53 comprende el desarrollo del proyecto.54
Tema: evaluación de la afectación del Tema: evaluación de la afectación del
proyecto al medio ambiente proyecto al medio ambiente
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En el presente caso, esta Comisión concluye …el desarrollo del proyecto no contempla
que el Gobierno del Distrito Federal ha violado afectaciones a las barrancas de Tarango y
el derecho humano al agua de las personas Guadalupe, toda vez que el proyecto cruzará
peticionarias y de las personas habitantes de la las mismas de forma aérea mediante la
Ciudad de México en su conjunto, en razón de construcción de puente por lo que éstas
haber incumplido con sus obligaciones podrán seguir captando la precipitación que
genéricas en materia de derechos humanos. ocurren en dicha zona sin que se presente un
desequilibrio al balance hidrológico, es decir,
En primer lugar, la autoridad ha incumplido no habrá modificaciones a los proceso de
con su obligación genérica de prevenir las infiltración, evapotranspiración y de
violaciones, tomando en cuenta que ésta escurrimientos.
incluye el deber de abstenerse de incurrir en Con vista en dicha información y teniendo en
conductas que entrañen un riesgo de cuenta las características del proyecto, no se
afectación irreversible o seria de este derecho. aprecian elementos del mismo que indiquen
La autoridad ha incurrido en este último que su desarrollo pueda disminuir la captación
supuesto debido a que: a) se constató que los del agua…
bosques del Surponiente de la Ciudad, Por otra parte, con el propósito de no
incluyendo las zonas de la “Barranca de deteriorar la calidad del agua el promoverte ha
Tarango” y “La Loma”, cumplen una planteado ejecutar una serie de medidas de
valiosísima función dentro del ciclo hidrológico prevención entre las que se encuentran las
del Valle de México en su conjunto, de acuerdo siguientes:
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2.3.6). Finalmente, por cuanto al derecho a la vivienda que esa H. Comisión estima
violado, se tiene que el sexto párrafo del artículo 4º, constitucional, dispone:
i). Orientar la política de vivienda y las acciones habitacionales del Gobierno del
Distrito Federal en concurrencia con las diversas disposiciones económicas,
sociales, urbanas y poblacionales, establecidas para la Zona Metropolitana de la
Ciudad de México.
iii). Regular las acciones de los sectores público, privado y social dirigidas a
garantizar el derecho y disfrute de una vivienda digna y decorosa para toda familia
que habite el Distrito Federal.
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De ahí que el Gobierno del Distrito Federal haya llevado a cabo acciones tendentes a
hacer efectivos los derechos al medio ambiente sano, agua y vivienda, de los habitantes
de la ciudad; y tratándose de la ejecución de las obras relacionadas con el Sistema Vial de
Puentes, Túneles y Distribuidores Sur Poniente de la Ciudad de México, ha propuesto y
llevado a cabo una política ambiental precautoria, al establecer la protección de los
recursos naturales y su manejo, ordenando para ello medidas preventivas, de mitigación,
así como prohibiciones expresas que los sujetos obligados tienen que cumplir.
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personas”,63 sino que se relaciona con daños materiales graves y amenazas patentes para
el goce de este derecho, como la realización de cateos sin orden judicial y otros
semejantes.64
De ahí que la previsión contenida en el artículo 4º constitucional por cuanto a que toda
familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa, debe entenderse,
considerando la Jurisprudencia internacional en relación con el Derecho a la Vivienda,
como la obligación del Estado de generar un programa para garantizar “vivienda
adecuada” a un grupo de personas afectadas por violentas operaciones de fuerzas
armadas.
“105. Dado que los habitantes de Plan de Sánchez perdieron sus viviendas
como consecuencia de los hechos del presente caso (supra párr. 49.4), este
Tribunal considera que el Estado debe implementar un programa habitacional,
mediante el cual se provea de vivienda adecuada a aquellas víctimas
sobrevivientes que residan en dicha aldea (supra párrs. 66.a y 68.a) y que así lo
requieran. El Estado debe desarrollar este programa dentro de un plazo que no
excederá cinco años, a partir de la notificación de la presente Sentencia.”
Sin embargo, esta conclusión se alcanzó debido a que las personas afectadas habían sido
desplazadas de su comunidad, se había destruido y saqueado su vivienda y se les había
impedido gozar de sus tierras que constituían su medio de subsistencia, nada de lo cual
puede ser comparado en el caso de la “Supervía Poniente”, donde a consecuencia de las
expropiaciones realizadas se otorgó la indemnización constitucional correspondiente.
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Como se observa, los daños y ataques en este caso se realizaron no solamente en contra
de la vida de las personas, sino también de forma directa en contra de la vivienda de los
habitantes de dicha comunidad, ya que los sobrevivientes habrían perdido sus viviendas
en los hechos.
