PLAN INTEGRAL

DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO
AGROPECUARIO Y RURAL
CON ENFOQUE
TERRITORIAL

Tolima
DEPARTAMENTO DEL

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - Agencia de Desarrollo Rural.

2
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO
AGROPECUARIO
Y RURAL CON
ENFOQUE TERRITORIAL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma cómo aparecen presentados los datos que contiene no
implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la
condición jurídica o el nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas; tampoco sobre sus autoridades o respecto a la
demarcación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados,
no significa que la FAO o la Agencia de Desarrollo Rural ADR los aprueben o recomienden de preferencia sobre otros de natura-
leza similar que no se mencionen. Las opiniones expresadas en este producto informativo, son las de su(s) autor(es) y no reflejan
necesariamente los puntos de vista ni las políticas de la FAO o la Agencia de Desarrollo Rural ADR.

La FAO y la Agencia de Desarrollo Rural ADR fomentan el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este produc-
to informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado,
investigación y docencia; así como para su uso en productos o servicios no comerciales. El permiso será expreso siempre que se
reconozca, de forma adecuada, a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor. Del mismo modo, que ello no implique
de manera alguna que la FAO y la Agencia de Desarrollo Rural ADR aprueban los puntos de vista, productos o servicios de los
usuarios.

Edición: 2019. Revisión y corrección de estilo: Seis Ilustres SAS, diagramación y producción impresa: www.digitosydisenos.com.co
 Presidente de la República
Iván Duque Márquez

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Andrés Rafael Valencia Pinzón

Gobernador del Tolima

Oscar Barreto Quiroga

Secretario de Desarrollo Agropecuario y Producción Alimentaria

José Edgar Bonilla

Presidenta Agencia de Desarrollo Rural

Claudia Sofía Ortiz Rodríguez

Vicepresidente de Integración Productiva

Mauricio Campos Vargas

Coordinación PLANES
Sandra Patricia Huertas Rojas
Dalila Leonor Henao Gómez

Apoyo Técnico
Verónica del Pilar Aguirre Vera
Diana Marcela Rendón Murillo

Director Unidad Territorial 8

Juliana Cuartas Candamil

Profesionales UTT 8 - ADR

Javier Fernando Amórtegui Ferro
Carlos Julián Corredor Curreo

Representante en Colombia - FAO

Alan Jorge Bojanic

Representante Asistente-Oficial Nacional de Programas

Manuela Ángel González

Coordinación Convenio Alianza Estratégica para el Desarrollo Rural

Laura Alexandra Vásquez Forero

Coordinación y Asesoría Técnica PLANES

Rafael Echeverri Perico - Consultor Internacional FAO
Alejandra Rubiano - Profesional Especializada FAO

Equipo Departamental FAO

Jorge Eli Navarro Abello
Nazly Yineth Gutiérrez Pedraza
Cristian Leonardo García Melo

Oficina de Comunicaciones FAO Colombia

Jorge Mahecha R.
Nancy Villescas Sánchez
Giovanny Aristizabal H.

Diseño
Carolina Muñoz Tabares

Documento producido con el apoyo del programa FIRST (FAO-UE)

Foto: ©FAO
 ÍNDICE
Lista de Tablas VIII
Lista de Gráficos IX
Lista de Abreviaturas XIII
Presentación 01

1. Diagnóstico síntesis 02

1.1 Metodología para la estructuración del diagnóstico síntesis 02

1.2 Unidades territoriales del departamento 03

1.2.1. Descripción de las unidades territoriales 03
1.2.2. Encuentros territoriales 05

1.3 Ejercicios de planeación territorial analizados 08

1.4 Mapa de actores vinculados al desarrollo agropecuario y rural 10

1.5 Diagnóstico situacional por dimensiones territoriales 11

1.5.1 Dimensión económica-productiva 12
1.5.2 Dimensión socio-cultural 20
1.5.3 Dimensión ambiental 26
1.5.4 Dimensión político-institucional 31

1.6. Análisis de apuestas territoriales vigentes en el departamento 37

1.6.1 Eje estratégico 1. Competitividad para el sector agropecuario 42
1.6.2 Eje estratégico 2. Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina,
Familiar, Comunitaria (ACFC) y pequeños productores 54
1.6.3 Eje estratégico 3. Ordenamiento Social, productivo y desarrollo sostenible del
territorio 64
1.6.4 Eje estratégico 4. Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario 70
1.6.5 Avances del Plan de Desarrollo Departamental en relación con los
ejes estratégicos propuestos 74
1.6.6 Situaciones de menor prioridad en apuestas territoriales
frente a análisis situacional 75

1.7. Conclusiones del análisis situacional territorial 76

1.8. Síntesis gráfica del análisis situación departamental (inserto) 81

V
 ÍNDICE
2. Análisis prospectivo 83

2.1 Metodología para análisis prospectivo en la construcción del Plan 83

2.2 Análisis estructural del sistema agropecuario y rural del departamento del Tolima 84
2.2.1 Identificación de variables críticas 84
2.2.2 Identificación y análisis de variables estratégicas 85
2.2.3 Variables estratégicas 93

2.3 Escenario deseado para el desarrollo agropecuario y rural del Tolima 94

3. Arquitectura estratégica 97

3.1 Metodología para la arquitectura estratégica 97

3.2 Visión departamental del desarrollo agropecuario y rural 98

3.3 Eje 1. Competitividad del sector agropecuario: programas y

acciones estratégicas 101

3.5 Eje 2. Inclusión social y productiva de la ruralidad e impulso

a la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC):
programas y acciones estratégicas 115

3.6 Eje 3. Ordenamiento social, productivo, ambiental y desarrollo

sostenible: programas y acciones estratégicas 126

3.7 Eje 4. Fortalecimiento institucional para el desarrollo

agropecuario y rural territorial: programas y acciones
estratégicas 135

VI
 ÍNDICE
4. Evaluación y seguimiento 143

4.1 Propuesta metodológica para el seguimiento y evaluación del Plan 143

4.2 Estructura general de seguimiento y evaluación del Plan 143

4.3 Pautas para el proceso de seguimiento, evaluación y ajuste del Plan 145

4.4 Indicadores del Plan por programas y acciones estratégicas 146

5. Bibliografía 174

VII
 LISTA DE TABLAS
Tabla 1.
Unidades territoriales departamento 04

Tabla 2.
Ejercicios de planeación territorial analizados 08

Tabla 3.
Participación nacional de los principales cultivos desarrollados 14

Tabla 4.
Áreas cultivadas de maíz, frijol, café, arroz y caña panelera 2013-2015 30

Tabla 5.
Apuestas territoriales departamentales identificadas 41

Tabla 6.
Identificación de roles de cada variable 87

VIII
 LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1.
Actores clave para el desarrollo integral y rural con enfoque
territorial 11

Gráfico 2.
Análisis situacional dimensión económica-productiva 12

Gráfico. 3.
Principales líneas agrícolas del Tolima 13

Gráfico 4.
Participación del sector agrícola frente al minero-energético 15

Gráfico 5.
Evolución del valor agregado del sector primario agropecuario
18
Gráfico 6.
Análisis situacional dimensión socio-cultural 21

Gráfico 7.
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) rural 23

Gráfico 8.
Debilidades sociales del sector rural 24

Gráfico 9.
Análisis situacional dimensión ambiental 27

Gráfico 10.
División política-administrativa e índices de escasez (GSDG) 29

Gráfico 11.
Análisis situacional dimensión político-institucional 32

Gráfico 12.
Zonas más Afectadas por el Conflicto (ZOMAC) 34

IX
 LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 13.
Actores clave en el sector rural y agropecuario 36

Gráfico 14.
Pasos para la definición de apuestas territoriales 38

Gráfico 15.
Apuestas territoriales departamentales agrupadas de acuerdo a
cuatro ejes estratégicos 38

Gráfico 16.
Análisis situacional de la apuesta aumento de la productividad y
mejoramiento en los procesos de los principales renglones del sector agropecuario
para fortalecer las exportaciones 43

Gráfico 17.
Análisis situacional de la apuesta de fortalecimiento a la
agroindustria para la transformación y generación de valor agregado 45

Gráfico 18.
Análisis situacional de la apuesta Tolima destino agro
y ecoturístico y de servicios en el departamento consolidado en
las subregiones Centro, Norte y Nevados. 47

Gráfico 19.
Análisis situacional apuesta de infraestructura para
la competitividad y el desarrollo de los sectores productivos del
departamento 49

Gráfico 20.
Análisis situacional apuesta transferencia tecnológica e innovación
en sistemas productivos agropecuarios 51

Gráfico 21.
Análisis situacional apuesta acceso a infraestructura
de riego y adecuación de tierras
53

X
 LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 22.
Análisis situacional de la apuesta de promoción de la inclusión
social poblacional con enfoque diferencial y territorial de la zona rural 55

Gráfico 23.
Análisis situacional de la apuesta formación del capital humano
para la generación de competencias del sector rural 57

Gráfico 24.
Análisis situacional apuesta de mejoramiento de las condiciones
de habitabilidad de la población del sector rural para el cierre de brechas entre
lo urbano y rural 59

Gráfico 25.
Análisis situacional apuesta de reconstrucción del tejido social y la
generación de oportunidades para la consolidación de la paz territorial 61

Gráfico 26.
Análisis situacional apuesta Seguridad Alimentaria y Nutricional
para la disponibilidad, acceso, consumo y distribución en el departamento 63

Gráfico 27.
Análisis situacional apuesta manejo y uso sostenible del recurso
hídrico para el sostenimiento de las actividades productivas 65

Gráfico 28.
Análisis situacional apuesta adaptación al cambio climático y
gestión integral del riesgo en sistemas productivos y medios de vida 67

Gráfico 29.
Apuesta ordenamiento social, ambiental y productivo de la tierra 69

Gráfico 30.
Análisis situacional de la apuesta fortalecimiento a
las capacidades institucionales locales para la consolidación
de procesos de articulación regional
71

XI
 LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 31.
Análisis situacional de la apuesta empoderamiento y fortalecimiento
de las instancias de participación para la consolidación de la gobernanza
territorial 73

Gráfico 32.
Fase de prospectiva estratégica del Plan 84

Gráfico 33.
Variables críticas de las dimensiones del desarrollo rural del
departamento del Tolima 85

Gráfico 34.
Plano de influencia y dependencia, análisis MIC-MAC 86

Gráfico 35.
Estructura de la arquitectura estratégica del plan departamento del Tolima 100

Gráfico 36.
Estructura general de seguimiento y evaluación del Plan 144

XII
 LISTA DE
ABREVIATURAS
ADR Agencia de Desarrollo Rural
ACFC Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria
ANT Agencia Nacional de Tierras
ARIT Asociación de Resguardos Indígenas del Tolima
ART Agencia de Renovación del Territorio
AGRONET Red de Información y Comunicación
Estratégica del Sector Agropecuario
AGROSAVIA Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
BPA Buenas Prácticas Agrícolas
CERE Centro de Estudios Regionales
COLCIENCIAS Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación
CONSEA Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario
CRIT Consejo Regional Indígena del Tolima
CTP Consejo Territorial de Planeación
DNP Departamento Nacional de Planeación
ENA Encuesta Nacional Agropecuaria
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
CORTOLIMA Corporación Autónoma Regional del Tolima
CMDR Consejos Municipales de Desarrollo Rural
CTP Consejo Territorial de Planeación
CPT Centro de Productividad del Tolima
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
ITN Índice de Transparencia Nacional
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Comercio
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
PDET Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial
PECTIA Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria
PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional
PIB Producto Interno Bruto

XIII
 ABREVIATURAS
LISTA DE

PND Plan Nacional de Desarrollo

PDD Plan Departamental de Desarrollo
POMCA Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RAPE Región Administrativa y de Planeación Especial
SAC Sociedad de Agricultores de Colombia
SIDAP Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas
SISVAN Sistema de Vigilancia de Alimentación y Nutrición
SNIA Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria
TIC Tecnologías de Información y Comunicación
UPA Unidad Productiva Agropecuaria
UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
UTT Unidad Técnica Territorial
ZOMAC Zonas más Afectadas por el Conflicto

XIV
Foto: ©FAO
 PRESENTACIÓN
El Tolima es un departamento heterogéneo tanto
en su geografía, como en aspectos culturales y
sociales, se evidencia en las brechas de desa-
rrollo existentes entre lo urbano y lo rural, como
también entre las subregiones que lo confor-
man. Para reducir esas desigualdades, la Agen-
cia de Desarrollo Rural (ADR) y la Gobernación
del Tolima, con el acompañamiento técnico de
la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), conformaron
un equipo técnico tripartito y multidisciplinario,
denominado Unidad del Plan, con la misión de
construir el Plan integral departamental de de-
sarrollo agropecuario y rural con enfoque terri-
torial (Plan) para el Tolima; con este instrumento
de gestión integral se pretende alcanzar niveles
adecuados de desarrollo agropecuario y rural en
un horizonte de 20 años mediante su implemen-
tación, seguimiento y evaluación.
El enfoque territorial e integral del Plan permi-
te la participación de actores territoriales en la
identificación y priorización de necesidades, con
una óptica integral que permita atender aspec-
tos económicos sociales, ambientales y de go-
bierno, para luego alinearlas con la oferta institu-
cional del sector agropecuario en una visión de
largo plazo; mejorando la calidad de vida de la
población, movilizando capacidades endógenas
y externalidades positivas para alcanzar mayor
competitividad regional. Bajo la lógica de cadena
de valor y teoría de cambio, el Plan está inte-
grado por cuatro partes estructurales; la primera
consiste en identificar las condiciones territoria-
les del sector rural y agropecuario del Tolima, la
segunda priorizar las variables estratégicas de
1
incidencia o de actuación, la tercera formular y
diseñar acciones para disminuir brechas y con-
flictos, y por ultimo definir un instrumento técni-
co para el monitoreo, seguimiento y evaluación
de la presente herramienta de planeación.
El Plan está dividido en cuatro capítulos: el pri-
mero, denominado de Diagnóstico síntesis; sin-
tetiza las condiciones y particularidades territo-
riales, sus fortalezas, oportunidades, debilidades
y amenazas en un análisis multidimensional, así
como las principales apuestas estratégicas iden-
tificadas en el conjunto de instrumentos de pla-
neación vigentes del departamento. El segundo,
describe la prospectiva, por medio de un análisis
estructural de influencia-dependencia identifica
y reconoce las variables estratégicas, que cuen-
tan con mayor incidencia en el desarrollo rural
y agropecuario en el Tolima, sobre las cuales se
priorizan las acciones estratégicas que permiten
tener un mayor impacto. El tercero, denominado
Arquitectura Estratégica presenta los diferentes
ejes, programas, líneas de acción, metas de resul-
tado y producto que permiten desde los diferen-
tes niveles atender las necesidades específicas
del sector rural, con las cuales se espera reducir
las brechas en un periodo de 20 años en cada
una de las dimensiones económica-productiva,
socio-cultural, ambiental y político-institucional.
El cuarto, de Evaluación y seguimiento donde se
propone un modelo que permite realizar un mo-
nitoreo específico a cada uno de los ejes, pro-
gramas, acciones y metas definidos para el Plan;
permite reconocer avances e identificar posibles
aspectos que se deben ajustar en la implementa-
ción y puesta en marcha del instrumento.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO
SÍNTESIS
1.1. Metodología para la estructuración del diagnóstico síntesis
La metodología aplicada en la estructuración
del diagnóstico síntesis comprende los siguien-
tes componentes: 1. Identificación, recopilación
y análisis de ejercicios de planeación territorial
vigentes, 2. Validación de las Unidades Territoria-
les Departamentales, 3. Conformación de la base
de información cuantitativa y cualitativa multidi-
mensional, 4. Identificación y priorización de ac-
tores territoriales, 5. Definición de instancias de
participación y 6. Validación del diagnóstico inte-
gral agropecuario en el territorio. El Diagnóstico
síntesis toma como referencia los principios que
fundamentan la estructuración del Plan, los cua-
les se describen de la siguiente manera:
Especialización. El diagnóstico síntesis tiene
un sentido integral de los diferentes ámbitos y
demandas sectoriales que comprende el espacio
rural, sin perder de vista que el Plan prioriza las
demandas del desarrollo agropecuario territorial
que corresponden al mandato institucional de las
entidades del sector.
Construir sobre lo construido. Significa
no partir de cero en cuanto a diagnósticos, for-
mulación y ejecución de políticas, programas y
proyectos de desarrollo agropecuario y rural en
el departamento; por el contrario, reconoce in-
formación existente en los diversos ejercicios de
planeación realizados con anterioridad al Plan.
Recopilar información objetiva. Implica
consultar fuentes de información secundaria
que contengan entre otros aspectos, informa-
ción cartográfica, datos cuantitativos y análisis
2
comparativos, que permitan construir indicado-
res sólidos; igualmente, identificar las principales
apuestas territoriales, que posibiliten presentar
una imagen objetiva y multidimensional del de-
sarrollo agropecuario y rural en el departamento.
Diagnóstico consensuado. Comprende ac-
tualizar, validar y complementar, con la partici-
pación de los actores territoriales, la información
contenida en el diagnóstico construido a partir
de la información de fuentes secundarias, bus-
cando en el ejercicio el consenso de los actores,
en torno al estado actual del desarrollo agrope-
cuario y rural departamental, en las dimensiones
socio-cultural; ambiental; económica-productiva
y político-institucional.
Bajo el principio de construir sobre lo construido
se identificó y recopiló el mayor número posible
de ejercicios de planeación vigentes y documen-
tos técnicos a nivel departamental, subregional
y municipal. Una vez recopilada la información
objetiva, especializada y pertinente se procedió
a realizar el análisis de la información referida a
indicadores cuantitativos y cualitativos del esta-
do actual del sector agropecuario y rural, identi-
ficando Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas (FODA) para el desarrollo agrope-
cuario integral en sus diferentes dimensiones:
socio-cultural, económica-productiva, ambiental
y político-institucional. En este punto es clave
resaltar que los ejercicios de planeación analiza-
dos cuentan con una amplia legitimidad, puesto
que son el producto en algunos casos de pro-
cesos democráticos electorales y en otros de
 TOLIMA

validaciones técnicas territoriales. Para la cons- proyectos de impacto territorial priorizadas en

trucción del presente diagnóstico fueron analiza-
dos un total de setenta y siete (77) instrumentos
de planeación del departamento.
En el análisis realizado se identificaron las prin-
cipales apuestas territoriales para el desarrollo
agropecuario y rural del departamento, entendi-
das como las iniciativas, acciones estratégicas o
el departamento y/o subregiones. La definición
de las Apuestas Territoriales se hizo aplicando
los siguientes criterios: impacto territorial, cober-
tura mínima regional, legitimidad, integralidad y
al menos una institución claramente identificada
que lidera la apuesta.

1.2. Unidades territoriales del departamento

1.2.1 Descripción de las unidades territoriales
El departamento del Tolima en su conjunto es para el departamento, en el año 2010 propone
diverso, pero presenta subregiones que son ho- una división subregional compuesta por seis (6)
mogéneas, geográfica, social y económicamente, provincias, identificando en cada una de ellas un
con características culturales comunes y nece- municipio ordenador, este proyecto de regionali-
sidades compartidas; geográficamente presen- zación con algunas modificaciones en cuanto a
ta tres grandes paisajes (IGAC e ICA, 1983): de la agrupación de los municipios es incorporado
cordillera en el 67% del territorio cuya principal en el Plan de Desarrollo Departamental: Solucio-
actividad agropecuaria es el cultivo del café, de nes que Transforman 2016-2019, aprobado por la
colinas 17% donde predomina la actividad pe- asamblea mediante Ordenanza 002 del 2016.
cuaria y un paisaje plano o de valle a lo largo
del río Magdalena, con el 14%, donde predomi-
nan cultivos mecanizables, especialmente arroz.
Culturalmente presenta influencias marcadas, en
el Norte por costumbres antioqueñas y calden-
ses, en zonas puntuales tradiciones boyacenses,
como en los municipios de Cajamarca y Murillo.
El reconocimiento de estos territorios o unidades
territoriales facilita la identificación de Fortale-
zas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades, lo
mismo que el potencial endógeno existente en
el departamento para alcanzar el desarrollo rural
competitivo, sostenible e incluyente.

Los tolimenses históricamente reconocen cuatro

zonas: Norte, Centro, Oriente y Sur; la Universidad
del Tolima, Centro de Estudios Regionales (CERE)
(2010) recopila varios estudios de regionalización

3
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 1. Unidades territoriales departamento del Tolima

Hectáreas Población
Municipios
Subregión en producción DANE Aspectos relevantes
que la integran
agropecuaria Censo 2005

Ambalema, Fresno,
Alta producción agropecuaria
Falan, Armero
en el paisaje de cordillera y
Norte Guayabal, Honda, San 143.000 117.746 desarrollo de actividades de
Sebastián de Mariquita
turismo histórico y cultural.
y Palocabildo.

Herveo, Casabianca,
Líbano, Murillo, Santa Importante riqueza natural y
Nevados Isabel, Venadillo, 134.500 120.132 de servicios ecosistémicos.
Lérida y Villahermosa

Anzoátegui, Alvarado,
Es el territorio con mayor
Piedras, Cajamarca,
infraestructura en el paisaje
Ibagué, Coello,
Centro Espinal, Flandes,
247.000 761.492 plano y potencial para la
agroindustria: arroz, maíz y
Rovira, Valle de San
algodón.
Juan y San Luis.

Ortega, Chaparral, Mayor productor de café.

Roncesvalles, Componente étnico y de
Sur Coyaima, Natagaima, 330.500 228.060 transformación para el
Ataco, Rioblanco, posconflicto.
Planadas y San
Antonio.

Purificación, Guamo,
Saldaña, Dolores, Potencial piscícola y
Suroriente Alpujarra, Suarez y
155.000 100.800
cultivos agroindustriales.
Prado.

Melgar, Carmen de Dinámica turística y zona

Apicalá, Cunday, de mayor posibilidad de
Oriente 58.000 71.178
intercambio con
Icononzo y Villarrica.
Cundinamarca.

Totales 1.068.000 1.399.408

Fuente: elaboración propia ADR-FAO.

4

De acuerdo con la información recopilada del
DANE1 , la subregión Sur equivale casi a la mi-
tad del área del Tolima, pero únicamente re-
presenta el 16% de la población de este; donde
podemos encontrar la mayoría de los cabildos y
resguardos indígenas del departamento. En esta
subregión predominan los suelos de las unidades
Mendarco y San Simón (Gómez, sin fecha)2; la
mayor actividad agropecuaria es la producción
de café, producto agropecuario con alto peso
en la formación del PIB del Tolima. Igualmente,
presenta la mayor área bajo bosque y a ella co-
rresponde la mayoría de la cuenca hidrográfica
del río Saldaña que aporta el 49% de la oferta
hídrica3 del departamento.
La subregión Centro es la segunda en tamaño
con 21% del territorio y la primera en población
con el 54,42%, en ella se encuentra la capital del
departamento, Ibagué. El mayor aporte al PIB de-
partamental está dado por los bienes y servicios.
Sus principales actividades agropecuarias son el
cultivo tecnificado de arroz y maíz en suelos flu-
vio volcánicos con alta concentración de carbo-
natos en la meseta de Ibagué y suelos aluviales
en Espinal4 , también es importante la ganadería
bovina y la actividad avícola. Se caracteriza por
contar con la mejor infraestructura, pero a su vez
es la que presenta mayor índice de uso del agua,
especialmente para el cultivo de arroz y consumo
humano en la cuidad de Ibagué.
Las subregiones Norte y Nevados constituyen
el 17% del área total del departamento y repre-
sentan el 17% de la población, culturalmente son
muy similares ya que la mayoría de los municipios
que las conforman son producto de las migracio-
nes colonizadoras de antioqueños y caldenses
ocurridas a finales del siglo 19 y principios del 20.
Según la Unidad de Planificación Rural Agrope-
cuaria (UPRA) estas subregiones tienen el mayor
porcentaje de área con uso en actividades agro-
pecuarias presentando sobreexplotación; los
suelos predominantes son de origen volcánico
1
Tercer Censo Nacional Agropecuario 2013-2014 y Censo Poblacional 2005.
2
Ecotopos CENICAFE, ecotopos cafeteros.
3
Plan de manejo Ambiental CORTOLIMA 2013-2023
4
Armando Castilla Ph.D investigador suelos FEDEARROZ, Ibagué.
5
TOLIMA
sobresaliendo las unidades Fresno, Chinchiná,
Guali y Líbano. Sus principales actividades agro-
pecuarias son el café siendo por muchos años
la zona de mayor producción y cultura cafetera
hasta que fue copada toda el área agroecológica
para este cultivo, ejemplo el municipio de Líbano;
igualmente se cultiva plátanos, caña panelera,
tubérculos y el aguacate. En los últimos años el
turismo de paisaje y avistamiento presenta di-
namismo especialmente en la subregión de los
Nevados.
La subregión Suroriente con el 12% del área total
del departamento es la tercera en extensión y en
ella habita el 7,2% de la población departamen-
tal, sus principales actividades agropecuarias
son el arroz tecnificado, el café, la ganadería bo-
vina y la piscicultura. Los suelos predominantes
son las unidades Junín y San Simón en el paisaje
de cordillera y los suelos fluvio volcánicos en los
paisajes de colinas y planos.
Por último, la subregión Oriente es la más pe-
queña con apenas el 6% del total del área depar-
tamental y habitada por el 5% de la población;
las principales actividades agropecuarias son el
café, frutales, fríjol y ganadería bovina, además
de ser una zona con un buen desarrollo turísti-
co de recreación. Predominan los suelos de las
unidades Mendarco, Guadalupe y Villeta en el
paisaje de cordillera.
1.2.2 Encuentros territoriales
Siguiendo el principio de alcanzar el consenso
de los actores territoriales en torno al escena-
rio actual del desarrollo rural en el departamen-
to, se logró validar, complementar y actualizar
el diagnóstico síntesis, mediante la realización
del Primer Encuentro Territorial desarrollado en
cuatro (4) puntos estratégicos del departamen-
to, en el mes de abril de 2018, con el objetivo
de socializar, actualizar, complementar y validar
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
participativamente el diagnóstico. El primero
agrupó las subregiones de oriente y suroriente
en el municipio de Purificación los días 5 y 6 de
abril con un total de 44 representantes, el Segun-
do en el municipio de San Sebastián de Mariquita
reunió las subregiones Norte y Nevados, los días
10 y 11 de abril con un total de 48 participantes;
el Tercer Encuentro en el municipio de Chapa-
rral, para la subregión sur del Tolima los días 12
y 13 de abril con una asistencia de 75 personas;
y por último la subregión centro en la ciudad de
Ibagué los días 17 y 18 del mismo mes con un
total de 166 asistentes. En total, participaron 334
personas líderes del sector agropecuario y rural
que en representación de población con enfoque
diferencial (mujeres, jóvenes, afrocolombianos,
indígenas, desplazados, víctimas, reincorpora-
dos), asociaciones productivas y campesinas,
representantes de grupo motor de Programa
de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) del
Sur del departamento, gremios, sector privado y
empresarial, pobladores rurales, universidades e
instituciones (CORPOICA hoy AGROSAVIA, ICA,
SENA, ANT, ART, CORTOLIMA, UPRA, Goberna-
ción del Tolima y otros).
Como resultado de los 4 eventos, además de
actualizar y validar el diagnóstico y las apuestas
territoriales, se obtuvieron los siguientes aportes
por parte de los diferentes actores en el territo-
rio: para la subregión Sur los principales aportes
estuvieron enfocados en el fortalecimiento del
ecoturismo con capital local, el seguimiento y
control a los recursos de origen estatal e inter-
nacional, para evitar la concentración en pocas
familias beneficiarias; en el evento de las subre-
giones Norte y Nevados solicitaron priorizar el
fortalecimiento a procesos de transformación
y agroindustria, y a la oferta agroexportadora.
Para el caso de la subregión Centro solicitaron
darle mayor importancia al diseño de la política
crediticia para sector rural, desarrollar una estra-
tegia de circuitos cortos de comercialización y
mercados locales, así como la construcción de
plantas de beneficio animal y almacenamien-
to principalmente para cereales y leguminosas;
y para las regiones Oriente y Suroriente, esta-
blecieron la necesidad de fortalecer la cadena
6
piscícola, el impulso de frutales de ciclo corto y
estructurar los planes de desarrollo en armonía
con la protección de los recursos naturales.
Los Segundos Encuentros contaron con la parti-
cipación de 209 actores territoriales, los cuales
construyeron conjuntamente, la visión comparti-
da, los objetivos estratégicos y los programas y
acciones para cada uno de los ejes estratégicos
que constituyen el plan estratégico que se pre-
senta en este capítulo.
Resulta clave mencionar que además de
los espacios generados en los encuentros
territoriales, la Unidad del Plan promovió varios
espacios de participación con la institucionalidad
pública y privada para validar y complementar
los programas y acciones propuestos. En este
proceso se contó con la participación activa de
instituciones como AGROSAVIA, ICA, Agencia
de Renovación Territorial, Agencia Nacional
de Tierras, SENA, Unidad de Restitución de
Tierras, CORTOLIMA; la academia de la región
representada por la Universidad del Tolima,
Universidad de Ibagué, Universidad Cooperativa
y actores del sector gremial como FEDEARROZ,
FEDECACAO, FENALCE, FEDECAFÉ, Comité de
Ganaderos entre otros actores importantes de
la región.
El plan estratégico construido y consensuado
con los actores territoriales, representa la hoja
de ruta del desarrollo agropecuario y rural de-
partamental para los próximos veinte (20) años,
soportado en el compromiso de los actores del
territorio en torno al modelo de desarrollo de-
seado, también representa la guía para la mo-
vilización de inversiones públicas y privadas en
torno de los objetivos pactados para el desarro-
llo rural departamental.
La arquitectura estratégica del plan, tiene un
sentido integral de las diferentes dimensiones
territoriales que comprende el espacio rural, pero
sin perder de vista que el Plan prioriza las de-
mandas del desarrollo agropecuario y rural que
corresponden al mandato institucional de las en-
tidades del sector agropecuario.
 TOLIMA

Unidades territoriales: distribución de los participantes en los encuentros

territoriales, por tipo de actor

1.

2.

6.

3.

5.

1. Norte
4. 2. Los Nevados
3. Oriente
4. Sur Oriente
5. Sur
6. Centro

Total 543

Estos líderes Organización campesina 318

representan Enfoque diferencial 72

a más de 18.000 Gremios 23

asociados Alcaldías e instituciones 130

0 100 200 300 400 500 600

Subregión Municipios que la integran

1. Norte Mariquita, Honda, Fresno, Guayabal, Ambalema

2. Los Nevados Palocabildo, Herveo, Casablanca, Villahermosa, Líbano, Murillo, Venadillo, Santa Isabel

3. Oriente Melgar, Iconozo, Cármen de Apicalá, Cunday, Villarrica

4. Sur Oriente Guamo, Saldaña, Prado, Dolores, Alpujarra, Purificación

5. Sur Roncesvalles, San Antonio, Ortega, Coyaima, Natagaima, Chaparral, Rioblanco, Ataco, Planadas

6. Centro Anzoátegui, Alvarado, Cajamarca, Ibagué, Rovira, Piedras, Coello, Valle de San Juan, San Luis, Espinal, Flandes

7
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.3 Ejercicios de planeación territorial analizados

En los últimos años el Tolima se ha caracterizado por estructurar documentos e instrumentos de pro-
yección territorial y desarrollo que responden a iniciativas desde la institucionalidad y el sector privado;
buscando proyectar el departamento. Estos son instrumentos vinculantes u orientadores que fueron re-
visados bajo el principio de construir sobre lo construido; se revisaron 77 ejercicios de planeación vigente
con acciones en el sector rural.

Tabla 2. Ejercicios de planeación territorial analizados

Condición Vigencia
Nombre del plan Proceso participativo para su formulación
de obligatoriedad

Este ejercicio de construcción del Plan de Desarrollo del departa-

Plan de Desarrollo
mento, se realizó en espacios de consulta y participación en las
departamento: Obligatoriedad 2016-
diferentes subregiones, con presencia de la ciudadanía de
Soluciones que 2019
manera directa o a través
transforman 2016-2019
de sus líderes.

En la construcción de los planes de desarrollo municipal

2016- participa ampliamente la sociedad civil en forma directa o por
Planes de Desarrollo
Obligatoriedad 2019 intermedio de sus líderes y representantes. Estos documentos
de los 47 municipios
se presentaron ante el Consejo Territorial de Planeación (CTP)
y el Concejo Municipal de cada municipio.

Plan de Gestión 2013- Participación de la población de los municipios de Lérida,

Obligatoriedad 2023
Ambiental del Tolima Melgar, Purificación, Chaparral e Ibagué.

Plan de Acción Participación de la población de los municipios de Lérida,

2016-
Institucional Obligatoriedad Melgar, Purificación, Chaparral e Ibagué.
2019
CORTOLIMA

Planes de Ordenación y Proceso participativo en los municipios que pertenecen a

Manejo de Cuencas
Hidrográficas (POMCA),
de los ríos: Guali, Coello,
Totare, Amoyá, Recio,
Lagunillas y Prado
cada una de las cuencas intervenidas; para cada una de
2006-
Obligatoriedad sus fases se cuenta con un nutrido proceso de validación
2018
con actores sociales, entre presidentes de Juntas de
Acción Comunal, representantes de
organizaciones y gremios.

Participa la institucionalidad, la Gobernación del departa-

Plan Regional de mento, la Alcaldía de Ibagué, la Cámara de Comercio y
Obligatoriedad 2012
Competitividad COLCIENCIAS. Adicionalmente se convocó la participa-
ción abierta de empresarios, comerciantes y ciudadanos.

8
 TOLIMA

Condición Vigencia
Nombre del plan Proceso participativo para su formulación
de obligatoriedad

Más de 10 ejercicios prospectivos se realizaron antes de 2005. 18

ideas fueron identificadas para la formulación y 98 actores
relevantes fueron encuestados. Para 2014, 31 instituciones
Visión 2025 Indicativo 2014 públicas y privadas redefinieron sus estrategias a través de foros,
conferencias, seminarios y talleres. En 2015, 10 municipios han
formulado planes estratégicos y visiones a largo plazo.

Se realizó la gestión de información interinstitucional a través de

convenios (MADR, UACT, DANE), aceptación de solicitudes
(INCODER, CORPOICA, MinAmbiente, IGAC, SNR) y consulta de
Diagnóstico
servicios web (AGRONET, SIAT, SIAT, SIAM, IDEAM, ICDE,
Ordenamiento Indicativo 2015 SIGOT, ScienTI, SINAB, Universidad Nacional, COLCIENCIAS,
Social y Productivo
UPME, ANH, Servicio Geológico Colombiano, MinMinas). Con
aproximadamente una participación de 400 personas en todo el
departamento.

Se incluyen en el comité operativo, el Gobernador del Tolima, el

Director de CORTOLIMA, el Director del DNP, los alcaldes de 9
Obligatoriedad 2013-
Contrato Plan Sur municipios de los cuales 3 son elegidos para el comité directivo
2020
(no se encuentran registros de los eventos).

Se incluyó la participación del Gobernador del departamento, el

Director de Planeación del departamento, el Secretario de
Plan de Ciencia y
Desarrollo Agropecuario, el Director de COLCIENCIAS, 3 Aseso-
Tecnología Indicativo res de COLCIENCIAS, un equipo ejecutor de 9 Consultores, 3
Asesores externos, 1 Asesor internacional, y 3 Organizaciones
representativas (no hay registros de eventos).

Amplia participación ciudadana durante 5 mesas subregionales

Plan Departamental de 2004- con 21 eventos colectivos en los que se incluyeron SSD, alcaldes
Indicativo
Seguridad Alimentaria y 2016 municipales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y
Nutricional miembros de la sociedad civil.

Planes de Vida:
Resguardo 2017- Los planes de vida de la comunidad indígena se realizaron reunio-
Obligatoriedad 2021 nes y participaron los gobernadores, líderes y comunidad en
Indígena Guaipa
uno-Pueblo Pijao general del resguardo.

Planes de Vida: Los planes de vida de la comunidad indígena se realizaron reunio-

Obligatoriedad 2015- nes y participaron los gobernadores, líderes y comunidad en
Comunidad Pijao 2019 general del resguardo.

9
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Condición Vigencia
Nombre del plan
de obligatoriedad
Plan de vida resguardo
Pijao Calarma San Obligatoriedad 2016
Antonio
Plan de vida Anacarco Obligatoriedad 2017
1.4 Mapa de actores vinculados al desarrollo agropecuario y rural
La metodología para la fase de diagnóstico es-
tablece el mapeo de actores elaborado a partir
de información primaria y secundaria, como un
insumo que permite identificar y priorizar acto-
res vinculados al sector agropecuario y rural del
Tolima y sus interrelaciones; en tal sentido se
elaboró un listado de más de 40 actores, luego
de revisar sus roles misionales se identificaron
desde 4 ópticas: político-institucional, econó-
mica-productiva, ambiental y socio-cultural. Las
interacciones que se presentan por el ejercicio
de los roles misionales son poco percibidas por
los actores evidenciando cierta desarticulación,
se tiende a creer que la responsabilidad en la
planeación y ejecución de la política pública
10
Proceso participativo para su formulación
Los planes de vida de la comunidad indígena se realizaron reunio-
nes y participaron los gobernadores, líderes y comunidad en
general del resguardo.
Los planes de vida de la comunidad indígena se realizaron reunio-
nes y participaron los gobernadores, líderes y comunidad en
general del resguardo.
Fuente: elaboración del equipo ADR-FAO 2018.
sectorial solo depende de la institucionalidad, los
productores de manera individual se consideran
al margen de las decisiones, pero a nivel gremial
tienen mayor percepción de articuladores. En tér-
minos generales, en el Tolima hay un alto nivel
de desconfianza entre los actores, lo que genera
en buena medida esfuerzos aislados de poco im-
pacto y poca eficiencia en el uso de los recursos.
El Gráfico 1 muestra las interacciones entre los
actores identificados, las relaciones son más es-
trechas en el centro de la gráfica y disminuyen en
la periferia, frente a la generación y ejecución de
política pública para el desarrollo agropecuario y
rural en el Tolima.
 TOLIMA

Gráfico 1. Actores clave para el desarrollo integral y rural con enfoque territorial

ADR, ANT, ART, UPRA

Componente Agrosavia
ambiental

Cortolima
SENA

Componente
Colciencias Asociaciones de productores económico-
comerciantes informales productivo

CONSEA
CMDR

Desarrollo Gobernación
Finagro agrope- ONG del Tolima
cuario Alcaldías
y rural

Universidades
agropecuarias

Componente Coperativas Gremios

político Agro-industria
institucional Comerciantes formalizados
Cámaras de Comercio
del Tolima
ANI
AUNAP
ICA Parques Nacionales Banco Agrario
Invima

Componente
Consejos Municipales socio-cultural
Asambela Departamental
Procuraduría Agraria
Fuente: elaboración del equipo ADR-FAO 2018.

1.5 Diagnóstico situacional por dimensiones territoriales

Comprende el análisis FODA para las dimensiones
económica-productiva, socio-cultural, ambiental
y político-administrativa del sector agropecuario,
que conforman la visión integral del territorio; te-
niendo como objetivo principal identificar causas
y efectos, reconociendo sus particularidades en-
dógenas y exógenas. En este sentido, el proceso
de priorización es el resultado de identificar las
problemáticas clave y determinar sus impactos,
soportado en indicadores tanto cuantitativos
como cualitativos para el reconocimiento de sus
tendencias y comportamiento en el tiempo. Lo
anterior fue validado, actualizado en territorio
por los actores sociales convocados en el Pri-
mer Encuentro Territorial, luego se complementó
mediante mesas de trabajo técnico de la Unidad
del Plan, lo cual se consolido en los Gráficas que
a continuación se describen. De esta manera se
identificaron las siguientes particularidades para
la presente dimensión:

11
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.5.1 Dimensión económica-productiva

Gráfico 2. Análisis situacional dimensión económica-productiva.

Fortalezas
Oportunidades
• Producción agropecuaria diversa
• Crecimiento del mercado a nivel local y
regional
• Posicionamiento como exportador de
café y productor de arroz, maíz,
• Cambios en los hábitos alimenticios hacia
aguacate, mango y cítricos
una alimentación sana
• Actividad avícola competitiva a
• Crecimiento del mercado internacional
nivel nacional
de frutas exóticas, cacao,
cárnicos y café
• Denominación de origen para
el café y de arroz
• Reactivación de la cadena del
(meseta de Ibagué)
algodón

FODA
• Riqueza turística

económica-productiva
• Alto conflicto en el uso
del suelo
• Inequidades en los tratados de
• Alta informalidad tanto en la libre comercio que afectan el
tenencia de la tierra, como en sector agropecuario
los procesos productivos y de
comercialización • Efectos adversos del cambio climático sobre
el sector agropecuario
• Alta concentración en la tenencia de la
tierra
Amenazas
• Alta dependencia de los ingresos
departamentales en la explotación de
petróleo

• Baja cobertura y calidad en la prestación

del servicio de asistencia técnica

• Barreras comerciales y crediticias para

pequeños y medianos productores

• Altos costos de producción

• Baja eficiencia en irrigación

• Deficiente infraestructura

• Niveles bajos de asociatividad y empresa-

rización en el sector agropecuario

• Baja adopción de tecnología, innovación y

generación de valor agregado

Debilidades Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018.

12
 TOLIMA

Fortalezas

El Tolima presenta una oferta agrícola amplia de-
bido a la diversidad de suelos y climas, junto con
la riqueza cultural de sus pobladores, ha permi-
tido desarrollar diversos cultivos. Cifras consoli-
dadas para el año 2015 reportan una producción
agrícola de 1,679.000 toneladas en 367.533 hec-
táreas cosechadas (AGRONET).
Es importante resaltar que, de los 20 productos
más cultivados en el Tolima, todos hacen parte
de la canasta básica alimentaria de los colom-
bianos excepto algodón, sorgo y maíz forrajero.
En el Gráfico 3 se muestra la participación por-
centual por cultivo en la producción total del
departamento.
El Tolima participa con el 5,2% de la producción
agrícola nacional, en la tabla siguiente se en-
cuentra la participación nacional de sus principa-
les actividades agrícolas.

Gráfico 3. Principales líneas agrícolas del Tolima

Cultivos permanentes
Plátano 24,8%

Café 13,9%

Mango 11,2%

Aguacate 9,8%

Caña panelera 9,6% Cultivos transitorios

Banano 4,9%
Arroz 71,0%
Yuca 4,8%
Maíz 19,5%
Arracacha 4,1%
Papa 3,6%
Limón 3,7%
Frijol 2,1%
Guanabana 2,5%
Tomate 0,9%

Ahuyama 0,6%

Maíz Forrajero 0,5%

Sorgo 0,4%

Algodón 0,4%

Melón 0,3%

Fuente: tomado de Perfiles Económicos Departamentales MinComercio Industria y Turismo 2018 .

13
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tabla 3. Participación nacional de los principales cultivos desarrollados

Part
Producto Toneladas nacional Puesto nacional
aprox.
(%)

Maíz T. 189.186 22,5 1

Aguacate 58.85 20,3 1

Frijol 27.500 18,4 2
Mango 78.714 2,8 2

Algodón 14.129 20,7 2

Café 5.574 12,4 3

Arroz T. 680.152 30,5 3

Cacao 5.574 12,4 6

Caña Panelera 68.714 5,6 7

Cítricos 52.609 4,7 7

Plátano 151.541 4,4 10

1º Puesto en: maní, arracacha y limón.

Otros ranking de producción 2º Puesto en: cilantro.
nacional del tolima 3º Puesto en: arveja y repollo
5º Puesto en: habichuela y zanahoria.

Fuente: Universidad de Ibagué, Estado económico actual del Tolima sector agrícola (Reyes, 2017) y ProColombiat 2017.

La oferta agroecológica también permite el
desarrollo de actividades pecuarias como la
producción de leche y sus derivados ubicada
principalmente en el denominado trópico alto
y la ganadería de ceba, que se concentra en el
trópico bajo; de acuerdo con el censo ganadero
ICA 2017 en el Tolima hay un hato aproximado
de 583.166 bovinos, en 17.220 predios, las subre-
giones con mayor participación son Centro y Sur.
Igualmente, existe riqueza hídrica para el desa-
rrollo de la actividad piscícola especialmente en
la subregión Suroriente y en Nevados.
Por otra parte existen nichos con climas favora-
bles para la actividad avícola de gallinas ponedo-
ras en las subregiones Centro y Nevados.
El Tolima es el tercer productor de café contri-
buyendo con el 12% de la producción nacional.
De acuerdo con el Gráfico anterior, el cultivo del
café en los últimos años evidencia una tenden-
cia creciente aportando el 27% de la producción
agrícola departamental, debido a la dinámica
positiva que presenta en el mercado nacional
e internacional, representando el 62% de las
exportaciones.

