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PROCESOS CONTRACTUALES JUNIO-2010


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ANALISIS DEL SECTOR ECONOMICO Y DE LOS OFERENTES

SELECCIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA No SMC-052-2020

SUMINISTRO DE AYUDAS TECNICAS A LA POBLACIÓN EN SITUACION DE DISCAPACIDAD POBRE Y


VULNERABLE DEL MUNICIPIO DE SAN CALIXTO NORTE DE SANTANDER

1.- JUSTIFICACION DEL PRESENTE DOCUMENTO


El presente documento se elabora para dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015 en su
Artículo 2.2.1.1.1.6.1. “Deber de Análisis de las Entidades Estatales”, el cual cita que “la Entidad Estatal debe hacer,
durante la etapa de planeación, el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación
desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo” y “dejar constancia de
dicho análisis en los Documentos del Proceso”.
La metodología para el desarrollo del presente Estudio del Sector se rige según lo definido por la Agencia de
Contratación Pública Colombia Compra Eficiente en el documento G-EES-02 denominado “Guía para la Elaboración
de Estudios del Sector”, la cual recomienda abarcar los aspectos relacionados con las variables macroeconómicas, tales
como la participación del sector en el PIB o la participación del mismo en la generación de empleo y, en general, de la
evolución del sector dentro de la coyuntura económica nacional en la medida en que la complejidad el proceso lo requiera.
Este estudio abarca principalmente los aspectos generales del sector, los cuales comprenden los aspectos
económicos, técnicos y regulatorios, así como el estudio de la demanda y el estudio de la oferta. Los aspectos
económicos contextualizan el sector a nivel macroeconómico, indicando su participación en la economía del país, las
principales variables que lo afectan, agentes que lo conforman, costos generales, agremiaciones importantes, etc. Por
otra parte, los aspectos técnicos hacen referencia a las condiciones técnicas reales de las posibles oferentes en el
proceso, características y calidad del servicio, condiciones del equipo humano requerido, valor agregado del servicio, etc.
En los aspectos regulatorios se analizan las principales normas que regulan a los prestadores del servicio, al propio
servicio en sí, y todo lo que influya de manera directa en la prestación del mismo, no sólo desde la perspectiva legal
sino también desde la perspectiva económica y tributaria.

En adición a lo anterior, el estudio de la Oferta investiga las características de los posibles oferentes para suministrar
el servicio requerido, su tamaño, posibles características financieras, etc., mientras que el estudio de la demanda
analiza, en lo posible, los procesos similares anteriores con el fin de establecer predicciones sobre los requerimientos
en referencia al objeto del estudio.
Para dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 en su Artículo 2.2.1.1.1.6.1. “Deber de análisis de
las Entidades Estatales”, el cual cita que “la Entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de planeación, el análisis
necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica, y de análisis de Riesgo” y “dejar constancia de dicho análisis en los Documentos del
Proceso”, y siguiendo además la metodología definida por la Agencia de Contratación Pública Colombia Compra
Eficiente en el documento G-EES-01 denominado “Guía para la Elaboración de Estudios del Sector”, la Alcaldía
Municipal de San Calixto desarrolla el presente estudio del Sector con el fin de adelantar el proceso de selección
acorde con el objeto del presente documento.

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2.- DESCRIPCION DE LA NECESIDAD