Sin embargo en aquel caso, la determinación del Alto Tribunal se debió a que se
realizaron cateos domiciliares sin órdenes judiciales, incluso a las casas de personas que
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habían sido detenidas un día antes, como una forma de represalia en contra de quienes
habían enfrentado a los cuerpos policíacos.
En el presente caso, esa H. Comisión asegura que debido al uso de la fuerza pública se
atentó en contra del derecho a la vivienda adecuada. Sostiene que debido a 13
incursiones a la Colonia “La Malinche” por parte de autoridades y trabajadores
relacionados con la obra, se presentaron incidentes de violencia física y verbal y se ha
alterado la vida comunitaria.
Sin embargo esa H. Comisión también reconoció que los actos de violencia en los que
una persona resultó lesionada, fueron perpetrados por particulares y no por autoridades
del Distrito Federal.
En el Caso Atenco, por ejemplo, los habitantes de toda una comunidad se vieron
afectados, pero debido a que las entradas y salidas de todo el municipio fueron cerradas
y controladas por miembros de las fuerzas policíacas y a que se realizaron cateos sin
orden judicial. Resulta evidente que en las 13 “incursiones” señaladas por esa H.
Comisión nunca se llegó a tales extremos y solo tuvieron como objetivo asegurar la
posesión del Gobierno de la Ciudad sobre un área que le pertenece en virtud de que fue
expropiada cumpliendo con todos los requisitos constitucionales y legales.
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2ª. Las autoridades del Distrito Federal, concretamente la Secretaría del Medio
Ambiente, a través de su Dirección General de Regulación Ambiental, tuvieron en
sus manos la mejor información disponible para evaluar los impactos ambientales
de la Supervía Poniente, teniendo plena certeza de los efectos ambientales que
causará la construcción y operación de esta obra pública. Inclusive, la Secretaría del
Medio Ambiente no autorizó el proyecto en los términos solicitados
originalmente por Controladora Vía Rápida Poetas; hizo ajustes de manera que
ambiental y jurídicamente fuera viable, negando la autorización para obras y
actividades no acordes con el sentido de protección de la Barranca de Tarango y de
La Loma.
5ª. Las autoridades del Gobierno del Distrito Federal, en especial la Secretaría del
Medio Ambiente, no omitieron atender la legislación ambiental aplicable en el
procedimiento de evaluación del proyecto y de la Manifestación de Impacto
Ambiental Especial, pues existe constancia de participación ciudadana, de acceso a
información pública, así como observaciones y comentarios que la autoridad tomó
en cuenta para emitir la autorización condicionada en materia de impacto
ambiental (120 condicionantes).
6ª. Las autoridades del Gobierno del Distrito Federal no violaron el derecho a un
medio ambiente sano; por el contrario, la Supervía Poniente tiene toda una lógica
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Además, la falta de una consulta pública, per se, no conlleva una afectación al
derecho al medio ambiente sano; eso se concretaría si el proyecto no contara con
autorizaciones ambientales, o que contando con ellas no se ajustara a sus términos
y condiciones, o que las autoridades al evaluar el proyecto lo hubieran autorizado
de forma incompleta o errónea. Ninguno de estos casos se actualiza en el proyecto
de la Supervía Poniente.
7ª. Las autoridades del Gobierno del Distrito Federal no violaron el derecho al
agua; las preocupaciones legítimas de afectaciones a la función de la Barranca de
Tarango y La Loma, como captadoras y filtradoras de agua para la recarga del
acuífero de la Ciudad de México, fueron cuidadas y atendidas por la Secretaría de
Medio Ambiente y por la Dirección General de Gestión Forestal y de Suelos de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en sus respectivos
procedimientos de evaluación del impacto ambiental y de cambio de uso del suelo
forestal por excepción.
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En consecuencia:
Lo anterior, en atención a las razones ya expuestas con antelación, así como las
siguientes:
En ese sentido, durante lo últimos tres años se han hecho diversas consultas que llevaron
a modificaciones del trazo y a la búsqueda de mayores beneficios ambientales y
mejoramiento de la calidad de vida.
Por ello, el Gobierno del Distrito Federal realizará una consulta amplia y plural
respecto de la obra en cuestión, en los términos de la Ley de Participación
Ciudadana. Las características de esta consulta serán dadas a conocer en breve por
la Secretaría de Gobierno. Además, habrán de realizarse foros y generarse
66 Primero. Ordene la suspensión de la obra denominada Supervía Poniente hasta que se lleve a cabo
una consulta pública, a fin de garantizar una participación amplia y plural en la que se recojan y consideren
las preocupaciones, opiniones y propuestas de las personas afectadas por la obra, principalmente de las y
los peticionarios de la presente Recomendación, y se valoren distintas alternativas de movilidad
sustentable en el sur-poniente de la Ciudad de México.