14

Gráfico 4. Participación del sector agrícola frente al minero-energético
54,5%
Cultivo de café
Cultivo de otros productos agrícolas
Producción pecuaria y caza incluyendo las
actividades veterinarias
Silvicultura, extracción de madera y
actividades conexas
10,6%
Pesca. Producción de peces en criaderos
y granjas piscícolas; actividades de
servicios relacionadas con la pesca
COLOMBIA
Fuente: elaboración del equipo ADR- FAO 2018 con base en cuentas nacionales del DANE, 2017.
Dentro del grupo identificado en el Gráfico 4
como “otros productos agrícolas” y que repre-
sentan el 56,5% de la producción departamen-
tal, corresponde principalmente al arroz, el cual
se cultiva en la zona plana o mecanizable de las
subregiones Centro, Suroriente y Nevados, jun-
to al café son las actividades mejor organizadas
gremialmente y con mayor adopción de tecno-
logía por parte de sus confederados. El Tolima
ocupa el segundo lugar con aproximadamente el
18% del área sembrada del país y el 22% de la
producción5 .
El café del Tolima cuenta con certificación de
denominación de origen y es la cuarta zona del
país en lograrlo, igualmente el arroz que se cul-
tiva en la meseta de Ibagué acaba de obtener
dicha certificación. Este hecho permite acceder
a mejores mercados internacionales a los dos
productos bandera del sector agropecuario en
el Tolima.
5
Convenio FEDEARROZ-DANE, Cuarto Censo Arrocero, 2016.
15
TOLIMA
56,5%
29,2%
27,2%
13,3%
2,8% 1,2%
2,6% 1,5%
TOLIMA
En el departamento, la riqueza turística se
presenta como una de las fortalezas para la ge-
neración de empleo formal en la zona rural, ya
que ofrece dos segmentos deseados como son:
el turismo de naturaleza donde se encuentra el
ecoturismo, agroturismo, agroecoturismo, ornito-
lógico o de avistamiento y estudio de las aves;
el segundo es el turismo cultural integrado por
recursos históricos, artísticos y patrimonio inma-
terial (folclore, música, historia y gastronomía).
Oportunidades
Teniendo en cuenta las particularidades y las di-
námicas externas que aparecen en el panorama
a corto y mediano plazo, existe un número im-
portante de oportunidades que pueden ser ma-
terializadas de una manera adecuada; la primera
de ellas está relacionada con el aprovecha-
miento de mercados locales para la comer-
cialización de algunos productos propios del
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

departamento en el que según la Encuesta Por último están las expectativas por el resurgi-
Nacional Agropecuaria el 19% de la producción miento de la cadena productiva del algodón y
agrícola se comercializa directamente en plazas clúster textil con inversiones del nivel nacional
de mercado en el Tolima y el 30% en centrales e internacional, en el cual el precio internacional
de Abastos6 principalmente en Bogotá, D.C., Me- del algodón en contratos futuros de bolsa de
dellín y Cali. Así pues, es importante considerar Nueva York, muestra una tendencia creciente
factores como la ubicación geográfica, la oferta durante los últimos dos años, lo cual favorece el
agroclimática del territorio y el componente po- precio interno de la fibra (MADR, 2017), además
blacional (densidad poblacional y flujo migrato- del proyecto de cooperación internacional “Más
rio) que se viene dando hacia las ciudades de la Algodón” presente en el Sur del departamento
región central del país. dirigida al mejoramiento de la competitividad del
mismo.
Otro elemento es la alta demanda de mercados
Debilidades
internacionales para algunos sistemas produc-
tivos como aguacate hass, pasifloras, cacao,
Existen debilidades estructurales identificadas
mango, musáceas y cárnicos; podrían ser capita-
desde diferentes herramientas de planificación
lizados en la medida que son líneas productivas
y que en la actualidad se siguen manteniendo,
con crecimiento sostenido en el departamento.
como es el alto conflicto que se registra en el
En el caso específico del aguacate la demanda
uso del suelo, lo cual afecta no solo la capacidad
en EE. UU., Canadá y Europa (los mayores con-
productiva, sino la sostenibilidad de los proce-
sumidores al margen de México) sigue creciendo
sos productivos; de acuerdo con el IGAC 7 en el
a tasas interanuales de 12% y 17%, en China los
Tolima solo el 36% del recurso suelo se encuen-
aumentos son del 300% y en Japón del 100% en
tra en un uso adecuado, el restante se registra
los seis últimos años (MinCIT, 2016). En el caso
bien sea como sobre-utilizado o sub-utilizado,
del café, la producción mundial registra un creci-
esto sumado a la alta concentración en la tenen-
miento del 1,4% anual y un aumento en promedio
cia de la tierra (en el departamento alcanza un
del 2% en el consumo a nivel mundial de la bebi-
indicador Gini de 0,68) que genera distribución
da (Organización Mundial del Café, 2016).
inequitativa de ingresos dentro de sus pobla-
dores. Igualmente, el alto grado de informalidad
En el Tolima las últimas gobernaciones vienen in-
en la tenencia de la tierra y en los procesos de
virtiendo en la construcción y puesta en marcha
producción y comercialización del sector agrope-
de centrales de mieles, así como de plantas de
cuario, cuyo resultado es un círculo vicioso que
acopio y selección de aguacate en el Norte del
impide el acceso a capital de inversión, lo que
Tolima, como respuesta del ente territorial para
afecta la productividad, igualmente no permite
dinamizar la producción de dicho cultivo y aten-
establecer con claridad estructuras de costos y
der adecuadamente las demandas nacionales e
por consiguiente con la implementación de los
internacionales, pero que al mismo tiempo mejo-
nuevos sistemas tributarios al no contar con esta
ren los ingresos de la población campesina. Igual-
información, se exige impuestos que afectan sus-
mente se está invirtiendo en centrales de mieles
tancialmente la rentabilidad. La informalidad en
con el objetivo de disminuir costos y mejorar los
la tenencia de la tierra, de acuerdo con el IGAC
procesos de producción de la panela, producto
25 de los 47 municipios del departamento regis-
de alto impacto social para el departamento y
tran más del 50% de informalidad en sus predios,
especialmente para la zona Norte que concentra
a su vez facilita la concentración por formas ile-
la mayor área plantada de caña panelera.
gales o de fuerza.

6
Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) 2016.
7
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Fichas Municipales DNP.

16

La empleabilidad del sector rural en el Tolima
está dada principalmente por el sector cafete-
ro aportando más de 80.000 empleos directos
y 180.000 indirectos, más de 60.000 familias se
dedican a este cultivo en 38 de los 47 munici-
pios del departamento. De igual manera, el sis-
tema productivo del arroz es la principal fuente
de empleo agroindustrial en algunos municipios
como El Espinal, Flandes, El Guamo, Saldaña, Pu-
rificación, Armero Guayabal, Venadillo, Lérida y
Ambalema8; donde el 66% del total de la pobla-
ción está vinculada directa o indirectamente a la
siembra y producción de arroz.
En cuanto a la asistencia técnica el CNA 2014
reporta que de un total de 123.198 UPA solo el
9,7% manifestaron haberla recibido, lo cual refleja
la baja asistencia técnica oportuna, continua y
especializada de acuerdo con el proceso produc-
tivo, reflejado en buena medida en los bajos ren-
dimientos presentes en la mayoría de las líneas
productivas agropecuarias excepto arroz, maíz,
fríjol, mango, lima Tahití y arracacha. En el caso
del cultivo del cacao, cultivado principalmente en
las subregiones sur y norte, según lo expuesto
por FEDECACAO en 2018, los rendimientos pro-
medio alcanzan 450 kg por hectárea (las mayo-
res producciones se reportan en Santander con
una media de 1.200 kg/ha) debido al envejeci-
miento de las plantaciones, las bajas poblaciones
por unidad de área, falta de asistencia técnica,
altos costos de los insumos y la incidencia y se-
veridad de patógenos.
Los cítricos, se cultivan principalmente en las re-
giones Centro y Suroriente, el rendimiento pro-
medio departamental 12 ton/ha año, frente a
producciones promedio del Valle del Cauca de 19
ton/ ha año (MADR, 2016). Por su parte, la caña
panelera se cultiva en todas las subregiones del
departamento, pero la mayor área plantada se
8
FEDEARROZ: evaluación socioeconómica de la cadena productiva del arroz en Colombia, 2010.
17
TOLIMA
encuentra en la zona Norte; registra rendimien-
tos promedios de 3,93 ton/ha año de panela,
frente a una media nacional de 5,1 ton/ha año de
panela (FEDEPANELA, 2016).
En cuanto a la producción pecuaria en el de-
partamento, la actividad porcícola no es muy
representativa, se presenta más como casos de
emprendimiento asilados; en cuanto a la ganade-
ría bovina, el departamento presenta un escena-
rio contrastante, debido a que existen 583.166
bovinos que representan solo el 2% del hato
nacional ubicándose en el puesto 14, pero se
desarrolla en todo el departamento con igual o
mayor área dedicada a esta actividad frente a lo
agrícola; su fortaleza radica en la cría de terneros
para que en otras regiones del país se concluya
el ciclo productivo. Pero la actividad avícola y la
piscícola que ocupan áreas muy pequeñas, son
más representativos a nivel nacional.
La baja capacidad para la generación de valor
agregado es quizás uno de los mayores retos a
superar, en ello coinciden la institucionalidad, los
gremios y las asociaciones; el Tolima no cuenta
con un nivel de transformación adecuado de su
producción agropecuaria, por lo tanto la mayoría
se comercializa para consumo en fresco o como
materia prima y el valor agredo por su trasforma-
ción no se contabiliza en el PIB departamental,
un ejemplo es el caso del cacao una vez comer-
cializado en grano se dirige hacia Caldas o Huila
donde existen plantas de transformación de di-
cho producto. Es preciso mencionar además el
decrecimiento de la producción pecuaria y caza
que incluye las actividades veterinarias. En el año
2016 este sector registró una tendencia negativa
-9,5%, entre otras razones debido al cierre de
plantas de beneficio que no cumplen con los
mínimos requisitos para el funcionamiento exigi-
do por las autoridades competentes.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 5. Evolución del valor agregado del sector primario

agropecuario

45,1
50,0

15,2 17,8

1,8 2,5
-4,1
0,0

2011 2012 2013 2014 2015 2016

-50,0

Cultivo de café
Cultivo de otros productos agrícolas
Producción pecuaria y caza, incluyendo las actividades conexas
Silvicultura, extracción de madera y actividades conexas
Pesca, producción de peces en criaderos y granjas piscícolas; actividades relacionadas con la pesca

Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018 con base información DANE- Cuentas nacionales 2011-2016.

Otras debilidades que enfrenta el sector agrope-
cuario y rural son las políticas inequitativas en el
sistema de créditos para el pequeño y mediano
productor, toda vez que solo el 10% de 123.198
de UPA existentes en el departamento han
accedido a crédito9 , y de estas el 90% de los
beneficiarios de los créditos destinaron el recur-
so económico para el sostenimiento de costos
variables.
Adicionalmente, en los diferentes encuentros
territoriales realizados con actores sociales y
organizaciones de base manifestaron de mane-
ra recurrente los altos costos de producción en
insumos como semillas, pesticidas, fertilizantes y
maquinaria; conforme con la Sociedad de Agri-
cultores de Colombia (SAC) los costos de pro-
ducción en los últimos años y en las principales
cadenas productivas aumentaron dentro de la
estructura de costos del 26% en el año 2013 al
33% en el 2014 ; y entre 2013 y 201410 los precios
de insumos comparados aumentaron del 31% al
41%, para productores agrícolas y pecuarios.
De acuerdo con Peter Rosset11 “Debido a la so-
breproducción y la monopolización de la comer-
cialización por los transnacionales, los precios de
los alimentos se han mantenido estacionarios por
mucho tiempo, mientras que los costos de los in-
sumos manufacturados se han elevado conside-
rablemente y en general sus pequeños márgenes
de ganancia no han sido suficientes para cubrir
los intereses de su deuda, lo cual ha provocado
oleadas de bancarrotas y cierres de negocios”.
Si bien es cierto el concepto se basa en agri-
cultores estadounidenses y el contexto es de
finales del Siglo 20, igualmente describe perfec-
tamente la realidad de los productores tolimen-
ses hoy en día, donde sus costos de producción

9
Censo Nacional Agropecuario (CNA), 2014.
10
Cifras Sociedad de Agricultores de Colombia, 2013-2014.
11
Peter M. Rosse, Ph.D., Director Ejecutivo Institute for Food and Development Policy (Foot First).

18

muchas veces superan los precios de venta de
sus productos.
De otra parte, las dificultades en el proceso de
comercialización en pequeños y medianos pro-
ductores se convierte en otra de las debilidades
recurrentes que existe en el sector agropecua-
rio en el departamento; si bien existen algunos
productos colocados en los mercados regionales
como el arroz, o en los mercados externos como
el café, existe una amplia demanda de mercados
locales y regionales que no ha sido debidamen-
te aprovechada, en algunos casos porque no
existen oportunidades para acceder a circui-
tos cortos de comercialización, por deficiencias
en la capacidad instalada y de capital humano;
muestra de ello es que en el departamento se
generan pérdidas poscosecha promedio del 20%
de productos para comercialización en fresco
(ASOHOFRUCOL, 2014). Se debe agregar que el
déficit en infraestructura vial (vías secundarias y
terciarias), los bajos niveles innovación y de aso-
ciatividad, que a su vez repercuten en los bajos
niveles de competitividad regional.
Finalmente, la formalización de la propiedad de la
tierra es una de las debilidades que influye en lo
social, productivo y económico del sector agro-
pecuario y rural, no solo visto desde su función
social sino porque se convierte en un elemento
preponderante para el acceso a crédito y el apa-
lancamiento de inversiones.
A pesar que el Tolima históricamente no es un
gran productor de petróleo, su mayor crecimien-
to se presentó en el periodo comprendido entre
el año 2008 y el 2014, presentando gran peso en
la conformación del PIB departamental cercano al
50%, con la caída internacional de los precios del
petróleo y el carbón desde el año 2014 su partici-
pación porcentual disminuyó generando un des-
financiamiento del presupuesto departamental.
Amenazas
Desde el sector agropecuario tolimense, el Trata-
do de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos
es visto como una amenaza para los represen-
tantes de las cadenas productivas como el arroz
19
TOLIMA
y el maíz, en el que cada año que pasa avanzan
las desgravaciones graduales de los aranceles
de algunos sectores económicos. En este senti-
do, el incremento de las importaciones de arroz
pady seco en los últimos 10 años fue de 165.868
toneladas anuales en promedio (FEDEARROZ,
2016), sin contabilizar las toneladas que entran
de contrabando de países como Ecuador donde
existe una gran cantidad de incentivos estata-
les que marcan diferencia frente a los productos
que se dan en el departamento. Adicionalmen-
te, el sistema productivo de arroz en el Tolima
está anclado a un negocio inmobiliario de altos
costos en el arrendamiento de la tierra generan-
do un incremento de más del 20% de costos de
producción para los productores, de los cuales
alrededor del 60% de ellos son arrendatarios que
afecta de manera directa la competitividad del
sector y el precio final en el mercado nacional.
La amenaza de los Tratados de Libre Comercio
se acrecienta si se tiene en cuenta que la pro-
ducción en el Tolima del sector arrocero se desa-
rrolla en mayor medida en minifundios, pues más
de 82% de los productores se clasifican como pe-
queños productores, mientras 18% son grandes
productores con terrenos situados en la meseta
aluvial que hace parte de la cuenca del río Coe-
llo en el municipio de Ibagué. Hay que mencio-
nar además, que el cultivo de maíz en Colombia
ha cobrado importancia debido a la gran canti-
dad de usos que se le dan a este cereal, pues
el maíz interrelaciona sectores como el avícola,
combustibles, industrial y producto final para el
consumo humano; razón por la cual se justifica
el gran incremento en la demanda interna en los
últimos años: para el año 2017 se importaron en
el país cerca tres millones de toneladas que tuvo
repercusiones para el departamento del Tolima
en el que cerca de 30.00 toneladas debieron al-
macenarse puesto que el precio comercial llegó
al 20% menos que el costo de producción (FEN-
ALCE, 2017).
De acuerdo con FENALCE en el marco del Tra-
tado Libre Comercio existe un aumento en las
importaciones y una demanda dependiente de
los precios; sin embargo, esto puede cambiar
si se diseñan estrategias en la implementación
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
de tecnología e inversión en el sector maicero
elevando los niveles de competitividad departa-
mental y regional.
Finalmente, la concentración en la tenencia de la
tierra principalmente en las subregiones Centro,
Norte y Nevados es una de las mayores amena-
zas que se tiene desde el desarrollo rural (UPRA,
2014), toda vez que la acumulación de la tierra
como factor de riqueza ha venido en aumento, al
punto que al día de hoy en el departamento se
registra un Gini de tierra cercano al 0,70; lo cual
evidencia un proceso de acumulación y en mu-
chos casos de especulación para la generación
de rentas
1.5.2 Dimensión socio-cultural
El análisis de la dimensión socio-cultural tiene
como objetivo la identificación de las caracterís-
ticas del sector agropecuario y rural en relación
con las particularidades internas y externas de
la sociedad contempladas desde las Debilidades,
Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, que per-
mite entender las relaciones causales presentes
en el departamento.
Fortalezas
En el Tolima desde lo social, se identifica como
fortaleza la importante producción en alimen-
tos en el departamento que para el año 2014
alcanzó un total de 58 cultivos básicos de la ca-
nasta familiar. En ese mismo periodo obtuvo una
producción de cultivos semestrales de 333.819
toneladas, cultivos anuales de 123.302, en culti-
vos permanentes 255.678 y por último los cul-
tivos semipermanentes con 356.023 toneladas12
en los que se destaca el arroz, el maíz tradicional,
el fríjol, el algodón, el tomate, el sorgo, la arraca-
cha, la yuca, el café tecnificado y tradicional, el
mango, el aguacate, el cacao, el limón, la guaná-
bana, el plátano y la caña panelera.
12
Cifras documento Tolima en Cifras 2014, Gobernación del Tolima.
20
De otra parte se reconoce en el Tolima el gran
patrimonio cultural, turístico, ambiental e
histórico, en el cual la subregión norte se ca-
racteriza por conservar una arquitectura colonial,
la ruta Mutis y otros espacios de esparcimiento
cultural e histórico en los municipios de San Se-
bastián de Mariquita, Honda, Armero Guayabal,
Falan y Ambalema; la subregión nevados con un
componente ambiental y de turismo contempla-
tivo del parque de Los Nevados en los munici-
pios de Murillo, Santa Isabel y Anzoátegui; en las
subregiones Oriente y Suroriente cuenta con una
infraestructura consolidada turística en los mu-
nicipios de Melgar, Prado y Carmen de Apicalá;
mientras que la subregión sur se destaca un eje
cultural y étnico, y finalmente la subregión centro
con una estructura logística y de servicios.
Oportunidades
En la actualidad el departamento presenta en su
estructura piramidal poblacional un crecimiento
de la población entre los 0 a 24 años de edad
que corresponde a 109.679 habitantes con una
participación del total del 41%13, esto se consti-
tuye como un fenómeno de bono demográfico
resultado del aumento paulatino de la tasa de
natalidad y procesos de migración, siendo una
oportunidad por el aumento de la fuerza laboral
y fomento del ahorro que pueden incidir en la
reducción de la pobreza y el desarrollo socioe-
conómico agropecuario y rural en un periodo de
corto y mediano plazo.
Otra de las oportunidades que tiene el depar-
tamento es el potencial aprovechamiento de la
demanda de los mercados regionales y naciona-
les, que articulado a la apuesta del departamen-
to en la reformulación de la política pública de
seguridad alimentaria y nutricional, garantiza el
autoconsumo y sostenibilidad de los productos
de la canasta básica desde la oferta y el de-
sarrollo del sector productivo en los mercados
locales; además de la consolidación de proce-
sos de transformación de cultivos de segunda
 TOLIMA

Gráfico 6. Análisis situacional dimensión socio-cultural

Fortalezas
Oportunidades
• Importante producción de alimentos en
el marco de la seguridad alimentaria • Crecimiento de la población entre los 0
a 24 años de edad
• Gran patrimonio cultural, ambiental e
histórico del departamento del Tolima • Mejoramiento del ingreso per cápita de
algunos productores en la zona rural
• Importante generación de talento
humano en el sector • Conocimiento del
agropecuario a través de campesino tradicional
las universidades

FODA
Socio-cultural
• Bajo relevo generacional
y alta migración del campo • Incremento del flujo
a la ciudad migratorio en el país

• Existe una alta presencia de • Aumento de cultivos ilícitos en

enfermedades no transmisibles el departamento
y asociadas a las deficiencias nutricionales
Amenazas
• Bajo nivel de inversión en ciencia y
tecnología

• Alto nivel de pobreza multidimensional en

la población rural del Tolima

• Baja productividad y competitividad en el

sector rural

• Bajos niveles educativos en el sector

agropecuario y rural para el desarrollo de
competencias laborales

• Pérdida de la tradición ancestral cultural

indígena y campesina

• Bajo empoderamiento y reconocimiento de

las mujeres rurales como elemento condicio-
nante del desarrollo

• Déficit cualitativo y cuantitativo en la

vivienda rural

• Baja cobertura en la prestación de

servicios públicos de acueducto, alcantarilla-
do y conectividad en la zona rural

Debilidades
Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018.

21
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
y tercera categoría que contribuye a mantener
la producción del sector agrícola y pecuario del
departamento.
Otro elemento es el mejoramiento del ingreso
per cápita de algunos productores de la zona
rural que para el Tolima evidencia una disminu-
ción en el índice de distribución del ingreso (Gini)
que pasó de 0,531 en 2011 a 0,487 en el 201614;
demostrando una redistribución de la riqueza de
la población en la obtención de recursos que ha
incidido en factores como: el aumento de acti-
vidades extractivas, el acrecentamiento en la
producción agrícola, acceso a nuevos mercados
en especial de línea saludable-orgánica, la dismi-
nución en la tasa de desempleo y la contribución
de programas del Estado en transferencias con-
dicionadas dirigidos a la generación de ingresos
a la población vulnerable.
Finalmente, una de las oportunidades a resaltar
es el conocimiento del campesino tradicional que
se basa en una “cultura productiva” reconocien-
do la tradición en saberes geográficos, siembra y
cosecha desde lo comunitario, doméstico y local,
además de la importancia de la unidad campe-
sina en la producción de varios productos y cría
de diferentes animales que coexisten desde la
lógica de autoconsumo, fuente de ahorro e in-
gresos adicionales para el pequeño productor en
el Tolima. Adicional a ello, la Ley 1876 del 29 de
diciembre de 2017 SNIA en su artículo 7, en el
punto 6 resalta la importancia de gestionar parti-
cipativamente el conocimiento y saberes locales,
ancestrales y tradicionales de los productores
del sector agropecuario, incorporándolos en pro-
cesos de investigación, desarrollo e innovación
que se adelanten en los territorios.
Debilidades
El sector rural en el Tolima presenta unas con-
notaciones propias desde el enfoque social y
cultural del territorio que permite reconocer una
13
DANE, Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2014. Población rural total Tolima.
14
DANE, Pobreza y desigualdad 2011-2016.
15
DANE, Proyecciones poblacionales 2011-2017, departamento del Tolima.
16
DANE, Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2014, departamento del Tolima.
22
de las principales características en el departa-
mento que se ha venido dando en la zona rural el
cual es el bajo relevo generacional y alta migra-
ción del campo a la ciudad, por lo que el sector
productivo se ve afectado por la disminución de
mano de obra que implica una reducción de la
producción (área sembrada), disminución en el
aporte del sector agrícola y pecuario en el PIB
del departamento y un descenso en los ingresos
de los productores rurales; que inciden directa-
mente en la disponibilidad y acceso a la seguri-
dad alimentaria en los hogares de esta zona.
Lo anterior se evidencia en la disminución paula-
tina de la población total para el Tolima entre los
25 a 44 años de edad desde el 2011 a 2017 pasó
de 423.923 a 353.65915 , igualmente para la zona
rural se da una alta migración de las personas
entre los 15 a 54 años considerada como la Po-
blación Económicamente Activa que se desplaza
a las ciudades a causa de las pocas oportuni-
dades laborales e informalidad del empleo en el
campo, lo cual se ve reflejado en un bajo relevo
generacional en el que solo el 9% de productores
en el departamento están entre los 15 a 29 años
de edad frente al 46% de productores entre los
40 a 59 años de edad.
Otro de los elementos es el alto nivel de pobre-
za multidimensional que para el año 2014, según
el Censo Nacional Agropecuario, el 46,1%16 de la
población presenta alguna necesidad en temas
salud, educación, acceso a servicios públicos
domiciliarios y vivienda, con un total de 268.105
personas en dicha situación (Gráfico 7).
De igual manera, los 47 municipios evidencian una
Incidencia de Pobreza Multidimensional (IPM), sin
embargo, a nivel subregional se destaca el Sur en
el que 5 de los 9 municipios presenta la inciden-
cia más alta de pobreza en el departamento con
el 54,9% en el que sobresalen Coyaima, Chapa-
rral, Ataco, Rioblanco y Planadas; municipios que
fueron fuertemente golpeados por el conflicto
armado del país.
 TOLIMA

Es así que al desagregar IPM por tipo de priva-
ción, el 85,8% de la población rural tiene un bajo
nivel educativo, esto se relaciona claramente con
el sector agropecuario en el que el 61% de los
productores solo alcanzan primaria, el 11% solo
secundaria y 13% manifestaron no saber ni leer
ni escribir17; que inciden directamente en la capa-
cidad de los productores para asimilar y replicar
procesos de transferencia tecnológica y de in-
novación en las cadenas productivas presentes,
que asociado al bajo nivel de inversión en Ciencia,
Tecnología e Innovación en el Tolima es tan solo
el 0,02% del presupuesto anual departamental
incide negativamente en la producción, el rendi-
miento por cultivo, en procesos de transforma-
ción y generación de valor agregado del sector.

Gráfico 7. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) rural.

Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018, datos DNP 2016.

17
Ídem.

23
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Otro factor de pobreza en la zona rural es el déficit de vivienda cualitativo con el 60,68% en el que
según el Censo Agropecuario del IPM, el 22,1% de la población tiene un material inadecuado de pisos y
el 2,7% de paredes en los núcleos de hogar, con unidades habitacionales poco óptimas que afecta las
horas de descanso del productor impidiendo elevar su productividad en relación con las horas dedicadas
a la actividad en el campo.

De igual manera, el acceso a servicios públicos domiciliarios es otro factor de medición de la pobreza
siendo un componente crítico en el Tolima por la baja cobertura de acueducto y alcantarillado en la zona
rural, en el primer caso el 61,5% no cuenta con dicho servicio y el 95,2% carecen de un sistema de alcan-
tarillado superando la media nacional; lo cual influye directamente en aspectos como la preparación de
alimentos y agua no potable para el consumo humano que eleva el número de casos de enfermedades
no transmisibles y deficiencias nutricionales de las familias; además en repercusiones ambientales que
puede causar las aguas contaminadas servidas en cuencas perjudicando directamente el uso del recurso
hídrico para el desarrollo de actividades agropecuarias del sector.

En el siguiente Gráfico se resumen y relacionan las causas y efectos del bajo relevo generacional e Índice
de Pobreza en el sector rural del departamento antes mencionado.

Gráfico 8. Debilidades sociales del sector rural.

Alto Índice de Pobreza

Bajo Relevo Generacional Multidimensional
Genera Asociado

Bajo nivel educativo

Disminución de producción
Escasez en mano de obra Déficit de vivienda

Bajos rendimientos (ha) Baja cobertura en la presentación

de servicios públicos (acueducto y
Disminución de ingresos
alcantarillado)

Como consecuencia en el Como consecuencia en el

sector agropecuario se sector agropecuario se
presentan presentan

Baja competitividad en el campo

Procesos migratorios
Disminución de la capacidad
Informalidad laboral en el campo productiva de pequeños y medianos
productores
Baja participación de jóvenes en
Aumento de enfermedades en
el sector rural
la población

Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018.

24

Otra debilidad que existe es la alta presencia
de enfermedades no transmisibles y asocia-
das a las deficiencias nutricionales, entre el
2009 y el 2015 del 71% al 79% de la población
manifiestan enfermedades asociadas a la piel,
respiratorias u orales; seguido con un prome-
dio de 30,78% por enfermedades infecciosas,
parasitarias y deficiencias nutricionales de la
población, además hay un 80% de niños de 6 a
59 meses que han sido atendidos por riesgo nu-
tricional18 en todo el departamento; esto tiene
una estrecha relación con las bajas condiciones
de habitabilidad rural que puede llegar a incidir
a largo plazo en el capital humano, en su capa-
cidad productiva especialmente de la Población
Económicamente Activa del sector agropecuario.
En el caso del enfoque diferencial en el depar-
tamento, se reconoce el bajo empoderamiento
de las mujeres rurales como elemento condi-
cionante del desarrollo; según datos del CNA
el 47,56% del total de la población del sector son
mujeres. Por lo tanto, es necesario reconocer
su rol en el hogar en el que el 82% del cuidado
de niños menores de 5 años se quedan con su
madre en casa o el trabajo, de igual manera se
desempeñan como productoras con una partici-
pación de 32% de la población con 13.002, de las
cuales el 20% de las UPA en el Departamento
sus decisiones de producción son tomadas por
mujeres y el 13% de ellas se dedican a labores de
siembra y producción de cultivos que armonizan
con sus funciones dentro su hogar; siendo un eje
fundamental en el desarrollo rural por su rol en la
casa y cadena alimentaria de su núcleo familiar.
Con respecto a propiedad jurídica y social, du-
rante años en el Tolima se presenta un bajo ni-
vel de formalización de la propiedad rural que
dificulta el acceso a beneficios del Estado a los
pobladores rurales en obtención de recursos a
través del crédito, la presentación y ejecución
de proyectos productivos. Para el año 2014 el
18
Cifras documento Análisis de la situación de salud del Tolima, Secretaría de Salud Gobernación del Tolima, 2015.
19
Diagnóstico del Plan de Ordenamiento Social y Productivo del Tolima, 2015. Gobernación del Tolima-UPRA.
20
Cifras DANE-CNA, 2014.
21
Oficina de Migración, Ministerio de Relaciones Exteriores, diciembre de 2017.
25
TOLIMA
departamento poseía un total 102.581 predios
en presunta ilegalidad ocupando un 1.190.134
hectáreas; además entre el 2000 al 2014 solo se
pasó de 163.827 a 198.068 de predios inscritos a
catastro con un crecimiento del 21%19.
De otra parte, en el ámbito cultural, a pesar de
la presencia de cabildos y resguardos indígenas
especialmente en la subregión sur una de las de-
bilidades que se reconocen durante los últimos
años dentro de sus planes de vida es la pérdi-
da ancestral de las nuevas generaciones que
afectan directamente la apropiación y defensa
del territorio, falta del auto reconocimiento de
estos pueblos. Según el Censo Nacional Agrope-
cuario el 0,7% de las UPA conservan y practican
el conocimiento ancestral y solo el 0,3% utilizan
los rezos y creencias ancestrales20.
Finalmente, relación a la atención de víctimas del
conflicto armado el departamento se ha carac-
terizado en los últimos años por ser fuertemente
golpeado por la violencia en el país. Durante el
periodo comprendido entre 1984-2017 el número
de personas secuestradas fue de 728, víctimas
de minas antipersona 538, número de despla-
zados recibidos en ese mismo período de tiem-
po 177.312 personas y expulsadas un total de
307.456 personas. La población ha sido fuerte-
mente golpeada por la violencia impidiendo su
participación y empoderamiento como agente
de participación y transformación del desarrollo
agropecuario y rural.
Amenazas
Las amenazas existentes que pueden afectar la
estabilidad social del sector rural se dan en dos
principales aspectos referente al incremento
del flujo migratorio en el país que según cifras
reportadas por la migración del Ministerio de
Relaciones Exteriores en la ciudad de Ibagué
ingresaron aproximadamente 999 personas21
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
procedentes de Venezuela, situación que presio-
na el mercado laboral en especial el sector in-
formal, demanda en bienes públicos como son
salud, educación y vivienda; este tipo de situa-
ciones de frontera y flujos migratorios inciden
negativamente en la economía y desarrollo del
país.
Otro factor que puede incidir a futuro es el au-
mento de cultivos ilícitos en el departamento
de acuerdo a lo planteado en el Plan Integral de-
partamental de drogas 2016-2019 los municipios
que pueden estar exponencialmente expuestos
a economías de ilegalidad son Chaparral, Plana-
das, Rioblanco, Roncesvalles, Ataco y Natagaima
de la subregión sur; Santa Isabel y Anzoátegui
de la subregión nevados y Rovira de la subregión
Centro.
1.5.3 Dimensión ambiental
El análisis que se adelantó en relación con la
dimensión ambiental tiene como principio iden-
tificar las condiciones actuales de los bienes y
servicios ecosistémicos en relación con la oferta
y la demanda para la sostenibilidad del departa-
mento; de igual manera, analizar los impactos del
cambio climático y la variabilidad climática como
una externalidad determinante para la definición
no solo de sistemas productivos si no de medios
de vida.
Al realizar el proceso de identificación de las
características tanto endógenas (Debilidades y
Fortalezas) como exógenos (Amenazas y Opor-
tunidades); se evidenció el relacionamiento que
existen entre ellos y la causalidad en los impac-
tos en los sistemas productivos, los medios de
vida y la oferta de servicios ambientales como se
observa en el Gráfico 9.
22
Plan de Gestión Ambiental Regional-CORTOLIMA, 2012.
26
Fortalezas
El departamento del Tolima presenta un poten-
cial hídrico por existencia de 24 cuencas abas-
tecedoras para el desarrollo de las diferentes
actividades humanas y productivas que se ade-
lantan tanto en zonas rurales como en áreas ur-
banas; en relación con la oferta y disponibilidad
hídrica en el departamento (CORTOLIMA) en el
que se estima que es alrededor de 346 m3/s lo
cual es considerado como una fortaleza para
el desarrollo agropecuario del departamento
(PGAR, 2012)22.
La distribución y la demanda del recurso hídrico
no es homogénea en el departamento del Tolima,
la misma responde a las dinámicas territoriales y
ocupacionales que hacen uso del mismo y gene-
ran una mayor o menor presión sobre los recur-
sos naturales no renovables sobre los que tienen
su asentamiento; de acuerdo con la autoridad
ambiental en la actualidad existen un total de
3.768 concesiones autorizadas para un consumo
total de 171,8 m3/s.
En relación con los principales usos concesiona-
dos del recurso hídrico, la mayor parte se desti-
na para el desarrollo de la actividad agrícola del
departamento con un 81% del total del recurso
hídrico, seguido por la generación de energía con
un 13,9%, uso doméstico con un 3,19%, y en me-
nor proporción uso recreativo e industrial con un
0,53% y 0,17% respectivamente.
De otra parte, la existencia de ecosistemas es-
tratégicos como lo son la existencia de Parques
Nacionales Naturales Las Hermosas, Los Neva-
dos, y los diferentes lugares estratégicos para la
generación de servicios ambientales como el Va-
lle del Cocora, el Cañón del Combeima, Bosque
Galilea y los nevados del Tolima, del Ruiz y de
Santa Isabel.
 TOLIMA

Gráfico 9. Análisis situacional dimensión ambiental

Fortalezas Oportunidades

• Existencia de ecosistemas estratégicos • Desarrollo de instrumentos de Pago por

en el departamento del Tolima
•Potencial hídrico en el departamento
• Amplias áreas protegidas para
la conservación de
suelo y flora
Servicios Ambientales para la generación
de ingresos y propiciar la conservación
• El desarrollo de mercados verdes
para la venta de bonos por
captura de CO2

FODA
Ambiental
• Altos Índices de Uso de
• Pérdida de
Agua (IUA) en la región
cobertura vegetal, bosques y
Centro-Norte
fauna silvestre
• Intervención antrópica en
• Pérdida de actitud del suelo para el
ecosistemas estratégicos
desarrollo de algunos sistemas productivos
• Falta de actualización en los planes
• Entrega de títulos para el sector minero-
de Ordenamiento Territorial Municipal
energético (hidrocarburos, minería a gran
escala e hidroeléctricas) en zonas de
• Aumento de la vulnerabilidad social y
importancia ambiental y social para el
económica de los municipios del departa-
departamento
mento
• Impactos negativos por efecto de la
• Baja aplicación de la normatividad para
variabilidad climática y cambio climático
el área ambiental
• Altos impartos ambientales por activida-
Debilidades des mineras ilegales

• Manejo inadecuado de agroquímicos en

sistemas productivos

• Cambios en el uso del suelo para proyec-

tos urbanísticos

Amenazas

Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018.

27
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Finalmente, en cumplimiento del decreto 2372
de 2010 fueron homologadas 48 de las reservas
declaradas en años anteriores en la categoría de
áreas protectoras regionales, para lo cual fue-
ron nucleadas en 28 áreas que cubren una exten-
sión de 8.765 hectáreas. La importancia de estas
reservas radica en términos generales, en la
conservación de los últimos fragmentos de bos-
que que existen en los municipios de Alvarado,
Anzoátegui, Ibagué, Murillo, Palocabildo, Prado,
Roncesvalles, Rovira, Venadillo y Villahermosa.
Oportunidades
El desarrollo de esquema de Pago por Servicios
Ambientales aparece como una gran alternativa
para propender por la conservación natural y la
protección de recursos naturales en el departa-
mento, en el cual este instrumento económico
impulsado desde el Ministerio de Ambiente bus-
ca disminuir la ampliación de la frontera agrícola
generando incentivos para la conservación; en
el Tolima a la fecha, CORTOLIMA autoridad am-
biental del departamento ha caracterizado cerca
de 300 familias; de ellas, 150 están a punto de
convertirse en socias del esquema Banco2, don-
de se pretende proteger más de 1.000 hectáreas
de bosques alto andino y páramos en zonas de
abastecimiento hídrico rural (CORTOLIMA, 2017).
De igual manera, teniendo en cuenta las ventajas
biofísicas con las que cuenta el departamento
para el desarrollo de mercados verdes para la
venta de bonos por captura de CO2, se con-
vierte en una excelente oportunidad para la ge-
neración de ingresos en esencia los mercados de
carbono son globales en alcance y la mayoría de
las transacciones involucran a compradores in-
ternacionales, estos mercados para los servicios
de secuestro de carbono están bien desarrolla-
dos y son altamente competitivos. Esta compe-
tencia lleva a que los proveedores del servicio
reduzcan los costos de transacción y minimicen
el riesgo asociado con la confiabilidad de los cré-
ditos de carbono.
28
En el último año a nivel nacional, se generaron
ventas cercanas a los 118.000 millones de pe-
sos como resultado del acompañamiento a 339
emprendimientos de negocios verdes bajo la ju-
risdicción de 15 autoridades ambientales en 95
municipios de 16 departamentos del país (MADS,
2018).
Debilidades
De acuerdo con CORTOLIMA, una de las mayo-
res debilidades que tiene el departamento en
el sostenimiento de las actividades productivas
está relacionado con los altos índices de uso
del agua; puesto que existen cuencas hidrográ-
ficas como Coello, Totare, Luisa, Recio, Opia y
Lagunilla que registran un alto índice en su de-
manda incluso sobrepasando la oferta del recur-
so hídrico superficial. Las cuencas anteriormente
mencionadas abastecen a casi el 80% del total
de la población del departamento y que sirve
para el mantenimiento de sistemas productivos
tan importantes para la economía de la región
como el arroz, café, maíz, mango y caña panelera.
Teniendo en cuenta que la disponibilidad del re-
curso hídrico es indispensable para garantizar la
sostenibilidad de cualquier sistema productivo
agropecuario, y que adicionalmente en el terri-
torio donde existe la mayor presión sobre los
recursos naturales es la que se denominó para
el presente análisis la subregión Centro (Gráfico
10). Allí se genera el mayor valor agregado para
la producción del departamento el cual ascendió,
en promedio, a 881.01; y generada principalmen-
te por los procesos agroindustriales y la ocupa-
ción urbana en la infraestructura y conectividad
que se dan allí, estas condiciones evidencian
unos altos factores de producción negativos en
relación con los recursos naturales.
 TOLIMA

La escasez del recurso hídrico en el departamento es una de las principales problemáticas en el sector
agropecuario y rural, en el caso específico de los distritos de riego del Tolima el precio a pagar por el uso
de este tipo de infraestructura supera los costos que puede asumir un pequeño o mediano productor en
especial en el pago de la tasa de uso de agua y aprovechamiento del mismo, que afecta directamente
sus ingresos reduciendo márgenes de competitividad del sector.

Gráfico 10. División política-administrativa23 e índices de escasez24

(GSDG)

Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018 con base en información de PAI CORTOLIMA, 2016.

23
Tomado de la regionalización realizada por Gobernación del Tolima-Universidad del Tolima.
24
Tomado de Plan de Acción Institucional, CORTOLIMA 2016-2019.

29
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
En relación con los escenarios de cambio climáti-
co y variabilidad climática para el departamento
del Tolima y tomando como referente la Tercera
Comunicación de Cambio Climático para Colom-
bia realizada (IDEAM, 2016)25 , se identificó que
existen condiciones muy sensibles que propician
el aumento de la vulnerabilidad social y eco-
nómica e impactan directamente a la población
como consecuencia del cambio climático y la va-
riabilidad climática, el primero de estos tiene que
tiene que ver con la seguridad alimentaria en el
departamento del Tolima.
Tabla 4. Áreas cultivadas de maíz, frijol, café, arroz
y caña panelera 2013-2015
Áreas cultivadas
Sistema productivo 2013
Maíz tecnificado y 55.020
tradicional
Frijol 18.807
Café 119.333
Arroz mecanizado 104.193
Caña panelera 14.067
Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018 con base en Evaluaciones Agropecuarias (EVA).
Por otro lado, las debilidades institucionales en
relación con la actualización de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) es una de las
necesidades más importantes de esta dimensión
para la definición de la estructura ecológica prin-
cipal y el trámite ante las autoridades competen-
tes para su declaratoria. En el Tolima tan solo 2
Municipios (Ibagué y Melgar) de 47 han actua-
lizado su principal herramienta de planificación
acorde a la normatividad vigente emitida por el
Gobierno Nacional.
Finalmente, la intervención antrópica en eco-
sistemas estratégicos ha venido en aumento,
como consecuencia de la ampliación de la fron-
tera agrícola en sistemas productivos como el
30
El cambio en las superficies agroclimáticas óp-
timas para el desarrollo de sistemas producti-
vos como el maíz y el frijol fue considerado muy
alto, y en el caso del café, arroz mecanizado y
caña panelera fue considerado como alto. Vale
la pena recordar, que estos tres últimos sistemas
productivos son las principales apuestas de las
subregiones Sur, Centro y Norte, cuyas áreas
hasta el momento se han mantenido relativa-
mente estables excepto el maíz y la caña panele-
ra que tienen una tendencia decreciente.
2014 2015
57.424 50.652
19.155 18.155
117.179 118.431
95.095 104.381
13.580 13.483
café y la ganadería extensiva. Con respecto a la
presión hacia los recursos naturales no renova-
bles, especialmente el de recurso hídrico; el indi-
cador sintético de disponibilidad hídrica (TCCC,
2016) se ubicó en 0,33 lo cual es considerado
como alto en el marco del proceso metodológi-
co del estudio; esta información coincide con el
análisis inicial que identificó una gran cantidad
de cuencas hidrográficas que en la actualidad
presentan un Índice de Uso del Agua (IUA) supe-
rior al 50%; presentando dificultades frente a la
oferta hídrica que obstaculizaría en gran medida
el desarrollo de iniciativas que propendan por la
adecuación de tierras y el acceso de distritos de
riego en municipios con un nivel alto de aridez
como son Natagaima y Coyaima de la subregión
Sur del departamento.

Amenazas
Los impactos asociados a cambio climático
y variabilidad climática generan una amplia
incidencia en factores económicos, tanto en el
departamento como en el país; es así como en el
primer trimestre del 2016 se alcanzó una infla-
ción cercana al 8%, originada entre otras cosas
por fenómenos del “niño” que disminuyó la pro-
ductividad para el consumo interno, obligando a
la nación a realizar importaciones de arroz y maíz
principalmente.
De igual manera, en relación con la oferta de ser-
vicios ecosistémicos es notable la pérdida de
área del uso del suelo con vegetación natural
ubicándose en un rango muy alto; así mismo, la
disminución de cambio proyectado en la superfi-
cie con aptitud forestal es muy alta, lo cual reafir-
ma que se está ocupando suelo con actividades
distintas a las de sus potencialidades de aptitud,
propiciando la generación de conflictos en el
uso del suelo y la intervención antrópica en
ecosistemas estratégicos.
Por otra parte, las comunidades del departamen-
to del Tolima en el desarrollo de los encuentros
territoriales manifestaron su preocupación ante
el aumento de posibles concesiones para el
desarrollo de actividades minero-energéti-
cas que impactarían las dinámicas económicas,
sociales, culturales y ambientales de algunos
municipios donde se adelantarían los proyectos;
vale la pena mencionar que en municipios como
Piedras y Cajamarca se han realizado consultas
populares en las cuales la comunidad ha recha-
zado iniciativas mineras que vayan en contravía
con la vocación cultural e histórica de la pobla-
ción y sus territorios.
Asimismo, la minería ilegal ha tomado fuerza en
los últimos años. Esto ha ocasionado daños irre-
parables a los diferentes ecosistemas del país e
incluso afectando escenarios como los parques
31
TOLIMA
nacionales naturales y poniendo en peligro la
biodiversidad del departamento. Esta actividad
genera impactos ambientales significativos en
los ecosistemas, tales como la modificación en
las condiciones hidráulicas de las fuentes hídri-
cas que facilitan fenómenos erosivos, remoción
en la capa vegetal y subsuelo, tala de árboles,
daños en la zona protectora de los ríos y que-
bradas, contaminación por manejo inadecuado
de residuos peligrosos; los municipios involucra-
dos en esta actividad son Fresno, Líbano, Ataco,
Valle de San Juan, Santa Isabel, Falan, Mariquita,
Armero Guayabal y Lérida; gran parte de ellos
en predios privados de la zona rural localizados
en las cuencas de los ríos Gualí, Recio y Saldaña
las principales afluentes afectadas por la minería
ilegal (CORTOLIMA, 2016).
Finalmente, el cambio en el uso del suelo para
actividades urbanísticas es una amenaza que
viene creciendo principalmente en la capital del
departamento del Tolima, como consecuencia de
la ampliación de la zona urbana se han perdido
importantes hectáreas destinadas para la agri-
cultura; este crecimiento urbano se convierte en
un fenómeno de alto impacto puesto que el área
de crecimiento urbano para el año 1987 fue de
941,2 hectáreas y para el año 2015 alcanzó las
3.633,9 hectáreas (Tibaquirá, 2016).
1.5.4 Dimensión político-institucional
Esta dimensión comprende un análisis de los
aspectos internos y externos del territorio re-
conociendo las Debilidades, Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas del sector agropecuario
y rural desde un enfoque político e institucional
que permita reconocer relaciones de causalidad
e interrelaciones en el departamento.
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 11. Análisis situacional dimensión político-institucional

Oportunidades
• Implementación de acciones del gobierno
en municipios con alta incidencia de conflicto
armado

• Modelo subregional

• Inversión nacional e internacional como

Fortalezas eje de construcción de paz en el Tolima

• Presencia de la nueva institucionalidad rural

• Disminución de hechos de violencia y
acciones subversivas • La consolidación de la RAPE
como elemento integrador de
• Presencia institucional los mercados regionales
del sector agropecuario

FODA
político-institucional
• Bajo desempeño integral
en los municipios del Tolima • Presencia de actos de
corrupción como factor que
• Poca focalización en la afecta la ejecución de proyetos
Inversión privada. regionales

• Poca incidencia de las instancias de • El desconocimiento de la imple-

participación en la toma de decisiones mentación de la reforma tributaria que
afecta el modelo asociativo presente en el
• Baja inclusión de la comunidad étnica territorio

• Poca asociatividad en las principales

cadenas productivas presentes en el Amenazas
departamento

• Bajo número de asociaciones de jóvenes

rurales

• Baja credibilidad de la comunidad indígena

frente a las acciones del Estado

• La asociatividad del Tolima se concentra

en pequeños y medianos productores

Debilidades

Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018.

