CONTAMINACIÓN SONORA

¿QUÉ ES LA CONTAMINACIÓN SONORA?

Se llama contaminación sonora, contaminación acústica o contaminación

auditiva a la presencia de ruidos molestos, ensordecedores o contantes, así
como a la proliferación simultánea de ruidos excesivos en un área determinada,
afectando así de manera negativa la calidad de vida de los seres humanos y
los animales.

Si bien el sonido no se acumula y perdura como lo hacen otras formas

de contaminación, generando daños a largo plazo, la presencia de contaminantes
sonoros tiene un impacto directo e inmediato en la vida a su alrededor.

Ciertos niveles de ruido son inevitables en el modo de vida contemporáneo,

producto de actividades industriales, medios de transporte o simplemente de la
vida conjunta de miles de personas.

Sin embargo, cuando estos niveles alcanzan magnitudes considerables o son tan
numerosos que sobrepasan en conjunto lo que el oído puede tolerar, se
consideran una forma de daño físico, emocional y psicológico que requiere
medidas. Por eso se le denomina contaminación sonora.

Según la organización mundial de la salud, el máximo ruido soportable por un ser

humano son 60 decibeles. Perú supera los 70 decibeles y eso tiene un
diagnóstico: Contaminación Sonora.

Actualmente, este es uno de los problemas más importantes que pueden afectar a
la población, ya que la exposición de las personas a niveles de ruido alto puede
producir estrés, presión alta, vértigo, insomnio, dificultades del habla y pérdida de
audición. Además, afecta particularmente a los niños y sus capacidades de
aprendizaje.
CAUSAS DE LA CONTAMINACIÓN SONORA

Muchísimas de las actividades humanas contemporáneas están asociadas a

la generación de ruido, como son los Tráfico automovilístico, Obras de
construcción, las extracciones industriales; las grandes maquinarias
manufactureras; los vehículos de transporte a pequeña, mediana y gran
escala; los conciertos musicales; las salas de cine; incluso la presencia simultánea
de un gran número de personas en un entorno diminuto puede considerarse una
fuente de contaminación sonora. Pero esto tiene que ver también con
responsabilidades de las Municipalidades.

CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACIÓN SONORA

Algunas consecuencias posibles de la exposición constante a niveles elevados de

contaminación sonora son:

 Socioacusia. Un daño leve a nuestro sistema auditivo que revela la

aparición de un pitido constante luego de haberlo sometido a altos niveles
sonoros. Este efecto suele pasar con los días, pero el abuso de estas
condiciones conducirá a la disminución de la capacidad auditiva y
eventualmente a la sordera.
 Interferencia comunicativa. A mayores niveles de contaminación sonora,
más difícil se hace la comunicación oral, ya que nuestros oídos no pueden
discernir unos sonidos de otros, sino que el cerebro debe filtrar entre la
cantidad de sonidos registrados, la que le interesa.
 Efectos físicos. Más allá del daño auditivo, la exposición a grandes fuentes
de contaminación sonora producen efectos fisiológicos determinados, como
dilatación de pupilas, aceleración del pulso, incremento de la presión
arterial y dolores de cabeza, incremento de la tensión muscular y otros
síntomas de estrés.
  Efectos psicológicos. El ruido es altamente dañino para la salud mental y
emocional, ya que puede causar insomnio, fatiga, estrés,
depresión, ansiedad, irritabilidad, aislamiento y falta de concentración, así
como defectos de aprendizaje y comunicación verbal en los niños.

EJEMPLOS DE CONTAMINACIÓN SONORA

 Despegue de aviones en aeropuertos, y presencia de otros vehículos

a combustión como motocicletas sin filtro en el escape.
 Conciertos y otros eventos al aire libre dotados de parlantes a volumen
excesivo.
 Operaciones industriales o de arreglo de calles (taladros hidroneumáticos)
en plena ciudad.
 Instalaciones eólicas en los campos (suelen producir ruidos al girar las
aspas)

¿CÓMO EVITAR LA CONTAMINACIÓN SONORA?

En realidad las medidas normativas ya están dadas: la del Decreto Supremo 085
ya establece los estándares de calidad ambiental para ruido y es del año 2003,
donde establece competencias expresas para los diferentes niveles de gobierno.
Allí figura quiénes controlan, quiénes evalúan, quienes asumen funciones. Lo
importante es que se aplique. Adicionalmente al Decreto también existen normas
que han sido reguladas y aprobadas por los diferentes sectores para las
actividades que ellos controlan. Entonces estamos hablando por ejemplo de la
identificación de las principales causas de contaminación como el parque
vehicular, sabemos que existe ya la norma que hace que las Municipalidades
empiecen a regular este tipo de actividades y puedan aplicar multas, así como
hacer campañas de información y sensibilización en la población.
El OEFA viene desarrollando monitoreos con las Municipalidades con el
objetivo de darles insumos y que empiecen a aplicar medidas para mitigar el tema
del ruido en algunos focos o tenerlos como insumo para que puedan ir generando
evaluaciones posteriores a fin de tener una línea de base temporal.