Desde el punto de vista del derecho se garantiza el cumplimiento de los fines del Estado, máxime teniendo en cuenta
la responsabilidad de la Administración Municipal principalmente como lo es garantizar los derechos y deberes de los
ciudadanos dentro de su territorio, requiere que todo un equipo tanto humano como material para satisfacer las
necesidades que surjan en dicha población, de ahí que de conformidad con el artículo 2 de la Carta Política, son fines
esenciales del Estado, entre otros, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, Derechos y deberes consagrados en la Constitución. Para el desarrollo de estos mandatos
vinculantes, nuestra Carta Política ha diseñado en su parte orgánica, toda una superestructura conformada por
órganos y entidades que al tiempo que tratan de cubrir los diferentes frentes del accionar estatal, poseen un marco de
competencias fijado desde el mismo texto constitucional, aunque desarrollado especialmente en la Ley. Dentro de ese
andamiaje y específicamente al ocuparse de la organización territorial, el artículo 286 superior, incluyó como entidad
territorial a los Municipios los cuales dotó de autonomía para la gestión de sus intereses, con sujeción a los límites
señalados en la Constitución y la ley, facultándoseles en tal orden para gobernarse por autoridades propias (1),
ejercer las competencias que les correspondan (2), administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para
el cumplimiento de sus funciones y (3) participar en las rentas nacionales. Agrega el texto superior mediante el artículo
311, que es de cargo del Municipio, como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado, prestar
los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de
su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las
demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes, otorgándose al Alcalde Municipal, como Jefe de la
administración local y representante legal de éste ente territorial, entre otras atribuciones: “…3. Dirigir la acción
administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo;
representarlo judicial y extrajudicialmente; nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes
o directores de los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo
con las disposiciones pertinentes…”, y, “…9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el
presupuesto…”. Dichas atribuciones genéricas, entre muchas otras, se ven desarrolladas con lo señalado en la Ley
136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los
municipios”, modificada por la Ley 1551 del 6 de julio de 2012 “Por la cual se dictan normas para modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios”. Con todo, el cumplimiento de aquellas atribuciones está
supeditado a la utilización de las diversas formas de manifestación oficial, una de las cuales corresponde
precisamente a los acuerdos bilaterales generadores de obligaciones o contratos, cuyo régimen normativo se
encuentra señalado, entre otras, en las Leyes 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública”, 1150 del 16 de julio de 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con
Recursos Públicos”, normas éstas que fueron reglamentadas, entre otras por el Decreto 1082 de 2015 “ Por medio del
cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional”. De acuerdo con esas
funciones y competencias genéricas, debe EL MUNICIPIO adelantar las medidas indispensables para satisfacer las
necesidades básicas no resueltas como el camino en la búsqueda del bienestar de los habitantes de San Calixto,
Norte de Santander.

La definición de la discapacidad es compleja, controversial y cambiante según el enfoque y el momento histórico en


que se enmarca. Sin embargo, a partir de la aprobación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con
discapacidad, en nuestro país se considera que: “La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la
interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
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participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”. El enfoque “biopsicosocial”,
define la discapacidad, desde el punto de vista relacional, como el resultado de interacciones complejas entre las
limitaciones funcionales (físicas, intelectuales o mentales) de la persona y del ambiente social y físico que representan
las circunstancias en las que vive esa persona. …incluye deficiencias, limitaciones en la actividad y restricciones en la
participación, denotando los aspectos negativos de la interacción entre otro individuo.

Las ayudas técnicas o dispositivos de apoyo son productos, instrumentos, equipos o sistemas utilizados por una
persona con discapacidad, fabricados especialmente o disponibles en el mercado, para prevenir, compensar,
disminuir o neutralizar una deficiencia, discapacidad o minusvalía. El uso de las ayudas técnicas adecuadas permite a
una persona con movilidad reducida o persona mayor aumentar su capacidad funcional para la realización de las
tareas cotidianas. Son, por tanto, objetos muy diversos que incrementan el nivel de independencia y autonomía
personal del usuario con discapacidad en su entorno. Teniendo en cuenta la importancia y la utilidad que las ayudas
técnicas tienen para todas las personas con discapacidad física, la administración municipal de San Calixto trabaja día
a día por la igualdad de oportunidades y defensa de los derechos de las personas en situación vulnerable, por este
motivo y en pro de la población San Calixtense con algún tipo de discapacidad se requiere el suministro de ayudas
técnicas a discapacitados en condición de pobreza y vulnerabilidad.

Por lo anteriormente expuesto, el municipio tiene la necesidad de contratar con una persona natural o jurídica para el
“SUMINISTRO DE AYUDAS TECNICAS A LA POBLACIÓN EN SITUACION DE DISCAPACIDAD POBRE Y
VULNERABLE DEL MUNICIPIO DE SAN CALIXTO NORTE DE SANTANDER”.