32

Fortalezas
Lo destacable es la disminución de hechos de
violencia y acciones subversivas en el perío-
do comprendido entre 2003 y 2013 solo se ha
presentado una incursión armada en el depar-
tamento26, una reducción paulatina de acciones
violentas en el Tolima, -1.631 hechos entre 1985 y
2017- y de acciones con 1.631 entre 1985 y 2017 y
acciones subversivas en especial en la zona rural
que ha ido disminuyendo a medida que se avan-
za en procesos de construcción de tejido social y
construcción de paz en los territorios.
26
Cifras Centro Nacional de Memoria Histórica, 2003-2013.
33
TOLIMA
Oportunidades
De otra parte, un aspecto a destacar son las
oportunidades en el departamento del Tolima
que se constituyen en puntos a considerar den-
tro de la ejecución de acciones como es la pre-
sencia de la nueva institucionalidad rural como
las Agencias de Desarrollo Rural UTT 8 ADR, la
Agencia Nacional de Tierras (ANT), la Agencia
de Renovación del Territorio (ART) y la Unidad
de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA),
para la formulación de políticas dirigidas al for-
talecimiento del sector rural y agropecuario del
departamento.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 12. Zonas más afectadas por el Conflicto (ZOMAC)

Fuente: elaboración propia con base en datos Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

De igual manera, la implementación del modelo
subregional definido desde aspectos econó-
micos, culturales, ambientales e históricos
está distribuido en 6 unidades territoriales: Nor-
te con siete (7) municipios, Nevados con nueve
(9) municipios, Oriente con cinco (5) municipios,
Suroriente con siete (7), Sur con nueve (9) munici-
pios y la subregión Centro con once (11).
Otro elemento a reconocer como potencialidad
es la implementación de acciones de gobierno
a nivel nacional hacia los municipios con alta in-
cidencia del conflicto armado en el Tolima con
una focalización de estrategias especialmente en
el sur del departamento de políticas como son:
El Contrato Plan Sur, la Agencia de Renovación
del Territorio con los PDET que tiene presencia
y trabajo con las comunidades de los munici-
pios de Chaparral, Ataco, Planadas y Rioblanco,

34

los 21 municipios considerados como Zonas Más
Afectadas por el Conflicto armado (ZOMAC) lo-
calizados en la subregión Sur, suroriente (Prado
y Dolores), Oriente (Villarrica), Centro (Rovira,
Cajamarca, Alvarado y Anzoátegui) y Nevados
(excepción de Líbano) (ver Gráfico 12).
De manera que otra de las Oportunidades es la
consolidación de la RAPE Central como un ele-
mento integrador de mercados regionales en
sus líneas estratégicas de Seguridad Alimentaria
y Desarrollo Rural y Articulación Interinstitucio-
nal y logístico de los departamentos participan-
tes que en los últimos años se ha invertido en
la primera línea aproximadamente $810.000.000
dirigido a un sistema de compras institucionales
y en el segundo ítem un valor $16.999.000.000
en el mejoramiento de ingresos a pequeños pro-
ductores de la región27.
Por último, la inversión nacional e internacio-
nal en las subregiones Sur y Norte como eje
de construcción de paz con presencia de acto-
res del sector público, privado y de cooperación
internacional para el desarrollo rural en el que no
solo se conjugan recursos económicos sino la in-
tegración de capital social y humano para alcan-
zarlo con una inversión del gobierno nacional de
$688.000 millones de pesos28.
Debilidades denas valor como la adecuación y mantenimiento
Una de las debilidades reconocidas en el terri-
torio es que cerca del 80% de la asociatividad
del Tolima se concentra en pequeños y media-
nos productores; la mayor representatividad está
dada en asociaciones con el 44%, seguido de
productores individuales con el 43% siendo un
factor de incidencia para la no conformación y
consolidación de tejidos socioeconómicos de los
pobladores rurales29 . En cuanto a la operatividad
y continuidad de la mayoría de las asociaciones
del departamento se hace evidente que solo sur-
gen por aspectos coyunturales especialmente
27
Cifras del Plan de Acción 2016-2017 RAPE Central.
28
Cifras del Contrato Plan Sur del Tolima, Departamento Nacional de Planeación 2012-2015.
29
Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Producción Alimentaria, 2017.
30
Cifras de la Federación de Comité de Cafeteros del Tolima 2015.
35
TOLIMA
para el acceso a recursos a través de proyectos,
una vez ejecutados los recursos la organización
queda cesante en sus actividades, igualmente,
se ha podido identificar que un mismo ciudadano
puede hacer parte de varias asociaciones que se
van generando a medida que el Estado priorice
una actividad agropecuaria.
En el Tolima en los últimos años se reconoce el
buen comportamiento en el indicador desempe-
ño integral en general para los 47 municipios.
Sin embargo, esto no garantiza una eficiente eje-
cución presupuestal en el que cerca del 70% de
estos municipios están en categoría 6, lo cual in-
dica que dependen significativamente de trans-
ferencias y recursos del orden departamental y
nacional que impide tener altos niveles de inver-
sión especialmente para el sector agropecuario y
rural en el departamento.
Otra de las debilidades es la falta articulación
y focalización de inversión público-privada
un ejemplo de ello es el caso del comité de ca-
feteros que invirtió en el año 2015 un total de
$830.139.088 millones de pesos en una planta de
secado de café que benefició a 3.857 personas30
de los municipios de Fresno, Chaparral, Villarrica,
Planadas y Líbano; sin embargo la baja partici-
pación y unión de la institucionalidad pública en
acciones que propendiera por la formación de ca-
de vías terciarias, canales de comercialización y
otros factores; incidieron en que no se alcanzara
los impactos regionales esperados en el cultivo
de café especialmente en el Sur que apuntará a
la transformación del producto e incorporación
de nuevos mercados.
De otra parte una de las debilidades en los 47
municipios se debe al bajo funcionamiento y em-
poderamiento desde lo local de las instancias
de participación del sector agropecuario y
rural como son los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural (CDMR) pese a que 18 están
conformados, 15 reactivos y 14 sin ningún tipo
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
de información, no inciden como espacio de
participación y seguimiento de las acciones de
la institucionalidad municipal del sector. A nivel
departamental el CONSEA se reúne de mane-
ra frecuente, pero carece de un liderazgo en el
sector agropecuario para el seguimiento, articu-
lación y gestión de recursos que se requieren en
el departamento.
Con respecto a las cadenas productivas existen-
tes en el Tolima uno de los actores claves en el
sector agropecuario y rural son las organizacio-
nes sociales que representa el 90% con un to-
tal de 547, que reconocen limitaciones de estas
organizaciones en el empoderamiento y gestión
Gráfico 13. Actores clave en el sector rural y agropecuario
JAC
0,37%
Desplazados
1,46%
Campesina
2,19%
Productiva
87,20%
Otra debilidad al desagregar la asociatividad
por composición poblacional es la poca parti-
cipación de organizaciones de jóvenes rura-
les con el 0,37% que evidencia el bajo interés en
emplearse en el campo, apostar como proyecto
de vida a las actividades del sector agropecuario
y rural, encadenado al bajo relevo generacional
presente en el Tolima. De igual manera una de las
Cifras ADR-UTT 8; 2017.
31
36
para el acceso a servicios de asistencia técnica
y recursos financieros que en muchas ocasiones
estas organizaciones son pensadas desde el
cumplimiento de un requerimiento exigido para
la presentación de proyectos productivos sin
proponer escenarios futuros de continuidad jurí-
dica y legal, que permita mejorar los ingresos de
los asociados y sus núcleos de hogar que se tra-
duzcan en mejores condiciones de vida de la po-
blación; convirtiéndose en una debilidad el nivel
asociativo en el que solo el café, el cacao y el
arroz tienen apoyo gremial e institucionales.
Las demás cadenas productivas carecen de ese
apoyo para el fortalecimiento y sostenibilidad de
estas organizaciones de la sociedad civil.
Mujeres
6,95% Víctimas
0,55%
Jóvenes
0,37%
Étnico
0,91%
Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018.
falencias es la baja inclusión social de los 83
resguardos indígenas y cabildos legalmente
constituidos que se localizan especialmente en
el Sur del departamento en procesos de planifi-
cación del territorio, con una representatividad
de asociaciones de la sociedad civil en el de-
partamento de 0,91%31, de igual manera la exis-
tencia de organizaciones constituidas como el
Consejo Regional Indígena del Tolima (CRIT) y la

Asociación de Resguardos Indígenas del Tolima
(ARIT) han abocado una necesidad de posesio-
nar sus proyectos de vida, el fortalecimiento ins-
titucional y operaciones de la guardia indígena.
A esto se suma la baja credibilidad de las
comunidades indígenas en las acciones e
inversiones del sector público de proyectos re-
gionales de gran escala, en el caso del departa-
mento, el Triángulo del Tolima en el Sur en el que
solo se ha ejecutado dos tercios dejando una
obra inconclusa lo que ha ocasionado problemas
socioeconómicos, culturales y ambientales en la
región en periodo de mediano plazo.
Amenazas
En aspectos considerados como amenazas en
el territorio se manifiesta la presencia de ac-
tos de corrupción que afecta la ejecución de
1.6 Análisis de apuestas territoriales vigentes en el departamento
A partir del análisis de los diferentes ejercicios
de planeación sobre los cuales se construye el
presente diagnóstico, se presentan las apuestas
territoriales que han sido identificadas durante la
última década con la participación activa de di-
versos actores territoriales, hombres y mujeres,
campesinos, jóvenes, comunidades indígenas,
afro, rrom, raizales, gremios e instituciones públi-
cas en el departamento.
Las apuestas territoriales son las iniciativas,
acciones estratégicas o proyectos de impacto
32
Informe de Transparencia Colombia 2015-2016.
33
Estudio económico de la Cámara de Comercio de Ibagué, 2017.-
37
TOLIMA
proyectos estratégicos en el Tolima sin con-
cluir. Según el Índice de Transparencia para el
año 2015-2016 el departamento ocupa el octavo
lugar con el 77,8% con un riesgo moderado me-
dio en la ejecución de recursos32.
De igual manera el desconocimiento de la imple-
mentación de la reforma tributaria especial-
mente al modelo de asociatividad presente en
el departamento que pretende gravar impuesto
sobre la renta y complementarios a las entida-
des sin fines de lucro principal figura jurídica de
la asociatividad. Según registros de Cámara de
Comercio el 91,12% son MIPYMES en el departa-
mento y el 2,46% son empresas registradas del
sector primario33. A esto se suma el desconoci-
miento que tienen las personas del cumplimiento
contable y tributario que deben presentar anual-
mente de este tipo de organizaciones sin ánimo
de lucro para el sostenimiento de la personería
jurídica.
territorial que en el departamento y/o subregio-
nes han sido priorizadas para su ejecución en las
áreas rurales. Las apuestas que se presentan en
este Capítulo son el fruto de los ejercicios de
planeación consignados en los diferentes planes
que fueron analizados y utilizados para la cons-
trucción del presente diagnóstico.
Una apuesta debe contar con los siguientes ele-
mentos para poder ser considerada una apuesta:
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 14. Pasos para la definición de apuestas territoriales

Genera
externalidades
positivas: empleo
Es integral: rural
aporta a más de
Institución que la una dimensión
lidera: cuenta con al del desarrollo
menos una institución territorial
Legitimidad: territorial que la lidera
definida en espacios
participativos en
Tienen impacto La apuesta corresponderá a un programa o proyecto
los procesos de
territorial estratégico territorial, que genere un impacto
planificación territorial.
y es motor para el desarrollo territorial

Fuente: elaboración propia equipo ADR-FAO 2018.

Para el análisis de las apuestas identificadas en
el departamento, estas se presentan agrupa-
das en torno a cuatro (4) ejes estratégicos, los
cuales responden a las Fortalezas, Oportunida-
des, Debilidades y Amenazas identificadas en el
diagnóstico y guardan relación directa con las
prioridades de las políticas públicas nacionales
y sectoriales como son: las estrategias de desa-
rrollo rural integral, recomendadas por la Misión
para la Transformación del Campo (DNP, 2015); el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018; los Pro-
gramas Orientados a Resultados definidos por el
DNP; la Política de Ordenamiento Productivo y
Social de las Tierras Rurales (Resolución 128 de
2017); los lineamientos estratégicos de política
pública para la Agricultura Campesina, Familiar
y Comunitaria (ACFC) (Resolución 464 de 2017),
los pilares de los Planes de Desarrollo con En-
foque Territorial (PDET), como marco para la ac-
ción y articulación con las políticas territoriales.
A continuación, se presentan las apuestas te-
rritoriales identificadas en el departamento del
Tolima, agrupadas de acuerdo a los ejes estra-
tégicos definidos por la Agencia de Desarrollo
Rural para la estructuración del Plan.

Gráfico 15. Apuestas territoriales departamentales agrupadas de acuerdo

a cuatro ejes estratégicos

Eje Eje Inclusión productiva y social de la

Competividad Agricultura Campesina, Familiar y
del sector agropecuario estratégico estratégico
Comunitaria (ACFC) y pequeños
1 2 productores

APUESTAS
TERRITORIALES

Fortalecimiento Institucional Eje Eje

para el desarrollo estratégico estratégico Ordenamiento social,
productivo y desarrollo
agropecuario 4 3 sostenible del territorio

38
 TOLIMA

Eje estratégico 1. Competitividad para el sector agropecuario

La competitividad sectorial está dada por la las empresas agropecuarias y el bienestar de la
administración de recursos y capacidades para población de una región.
incrementar sostenidamente la productividad de

Eje estratégico 2. Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar,

Comunitaria (ACFC) y pequeños productores
Intervenciones integrales dirigidas al fortaleci-
miento de las capacidades sociales, económicas
y políticas de las familias, comunidades y orga-
nizaciones de ACFC y pequeños productores,
sobre la base de un desarrollo rural con enfoque
territorial que mejore la sostenibilidad de la pro-
ducción agropecuaria y genera el bienestar y
buen vivir de la población rural (MADR, Resolu-
ción 464, 2017, art.2).

Eje estratégico 3. Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio

"El ordenamiento productivo y social de la pro-
piedad rural es el resultado de un proceso de
planificación participativo y multisectorial de ca-
rácter técnico, administrativo y político, el cual
busca contribuir en la armonización de la ges-
tión de los usos agropecuarios y la tenencia de
la tierra rural, de manera que se mejore o man-
tenga un adecuado equilibrio entre la produc-
ción agropecuaria (agrícola, pecuaria, forestal,
acuícola y pesquera), el uso eficiente del suelo,
la distribución equitativa y seguridad jurídica de
la tenencia de la tierra, y la competitividad y la
sostenibilidad social, ambiental y económica de
manera articulada a los instrumentos del ordena-
miento territorial y desarrollo rural existentes en
el territorio" (Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural, Resolución 128 de 2017, Art.5).
De otra parte, “(...) el Desarrollo Sostenible busca
la satisfacción de las necesidades de la presente
generación, promoviendo el crecimiento econó-
mico, la equidad social, la modificación construc-
tiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la
base de los recursos naturales, sin deteriorar el
medio ambiente y sin afectar el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer
sus propias necesidades (...)” (Glosario DNP).

Eje estratégico 4. Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario y

rural territorial
Desarrollo de las capacidades de las organiza- derechos y deberes, la negociación de diferen-
ciones públicas, privadas y no gubernamenta- cias, y la articulación de intereses y acciones para
les para la toma de decisiones, el ejercicio de el desarrollo agropecuario y rural del territorio.

39
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

40
Foto: ©FAO

Tabla 5. Apuestas territoriales departamentales identificadas
Eje estratégico del plan
1. Competitividad para el sector
agropecuario
2. Inclusión productiva y social de la
Agricultura Campesina, Familiar,
Comunitaria (ACFC) y de pequeños
productores del sector agropecuario
3. Ordenamiento social, productivo y
desarrollo sostenible del territorio
4. Fortalecimiento institucional para el
desarrollo agropecuario y rural
TOLIMA
Apuestas territoriales
Aumento de la productividad del sector agropecuario
para fortalecer las exportaciones en el Departamento.
Fortalecimiento de la agroindustria para la transformación y
generación de valor agregado.
Tolima destino agro-ecoturístico para la consolidación de la
actividad y la generación de ingresos.
Infraestructura física y social para la competitividad y
desarrollo de los sectores productivos del Departamento.
Fortalecimiento de los sistemas de innovación tecnológica
y extensión agropecuaria como estrategia que garantice la
competitividad.
Acceso a infraestructura de riego y adecuación de tierras
para garantizar el suministro de agua de uso agropecuario.
Fortalecimiento a las capacidades de las familias
vulnerables para la generación de ingresos.
Formación del capital humano para la generación de
competencias del sector rural.
Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la
población del sector rural para el cierre de brechas entre lo
urbano y rural.
Reconstrucción del tejido social y la generación de
oportunidades para la consolidación de la paz territorial.
Seguridad alimentaria y nutricional para la disponibilidad,
acceso, consumo y distribución en el Departamento.
Manejo y uso sostenible del recurso hídrico para el
adecuado desarrollo de las actividades productivas
agropecuarias del departamento del Tolima.
Adaptación al cambio climático y gestión integral del riesgo
en sistemas productivos y medios de vida.
Ordenamiento social y productivo de la tierra para el uso
eficiente del suelo.
Fortalecimiento a las capacidades institucionales locales
para la consolidación de procesos de articulación regional.
Empoderamiento y fortalecimiento de las instancias de
participación para la consolidación de la gobernanza
Territorial.
Fuente: equipo FAO-ADR 2018.
41
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.6.1 Eje estratégico 1. Competitividad para el sector agropecuario

De acuerdo con el análisis situacional, las apues-
tas inmersas en el eje de competitividad son las
siguientes: aumento de la productividad y mejo-
ramiento en los procesos de los principales reglo-
nes del sector agropecuario para fortalecer las
exportaciones, fortalecimiento a la agroindustria
para la transformación y generación de valor
agregado, Tolima destino agro y ecoturístico y
de servicios en el departamento e infraestructu-
ra para la competitividad, desarrollo de los sec-
tores productivos del departamento, promoción
del desarrollo económico atrayendo inversión
nacional e internacional para el sector agrope-
cuario, transferencia tecnológica e innovación en
sistemas productivos agropecuarios y acceso a
infraestructura de riego y adecuación de tierras.

Aumento de la productividad y mejoramiento en los procesos de los principales renglones del sector agropecuario para
fortalecer las exportaciones

Planes territoriales Plan de Desarrollo 2016-2019: Soluciones que transforman

que identifican la Plan Regional de Competitividad
apuesta Visión 2025

Estado de la Cobertura
En ejecución Todo el departamento
apuesta territorial

Cobertura Productores específicos de las cadenas

Vigencia 2014-2025
poblacional agropecuarias.

Incrementar la productividad de los sistemas agropecuarios del departamento para el

Objetivo
acceso a mercados externos de productos tradicionales y no tradicionales.

Metas

• Aumentar las exportaciones del sector agropecuario en USD$ 0,38 millones.

• Mejorar la productividad acuícola en 442 toneladas.
• Incrementar la producción agrícola del departamento del Tolima en 199.200 toneladas.
• Aumentar la productividad pecuaria del Departamento en 2.000 cabezas de ganado.
• Participar en el desarrollo de 4 procesos de encadenamiento productivo.
• Desarrollo de 1 alianza para impulsar y dinamizar zonas francas, puertos secos, centros de acopio
y agrocentros en las líneas establecidas del Plan Regional de Competitividad del Tolima.
• Desarrollo de 3 eventos y/o ferias de agro negocios para la promocionan del Tolima.

Cadenas
productivas Arroz, maíz, café, cacao, aguacate, ganadería, piscicultura, frutales, cítricos y
vinculadas pasifloras.

• Adecuación y dotación de infraestructura de apoyo a la producción, transformación y

comercialización de productos agropecuarios, acuícolas y forestales.
Principales • Mejoramiento de infraestructura de vías terciarias como apoyo a la comercialización de
actividades de la productos agropecuarios, acuícolas y forestales.
apuesta
• Desarrollo de capacidades y establecimiento de alianzas comerciales.

• Mejorar la calidad genética y sanidad de los productos agropecuarios.

42
 TOLIMA

Agencia de Desarrollo Rural (ADR)

Entidad que
Gobernación del Instituciones SENA
lidera la
Tolima corresponsables CORPOICA (AGROSAVIA)
apuesta
ICA

Presupuesto Fuentes de Recursos propios

$ 10.942.000.000 Sistema General de Regalías
estimado financiación

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 16. Análisis situacional de la apuesta aumento de la productividad y

mejoramiento en los procesos de los principales reglones del sector
agropecuario para fortalecer las exportaciones

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Amplios
Capacidad mercados
productiva de Consolidación del departa- Aprovechamiento de regionales
pequeños mento del Tolima como uno mercados locales para la o nacionales
productores de los principales exporta- comercialización
dores de cafés especiales
Alta demanda de merca- Posibilidad de
Baja en las importaciones e dos internacionales para exportaciones
Cambios en la insumos para el desarrollo algunos sistemas producti- de productos
tasa de cambio del sector agroindustrial vos agropecuarios

Dificultades en el manejo
integrado de plagas y Tratado de Libre
enfermadades Tratados de Libre Comercio Comercio (TLC)
(TLC) que impactan directa-
Baja Altos costos de producción mente la cadena productiva
productividad del arroz
y rendimientos Baja capacidad productiva Cambios en la
de la cadena bovina y Baja en las importaciones e tasa de
porcina insumos para el desarrollo cambio

DEBILIDADES AMENAZAS

43
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Fortalecimiento a la agroindustria para la transformación y generación de valor agregado

Planes Plan Regional de Competitividad

territoriales que Visión 2025 del departamento del Tolima
identifican la Plan de Ciencia y Tecnología
apuesta Plan de Desarrollo: Soluciones que transforman

Estado de la Cobertura
Formulado Más de una subregión
apuesta territorial

Vigencia Cobertura Productores específicos de las cadenas

2012-2025
poblacional agropecuarias.

Fomentar la agroindustria en el departamento para la consolidación de procesos de

Objetivo transformación y generación de valor agregado de las principales cadenas productivas
del sector agropecuario.

Metas

• Alcanzar categoría de alto desempeño en competitividad nacional,

producto del desarrollo de sectores de alto valor agregado asociados a la agroindustria tecnificada.
• Participar en el desarrollo de 4 procesos de encadenamiento productivo.
• Mejoramiento a los procesos de 5 proyectos de agroindustria.
• Fortalecer en desarrollo tecnológico y capacidades de innovación 36 empresarios del Tolima.
• Apoyar 40 empresarios mediante una alianza estratégica para el desarrollo de registros de marca,
INVIMA, diseño de imagen y código de barras.

Cadenas
productivas Arroz, café, cacao, aguacate, pastos, frijol, mango, algodón, cítricos, etc.
vinculadas

• Apoyo a la generación de conocimiento para el desarrollo de nuevos productos

y/o soluciones de alta calidad.
Principales
actividades de la • Estímulo al sector productivo para invertir en campos de innovación y el apoyo
apuesta a procesos de transferencia de conocimiento, apropiación y adquisición de
nuevas tecnologías.

Agencia de Desarrollo Rural (ADR)

Entidad que Academia
lidera la Gobernación del Instituciones
apuesta Tolima corresponsables CORPOICA (AGROSAVIA)
SENA

Presupuesto Fuentes de Recursos propios

$35.276.280.000
estimado financiación Sistema General de Regalías

44
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, Debi-
lidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 17. Análisis situacional de la apuesta de fortalecimiento a la

agroindustria para la transformación y generación de valor agregado

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Amplios
Aprovechamiento de mercados
mercados locales regionales o
nacionales
La consolidación del sector
agropecuario como el
Consolidación del
Capacidad departamento del Tolima segundo renglón más
productiva de como uno de los principa- importante del PIB
pequeños les exportadores de cafés departamental
productores especiales
Alta demanda de merca-
dos internacionales para Posibilidades de
algunos sistemas producti- exportaciónes
vos de productos
agropecuarios

Baja asistencia técnica

oportuna, continua y Tratados de libre comercio Tratado de
especializada de acuerdo que impactan directamente Libre
con el proceso productivo la cadena productiva Comercio
Bajo desarrollo del arroz
tecnológico y Bajos niveles de valor
falta de agregado Baja en las importaciones e
asistencia Cambios en la
insumos para el desarrollo tasa de cambio
técnica Bajos niveles de innovación agroindustrial (revaluación)
en la economía

DEBILIDADES AMENAZAS

45
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Tolima destino agro y ecoturístico y de servicios en el departamento e infraestructura para la competitividad

Planes
territoriales Plan de Desarrollo 2016-2019:
que identifi- Soluciones que transforman
can la apuesta

Estado de la Diseñado y Cobertura

Más de una subregión
apuesta programado territorial

Vigencia Cobertura
2016-2019 Productores de un rubro específico.
poblacional

Objetivo Desarrollar la infraestructura de servicios y competencias necesarias para consolidar el

Tolima como destino agro ecoturístico.

Metas

• Desarrollo de 6 sitios de interés turístico al servicio de la comunidad en el departamento.

• Implementación de una estrategia para la potencialización y promoción del
Turismo Cultural y Patrimonial que resalte la identidad del departamento.
• Fortalecimiento de la infraestructura de 3 destinos turísticos del Tolima.
• Desarrollo de 4 estrategias de Información, Educación y Comunicación (IEC) para el turismo.
• Participar y apoyar 12 eventos de promoción turística y empresarial en los que se destaquen
las tradiciones culturales y la vocación turística del departamento del Tolima.

Cadenas
productivas Sector turismo
vinculadas

Promover el desarrollo de programas que permitan el aprovechamiento

responsable de la diversidad natural y cultural, la inclusión de las comunidades
Principales locales, y la innovación de los productos y servicios turísticos.
actividades de la
apuesta Impulsar las rutas turísticas del departamento, aprovechando, entre otros, la
infraestructura del territorio, el posicionamiento geográfico y los pueblos
patrimonio, como una forma de proteger la riqueza natural, las tradiciones y
costumbres del territorio.

Entidad que Alcaldías municipales

Instituciones
lidera la Gobernación del Tolima corresponsables SENA
apuesta

Presupuesto Fuentes de Recursos propios

$ 1.226.800.000
estimado financiación

46
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, Debi-
lidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 18. Análisis situacional de la apuesta Tolima destino agro y

ecoturístico y de servicios en el departamento consolidado en las
subregiones Centro, Norte y Nevados.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Otras oportunida-
Gran patrimonio cultural, des político
Modelo subregional definido institucionales
ambiental e histórico en el en aspectos económicos,
departamento del Tolima
culturales, ambientales e
histórico en el departamento Nuevos modelos
Capacidad
Mejoramiento de la de economía
productiva de Desarrollo de instrumentos
actividad turística en el verde que
pequeños
departamento del Tolima, de Pago por Servicios privilegian
productores
especialmente en las Ambientales para la actividades rurales
regiones de los Nevados generación de ingresos y (agro ecología,
Norte, Oriente y Centro propiciar la conservación pesca sostenble,
forestal)

Altos niveles
de pobreza
(NBI pobreza
multidimen- Alto nivel de pobreza
sional, multidimensional de la
pobreza Impactos negativos por
población rural en el Tolima efectos de la variabilidad Cambio
extrema) climático
climática y cambio climático
Alto nivel de informalidad
en el empleo desde el
Baja sector rural
demanda
laboral

DEBILIDADES AMENAZAS

47
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Desarrollo de los sectores productivos del departamento, promoción del desarrollo económico atrayendo inversión
nacional e internacional para el sector agropecuario

Planes territoria-
les que identifican Plan Regional de Competitividad
la apuesta

Estado de la Cobertura
Formulado Nacional
apuesta territorial

Cobertura
Vigencia 2013-2025 Población rural en general
poblacional

Construir los bienes públicos (vías, electrificación, TIC, entre otros) necesarios que garanti-
Objetivo
cen una mayor competitividad de los principales productos del departamento del Tolima.

Metas

• Alcanzar categoría de alto desempeño en competitividad nacional, fruto de la oportuna provisión de la infraestructura:
física, de servicios públicos y de tecnologías de la información y la comunicación.
• Realizar mejoramiento y/o mantenimiento periódico y/o rutinario a 500 km de la red vial terciaria, durante los 4 años.

• Ampliar a 456 los puntos de acceso público a internet Kioscos Vive Digital (KVD).
• Desarrollo de un clúster de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) implementado y operando en el
departamento del Tolima.
• Mejoramiento del sistema de alumbrado público con la instalación de 1.000 puntos lumínicos, en la zona urbana y rural.
• Cobertura de energía eléctrica en 1.000 viviendas en los sectores urbano y rural.
• Mejorar y/o pavimentar y/o rehabilitar 80 km de la red vial secundaria.

Cadenas
productivas Se considerarán de acuerdo a su especificidad productiva.
vinculadas

Pavimentación de la red vial secundaria.

Principales Estudios y seguimientos para la planeación y desarrollo de la
actividades de la infraestructura de transporte.
apuesta
Mantenimiento, mejoramiento y/o rehabilitación de la red vial secundaria.
Desarrollo de Proyectos estratégicos Departamentales.

Entidad que Alcaldías municipales

lidera la Gobernación del Instituciones
Tolima corresponsables Agencia Nacional de Infraestructura
apuesta
Ministerio de las TIC

Presupuesto Fuentes de Recursos propios

$119.791.000.00
estimado financiación Sistema General de Regalías

48
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 19. Análisis situacional apuesta de infraestructura para la

competitividad y el desarrollo de los sectores productivos del departamento

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

La consolidación del sector Amplios

agropecuario como el mercados
Capacidad Consolidación del departa- regionales
segundo renglón más
productiva mento del Tolima como uno importante del PIB departa-
de pequeños de los principales exportado- mental Nueva
productores res de cafés especiales
institucionali-
Presencia de la nueva dad rural a
Mejoramiento en la actividad institucionalidad rural
turística en el departamento nivel nacional
del Tolima (UPRA, ADR,
La construcción y puesta en ART, ANT)
marcha de la planta de
acopio y selección de
aguacate en el norte del
Tolima Inversión en la
agroindustria

Bajo desarrollo
tecnológico
y falta de Otras
Bajos niveles de innovación debilidades
asistencia en la economía
técnica Alta vulnerabilidad del sector económicas
agropecuario a cambios en el
mercado
Dificultades en el proceso
Falta de de comercialización
oportunidades Baja en las importaciones Cambios en la
e información de e insumos para el desarrollo tasa de cambio
comercialización del sector agroindustrial (revaluación)
Mal estado de las vías
secundarias y terciarias
del departamento
Alta
concentra-
ción de la
tierra
DEBILIDADES AMENAZAS

49
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Transferencia tecnológica e innovación en sistemas productivos agropecuarios

Transferencia tecnológica e innovación en sistemas productivos agropecuarios
Planes territoria-
Planes Plan de Ciencia y Tecnología
les queterritoria-
identifi- Plan de Ciencia y Tecnología
les
canque identifi- Visión 2025
la apuesta Visión 2025
can la apuesta
Estado de la Cobertura
Estado de la Formulado Cobertura Todo el departamento
apuesta territorial Todo el departamento
apuesta Formulado territorial
Vigencia Cobertura
Vigencia
2013-2025 Cobertura Productores del Tolima
poblacional
2013-2025 Productores del Tolima
poblacional
Garantizar el fortalecimiento de sistemas de innovación tecnológica y extensión agropecuaria
Objetivo Garantizar
como el fortalecimiento
estrategia delasistemas
que garantice de innovación
competitividad tecnológica
y una mayor y extensión
rentabilidad de los agropecuaria
sistemas
Objetivo como estrategia que garantice la competitividad y una mayor rentabilidad de los sistemas
productivos agropecuarios.
productivos agropecuarios.
Metas
Metas
• Alcanzar categoría de alto desempeño en competitividad nacional, debido al enfoque del desarrollo económico
• yAlcanzar categoría
social con de alto ambiental.
sostenibilidad desempeño en competitividad nacional, debido al enfoque del desarrollo económico
y social con sostenibilidad ambiental.
• Realizar 1 encuentro para el intercambio de experiencias productivas exitosas de mujeres y jóvenes emprendedores.
• Realizar 1 encuentro para el intercambio de experiencias productivas exitosas de mujeres y jóvenes emprendedores.
• Impulso a una estrategia de alianzas regionales para la innovación.
• Impulso a una estrategia de alianzas regionales para la innovación.
• Implementación de 3 proyectos estratégicos de Ciencia Tecnología e Innovación (CTeI) de impacto en los sectores
• agropecuarios
Implementacióny agroindustriales.
de 3 proyectos estratégicos de Ciencia Tecnología e Innovación (CTeI) de impacto en los sectores
agropecuarios y agroindustriales.
• Desarrollo de una (1) estrategia para la generación de capacidades institucionales de la región para formulación,
• estructuración
Desarrollo de una (1) estrategia
y gestión para la
de proyectos degeneración de capacidades
Ciencia Tecnología institucionales
e Innovación (CTeI). de la región para formulación,
estructuración y gestión de proyectos de Ciencia Tecnología e Innovación (CTeI).
• Implementación de un (1) proyecto de Ciencia Tecnología e Innovación (CTeI) para un Sector priorizado en el
• departamento
Implementación deldeTolima
un (1)formulado.
proyecto de Ciencia Tecnología e Innovación (CTeI) para un Sector priorizado en el
departamento del Tolima formulado.

Cadenas
Cadenas
productivas Se considerarán de acuerdo a su especificidad productiva.
productivas Se considerarán de acuerdo a su especificidad productiva.
vinculadas
vinculadas
Fomento en las subregiones los programas de emprendimiento y la articulación institucional para
Fomentocapacidades
generar en las subregiones los programas
de gestión de emprendimiento y la articulación institucional para
publico privadas.
generar capacidades de gestión publico privadas.
Principales Fomento del aprovechamiento de nuevos mercados con una oferta exportable de productos de alto
Principales
actividades de la Fomento del aprovechamiento
valor agregado y se incentivaráde
el nuevos mercados
desarrollo con una
de productos de oferta exportable
talla mundial comodelaproductos de alto
mejor manera
actividades
apuestade la valor agregado y se incentivará el desarrollo de productos de talla mundial como la mejor manera
de proteger el mercado interno y ampliar y diversificar las exportaciones.
apuesta de proteger el mercado interno y ampliar y diversificar las exportaciones.
Fortalecimiento y desarrollo de las TIC como una herramienta que permite la competitividad del
Fortalecimiento
departamento pory desarrollo
medio de de
las las TICempresariales
redes como una herramienta que permite ylaelcompetitividad
para la sostenibilidad desarrollo del
departamentoenpor
responsable lasmedio de las redes empresariales para la sostenibilidad y el desarrollo
subregiones.
responsable en las subregiones.
Entidad que Gobernación del Tolima
Agencia de Desarrollo Instituciones Gobernación del Tolima
Entidad que
lidera la Instituciones CORPOICA
Agencia de Desarrollo
Rural (ADR) corresponsables
lidera
apuestala corresponsables CORPOICA
apuesta Rural (ADR)
Recursos propios
Presupuesto Fuentes de Recursos propios
$18.000.000.000 Presupuesto Nacional
Presupuesto
estimado Fuentes de
financiación Presupuesto Nacional
$18.000.000.000 Sistema General de Regalías
estimado financiación
Sistema General de Regalías

50
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 20. Análisis situacional apuesta transferencia tecnológica

e innovación en sistemas productivos agropecuarios

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Amplios
Consolidación de departa- mercados
Capacidad regionales
productiva mento del Tolima como uno Aprovechamiento de
de pequeños de los principales exporta- mercados locales
productores dores de cafés especiales
Crecimiento de la probla- Otras
Importante producción de ción entre 0 a 24 años de oportunidades
alimentos en el departa- edad
Déficit de sociales
mento
infraestructura Presencia de la nueva
vial y de Consolidación del sector institucionalidad rural Nueva
comunicaciones piscícola institucionali-
dad rural a
nivel nacional
(UPRA, ADR,
ART, ANT)

Bajos niveles de innovación Cambios en la

en la economía del departa- tasa de cambio
Bajo desarrollo mento del Tolima Baja en las importaciones de
tecnológico (revaluación)
y falta de insumos y maquinaria para
Bajos niveles de valor la agroindustria
asistencia agregado
técnica Bajos niveles
La presencia de actos de de rendición
corrupción como factor que de cuentas y
Baja apropiación de avances afecta la ejecución de
Baja cobertura o control social
tecnólogicos por parte de
acceso a proyectos regionales estraté-
la población rural
tecnologias gicos en el Tolima
(incluyendo TIC)

DEBILIDADES AMENAZAS

51
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Acceso a infraestructura de riego y adecuación de tierras

Planes
territoriales Planes de Desarrollo Municipales
que identifican del departamento del Tolima
la apuesta

Estado de la Diseñado y Cobertura

Más de una región
apuesta programado territorial

Vigencia Cobertura
2013-2025 Pequeños y medianos productores
poblacional

Objetivo Garantizar el suministro de agua para el uso agropecuario en la zona rural del departamento a
través de la planeación, diseño, construcción y manejo integral de la infraestructura de riego.

Metas

Adecuar un total de 40.941 hectáreas con infraestructura de riego en los proyectos del Triángulo del Tolima,
Golondrinas y Saldaña.
Beneficiar 10.204 familias entre campesinas e indígenas con proyectos de infraestructura de riego en el Tolima.

Cadenas
productivas Arroz, maíz, pastos de trópico bajo y algodón.
vinculadas

Principales Obras intraprediales de adecuación de tierra (riego o drenaje).

actividades de la
apuesta Mejoramiento de la infraestructura en distritos de riego o drenaje para el normal
funcionamiento.

Gobernación del Tolima

Entidad que Antiguo Instituto Instituciones
lidera la Colombiano de Desarrollo corresponsables Alcaldías Municipales
apuesta Rural (INCODER) Corporación Autónoma Regional del
Tolima (CORTOLIMA)

Presupuesto Fuentes de
$8.200.000.000 Recursos propios
estimado financiación

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

52
 TOLIMA

Gráfico 21. Análisis situacional apuesta acceso a infraestructura

de riego y adecuación de tierras

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Calidad y
aptitud del
suelo Diversidad de los suelos
para garantizar la Implementación de Acuerdos
Conocimientos, variedad de producción acciones del gobierno interregionales
saberes, nacional (construcción de o internaciona-
competencias y paz) les para el
talentos Conocimiento del desarrollo
de la población campesino tradicional en
rural el Tolima Presencia de la nueva Nueva
institucionalidad rural institucionali-
Oferta de dad rural a
Desarrollo de buenas nivel nacional
servicios de prácticas para el manejo
asistencia (UPRA, ADR,
integrado de plagas ART, ANT)
técnica
e investigación

Carencia de Disminución en la operati- Alta

dotaciones vidad de distritos de riego concentra-
del departamento Altos niveles de
de activos concentración de la tierra ción de la
productivos tierra

Altos costos de produc- Pérdida de aptitud del suelo

Otras para el desarrollo de algunos Desertificación
debilidades ción
sistemas productivos y degradación
económicas de suelos

Altos Índices de Uso de Impactos negativos por

Uso no Agua (IUA) en las subre- efectos de la variabilidad Cambio
sostenible del giones Centro y Norte climática y cambio climático climático
agua rural

DEBILIDADES AMENAZAS

1.6.2 Eje estratégico 2. Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina,

Familiar, Comunitaria (ACFC) y pequeños productores
De acuerdo con el análisis situacional, las apues-
tas inmersas en la estrategia inclusión social son
las siguientes: promoción de la inclusión social
poblacional con enfoque diferencial y territorial
de la zona rural, formación del capital humano
para la generación de competencias del sec-
tor rural, mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de la población del sector rural
para el cierre de brechas entre lo urbano y rural,
reconstrucción del tejido social y la generación
de oportunidades para la consolidación de la paz
territorial y seguridad alimentaria y nutricional
para la disponibilidad, acceso, consumo y distri-
bución en el departamento.

53
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Promoción de la inclusión social poblacional con enfoque diferencial y territorial de la zona rural

Plan de Desarrollo 2016-2019: Soluciones que transforman

Planes de Desarrollo Municipales
Planes
Plan de vida Anarco
territoriales
Plan de vida resguardo Pijao Calarma San Antonio
que identifican
Planes de Vida Resguardo Indígena Guaipa uno-Pueblo Pijao
la apuesta
Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Contrato Plan Sur

Estado de la Diseñado y Cobertura

Todo el departamento
apuesta programado territorial

Cobertura Multi actores en el territorio (atención a

Vigencia 2014-2019
poblacional múltiples actores)

Generar programas con enfoque territorial que permitan la generación de ingresos y el

Objetivo
mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores rurales.
Metas

Fortalecer las capacidades a 5000 personas pertenecientes a grupos poblacionales con

enfoque diferencial para el adecuado acceso a rutas de empleabilidad.
Procesos formativos en 500 familias en producción agropecuaria familiar con enfoque diferencial.

Fortalecimiento a 40 organizaciones comunitarias con enfoque diferencial y

de género para la inclusión social y productiva fortalecidas.
Desarrollar un programa para el emprendimiento, educación financiera
y cooperativismo, con enfoque territorial.
Adelantar una (1) iniciativa anual que promueva el emprendimiento de la población
afrodescendiente residente en el Tolima.
Participar en el proceso de formalización de 410 mineros artesanales o de subsistencia
(barequeros) para el desarrollo de la actividad minera en áreas permitidas.
60 proyectos de emprendimiento social o económico de víctimas del conflicto armado,
organizaciones juveniles y de mujeres fortalecidos (10% para organizaciones
víctimas del conflicto armado con enfoque étnico y de género).

Cadenas
productivas Se considerarán de acuerdo a la especificidad productiva y del territorio.
vinculadas

Asistencia técnica directa.

Principales
Múltiples subsidios (comercialización, ingreso, precio, crédito).
actividades de la
apuesta Múltiples subsidios sociales directos.
Rutas de empleabilidad.

54
 TOLIMA

Agencia de Desarrollo Rural (ADR)

SENA
Entidad que Instituciones
lidera la Gobernación del Tolima Alcaldías Municipales
corresponsables
apuesta Organizaciones sociales del
departamento del Tolima

Presupuesto Fuentes de Recursos propios

$4.550.000.000
estimado financiación

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 22. Análisis situacional de la apuesta de promoción de la inclusión

social poblacional con enfoque diferencial y territorial de la zona rural

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Acuerdos Implementación de acciones

interregionales de gobierno a nivel nacional
o internaciona- para municipios con alta
les para el incidencia de conflicto Vocación y
Mejoras en el tejido social participación
desarrollo armado que permiten adelantar social, productiva
procesos de inclusión y comunitaria
Disminución de hechos de
violencia y acciones subver-
sivas en el Tolima

Baja
demanda
laboral Alto nivel de informalidad en
el empleo desde el sector
Falta de rural
oportunidades Alta concen-
para las mujeres, Bajo empoderamiento y tración de la
Altos niveles de concen-
jóvenes y otros reconocimiento de las tierra
tración de la tierra
grupos vulnera- mujeres rurales
rables
Bajo número de asociaciones
de jóvenes rurales en el
Bajos niveles departamento
de asociativi-
dad
y organización
gremial

DEBILIDADES AMENAZAS

55
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Formación del capital humano para la generación de competencias del sector rural

Planes territoria- Plan Regional de Competitividad

les que identifi-
Plan de Desarrollo 2016-2019: Soluciones que transforman
can la apuesta

Estado de la Cobertura
En ejecución Todo el departamento
apuesta territorial

Cobertura Multi actores en el territorio (atención a

Vigencia 2016-2019
poblacional múltiples actores)

Fortalecer el capital humano del sector rural agropecuario dirigido a la generación de

Objetivo
competencias para los procesos productivos y la toma de decisiones.

Metas

Desarrollar un programa para el emprendimiento, educación financiera y cooperativismo, con enfoque territorial.