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i). Que esa H. Comisión no cuenta con facultades derivadas de la Constitución o de la Ley
que la rige, para recomendar que se ordene la suspensión de la obra.
67 Como lo pudiera ser una orden de autoridad competente, ajena a la administración pública del
Distrito Federal.
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No debe perderse de vista que la defensa y atención de los derechos humanos de una
persona o un grupo de personas, encuentra su límite tanto en la Ley como en la posible
afectación de los derechos de otra persona o grupo de personas.
En ese sentido, debe tenerse presente que para la realización de la vialidad se han
llevado a cabo, entre otras, las siguientes acciones:
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Actividades que todas ellas son actos consumados, contra los que inclusive el Poder
Judicial de la Federación ha sostenido que no puede concederse una suspensión.
69 “Segundo. Con la finalidad de que las personas tengan elementos de juicio para la consulta pública, el
Gobierno del Distrito Federal deberá contar con las evaluaciones y valoraciones adecuadas y suficientes,
las cuales implican que:
a) Se elabore un diagnóstico sobre necesidades de movilidad de personas que refleje las prioridades
sustantivas de las y los habitantes y transeúntes de la zona sur-poniente de la Ciudad de México.
b) Una vez que se tenga dicho diagnóstico, se valoren alternativas de movilidad sustentable de acuerdo
con los resultados del mismo;
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Transportes y Vialidad del Distrito Federal y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el 22 de marzo de 2010, ya se encuentra el diagnóstico a que alude esa H.
Comisión.
Asimismo, cabe destacar que en términos del artículo 46 de la Ley Ambiental del Distrito
Federal,70 las personas físicas o morales interesadas en la realización de obras o
c) Cualquier proyecto de movilidad que se genere deberá contar con una Manifestación de Impacto
Ambiental completa, elaborada y evaluada de acuerdo con la Ley Ambiental del Distrito Federal a la luz de
los estándares internacionales más altos en la materia y el Programa de Derechos Humanos del Distrito
Federal.”
70 “Artículo 46.- Las personas físicas o morales interesada en la realización de obras o actividades que
impliquen o puedan implicar afectación del medio ambiente o generación de riesgos requieren
autorización de impacto ambiental y, en su caso, de riesgo previo a la realización de las mismas.
Las obras y actividades que requieren autorización por encontrarse en el supuesto anterior, son las
siguientes:
I. Los programas que en general promuevan cambios de uso en el suelo de conservación o actividades
económicas o prevean el aprovechamiento de los recursos naturales del Distrito Federal;
II. Obras y actividades, o las solicitudes de cambio de uso del suelo que en los casos procedentes,
pretendan realizarse en suelos de conservación;
III. Obras y actividades que pretendan realizarse en áreas de valores ambientales y áreas naturales
protegidas de competencia del Distrito Federal;
IV. Obras y actividades dentro de suelo urbano en los siguientes casos:
a) Las que colinden con áreas de valor ambiental, áreas naturales protegidas, suelos de conservación
o con vegetación acuática;
b) Nuevas actividades u obras de infraestructura, servicios o comerciales o sus ampliaciones, cuyos
procesos requieran de medidas, sistemas o equipos especiales para no afectar los recursos naturales o
para cumplir con las normas ambientales para el Distrito Federal; y
c) Obras, actividades o cambios de uso de suelo que se pretendan realizar en predios con cobertura
forestal significativa o cuerpos de agua competencia del Distrito Federal.
V. Obras y actividades para la explotación de minas y yacimientos de arena, cantera, tepetate, piedra,
arcilla, y en general cualquier yacimiento pétreo;
VI. Obras y actividades que afecten la vegetación y los suelos de escurrimientos superficiales,
barrancas, cauces, canales y cuerpos de agua del Distrito Federal, y en general cualquier obra o actividad
para la explotación de la capa vegetal;
VII. Las obras y actividades que se establezcan en el programa de ordenamiento ecológico del
territorio;
VIII. Las obras y actividades de carácter público o privado, destinadas a la prestación de un servicio
público;
IX. Vías de comunicación de competencia del Distrito Federal;
X. Zonas y parques industriales y centrales de abasto y comerciales;
XI. Conjuntos habitacionales;
XII. Actividades consideradas riesgosas en los términos de esta Ley;
XIII. Las instalaciones para el manejo de residuos sólidos e industriales no peligrosos, en los términos
del Titulo Quinto, Capitulo V de esta Ley;
XIV. Aquellas obras y actividades que estando reservadas a la Federación, se descentralicen a favor del
Distrito Federal;
XV. Aquellas obras y actividades que no estando expresamente reservadas a la Federación en los
términos de la Ley General, causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, rebasen los límites y
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condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la conservación del equilibrio ecológico
y la protección al ambiente;
XVI. Obras de más de 10 mil metros cuadrados de construcción u obras nuevas en predios de más de
cinco mil metros cuadrados para uso distinto al habitacional, para obras distintas a las mencionadas
anteriormente, para la relotificación de predios y ampliaciones de construcciones que en su conjunto