3.- ALCANCE DETALLADO Y PRESUPUESTO


Con el fin de establecer un punto de partida para aproximar los precios reales con los que se atenderá esta contratación, se
decidió realizar el cálculo aproximado del valor total del contrato tomando como referencia los precios presentados en
procesos similares que ha convocado y ejecutado anteriormente en el Municipio, incluyendo además la variación de los
precios regulares del mercado en esta región, la cual es consecuencia de los costos de transporte debido, entre otros
factores, a la distancia existente entre éste y los demás municipios.
El precio incluye los costos directos e indirectos en que incurra el contratista para la debida ejecución del contrato, los
honorarios, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y demás costos necesarios para el normal desarrollo contractual, tales como
impuestos nacionales y departamentales. Se debe observar que cada presupuesto es "único", y por tal motivo los
parámetros anteriormente descritos pueden afectar de manera parcial o total el análisis del mismo.

ITEM DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD V. UNITARIO V. TOTAL


1 Silla de ruedas sencilla - estándar UND 6 $ 559,000 $3,354,000

2 Bastón tipo canadiense UND 20 $ 91,000 $1,820,000

3 Colchoneta anti escara con forro UND 6 $ 247,000 $1,482,000


TOTAL $6,656,000

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4.- CODIGO DE LAS NACIONES UNIDAS – PRODUCTOS Y SERVICIOS ESTANDAR


Según el Clasificador de Bienes y Servicios de las Naciones Unidas (UNSPSC) contenido en la dirección http:
//www.colombiacompra.gov.co/clasificacion, la siguiente es la codificación requerida en el presente proceso de
selección de contratistas:
CODIGOS
SEGMENTO FAMILIAS CLASE PRODUCTOS
UNSPSC
Equipo médico,
Productos de Productos para
42192210 accesorios y Silla de ruedas
centro médico transporte de pacientes
Suministros
Ayudas para Ayuda de ambulancia y
Equipo médico, personas con traslado y posicionar Bastones o
42211501 accesorios y desafíos físicos para personas accesorios para
Suministros para vivir físicamente bastones
independiente discapacitadas
Equipo médico, Colchones o
Productos de Camas de paciente y
42191800 accesorios y accesorios para el
centro médico accesorios
Suministros cuidado del paciente

5.- COMPORTAMIENTO DEL MERCADO

En la captación de información estadística de las personas con discapacidad, el país cuenta con una valiosa
experiencia nacional e internacional, se han realizado análisis a los resultados obtenidos en los procesos censales de
1993, 2001, 2003 y 2005; luego de errores y aciertos hemos aceptado que el enfoque que se debe utilizar para abordar
el tema, es el de las limitaciones en las actividades de la vida diaria, y venimos participando en procesos de
concertación con los países de la región, en la unificación de conceptos con miras a la ronda de censos de población
del 2010.
En Colombia además de la información censal, se viene implementando el registro continuo para la Localización y
Caracterización de las Personas con Discapacidad, como una herramienta técnica que facilita los procesos de
planificación en los territorios a favor de este grupo poblacional, esta experiencia viene siendo observada muy de cerca
por países vecinos, por cuanto su desarrollo se encuentra a cargo de la entidad nacional de estadística, es un registro
poblacional continuo, y tiene como fin captar desde las mismas personas con discapacidad en todos los municipios del
país. Es una práctica novedosa en la región, por cuanto las fuentes generalmente utilizadas no han rebasado los
marcos de las encuestas de prevalencia y los censos nacionales. Hoy, la participación del país en los escenarios
internacionales, ha dejado de ser pasiva, por cuanto además de asistir al debate de los conceptos, se proponen nuevos
desarrollos tecnológicos.
En la primera etapa del registro se definía como meta de cobertura en los territorios los resultados obtenidos en el
Censo de Población y Vivienda de 1993, una tasa de prevalencia nacional del 1.85% (593.618 personas), hoy luego de
un permanente trabajo de ajuste y actualización, como metodológico, debemos acercarnos con el registro a la nueva
tasa de prevalencia nacional del 6.3%; en términos absolutos, la cobertura del registro se ha incrementado en cerca de
2 millones de personas en relación a lo inicialmente proyectado.