Fortalecer 500 familias en producción agropecuaria familiar con enfoque territorial.

Elaborar e implementar el Plan de Articulación de la Educación Media con el SENA, el sector productivo y la academia,
bajo el principio de pertinencia para el desarrollo regional.
Redefinir 82 Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los establecimientos educativos que ofrecen especialidades
técnicas acordes a las necesidades de la región y el contexto laboral.

Cadenas
Por el alcance de la apuesta resultarán beneficiados los productores de
productivas
la zona rural.
vinculadas
Becas o subsidios para población del sector rural.
Principales Formación organizacional y de emprendimiento.
actividades de la Educación financiera y cooperativismo en la población rural.
apuesta
Formación especialidades técnicas de acuerdo a la vocación de los
territorios del sector rural.

Gobernación del Tolima

Entidad que Instituciones Agencia de Desarrollo Rural UTT 08
lidera la Alcaldías municipales corresponsables
SENA
apuesta
CORPOICA

Presupuesto Fuentes de Recursos propios

$31.366.000.000
estimado financiación

56
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 23. Análisis situacional de la apuesta formación del capital humano

para la generación de competencias del sector rural

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Conocimientos,
saberes ,
competencias y Conocimiento del campesi- Crecimiento de la Otras oportuni-
talentos no tradicional en el Tolima población entre 0 y 24 dades sociales
de la población años de edad
rural Gran patrimonio cultural
Nueva
ambiental e histórico en el Presencia de la nueva institucionali-
departamento del Tolima institucionalidad rural dad rural a
Diversidad nivel nacional
cultural (UPRA, ADR,
ART, ANT)

Falta de
cultura para Bajos niveles educativos en el
el empren- sector agropecuario y rural
dimiento para el desarrollo de compe-
tencias laborales En las personas
Falta de adultas que se
oportunidades Bajo empoderamiento y encuentran al
para las reconocimiento de las mujeres Migración de los jóvenes frente de los
mujeres, jovenes rurales como elemento económicamente activos procesos
y otros grupos condicionante de desarrollo a las ciudades productivos
vulnerarables es más complejo
Baja apropiación de avances la adopción de
Baja tecnológicos por parte de la nuevas
cobertura o población rural tecnologías
acceso a
tecnologías
(incluyendo
TIC)
DEBILIDADES AMENAZAS

57
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población del sector rural para el cierre de brechas entre
lo urbano y rural

Planes territoria-
les que identifi- Plan de Desarrollo 2016-2019: Soluciones que transforman
can la apuesta

Estado de la Cobertura
En ejecución Nacional
apuesta territorial

Cobertura Multi actores en el territorio

Vigencia 2016-2019
poblacional

Implementar acciones dirigidas al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad para

Objetivo cerrar las brechas existentes entre lo urbano y lo rural que promueva el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural.

Metas

5.104 viviendas nuevas y/o mejoradas en el sector urbano y/o rural del Tolima en terrenos con sana posesión (14.388).

255 viviendas nuevas y/o mejoradas en el sector urbano y/o rural del Tolima con destino a población víctima del conflicto
armado en terrenos con sana posesión.
Mejoramiento del sistema de alumbrado público con la instalación de 1.000 puntos lumínicos, en la zona urbana y rural.
Cobertura de energía eléctrica en 1.000 viviendas en los sectores urbano y rural.
Reposición de 8.000 metros de red de alcantarillado en el área urbana y rural del Tolima.

Mejoramiento y/u optimización de 3 sistemas de alcantarillado en los sectores rurales del departamento del Tolima.

Mejoramiento y/u optimización de 4 sistemas de acueducto en los sectores rurales del departamento del Tolima.

Cadenas
productivas Por el alcance de la apuesta resultarán beneficiados los productores de la zona rural.
vinculadas
Asignación de viviendas rurales y urbanas a la población objetivo.
Principales
actividades de la Mejoramiento de viviendas existentes pertenecientes a la población objetivo.
apuesta Mejoramiento de los servicios básicos domiciliarios a viviendas del sector rural.

Alcaldías Municipales
Entidad que Institucio-
lidera la Gobernación del nes Agencia de Desarrollo Rural ADR UTT 8
apuesta Tolima correspon-
sables Organizaciones de Base (ONG, JAC
y colectivos sociales).

Presupuesto Fuentes de
$ 1.600.000.000 Recursos propios
estimado financiación

58
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 24. Análisis situacional apuesta de mejoramiento de las condiciones de

habitabilidad de la población del sector rural para el cierre de brechas
entre lo urbano y rural

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Facilita la Implementación de Acuerdos

implementa- acciones de gobierno a interregionales
Recurso hídrico para nivel nacional para munici-
ción de demanda de uso o internaciona-
programas pios con alta incidencia de les para el
doméstico conflicto armado en el
tendientes al desarrollo
mejoramiento territorio
o nueva Actividad minera legal
construcción Inversión nacional e Intervención
para material de internacional en el Tolima
de vivienda construcción de organis-
rural como eje para la construc- mos interna-
ción de paz en el departa- cionales
mento

Alto nivel de pobreza Impactos negativos por

Altos niveles de multidimensional de la efectos de la variabilidad
pobreza (NBI climática y cambio Cambio
población rural climático
pobreza climático
multidimensio- Déficit cualitativo
nal, pobreza y cuantitativo en vivienda Altos niveles de concentra-
extrema) ción de la tierra, especial- Alta
rural concentra-
mente en las subregiones
Centro, Norte y en la parte ción de la
Déficit de Baja cobertura en la tierra
vivienda o baja prestación de servicios baja de los Nevados
cobertura de públicos de acueducto y
servicios alcantarillado de la zona Cambios en el uso del Cambio de uso
públicos rural suelo para proyectos del suelo por
urbanísticos crecimiento de
la urbanización

DEBILIDADES AMENAZAS

59
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Reconstrucción del tejido social y la generación de oportunidades para la consolidación de la paz territorial

Planes territoria-
les que identifi- Plan de Desarrollo Departamental: Soluciones que transforman 2016-2019
can la apuesta

Diseñado y Cobertura
Estado de la Todo el departamento
programado territorial
apuesta
Cobertura No focalizado por actores
Vigencia 2014-2019
poblacional

Promover la reconstrucción y consolidación del tejido social por medio de proyectos

Objetivo productivos y la asociatividad en los municipios con mayor impacto del conflicto armado.

Metas

Desarrollo de 8 iniciativas sociales, productivas y/o de construcción de paz por parte de organizaciones o grupos de
adulto mayor con enfoque diferencial y étnico.
Desarrollo de 4 Proyectos en prevención, atención, asistencia y reparación integral; con enfoque de paz
territorial implementados.
Vinculación de 100 mujeres víctimas de desplazamiento forzado con enfoque de género y étnico, atendidas mediante
proyecto interinstitucional.
Desarrollo de un (1) proyecto piloto implementado para el proceso de verdad y justicia
para la reparación simbólica, la resiliencia y perdón: construcción de la memoria
histórica en los 6 territorios que transforman el Tolima.
Promoción de 800 organismos comunales fortalecidos como promotores de paz, justicia,
modelos de liderazgo social y buenas prácticas replicables.

Cadenas
productivas Se considerará teniendo en cuenta la especificidad productiva.
vinculadas

Atención y promoción a niños, niñas y adolescentes en acceso a la educación, salud, cultura y

Principales deporte.
actividades de la Implementación de sistemas de seguridad.
apuesta
Fortalecimiento Institucional

Agencia de Desarrollo Rural (ADR)

Gobernación del Tolima

Entidad que Agencia de Alcaldías Municipales

Instituciones
lidera la Renovación del SENA
corresponsables
apuesta Territorio UARIV
Organizaciones sociales del
departamento del Tolima

Recursos propios
Presupuesto $ 110.000.000.000 Fuentes de
estimado financiación Recursos de las entidades
territoriales

60
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 25. Análisis situacional apuesta de reconstrucción del tejido social y la

generación de oportunidades para la consolidación de la paz territorial

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Acuerdos
Implementación de acciones interregionales
de gobierno o internaciona-
Calidad y a nivel nacional para les para el
aptitud del municipios con alta inciden- desarrollo
Diversidad de los suelos
suelo cia de conflicto armado en el
para garantizar la
territorio
variedad de producción Otras
Otras oportunidades
fortalezas Disminución de hechos político
Importante producción institucionales
sociales de violencia
de alimentos en el
departamento
Nueva
Presencia de la nueva institucionali-
institucionalidad rural dad rural a
nivel nacional
(UPRA, ADR,
ART, ANT)
Altos niveles de
pobreza (NBI
pobreza
multidimensio-
nal, pobreza
extrema) Alto nivel de pobreza multidi-
mencional de la población rural
en el Tolima
Déficit de Altos
vivienda o baja Altos niveles de concentra- niveles de
En el Tolima 13 municipios de ción de la tierra, especial-
cobertura de 47 presentan un déficit de concentra-
servicios mente en las subregiones ción en la
vivienda rural alto Centro, Norte y en la parte
públicos tenencia
baja de los Nevados de la tierra
Bajo empoderamiento y
reconocimiento de las mujeres
Falta de rurales como elemento
oportunidades condicionado del desarrollo
para las
mujeres,
jóvenes y otros
grupos
vulnerables DEBILIDADES AMENAZAS

61
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Seguridad alimentaria y nutricional para la disponibilidad, acceso, consumo y distribución en el departamento

Planes territoria- Planes de Desarrollo Municipal

les que identifi- Plan de Seguridad Alimentaria Nutricional del departamento del Tolima
can la apuesta Plan de Desarrollo Departamental: Soluciones que transforman

Estado de la Cobertura
En ejecución Todo el departamento
apuesta territorial

Vigencia Cobertura Multi actores en el territorio (atención a

2004-2019
poblacional múltiples actores)

Objetivo Promover acciones institucionales y comunitarias para garantizar la disponibilidad, acceso,

consumo y distribución de alimentos en el departamento del Tolima.

Metas

Política de seguridad alimentaria y nutricional del departamento reformulada y con avance en su implementación.

Un banco de alimentos del departamento del Tolima creado y en funcionamiento.

Un Sistema de Vigilancia de Alimentación y Nutrición (SISVAN) que facilita la toma de decisiones oportunas.

9 Municipios atendidos con programa de asistencia alimentaria.

Pobladores rurales vulnerables (mujeres rurales, jóvenes, población víctima e integrantes de grupos étnicos)
intervenidos con la estrategia de participación en procesos productivos.

800 familias en condición de vulnerabilidad con enfoque étnico y de género rurales con proyecto productivo o de
seguridad alimentaria (10% para familias víctimas del conflicto armado).

Una alianza regional que genera seguridad alimentaria y valor agregado (RAPE).

Cadenas
productivas Cadenas ligadas a TUT priorizados y líneas promisorias.
vinculadas

Subsidios sociales directos y de seguridad alimentaria.

Principales
actividades de la Elaboración de la política pública.
apuesta Inclusión social de la población en programas de alimentación.

Alcaldías Municipales
Entidad que Institucio-
lidera la Gobernación del Tolima DPS
nes
apuesta correspon- Agencia de Desarrollo Rural UTT 08

Presupuesto SGP Salud

Fuentes de
$ 2.410.000.000
estimado financiación SGP Alimentación escolar

Recursos propios

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

62
 TOLIMA

Gráfico 26. Análisis situacional apuesta Seguridad Alimentaria y Nutricional

para la disponibilidad, acceso, consumo y distribución en el departamento

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Conocimien-
tos, saberes, Otras
competen- Conocimiento campesino oportunidades
cias y Mejoramiento del ingreso sociales
tradicional en el Tolima per-cápita de algunos
talentos de
la población productores de la zona rural
rural en el departamento del
Tolima Nueva
Gran patrimonio cultural,
ambiental e histórico en el institucionali-
Diversidad Presencia de la nueva dad rural a
cultural departamento del Tolima institucionalidad rural nivel nacional
(UPRA, ADR,
Inversión nacional e interna- ART, ANT)
Otras cional en el Tolima como eje
fortalezas Importante producción para la construcción de paz
sociales de alimentos en en el departamento Intervención
el departamento de organismos
internacionales

Alta morbilidad
o baja cobertu- Existe una alta presencia
ra del sistema de enfermedades no
de salud o transmisibles y asociadas Altos niveles
seguridad social a las deficiencias Altos niveles de concentra- de concentra-
nutricionales ción de la tierra, especial- ción en la
mente en las subregiones tenencia de la
Inseguridad Aumento de la tasa de Centro, Norte y en la parte tierra
alimentaria y mortalidad por desnutri- baja de los Nevados
ción en menores de 5 Deforestación,
desnutrición cambios
años Pérdida de cobertura
vegetal, bosques en ecosistemas
Altos niveles Alto nivel de pobreza y fauna silvestre estratégicos
de pobreza multidimensional de la (páramos,
(NBI, pobreza población rural en el bosques,
multidimensio- Tolima corredores
nal, pobreza biológicos)
extrema)
DEBILIDADES AMENAZAS

1.6.3 Eje estratégico 3. Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible

del territorio
De acuerdo con el análisis situacional, las apuestas inmersas en la estrategia de sostenibilidad ambiental
son las siguientes: manejo y uso sostenible del recurso hídrico para el sostenimiento de las actividades
productivas del departamento del Tolima, adaptación al cambio climático y gestión integral del riesgo en
sistemas productivos y medios de vida y ordenamiento social, ambiental y productivo.

63
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Manejo y uso sostenible del recurso hídrico para el sostenimiento de las actividades productivas
del departamento del Tolima

Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR)

Planes territoria-
les que identifi- Plan de Acción Institucional (PAI)
can la apuesta Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas
Planes de Desarrollo Municipal

Estado de la Cobertura
En ejecución Todo el departamento
apuesta territorial

Vigencia Cobertura
2012-2024 No focalizado por actores
poblacional

Propender por el uso adecuado y sostenible de los recursos naturales, garantizando la oferta
Objetivo
de los bienes y servicios ecosistémicos para el desarrollo productivo de sistemas agropecua-
rios y las relaciones urbano-rurales de la región.

Metas

El 25% del área de cuencas hidrográficas con una ordenación consolidada.

El 25% del área de ecosistemas estratégicos protegidos y recuperados.
El 10% del territorio declarado como áreas del Sistemas Departamentales de Áreas Protegidas
(SIDAP) protegido y recuperado

Promoción de una (1) alianza estratégica para la implementación de un proyecto piloto de Pagos por
Servicios Ambientales.
Aumentar a 2.000 las hectáreas adquiridas y registradas para garantizar la conservación del recurso hídrico del
departamento del Tolima.

Restaurar o rehabilitar 610 hectáreas en ecosistemas reguladores del recurso hídrico, incluyendo corredores biológicos
de conectividad, para la conservación de páramos.

Cadenas
productivas Se considerará de acuerdo a la especificidad productiva.
vinculadas
Procesos de planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas en el departamento.
Principales
actividades de la Consolidación de consejos de cuenca para el desarrollo de la Gobernanza del Agua.
apuesta
Declaratoria de nuevas áreas protegidas.

Entidad que Corporación Autónoma Instituciones Gobernación del Tolima

lidera la Regional del corresponsa-
Alcaldías Municipales
apuesta Tolima-CORTOLIMA bles

Tasas retributivas
Presupuesto $ 20.005.610.797 Fuentes de
Transferencias del sector Eléctrico
estimado financiación
Tasas utilización de agua

64
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 27. Análisis situacional apuesta manejo y uso sostenible del recurso
hídrico para el sostenimiento de las actividades productivas

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

El desarrollo de mercados Valoración de

verdes para la venta de los servicios
Adecuada oferta hídrica bonos por captura de ambientales
existente en el departa- CO2
mento
Calidad y Desarrollo de instrumen-
aptitud del Diversidad de suelos para Nuevos
tos para Pago por modelos de
suelo garantizar la variedad en la Servicios Ambientales
producción agropecuaria economía verde
para la generación de que privilegian
ingresos y propiciar la actividades
conservación rurales

Uso no
sostenible del
Impactos negativos por agua
efectos de la variabilidad
Cambio climática y cambio climático Altos índices de uso del
climático agua
Uso
Altos impactos ambientales
Intervención antrópica en insosteni-
por actividades mineras
ecosistemas estratégicos ble del
ilegales
bosque
Presión de Entrega de títulos para el Aumento de los conflictos
actividades sector minero-energético en el uso del suelo
extractivas (hidrocarburos) Uso del
(minería) suelo
contrario a
su aptitud

DEBILIDADES AMENAZAS

65
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Adaptación al cambio climático y gestión integral del riesgo en sistemas productivos y medios de vida

Plan de Desarrollo 2016-2019: Soluciones que transforman

Planes territoria- Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR)
les que identifi- Plan de Acción Institucional (PAI)
can la apuesta Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
Planes de Desarrollo Municipal
Plan Regional de Competitividad

Estado de la Cobertura
En ejecución Todo el departamento
apuesta territorial

Vigencia Cobertura
2012-2024 No focalizado por actores
poblacional

Reducir la vulnerabilidad de los sistemas productivos, medios de vida y de las comunidades rurales por
Objetivo medio de la promoción de estrategias de adaptación a la variabilidad climática y el cambio climático.

Metas

El 50% de las zonas con amenazas del departamento identificadas y controladas.

El 25% de las zonas con mayor susceptibilidad a afectación por el cambio climático con medidas de adaptación aplicadas.

El 50% del territorio con zonificaciones de ordenamiento del territorio acorde a los determinantes ambientales.

Desarrollo de 4 iniciativas de apoyo a estrategias para la adaptación y mitigación frente al cambio climático.

Formular 1 plan de adaptación al cambio climático para el Tolima.

Cadenas
productivas Se considerará de acuerdo a la especificidad productiva.
vinculadas

Formulación del plan departamental de Adaptación al cambio climático y variabilidad climática

Principales Procesos de zonificación ambiental como determinantes para el ordenamiento ambiental
actividades de la
apuesta Construcción de obras de mitigación para la reducción de la vulnerabilidad de la población
Generación de estudios que soporten la toma de decisiones.

Entidad que Corporación Autónoma Gobernación del Tolima

Instituciones
lidera la Regional del corresponsables Alcaldías Municipales
apuesta Tolima-CORTOLIMA Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Presupuesto Fuentes de
$ 12.717.794.467 Tasas retributivas
estimado financiación

66
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 28. Análisis situacional apuesta adaptación al cambio climático y

gestión integral del riesgo en sistemas productivos y medios de vida

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Nuevos modelos
de economía
Desarrollo de instrumentos verde que
de Pago por Servicios privilegian
Ambientales actividades
Adecuada oferta hídrica rurales
existente en el departa-
mento Desarrollo de mercados
verdes para la venta de
bonos por captura del CO2 Valoración de
los servicios
ambientales

Cambio
climático

Uso Intervención antrópica en Impactos negativos por

insostenible ecosistemas estratégicos efectos de la variabilidad
del bosque climática y cambio climático Desertificación
Aumento de la vulnerabilidad y degradación
social y económica Pérdida de aptitud del suelo de los suelos

Falta de actualización en los Pérdida de cobertura

Debilidades Planes de Ordenamiento vegetal, bosques y fauna
económicas Territorial Municipal Deforestación,
silvestre cambios en
ecosistemas
estratégicos

DEBILIDADES AMENAZAS

67
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Ordenamiento social, ambiental y productivo

Planes territoria- Plan de Desarrollo 2016-2019: Soluciones que transforman

les que identifi- Diagnóstico Plan de Ordenamiento Social y Productivo
can la apuesta Planes de ordenación y manejo de Cuencas hidrográficas.

Estado de la Cobertura
En ejecución Todo el departamento
apuesta territorial

Vigencia Cobertura
2015-2035 No focalizado por actores
poblacional

Promover el ordenamiento social y productivo para el eficiente del uso del suelo en el departamento
Objetivo del Tolima, como elemento que garantice el aumento de la productividad, la sostenibilidad y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Metas

Aumentar a 1.000.000 ha el área sin conflicto en el uso de suelo.

250.000 hectáreas con información agrológica escala 1:25:000 para el desarrollo de sistemas productivos según
la política de ordenamiento productivo.

1 política pública de ordenamiento productivo y social en implementación.

1 sistema de información para la planificación rural agropecuaria diseñado y en implementación.

Cadenas
productivas Arroz, café, cacao, aguacate, pastos, frijol, mango, cítricos, etc.
vinculadas

Definición de áreas agropecuarias de interés compartido, en las que confluyen intereses o en

las que existan intereses de hecho u ocupaciones que expresen conflictos de usos sobre los
que corresponde al sector agropecuario para definir de manera armónica y conforme a las
Principales competencias, funciones y determinantes legales existentes, las reglas, mecanismos e
actividades de la instrumentos que permitan el mejor aprovechamiento de dichos suelos.
apuesta
Formulación una estrategia territorial agropecuaria que defina, entre otros, el modelo de
ocupación de largo plazo del suelo rural agropecuario, así como la localización y distribución
espacial de las actividades agropecuarias y los bienes públicos rurales requeridos para
soportar estas actividades.

Alcaldías Municipales
Entidad que Instituciones Corporación Autónoma
lidera la Gobernación del Tolima corresponsables Regional del Tolima
apuesta
Unidad de Planificación
Rural Agropecuaria (UPRA)

Recursos propios
Presupuesto Fuentes de
$ 24.604.000.000
estimado financiación Sistema General de Regalías

68
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 29. Apuesta ordenamiento social, ambiental y productivo de la tierra

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Bajo desarrollo Diversidad de los suelos Presencia de la nueva

tecnológico y para garantizar la institucionalidad rural
falta de asistencia variedad en la en el Tolima
técnica producción agropecuaria

Alta concentra-
ción de la tierra

Bajos niveles de formaliza-

ción de la propiedad Altos niveles de concen-
tración de la tierra
Problemas de Desertificación
formalización Alto nivel de conflicto en el Pérdida de aptitud del y degradación
de la propie- uso del suelo suelo de los suelos
dad de la tierra
Cambios en el uso del
Falta de actualización en los suelo para proyectos Cambio de
planes de Ordenamiento urbanistas uso por
Territorial Municipal crecimiento
de la
urbanización

DEBILIDADES AMENAZAS

1.6.4 Eje estratégico 4. Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario

Conforme con el análisis situacional, las apuestas inmersas en la estrategia de sostenibilidad ambiental
son las siguientes: fortalecimiento de las capacidades institucionales locales para la consolidación de
procesos de articulación regional y empoderamiento y fortalecimiento de las instancias de participación
para la consolidación de la gobernanza territorial.

69
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Fortalecimiento de las capacidades institucionales locales para la consolidación de procesos de articulación regional

Planes territoria-
les que identifi- Plan de Desarrollo 2016-2019: Soluciones que transforman
can la apuesta

Estado de la Diseñado y Cobertura

Todo el departamento
apuesta programado territorial

Vigencia Cobertura
2016-2019 Multi actores en el territorio
poblacional

Objetivo Promover la articulación y el fortalecimiento de la institucionalidad desde lo local y regional de

organizaciones sociales, gremiales e institucionales en el departamento.

Metas

29 municipios apoyados en la actualización de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT).

11 municipios apoyados en gestión de recursos y de otras entidades para la actualización de catastro urbano.

42 municipios fortalecidos en el programa de gestión social.

Fortalecer 1 alianza estratégica territorial para el desarrollo de proyectos.

Fortalecer 2 alianzas estratégicas para el desarrollo de los contratos Plan.

Cadenas
productivas Por el alcance de la apuesta no se priorizan cadenas productivas.
vinculadas

Apoyo asociación y fortalecimiento institucional (ordenamiento, planeación, catastro).

Principales Formación en liderazgo y participación política de la población rural.
actividades de la
apuesta Formación a las organizaciones sociales y comunitarias en emprendimiento.
Municipios capacitados y asistidos técnicamente en procesos de planeación y gestión municipal.

Entidad que Agencia de Desarrollo Rural (ADR)

lidera la Gobernación Instituciones
del Tolima corresponsables Cámara de Comercio
apuesta
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Presupuesto Fuentes de
$ 289.500.000 Recursos propios
estimado financiación

70
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 30. Análisis situacional de la apuesta fortalecimiento a las

capacidades institucionales locales para la consolidación de procesos de
articulación regional

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Disminución de hechos de Otras oportunida-

Conocimien- violencia y acciones subversi- des político-
tos, saberes, Conocimiento del vas en el Tolima institucionales
competencias campesino tradicional en
y talentos el Tolima La consolidación de la
de la RAPE como elemento que Acuerdos
población integra los mercados interregionales o
rural para el departamento internacionales
para el desarrollo

Falta de
oportunidades
para las Bajo empoderamiento y
mujeres, reconocimiento de las
jóvenes y otros mujeres rurales como
grupos elemento condicionante El desconocimiento de la
vulnerables del desarrollo implementación de la Otras amenazas
reforma tributaria que político-
Bajos niveles Bajo número de asociacio- atribuye nuevas obligacio- institucionales
asociativos nes de jóvenes rurales en el nes tributarias y contables
y organización departamento
social

DEBILIDADES AMENAZAS

71
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Empoderamiento y fortalecimiento de las instancias de participación para la consolidación de la Gobernanza Territorial

Plan de Desarrollo Departamental: Soluciones que transforman

Planes territoria- Planes de Desarrollo Visión 2025
les que identifi- Planes de vida: Resguardo indígena Guaipa Uno-Pueblo Pijao
can la apuesta Plan de Salvaguarda Tolima

Estado de la Cobertura Todo el departamento

apuesta Formulado territorial

Vigencia Cobertura No focalizado por actores

2012-2025
poblacional

Fortalecer las instancias de participación del sector agropecuario como el CONSEA, los
Objetivo consejos municipales de desarrollo rural y comunidad étnica que propenda por el desarrollo
territorial del sector rural.

Metas

1 programa de fortalecimiento institucional en procesos de planeación implementado.

Actualizar 1 software de las estadísticas básicas municipales.

1 consejo departamental de planeación fortalecido.

Fortalecer 2.766 organizaciones comunales en legislación comunal para el desarrollo del proceso electoral en el año 2016.

500 jóvenes y mujeres de sectores rurales y urbanos vinculados en escuelas de formación para el
liderazgo transformador y la participación política.

50 mujeres y jóvenes de sectores urbanos y rurales participan en intercambio de prácticas sociales,

organizativas y/o académicas a nivel nacional o internacional.

Cadenas
productivas Por el alcance de la apuesta no se priorizan cadenas productivas.
vinculadas
Principales
actividades de la Apoyo asociación y fortalecimiento institucional (ordenamiento, planeación, catastro).
apuesta

Entidad que Instituciones

lidera la Alcaldías municipales
Gobernación del Tolima corresponsables
apuesta

Presupuesto Fuentes de
$6.000.000 Recursos propios
estimado financiación

72
 TOLIMA

De acuerdo con el análisis situacional, la apuesta prioriza las siguientes Oportunidades, Fortalezas, De-
bilidades y Amenazas para ser resueltas a través de sus acciones:

Gráfico 31. Análisis situacional de la apuesta empoderamiento y

fortalecimiento de las instancias de participación para la consolidación de la
gobernanza territorial

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Disminución de hechos de Otras oportuni-

Conocimien- violencia y acciones subversi- dades político-
tos, saberes , Conocimiento del vas en el Tolima institucionales
competencias campesino tradicional en
y talentos el Tolima La consolidación de la
de la RAPE como elemento que Acuerdos
población integra los mercados interregionales
rural para el departamento o internacio-
nales para el
desarrollo

Falta de
oportunida-
des para las
mujeres, Bajo empoderamiento y
jóvenes y reconocimiento de las
otros grupos mujeres rurales como
elemento condicionante El desconocimiento de la
vulnerables implementación de la
del desarrollo Otras
reforma tributaria que
atribuye nuevas obligacio- amenazas
Bajos niveles Bajo número de asociacio- político-
nes de jóvenes rurales en el nes tributarias y contables
asociativos institucionales
y organización departamento
social

DEBILIDADES AMENAZAS

73
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
1.6.5 Avances del Plan de Desarrollo Departamental en relación con los ejes
estratégicos propuestos
Para el desarrollo de esta síntesis se tomó la in-
formación presentada por la Gobernación como
parte de la rendición de cuentas a corte 14 de
agosto de 201834 .
En el tema del ordenamiento productivo: incre-
mento de la producción agrícola en aproxima-
damente 38.000 toneladas. Acompañamiento a
productores a través de la asistencia técnica con
inversión propia y gestionada de $2.400 millones
que impactaron 9 municipios. En política pública,
selección de 10 productos de mayor potenciali-
dad: café, arroz, mango, cacao, aguacate, algo-
dón-maíz, plátano, frijol, lima Tahití y pastos.
La transformación social del campo para la paz:
beneficiados 2.450 productores de café, con in-
versión de $2.111 millones, 152 productores de
la cadena piscícola con una inversión de $654
millones, 1.731 cacaoteros beneficiarios con in-
versión de $12.356 millones, 25 municipios for-
talecidos en infraestructura, comercialización y
asociatividad de la cadena de aguacate con una
inversión de $7.308 millones.
En turismo: 53 prestadores de servicios turís-
ticos capacitados en legislación turística, ca-
pacitación sobre aviturismo, 150 empresarios
formados en bilingüismo idioma inglés “Nativos”,
apoyo a eventos que promueven el turismo eco-
lógico, paisajístico y/o gastronómico en los desti-
nos turísticos del Tolima como Murillo, Cañón del
Combeima, Anzoátegui, entre otros.
Fomento del empleo: formalización de 40 pe-
queños productores mineros y capacitación a
890 productores de 4 asociaciones; 200 citas
de negocios en ferias campesinas, microempre-
sarios y de textiles apoyadas con inversión de
$600 millones, exhibición de productos y ventas
importantes en Festivales como el de la Trucha
34
Informe rendición de cuentas 13 de agosto de 2018. Gobernación del Tolima.
74
en Anzoátegui, ferias de cafés especiales en Pla-
nadas, ferias de servicios empresariales, Expoar-
tesanías y Agroexpo.
Mejorar la competitividad de la cadena agro
productiva de aguacate variedades hass, lorena,
choquet y semil en los municipios Falan, Casa-
bianca, Cajamarca, Anzoátegui, Fresno, Herveo,
Mariquita, Líbano, Palocabildo, Armero Guayabal
y Santa Isabel del departamento del Tolima, a
través de la promoción de las buenas prácticas
de producción agrícola y el acceso a mercados
nacional e internacional especializados, la am-
pliación de zona de siembra, de los volúmenes
de producción de calidad y los ingresos de 614
pequeños y medianos productores.
1. Garantizar la inocuidad del aguacate y mi-
tigar las barreras sanitarias y fitosanitarias
para penetrar mercados especializados, bajo
estrategias de asistencia técnica integral.
2. Apoyar el desarrollo de agronegocios a tra-
vés de la generación de conocimiento y for-
taleciendo las habilidades y destrezas en la
gestión comercial.
3. Fortalecer la capacidad organizativa de las
asociaciones de productores de aguacate
mejorando su capacidad de gestión gerencial
Con la apuesta de las Alianzas Estratégicas Te-
rritoriales RAPE y Contratos Plan, se han definido
iniciativas-como el proyecto de mejoramiento de
Ingresos a pequeños productores, que beneficia
a 920 Pequeños Productores y 42 municipios
de la Región Central; para el departamento del
Tolima, son beneficiados diez (10) municipios: Al-
pujarra, Ataco, Dolores, Planadas, Rioblanco, San
Antonio, Villarrica, Icononzo, Armero-Guayabal y
Mariquita, y de estos municipios, serán beneficia-
das doscientas (200) familias.

El Contrato Plan ha permitido ejecutar un total
de $367,924 millones que representa el 40,88%
de los recursos presupuestados, logrando el de-
sarrollo de importantes obras que aportan en
mejorar la calidad de vida de los tolimenses; tal
es el caso de la rehabilitación de 48 km del Anillo
Vial del Sur del Tolima, en el cual se han realizado
inversiones históricas, logrando mejorar la acce-
sibilidad y conectividad de los municipios con el
resto del país, mejorar condiciones de producti-
vidad y competitividad a través de la reducción
en los tiempos de recorrido y en los costos de
operación de los vehículos de carga y de pasa-
jeros. La ejecución de las obras de inversión ha
generado nuevos puestos de trabajo y se estima
el desarrollo de más de 2.000 empleos directos
e indirectos en la región.
Así mismo, el Contrato Plan Tolima tiene un com-
ponente social muy importante a través del cual
busca que se garanticen condiciones mínimas
para el desarrollo de actividades productivas,
económicas y sociales de las familias que habitan
1.6.6 Situaciones de menor prioridad en apuestas territoriales frente a análisis
situacional
En la revisión adelantada de los distintos docu-
mentos de planificación estratégica y territorial
en el departamento se evidencian, luego de la
identificación de las apuestas, unos vacíos de
problemáticas que no se contemplan en ninguno
de los ejercicios en el Tolima.
Uno de ellos es la falta de estrategias para el
fortalecimiento y atención de mercados locales y
regionales que los pequeños productores vienen
enfrentando ante los bajos márgenes de renta-
bilidad que registran, debido principalmente a la
falta de oportunidades e información de comer-
cialización y la ausencia de economías de escala.
A esto se suma que una de las características
que predominan en los sistemas productivos en
el Tolima es la poca presencia de circuitos cortos
de comercialización para la inclusión y atención
de mercado en productores.
75
TOLIMA
en la región sur del Tolima, y para ello se han con-
centrado inversiones para garantizar el acceso a
vivienda rural: se ha logrado que 3.140 familias
mejoren sus condiciones de habitabilidad, con la
construcción de viviendas técnicamente segu-
ras incluyendo estructuras sanitarias; a energía
eléctrica: 4.802 familias han sido priorizadas por
el Gobierno nacional para conectarlas al siste-
ma de energía eléctrica tradicional y agua po-
table: se han realizado inversiones para mejorar
las condiciones de calidad del agua y aumentar
la cobertura del servicio en el casco urbano en
los municipios de Chaparral, Planadas, Rioblanco,
San Antonio, Coyaima y Roncesvalles (estos dos
últimos aún en fase de replanteo de diseños).
El departamento avanza en el 60% en la estra-
tegia para fortalecer la política pública de em-
pleo, a través de acciones de fortalecimiento a
pequeños productores, propiciando ruedas de
negocios, mejorando procesos productivos, for-
malización de la explotación minera.
Otra de las debilidades que no han sido aten-
didas en el departamento es que no existe una
apuesta hacia los jóvenes rurales que ac-
tualmente se encuentra en el campo como
proyecto de vida y generación de ingresos a
través de proyectos productivos. Se ha mencio-
nado en gran parte del documento que el Tolima
presenta bajo relevo generacional, alta migración
del campo a la ciudad y poca participación de
productores con cerca 9% de personas entre los
15 a 29 años con 3.471 en el departamento; que
permita pensar en una renovación del campo y
fuerza laboral para las apuestas mencionadas en
los distintos ejercicios de planeación.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1.7 Conclusiones del análisis situacional territorial

Una vez analizado el conjunto de Debilidades, Oportunidades, Amenazas y Fortalezas que el departa-
mento tiene en su sistema territorial, se observa que éste puede ser agrupado en grandes variables que
permiten analizar el territorio de forma sencilla.

Dimensión Variable Situaciones que involucra

Pobreza rural Altos niveles de pobreza (NBI, pobreza

multidimensional, pobreza extrema).

Seguridad alimentaria Inseguridad alimentaria y desnutrición.

Alta emigración y envejecimiento de la población

Migración rural-urbana rural.

Social Baja cobertura o acceso a tecnologías (incluyen-

Inversión en ciencia y tecnología
do TIC).
Nivel educativo en el sector Falta de cultura para el emprendimiento.
agropecuario y rural

Déficit cuantitativo y cualitativo Déficit de vivienda o baja cobertura de servicios

de vivienda rural públicos.

Déficit de vivienda o baja cobertura de servicios

Cobertura de servicios públicos
públicos.

Problemas de formalización de la propiedad de

la tierra.
Conflicto del uso del suelo
Bajo desarrollo tecnológico y falta de asistencia
técnica.

Empleo Rural Baja demanda laboral.

Falta de oportunidades e información de

Económica
comercialización.

Generación de ingresos Bajos niveles de valor agregado en los sistemas

productivos del departamento del Tolima.

Disminución en la capacidad adquisitiva de los

pequeños productores por la inequidades del
proceso de comercialización.

Relevo generacional Alta emigración y envejecimiento de la población

rural.

76
 TOLIMA

Altos costos de producción (insumos, abonos,

maquinaria y demasiados intermediarios) que
encarecen el precio final de los productos
cosechados.

Políticas inequitativas en el sistema de créditos

para el pequeño y mediano productor.
Competitividad
Mal estado de las vías secundarias y terciarias
en el departamento del Tolima.

Bajos niveles de valor agregado en los sistemas

productivos del departamento del Tolima.

Comercialización Dificultades en el proceso de comercialización en

los pequeños y medianos productores.

Los Tratados de Libre Comercio que impactan

Acceso a mercados directamente la cadena productiva del arroz.

Aprovechamiento de mercados locales para la

comercialización de algunos productos propios
del departamento.

Alta demanda de mercados internacionales para

Económica
algunos sistemas productivos como el café,
aguacate hass, pasifloras, cacao y musáceas.

Bajos rendimientos en la cadena de cítricos en el

departamento del Tolima.

Bajos rendimientos en la cadena de caña

panelera en el Tolima.
Productividad
Consolidación del departamento como uno de
los principales exportadores de cafés especiales.

Baja asistencia técnica oportuna, continua y

especializada de acuerdo con el proceso productivo.

Bajos niveles de innovación en la economía del

departamento del Tolima.

Asistencia técnica Dificultades en el Manejo Integrado de Plagas y

Enfermedades (MIPE) en sistemas productivos como
el cacao, aguacate y los cítricos.

Desarrollo de buenas prácticas para el Manejo

Integrado de Plagas y Enfermedades (MIPE) en
sistemas productivos como el café; arroz, mango,
plátano, sector porcícola, piscícola y avícola.

Bajos niveles de innovación en la economía del

Generación de valor agregado departamento del Tolima.

El microfundio limita la competitividad del sector rural

77 en el departamento del Tolima.
Concentración en la tenencia Bajos niveles de formalización de la propiedad rural
de la tierra especialmente en el pequeño y microfundio.
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Dimensión Variable Situaciones que involucra

Bajosniveles
Bajos rendimientos en la cadena
de innovación de cítricos del
en la economía en el
Generación de valor agregado departamentodel
departamento delTolima.
Tolima.

Bajos rendimientos en la cadena de caña

Productividad Elpanelera
microfundio
en ellimita la competitividad
departamento del sector rural
del Tolima.
en el departamento del Tolima.
Económica
Consolidación del departamento del Tolima
Concentración en la tenencia Bajos
comoniveles
uno de de
losformalización de la propiedad
principales exportadores de rural
de la tierra especialmente en el pequeño y microfundio.
cafés especiales.
El departamento del Tolima en la actualidad presenta
alto
Bajanivel de conflicto
asistencia en oportuna,
técnica el uso delcontinua
suelo. y
especializada de acuerdo con el proceso productivo.
Políticas inequitativas en el sistema de créditos
Bajos
para el niveles de agropecuario.
productor innovación en la economía del
departamento del Tolima.
Acceso a crédito Ausencia en líneas de inversión para el
Asistencia técnica Dificultades
desarrollo de en el Manejo
ciencia Integrado
y tecnología quedepermita
Plagas y
Enfermedades (MIPE) en sistemas
disminuir las importaciones de maquinaria y productivos como
el cacao, para
repuestos aguacate y los productivos
procesos cítricos. del sector
agropecuario.
Económica Desarrollo de buenas prácticas para el Manejo
Integrado de Plagas y Enfermedades (MIPE) en
sistemas
Cierre deproductivos
plantas de como el café;
beneficio arroz,
animal mango,
debido a
plátano, sector porcícola, piscícola y avícola.
las deficiencias en salubridad y altos impactos
ambientales.
Adopción de Bajos
Generación de valor agregado
oferta tecnológica Bajosniveles
nivelesde
deinnovación
innovaciónen
enlalaeconomía
economíadel
del
departamento del Tolima.
departamento del Tolima.

Concentración en la tenencia de ElLos Tratados de

microfundio Libre
limita Comercio que impactan
la competitividad del sector rural
directamente
en la cadena
el departamento productiva del arroz.
del Tolima.
la tierra
Bajos niveles de formalización de la propiedad rural
especialmente en el pequeño y microfundio.
Equiparar los procesos de los productos de consumo
nacional para las del
El departamento grandes superficies
Tolima con lospresenta
en la actualidad
estándares
alto nivel derequeridos para
conflicto en la exportación.
el uso del suelo.

Exportaciones agrícolas La construcción y puesta en marcha de la planta de

Políticas
acopio inequitativas
y selección en el sistema
de aguacate en eldeNorte
créditos
del Tolima.
para el productor agropecuario.
Consolidación del sector piscícola dentro de las
Acceso a crédito Ausencianacionales
cuentas en líneas de
en inversión para el del Tolima.
el departamento
desarrollo de ciencia y tecnología que permita
disminuir las importaciones de maquinaria y
repuestos para procesos productivos del sector
agropecuario.
Económica Mejoramiento de la actividad turística en el departa-
Desarrollo agro ecoturismo mento del Tolima, especialmente en las regiones
EquipararNorte,
Nevado, los procesos
Oriente ydeCentro.
los productos de consumo
Exportaciones agrícolas nacional para las grandes superficies con los
estándares requeridos para la exportación.

La construcción y puesta en marcha de la planta de

acopio y selección de aguacate en el Norte del Tolima.

Consolidación del sector piscícola dentro de las

cuentas nacionales en el departamento del Tolima.
78
Mejoramiento de la actividad turística en el departa-
Desarrollo agro ecoturismo mento del Tolima, especialmente en las regiones
Nevado, Norte, Oriente y Centro.
 TOLIMA

Dimensión Variable Situaciones que involucra

Bajos rendimientos en la cadena de cítricos en el

Altos Índices dedel
departamento UsoTolima.
de Agua (IUA) en la región
Índice de uso de agua Centro y Norte.
Bajos rendimientos en la cadena de caña
Productividad Altos impactos
panelera en elambientales
departamentopordel
actividades
Tolima. mineras
ilegales.
Económica
Consolidación del departamento del Tolima
Intervención
como uno de antrópica en ecosistemas
los principales estratégicos.
exportadores de
Deforestación
cafés especiales.
Desarrollo de instrumentos de pago por servicios
ambientales para la generación de ingresos y
Baja asistencia
propiciar técnica oportuna, continua y
la conservación.
especializada de acuerdo con el proceso productivo.
Ambiental
Mal manejo de agroquímicos en sistemas productivos
Bajos
del niveles de del
departamento innovación
Tolima. en la economía del
departamento del Tolima.
Desertificación y degradación Entrega de títulos para el sector minero-energético
Asistencia técnica Dificultades enminería
el Manejo Integrado
(hidrocarburos, a gran escalade Plagas y
e hidroeléctri-
Enfermedades (MIPE) en sistemas productivos
cas) en zonas de importancia ambiental y social delcomo
el cacao, aguacate
departamento y los cítricos.
del Tolima.
Desarrollo de buenas prácticas para el Manejo
Integradoendeel Plagas
Cambios uso delysuelo
Enfermedades (MIPE) en
para proyectos
sistemas productivos como el café; arroz, mango,
urbanísticos.
Ordenamiento territorial plátano, sector porcícola, piscícola y avícola.
Falta de actualización en los Planes de Ordenamiento
Territorial municipal.
Generación de valor agregado Bajos niveles de innovación en la economía del
departamento del Tolima.
Impactos negativos por efectos de la variabilidad
Adaptación al cambio climática y cambio climático.
climático y variabilidad
Concentración en la tenencia de El microfundio limita la competitividad del sector rural
climática
la tierra en el departamento del Tolima.
Aumento de la vulnerabilidad social y económica en
los municipios
Bajos niveles del departamentode
de formalización dellaTolima.
propiedad rural
especialmente en el pequeño y microfundio.
Pérdida de aptitud del suelo para el desarrollo de
algunos sistemas del
El departamento productivos.
Tolima en la actualidad presenta
alto nivel de conflicto en el uso del suelo.
Aptitud del suelo Pérdida de cobertura vegetal, bosques y fauna
silvestre.
Políticas inequitativas en el sistema de créditos
para el productor agropecuario.
Bajo desempeño integral que impide contar con un
nivel de recursos
Ausencia en líneasadecuados para
de inversión la inversión
para el a largo
Acceso a crédito plazo en los
desarrollo de municipios del departamento.
ciencia y tecnología que permita
Gobernabilidad disminuir las importaciones de maquinaria y
La presencia
repuestos paradeprocesos
actos deproductivos
corrupción como factor que
del sector
afecta la ejecución de proyectos regionales estratégi-
agropecuario.
Económica cos en el Tolima.

Político-insti- Equiparar los procesos

Inversión privada de loscon
focalizada productos dede
impactos consumo
pequeña
tucional Exportaciones agrícolas nacional para las grandes superficies con los
escala en municipios donde la producción agropecua-
Inversión privada estándares requeridos para articulación
la exportación.
ria es mayor, con una baja del sector
público.
La construcción y puesta en marcha de la planta de
acopio y selección de aguacate en el Norte del Tolima.

Consolidación del sector piscícola dentro de las

cuentas nacionales en el departamento del Tolima.
79
Mejoramiento de la actividad turística en el departa-
Desarrollo agro ecoturismo mento del Tolima, especialmente en las regiones
Nevado, Norte, Oriente y Centro.
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Dimensiòn Variable Situaciones que involucra

La asociatividad del departamento del Tolima se concentra

en pequeños y medianos productores.