rebasen los parámetros señalados; y
XVII. Construcción de estaciones de gas y gasolina.
El reglamento de la presente Ley y, en su caso, los acuerdos administrativos correspondientes
precisarán, respecto del listado anterior, los casos y modalidades para la presentación de las
manifestaciones de impacto ambiental y riesgo, así como la determinación de las obras o actividades que,
no obstante estar previstas en los supuestos a que se refiere este artículo, por u ubicación, dimensiones,
características o alcances no produzcan impactos ambientales significativos o no causen o puedan causar
riesgos, y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental
previsto en este ordenamiento.”
71 “Tercero. Se garantice la transparencia en los procedimientos que se generen en el cumplimiento del
Primero y Segundo puntos recomendatorios. Asimismo, conforme a su deber de hacer efectivo el goce del
derecho a la información, implemente un mecanismo de orientación a la ciudadanía, permanente y sencillo,
para que pueda acceder a la información pública que debe estar disponible, así como a los servicios,
trámites y programas gubernamentales relacionados con sus derechos.”
72 “Cuarto. Se modifique el Reglamento de Impacto Ambiental y Riesgo, de manera tal que se armonice
con la Ley Ambiental del Distrito Federal, en particular lo referente a la obligatoriedad de la consulta
pública en las evaluaciones de Manifestaciones de Impacto Ambiental en su modalidad Específica (artículo
50).”
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Quinta.- El Quinto Punto73 se acepta, porque, aunque a nuestro juicio se respetaron los
derechos humanos relacionados con el medio ambiente, todo proceso de capacitación
siempre resulta útil y necesario.
Sexta.- Por lo que se refiere al Punto Sexto,74 no es atribuible a alguna autoridad del
Gobierno del Distrito Federal la estigmatización de las personas que se oponen al
proyecto de la Supervía Poniente, nos preocupa la estigmatización y coincidimos en que
tanto la manifestación de las ideas por la vía pacífica, como el derecho de defensa, no
deben ser obstaculizados, ya que encuentran como único límite los derechos de terceros.
Por lo que emitiremos el boletín en el plazo indicado.
Séptima.- En relación con el Punto Octavo,75 que se dirige de manera conjunta con el
Jefe Delegacional en La Magdalena Contreras, por lo que se refiere a esta autoridad, tanto
los servicios de salud, que incluye la atención psicológica, médica y familiar, como los
servicios jurídicos, se encuentran a disposición de quienes los necesiten, que vivan en la
Delegación Magdalena Contreras, así como que hayan sido afectadas a causa de las obras
públicas y se puedan establecer brigadas específicas y permanentes de los diversos
órganos de gobierno para ese fin.
73 “Quinto. En coordinación con esta Comisión se lleve a cabo un proceso de capacitación sobre
derechos humanos en materia de medio ambiente a mandos medios y superiores de las autoridades
señaladas en la presente Recomendación.”
74 “Sexto. Que en un término menor a treinta días naturales, se emita un boletín de prensa en el que,
con la finalidad de evitar la estigmatización de las personas que se oponen al proyecto de la Supervía
Poniente, se reconozca que ejercen el derecho legítimo a defender sus derechos.”
75 “Octavo. Giren instrucciones para que de forma coordinada se realice un diagnóstico sobre las
necesidades de atención psicológica, médica, familiar y jurídica de las y los habitantes de la Delegación La
Magdalena Contreras que hayan sido afectadas a causa de los hechos documentados en la presente
Recomendación, y para que se les ofrezca y brinde dicha atención de manera gratuita.”
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Octava.- Por cuanto al Punto Noveno,76 que también se dirige de manera conjunta con el
Jefe Delegacional en La Magdalena Contreras, le informamos que ya se han venido
realizando diversas acciones de mejoramiento urbano que restituyan condiciones de
entorno digno a la zona como lo son mantenimiento y mejoramiento de áreas verdes,
espacios culturales y recreativos, en la Colonia La Malinche, y se seguirán realizando.
Atentamente.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
76 “Noveno. En un término que no exceda de tres meses a partir de la fecha de aceptación de esta
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