Por otra parte, Organismos internacionales como la OMS coinciden en señalar

que la concienciación de la ciudadanía es fundamental para vencer a este
enemigo invisible. Por ejemplo: realizar actividades de ocio sin generar ruido
excesivo, evitar el uso del coche y optar por alternativas como la bicicleta o
el coche eléctrico, realizar obras domésticas en los horarios recomendados, aislar
los hogares con materiales absorbentes de ruido, etc. Para ello, también se vuelve
fundamental promover la educación ambiental entre los más pequeños.

Las administraciones también pueden tomar medidas para una adecuada

gestión ambiental del ruido que contribuya a reducir la contaminación
auditiva. Por ejemplo: proteger determinadas zonas —áreas de campo, espacios
de interés natural, parques urbanos, etc. del ruido, establecer normativas que
contemplen medidas preventivas y correctivas distancia obligatoria entre zonas
residenciales y focos de ruido como los aeropuertos, multas para aquellos que
superen los límites de ruido, etc., aislar acústicamente los edificios de nueva
construcción, crear zonas peatonales con horarios de circulación restringidos para
la carga y descarga de mercancías, sustituir el asfalto habitual por otros más
eficaces que reducen hasta 3 dB el ruido de la calle, entre otras.

¿QUIÉN CONTROLA LA CONTAMINACIÓN SONORA EN EL PERÚ?

Es un proceso que involucra instituciones tanto a nivel local como provincial y

nacional; cada una es responsable de tareas diferentes. La colaboración entre las
diferentes entidades es fundamental para mejorar los niveles de ruido y, por lo
tanto, el nivel de vida de la ciudadanía. Las entidades responsables son:

 El Ministerio del Ambiente se encarga de aprobar los ECA Ruido y las

directrices para la elaboración de los planes de acción de mejoramiento de
la calidad del aire. Además, promueve y supervisa el cumplimiento de
 políticas ambientales sectoriales orientadas a alcanzar y mantener los
estándares primarios de calidad del aire.
 Las municipalidades provinciales y distritales colaboran entre ellas para
cumplir con las siguientes funciones:

a) Elaborar e implementar los planes de prevención y control de la contaminación

sonora y los límites máximos permisibles de las actividades y servicios bajo su
competencia

b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales vigen - tes para prevenir

y controlar la contaminación sonora

c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades

reguladas bajo su competencia

d) Dictar normas de prevención y control de la contaminación sonora para las

actividades comerciales, de servicios y domésticas

En resumen, los gobiernos lo - cales son los competentes para evaluar,

supervisar, fiscalizar y sancionar los temas referidos al ruido, de acuerdo a lo
establecido en sus respectivas ordenan - zas municipales y conforme a los ECA
Ruido.

 El Ministerio de Salud es el responsable de establecer o validar criterios y

metodologías para la realización de la vigilancia de la contaminación
sonora. Además, evalúa los programas locales de vigilancia y monitoreo de
la contaminación sonora (y puede encargar a instituciones públicas o
privadas dichas acciones).
 Asimismo, hay autoridades sectoriales que emiten las normas que regulan
la generación de ruido de las actividades que se encuentren bajo su
competencia y fiscalizan el cumplimiento de dichas normas (ellas también
pueden encargar a terceros esta actividad). Entre sus tareas, se incluye
 verificar el cumplimiento de los ECA Ruido cuando se encuentren
contenidos en un instrumento de gestión ambiental
Así, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones fiscaliza el
cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental aprobados para la
construcción de una vía expresa o infraestructura de transporte urbano.

BASE LEGAL
LEY Nº 27972 - LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (publicada el 27 de
mayo del 2003)
“Artículo 80º.- Saneamiento, salubridad y salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: (…)
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente”.

LEY Nº 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE (publicada el 13 de octubre

del 2005)
“Artículo 31º.- Del Estándar de Calidad Ambiental
31.1 El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel
de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condición de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la
concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas
públicas. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los
instrumentos de gestión ambiental.

“Artículo 113º.- De la calidad ambiental

113.1 Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el deber de
contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus
componentes.
113.2 Son objetivos de la gestión ambiental en materia de calidad ambiental: a.
Preservar, conservar, mejorar y restaurar, según corresponda, la calidad del aire,
el agua y los suelos y demás componentes del ambiente, identificando y
controlando los factores de riesgo que la afecten. b. Prevenir, controlar, restringir y
evitar según sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o
peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en
riesgo la salud de las personas.

“Artículo 115º.- De los ruidos y vibraciones

115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los
ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulación,
de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organización y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domésticas y comerciales, así como por
las fuentes móviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de
los ECA”

LEY Nº 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (publicada 4 de marzo del 2009)
“Artículo 4.- Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local”.

“Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo
público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno,
que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se
encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia
ambiental, así como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones Nº
1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y
Fiscalización Ambiental”

“Artículo 7.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o

Local
Las Entidades de Fiscalización con facultades expresas para desarrollar funciones
de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia
funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental y sujetan su actuación a las normas de la
presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones
que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema”.