Asociatividad en principales cadenas productivas del

territorio con apoyo gremial e institucional.
Asociatividad
Bajo número de asociaciones de jóvenes rurales en el
Departamento.

El desconocimiento de la implementación de la reforma

tributaria que atribuye nuevas obligaciones tributarias y
contables; que atenta con desaparecer el modelo de
asociatividad presente en el departamento (entidades sin
ánimo de lucro).

Poca incidencia de las instancias de participación en la

Gobernanza territorial toma de decisiones del sector rural.
Político-Insti-
Baja Inclusión de la comunidad étnica especialmente en
tucional el Sur del Tolima.

Baja credibilidad de la comunidad indígena en las

acciones e inversiones del sector público.

Implementación de acciones del Gobierno nacional para

Acciones de violencia municipios con alta incidencia de conflicto armado en el
territorio.

Disminución de hechos de violencia y acciones subversi-

vas en el Tolima.

Modelo subregional definido en aspectos económicos,

culturales, ambientales e históricos en el departamento.

Inversión nacional e internacional en el Tolima como eje

Institucionalidad rural para la construcción de paz en el departamento.

La consolidación de la RAPE como elemento que integran

los mercados para el departamento.

Fuente: elaboración del equipo FAO-ADR 2018.

80
 1.8 Síntesis
1.8 Síntesis gráfica
gráfica del
del análisis
análisis situacional
situacional departamental
departamental
Plan integral departamental de desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial Diagnóstico síntesis integral departamental

ANÁLISIS SITUACIONAL DEPARTAMENTAL

Consolidación del sector Rendimientos superiores Consolidación en las Consolidación del Potencial hídrico en el Amplias áreas protegidas para
exportaciones del Existencia de ecosistemas estratégicos
agropecuario dentro del PIB en cadenas productivas sector piscícola departamento conservación de fauna y flora
sector cafetero

18 28
Aumento del PIB agrícola Frijol: rendimiento promedio Segundo productor del Existencia de 3 Parques Nacionales El departamento del Áreas que cubren una extensión

63%
del 13% en 2012 a 15,7% al 1,38 T/ha año. El café representa nivel nacional con 4.564 Naturales (Los Nevados, Las Hermosas y Tolima tiene 18 cuencas de 8.765 hectáreas.

PIB año 2016. Mango: rendimiento el 63% de la oferta toneladas anuales. Nevado del Huila). hidrográficas mayores.
promedio 15 T/ha año. exportadora.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Alta demanda de cacao y aguacate Aprovechamiento de Desarrollo de mercados verdes para la venta Desarrollo de instrumentos de
Avance en el sector avícola
en mercados internacionales mercados locales de bonos por captura de CO2 pago por servicios ambientales

19% 5%
Crecimiento entre un 12% y De la producción se Tolima representa el En 2017 se generaron ventas cercanas a los 300 familias vinculadas al
un 17% anual. comercializa directamente 5% de la producción del 118.000 millones de pesos. programa de Banco2.
12% Y 17% en plazas de mercado. nivel nacional.

Baja cobertura en Baja operatividad de Dificultades en la DEBILIDADES AMENAZAS Alta demanda del Conflictos en el uso Desactualización de los
asistencia técnica distritos de riego comercialización recurso hídrico del suelo POT municipales

51% 20% 47% POT

De las UPA De distritos de Pérdidas promedio del Índice de Uso de Agua - Del suelo se 2 de 47 municipios
recibieron asistencia riego se encuentran 20% en productos para muy alto. encuentra han presentado
9,7% técnica en 2013. operando. comercialización en fresco. Índice de disponibilidad
hídrica - muy baja.
sobreutilizado. actualizaciones del POT.

Altos costos de producción Dificultades en el Acceso a crédito

8% 10%
Los costos de producción De las UPA existentes Impactos negativos por la
aumentaron en promedio 8% anual. acceden a crédito. Pérdida de aptitud del suelo
variabilidad climática
A
TIV Altos niveles de cambio en la superficie de 24.060 millones en pérdidas
UC DIM
Altos niveles de ROD EN las zonas óptimas agroclimáticas para los económicas de la agricultura
Mal estado de las vías A-
P SI
ÓN
concentración de la tierra IC cultivos arroz y café. por la ola invernal.
M

80%

AM
De propietarios en el departamento son De las vías terciarias

Ó
Entrega de títulos para el sector minero-energético

ON

BI
minifundistas o pequeños productores se encuentran en mal

EC

EN
87% (<20 hectáreas). estado.
25,3%
De títulos mineros se encuentran en

TA
N
zonas de protección.

SIÓ

L
Los Tratados de Libre Comercio

EN
DIM
Crecimiento de importaciones de arroz
paddy seco en los últimos 10 años.
2.640 Toneladas de maíz importadas.

La asociatividad en pequeños y Disminución acciones

medianos productores subversivas
Importante producción Importantes activos para el

NAL
De las asociaciones se concentra 1 incursión armada entre
de alimentos desarrollo del Turismo en pequeños y medianos los años 2003-2013.

CIO
DIM 80%
De alimentos de la canasta 5 municipios vinculados productores.

ITU
EN
básica se cultivan en el Tolima. a la “Ruta de la expedición

ST
90% botánica”. SIÓ

-IN
N
Definición de acciones territoriales en

CO
SOCI
O- TI
CU LÍ el marco del posacuerdo
Aumento del Bono Conocimiento del campesino LT PO
UR N
AL SIÓ En el departamento del Tolima 21
demográfico tradicional en el Tolima DIM
EN
municipios son definidos como ZOMAC.

La población rural de 0-24 años
de edad representa el 41%.
41%
Alta migración del campo a
la ciudad
De la población rural cambió
su lugar de residencia en el
45%
De productores está entre los 40
a 59 años de edad.
Alto nivel de pobreza
multidimensional rural
De la población presenta
46,1% algún tipo de carencia.
Bajo desempeño integral de Poca incidencia de las instancias de
Informalidad en la tenencia
los municipios participación del sector rural
de la tierra
El Tolima ocupa el puesto 29 de los 18 de 47 Consejos Municipales de Desarrollo
66%
De los predios se
encuentran en 32 departamentos en el índice de
desempeño fiscal.
Rural se encuentran consolidados.

97,8% departamento. informalidad.

Incremento del flujo migratorio
Registro de ingreso de extranjeros
según ciudad de hospedaje - Ibagué
ABREVIATURAS
Aumento de cultivos ilícitos
PIB: Producto Interno Bruto
POT: Plan de Ordenamiento Territorial Desconocimiento de la reforma tributaria
Municipios con alto riesgo de cultivos ilícitos: Chaparral,
Planadas, Rioblanco, Roncesvalles, Rovira, Santa Isabel, Ataco, T/ha: Toneladas por hectárea

999
UPA: Unidades de Producción Agropecuaria Asociaciones que se encuentran en un régimen
999 personas en 2014. Anzoátegui y Natagaima.
ZOMAC: Zonas más Afectadas por el contributivo especial tributario.
Conflicto Armado
1.434
FUENTES
• ADR, 2018 • Centro Nacional de Memoria • Cortolima,2017 • DNP, 2016 • Gobernación del Tolima • Migración, Ministerio de relaciones • Ministerio de Hacienda 2017 • Plan integral departamental de drogas 2016 -2019 Tolima • Tercera Comunicación de Cambio
• ASOHOFRUCOL,2014 Histórica • DANE, 2017 • FEDEARROZ • ICA, 2017 exteriores. Diciembre 2017 • Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 2016 • SAC, 2015 Climático para Colombia
• AUNAP, 2013 • CEPAL, 2012 • DANE, CNA 2014 • FENALCE • MADR, 2017, 2018 • MinCIT, 2016 • Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional, 2004 • Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Producción Alimentaria 2017 • UPRA, 2012, 2013, 2015
• Censo, DANE;2005
 TOLIMA

82 Foto: ©FAO

ANÁLISIS
PROSPECTIVO
2.1 Metodología para análisis prospectivo en la construcción del Plan
El análisis prospectivo (Godet, 2007), indica que
es: “una reflexión que pretende iluminar la ac-
ción y todo aquello que particularmente reviste
un carácter estratégico”, es un proceso para la
acción concertada y compartida de futuro, en
torno al desarrollo agropecuario y rural del de-
partamento para los próximos veinte años.
Con el fin de entender cómo potenciar las Opor-
tunidades y Fortalezas, así como disminuir las
problemáticas y Debilidades identificadas en el
Diagnóstico síntesis integral del departamento
del Tolima, realizado para las dimensiones: eco-
nómica-productiva, socio-cultural, ambiental y
político-institucional, se aplicó la prospectiva es-
tratégica adaptada de Godet.
Partiendo de la selección de un total de treinta
y cuatro (34) variables que dan cuenta de las si-
tuaciones más importantes del sistema territorial
departamental, se realizó un análisis estructural
de influencia y dependencia para definir el rol de
cada una de estas variables en el desarrollo rural
de departamento de Tolima, entendido como un
sistema complejo.
Posteriormente, y teniendo en cuenta las varia-
bles estratégicas identificadas que resultaron
del ejercicio de calificación de influencia y de-
pendencia, se realizó un análisis de tendencias
de estas variables e identificación de hipóte-
sis de futuro, análisis que permitió construir el
83
TOLIMA
conjunto de escenarios deseados para el depar-
tamento. Finalmente, y teniendo en cuenta los
escenarios deseados, se construyó conjunta-
mente con los actores territoriales, el escenario
apuesta concertado a veinte (20) años para el
desarrollo agropecuario y rural del departamen-
to de Tolima.
El análisis prospectivo permitió al conjunto de
actores territoriales, reflexionar y compartir sus
ideas respecto al futuro deseado para el desa-
rrollo agropecuario y rural del departamento del
Tolima, bajo un enfoque de anticipación a las ten-
dencias identificadas, motivando el accionar en
el presente, orientado por una imagen consen-
suada de futuro.
La fase de análisis prospectivo en la construcción
del Plan integral departamental de desarrollo
agropecuario y rural contó con una amplia par-
ticipación de expertos territoriales, conocedores
de su departamento, de las potencialidades y
obstáculos, así como de los activos endógenos
para dinamizar el desarrollo agropecuario y rural.
Para este fin se establecieron dos espacios de
concertación, reflexión, análisis y sistematización
de la información.
1. Unidad del Plan: conformada por delega-
dos de la Gobernación departamental,
UTT-ADR y FAO.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

2. Encuentros territoriales: espacios de departamento del Tolima participaron un

participación y concertación de los ac- total de 334 representantes de los acto-
tores territoriales, representados por or- res territoriales en los ejercicios de análi-
ganizaciones de jóvenes, comunidades sis y prospectiva estratégica territorial.
afrodescendientes, indígenas, peque-
ños y medianos productores, campesi-
nos, empresarios y la institucionalidad
pública del sector agropecuario. En el

El Gráfico 32 representa el proceso metodológico de análisis y prospectiva estratégica en la elabora-

ción del Plan.

Gráfico 32. Fase de prospectiva estratégica del Plan

1 3
ANÁLISIS ANÁLISIS ESCENARIO ESCENARIO
ESTRUCTURAL TENDENCIAL DESEADO APUESTA
Identificación y Reflexión sobre Construcción de Construcción del
calificación de el comportamiento hipótesis de futuro escenario apuesta
influencia entre las 28 tendencial de y definición de para el desarrollo
variables críticas las variables escenarios agropecuario y rural
estratégicas deseados

2 4
Fuente: elaboración propia equipo ADR-FAO 2018.

2.2 Análisis estructural del sistema agropecuario y rural del

departamento del Tolima
2.2.1 Identificación de variables críticas
En cada una de las dimensiones analizadas en la
fase de diagnóstico se seleccionaron un conjun-
to de variables, que de acuerdo con lo expuesto
en el acápite de conclusiones del diagnóstico
síntesis, constituyen las variables más repre-
sentativas del análisis situacional del desarrollo
agropecuario y rural departamental, y represen-
tan los puntos críticos, en términos de las Debi-
lidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas
del mismo.
Para la selección de dichas variables se utilizó
el criterio analítico del equipo de la Unidad del
Plan, sobre la base de aquellos aspectos que son
más reiterativos en los diferentes ejercicios de
planeación analizados, y aquellos en los cuales
las evidencias indican que son los que mejor des-
criben los aspectos relevantes en el escenario
actual del desarrollo agropecuario y rural depar-
tamental. El Gráfico 33, presenta el conjunto de
las 36 variables críticas identificadas, por cada
una de las dimensiones del desarrollo rural anali-
zadas en el departamento del Tolima.

84
 TOLIMA

Gráfico 33. Variables críticas de las dimensiones del desarrollo rural del
departamento del Tolima

Económica productiva Socio-cultural

1. Uso eficiente del suelo
2. Empleo rural
3. Generación de ingresos
4. Relevo generacional
5. Competitividad
6. Acceso a mercados
7. Comercialización
8. Productividad
9. Asistencia técnica
10. Generación de valor agregado
11. Concentración de la tierra
12. Acceso a crédito
13. Adopción de oferta
14. Exportaciones agrícolas
15. Agro ecoturismo
23. Pobreza rural
24. Seguridad alimentaria
25. Migración rural-urbana
26. Inversión en ciencia, tecnología e innovación
27. Nivel educativo en el sector
agropecuario rural
28. Déficit cuantitativo de vivienda rural
29. Cobertura de servicios
públicos
30. Infraestructura Vial
ECONÓMICO SOCIAL
Variables
críticas

Político-Institucional
16. Gobernabilidad
17. Inversión privada
18. Asociatividad
19. Gobernanza territorial
20. Acciones de violencia
21. Institucionalidad rural
22. Gestión de la información
POLÍTICO-
INSTITUCIONAL AMBIENTAL Ambiental
31. Índice de uso del agua
32. Deforestación
33. Desertificación y degradación
34. Ordenamiento territoria
35. Adaptación al cambio climático
y variabilidad climática
36. Aptitud del suelo

Fuente: elaboración propia equipo ADR-FAO 2018.

Posteriormente, y con el propósito de facilitar la
comprensión y análisis de las relaciones entre las
diferentes variables identificadas, se desarrolló
un análisis de influencia-dependencia que permi-
tió identificar las variables estratégicas sobre las
cuales el proceso de formulación del Plan tiene
capacidad de incidencia y sobre los cuales se de-
ben dinamizar acciones para un mayor impacto
en el sistema territorial.

2.2.2 Identificación y análisis de variables estratégicas

Este ejercicio permitió valorar el grado de in-
fluencia y dependencia que cada una de las va-
riables tiene en el conjunto de dimensiones del
sistema territorial, identificando el papel o el rol
que posee cada una para la construcción de los
escenarios deseados y del escenario apuesta del
departamento.
Para este ejercicio se utilizó la técnica MIC-MAC
(Matrices de Impactos Cruzados-Multiplicación
Aplicada para una Clasificación). El resultado del
MIC-MAC departamental se presenta en el Grá-
fico 34.

85
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Gráfico 34. Plano de influencia y dependencia, análisis MIC-MAC
VARIABLES
MOTRICES
VARIABLES
AUTÓNOMAS
La relación de influencia y dependencia de las
variables permitió estimar el papel que cada va-
riable cumple en el sistema territorial, identifican-
do cuáles de ellas tienen mayor independencia
y cuales están determinadas en su relación con
otras variables, proporcionando una visión más
comprensiva de los aspectos críticos a tener en
cuenta para el desarrollo agropecuario y rural del
86
VARIABLES
ESTRATÉGICAS
VARIABLES
RESULTADO
Fuente: elaboración propia equipo ADR-FAO 2018.
departamento y por tanto, comprender sobre
cuáles aspectos es necesario prestar más aten-
ción en el proceso de planeación estratégica.
La Tabla 6, muestra las variables estratégicas
identificadas para el departamento del Tolima
explicando lo que este rol significa para el siste-
ma agropecuario y rural.
 TOLIMA

Tabla 6. Identificación de roles de cada variable

Rol Descripción del papel en el sistema territorial Variables del departamento

1. Gobernabilidad
Las variables que tienen alta influencia y baja dependencia en 2. Concentración de la tierra
el sistema agropecuario y rural, son determinantes en el 3. Adopción de tecnología
comportamiento del sistema ya que lo definen en forma 4. Inversión en Ciencia,
Variables significativa, así, su evolución tendrá una repercusión Tecnología e Innovación
motrices importante y las acciones que se deben emprender para 5. Extensión agropecuaria
cambiar su comportamiento deben estar explícitamente 6. Nivel educativo
concentradas en ellas mismas. Son variables de entorno o de 7. Índice de uso del agua
contexto generalmente. 8. Relevo generacional
9. Ordenamiento territorial

Corresponde a las variables cuyo comportamiento está

determinado por el de las otras variables del sistema, es decir
que tienen un alto grado de dependencia, pero ellas no 1. Nivel de pobreza rural
Variables de afectan el comportamiento de las otras variables. El comporta- 2. Empleo rural
resultado miento de estas variables es resultado del sistema mismo, 3. Seguridad alimentaria
razón por la cual la forma de incidir en su comportamiento con 4. Exportaciones agrícolas
acciones directas sobre ellas puede resultar inútil si el resto
del sistema no se ajusta. Estas variables representan las
salidas del sistema.

1. Acceso a mercados
2. Institucionalidad rural
3. Cobertura de servicios
Son las que tienen un alto grado de independencia del resto públicos
del sistema ya que no ejercen influencia en las demás 4. Desertificación y degradación
variables, ni la reciben de ellas. De alguna forma son neutras 5. Migración rural-urbana
Variables al sistema ya que su comportamiento está determinado por 6. Gobernanza territorial
autónomas condiciones que no fueron consideradas en el sistema en 7. Deforestación
análisis. De alguna forma se puede decir que son irrelevantes 8. Agro ecoturismo
para la evolución integral del sistema o también pueden 9. Aptitud del suelo
corresponder a inercias pasadas del sistema. 10. Inversión privada
11. Acceso a crédito
12. Acciones de violencia
13. Déficit cualitativo y
cuantitativo de
vivienda rural

Son aquellas que tienen alta capacidad de modificar el 1. Productividad

sistema, pero cuyo comportamiento está comprometido por el 2. Uso eficiente del suelo
de otras variables. Podemos decir que este es el corazón del 3. Adaptación al cambio
sistema, ya que define la forma como se producen los flujos o climático de sistemas
procesos a su interior y permite conocer los mecanismos productivos y medios de vida
Variables 4. Asociatividad
particulares como opera, con un papel alto de intermediación
articuladoras 5. Comercialización
que muchas veces está oculto en una visión lineal de causa
o estratégicas efecto. Los efectos de las variables motrices, que se han 6. Valor agregado
considerado críticas al sistema, actúan por medio de estas 7. Generación de ingresos
variables articuladoras para generar un resultado final del 8. Infraestructura vial
sistema territorial. 9. Gestión de la información
10. Competitividad

Fuente: elaboración propia equipo ADR-FAO 2018.

87
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

A continuación, se detalla el papel que cada una de las variables críticas tiene en el desarrollo agrope-
cuario y rural del departamento.

Variables motrices

Relevo generacional

El relevo generacional es una variable de alta influencia y baja dependencia por parte del Plan, debido
a que la disponibilidad de talento humano proveniente de una generación nueva y no migrante, es de-
terminante en el desarrollo de una agricultura familiar y campesina, que a su vez es la columna vertebral
de algunos de los principales sistemas productivos agropecuarios del Departamento como el café y el
cacao, entre otros.

Extensión agropecuaria

La extensión agropecuaria constituye una variable de alta influencia y baja dependencia por parte del
Plan, debido a que el desarrollo de capacidades de los productores agropecuarios está determinado
por un adecuado proceso de acompañamiento técnico e institucional, que no solo tiene efecto sobre los
aspectos productivos, sino también sobre la estructura de la sociedad campesina, la familia, la presencia
del Estado en la zona rural y el desarrollo tecnológico de la región. Cabe resaltar que dentro en un marco
normativo, la extensión rural debe ser independiente de la coyuntura política y de los intereses privados
para asegurar el mejoramiento continuo de la calidad de vida en las zonas rurales.

Concentración de la tierra

La concentración de la tierra es una variable de alta influencia y baja dependencia por parte del Plan,
debido a que los bajos niveles de rentabilidad muchas veces son el reflejo de sistemas microfundistas,
minifundistas y de pequeños productores. Es necesario que en la búsqueda de un ordenamiento produc-
tivo óptimo se realice una explotación adecuada de los terrenos baldíos y muchos productores que no
cuentan con unidades rentables logren posicionarse como empresarios del campo.

Adopción de oferta tecnológica

La adopción de oferta tecnológica constituye una variable de alta influencia y baja dependencia por
parte del Plan porque, junto con la extensión agropecuaria, determinan el desarrollo potencial de capa-
cidades en los productores agropecuarios, y a su vez se ve condicionada por un conjunto de factores
externos que no son necesariamente producto de la interacción de variables seleccionadas y calificadas.

Infraestructura vial

La infraestructura vial es una variable de alta influencia y baja dependencia dentro del sistema calificado
en el presente ejercicio. A nivel de influencia, el estado de la infraestructura vial, especialmente las vías
terciarias es la clave para asegurar un esquema de comercialización efectivo y eficiente en el que se
reduzcan las pérdidas de productos de origen agropecuario, asegurar la salida y el ingreso de alimentos
para el aprovisionamiento de la población y potencializar el sector turístico del departamento. A nivel de
dependencia, esta variable no se condiciona por el conjunto de factores que se calificaron en el presente
sistema.

88
 TOLIMA

Inversión en ciencia y tecnología

La inversión en ciencia y tecnología del sector agropecuario y rural es una variable de alta influencia y
baja dependencia, debido a que esto permite generar conocimiento y fortalecer los procesos de inves-
tigación para mejorar la productividad y la competitividad en el sector productivo y rural; en el que ac-
tualmente el departamento destina el 0,02% del presupuesto general que proviene del fondo de regalías
a procesos de I+D para el campo.

Nivel educativo

El nivel educativo es una variable de alta influencia y baja dependencia, debido a que tiene una relación
directa entre educación y desarrollo, lo que se convierte en referente para la formación del capital hu-
mano, capaz de comprender la realidad rural y adquirir las capacidades, que apalanquen la producción
agropecuaria del Tolima; permitiendo una integración con procesos de innovación tecnológica que bus-
quen conservar y preservar los recursos naturales presentes en el departamento.

Índice de uso de agua

El índice de uso de agua en el departamento del Tolima ha sido una de las preocupaciones que han ex-
presado la mayoría de los pequeños y medianos productores específicamente en las subregiones Centro,
Norte y Nevados; en la mayoría de los casos debido a la inequitativa distribución del recurso hídrico que
se ha dado por parte de la autoridad ambiental del departamento. Por la importancia y relevancia que
tiene el recurso hídrico para la consolidación del sector agropecuario del departamento se considera una
variable motriz con una incidencia alta pero con una baja influencia toda vez que su regulación y manejo
depende única y exclusivamente de la corporación autónoma regional.

Ordenamiento territorial

Teniendo en cuenta que de acuerdo con la Constitución Política de Colombia la única institucionalidad
que puede determinar el ordenamiento territorial y los respectivos usos del suelo son los municipios,
es preponderante tenerla en cuenta como una variable motriz que debe sustentar el desarrollo rural y
conservar su vocación productiva; sin embargo, su formulación y aplicación en esencia depende de las
entidades territoriales locales y departamentales y no de la formulación del Plan.

Gobernabilidad

La gobernabilidad al tratarse del ejercicio de control de la institucionalidad gubernamental sobre sus

ciudadanos ha sido ubicada como una variable motriz puesto que tiene una influencia muy alta, pero
su relación con las otras variables es independiente; en este sentido es importante reconocer que la
adecuada implementación del Plan ayudará a fortalecer ejercicios de gobernanza y por ende la gober-
nabilidad en los territorios.

Variables resultado

Pobreza monetaria rural

El nivel de pobreza es una variable resultado, debido a que requiere elevar la productividad del sector,
fortalecer los canales de comercialización, sistemas de producción con valor agregado en las cadenas

89
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

existentes en el departamento, consolidar la asociatividad de pequeños y medianos productores con

sostenibilidad a largo plazo y la generación de ingresos de los pobladores rurales; los cuales proporcio-
narán los elementos necesarios para disminuir los niveles de pobreza del sector productivo y rural del
Tolima.

Formalización del empleo rural

El empleo rural constituye una variable de alta dependencia porque el fortalecimiento de las variables
estratégicas como la asociatividad, el mejoramiento de la productividad y la infraestructura vial serán
claves en la conversión del campo en un escenario de oportunidades laborales, con una dignificación de
la calidad de vida del campesino y en donde, la producción agropecuaria sea para todos los habitantes
rurales del departamento.

Seguridad alimentaria

La seguridad alimentaria se encuentra enlazada al resultado en resolver el conflicto de uso del suelo
existentes en los 47 municipios del departamento, elevar la productividad de las cadenas productivas
e implementar procesos de adaptación cambio climático a sistemas productivos y medios de vida; que
permita fortalecer los 4 pilares de la seguridad que son la disponibilidad, accesibilidad, consumo y distri-
bución de alimentos en el territorio.

Exportaciones agrícolas

Las exportaciones agrícolas constituyen una variable de alta dependencia debido a que el fortalecimien-
to de las cadenas productivas, que aproveche las potencialidades del territorio, articulado con una buena
gestión institucional, darán como resultado un escenario económico en el que el departamento sea un
líder en producción y exportación de sus productos de origen agropecuario.

Competitividad

La competitividad constituye una variable resultado de muy alta dependencia porque su comportamien-
to está condicionado por componentes estratégicos y motrices como la infraestructura, el bienestar so-
cial, el desarrollo de Ciencia, Tecnología e Innovación, entre otros, los cuales, a través de una articulación
adecuada que involucre la participación de la comunidad lograrán posicionar al departamento como un
territorio más competitivo y lleno de oportunidades.

Variables autónomas

Institucionalidad rural

La institucionalidad rural es una variable autónoma debido a que si bien la nueva institucionalidad es fun-
damental para el aseguramiento de la presencia del Estado en el territorio departamental, su posiciona-
miento e influencia está condicionada por factores que son externos en relación con el sistema calificado
en el análisis de impacto cruzado del presente conjunto de variables.

Políticas crediticias

El acceso a crédito agrario se ve condicionado por las políticas crediticias que las entidades financieras
establecen para los productores agropecuarios. Tales condiciones son fijadas por cada entidad de mane-
ra autónoma y por ello la dependencia de esta variable se constituye en una serie de factores externos

90
 TOLIMA

Políticas crediticias

que no son determinados por el conjunto de variables calificadas dentro de este sistema. En la escala de
influencia, se ha observado que el crédito no es el factor determinante en el aumento de la productivi-
dad debido a que el destino de estos fondos carece de un seguimiento organizado y en muchos casos
aumenta el endeudamiento de los productores rurales.

Agro ecoturismo

El desarrollo del sector agro ecoturístico constituye una variable autónoma de baja dependencia ya que
se ve condicionada por factores externos al conjunto de variables calificadas dentro de este sistema.
Uno de estos factores corresponde a las condiciones biofísicas del entorno que definen la potencialidad
de la variable, otro, la coyuntura política nacional. A nivel de influencia, el desarrollo de esta potencialidad
puede tener un efecto positivo en la economía de las subregiones involucradas, que también es indepen-
diente del conjunto de variables calificadas en el sistema del presente ejercicio.

Migración rural

La migración rural proviene de situaciones en el sector rural presentes como son: la pobreza, la falta de
oportunidades de empleo, accesibilidad a la tierra, la inseguridad alimentaria, una baja competitividad y
productividad de los sistemas, la falta de políticas en el sector agropecuario y rural, la escasez de recur-
sos hídricos y otros factores que inciden desplazamientos de la población hacia las zonas urbanas del de-
partamento; convirtiéndose en uno de los mayores retos que en la actualidad presenta el campo que trae
consigo la pérdida de capital humano y mano de obra en el sector con una disminución de la producción.

Por lo tanto se observa que es una variable autónoma, ya que en el marco de este Plan se requerirá inter-
venir las variables estratégicas para lograr una consolidación del sector agropecuario y rural, que logre
generar las condiciones requeridas para la población permanezca y se logre consolidar capital humano
para dicho sector.

Déficit de vivienda

El déficit de vivienda es una variable autónoma en el marco de este Plan puesto que depende de una de-
cisión política que requiere de acciones y estrategias del gobierno departamental y nacional, en destinar
recursos para procesos de mejoramiento de las condiciones habitacionales, disminución de hacinamiento
y creación de nuevas viviendas, que permita elevar la calidad vida de la población rural.

Por lo tanto, se debe buscar la articulación institucional dentro del Plan para generar acciones y estrate-
gias desde el orden local y departamental, que respondan a las necesidades presentes de los pobladores
rurales en las condiciones de habitabilidad.

Cobertura de servicios públicos

La cobertura de servicios públicos domiciliarios es una variable autónoma en el marco de este Plan ya
que depende de la destinación específica de recursos del orden nacional, departamental y local, y ser
una priorización en la ejecución dentro de los planes de desarrollo orientadas a brindar una mayor co-
bertura al sector rural; que en el caso específico del departamento del Tolima el 61,5% no cuenta con

91
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

acueducto y el 95,2% no tiene un sistema de alcantarillado siendo una problemática frecuente que afecta
no solo a los pobladores rurales sino la sostenibilidad y conservación de los recursos naturales en espe-
cial las fuentes hídricas.

Es por ello que dentro del Plan se debe buscar una integración de las entidades responsables que permi-
ta realizar acciones que logren aumentar la cobertura y prestación de servicios públicos domiciliarios en
especial de acueducto y alcantarillado, además del acompañamiento de otras entidades como es el caso
de la Corporación Autónoma Regional (CORTOLIMA) para la conservación y protección de los recursos
naturales.

Deforestación

La deforestación es considerada como una variable autónoma en la medida que no es un condicionante

para el desarrollo de las variables identificadas en análisis estructural; aunque ha venido aumentando en
el departamento del Tolima de acuerdo con el estudio realizado por el IDEAM en el año 2017, se espera
que con las acciones inherentes al uso eficiente del suelo, la productividad, la generación de ingresos y
a la adaptación cambio climático disminuirá esta práctica inadecuada.

Degradación y desertificación de suelos

Las variables de degradación y desertificación por su condición de autonomía no fueron consideradas

en el sistema en análisis, si bien es una preocupación que se tiene especialmente en las regiones Sur y
Suroriente se espera que con la atención de variables estratégicas su atención no depende única y ex-
clusivamente de la implementación del Plan; sin embargo, el desarrollo e implementación de las variables
estratégicas coadyuvará para atender esta compleja situación.

Aptitud del suelo

La aptitud del suelo responde a las condiciones geográficas, físicas y naturales sobre las cuales se
adelantan las diferentes actividades económicas del territorio; dichas condiciones son autónomas y no
depende de las acciones que se adelantarán en el marco del Plan.

Inversión privada

La inversión privada fue considerada como un proceso que no depende necesariamente de la implemen-
tación del Plan en el territorio de la dinámica de las variables estratégicas, sin embargo en la medida
que se tenga unas mejores condiciones de inversión, acompañadas de una infraestructura adecuada y
de unos altos rendimientos se tendría un escenario mucho más atractivo para la inversión por parte del
sector privado.

Gobernanza territorial

El desarrollo de articulación de actores en los territorios para la toma de decisiones en conjunto, es un

proceso que no depende necesariamente de la formulación del Plan; es más muchos territorios del de-
partamento del Tolima se han venido consolidando, en algunos, con el apoyo de la institucionalidad y, en
otros, han surgido como iniciativa desde las bases sociales.

92
 TOLIMA

Acciones de violencia

Como resultado del acuerdo del Gobierno colombiano con la antigua guerrilla de las FARC, los hechos de
violencia han disminuido notablemente en el departamento; lo cual refleja su carácter de independiente
en el sistema estructural analizado. Sin embargo, es importante resaltar que el desarrollo rural fue uno de
los puntos que se discutieron en la agenda de los diálogos y que es el punto de nacimiento del proceso
de formulación del Plan.

Institucionalidad rural

Con la llegada de la nueva institucionalidad rural al departamento del Tolima, se fortalecen las iniciativas
conjuntas para resolver el atraso que tiene el sector de más de setenta años; en el análisis estructural
realizado se consideró que es una variable autónoma en la medida que no incide directamente en la
dinámicas de las otras variables.

2.2.3 Variables estratégicas

Adaptación al cambio climático de sistemas productivos y medios de vida

Esta variable resulta de alta influencia y dependencia, toda vez que en el marco del Plan, es factible ade-
lantar acciones directas en relación con procesos de adaptación al cambio climático a sistemas producti-
vos y medios de vida que disminuya la vulnerabilidad a fenómenos climatológicos intensos y reduzca las
pérdidas económicas del sector, como los registrados en el año 2011 que según CEPAL alcanzaron una
cifra de 25 mil millones de pesos. Dichas acciones tendrían que estar encaminadas al uso adecuado de
los recursos naturales, a la realización de obras de mitigación y al desarrollo de una cultura resiliente lo
cual tendría una incidencia directa con otras variables analizadas como productividad, comercialización
y generación de ingresos.

Asociatividad

En el análisis estructural la variable asociatividad es considerada como estratégica en la medida que se

considera preponderante para fortalecer la cohesión social, mejorar los ingresos especialmente en pe-
queños y medianos productores, fortalecer las condiciones de acceso al mercado y la comercialización
de los productos agrícolas, generación de valor agregado, entre otros. Estas acciones son las de mayor
relevancia y deberán ser consideradas por medio del Plan para permitir que los ejercicios asociativos
tengan una mayor sostenibilidad en el tiempo.

Uso eficiente del suelo

El uso eficiente del suelo se constituye en una variable de alta influencia y alta dependencia por parte
del Plan debido a que la aptitud del suelo, que es uno de los factores que la definen, se determina por
componentes como la formación geológica, las condiciones meteorológicas y otros factores que hacen
parte de un entorno biofísico condicionado principalmente por la naturaleza y que consecuentemente,
puede ser modificado por el efecto de las actividades humanas. Por otro lado, los factores que definen
el ordenamiento social, como la disminución en la informalidad y concentración en la tenencia de la tie-
rra, son altamente dependientes de las características propias de la población y de factores sociales y

93
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

político-institucionales que hacen parte del sistema calificado en este estudio. Es necesario enfatizar en
que, una explotación adecuada y sostenible de la aptitud de los suelos tendrá como resultado beneficios
económicos, ambientales y sociales.

Generación de ingresos

La generación de ingresos se constituye como una de las variables estratégicas del sistema debido a
que la intervención sobre este factor representa el camino para disminuir la pobreza rural y mejorar la
calidad de vida de los productores agropecuarios. Esta variable está determinada por un conjunto com-
plejo de variables económicas, sociales, políticas y ambientales por lo cual se considera además, de alta
dependencia.

Comercialización

La comercialización de los productos provenientes de la zona rural es uno de los aspectos estratégicos a
abordar debido a que es el camino para mejorar la rentabilidad del negocio agropecuario. Al implementar
una estrategia de extensión que a su vez reduzca la intermediación y logre posicionar los productos en
el mercado y reducir las pérdidas generadas por la baja disponibilidad de infraestructura, esta variable
será decisiva en el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la disminución de la pobreza rural
y la competitividad del departamento.

Productividad

La productividad del sector rural agropecuario se constituye como una variable estratégica de alta de-
pendencia e influencia, debido a que es determinada por un complejo conjunto de condiciones, recursos
y coyunturas de diferentes dimensiones, que pueden ser abordadas desde un esquema de extensión
rural y uso eficiente del suelo, lo cual influirá directamente sobre la disminución del nivel de pobreza rural,
la garantía de la seguridad alimentaria y el aumento de la competitividad del departamento.

Generación de valor agregado

La generación de valor agregado se constituye como una variable de alta dependencia y alta influencia
porque el desarrollo del sector agroindustrial y el fortalecimiento de los procesos de transformación de
productos agropecuarios, de la mano del mejoramiento de la productividad, dentro de un esquema efi-
ciente de comercialización marcarán la ruta para aumentar la competitividad del departamento con pro-
ductos diferenciados, de calidad, con denominación de origen y que consecuentemente logren aumentar
las exportaciones del sector agropecuario.

2.3 Escenario apuesta para el desarrollo agropecuario

y rural del Tolima
El escenario apuesta, orienta las decisiones estratégicas del Plan, define el camino lógico que el depar-
tamento construirá en los próximos 20 años para el desarrollo agropecuario y rural.

La construcción del escenario apuesta toma en cuenta las tendencias y rutas de futuro compartidas por
los actores territoriales, retomando el conjunto de variables críticas definidas en el diagnostico síntesis
y el rol que cada una de ellas tienen en el sistema territorial.

94
 TOLIMA

A continuación, se presenta el escenario apuesta construido con el conjunto de actores territoriales

como ruta lógica y posible de lograr en el desarrollo rural agropecuario en el departamento en veinte
(20) años.

Escenario apuesta para el desarrollo agropecuario y rural del Tolima

Tolima tierra de oportunidades y desarrollo con inclusión social

En el año 2038 el Tolima se destaca en avances significativos en temas de competitividad,

seguridad alimentaria y desarrollo económico incluyente, resultado de la implementación de
estrategias y acciones de transformación que le han permitido posicionar al departamento a
nivel regional, nacional e internacional; dicho proceso se ha consolidado desde las iniciativas
dirigidas al fortalecimiento del talento humano (capital social-población rural), inversión en los
sectores de salud, educación, vivienda y saneamiento básico, el desarrollo de infraestructura
vial y servicios de calidad, la consolidación de clústeres productivos agroindustriales con valor
agregado (denominación de origen), inversión en ciencia y tecnología, el estímulo de economías
de escala e inclusión a mercados y la gestión interinstitucional; los cuales han permitido mejorar
las condiciones de vida de los pobladores rurales.

El departamento del Tolima ha disminuido una de las principales problemáticas más sensibles al
territorio desde mediados del Siglo XX con relación al acceso, tenencia, formalización, y el uso
productivo inadecuado de la tierra como elementos generadores de conflicto; por medio de la
formulación e implementación de la política de ordenamiento social y productivo de la tierra que
en los últimos 20 años ha promovido la seguridad jurídica de la propiedad rural (acceso, tenen-
cia y distribución), el fortalecimiento del mercado de tierras, y la consolidación de sistemas de
información para la toma de decisiones lo cual garantiza el uso eficiente del suelo.

Para llegar a ese punto, desde el año 2018 las instituciones públicas articuladas, en alianza
con el sector privado, pequeños, medianos y grandes productores, organizaciones sociales y
otros actores de incidencia en el sector rural identificaron como punto clave el aumento de la
productividad agropecuaria permitiendo la creación de una estrategia integral en temas como:
uso adecuado del suelo, asistencia técnica rural continua con alta cobertura, calidad y espe-
cialización, e investigación pertinente que mejoró los rendimientos en las cadenas productivas.

En concordancia, en la última década el departamento del Tolima comenzó a tener reconoci-

miento como una región que consolidó procesos agroindustriales para la transformación y gene-
ración de valor agregado, resultado de una amplia y sustentada inversión en ciencia, tecnología
e innovación, desarrollo en infraestructura productiva, fortalecimiento del capital humano y la
consolidación de incentivos tributarios para el fomento de alianzas público-privadas en pro de
beneficios compartidos.

95
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Asociado a lo anterior, el departamento del Tolima se ha consolidado como un territorio líder

en el desarrollo de estrategias de comercialización agropecuaria y acceso a mercados locales e
internacionales de su oferta productora ajustada a la demanda internacional, por medio de ini-
ciativas como mercados campesinos, ruedas de negocios, compras públicas y locales, marketing
internacional, alfabetización digital y la consolidación de un clúster de servicios e infraestructura
física y logística de transporte para el territorio tolimense.

El departamento reconoció la asociatividad como estrategia promotora de la cohesión social en

el territorio, a través de una adecuada gestión institucional pública y privada, el fortalecimiento
de las capacidades locales y el empoderamiento del capital humano con enfoque diferencial
(jóvenes, mujeres, indígenas, afrocolombianos, pobladores rurales) incentivando la agricultura
campesina y familiar para el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Con respecto a la generación de ingresos promedio de los pequeños y medianos productores

esta aumentó de manera significativa, debido al compromiso institucional y gremial que garan-
tizó bienes y servicios públicos de calidad, políticas de acceso al sector financiero, programas
de capital semilla y transferencias condicionadas en beneficio de la población vulnerable y el
desarrollo de instrumentos que promovieron el mercado justo para la reducción de pobreza del
departamento del Tolima.

Para finalizar, con la sinergia de las diferentes instituciones del sector público y privado del nivel
nacional y local, el departamento del Tolima implementó los paquetes tecnológicos y educativos
necesarios que permitieron aumentar la capacidad de adaptación y resiliencia al cambio climáti-
co, el uso racional de los recursos naturales, el desarrollo de economías verdes y la consolidación
de apuestas agro y eco turísticas para la sostenibilidad de ecosistemas estratégicos y servicios
ambientales.

96
 TOLIMA

ARQUITECTURA
ESTRATÉGICA
3.1 Metodología para la arquitectura estratégica

En las fases anteriores del proceso de formula-

1. Consensuar con los actores territoriales la
ción del Plan integral departamental de desarro-
visión compartida del futuro deseado para el
llo agropecuario y rural con enfoque territorial,
desarrollo agropecuario y rural del departa-
se han alcanzado los insumos necesarios para
mento, en un horizonte de veinte (20) años.
establecer los componentes constitutivos de la
planeación estratégica del Plan, es decir la ruta
2. Definir los objetivos de largo plazo para
para la acción.
cada uno de los cuatro ejes estratégicos, los
programas y sus acciones estratégicas, las
En esta fase se cuenta con un diagnóstico sín-
cuales orientarán los proyectos específicos
tesis integral agropecuario y rural consensua-
e inversiones en el desarrollo agropecuario y
do con actores territoriales; la identificación de
rural departamental, a partir de la construc-
apuestas territoriales vigentes para el desarrollo
ción del Plan.
rural departamental; y la construcción de un es-
cenario apuesta, resultado de la fase de pros-
3. Identificar actores relevantes para liderar las
pectiva estratégica.
acciones claves del plan estratégico cons-
truido y posibles fuentes de financiación.
Como se mencionó en el capítulo de Diagnósti-
co, la Agencia de Desarrollo Rural definió cuatro
Los Segundos Encuentros contaron con la parti-
ejes estratégicos, los cuales condensan los prin-
cipación de 209 actores territoriales, los cuales
cipales objetivos del desarrollo rural del territorio
construyeron conjuntamente, la visión comparti-
y definen las apuestas territoriales más impor-
da, los objetivos estratégicos y los programas y
tantes en respuesta a las principales oportuni-
acciones para cada uno de los ejes estratégicos
dades y riesgos que han sido identificados en el
que constituyen el plan estratégico que se pre-
ejercicio prospectivo.
senta en este capítulo.
El siguiente paso consistió en convocar los Se-
Resulta clave mencionar que además de los es-
gundos Encuentros Territoriales, con el objetivo
pacios generados en los encuentros territoriales,
de formular (con la participación de los mismos
la Unidad del Plan promovió varios espacios de
actores representantes de las subregiones o pro-
participación con la institucionalidad pública y
vincias reunidos en los Primeros Encuentros Terri-
privada para validar y complementar los progra-
toriales) los siguientes propósitos:
mas y acciones propuestos. En este proceso se

97
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

contó con la participación activa de institucio-
nes como AGROSAVIA, ICA, Agencia de Reno-
vación Territorial, Agencia Nacional de Tierras,
SENA, Unidad de Restitución de Tierras, COR-
TOLIMA; la academia de la región representada
por la Universidad del Tolima, Universidad de
Ibagué, Universidad Cooperativa y actores del
sector gremial como FEDEARROZ, FEDECACAO,
FENALCE, FEDECAFÉ, comité de ganaderos en-
tre otros actores importantes de la región.
El plan estratégico construido y consensua-
do con los actores territoriales, representa la
hoja de ruta del desarrollo agropecuario y rural
departamental para los próximos veinte (20)
años, soportado en el compromiso de los acto-
res del territorio en torno al modelo de desarro-
llo deseado, también representa la guía para la
movilización de inversiones públicas y privadas
en torno de los objetivos pactados para el desa-
rrollo rural departamental.
La arquitectura estratégica del Plan, tiene un
sentido integral de las diferentes dimensiones
territoriales que comprende el espacio rural, pero
sin perder de vista que el Plan prioriza las de-
mandas del desarrollo agropecuario y rural que
corresponden al mandato institucional de las en-
tidades del sector agropecuario.

3.2 Visión departamental del desarrollo agropecuario y rural

Visión Tolima competitivo e
incluyente 2038

En el año 2038 el departamento del Tolima

presentará un sector agropecuario compe-
titivo que garantizará la seguridad alimen-
taria, uso adecuado y eficiente del suelo,
altamente productivo, resiliente al cambio
climático, con reconocida participación
en los mercados bajo estrategias de valor
agregado diferenciados y fortalecidos des-
de la institucionalidad con alta capacidad
gerencial y reconstrucción al tejido social
a través de la asociatividad como elemento
garante de la cohesión y desarrollo social, y
unidades productivas rentables.