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REGISTRO POBLACIONAL
Dentro de las valiosas experiencias que se han obtenido con el registro, se destaca precisamente la de poder identificar
de manera adecuada las personas que en los municipios deben ser registradas. En un principio los territorios partían de
la información que podían obtener de listados o directorios de personas elaborados con anterioridad, en los cuales
aparecían datos básicos como nombres, documento de identidad, edad, discapacidad, dirección, etc.
Al momento de utilizar esta información, se observaban algunos inconvenientes, que impiden buenas coberturas de
registro: por lo general los listados venían de muchos años, no estaban actualizados, en ellos aparecían solo aquellas
personas que en algún momento habían solicitado o recibido algún servicio o atención, y quienes no lo hubiesen hecho,
no eran tenidos en cuenta.
En cuanto al concepto de discapacidad aparecían términos como: ciego, sordo, sordomudo, epiléptico, amputado,
Down, retraso mental, paralítico, sensorial, físico, mental, etc., es decir, las personas eran identificadas con aquel tipo
de deficiencia que en su cuerpo les era más notoria, más evidente; y no podría ser de otra forma, pues era muy en los
términos a como el país identificaba la discapacidad en la década de los 80s y 90s.
Cuando se aplica un nuevo enfoque conceptual de la discapacidad en el Censo de 2005, a pesar de los inconvenientes
en los procesos de capacitación a encuestadores y los propios del operativo de campo, los resultados fueron
sorprendentes, se pasó de una prevalencia obtenida en 1993 del 1.85% a una del 6.3%.
Como puede observarse en la siguiente tabla, el porcentaje de respuesta de cada una de las ocho opciones de la
pregunta son significativos pues van desde un 9.48% de quienes tienen dificultades en el autocuidado, hasta el 43.37%
de quienes reportan dificultades para ver.

Al no utilizar un mayor número de opciones, hace que la opción “otra limitación” alcance un significativo 18.82%, son
486.594 personas que informan tener una limitación diferente a las leídas, es un resultado que por su magnitud obliga a
trabajar al respecto.
Así que, al conocer la nueva concepción de la discapacidad (CIF – OMS), y al recibir los resultados del censo 2005, los
territorios son conscientes de que la convocatoria del registro que se venía utilizando.
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Producto Interno Bruto (PIB)


En el tercer trimestre de 2019 (julio-septiembre), el PIB a precios constantes aumentó 3,3% con relación al mismo
trimestre de 2018. Al analizar el resultado del valor agregado por grandes ramas de actividad, se observa un
decrecimiento de 2,6% del valor agregado del sector construcción. Este resultado se explica principalmente por la
variación anual negativa en el valor agregado de las edificaciones 11,1%.

Fuente: Boletín Técnico PIB-DANE, IV Trimestre de 2019.


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Empleo

El desempleo en Colombia aumentó a 12,6 por ciento en marzo, 1,8 puntos porcentuales más que el mismo mes del
año anterior y el peor registro en la última década. Esto significa 290.000 desocupados más, con lo que el número
alcanzó los 2,9 millones de personas.
Sube el desempleo en Colombia, Sin embargo, este no es el dato más preocupante ni el que mejor refleja la magnitud
del impacto de las medidas de aislamiento sobre la actividad económica. El DANE dio a conocer una drástica caída en
el número de ocupados, que pasaron de 22,1 a 20,5 millones. Es decir, alrededor de 1,6 millones de personas pasaron
a ser población inactiva. Una caída en la tasa de ocupación de 5,9 puntos porcentuales.
Estas personas no pasan directamente a que el DANE las considere desempleadas, pues la metodología requiere que
hayan buscado activamente un puesto durante la semana previa a la encuesta. Con esto, por ejemplo, alguien que haya
estado desempleado aún antes de la cuarentena, pero que no puede buscar trabajo por el confinamiento es
considerado inactivo. También alguien de un pequeño negocio o empleo que, aunque no haya trabajado se espera que
retorne a labores una vez finalice el aislamiento.
Fuente: Semana, viernes 8 de mayo de 2020.