98
 TOLIMA

Foto: ©FAO
99
Foto: ©FAO
 Gráfico 35. Estructura de la arquitectura estratégica del PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 2018-2038
PLAN DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Acciones estratégicas:
1. Investigación aplicada PROGRAMAS PROGRAMAS
E S T R AT É G I C A S

2. Transferencia de tecnología
3. Acceso a activos productivos
4. Extensión rural 1. Saneamiento básico
5. Mejoramiento y construcción de infraestructura de riego 1. Tolima produce 2. Interconectividad eléctrica
6. Impulso hacia una agricultura más limpia y eficiente
eficientemente 1. Habitabilidad rural 3. Construcción y mejoramiento de vivienda
7. Infraestructura vial secundaria y terciaria 4. Acceso a TIC’s
8. Generación de capital

1. Innovación agropecuaria
2. Incentivos tributarios para la agroindustria
3. Alianzas público-privadas agroindustriales
4. Plantas de beneficio
2. Tolima innova y
5. Incubadora de empresas agropecuarias
6. Desarrollo de clusteres productivos
7. Utilización de energías limpias
ACCIONES
ACCIONES
1. Fortalecimiento a procesos asociativos
2. Tolima 2. Impulso a ACFC con enfoque diferencial
transforma incluyente 3. Impulso y dinamización de circuitos cortos
4. Fomento de la economía solidaria
5. Gestión y aseguramiento del recurso genético

8. Plataformas virtuales de comercialización

E S T R AT É G I C A S
1. Fortalecimiento de capacidades Eje Eje
2. Gestión de la información 3. Tolima estratégico estratégico
3. Centros de acopio
2
agrovente 1. Modelos pedagógicos pertinentes
4. Desarrollo de sellos diferenciales
5. Estrategias de mercadeo
1 3. Educación rural
2. Construcción y mejoramiento de la infraestructura
3. Acceso a TIC
4. Retención escolar
5. Recreación y deporte
Competividad Inclusión 6. Becas y estímulos
del sector productiva y 7. Apoyo a emprendimiento

agropecuario social de la
ACFC
4. Más oportunidades 1. Apoyo para actividades no agropecuarias
3. Impulso a procesos agro-ecoturísticos
rurales 3. Formalización de la minería ancestral y artesanal
1. Articulación institucional
1. Institucionalidad
ACCIONES ESTRATÉGICAS

2. Gestión de proyectos
3. Fortalecimiento a los CMDR eficiente

ACCIONES ESTRATÉGICAS
1. Acceso y formalización de la propiedad rural
1. Promoción de la asociatividad 2. Gobernanza 1. Ordenamiento social 2. Generación y apropiación de determinantes sociales, productivas y
2. Fortalecimiento técnico y productivo ambientales
3. Impulso a la asociatividad para el Fortalecimiento 3. Generación y fortalecimiento de capacidades institucionales locales
4. Alianzas público-privadas PDP crecimiento institucional Ordenamiento 4. Gestión integral del riesgo
social, productivo 5. Desarrollo de zonas de interés económico

y desarrollo
sostenible
1. Formulación PDEA 3. Extensión
2. Formación integral de extensionistas
3. Investigación aplicada agropecuaria Eje Eje
estratégico estratégico 2. Agua para 1. Gestión integral del recurso hídrico

4 3 el desarrollo 2. Conservación de ecosistemas estratégicos

3. Impulso a servicios verdes y pagos por servicios ambientales

3. Tolima sostenible y 1. Agricultura resiliente

resiliente 2. Eficiencia estratégica
3. Adaptación en sistemas agropecuarios
4. mitigación y reducción
 TOLIMA

3.3 Eje 1. Competitividad del sector agropecuario: programas y

acciones estratégicas
El departamento del Tolima ha definido como
una de sus prioridades para el adecuado desa-
rrollo rural en su territorio aumentar la compe-
titividad departamental, enfocado sus esfuerzos
en optimizar los rendimientos de los diferentes
sistemas productivos agropecuarios, desarrollar
procesos agroindustriales con alta innovación
tecnológica y generar capacidades técnicas y
operativas a productores para el fortalecimien-
to de la comercialización. En este sentido, en el
marco del presente eje se definieron un total de
tres programas estructurales de la cadena de
valor del sector agropecuario relacionados con
la producción, transformación y comercialización.
Para la definición de la cobertura que deben tener
las acciones estratégicas propuestas, se toma-
ron como base las líneas productivas estratégi-
cas definidas por la Gobernación y la Unidad del
Plan en el proceso de formulación de la presente
herramienta de planeación (café, arroz, plátano,
aguacate, cacao, mango, maíz, pastos de clima
trópico alto y trópico bajo, frijol, lima Tahití, caña
panelera, piscicultura, pasifloras y las que en un
futuro sean priorizadas) y las áreas estratégicas
identificadas para dichas líneas productivas en
el marco de la Política de Ordenamiento Social y
Productivo del Tolima. Para efecto del presente
ejercicio se articulan las subregiones Norte y Ne-
vados en una zona denominada Norte.

Eje estratégico Eje 1. Competitividad del sector agropecuario

Incrementar la competitividad del sector agropecuario en el departamento, mediante el aumento

Objetivo de de la productividad eficiente de las principales cadenas productivas con procesos de generación
desarrollo de valor para el acceso a mercados diferenciados y el desarrollo de la infraestructura física y
social como elemento condicionante para la sostenibilidad.

1. Optimizar los diferentes sistemas productivos para nivelar los rendimientos a los estándares
Objetivos nacionales, incorporando mecanismos de sostenimiento y continuidad en la producción.
específicos 2. Desarrollar procesos agroindustriales con innovación tecnológica para la generación de valor
agregado y transformación de productos agrícolas y pecuarios del departamento.
3. Generar capacidades técnicas y operativas a productores para el fortalecimiento de la comer-
cialización y el acceso a mercados nacionales e internacionales de productos agropecuarios.

Programa 1. Tolima produce sostenible y eficientemente

Bajos rendimientos en las cadenas productivas priorizadas por el departamento (excepto arroz).

Altos costos de producción para el desarrollo de los sistemas agropecuarios en el Tolima.

Bajo relevo generacional en el sector rural del departamento del Tolima.

Descripción
de la Disminución en la operatividad de distritos de riego del departamento.
situación que
Alta demanda de mercados internacionales para algunos sistemas productivos como el café,
atiende aguacate hass, pasifloras, cacao, musáceas y ganado bovino y ovino-caprino.

Políticas inequitativas en el sistema de créditos para el pequeño y mediano productor.

Consolidación del sector piscícola dentro de las cuentas nacionales.

La consolidación del sector agropecuario como el segundo reglón más importante del PIB
departamental.

101
 Bajo relevo generacional en el sector rural del departamento del Tolima.
Descripción
de la Disminución en la operatividad de distritos de riego del departamento.
PLAN INTEGRAL
situación que
DEatiende Alta demanda de mercados internacionales para algunos sistemas productivos como el café,
DESARROLLO AGROPECUARIO
aguacate hass, pasifloras, cacao, musáceas y ganado bovino y ovino-caprino.
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Políticas inequitativas en el sistema de créditos para el pequeño y mediano productor.

Consolidación del sector piscícola dentro de las cuentas nacionales.

La consolidación del sector agropecuario como el segundo reglón más importante del PIB
departamental.

Apuestas
existentes Aumento de la productividad del sector agropecuario para fortalecer las exportaciones en
asociadas el departamento.
o estratégicas

Mejoramiento de la productividad en los diferentes sistemas agropecuarios departamenta-

Propósito les hasta alcanzar y/o mejorar índices nacionales, facilitando los mecanismos necesarios
para el sostenimiento y continuidad en la producción.

Metas del Alcanzar los rendimientos potenciales
programa (agroecológicos, tecnológicos y económicos)
para las 13 cadenas productivas priorizadas
en el departamento.
Aumentar en un 25% el área actualmente
atendida por la infraestructura de riego
existente.
Disminución del 40% de las pérdidas
económicas frente a eventos climáticos.
Indicadores de Porcentaje de cadenas productivas que
resultado del alcanzan el potencial rendimiento.
programa
Porcentaje de nueva área atendida por
infraestructura de riego.
Porcentaje de pérdidas económicas (en
valores constantes 2005) frente a
eventos climáticos.
Porcentaje de UPA con acceso a crédito.

Aumento al 50% en acceso a crédito de las Porcentaje de las empresas agropecua-

UPA. rias con índice de productividad positivo
al finalizar el Plan.
Incremento en un 25% de las empresas
agropecuarias con índice de productividad
positivo al finalizar el Plan.

102
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L 35 Responsables Aliados Territorial

Áreas
Generar un estudio estratégi-
de suelo a 500.000 Gobernación del cas
Número de IGAC subregio-
ha, semi-detallado a hectáreas con Tolima Academia
escala 1:25.000 en M nes
estudios de Gremios centro,
las zonas suelo. UPRA
productoras. Norte y
Sur

Generar y/o Número de

actualizar para las cadenas ICA
1. Impulso a estrategias de 13 cadenas productivas con Áreas
investigación, validación, Academia estratégicas
priorizadas un plan el plan sanitario Gobernación
desarrollo e innovación integrado sanitario y nutricional M definidas
para el mejoramiento del Tolima Universidades
y nutricional con con rangos de por línea
agropecuario que permita rangos de manejo manejo productiva
aumentar los rendimientos AGROSAVIA
incluido. incluido.
de las cadenas productivas
priorizadas por el
Fortalecer el
departamento Áreas
mejoramiento Número de
genético para las cadenas Gobernación estratégicas
13 cadenas productivas del Tolima Academia definidas por
priorizadas en con mejora- L Gremios línea
rendimiento, miento AGROSAVIA productiva en
tolerancia a plagas genético. el departa-
y cambios mento
climáticos.

Implementar en Número de Gobernación Áreas

2. Extensión agropecua- 1.500 predios, predios con M del Tolima ADR estratégicas
ria continua, oportuna y procesos de certificación de ICA por línea
especializada para certificación de buenas prácticas. Alcaldías productiva
productores agropecua- buenas prácticas.
rios que transfiera
tecnologías apropiadas Consolidar un Número de
que priorice la certifica- ADR
proceso de productores con Gobernación AGROSA- Departa-
ción predial y la definición extensión procesos de L del Tolima VIA mental
de la estructura de costos agropecuaria extensión
en los sistemas Academia
integral para agropecuaria Alcaldías SENA
productivos 55.000 en el departa- Gremios
productores. mento.

35
C: corto plazo M: mediano plazo L: largo plazo

103
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Fortalecer Número de
3. Extensión agropecua- competencias productores con Gobernación ADR Áreas
ria continua, oportuna y en 15.000 estructura de del Tolima AGROSA- estratégicas
especializada para productores costos definido y VIA por línea
M
productores agropecua- para la aplicado en el Alcaldías Academia productiva
rios que transfiera estructuración desarrollo del SENA
tecnologías apropiadas de costos. sistema productivo.
que priorice la certifica-
ción predial y la definición Realizar la Número de
Gobernación ADR Áreas
de la estructura de costos renovación de hectáreas
del Tolima AGROSA- estratégicas
en los sistemas 50.000 ha de renovadas de L
VIA definidas para
productivos cultivos cultivos
Alcaldías ICA las líneas de
perennes en el perennes.
Gremios perennes
departamento
del Tolima.

Incrementar la
producción Número de Áreas
mediante la entrega productores Gobernación estratégicas
SENA
de activos beneficiados Gremios definidas por
L ADR
productivos a con la entrega línea
4. Provisión de activos 55.000 producto- de activos. productiva
productivos (insumos y res.
equipos productivos)
adecuados para el
desarrollo de las cadenas Incrementar y/o
o líneas agropecuarias mejorar el área de Número de ADR Áreas
del departamento infraestructura de proyectos Gobernación SENA estratégicas
poscosecha, acopio productivos del Tolima Gremios definidas por
beneficiados L
y distribución en Cámara de línea
100 proyectos con la comercio productiva
productivos iniciativa.
asociativos.

104
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial
Áreas
Rehabilitar obras estratégicas
(Bocatomas, líneas CORTOLI-
Número de MA subregiones
de conducción, Gobernación
distritos de riego Gremios Centro,
desarenador) en 30 rehabilitados. L Norte,
distritos de riego. ADR Asociación
de Usuarios Suroriente y
Sur

Canales CORTOLIMA
secundarios y
Realizar la fase III Gobernación Gremios
terciarios, y Área
del Triángulo del adecuación L Asociación de estratégica
Tolima. intraprediales ADR Usuarios del Sur
terminados.
5. Mejoramiento, Sector Privado
mantenimiento y
construcción de
la infraestructura Fortalecer las CORTOLI-
capacidades en MA Áreas
de riego y estratégicas
drenaje en el temas administrati- Número de Gremios
vos y técnicos de asociaciones de Gobernación Asociación subregiones
departamento L de Centro,
como medida de 20 asociaciones de usuarios
distritos de riego en fortalecidas. ADR Usuarios Norte,
adaptación al Sector Suroriente y
cambio climático el departamento del
Privado Sur
Tolima.

Número de CORTOLI-
MA
Construir 6 infraestructuras Gobernación Gremios Áreas
infraestructuras de construidas Asociación estratégicas
L de
riego aplicando aplicando ADR por línea
nuevas tecnologías. nuevas Usuarios productiva en
Sector
tecnologías. Privado cordillera

Desarrollar 10 CORTOLI- Áreas

Número de MA
obras de infraes- obras de Gobernación Gremios estratégicas
tructura de riego infraestructura L Asociación definidas por
que se encuentran de riego en ADR de línea
en fase de Usuarios productiva
ejecución de Sector
preinversión. obra. Privado

105
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Mejorar y/o Número de km

pavimentar y/o de red vial Todo el
secundaria Gobernación Alcaldías
rehabilitar 300 km M INVIAS departa-
6. Mejoramiento y mejorado y/o del Tolima
de la red vial mento
rehabilitación de secundaria. pavimentado
la infraestructura y/o rehabilitado.
vial secundaria y
terciaria Realizar
mejoramiento y/o Número de km
de red vial Gobernación Áreas
mantenimiento del Tolima
terciaria M Alcaldías estratégicas
periódico y/o INVIAS
mejorado y/o definidas por
rutinario a 2500
pavimentado y/o línea
km de la red vial
rehabilitado. productiva
terciaria.

Asesorar a 3.000 Número de Áreas

productores con productores estratégicas
enfoque diferencial asesorados para definidas por
M Gobernación del FINAGRO
para el acceso a el acceso a línea productiva
Tolima
líneas de crédito crédito en las
7. Generación de diferenciales a bajos diferenciado. subregiones
capital semilla o de costos. Sur y Oriente
trabajo mediante la
gestión para el Aumentar y Áreas
acceso a líneas de dinamizar en un Porcentaje de estratégicas
crédito diferenciales, 25% la colocación colocación de Gobernación definidas por
M FINAGRO
transferencias de recursos recursos de del Tolima línea productiva
condicionadas a financieros por FINAGRO en el en las
pequeños producto- FINAGRO en el departamento. subregiones
res y procesos departamento. Norte, Nevados
educativos para el y Centro
acceso a seguros de
protección Áreas
Vincular a 5.000 estratégicas
productores para el Número de
productores con Gobernación definidas por
acceso y vincula- M del Tolima Sector línea productiva
ción de seguros seguro ante Financiero
eventos en las
ante eventos subregiones
climáticos. climáticos.
Centro y
Suroriente

Beneficiar a 10.000 Número de

productores con productores
enfoque diferencial beneficiados con Áreas
del departamento la entrega de
Gobernación SENA estratégicas
con la entrega de capital semilla o Gremios
L del Tolima definidas por
capital semilla o de de trabajo para el AGROSAVIA línea
trabajo para el desarrollo de productiva
desarrollo de iniciativas
iniciativas productivas
productivas rurales rurales.

Sistema General de Regalías

Posibles fuentes de
Sistema General de Participaciones
financiación Recursos propios 106
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional
 TOLIMA

Posibles fuentesde Sistema General de Regalías

Posibles fuentes
de financiación Sistema General de Participaciones
financiación
Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

Programa 2.Tolima Innova y transforma

La consolidación del sector agropecuario como el segundo reglón más importante del PIB departa-
mental.
Descripción de la Bajos niveles de innovación en la economía del departamento del Tolima.
situación que
atiende Alta vulnerabilidad del sector agropecuario a la dinámica de la oferta y demanda del mercado mundial.
Cierre de plantas de beneficio animal debido a las deficiencias en salubridad y altos impactos
ambientales.
Altos costos de producción (insumos, abonos, maquinaria y demasiados intermediarios) que
encarecen el precio final de los productos cosechados.
Bajos niveles de valor agregado en los sistemas productivos del departamento del Tolima.
Baja en las importaciones de insumos y maquinaria para el desarrollo del sector agroindustrial.

Apuestas existentes Transferencia tecnológica e innovación en sistemas productivos agropecuarios

asociadas

Generación, desarrollo y consolidación de procesos agroindustriales con alta innovación tecnológi-

Propósito
ca para la generación de valor agregado y transformación de productos agropecuarios del
departamento.
Aumentar al 25% el valor agregado actual Indicadores Porcentaje de generación de valor
Metas del en la participación del PIB agropecuario de Resultado agregado en el PIB.
programa departamental. del programa
Índice de innovación económica regional.
Ubicación del departamento del Tolima en
un rango alto de innovación agropecuaria Porcentaje de disminución en los costos
(DNP, 2017). totales de producción generales (valores
constantes).
Disminución del 10% en los costos
unitarios de producción de las cadenas
priorizadas por el departamento.

107
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Generar 10 Número de Áreas

procesos con procesos AGROSA- estratégicas
agregación de valor implementados VIA definidas por
C Gobernación
1. Inversión directa en en igual número de para la SENA línea
procesos de investiga- cadenas producti- generación de Academia productiva
ción aplicada, innova- vas priorizadas valor agregado
ción y trasferencia de
tecnologías para la
Establecer procesos
generación de valor
de innovación en Áreas
agregado a los sistemas calidad alimentaria,
agropecuarios del Número de estratégicas
sostenibilidad Gobernación
agroempresas AGROSAVIA definidas por
departamento ambiental y ADR
con procesos de M SENA línea productiva
respuesta a Gremios
innovación Academia en las
exigencias del Cámara de
implementados. subregiones
mercado en 50 Comercio
Centro y
agroempresas del Suroriente
Tolima.

Diseñar e Implemen- Número de zonas Áreas

tar 6 zonas estratégicas para el Gobernación estratégicas
M Cámara de
estratégicas para el desarrollo de del Tolima definidas por
Comercio
desarrollo de actividades línea
2. Promoción de
actividades agroindustriales productiva
incentivos tributarios agroindustriales. implementadas.
para la consolidación de
proyectos agroindustria-
Dinamizar 10
les en el departamento Número de
municipios definidos Gobernación Cámara de Municipios
municipios M
como ZOMAC para Alcaldía Comercio ZOMAC
el desarrollo de dinamizados.
procesos agroindus-
triales.

108
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial
Áreas
Puesta en marcha estratégicas
3. Generación de de 8 proyectos Número de ADR definidas por
alianzas agroindustriales en proyectos INVIMA línea
público-privadas compañía del sector agroindustriales Cámara productiva en
para el financia- L Gobernación
privado en beneficio articulados Gremios de las subregio-
miento de como APP
proyectos de los pequeños y Comercio nes Centro,
agroindustriales en medianos Suroriente y
beneficio del productores. Norte.
pequeño y
mediano productor Promover y/o Número de AGROSAVIA Áreas
consolidar 8 alianzas alianzas Gobernación SENA estratégicas
público-privadas público-privadas L Gremios ADR definidas por
para el fomento de la consolidadas en Alcaldías Cámara de línea productiva
agroindustria en el el departamento. Comercio en la subregión
departamento. ART Centro

4. Construcción y
mejoramiento de
plantas de beneficio
animal con
adecuadas Construir y/o Número de plantas
ADR Sub-regiones
condiciones de adecuar 3 plantas de beneficio animal Gobernación
L INVIMA Centro, Sur y
salubridad y regionales de construidas y Gremios CORTOLIMA Norte.
ambientales en el beneficio animal. adecuadas.
departamento del
Tolima

Número de
Consolidar 6 Áreas
laboratorios de
laboratorios de SENA estratégicas
emprendimiento
emprendimiento M Gobernación Academia definidas por
rural para el
rural para el línea
departamento
departamento del productiva.
del Tolima en
5. Generación de una Tolima.
funcionamiento.
incubadora de
empresas en el sector Apoyar un total de
agroindustrial Áreas
200 micro empresa- Número de estratégicas
microempre- SENA
rios rurales en el Academia definidas en
sarios rurales M Gobernación
apalancamiento de las subregio-
actividades apoyados. nes Norte y
productivas. Oriente.

109
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Consolidar 5
clústeres producti- Áreas
vos en el departa- Número de Alcaldías estratégicas
6. Consolidación de mento en razón de clústeres Cámara de definidas en
clústeres productivos las capacidades de productivos L Gobernación
comercio las subregio-
por medio de parques cada subregión consolidados en Gremios
logísticos y puertos ADR nes Norte,
(aguacate, café, el departamento. Centro y Sur
secos para el
desarrollo de piscicultura,
economías de escala pecuario y cacao).
del sector rural
Número de Áreas
Fortalecer 3 Alcaldías estratégicas
parques parques Cámara de
logísticos en el L Gobernación definidas por
logísticos o comercio línea
departamento Gremios
puertos secos. ADR productiva.
fortalecidos.

Realizar un (1) CORTOLI- Todo el

estudio para Número de departa-
MA
identificar zonas estudios C Gobernación mento
ANLA
potenciales para la realizados en el Gremios Suroriente y
UPME
generación de departamento. Norte.
7. Utilización de energías limpias.
energías limpias en el
departamento del
Tolima para los Zonas
procesos de valor Implementar 4 Número de CORTOLI- determinadas
agregado en el sector proyectos producti- proyectos MA en el estudio
rural. vos agroindustriales agroindustriales ANLA de identifica-
con procesos de L Gobernación ción de áreas
con la utilización de UPME
energías limpias. energías limpias. ADR con potencial
Fondo de para la
Adaptación generación de
energías

8. Desarrollo de Implementar u Áreas

centros de operativizar una (1) Número de ADR estratégicas
negocios virtuales plataforma virtual plataforma virtuales C Cámara de definidas por
para el departa- para procesos de Gobernación
operativizadas. Comercio línea
mento comercialización en productiva
el departamento.

Capacitar a 10.000 Áreas

productores en el estratégicas
uso de herramientas Número de
productores M Gobernación ADR definidas por
tecnológicas para SENA Academia línea
procesos de capacitados.
productiva.
comercialización.

Sistema General de Regalías

Sistema General de Participaciones
Posibles fuentes de Recursos propios
financiación Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

110
 TOLIMA

Programa 3. Tolima Agrovende

Aprovechamiento de mercados locales para la comercialización de algunos productos propios del

Descripción departamento.
de la
situación que La construcción y puesta en marcha de la planta de acopio y selección de aguacate en el Norte del Tolima
atiende así como de centrales de mieles para la producción de panela.

Disminución en la capacidad adquisitiva de los pequeños productores por la inequidad del proceso de
comercialización.

Alta demanda de mercados internacionales para algunas apuestas productivas como el café, aguacate
hass, pasifloras, cacao, musáceas, piscicultura y productos ovino-caprinos.

Bajos niveles de competitividad en la economía del departamento del Tolima.

Dificultades en el proceso de comercialización en los pequeños y medianos productores.

Apuestas
existentes Aumento de la productividad del sector agropecuario para fortalecer las exportaciones en el
asociadas departamento.

Mejoramiento a las capacidades locales para el acceso a mercados nacionales e internacionales, capacidad
Propósito de negociación, aumento de la oferta exportadora y consolidación del sector en el PIB departamental.

Incrementar un 15% los volúmenes Toneladas de producto comercializado en

Metas del actuales comercializados en mercados Indicadores
programa especializados, para las principales de resultado
cadenas agropecuarias del Tolima. del programa
Disminución al 15% en pérdidas de
poscosecha en productos comercializa-
dos en fresco.
Ampliación del portafolio de la oferta
exportadora agropecuaria en 5 productos.
mercados especializados.
Porcentaje de pérdidas de productos
poscosecha en productos comercializa-
dos en fresco.
Porcentaje de nuevas cadenas producti-
vas de productos impulsadas en el
mercado.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

1. Fortalecimiento de Diseñar una (1)

las capacidades a los estrategia formativa Número de Áreas
productores rurales para el fortaleci- estrategias estratégicas
asociados para un Gobernación SENA
miento de las fortalecidas y C ADR definidas por
adecuado desempeño Academia
capacidades de los empoderadas. línea
en el proceso de
mercadeo y comerciali- productores en productiva
zación comercialización.

111
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

1. Fortalecimiento de Capacitar los

las capacidades a los Número de Sena Áreas
productores de 200 asociaciones estratégicas
productores rurales asociaciones en Gremios
asociados para un capacitadas en C Gobernación definidas por
procesos integrales Cámara de
adecuado desempeño procesos ADR Comercio línea
en el proceso de de comercialización integrales de productiva
mercadeo y comerciali- y mercadeo integral. comercialización.
zación

2. Desarrollo de un SENA
sistema de informa- Implementar y Gremios
ción departamental dinamizar un (1) Número de AGROSA-
que acopie y divulgue sistema de sistemas de VIA
las cifras e indicado- información para la información para Gobernación DANE Todo el
res verídicos del C ADR departa-
toma de decisiones la toma de Universidad
sector agropecuario del sector mento
que facilite la toma de decisiones. del Tolima
agropecuario. Universidad
decisiones a
cualquier nivel de Ibagué

Sena
Gremios
Construir (6) centros Número de AGROSA- Áreas
de acopio y centros de VIA estratégicas
3. Adecuación y transformación acopio Gobernación ICA
L definidas por
suministro de productiva en zonas construidos en el ADR INVIMA
infraestructura y línea
estratégicas del departamento. CORTOLI-
bienes productivos productiva
departamento MA
para el fortalecimien-
to del aparato
productivo
Sena
Gremios
Construir (6) plantas Número de AGROSA-
plantas de Áreas
de poscosecha para VIA
beneficio y estratégicas
diferentes productos Gobernación ICA
mejoramiento L definidas por
del departamento ADR INVIMA
construidas para línea
del Tolima. CORTOLI-
el departamento. productiva
MA

4. Desarrollo de Realizar un (1)

sellos diferenciales y estudio que Estudio para la Gobernación Sena
identifique sistemas Áreas
certificaciones de identificación de ADR Gremios
origen para los productivos con estratégicas
denominación de Cámara de AGROSAVIA
productos departa- potencialidad para M definidas por
origen en Comercio ICA
mentales para el acceder a línea
sistemas INVIMA
acceso a mercados denominación de productiva
agropecuarios. CORTOLIMA
especializados origen.

112
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

5. Gestión de Desarrollar una (1)

mercadeo para el plataforma digital de
acceso directo a mercadeo de los Número de
ruedas de negocio, diferentes productos plataformas Todo el
digital en C Gobernación ADR
compras públicas, del sector departamento
ferias y circuitos agropecuario del funcionamiento.
cortos para la departamento del
comercialización
de productos Tolima.
agropecuarios
Fortalecer a
1.200 empresa- Número de
rios y/o ADR Áreas
empresarios estratégicas
comerciantes en fortalecidos con Cámara de
la implementa- C Gobernación Comercio definidas por
herramientas de línea
ción de marketing y Gremios
herramientas de Pro productiva
financiación.
marketing y
financieras.

Fortalecer en los
47 municipios del
departamento
procesos de Número de Alcaldías
compras públicas municipios con Cámara de Departa-
y locales en procesos de C Gobernación Comercio mental
beneficio de compras Colombia
pequeños y públicas.
medianos
productores.

Promover (6)
procesos de
Áreas
circuitos de Número de Alcaldías estratégi-
comercialización circuitos cortos ADR cas
en el departa- de comerciali- M Gobernación Gremios definidas
mento o de zación por línea
carácter regional promovidos. productiva
del Tolima con
otros departa-
mentos.

Posibles fuentes de Sistema General de Regalías

financiación Sistema General de Participaciones
Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

113
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

3.5 Eje 2. Inclusión social y productiva de la ruralidad e impulso

a la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC):
programas y acciones estratégicas
Para lograr un desarrollo armónico e incluyente que permita el reconocimiento y fortalecimiento de los
diferentes grupos poblacionales vulnerables del departamento, el eje de Inclusión social y productiva de
la ruralidad e impulso a la Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria (ACFC) ha sido diseñado con el
fin de promover la soberanía y seguridad alimentaria al igual que la generación de ingresos.

Eje estratégico Eje 2. Inclusión social y fortalecimiento a la ACFC

Objetivo de Asegurar la inclusión de la comunidad rural del Tolima a través del fortalecimiento de la
desarrollo Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria (ACFC), generando capacidades sociales,
económicas y bienestar en la población rural desde el territorio.

Objetivos 1. Promover el desarrollo de la ACFC como elemento que garantice la seguridad y

específicos soberanía alimentaria y la generación de ingresos.
2. Implementar un modelo de educación rural con enfoque territorial que permita mayor
participación de las comunidades locales y formación de extensionistas rurales.
3. Mejorar las condiciones de habitabilidad, bienestar y buen vivir de la comunidad rural del
departamento del Tolima
4.Dinamizar la economía familiar de la población rural a través del fortalecimiento de
actividades no agropecuarias (turismo, agroturismo, minería artesanal)

Programa 1. Tolima incluyente

Apuestas
Aumento de la productividad del sector agropecuario para fortalecer las exportaciones en el
existentes
Departamento.
asociadas

Mejoramiento de las capacidades locales para el acceso a mercados nacionales e internaciona-

Propósito les, capacidad de negociación, aumento de la oferta exportadora y consolidación del sector en el
PIB departamental.

Existe alta presencia de enfermedades no transmisibles y asociadas a las deficiencias nutricionales.

Descripción
de la Aumento en la tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años.
situación
que atiende En el Tolima predominan los microfundios donde se desarrolla la ACFC.

Importante producción de alimentos constituyentes de canasta básica alimentaria en el departamento por

la ACFC.

Diversidad de suelos y condiciones agroclimáticas para garantizar la variedad en la producción agrope-

cuaria y la seguridad alimentaria.

Bajos niveles de asociatividad que impiden el desarrollo de los circuitos cortos de comercialización.

114
 TOLIMA

Apuestas
existentes Seguridad alimentaria y nutricional para la disponibilidad, el acceso, consumo y distribución en el
departamento.
asociadas

Propósito Mejoramiento de la ACFC y la generación de ingresos a través de la producción agropecuaria.

Metas del Reducción de los casos de morbilidad, Indicadores de Casos de morbilidad, mortalidad y desnutri-
programa mortalidad y desnutrición por causas resultado del ción por causas alimentarias y nutriciona-
alimentarias y nutricionales en un 20%. programa les.

Incremento en la participación de la ACFC Porcentaje de participación en el mercado

tolimense con sus productos en el mercado regional.
regional, en 3 puntos porcentuales.

Reducción de la pobreza monetaria en la Índice de pobreza monetaria.

población rural del departamento en 8
puntos porcentuales.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Fortalecer 1.000 ADR Áreas

1. Consolidación de
proyectos de UARIV estratégicas
procesos socioem-
emprendimiento DPS definidas
presariales con Número de
social o económico Min. Interior para
acompañamiento, emprendimientos
con plan de negocio M Gobernación URT procesos de
control, seguimiento y fortalecidos y
integrales a del Tolima ART seguridad
financiación con plan de
organizaciones ANT alimentaria
negocio integral.
rurales con enfoque
diferencial.

Elaborar una (1) Número de

estrategia de estrategias Gobernación
DPS Zonas con
masificación de masificadas y M del Tolima
ICBF mayor IPM
hábitos dinamizadas. Comité SAN
alimentarios
saludables.
2. Fortalecimiento de
capacidad local a Desarrollar 400
Número de Áreas
Unidades Productivas proyectos ADR
proyectos estratégi-
Agropecuarias productivos UARIV
liderados Gobernación cas
enfocadas a la liderados por M DPS
sectores del Tolima definidas
(ACFC) con enfoque reincorporados, ARN
rurales por línea
diferencial mujeres, jóvenes
diferenciados. productiva
e indígenas.

Número de ADR Áreas

Financiar 1.000 proyectos UARIV estratégi-
proyectos productivos DPS cas
productivos para financiados C Gobernación
Min. Interior definidas
el fomento de la para el del Tolima
URT por línea
ACFC. fomento de ART productiva
ACFC. ANT

115
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Institucionalizar
una (1) estrategia
de mercado
campesino y ADR
comunitario que Alcaldías
contenga análisis Estrategia Gremios
de mercado, redes consolidada y Cámara de
de innovación de apropiada de Gobernación Departa-
C Comercio
actores locales, mercados del Tolima mental
Juntas de
identificación de campesinos y Acción
potenciales comunitarios. Comunal
consumidores y el Academia
desarrollo de ferias
3. Vinculación de las y eventos de
organizaciones de la mercado.
ACFC, con mercados
de alimentos
fortaleciendo los ICA Áreas
Desarrollar 20 Número de INVIMA
circuitos cortos, la procesos de certificaciones estratégi-
M Gobernación ADR cas
comercialización de certificaciones y y registros para del Tolima AGROSA- definidas
productos locales y el registros para productos de la
mejoramiento de la VIA por línea
productos de la ACFC
calidad e inocuidad ACFC. productiva
de alimentos

Viabilizar al menos Numero de Áreas

(10) negocios negocios ADR estratégi-
C Gobernación Grandes cas
inclusivos con inclusivos en
del Tolima superficies definidas
grandes superficies funcionamiento
o grandes empresas para la por línea
en el departamento generación de productiva
del Tolima. ingresos.

Fortalecer la Número de Áreas

participación de 200 productores estratégi-
productores/año en participando en ADR cas
M Gobernación
ruedas de negocio y ruedas de del Tolima definidas
ferias nacionales e negocio y ferias Gremios por línea
internacionales. nacionales e productiva
internacionales.

116
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Generar una (1) Número de

estrategia departa- estrategias Gobernación
mental que promueva generadas del Tolima Departa-
la economía solidaria para la M Cámara de ADR mental
como marco de economía Comercio
actuación de la solidaria.
ACFC.

ADR
Organiza-
Fortalecer 6 Número de ciones
estrategias Áreas
organizaciones de M Gobernación Solidarias
generadas estratégicas
economía solidaria. del Tolima SuperSoli-
para la definidas
daria
economía por línea
4. Fomento de la Cámara de
solidaria. productiva
economía solidaria, Comercio
que permita incluir los
productores de la
ACFC en procesos Implementar un Número de Alcaldías
de contratación programa de compras municipios con Municipa-
C Gobernación Departa-
pública y compras públicas y locales en programa de les
del Tolima mental
públicas los 47 municipios en compras Cámara
beneficio de públicas y de
pequeños y medianos locales. Comercio
productores

Realizar 10 Número de Áreas

campañas de Cámara estratégicas
campañas de Gobernación
promoción de sellos C de definidas
promoción de del Tolima
de confianza de la Comercio por línea
los sellos de
ACFC en el ADR productiva
confianza
departamento del ACFC.
Tolima.

Establecer una (1) Red estableci- ICA Áreas

red para la conserva- da y consolida- AGROSA- estratégicas
L Gobernación VIA definidas
ción, custodia y da para la
del Tolima Organiza- para la
reproducción de conservación,
5. Promoción, uso y recurso genético custodia y ciones seguridad y
conservación de (criollas, tradicionales reproducción Solidarias soberanía
recurso genético del y nativas). alimentaria
productor agropecua-
rio (criollas,
tradicionales y Número de
nativas) orientados a Limpiar sanitaria y espacies Áreas
genéricamente 7 ICA estratégicas
la soberanía recuperadas y AGROSAVIA SENA
alimentaria especies nativas, mejoradas. de L definidas por
criollas y tradiciona- ADR línea
recurso CENI
les). genético. productiva

117
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Sistema General de Regalías

Posibles fuentesde
Posibles fuentes Sistema General de Participaciones
de financiación
financiación Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

Programa 2. Hábitat rural

Descripción Alto nivel de pobreza multidimensional de la población rural en el Tolima.

de la
situación Bajo relevo generacional y alta migración del campo a la ciudad.
que atiende
Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda rural.

Baja cobertura en la prestación de servicios públicos de acueducto y alcantarillado de la zona rural.

Bajo desempeño integral que impiden contar con un nivel de recursos adecuados para la inversión a largo
plazo en los municipios del departamento.

Aumento de los conflictos en el uso del suelo.

Apuestas Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población del sector rural para el cierre de
existentes brechas entre lo urbano y rural.
asociadas

Propósito Mejoramiento de las condiciones del hábitat rural y de bienestar integral de los ciudadanos rurales en
el departamento del Tolima.

Porcentaje de población rural sin ninguna

Disminución de 25% en déficit cualitativo
de vivienda rural.
Disminución del 30% en déficit cuantitativo
de vivienda rural.
Metas del
programa Aumento en la cobertura al 95% de
servicio de acueducto rural.
Aumento de la cobertura al 95% de
servicio de alcantarillado rural.
carencia en el departamento del Tolima.
Porcentaje de población rural sin solución
de vivienda en el departamento.
Indicadores de Porcentaje de población con mejoras en la
resultado del vivienda en relación con la línea de base.
programa
Porcentaje de población rural con acceso a
servicio de acueducto.
Porcentaje de población rural con acceso a
servicio de alcantarillado.

118
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Número de
1. Construcción y/o Construir y/o mejorar sistemas de
mejoramiento de los 47 sistemas de acueductos del Gobernación MinVivienda Áreas con
acueductos rurales acueducto del sector L
sector rural de Alcaldías FINDETER mayor IPM
del departamento del rural del departamento. los departa-
Tolima
mentos
Número de
Mejorar 47 sistemas
sistemas de
de alcantarillado en
alcantarillados del Áreas con
los sectores rurales L Gobernación MinVivienda
sector rural del mayor IPM
del departamento del Alcaldías FINDETER
departamento
Tolima.
2. Mejoramiento de la construidos y/u
infraestructura de optimizados.
alcantarillado rural y Número de
saneamiento básico unidades sépticas
Construir y/o mejorar
5.000 unidades de la zona rural Gobernación MinVivienda Áreas con
construidas y M
sépticas de la zona Alcaldías FINDETER mayor IPM
rural. mejoradas. de
recurso genético.

3. Construcción y
mejoramiento de Construir y/o mejorar Número de Áreas con
unidades de 2.000 viviendas viviendas población
nuevas en el sector L Gobernación MinVivienda
viviendas familiares construidas en de menor
rural para la población Alcaldías FINDETER
para el sector rural el sector rural. puntaje en
del departamento más vulnerable. el SISBEN

Construir 80.000 Número de

metros lineales de metros lineales
interconexión con procesos de Gobernación Áreas con
eléctrica en zonas L ENERTOLIMA
interconexión Alcaldías mayor IPM
4. Mejoramiento de la rurales del departa- eléctrica.
interconexión mento del Tolima.
eléctrica en zonas
rurales e implementa- Dotar a 3.000
ción de energías viviendas del sector Número de
limpias rural en zonas de viviendas
difícil acceso de beneficiadas con Gobernación Áreas con
paneles solares y/o L MinMinas
paneles solares Alcaldías mayor IPM
sistemas de instalados.
aprovechamiento de
energías limpias.

119
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Construir y/o mejorar Número de Áreas

40 puntos digitales puntos estratégicas
construidos y L Gobernación Ministerio
5. Dotación de para el acceso a definidas por
mejorados con Alcaldías TIC
infraestructura para Internet. línea
aumentar la acceso de productiva
cobertura en Internet
acceso a TIC en las
zonas rurales del Desarrollar 47 cursos Número de Áreas
departamento virtuales de cursos virtuales SENA estratégicas
transferidos y L Gobernación Ministerio
transferencia de definidas por
paquetes Alcaldías TIC
paquetes tecnológi- línea
cos. tecnológicos productiva
entregados.

Sistema General de Regalías

Posibles Sistema General de Participaciones
fuentes de Recursos propios
financiación Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

Programa 3. Educación rural pertinente para la reducción de brechas

Descripción Bajo relevo generacional y alta migración del campo a la ciudad.

de la
situación Alto nivel de pobreza multidimensional de la población rural en el Tolima.
que atiende Bajos niveles educativos en el sector agropecuario y rural para el desarrollo de competencias laborales.

Conocimiento del campesino tradicional en el Tolima.

Baja apropiación de avances tecnológicos por parte de la población rural.

Bajo empoderamiento y reconocimiento de las mujeres rurales como elemento condicionante del
desarrollo.

Apuestas
existentes Formación del capital humano para la generación de competencias del sector rural.
asociadas

120
 TOLIMA

Propósito Generación de capacidades a ciudadanos jóvenes rurales para la adecuada participación de las
comunidades locales y la formación de extensionistas rurales.

Metas del Reducción de la deserción escolar al 10% en el Indicado- Porcentaje de jóvenes de 5 a 16 años que no asisten
programa sector rural. res de a ninguna institución educativa.
Reducción del analfabetismo en productores al resultado Porcentaje de productores que no saben leer ni
5%. del escribir.
programa
Aumentar la cobertura de población rural que Cobertura rural de educación básica secundaria.
culmina la secundaria a 50%.
Porcentaje de mujeres que dirigen unidades
Aumentar la participación de mujeres que dirigen productivas.
unidades productivas a 40%.
Porcentaje de asociaciones constituidas por mujeres.
Aumentar el número de asociaciones de mujeres
productoras a 10% del total. Porcentaje de asociaciones capacitadas en asociativi-
dad.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

1. Diseño de modelos
pedagógicos flexibles
y pertinentes en los Diseñar e implementar Número de SENA
PEI de preescolar, un (1) modelo modelos Academia
primaria y secundaria pedagógico flexible pedagógicos Universidad
Gobernación departa-
adaptados a las pertinente para diseñados e C
del Tolima del Tolima mental
necesidades de las Instituciones educati- implementados. Universidad
comunidades del vas rurales del construidos y/o de Ibagué
entorno rural con departamento. mejorados.
enfoque diferencial

Construir y/o mejorar Número de mega

6 Mega colegios en Gobernación
colegios
2. Construcción, zona rural del L del Tolima Alcaldías Áreas con
construidos en
mejoramiento y departamento con Ministerio de mayor IPM
zona rural del
mantenimiento de la enfoque agropecuario. Educación
departamento.
infraestructura
educativa rural del
departamento del Número de
Mejorar la infraestructura instituciones
Tolima
física de 141 institucio- educativas con Gobernación Alcaldías Departa-
nes educativas de la mejoramiento de la L del Tolima mental
zona rural del departa- infraestructura física
mento. en zona rural del
departamento.

3. Acceso a la Adecuar 141 Número de

tecnología de la Instituciones instituciones
información y la educativas rurales con educativas Gobernación
comunicación como herramientas de TIC L del Tolima Alcaldías Departa-
rurales con mental
elemento para un para el mejoramiento Min TIC
herramientas de
adecuado desarrollo de la calidad TIC adecuadas.
Rural educativa.

121
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Número de
Dotar a 141 instituciones
instituciones educativas Gobernación Alcaldías Departa-
educativas de L
rurales dotadas del Tolima Min TIC mental
bibliotecas y salas de con bibliotecas y
lectura. salas de lectura.
4. Mejoramiento de
las condiciones para Consolidar el Número de
el acceso libre a municipios Gobernación
programa de del Tolima Departa-
herramientas, textos, alimentación escolar beneficiados con ICBF
alimentación escolar procesos de C mental
en los 47 municipios Alcaldías
y transporte del departamento. alimentación
escolar.

Consolidar el Número de Gobernación

programa de municipios del Tolima Departa-
Transporte Escolar beneficiados con C mental
rural en los 47 procesos Alcaldías
municipios del transporte
departamento. escolar.

5. Establecimiento y
mejoramiento de Construir y/o Número de Min
centros Gobernación
centros deportivos mejorar 141 centros del Tolima Educación
culturales y deportivos culturales deportivos
Departa-
rurales y campesi- construidos y/o L
recreacionales Alcaldías Min Cultura mental
campesinos y étnicos nos. mejorados.
en los municipios

Financiar 200
becas a Gobernación
Número de becas
estudiantes del del Tolima
financiadas para Min Departa-
sector rural para M
estudiantes a del educación mental
6. Ofrecimiento de la realización de Alcaldías
sector rural.
becas y créditos estudios de
condonables a la pregrado y
población rural, para posgrado.
el acceso a
educación técnica, Número de
tecnológica y Financiar 2.000 créditos Gobernación
profesional créditos condona- condonables del Tolima
ICETEX Departa-
bles para para estudiantes L
mental
estudiantes del del sector rural Alcaldías
sector rural. financiados.física
en zona rural del
departamento.

122
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Número de
Capacitar a 800 Gobernación Áreas
asociaciones ADR
asociaciones para el del Tolima estratégicas
capacitadas en el SENA
desarrollo de un M definidas por
departamento en Cámara de
modelo de negocio línea
7. Generación de modelo de negocio Alcaldías Comercio
empresarial. productiva
capacidades agroempresarial
técnicas, administrati-
vas y financieras para Número de
fomentar el Financiar 500 emprendimientos
emprendimiento a emprendimientos de jóvenes y Gobernación Áreas
jóvenes y mujeres sostenibles de jóvenes mujeres del Tolima ADR estratégicas
y mujeres rurales para L definidas
productores rurales financiados para SENA
el desarrollo de el desarrollo de Alcaldías por línea
sistemas agropecua- sistemas productiva
rios. agropecuarios.

Sistema General de Regalías

Posibles fuentes de Sistema General de Participaciones
financiación Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

Programa 4. Más opciones rurales para el Tolima

Descripción Alto nivel de informalidad en el empleo desde el sector rural.

de la
situación Bajos niveles de innovación en la economía del departamento del Tolima.
que atiende
Mejoramiento de la actividad turística en el departamento del Tolima, especialmente en las regiones
Nevado, Norte, Oriente y Centro.

Gran patrimonio cultural, ambiental e histórico en el departamento del Tolima.

Apuestas
existentes Tolima destino agro y ecoturístico y de servicios en el departamento consolidado en las subregiones
asociadas Centro, Norte y Nevados.

Propósito Diversificación de la economía del departamento del Tolima como producto del aprovechamiento
eficiente de sus recursos naturales, posicionamiento estratégico y talento humano.

Porcentaje de la actividad sobre el PIB

Aumento del 20% del sector turismo en la
economía del departamento.
Aumento del 35% de la afluencia de turistas
Metas del
en el departamento del Tolima.
programa
Formalización de mineros artesanales y
ancestrales en un 100% en el departamen-
to.
sectorial.
Porcentaje en la afluencia de turistas
Indicadores de
(temporadas altas y bajas) en relación con
resultado del los valores históricos del departamento.
programa
Porcentaje de avance en la formalización
de pequeños mineros artesanales y
ancestrales.

123
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial
Número de
1. Capacitación Capacitar y/o formar jóvenes y
SENA
de jóvenes y 5.000 jóvenes y mujeres rurales
Gobernación Cámara de Departa-
mujeres rurales en capacitados en L
mujeres rurales del Tolima Comercio mental
en temas no procesos no agrope- procesos de
agropecuarios cuarios. desarrollo no
agropecuarios.

Financiar 40 proyectos Número de

2. Impulso de la agro ecoturísticos en proyectos agro Gobernación Áreas
actividad agro el departamento del ecoturísticos del Tolima estratégicas
ecoturística en el Tolima. M Min CIT para
financiados en el
departamento, departamento del Alcaldías procesos
diversificando la Tolima. Municipales agro
economía local, a ecoturísticos
través inversión en
infraestructura de
las unidades Generar una (1) Áreas
productivas Gobernación estratégicas
estrategia de mercadeo Número de
del Tolima Min CIT para
de diferentes niveles estrategias de
C Cámara de procesos
para la promoción del mercadeo en
Alcaldías Comercio agro
departamento del Tolima funcionamiento.
Municipales ecoturísticos
como destino turístico.

Consolidar un proceso
de formalización de
500 mineros Gobernación
Número de
3. Formalización artesanales o de del Tolima
mineros
de la minería subsistencia M CORTOLIMA Subregión
artesanales o de
artesanal y (barequeros) para el ANM Sur
subsistencia
ancestral en la desarrollo de la
formalizados.
zona rural del actividad minera en
departamento y áreas
conversión a permitidas.
actividades
agropecuarias y Número de
Financiar 500 Gobernación
de conservación. proyectos
proyectos productivos del Tolima
productivos Subregión
agropecuarios para la L Gremios
financiados para Sur
reconversión ADR
la reconversión
productiva.
productiva.

Posibles fuentes de Sistema General de Regalías

financiación Sistema General de Participaciones
Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

124
 TOLIMA

3.6 Eje 3. Ordenamiento social, productivo, ambiental y desarrollo

sostenible: programas y acciones estratégicas
Con el objetivo de contribuir en la armonización de la gestión de los usos agropecuarios y la tenencia de
la tierra rural, de manera que se mejore o mantenga un adecuado equilibrio entre la producción agrope-
cuaria (agrícola, pecuaria, forestal, acuícola y pesquera), el uso eficiente del suelo, la competitividad y la
sostenibilidad social, ambiental y económica de manera articulada a los instrumentos del ordenamiento
territorial y desarrollo rural existentes en el territorio; el presente eje aporta los elementos necesarios
que garantiza que el departamento del Tolima tenga dentro sus prioridades definir y consolidar una ade-
cuada vocación agropecuaria para sus territorio.

Eje estratégico Eje 3. Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible

Incrementar la sostenibilidad ambiental y territorial mediante el desarrollo de programas que propendan

Objetivo de por el uso eficiente del suelo, el aseguramiento de bienes y servicios ambientales y la adaptación al
desarrollo cambio climático que soporten la base económica del departamento y se consoliden como fuente de
crecimiento y bienestar hacia el futuro.
Objetivos 1. Gestionar de manera integral el recurso hídrico para el consumo humano y el desarrollo de los diferen-
específicos tes sistemas productivos agropecuarios del departamento del Tolima.

2. Generar un ordenamiento territorial y una estrategia integral de gestión de tierras para la consolidación
de sistemas productivos acorde a las condiciones naturales.

3. Desarrollar a nivel regional una estrategia de mitigación y adaptación al cambio climático, evitando la
degradación de los ecosistemas, la pérdida de vidas y la productividad en la región.

Programa 1. Agua para el desarrollo agropecuario

Altos Índices de Uso de Agua (IUA) en la región Centro y Norte.

Descripción
de la Pérdida de cobertura vegetal, bosques y fauna silvestre.
situación
que atiende El desarrollo de mercados verdes para la venta de bonos por captura de CO2.

Existencia de ecosistemas estratégicos en el departamento del Tolima.

Potencial hídrico en el departamento.

Amplias áreas protegidas para la conservación de fauna y flora.

Apuestas
existentes Manejo y uso sostenible del recurso hídrico para el adecuado desarrollo de las actividades productivas
agropecuarias del departamento del Tolima.
asociadas

Propósito Mejoramiento en las condiciones de oferta, calidad y consumo del recurso hídrico para la continuidad,
sostenibilidad y productividad de los diferentes sistemas agropecuarios del departamento del Tolima.

125
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Metas del Lograr un 25% del territorio cuencas
programa hidrográficas con una ordenación consoli-
dada y vinculadas al ordenamiento
territorial local.
Oferta de disponibilidad de agua mantenida
y controlada en corrientes de agua con
índices de uso de agua medio.
Disminuir en un 25% el área de deforesta-
ción del departamento.
Indicadores de Porcentaje total del territorio tolimense con
resultado del proceso de ordenación y manejo de
programa cuencas hidrográficas adoptado.
Índice de escasez de las principales
cuencas hidrográficas del departamento.
Porcentaje total del área de ecosistemas
estratégicos del departamento protegido y
recuperado.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Gobernación
Consolidar un (1) Número de del Tolima
sistema recurso sistemas de
Alcaldías Departa-
hídrico (usuarios, recurso hídrico M CORTOLIMA
caudal y uso) del en adecuado y Gremios mental
departamento del en funciona-
Tolima. miento. Asociaciones
de usuarios

Formular, generar y Gobernación

aplicar una (1) Proceso de del Tolima
reglamentación del reglamentación Departa-
recurso hídrico realizada y M CORTOLIMA Alcaldías mental
(superficial-subterráneo) apropiada por el Gremios
1. Formulación, para el desarrollo de departamento.
adopción, actividades productivas Asociaciones
ejecución y y humanas del de usuarios
seguimiento de departamento del
planes de Tolima.
ordenación y
manejo de
cuencas Ajustar o formular Número de Área de
hidrográficas del 18 Planes de planes de Goberna- influencia de
departamento del Ordenación y ordenación y M CORTOLIMA ción del las 18
Tolima. Manejo de manejo de Tolima cuencas
Cuencas cuenca hidrográficas
Hidrográficas hidrográficas. Gremios del departa-
mento
Desarrollar un (1)
sistema de monitoreo, Sistema de
seguimiento, monitoreo en Departa-
evaluación y funciona- M CORTOLIMA mental
divulgación de la miento.
información del
recurso hídrico.

126
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Gobernación
1. Formulación, del Tolima
Consolidar 18 Número de Área de
adopción,
consejos de cuenca consejos de Alcaldías influencia de
ejecución y
para la facilitación y cuenca las 18
seguimiento de
desarrollo de una consolidados M CORTOLIMA Gremios cuencas
planes de
gobernanza del agua en el hidrográficas
ordenación y
y resolución de departamen- Asociaciones del departa-
manejo de
conflictos. to de Tolima. de usuarios mento
cuencas
hidrográficas del y Distritos de
departamento del Riego
Tolima.

Número de hectáreas
Adquirir y/o realizar CORTOLIMA Gremios
adquiridas y/o con
mantenimiento a procesos de Áreas
4.000 ha para la Alcaldías Asociaciones
mantenimiento para estratégicas
conservación y M de usuarios
la conservación y para la
2. Restauración mejoramiento de la mejoramiento de la Gobernación conservación
y rehabilitación oferta de servicios Sector
oferta de servicios
de ecosistemas ecosistémicos Privado
ecosistémicos.
estratégicos,
áreas protegidas
y cuencas Vincular 1.000 ha al Número de Gobernación Áreas
sistema regional de hectáreas CORTOLIMA
hidrográficas estratégicas
priorizadas, con áreas protegidas. vinculadas al Parques para la
M Alcaldías
fines de sistema regional Nacionales conservación
protección de áreas Naturales
mediante protegidas.
actividades de
reforestación,
Gobernación
aislamientos,
revegetalización Parques
y regeneración Nacionales
natural Adelantar la Número de Naturales Área de
reforestación de hectáreas con influencia de
2.000 ha de ONG
proceso de CORTOLIMA las 18
ecosistemas reforestación para M Gremios cuencas
estratégicos para la la regulación Alcaldías hidrográficas
regulación hídrica. hídrica. Asociaciones de del departa-
usuarios
mento
Sector Privado

127
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Gobernación
3. Apoyo y Parques
Nacionales Área de
promoción de Vincular 3.000 Número de influencia de
Naturales
incentivos familias a familias vinculadas las 18
CORTOLIMA
económicos para procesos de pago a procesos de L ONG cuencas
el desarrollo de por servicios pago por servicios hidrográficas
Alcaldías Gremios
negocios verdes y ambientales. ambientales. del departa-
Pago por Asociaciones de mento
Servicios usuarios
Ambientales que
redunde Sector Privado
directamente en
la conservación Gobernación
de ecosistemas Áreas con
Parques mayor
estratégicos Consolidar y/o Número de Nacionales
impulsar 10 negocios verdes CORTOLIMA Naturales conflicto en el
negocios verdes consolidados en el M uso del suelo
en el departamen- departamento. Alcaldías ONG
to del Tolima. Gremios
Asociaciones

4. Fomento y Apoyar de manera Número de Área de

Integral a 1.000 productores Gremios
diseño de influencia de
productores en apoyados CORTOLIMA las 18
tecnologías que L AGROSAVIA
permitan el procesos de integralmente en cuencas
agricultura agricultura orgánica Gobernación SENA hidrográficas
desarrollo de
actividades orgánica en el en el departamento del departa-
productivas más departamento del mento
limpias y eficientes Tolima.
con los recursos
naturales
Financiar 100
proyectos con Número de proyectos CORTOLIMA GADR Áreas con
producción más con producción más mayor
limpia financiados en M Gremios
limpia y en Gobernación conflicto en el
armonización con el departamento. del Tolima SENA uso del suelo
el medio ambiente.

Desarrollar un (1)
módulo de
consumo eficiente Áreas
Número de módulos
del recurso hídrico de consumo Gobernación del estratégicas
para cada una de M CORTOLIMA Tolima definidas por
desarrollados en el línea
las cadenas departamento Gremios
productivas del productiva
departamento.

128
 TOLIMA

SistemaSistema
GeneralGeneral
de Regalías
de Regalías
SistemaSistema
GeneralGeneral
de Participaciones
de Participaciones
Posibles fuentesfuentes
Posibles de de Recursos propiospropios
financiación Recursos
financiación Presupuesto GeneralGeneral
Presupuesto de la Nación
de la Nación
Cooperación Internacional
Cooperación Internacional
Tasa deTasa
Uso de
de Uso
Aguade Agua

Programa 2. El Tolima ordena su territorio

Descripción Falta de actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial municipal.

de la
situación Pérdida de aptitud del suelo para el desarrollo de algunos sistemas productivos.
que atiende
Intervención antrópica en ecosistemas estratégicos.

Aumento de los conflictos en el uso del suelo.

Altos impactos ambientales por actividades mineras ilegales.

Apuestas
existentes Ordenamiento social, ambiental y productivo de la tierra.
asociadas
Construcción de territorios sostenibles, donde las decisiones sobre el uso y la ocupación consideren la
Propósito utilización eficiente del territorio, el desarrollo socioeconómico equilibrado de las subregiones y la mejora
de la calidad de vida de la población rural.

Metas del Alcanzar un 90% del territorio con zonifica-
programa ciones de ordenamiento del territorio
acorde con los determinantes ambientales
y productivos e incluidos en sus instrumen-
tos de planeación local.
Alcanzar un 10% del territorio declarado
como áreas del SIDAP protegido y recupe-
rado.
Indicadores de Porcentaje del territorio del departamento
resultado del con procesos de zonificación ambiental.
programa
Porcentaje del territorio del departamento
declarado como áreas del SIDAP protegido
y recuperado
Porcentaje de informalidad de la tierra en
relación con el área departamental.

Reducción de la informalidad de la propie- Porcentaje de área incluida en estudio

dad privada (tenencia) de la tierra en un detallado de aptitud de suelo.
50%.

Disminución al 20% del área departamental

en conflicto en uso del suelo.

129
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Formular una (1)

estrategia para Número de
facilitar el acceso estrategias Áreas con
a tierra a consolidadas y Gobernación mayor
L ANT
ciudadanos rurales realizadas. del Tolima presencia de
para el desarrollo minifundios
de actividades
1. Formalización productivas.
y acceso a la
propiedad rural Realizar Un (1) Número de Áreas con
en el departa- diagnóstico diagnóstico mayor grado
mento jurídico de la jurídico de la M Gobernación de informali-
ANT dad en la
propiedad a nivel propiedad a nivel del Tolima
predial de la zona predial de la zona tenencia de la
rural. rural. tierra

Áreas con
mayor grado
Realizar el trámite Número de
L Gobernación de informali-
jurídico de 20.000 predios con ANT
del Tolima dad en la
predios. trámite jurídico.
tenencia de la
tierra

Adelantar la Áreas con

legalización y Número de predios mayor grado
entrega de 15.000 L Gobernación de informali-
con proceso de acto ANT
predios (acto del Tolima dad en la
administrativo.
administrativo) tenencia de la
tierra

Realizar una (1)

actualización Actualización
Gobernación Departa-
catastral catastral multipropó-
L del Tolima IGAC mental
multipropósito. sito realizada.

Realizar un (1) Áreas

2. Generación, estudio detallado Estudio detallado estratégicas
Gobernación UPRA
actualización y de aptitud de suelo de aptitud del M CORTOLIMA definidas por
con zonificación a suelo realizado. del Tolima
consolidación de cada línea
los determinantes escala 1.:25.000. productiva
ambientales,
sociales y Adelantar una (1) Áreas
productivos para su socialización de Proceso de estratégicas
adecuada inclusión Gobernación UPRA
aptitud de suelo a socialización a M CORTOLIMA definidas por
en el ordenamiento productores e productores del Tolima
cada línea
territorial local identificación de realizado. productiva
proyectos productivos
en las cadenas
productivas prioriza-
das (extensión).

130
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Acompañar 47
municipios en la Número de
formulación y municipios con Gobernación ANT Departa-
actualización de C del Tolima UPRA
POT formulado y CORTOLIMA mental
3. Generación de POT del actualizado. Alcaldías
capacidades en las departamento del
administraciones Tolima.
locales para la
adecuada formulación
e implementación de Delimitar y
consolidar 20 Número de Áreas
las diferentes Gobernación
proyectos subregio- proyectos estratégicas
herramientas de del Tolima ADR
nales del departa- subregionales DNP definidas por
planeación M Alcaldías
mento para el delimitados y cada línea
beneficio y consolidados. productiva
desarrollo.

4. Apoyo e implemen- Número de zonas Áreas

Definir y fomentar
tación de zonas de de interés de Gobernación estratégicas
5 zonas de interés
interés de desarrollo desarrollo rural M del Tolima UPRA definidas por
de desarrollo rural,
rural, económico y definidas y Alcaldías cada línea
económico y
social consolidadas. productiva
social.

5. Formulación de
planes de gestión Formular y/o
integral del riesgo y de Número de planes
actualizar 47 municipales de Gobernación
desastres municipales planes municipales Departa-
en el departamento del gestión integral del C del Tolima CORTOLIMA
de gestión integral mental
Tolima riesgo de desastres Alcaldías
del riesgo de formulados.
desastres.

Sistema General de Regalías

Posibles Sistema General de Participaciones
fuentes de Recursos propios
financiación Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional
Tasa de Uso de Agua

Programa 3. Tolima resiliente al cambio climático

Descripción Pérdida de aptitud del suelo para el desarrollo de algunos sistemas productivos.
de la
situación Aumento de la vulnerabilidad social y económica en los municipios del departamento del Tolima.
que atiende
El desarrollo de mercados verdes para la venta de bonos por captura de CO2.

Impactos negativos por efectos de la variabilidad climática y cambio climático.

Apuestas
existentes Adaptación al cambio climático y gestión integral del riesgo en sistemas productivos y medios de vida.
asociadas

Territorios y comunidades adaptados al cambio climático y con mayor resiliencia a fenómenos de

Propósito variabilidad climática como soportes para el crecimiento y la sostenibilidad en el departamento del
Tolima. 131

Metas del Alcanzar un 25% de territorios con Indicadores de Porcentaje de territorio tolimense con
programa mayor susceptibilidad a afectación por el resultado del amenazas afectadas con cambio climático.
 Programa 3. Tolima resiliente al cambio climático
PLAN INTEGRAL
Descripción Pérdida de aptitud del suelo para el desarrollo de algunos sistemas productivos.
DE
de laDESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE
situación Aumento de TERRITORIAL
la vulnerabilidad social y económica en los municipios del departamento del Tolima.
que atiende
El desarrollo de mercados verdes para la venta de bonos por captura de CO2.

Impactos negativos por efectos de la variabilidad climática y cambio climático.

Apuestas
existentes Adaptación al cambio climático y gestión integral del riesgo en sistemas productivos y medios de vida.
asociadas

Territorios y comunidades adaptados al cambio climático y con mayor resiliencia a fenómenos de

Propósito variabilidad climática como soportes para el crecimiento y la sostenibilidad en el departamento del
Tolima.

Metas del Alcanzar un 25% de territorios con
programa mayor susceptibilidad a afectación por el
cambio climático con medidas de
adaptación aplicadas.
Alcanzar un 50% de las zonas con
amenazas por deslizamientos, identifica-
das y controladas.
Disminución del 30% de las pérdidas
económicas del sector agropecuario
frente a eventos climáticos.
Indicadores de Porcentaje de territorio tolimense con
resultado del amenazas afectadas con cambio climático.
programa
Porcentaje del departamento en zonas de
riesgo con amenazas identificadas y
controladas.
Porcentaje de pérdidas económicas (en
valores constantes 2005) frente a eventos
climáticos en relación con el PIB departa-
mental.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Sistema de
Desarrollar un (1) predicción y
sistema de Áreas
alerta temprana
predicción y alerta IDEAM CORTOLIMA estratégicas
para la
temprana para la C Gobernación AGROSAVIA definidas por
1. Generación y adecuación de
adecuación de del Tolima cada línea
divulgación de calendarios de
calendarios de productiva
información siembra
siembra. consolidada.
agroclimática
estratégica para
el desarrollo de Adelantar la Sistematización y
definición de huella resultados para la Áreas
las actividades IDEAM
hídrica y de carbono definición de estratégicas
agropecuarias M Gobernación CORTOLIMA
para tres (3) huella hídrica y de definidas por
carbono en del Tolima cada línea
cadenas productivas
del departamento. cadenas productiva
productivas.

Financiar 12 propuestas Número de Áreas

específicas para reducir propuestas para CORTOLIMA estratégicas
la vulnerabilidad reducir la AGROSAVIA definidas por
C Gobernación
(fortaleciendo la vulnerabilidad ante ADR cada línea
del Tolima
capacidad adaptativa y el cambio Alcaldías productiva
disminuyendo la climático.
sensibilidad) ante el
cambio climático.

132
 TOLIMA

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial
Construir e implemen-
Número de
tar 12 modelos de la Áreas
modelos
eficiencia energética estratégicas
construidos e C Gobernación AGROSAVIA
en los sistemas definidas por
implementados de del Tolima Gremios
productivos del cada línea
la eficiencia
departamento del productiva
energética.
Tolima.

Áreas
Realizar la reconver- Número de estratégicas
sión de 60.000 ha de hectáreas con definidas para
café sembrando procesos de el café
C Gobernación
variedades resistentes conversión con ADR especialmente
del Tolima
al cambio climático, variedades en las
2. Implementación plagas y resistentes al subregiones
de medidas que enfermedades. cambio climático. Sur y Norte
aumenten la
capacidad Implementar 2 Número de CORTOLIMA
adaptativa al estrategias para la Gobernación AGROSAVIA Departa-
estrategias para la C
cambio climático reducción de del Tolima ADR mental
reducción de
emisiones de CO2. emisiones de CO2. Alcaldías

Entregar 1.000 Número de

incentivos incentivos
otorgado a igual otorgados a Áreas
número de CORTOLIMA
productores y Gobernación estratégicas
productores M AGROSAVIA
organizaciones por del Tolima definidas por
-organizaciones ADR
la implementación cada línea
por la implemen- Alcaldías
de buenas productiva
tación de buenas prácticas.
prácticas
adaptadas al
clima del futuro.

Implementar Número de CORTOLIMA Áreas con

45.000 ha en hectáreas en Gobernación ADR mayor
sistemas M Alcaldías conflicto en el
sistemas del Tolima
silvopastoriles. silvopastoriles. uso del suelo

Construir 2.000
Número de CORTOLIMA
estufas Gobernación Áreas con
estufas M ADR
dendroenergéti- del Tolima mayor IPM
dendroener- Alcaldías
cas para zonas
géticas
rurales en el
construidas.
departamento del
Tolima.

133
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

3. Construcción de Adelantar la
obras de infraes- construcción CORTOLIMA
Número de obras
tructura que permita Áreas
(jarillones, puentes, civiles desarrolla- ADR
la adaptación al estratégicas
canalizaciones) de 10 das en el M Gobernación Alcaldías
cambio climático de definidas por
obras civiles para la departamento del del Tolima UNGRD
los sistemas cada línea
reducción de riesgos Tolima Fondo de
productivos del productiva
ante eventos Adaptación
departamento del climáticos. ART
Tolima

Sistema General de Regalías

Posibles fuentes Sistema General de Participaciones
de financiación Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional
Tasa de Uso de Agua

3.7 Eje 4. Fortalecimiento institucional para el desarrollo

agropecuario y rural territorial: programas y acciones
estratégicas
Con la premisa de generar sinergias entre las diferentes instituciones públicas o privadas del sector
agropecuario, implementando dinámicas de trabajo articulado para la generación, educación pertinente,
transferencia y adopción de tecnologías innovadoras que permitan la competitividad, la capacidad de
adaptación y resiliencia al cambio climático, la sostenibilidad y el crecimiento social de la población rural
del departamento del Tolima; el eje a continuación plantea acciones estratégicas que fortalezcan el ac-
cionar conjunto de la instituciones y el cumplimiento de su rol misional en los territorios.

Eje estratégico Eje 4. Fortalecimiento Institucional

Generar sinergia entre las diferentes instituciones públicas o privadas del sector agropecuario, implementan-
Objetivo de
do dinámicas de trabajo articulado para la generación, educación pertinente, transferencia y adopción de
desarrollo
tecnologías innovadoras que permitan la competitividad, la capacidad de adaptación y resiliencia al cambio
climático, la sostenibilidad y el crecimiento social de la población rural del departamento del Tolima

Objetivos 1. Articular la institucionalidad del sector agropecuario del Tolima para el diseño, formulación, cofinancia-
específicos ción, seguimiento y evaluación a políticas, planes, programas y proyectos.
2. Empoderar los CMDR como instancia de articulación local y de fortalecimiento de la asociatividad median-
te proyectos productivos y alianzas público privadas.

3. Aplicar la extensión agropecuaria como herramienta para que las acciones de investigación, desarrollo
tecnológico, gestión del conocimiento, formación, capacitación y asistencia técnica soporten los procesos de
formación pertinente, innovación requerida para mejorar la competitividad y sostenibilidad del sector agrope-
cuario del Tolima.

134
 TOLIMA

Programa 1. Institucionalidad eficiente

Bajo desempeño integral en los municipios.

Descripción
de la Inversión nacional e internacional focalizada en el sur y el oriente del Tolima como eje de la construcción
situación de paz en el departamento.
que atiende
Presencia de la nueva institucionalidad rural en el Tolima.

Apuestas
existentes Fortalecimiento a las capacidades institucionales locales para la consolidación de procesos de
articulación regional.
asociadas

Propósito Mejoramiento de la eficiencia en la prestación del servicio institucional en el sector agropecuario.

Metas del Aumentar a 85, el índice de desempeño Indicadores de Índice de desempeño integral de entidades
programa integral del departamento del Tolima, al resultado del territoriales en el departamento.
2038. programa
Indicador de desempeño institucional del
Aumentar en un 90%, el desempeño sector.
institucional agropecuario.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Fortalecer (1) una

mesa de articulación Mesa de ADR
institucional con articulación AGROSAVIA
ANT Departa-
agenda y POA institucional con C Gobernación ICA
definidos para la agenda y POA del Tolima URT mental
ejecución en territorio definidos. ANR
de la oferta SENA
1. Generación institucional.
de procesos de
articulación
Institucional del Desarrollar una
sector (1) estrategia ADR
transversal Estrategia AGROSAVIA
articuladora de transversal Gobernación ANT Departa-
C ICA
las inversiones articuladora de las del Tolima URT mental
de los diferentes inversiones. ANR
sectores en la SENA
zona rural.

Crear una (1)

plataforma de Plataforma de ADR
divulgación divulgación AGROSAVIA
pública y pública y Gobernación ANT Departa-
M ICA mental
periódica del periódica del del Tolima URT
desarrollo de la desarrollo rural ANR
oferta institucio- creada. SENA
nal.

135
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Fortalecer Áreas
económica, técnica estratégi-
Número de ADR
y logísticamente 6 cas
centros de Gobernación Gremios
centros de M definidas
investigación del Tolima Universidades
1. Generación investigación por cada
fortalecidos. AGROSAVIA
de procesos de vigentes para el línea
articulación desarrollo rural. productiva
Institucional del
sector Desarrollar un (1)
observatorio ADR
socioeconómico Número de
observatorios Gobernación AGROSAVIA Departa-
para el análisis C Gremios
multidimensional socioeconómico del Tolima mental
en funcionamiento. ANT
del sector ICA
agropecuario.

2. Generación de
capacidades en
las administra-
ciones locales Capacitar a 300
para la funcionarios de
entidades públicas Número de
adecuada funcionarios de Departa-
que tienen C Gobernación
formulación e entidades públicas ADR mental
incidencia en el del Tolima
implementación capacitados.
de las diferentes sector agropecua-
herramientas de rio.
planeación

Fomentar y
consolidar 47
Número de
veedurías
veedurías
ciudadanas en igual Departa-
ciudadanas para el M Gobernación SENA
3. Promoción número de mental
financiamiento de del Tolima ART
desde los municipios para el
proyectos del
CMDR, alcaldías financiamiento de
sector rural.
locales y entes proyectos del sector
territoriales para rural.
la gestión de
Vincular a 3.000
proyectos Áreas
jóvenes y mujeres
productivos y Número de estratégi-
de sectores rurales
veedurías a la jóvenes y mujeres cas
a escuelas de
gestión de sectores rurales C Gobernación SENA definidas
formación para el
institucional vinculados a del Tolima por cada
liderazgo transfor-
escuelas de línea
mador y la
formación productiva
participación
política.

Capacitar a 47 Número de CMDR C Gobernación Alcaldías Departa-

CMDR en la capacitados en del Tolima mental
gestión, evaluación evaluación y
y seguimiento de seguimiento de
proyectos. proyectos.

136
 TOLIMA

Posibles fuentes de Sistema General de Regalías

financiación Sistema General de Participaciones
Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

Programa 2. Gobernanza para el crecimiento

Descripción
de la
La asociatividad del departamento del Tolima se concentra en pequeños y medianos productores.
situación
que atiende

Apuestas Empoderamiento y fortalecimiento de las instancias de participación para la consolidación de la

existentes gobernanza territorial.
asociadas

Empoderamiento los CMDR como instancia de articulación local y el fortalecimiento de la asociatividad

Propósito mediante proyectos productivos y alianzas público privadas.

Metas del Aumento del 50% de las UPA con Indicadores de Porcentaje de UPA del departamento
programa procesos asociativos. resultado del participando en procesos asociativos.
programa
Consolidación de los 47 CMDR en Proporción de CMDR funcionando
el departamento de Tolima. activamente.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Realizar 40 Número de
alianzas público Alianzas Áreas
1. Promoción de la privadas para el Público-privadas IDEAM CORTOLIMA estratégicas
asociatividad a los fortalecimiento de C Gobernación AGROSAVIA definidas por
para el
productores rurales la asociatividad. fortalecimiento del Tolima cada línea
en el departamento de asociatividad. productiva
del Tolima, que
propicie procesos de
comercialización de Desarrollar y/o Número de
productos agrope- consolidar 50 procesos de Áreas
cuarios y compras procesos asociati- jóvenes y mujeres Gobernación estratégicas
de insumos, de vos de jóvenes y rurales con M del Tolima ADR definidas por
manera compartida mujeres rurales en procesos cada línea
o colectiva el departamento del asociativos. productiva
Tolima.

Generar una (1) Número de

estrategia para la Gobernación
estrategias ADR Departa-
consolidación de M del Tolima
desarrolladas y en ART mental
procesos formativos ejecución
de asociatividad.

137
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Realizar 150
capacitaciones en Número de Áreas
2. Fortalecimiento la formalización y capacitaciones
técnico a las estratégicas
actualización realizadas para la M Gobernación ADR definidas por
organizaciones administrativa y actualización del Tolima SENA
asociativas de cada línea
contable de las administrativa y productiva
productores rurales, asociaciones. contable
en aspectos
jurídicos, empresa-
riales, financieros, Fortalecer 20
técnicos, tecnológi- iniciativas sociales, Número de Áreas
cos y formación en productivas y/o de iniciativas sociales estratégicas
asociatividad e construcción de paz productivas y/o de M Gobernación ADR definidas para
innovación por parte de construcción de del Tolima SENA
la seguridad y
organizaciones o paz fortalecidas en autonomía
grupos de adulto el Departamento.
mayor con enfoque
diferencial y étnico.

3. Capacitación a Garantizar el Número de CMDR

los entes adecuado en funcionamiento Alcaldías
Gobernación ADR
territoriales y a los funcionamiento de en el departamento Departa-
C del Tolima Organiza-
CMDR para su 47 CMDR en el del Tolima. mental
ciones
activación y departamento del Sociales
funcionamiento Tolima.

Realizar 2 sesiones
4. Principios de de trabajo por año Número de Alcaldías
gobernanza, para detallar los sesiones de ADR Departa-
M Gobernación
funcionalidad, avances del trabajo por año Organiza- mental
del Tolima ciones
gestión institucio- desarrollo del Plan y para el seguimien-
la retroalimentación Sociales
nal y resolución to del Plan.
de conflictos de la política pública
sectorial.

Crear un (1) Instrumento de

seguimiento Gobernación Alcaldías
instrumento de M ADR Departa-
seguimiento para consolidado para del Tolima Organiza- mental
cada una de las las fases del Plan. ciones
fases del plan de Sociales
tipo participativo

Sistema General de Regalías

Posibles fuentes Sistema General de Participaciones
de financiación Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

138
 TOLIMA

Programa 3. Extensión agropecuaria

La asociatividad del departamento del Tolima se concentra en pequeños y medianos productores.

Descripción Baja incidencia de la educación en los procesos de fortalecimiento cultural rural.

de la
situación Baja asistencia técnica oportuna, continua y especializada de acuerdo con el proceso productivo.
que atiende
Bajos rendimientos productivos en las principales cadenas productivas.

La asociatividad del departamento del Tolima se concentra en pequeños y mediano productores.

Desarrollo capacidades en los productores agropecuarios del Tolima que permitan mejorar la
Propósito competitividad, pertinencia social y sostenibilidad.

Metas del Aumento de la cobertura de un 50% en
programa extensión agropecuaria.
Aumento de un 20% en los rendimientos
de las principales cadenas productivas.
Indicadores de Porcentaje de las UPA con procesos de
resultado del extensión agropecuario.
programa
Porcentaje de mejoramiento de la produc-
ción de las principales cadenas productivas
en el departamento.

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Caracterizar 13 Número de Áreas

cadenas productivas cadenas estratégicas
con diagnóstico, productivas ADR/
identificación de C Gobernación AGROSAVIA/ definidas para
caracterizadas SENA la seguridad y
brechas y productores con identificación autonomía
caracterizados. de brechas y alimentaria
productores.
1. Formulación del Número de progra-
PDEA departa- Formular 13 Áreas
mas de extensión con ADR/
mental, de programas de estratégicas
líneas de acción, ejes Gobernación AGROSAVIA/ definidas para
conformidad con extensión agrope- temáticos, estrate- M SENA
los lineamientos cuaria del departa- la seguridad y
gias, actividades,
del MADR mento del Tolima. autonomía
objetivos, indicadores,
alimentaria
metas y cronogramas
establecidos.

Financiar y
Número de
desarrollar en los 47
municipios con ADR/
municipios del Gobernación/
proyectos de C AGROSAVIA/ Departa-
departamento Municipios SENA
extensión agrope- mental
proyectos de
cuaria en ejecución.
extensión agrope-
cuaria.

139
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Plazo de
Acciones acción Actores clave Cobertura
Metas de Indicadores de
estratégicas producto cumplimiento
C/M/L Responsables Aliados Territorial

Capacitar 2.000
técnicos y profesiona-
les para la generación
2. Formación y mejora de las Número de
integral para habilidades, especialistas y
profesionales en destrezas, talentos, técnicos formados Universidad Departa-
extensión M SENA
valores y principios de en extensión del Tolima mental
agropecuaria los productores agropecuaria.
agropecuarios en el
departamento del
Tolima.

Realizar la
3. Investigación transferencia de Número de Áreas
aplicada: tecnología y buenas cadenas con Gobernación ADR/ estratégicas
productor- centro prácticas a 13 adopción de la M del Tolima AGROSAVIA/ definidas por
de investigación- tecnología SENA
cadenas productivas cada línea
universidad- del departamento transferida. productiva
SENA-PDEA del Tolima.

Apoyar y cofinanciar Número de Áreas

2.000 muestras muestras Gobernación ADR/ estratégicas
sanitarias en sanitarias en M del Tolima ICA/ definidas por
sistemas producti- sistemas SENA
cada línea
vos. productivos. productiva

Posibles fuentes Sistema General de Regalías

de financiación Sistema General de Participaciones
Recursos propios
Presupuesto General de la Nación
Cooperación Internacional

140
 TOLIMA

141 Foto: ©FAO

 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
EVALUACIÓN
Y SEGUIMIENTO
4.1 Propuesta metodológica para el seguimiento y evaluación del Plan
Parte esencial del proceso de formulación del
Plan integral departamental de desarrollo agro-
pecuario y rural consiste en el diseño y puesta
en marcha de una estructura de seguimiento y
evaluación de los avances alcanzados en los ob-
jetivos, programas y acciones estratégicas con-
tenidas en el Plan; fundamentada en una serie de
indicadores cuantitativos y cualitativos, que po-
sibiliten medir los productos y resultados obte-
nidos, determinar cómo estos van cumplimiento
con los objetivos de desarrollo y ejes estratégi-
cos definidos para el Plan e identificar aprendiza-
jes y puntos de mejora para realizar ajustes a las
acciones planeadas, siguiendo la lógica del ciclo
PHVA: Planear, Hacer, Verificar y Actuar.
El proceso de seguimiento, evaluación y ajuste del
Plan debe ser asumido por las instancias depar-
tamentales responsables de liderar su ejecución.
En consecuencia, en cada departamento serán
las Secretarías de Agricultura y Planeación, o las
instancias que cumplan sus funciones, junto con
4.2 Estructura general de seguimiento y evaluación del Plan
El Sistema Nacional Regional (SNR) del sector
agropecuario, pesquero, comercial forestal y
de desarrollo rural, el cual tiene como finalidad:
“Planificar y ejecutar la política sectorial y de de-
sarrollo rural, los programas especiales y la pres-
tación de servicios agropecuarios pesqueros.
forestales comerciales y de desarrollo rural en
el nivel territorial, con criterios de concurrencia,
subsidiariedad y coordinación y con principios
de participación, concertación, descentraliza-
ción, equidad social y de género buscando el
142
las Unidades Técnicas Territoriales de la Agencia
de Desarrollo Rural, las responsables de consti-
tuir, en forma conjunta, la Gerencia del Plan in-
tegral departamental de desarrollo agropecuario
y rural, con el objetivo de establecer canales de
coordinación permanente con las Instancias de
Participación Territoriales a nivel departamental
y municipal: el Consejo Seccional de Desarrollo
Agropecuario (CONSEA) y los Consejos Munici-
pales de Desarrollo Rural (CMDR), a fin de realizar
el seguimiento participativo a la ejecución y re-
sultados del Plan.
El seguimiento y evaluación del Plan tiene su fun-
damento en la relación entre los actores públicos
responsables de su ejecución y las comunidades
que participaron en su formulación, las cuales a
su vez se convierten en corresponsables de su
ejecución, bajo la lógica de la gestión social del
desarrollo territorial.
desarrollo de la sociedad rural y las actividades
agropecuaria, pesquera y forestal comercial” (ar-
tículo 20, resolución 000164 de 2004), establece
como instancia del nivel departamental el Con-
sejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pes-
quero, Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural
(CONSEA), el cual liderará el proceso de segui-
miento y evaluación de la ejecución del Plan.

De conformidad con la resolución 000164 de
2004, el CONSEA está conformado por:
• El Gobernador del departamento, quien lo
presidirá.
• El Secretario de Agricultura del departamento
o quien haga sus veces.
• El Secretario o Director de Planeación
Departamental.
• Los Directores o Gerentes regionales de las
entidades adscritas o vinculadas al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.
• El Director Regional del SENA.
• Un representante de las Universidades con
programas académicos afines al sector.
• Un representante de la Regional de CORPOICA,
ahora AGROSAVIA, en el departamento.
• Representantes de los gremios y organiza-
ciones campesinas con proyección departa-
mental, designados por ellos mismos, para
periodos de dos años.
• Representantes de los Consejos Municipales
de Desarrollo Rural, designados por estos
organismos.
• Representantes de los Centros Provinciales de
Gestión Agroempresarial.
• Los Gerentes de las Centrales de Abastos que
operen en el respectivo departamento.
• Los Presidentes, o quien haga sus veces, de
las Asociaciones de Profesionales del Sector,
conformadas en el departamento o que se
establezcan como capítulos o filiales de las
organizaciones de carácter nacional que los
agrupan y representan.
• Los secretarios técnicos de cadenas producti-
vas a nivel departamental o regional.
143
TOLIMA
Para realizar las sesiones de seguimiento y eva-
luación del avance del Plan se sugiere ampliar
los integrantes del CONSEA, con el fin de tener
una mayor representatividad de la multisectoria-
lidad que interviene en el desarrollo rural territo-
rial, invitando a los Secretarios de Salud, Medio
Ambiente o Infraestructura y Directores de las
Corporaciones Autónomas Regionales, según
corresponda.
A nivel municipal, el SNR está conformado por
el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR)
instancia superior de concertación entre las au-
toridades locales, las comunidades rurales y las
entidades públicas en materia de desarrollo rural,
y cuya función principal es la coordinación de las
acciones y el uso de los recursos destinados al
desarrollo rural.
Con la representación de cada uno de los CMDR
en funcionamiento en el departamento, las Se-
cretarías de Agricultura conformarán la Instancia
Territorial de Seguimiento Participativo al Plan.
La conformación y funcionamiento de la Estruc-
tura General de Seguimiento y Evaluación al
Plan será liderada en cada departamento por
la Gerencia del Plan Integral Departamental de
Desarrollo Agropecuario y Rural, conformada por
las Secretarías Departamentales de Agricultura
y Planeación, junto con las Unidades Técnicas
Territoriales de la Agencia de Desarrollo Rural.
La principal función de la Gerencia del Plan será
gestionar el funcionamiento del proceso de se-
guimiento, ajuste y evaluación a la ejecución del
Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural
con Enfoque Territorial. Iniciando por la defini-
ción de su propio reglamento de funcionamiento
y la definición de los indicadores, metas, línea
de base y fuentes de verificación para realizar
el seguimiento y evaluación de los avances en la
implementación del Plan.
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

4.3 Pautas para el proceso de seguimiento, evaluación

y ajuste del Plan

Gráfico 36. Estructura general de seguimiento y evaluación del Plan

Fuente: elaboración propia.

En este modelo se proponen tres tipos de si un proceso de desarrollo de buenas prácticas

evaluación:
Evaluación de gestión. Corresponde a la veri-
ficación de los resultados de ejecución física y fi-
nanciera de los recursos asignados a las acciones
estratégicas de cada uno de los programas defi-
nidos en el Plan. Permite garantizar la eficiencia,
eficacia, economía y transparencia en el manejo
de los recursos, así como el cumplimiento de los
estándares técnicos de calidad en las acciones.
Evaluación de resultados. Corresponde a
la verificación de los cambios generados en las
dinámicas territoriales como resultado de las ac-
ciones estratégicas y programas ejecutados en
el marco del Plan. Por ejemplo, se trata de saber
agrícolas se convierte en un cambio efectivo en
las prácticas productivas de los/as agricultores,
más allá del proceso formativo.
Evaluación de impacto. Corresponde a la ve-
rificación de los cambios en el entorno territo-
rial que puedan ser atribuidos a los cambios de
las dinámicas producidos por la ejecución de las
políticas y planes departamentales de desarrollo
que inciden en el desarrollo agropecuario y rural.
Impactos que no dependerán solo de las accio-
nes del Plan.

144
 4.4 Indicadores del Plan por programas y acciones estratégicas
Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 1. Tolima produce sostenible y eficientemente

Generar un estudio de
suelo a 500.000 has,
Número de hectáreas
semi-detallado a escala
con estudios de suelo.
1:25.000 en las zonas
productoras.
Alcanzar los
rendimientos Impulso a estrategias
potenciales Cadenas de investigación, Generar y/o actualizar Número de cadenas
(agroecológicos, productivas que AGRO- validación, desarrollo para las 13 cadenas productivas con el plan
2 2016
tecnológicos y alcanzan el SAVIA e innovación para el priorizadas por el sanitario y nutricional con
económicos) para potencial mejoramiento departamento un plan rangos de manejo
las 13 cadenas rendimiento. agropecuario que integrado sanitario y incluido.
productivas permitan aumentar nutricional con rangos
priorizadas en el los rendimientos de de manejo incluido.
departamento. las cadenas
Fortalecer el mejora-

145
productivas Número de cadenas
priorizadas por el miento genético para
productivas con
departamento. las 13 cadenas
mejoramiento genético.
priorizadas en
rendimiento, tolerancia
a plagas y cambios
climáticos.

Extensión agropecuaria Implementar en 1.500 Número de predios con

continua, oportuna y predios procesos de certificación de buenas
especializada para certificación de buenas prácticas.
productores agropecua- prácticas.
rios que transfiera
tecnologías apropiadas Consolidar un proceso Número de productores
que priorice la extensión agropecuaria con procesos de
certificación predial y la integral para 55.000 extensión agropecuaria
definición de la productores. en el departamento.
estructura de costos en
los sistemas producti- Fortalecer competen- Número de productores
vos. cias en 15.000 con estructura de costos
productores para la aplicado y en funciona-
estructuración de miento
costos.
TOLIMA
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 1. Tolima produce sostenible y eficientemente
PLAN INTEGRAL

1. Alcanzar los Realizar la renovación de Número de hectáreas

rendimientos 50.000 has de cultivos renovadas de cultivos
potenciales Cadenas perennes en el departa- perennes.
(agroecológicos, productivas que AGRO- mento del Tolima.
tecnológicos y alcanzan el 2 2016
SAVIA
económicos) para potencial
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

las 13 cadenas rendimiento. Incrementar la producción Número de Unidades

Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

productivas Provisión de mediante la entrega de Productivas Agropecua-

priorizadas en el activos productivos activos productivos a rias beneficiadas con la
departamento. (Insumos y equipos 55.000 productores. entrega de insumos.
productivos)
adecuados para el Incrementar y/o mejorar el
desarrollo de las área de infraestructura de Número de proyectos

146
cadenas o líneas poscosecha, acopio y productivos beneficiados
agropecuarias del distribución en 100 proyectos con la iniciativa.
departamento. productivos asociativos.

2. Lograr una Porcentaje de Mejoramiento,

cobertura del cobertura en área mantenimiento y Rehabilitar obras
70% en el área atendida con 15 2014 CNA-DANE construcción de la (Bocatomas, líneas de Número de distritos de
atendida con infraestructura de infraestructura de conducción, desarenador) riego rehabilitados.
infraestructura de riego. riego y drenaje en en 30 distritos de riego.
riego. el departamento
para la mitigación
3. Aumento del de impactos a Realizar la fase III del Canales secundarios y
50% en los cambio climático. Triángulo del Tolima. terciarios, y adecuación
rendimientos en intraprediales termina-
la nueva área dos.
atendida con
infraestructura de Fortalecer 20 asociaciones Número de asociaciones
riego. de distritos riego y de usuarios fortalecidas.
adecuación de tierras en el
departamento del Tolima.
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta
de resultado Referencia
Programa 1. Tolima produce sostenible y eficientemente
Construir 6 infraestructuras
de riego aplicando nuevas
tecnologías.
Desarrollar 10 obras de
infraestructura de riego que
se encuentran en fase de
pre-inversión.
Construir e implementar 12
4. Disminución Porcentaje de modelos de la eficiencia
Implementación de
del 40% de las pérdidas energética en los sistemas
medidas que aumenten
pérdidas económicas (en productivos del departa-
la capacidad adaptativa
económicas valores mento del Tolima.
al cambio climático.
frente a eventos constantes 2005)
147
climáticos. frente a eventos Realizar la reconversión de
climáticos. 60.000 ha café sembrando
variedades resistentes al
cambio climático, plagas y
enfermedades.
Implementar 2 estrategias
para la reducción de
emisiones de CO2.
Entregar 1.000 incentivos
otorgado a igual número de
productores y organizacio-
nes por la implementación
de buenas prácticas
adaptadas al clima del
futuro.
Implementar 45.000 ha en
sistemas silvopastoriles.
Indicador de
cumplimiento
Número de infraestructu-
ras construidas aplicando
nuevas tecnologías.
Número de obras de
infraestructura de riego
en ejecución de obra.
Número de modelos
construidos e implemen-
tados de la eficiencia
energética.
Número de hectáreas
con procesos de
conversión con
variedades resistentes al
cambio climático.
Número de estrategias
para la reducción de
emisiones de CO2.
Número de incentivos
otorgados a productores
y organizaciones por la
implementación de
buenas prácticas.
Número de hectáreas en
sistemas silvopastoriles.
TOLIMA
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 1. Tolima produce sostenible y eficientemente
PLAN INTEGRAL

Construir 2.000 estufas Número de estufas

dendroenergéticas para dendroenergéticas
zonas rurales en el construidas.
departamento del Tolima.

Asesorar a 3.000 Número de productores

productores con enfoque asesorados para el
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

diferencial para el acceso a acceso a crédito

líneas de crédito diferencia- diferenciado.
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Generación de capital les a bajos costos.

semilla o de trabajo
Aumentar y dinamizar a un Porcentaje de colocación
mediante la gestión para
25% la colocación de de recursos de
el acceso a líneas de
Aumento al 50% Porcentaje de recursos financieros por FINAGRO en el
2014 CNA- crédito diferenciales,
en acceso a UPA con Acceso 8 FINAGRO en el departa- departamento.
DANE transferencias condicio-

148
crédito de las a crédito. mento.
nadas a pequeños
UPA. productores y procesos Vincular a 5.000 producto-
educativos para el res para el acceso y
acceso a seguros de vinculación de seguros
protección. ante eventos climáticos.
Beneficiar a 10.000
productores con enfoque
diferencial del departamento
con la entrega de capital
semilla o de trabajo para el
desarrollo de iniciativas
productivas agropecuarias.
Número de productores
con seguro ante eventos
climáticos.
Número de productores
beneficiados con la
entrega de capital semilla
o de trabajo para el
desarrollo de iniciativas
productivas.

Incremento en Porcentaje 1.17 2016 Cámara Mejoramiento y Mejorar y/o pavimentar y/o Número de kilómetros de
un 25% de las de las de rehabilitación de la rehabilitar 300 km de la red red vial secundaria
empresas empresas Comercio infraestructura vial vial secundaria. mejorado y/o pavimenta-
agropecuarias agropecua- secundaria y do y/o rehabilitado.
con índice de rias con terciaria. Realizar mejoramiento y /o
productividad índice de mantenimiento periódico Número de km de red vial
positivo al productividad y/o rutinario a 2500 km de terciaria mejorado y/o
finalizar el positivo al la red vial terciaria pavimentado y/o
Plan. finalizar el rehabilitado.
Plan.
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 2. Tolima Innova y Transforma
Inversión directa en Generar 10 procesos con Número de procesos
procesos de investiga- agregación de valor en implementados para la
Aumentar al ción aplicada, innovación
25% el valor igual número de cadenas generación de valor
Porcentaje de Cuentas y trasferencia de productivas priorizadas. agregado.
agregado tecnologías para la
actual en la generación de Naciona-
2,3 2016 generación de valor
participación valor agregado les, Establecer procesos de Porcentaje de agroem-
en el PIB. DANE agregado a los sistemas innovación en calidad presas con procesos de
del PIB agropecuarios del
agropecuario alimentaria, sostenibilidad innovación implementa-
departamento. ambiental y respuesta a dos.
departamen-
tal. exigencias del mercado en
el 50 agroempresas.

Número de zonas
Diseñar e implementar 6 estratégicas para el
Promoción de zonas estratégicas para el desarrollo de actividades

149
incentivos tributarios desarrollo de actividades agroindustriales
para la consolidación agroindustriales. implementadas.
de proyectos
agroindustriales en
el departamento. Dinamizar 10
municipios definidos
como ZOMAC para el
Número de municipios
desarrollo de procesos
dinamizados.
agroindustriales.para el
desarrollo de iniciativas
productivas agropecua-
rias.

Generación de Alianzas Puesta en marcha 8 Número de proyectos

Público-Privadas para el proyectos agroindustriales agroindustriales articulados
financiamiento de en compañía del sector como APP.
proyectos agroindustria- privado en beneficio de los
les en beneficio del pequeños y medianos
pequeño y mediano productores
productor.
TOLIMA
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 2. Tolima Innova y Transforma
Generación de Alianzas Promover y/o consolidar 8 Número de alianzas
Público-Privadas para el alianzas público-privadas público-privadas
financiamiento de para el fomento de la consolidadas en el
departamento.
PLAN INTEGRAL

proyectos agroindustria- agroindustria en el

les en beneficio del departamento.
pequeño y mediano
productor.

Construcción y Construir y/o adecuar 3 Número de plantas de

mejoramiento de
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

plantas regionales de beneficio animal

plantas de beneficio beneficio animal. construidas y
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

animal con adecuadas adecuadas

condiciones de
salubridad y ambienta-
les en el departamento
del Tolima.

150
Consolidar 6 laboratorios Número de laborato-
Generación de una rios de emprendimien-
Ubicación del Índice de Índice de incubadora de de emprendimiento rural
departamento Rango innova- para el departamento del to rural para el
innovación 2017 empresas en el sector
del Tolima en medio ción DNP Tolima. departamento del
económica agroindustrial.
un rango alto de bajo Tolima en funciona-
regional.
innovación miento.
agropecuaria Apoyar un total de 200 Número de microem-
(DNP, 2017) micro empresarios presarios rurales
rurales en el apalanca- apoyados.
miento de actividades
productivas.

Consolidación de Consolidar 5 clústeres

clústeres productivos Número de clústeres
productivos en el departa-
por medio de parques productivos consolida-
mento en razón de las
logísticos y puertos dos en el departamen-
capacidades de cada
secos para el desarrollo to.
subregión (aguacate, café,
de economías de escala piscicultura, pecuario y
del sector rural. cacao).

Fortalecer 3 parques Número de parques

logísticos o puertos logísticos en el
secos. departamento
fortalecidos.
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 2. Tolima Innova y Transforma
Realizar un (1) estudio Número de estudios
Disminución del Porcentaje de para identificar zonas realizados en el
10% en los disminución en 0
Utilización de energías potenciales para la departamento.
costos unitarios los costos limpias en el departa- generación de energías
de producción totales de mento del Tolima para limpias.
de las cadenas producción los procesos de valor
priorizadas por generales. agregado en el sector
el departamen- rural. Implementar 4 proyectos Número de proyectos
to. productivos agroindustria- agroindustriales con
les con la utilización de procesos de energías
energías limpias. limpias.

Implementar u
operativizar una (1)
plataforma virtual para Número de plataforma
procesos de comerciali- virtuales operativiza-
Desarrollo de das.
centros de zación en el departa-

151
negocios virtuales mento.
para el departa-
mento. Capacitar a 10.000 Número de producto-
productores en el uso de res capacitados.
herramientas tecnológi-
cas para procesos de
comercialización.
Programa 3. Tolima Agrovende
Incrementar un Fortalecimiento de las Diseñar una (1) estrategia
15% los capacidades a los formativa para el Número de estrategias
Exportaciones US$ fortalecimiento de las
ingresos por productores rurales fortalecidas y empodera-
en mercados 2.979,4 2017 Min CIT capacidades de los
procesos de asociados para un das.
especializados. millones productores en comerciali-
exportación, adecuado desempeño en
para las el proceso de mercadeo y zación.
principales comercialización.
cadenas Capacitar los productores
agropecuarias Número de asociaciones
de 200 asociaciones en capacitadas en procesos
del Tolima. procesos integrales de integrales de comercializa-
comercialización y ción.
mercadeo integral.
TOLIMA
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 3. Tolima Agrovende
Desarrollo de un
sistema de información
PLAN INTEGRAL

departamental que Implementar y dinamizar

acopie y divulgue las un (1) sistema de
cifras e indicadores Número de sistemas de
información para la toma
verídicos del sector información para la toma
de decisiones del sector
agropecuario que de decisiones.
agropecuario.
facilite la toma de
decisiones a cualquier
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

nivel.
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Construir (6) centros de Número de centros de

acopio y transformación acopio construidos en el
Disminución al Porcentaje de productiva en zonas departamento.
15% en pérdidas de estratégicas del departamen-
Adecuación y suministro
pérdidas de productos ASOHO- to.
de infraestructura y

152
poscosecha en poscosecha en 40% 2014 FRUCOL bienes productivos para
productos productos el fortalecimiento del Construir (6) plantas de Número de plantas de
comercializados comercializados aparato productivo. poscosecha para diferentes beneficio y mejoramiento
en fresco. en fresco.
productos del departamen- construidas para el
to del Tolima. departamento.

Ampliación del Porcentaje de Realizar un (1) estudio

nuevas cadenas Generar un (1) sello de
portafolio de la que identifique sistemas denominación de origen para Sello de denominación de
productivas de Secretaría
oferta 2 2017 productivos con los productos agropecuarios origen en funcionamiento de
productos Agricultura
exportadora potencialidad para del departamento del Tolima. productos agropecuarios.
agropecuaria en impulsadas en el acceder a denomina-
5 productos. mercado. ción de origen.

Gestión de mercadeo
para el acceso directo Desarrollar una (1)
a ruedas de negocio, plataforma digital de
compras públicas, mercadeo de los diferentes Número de plataformas
ferias y circuitos cortos productos del sector digital en funcionamiento.
para la comercializa- agropecuario del
ción de productos departamento del Tolima.
agropecuarios.
 Eje estratégico: Competitividad del sector agropecuario
Línea base
Indicadores Año de Indicador de
Meta Unidad Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado Referencia
Programa 3. Tolima Agrovende
Fortalecer a 1.200 Número de empresarios
empresarios y/o comer- fortalecidos con herramien-
ciantes en la implementa- tas de marketing y
ción de herramientas de financiación.
marketing y financieras.
Ampliación del Porcentaje de Gestión de mercadeo
portafolio de la nuevas cadenas para el acceso directo
productivas de Secretaría a ruedas de negocio, Fortalecer en los 47 Número de municipios con
oferta 2 2017
productos Agricultura compras públicas, municipios del departamento procesos de compras
exportadora
impulsadas en el ferias y circuitos cortos procesos de compras públicas.
agropecuaria en
mercado. para la comercializa- públicas y locales en
5 productos.
ción de productos beneficio de pequeños y
agropecuarios. medianos productores.

Promover (6) procesos de Número de circuitos cortos

circuitos de comercializa- de comercialización
ción en el departamento o promovidos.
de carácter regional del

153
Tolima.
Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria (ACFC) y de pequeños
productoresra Campesina, Familiar, Comunitaria (ACFC) y de pequeños productores
Programa 1. Tolima incluyente

El 80% de Vinculación de las Institucionalizar una (1)

Reducción de los niños de organizaciones de la estrategia de mercado
los casos de Casos de 6 a 59 ACFC, con mercados campesino y comunitario Estrategia consolidada y
morbilidad, morbilidad, meses de de alimentos que contenga análisis de apropiada de mercados
mortalidad y mortalidad y nacido en fortaleciendo los mercado, redes de campesinos y comunita-
desnutrición desnutrición zona rural circuitos cortos, la innovación de actores rios.
por causas por causas presentan 2017 ASIS comercialización de locales, identificación de
alimentarias y alimentarias y un riesgo productos locales y el potenciales consumidores y
nutricionales nutricionales. nutricional mejoramiento de la el desarrollo de ferias y
en un 20%. priorizados calidad e inocuidad de eventos de mercado.
en atención alimentos.
integral.
TOLIMA
 Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
(ACFC) y de pequeños productores
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 1. Tolima incluyente
PLAN INTEGRAL

El 80% de Desarrollar 20 procesos de Número de certificaciones y

Reducción de los niños de certificaciones y registros registros para productos de
los casos de Casos de 6 a 59 Vinculación de las para productos de la ACFC. la ACFC.
morbilidad, morbilidad, meses de organizaciones de la
mortalidad y mortalidad y nacido en ACFC, con mercados
Viabilizar al menos (10) Numero de negocios
de alimentos
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

desnutrición desnutrición zona rural negocios inclusivos con inclusivos en funcionamien-

por causas por causas presentan fortaleciendo los
2017 ASIS grandes superficies o to para la generación de
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

alimentarias y alimentarias y un riesgo circuitos cortos, la

grandes empresas en el ingresos.
nutricionales nutricionales. nutricional comercialización de
departamento del Tolima.
en un 20%. priorizados productos locales y el
en atención mejoramiento de la
calidad e inocuidad de Fortalecer la participación Número de productores
integral.
alimentos. de 200 productores/año en participando en ruedas de

154
ruedas de negocio y ferias negocio y ferias naciona-
nacionales e internaciona- les.
les.

Elaborar una (1) estrategia

de masificación de hábitos Número de estrategias
alimentarios saludables. masificadas y dinamizadas.
Fortalecimiento de
capacidad local a
Unidades Productivas Desarrollar 400 proyectos Número de proyectos
Agropecuarias productivos liderados por liderados sectores rurales
enfocadas a Agricultu- reincorporados, mujeres, diferenciados.
ra Campesina Familiar jóvenes e indígenas.
y Comunitaria (ACFC)
con enfoque diferen-
cial. Financiar 1.000 proyectos Número de proyectos
productivos para el productivos financiados
fomento de la ACFC. para el fomento de ACFC.
 Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
(ACFC) y de pequeños productores
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 1. Tolima incluyente
Establecer una (1) red para
la conservación, custodia y Red establecida y consolida-
reproducción de recurso da para la conservación,
Promoción, uso y custodia y reproducción de
conservación de genético (criollas, tradiciona-
les y nativas). recurso genético.
recurso genético del
productor agropecuario
(criollas, tradicionales Limpiar sanitaria y Número de especies
y nativas). genéricamente 7 especies recuperadas y mejoradas.
nativas, criollas y
tradicionales).

Incremento
en la Fortalecer 1.000 proyectos
participación Consolidación de
procesos socioempre- de emprendimiento social o Número de emprendimien-
de la ACFC Porcentaje de 12%. 2016 RAP

155
sariales con acompa- económico con plan de tos fortalecidos y con plan
tolimense con participación negocio integrales a de negocio integral.
sus en el mercado ñamiento, control,
seguimiento y organizaciones rurales con
productos en regional. enfoque diferencial.
el mercado financiación.
Regional, en
3 puntos
porcentuales.

Inciden- Fomento de la Generar una (1) estrategia Número de estrategias

Reducción de economía solidaria, departamental que generadas para la
la pobreza cia de la
pobreza que permita incluir los promueva la economía economía solidaria.
monetaria en Índice de productores de la solidaria como marco de
la población moneta-
pobreza 2017 DAN ACFC en procesos de actuación de la ACFC.
rural del ria en el
monetaria. contratación pública y
departamento Tolima
29,1. compras públicas. Número de organizaciones
en 8 puntos Fortalecer 6 organizacio-
nes de economía solidaria. de la economía solidaria en
porcentuales. el departamento del Tolima
TOLIMA
 Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
(ACFC) y de pequeños productores
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 1. Tolima incluyente
Implementar un programa
de compras públicas y Número de municipios con
Fomento de la
PLAN INTEGRAL

locales en los 47 programa de compras

economía solidaria,
municipios en beneficio de públicas y locales.
que permita incluir a
pequeños y medianos
los productores de la
productores.
ACFC en procesos de
contratación pública y Realizar 10 campañas de Número de campañas de
compras públicas. promoción de sellos de promoción de los sellos de
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

confianza de la ACFC en el confianza ACFC.

Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

departamento del Tolima.

Programa 2. Hábitat Rural

El déficit Construcción y Construir y/o mejorar 2.000 Número de viviendas
Disminución Porcentaje de cuantita- mejoramiento de viviendas nuevas en el construidas en el sector

156
de 25% en población rural tivo de unidades de viviendas sector rural para la rural.
déficit sin solución de vivienda 2005 DANE familiares para el población más vulnerable.
cualitativo de vivienda en el rural es sector rural del
vivienda rural. departamento. de departamento.
9,18%.

Construir 80.000 metros Número de metros lineales

lineales de interconexión con procesos de interco-
Porcentaje de El déficit eléctrica en zonas rurales nexión eléctrica.
Disminución Mejoramiento de la
población con de del departamento del
del 30% en interconexión eléctrica
mejoras en la vivienda Tolima.
déficit 2005 DANE en zonas rurales e
vivienda en cualitati-
cuantitativo de implementación de
relación con la vo rural Dotar a 3.000 viviendas del Número de viviendas
vivienda rural. energías limpias.
línea de base. es de sector rural en zonas de beneficiadas con paneles
60,68% difícil acceso de paneles solares instalados.
solares y/o sistemas de
aprovechamiento de
energías limpias.

Dotación de infraes- Construir y/o mejorar 40 Número de puntos

tructura para aumentar puntos digitales para el construidos y mejorados
la cobertura en acceso acceso a Internet. con acceso de Internet.
a TIC en las zonas
rurales del departa-
mento.
 Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
(ACFC) y de pequeños productores
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 2. Hábitat Rural
El 38% de
Aumento en la Porcentaje de viviendas en
cobertura al Construcción y/o Número de sistemas de
población rural el área rural Construir y/o mejorar 10
95% de DANE Mejoramiento de los acueductos del sector rural
con acceso a cuenta con el 2014 sistemas de acueducto del
servicio de CNA acueductos rurales del de los departamentos
servicio de servicio de sector rural del departa-
acueducto departamento del construidos y/o mejorados.
acueducto. acueducto mento.
rural. Tolima.
(DANE y
CNA, 2014).

El 6% de las
viviendas Mejorar y/u optimizar de 15 Número de sistemas de
rurales del sistemas de alcantarillado alcantarillados del sector
Aumento de la Porcentaje de departamento en los sectores rurales del rural del departamento
cobertura al población rural cuentan con departamento del Tolima. construidos y/u optimiza-
95% de con acceso a DANE Mejoramiento de la dos.
servicio de servicio de
un proceso de 2014
CNA infraestructura de
tratamiento alcantarillado rural y
alcantarillado alcantarillado. de aguas saneamiento básico. Construir y/o mejorar 5.000 Número de unidades
rural. residuales.

157
unidades sépticas de la sépticas de la zona rural
zona rural. construidas y mejoradas.

Programa 3. Educación rural

Diseño de modelos
pedagógicos flexibles y
pertinentes en los PEI Diseñar e implementar un
(1) modelo pedagógico Número de modelos
Reducción del Porcentaje de 14, 4% es DANE de preescolar, primaria
flexible pertinente para pedagógicos diseñados e
analfabetismo productores que el CNA y secundaria
2014 Instituciones educativas implementados.
en producto- no saben leer ni Analfabetis- adaptados a las
escribir. mo necesidades de las rurales del departamento
res al 5%.
comunidades del del Tolima.
entorno rural con
enfoque diferencial.

Acceso a la tecnología Adecuar 100 Instituciones Número de instituciones

de la información y la educativas rurales con educativas rurales con
comunicación como herramientas de TIC para herramientas de TIC
elemento para un el mejoramiento de la adecuadas.
adecuado desarrollo calidad educativa.
rural.
TOLIMA
 Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
(ACFC) y de pequeños productores
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 3. Educación rural
Número de instituciones
Dotar a 200 instituciones educativas rurales dotadas
educativas de bibliotecas y
PLAN INTEGRAL

con bibliotecas y salas de

salas de lectura. lectura.

Mejoramiento de las Consolidar el programa de Número de municipios

condiciones para el alimentación escolar en los beneficiados con procesos
acceso libre a 47 municipios del de alimentación escolar.
herramientas, textos, departamento del Tolima.
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

alimentación escolar y
transporte. Consolidar el programa de
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Número de municipios
transporte escolar rural en beneficiados con procesos
los 47 municipios del transporte escolar.
departamento del Tolima.

Construir y/o mejorar 10 Número de mega colegios

Construcción,

158
Porcentaje de Mega colegios en zona construidos en zona rural
mejoramiento y rural del departamento. del departamento.
Reducción jóvenes de 5 a
Secretaría mantenimiento de la
deserción 16 años que no 3,02% de infraestructura
escolar al asisten a Deserción Mejorar la infraestructura Número de instituciones
2017 Educación educativa rural del
1% en el ninguna escolar física de 250 instituciones educativas con mejora-
del Tolima departamento del
sector rural. institución educativas de la zona rural miento de la infraestructura
Tolima.
educativa. del departamento del física en zona rural del
Tolima. departamento.

Establecimiento y
mejoramiento de Construir y/o mejorar 200 Número de centros
centros deportivos centros deportivos deportivos construidos y/o
culturales y recreacio- culturales rurales y mejorados.
nales campesinos y campesinos.
étnicos en los
municipios.

Financiar 200 becas a Número de becas

Ofrecimiento de becas estudiantes del sector rural financiadas para estudian-
y créditos condonables para la realización de tes a del sector rural.
a la población rural, estudios de pregrado y
para el acceso a posgrado.
educación técnica,
tecnológica y Financiar 2.000 créditos Número de créditos
profesional. condonables para condonables para
estudiantes del sector rural. estudiantes del sector rural
financiados.
 Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
(ACFC) y de pequeños productores
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 3. Educación rural
Aumentar la Porcentaje de
participación asociaciones
de mujeres constituidas por
que dirigen mujeres. Generación de
unidades capacidades técnicas,
productivas administrativas y Capacitar a 800 asociacio- Número de asociaciones
El 8% de DANE nes para el desarrollo de capacitadas en el
a 40%. 2014 financieras para
las UPA CNA un modelo de negocio departamento en modelo
fomentar el emprendi-
lideradas empresarial. de negocio agroempresa-
Aumentar el miento a jóvenes y
por rial.
número de mujeres productores
Porcentaje de mujeres.
asociaciones rurales.
UPA capacita-
de mujeres das en
productoras asociatividad.
a 10% del
total.

159
Aumentar el Porcentaje de El 1% de Financiar 500 Número de emprendimien-
número de UPA capacita- las UPA emprendimientos tos de jóvenes y mujeres
asociaciones das en tienen sostenibles de jóvenes financiados para el
de mujeres asociatividad. capacita- 2014 DANE y mujeres rurales para desarrollo de sistemas
productoras ción en CNA el desarrollo de agropecuarios.
a 10% del asociativi- sistemas agropecua-
total. dad. rios.

Programa 4. Más opciones rurales

Aumento del Porcentaje de la 8% del Capacitación de Capacitar y/o formar Número de jóvenes y
20% del actividad sobre PIB jóvenes y mujeres 5.000 jóvenes y mujeres rurales capacita-
sector el PIB sectorial. corres- Cuentas rurales en temas no mujeres rurales en dos en procesos de
ponde al 2016 Nacionales, agropecuarios procesos no agrope- desarrollo no agropecua-
turismo en la
economía del turismo. DANE (turismo, servicios). cuarios. rios.
departamen- vidad.
to.
TOLIMA
 Eje estratégico: Inclusión productiva y social de la Agricultura Campesina, Familiar, Comunitaria
(ACFC) y de pequeños productores
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 4. Más opciones rurales
Aumento del Financiar 40 proyectos Número de proyectos agro
Porcentaje en la
35% de la Impulso de la actividad agro ecoturísticos en el ecoturísticos financiados
afluencia de
departamento del en el departamento del
PLAN INTEGRAL

afluencia de turistas 0 agro ecoturística en el

turistas en el departamento, Tolima. Tolima.
(temporadas
departamen- altas y bajas) diversificando la Generar una (1) estrategia
to del en relación con economía local, a de mercadeo de diferentes
Tolima.men- los valores través Inversión en niveles para la promoción Número de estrategias de
to. históricos del infraestructura de las del departamento del mercadeo en funciona-
departamento. unidades productivas. Tolima como destino miento.
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

turístico.
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Consolidar un proceso de
Formaliza- Porcentaje de En la Formalización de la formalización de 500
Número de mineros
ción de avance en la actualidad Agencia minería artesanal y mineros artesanales o de
artesanales o de subsisten-
mineros formalización de 10% de los Nacional de ancestral en la zona subsistencia (barequeros)
2017 cia formalizados.
artesanales y pequeños mineros Minería rural del departamento y para el desarrollo de la
actividad minera en áreas

160
ancestrales mineros artesanales conversión a activida-
en un 100% artesanales y se des agropecuarias y de permitidas.
en el ancestrales. encuentran conservación.
Departamen- formaliza- Financiar 500 proyectos Número de proyectos
productivos agropecuarios productivos financiados para
para la de reconversión la reconversión productiva.
productiva.

Eje estratégico: Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio

Programa 1. Agua para el desarrollo agropecuario

Alcanzar un Porcentaje total El 15% del

25% del del territorio territorio Consolidar un (1) sistema Número de sistemas de
Formulación, adopción, recurso hídrico (usuarios, recurso hídrico en
territorio tolimense con cuenta con ejecución y seguimiento
cuencas proceso de proceso de caudal y uso) del adecuado y en funciona-
2017 CORTOLIMA de planes de ordena- departamento del Tolima. miento
hidrográficas ordenación y ordenación ción y manejo de
con una manejo de y cuencas hidrográficas
ordenación cuencas manejo.for- del departamento del
consolidada hidrográficas malizados Formular, generar y aplicar Proceso de reglamentación
Tolima. una (1) Reglamentación realizada y apropiada por el
y vinculadas adoptado.
al ordena- del recurso hídrico departamento.
miento (superficial-subterráneo)
territorial para el desarrollo de
local. actividades productivas y
humanas del departamen-
to del Tolima.
 Eje estratégico: Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 1. Agua para el desarrollo agropecuario

Alcanzar un Porcentaje total El 15% del Formulación, adopción, Formular 14 Planes de Número de planes de
25% del del territorio territorio ejecución y seguimiento Ordenación y Manejo de ordenación y manejo de
territorio tolimense con cuenta con de planes de ordena- Cuencas Hidrográficas. cuenca hidrográficas
2017 CORTOLIMA
cuencas proceso de proceso de ción y manejo de
hidrográficas ordenación y ordenación cuencas hidrográficas
con una manejo de y del departamento del Desarrollar un (1) Sistema de monitoreo en
ordenación cuencas manejo.for- Tolima. sistema de monitoreo, funcionamiento. formulados.
consolidada hidrográficas malizados seguimiento, evaluación
y vinculadas adoptado. y divulgación de la
al ordena- información del recurso
miento hídrico.
territorial
local. Consolidar 18 consejos Número de consejos de
de cuenca para la cuenca consolidados en el
facilitación y desarrollo departamento de Tolima.
de una gobernanza del

161
agua y resolución de
conflictos.

Adquirir y/o realizar Número de hectáreas

Oferta de Índice de Índices de Restauración y
mantenimiento a 4.000 has adquiridas y/o con
disponibili- escasez de las escasez rehabilitación de
para la conservación y procesos de mantenimiento
dad de agua principales muy alto en 2012 CORTOLIMA ecosistemas estratégi-
mejoramiento de la oferta para la conservación y
mantenida y cuencas las cos, áreas protegidas y
de servicios ecosistémicos. mejoramiento de la oferta
controlada hidrográficas principales cuencas hidrográficas
de servicios ecosistémicos.
en corrientes del departamen- cuencas del priorizadas, con fines
de agua con to. departamen- de protección mediante
índices de to. actividades de Vincular 1.000 has al Número de hectáreas
uso de agua reforestación, sistema regional de Áreas vinculadas al sistema
medio. aislamientos, revegetali- protegidas. regional de áreas protegidas.
zación y regeneración
natural.
Adelantar la reforestación Número de hectáreas con
de 2.000 has de ecosiste- proceso de reforestación
mas estratégicos para la para la regulación hídrica.
regulación hídrica.
TOLIMA
 Eje estratégico: Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 1. Agua para el desarrollo agropecuario
PLAN INTEGRAL

Apoyo y promoción de Vincular a 3.000 Número de familias

Disminuir Porcentaje 575 incentivos económicos familias a procesos de vinculadas a procesos de
en un 25% total del hectáreas 2017 IDEAM para el desarrollo de pago por servicios Pago por Servicios
el área de área de defores- negocios verdes y pago ambientales. Ambientales.
deforesta- ecosistemas tadas en por servicios ambienta-
ción del estratégicos el Tolima. les que redunde
departa- Consolidar y/o impulsar Número de negocios verdes
del directamente en la
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

mento. 10 negocios verdes en consolidados en el

departamen- conservación de
el departamento del departamento.
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

to protegido ecosistemas estratégi-

Tolima.
y recupera- cos.
do.
Fomento y diseño de Apoyar de manera Integral Número de productores
tecnologías que a 1.000 productores en apoyados integralmente en
permitan el desarrollo procesos de Agricultura agricultura orgánica en el

162
de actividades orgánica en el departa- departamento.
productivas más mento del Tolima.
limpias, eficientes con
los recursos naturales. Financiar 100 proyectos Número de proyectos con
con producción más producción más limpia
limpia y en armoniza- financiados en el departa-
ción con el medio mento.
ambiente.

Desarrollar un (1) Número de módulos de

módulo de consumo consumo desarrollados en el
eficiente del recurso departamento.
hídrico para cada una
de las cadenas
productivas del
 Eje estratégico: Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 2. El Tolima ordena su territorio

Reducción Porcentaje de 80.000 Formular una (1) estrategia Número de estrategias

de la informalidad de predios del para facilitar el acceso a consolidadas y realizadas.
informalidad la tierra en Tolima en Formalización y acceso tierra a ciudadanos rurales
2015 IGAC para el desarrollo de
de la tierra relación con el condición de de la propiedad rural en
en un 50%. área departa- informalidad. el departamento. actividades productivas.
mental.
Realizar un (1) Número de diagnóstico
diagnóstico jurídico de jurídico de la propiedad a
la propiedad a nivel nivel predial de la zona rural.
predial de la zona rural.

Realizar el trámite Número de predios con

jurídico de 20.000 trámite jurídico.
predios.

Adelantar la legaliza- Número de predios

ción y entrega de con proceso de acto

163
15.000 predios (acto administrativo.
administrativo).

Realizar una (1) Actualización catastral

Actualización catastral multipropósito realizada.
multipropósito.

Alcanzar un Generación, actualiza- Realizar un (1) estudio

90% del El 40% del ción y consolidación de detallado de aptitud de Estudio detallado de aptitud
Porcentaje del del suelo realizado.
territorio con territorio del departamen- los determinantes suelo con zonificación a
zonificaciones departamento to cuenta 2016 CORTOLIMA ambientales, sociales y escala 1.25.000.
de ordenamien- con procesos con productivos para su
to del territorio de zonificación zonificación adecuada inclusión en Adelantar una (1)
acorde con los ambiental. ambiental. el ordenamiento socialización de aptitud de
determinantes territorial local. suelo a productores e Proceso de socialización a
ambientales y identificación de proyectos productores realizado.
productivos e productivos en las cadenas
incluidos en sus productivas priorizadas
instrumentos de (extensión).
planeación
local.
TOLIMA
 Eje estratégico: Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 2. El Tolima ordena su territorio
Generación de Acompañar 47 municipios Número de municipios con
Alcanzar un capacidades en las en la formulación y POT formulado y actualiza-
90% del administraciones actualización de POT del do.
territorio con Porcentaje del El 40% del locales para la departamento del Tolima
PLAN INTEGRAL

zonificaciones territorio del departamen- CORTOLIMA adecuada formulación e

2016 Delimitar y consolidar 20 Número de proyectos
de ordenamien- departamento to cuenta implementación de las
to del territorio con procesos con diferentes herramientas proyectos sub-regionales subregionales delimitados y
acorde con los de zonificación zonificación de planeación. del departamento para el consolidados.
determinantes ambiental. ambiental. beneficio y desarrollo.
ambientales y
productivos e
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

incluidos en sus Apoyo e implemen- Definir y fomentar 5 Número de zonas de interés

tación de zonas de zonas de interés de
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

instrumentos de de desarrollo rural definidas

planeación interés de desarrollo desarrollo rural, y consolidadas.
local. rural, económico y económico y social.
social.

164
Alcanzar un Porcentaje de 65.000 Formulación de planes Formular y/o actualizar Número de planes municipa-
10% del nuevas áreas hectáreas de gestión integral del 47 planes municipales les de gestión integral del
territorio vinculadas al actualmente 2016 RUNAP riesgo y de desastres de gestión integral del riesgo de desastres
declarado como SIDAP declaradas. municipales en el riesgo de desastres. formulados.
áreas del protegida y departamento del
SIDAP recuperado. Tolima.
protegido y
recuperado.

Programa 3. Tolima resiliente al cambio climático

Desarrollar un (1) Sistema de predicción y
Alcanzar un sistema de predicción y alerta temprana para la
25% de Porcentaje del alerta temprana para la adecuación de calendarios
10% del
territorios con departamento Generación y divulga- adecuación de de siembra consolidada.
territorio
mayor en zonas de ción de información calendarios de siembra.
cuenta con
susceptibilidad riesgo con CORTOLIMA agroclimática estratégi-
medidas de 2016 Adelantar la definición Sistematización y resultados
a afectación por amenazas ca para el desarrollo de
adaptación. de huella hídrica y de para la definición de huella
el cambio identificadas y las actividades
climático con agropecuarias. carbono para tres (5) hídrica y de carbono en
controladas.
medidas de cadenas productivas cadenas productivas.
adaptación del departamento.
aplicadas.
 Eje estratégico: Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 2. El Tolima ordena su territorio
Alcanzar un
25% de Generación y divulga- Financiar 12 propuestas Número de propuestas para
Porcentaje del 10% del
territorios con ción de información específicas para reducir la reducir la vulnerabilidad ante
departamento territorio
mayor agroclimática estratégi- vulnerabilidad (fortalecien- el cambio climático.
en zonas de cuenta con
susceptibilidad ca para el desarrollo de do la capacidad
riesgo con medidas de 2016 CORTOLIMA
a afectación por las actividades adaptativa y disminuyen-
amenazas adaptación.
el cambio agropecuarias. do la sensibilidad) ante el
identificadas y
climático con cambio climático.
controladas.
medidas de
adaptación
aplicadas.

Construir e implementar 12
Alcanzar un modelos de la eficiencia Número de modelos
25% de energética en los sistemas construidos e implementados
territorios con Porcentaje de 5% de productivos del departa- de la eficiencia energética.
Implementación de
mayor territorio medidas de mento del Tolima.
medidas que aumenten

165
susceptibilidad tolimense con adaptación la capacidad adaptativa Realizar la reconversión de Número de hectáreas con
a afectación por amenazas aplicadas. 2016 IDEAM al cambio climático. 60.000 ha café sembrando procesos de conversión con
el cambio afectadas con
climático con cambio variedades resistentes al variedades resistentes al
medidas de climático. cambio climático, plagas y cambio climático.
adaptación enfermedades.
aplicadas.
Implementar 2 estrategias Número de estrategias para
para la reducción de la reducción de emisiones de
emisiones de CO2. CO2.

Entregar 1.000 incentivos Número de incentivos

otorgado a igual número
de productores-organiza-
ciones por la implementa-
ción de buenas prácticas
adaptadas al clima del
futuro.
otorgados a productores y
organizaciones por la
implementación de buenas
prácticas.

Implementar 45.000 ha en Número de hectáreas en

sistemas silvopastoriles. sistemas silvopastoriles.
TOLIMA

Construir 2.000 estufas Número de estufas

dendroenergéticas para dendroenergéticas
zonas rurales en el construidas.
departamento del Tolima
 Eje estratégico: Ordenamiento social, productivo y desarrollo sostenible del territorio
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 2. El Tolima ordena su territorio
PLAN INTEGRAL

Porcentaje de Adelantar la construcción

Disminución del pérdidas Construcción de obras Número de obras civiles
30% de las de infraestructura que (jarillones, puentes, desarrolladas en el
económicas (en 210.000
pérdidas permita la adaptación al canalizaciones) de 10 departamento del Tolima.
valores mil
económicas del cambio climático de los obras civiles para la
constantes millones 2011 CEPAL
sector sistemas productivos reducción de riesgos ante
2005) frente a de pesos
agropecuario del departamento del eventos climáticos.
eventos en
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

frente a eventos climáticos en pérdidas Tolima.

climáticos. relación con el económi-
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

PIB departa- cas.

mental.

Eje Estratégico 4: Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario y rural territorial

166
Programa 1. Institucionalidad eficiente

Indicador Fortalecer (1) una mesa de

Aumentar en un Indicador articulación institucional con Mesa de articulación
90%, el de de
Institucio- Generación de agenda y POA definidos institucional con agenda
desempeño desempe- para la ejecución en y POA definidos.
nalidad del 2017 DNP procesos de articulación
institucional ño territorio de la oferta
Tolima Institucional del sector.
agropecuario. institucio- institucional.
nal del 64,2.
sector. Desarrollar una (1)
estrategia transversal Estrategia transversal
articuladora de las articuladora de las
inversiones de los inversiones.
diferentes sectores en la
zona rural.

Crear una (1) plataforma de Plataforma de divulga-

divulgación pública y ción pública y periódica
periódica del desarrollo de del desarrollo rural
la oferta institucional. creada.
 Eje Estratégico 4: Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario y rural territorial
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 1. Institucionalidad eficiente
Indicador Fortalecer económica, Número de centros de
Aumentar en un investigación fortaleci-
Indicador de de técnica y logísticamente 6
90%, el Generación de dos.
desempeño Institucio- centros de investigación
desempeño 2017 DNP procesos de articulación
institucional del nalidad del para el desarrollo rural.
institucional Institucional del sector.
sector. Tolima
agropecuario. Desarrollar un (1)
64,2. Número de observatorio
observatorio socioeconómi-
socioeconómico en
co para el análisis
funcionamiento.
multidimensional del sector
agropecuario.

Fomentar y consolidar 47 Número de veedurías

veedurías ciudadanas para ciudadanas para el
el financiamiento de financiamiento de proyectos
proyectos del sector rural. del sector rural.
Promoción desde los

167
CMDR, Alcaldías
locales y entes Vincular a 3.000 jóvenes y Número de jóvenes y
territoriales para la mujeres de sectores rurales mujeres de sectores
gestión de proyectos a escuelas de formación rurales vinculados a
productivos y veedurías para el liderazgo transfor- escuelas de formación.
a la gestión institucio- mador y la participación
nal. política.

Capacitar a 47 CMDR en la Número de CMDR

gestión, evaluación y capacitados en
seguimiento de proyectos. evaluación y seguimiento
de proyectos.
TOLIMA
 Eje Estratégico 4: Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario y rural territorial
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 2. Gobernanza para el crecimiento
PLAN INTEGRAL

Realizar 40 alianzas público Número de alianzas

Porcentaje de 12% de las Promoción de la privadas para el fortaleci- público-privadas para el
Aumento del UPA del UPA asociatividad a los miento de la asociatividad. fortalecimiento de
50% de las departamento participan productores rurales en
CNA, asociatividad.
UPA con participando en en 2014 el departamento del
procesos DANE
procesos procesos Tolima, que propicie
asociativos. asociativos. asociati- procesos de comerciali-
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

vos. zación de productos Desarrollar y/o consolidar

Número de procesos de
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

agropecuarios y 50 procesos asociativos de

compras de insumos, jóvenes y mujeres rurales jóvenes y mujeres
de manera compartida o en el departamento del rurales con procesos
colectiva. Tolima.

Generar una (1) estrategia Número de estrategias

168
para la consolidación de desarrolladas y en
procesos formativos de ejecución.
asociatividad.

Fortalecimiento a las Realizar 150 capacitaciones Número de capacitacio-

organizaciones de en la formalización y nes realizadas para la
productores rurales, en actualización administrativa y actualización administra-
aspectos jurídicos, contable de las asociaciones tiva y contable.
empresariales,
financieros, técnicos, y Fortalecer 20 iniciativas
Número de iniciativas
formación en asociativi- sociales, productivas y/o de
sociales productivas y/o
dad e innovación. construcción de paz por
de construcción de paz
parte de organizaciones o
fortalecidas en el
grupos de adulto mayor con
departamento.
enfoque diferencial y étnico.
 Eje Estratégico 4: Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario y rural territorial
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado

Programa 2. Gobernanza para el crecimiento

Garantizar el adecuado Número de CMDR en
funcionamiento de 47 funcionamiento en el
CMDR en el departamento departamento del Tolima.
17 de Capacitación a los del Tolima
Consolidación municipios entes territoriales y a los
Proporción de han CMDR para su Realizar 2 sesiones de
de los 47
CMDR conforma- Gobernación activación y funciona- trabajo por año para Número de sesiones de
CMDR en el 2017
funcionando do el del Tolima miento. Principios de detallar los avances del trabajo por año para el
departamento
activamente. CMDR. gobernanza, funcionali- desarrollo del Plan y la seguimiento del Plan.
de Tolima.
dad, gestión institucio- retroalimentación de la
nal y resolución de política pública sectorial.
conflictos.
Crear un (1) instrumento de
Instrumento de seguimiento
seguimiento para cada una
consolidado para las fases
de las fases del Plan de
del Plan.
tipo participativo.

Programa 3. Extensión agropecuaria

169
Caracterizar 13 cadenas Número de cadenas
productivas con diagnósti- productivas caracteriza-
co, identificación de das con identificación de
brechas y productores brechas y productores.
caracterizados.
10,4% han
Aumento de la recibido Número de programas de
Porcentaje de
cobertura de un procesos 2014 Formulación del PDEA extensión con líneas de
las UPA con CNA, DANE Formular 13 programas de
50% en de departamental, de acción, ejes temáticos,
procesos de extensión agropecuaria del
extensión asistencia conformidad con los estrategias, actividades,
extensión. departamento del Tolima.
agropecuaria. técnica. lineamientos del MADR. objetivos, indicadores,
metas y cronograma
establecidos.

Financiar y desarrollar en Número de municipios con

los 47 municipios del proyectos de extensión
departamento proyectos de agropecuaria en ejecución
extensión agropecuaria
TOLIMA
 Eje Estratégico 4: Fortalecimiento institucional para el desarrollo agropecuario y rural territorial
Línea base
Indicadores Indicador de
Meta Unidad Año Fuente Acción estratégica Meta cumplimiento
de resultado
Programa 3. Extensión agropecuaria
PLAN INTEGRAL

10,4% han Capacitar 2.000 técnicos y

Aumento de la recibido profesionales para la
Porcentaje de procesos Formación integral generación y mejora de las
cobertura de un Número de especialistas y
las UPA con de para profesionales habilidades, destrezas,
50% en 2014 CNA, DANE técnicos formados en
procesos de asistencia en extensión talentos, valores y
extensión extensión agropecuaria.
extensión. técnica. agropecuaria. principios de los producto-
agropecuaria.
res agropecuarios en el
DE DESARROLLO AGROPECUARIO

departamento del Tolima.

Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Realizar la transferencia de
Porcentaje de
tecnología y buenas Número de cadenas con
mejoramiento
prácticas a 13 cadenas adopción de la tecnología
Aumento de un de la Investigación aplicada: productivas del departa- transferida.
20% en los producción de Cítricos 12 productor-centro de
t/ha. Media mento del Tolima.
rendimientos de las principales 2011 AGROSAVIA investigación- universidad-
nacional

170
las principales cadenas SENA-PDEA
cadenas productivas en de 19 t/ha. Apoyar y cofinanciar 2.000 Número de muestras
productivas. el Departa- muestra sanitarias en sanitarias en sistemas
mento. sistemas productivos. productivos.
Foto: ©FAO
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

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2016. Presentación Tolima. Evaluaciones agropecuarias municipales 2015.
(disponible en: kiteterritorial.co/wp-con-

172
 TOLIMA

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 2017.

Perfil económico del Tolima 2017.

Ministerio de las Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones TIC. Sin fecha.
Estadísticas cobertura de suscriptores
de internet por departamentos 2010-
2016.

Ministerio de Salud. Sin fecha. Sistema Integral

de Información 2016-2017.

Ministerio del Interior. 2013. Diagnóstico partici-

pativo del estado de derechos
fundamentales del pueblo Pijao y las lí
neas de acción para la construcción de
su plan de salvaguarda étnica, 2013.

Red de Información y Comunicación Estratégica

del Sector Agropecuario (AGRONET) y
Ministerio de Agricultura y Desarro
llo Rural. 2018. AGRONET. (disponible
en: http://www.agronet.gov.co/estadís
tica/Paginas/dafault.aspx).

Unidad de Planificación Regional (UPRA). UPRA.

(disponible en: https://drive.google.
com/file/d/1EkqwNi7opnjfhA8YViH9x
JAb6Nz_rhTx/view). Acceso: 22 de ene-
ro de 2018.

Universidad del Rosario. Sin fecha. Competitivi-

dad departamental 2017.

173
 PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO
Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Agencia de Desarrollo Rural (ADR)

Sede principal: Calle 43 N° 57-41 Piso 1 CAN
Bogotá, D.C. Colombia
Línea gratuita nacional: 018000115121
www.adr.gov.co
atencionalciudadano@adr.gov.co

Organización de las Naciones Unidas

para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
Calle 72 N° 7-82 Oficina 702
Edificio Acciones y Valores. Bogotá, D.C.
Tel: + (57) (1) 3465101
www.fao.org/colombia
fao-co@fao.org

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