6.- OFERTA
Para este tipo de contratación existe en el mercado una gran cantidad de empresas y personas naturales, quienes
además pueden conformar uniones temporales, consorcios u otras formas permitidas por la Ley, lo cual les permite
participar más competitivamente en el proceso de selección.
Para realizar el estudio de la oferta y las condiciones financieras que le permitan a las empresas interesadas participar
en los procesos contractuales, el Municipio de SAN CALIXTO tuvo en cuenta las recomendaciones hechas por Colombia
Compra Eficiente en la Guía Para la Elaboración de Estudios del Sector (versión G-EES-02).
NIT RAZON SOCIAL CIUDAD CIIU
800244270 INDUSTRIAS METALICAS LOS PINOS LIMITADA ITAGUI C3250
804010334 MEDIIMPLANTES S A BUCARAMANGA C3250
811000810 CI MASTERDENT LTDA ENVIGADO C3250
811032919 INDUSTRIAS MEDICAS SAMPEDRO S.A.S LA ESTRELLA C3250
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890904686 SANDRI DE COLOMBIA LTDA LA ESTRELLA C3250

7.- ESTUDIOS DE PROCESOS CELEBRADOS ANTERIORMENTE EN LA ZONA


Para realizar este análisis se utilizó información registrada en la plataforma del SECOP, tomando como referencia una
muestra de los procesos similares efectuados durante el último año con cuantías de objeto similar.
Esta selección se realizó con base en procesos adjudicados que no presentaron problemas dentro de su ejecución. En la
mayoría de ellos se siguieron los requisitos definidos por la reglamentación del objeto en cuestión del presente estudio, y
con solicitudes de garantías definidas por la ley y que se ajustan al contrato que se pretende realizar en el proceso
actual.
La modalidad de contratación empleada por excelencia en los procesos presentados corresponde a la modalidad de
Mínima Cuantía. Esta selección obedece a la categorización presupuestal del Municipio de San Calixto y/o de las
Entidades del Orden Nacional que contratan, para lo cual se presenta a continuación un resumen de los procesos
similares adelantados en la región:
NÚMERO DE DEPARTAMENTO Y FECHA
PROCESO OBJETO MUNICIPIO DE CUANTÍA (dd-mm-aaaa)
EJECUCIÓN

MT-SG- COMPRAVENTA DE AYUDAS Norte De $24.520.000,00 14-12-2020


MC-039- TÉCNICAS PARA POBLACIÓN EN Santander : Tibú
2020 CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
DEL MUNICIPIO DE TIBÚ, NORTE
DE SANTANDER

036 DE ADQUISICION DE ELEMENTOS Norte De $9.994.810,00 09-12-2020


2020 PARA APOYO A LA POBLACIÒN Santander :
EN SITUACION DE Gramalote
DISCAPACIDAD DEL MUNICIPIO
DE GRAMALOTE (NS)

SMC-SG- ADQUISICION DE ELEMENTOS Norte De $19.903.750,00 01-12-2020


092-2020 PARA LA REALIZACION DE Santander : Los
ACCIONES ESPECIFICAS PARA Patios
ATENDER LA POBLACION EN
CONDICION DE DISCAPACIDAD

MC-058- SUMINISTRO DE AYUDAS


SDR-2020 TÉCNICAS PARA APOYAR A LA
Norte De $12.508.000,00 27-11-2020
POBLACIÓN DISCAPACITADA DEL
Santander:
MUNICIPIO DE CONVENCIÓN,
Convención
NORTE DE SANTANDER.

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8.- HISTORICOS DE PROCESOS SIMILARES EN EL MUNICIPIO DE SAN CALIXTO


El presente estudio se hace con base en contratos similares celebrados exitosamente en el municipio de San Calixto, los
cuales están actualmente publicados en el SECOP:
NÚMERO DE DEPARTAMENTO FECHA
PROCESO OBJETO Y MUNICIPIO DE CUANTÍA
(dd-mm-aaaa)
EJECUCIÓN
SUMINISTRO DE APOYO
CS-135-2019 INSTITUCIONAL Y LOGÍSTICO PARA Norte De Santander $15.941.500,00
LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES Y : San Calixto 15-10-19
ACCIONES DIRIGIDAS A LA
ATENCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE
LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN
INFANTE, NIÑEZ, ADOLESCENTE,
POBLACION JOVEN, MUJER Y
EQUIDAD DE GENERO, POBLACIÓN
EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Y
LGTBI DEL MUNICIPIO DE SAN
CALIXTO, NORTE DE SANTANDER
SUMINISTRO DE APOYO
CS-140-2018 INSTITUCIONAL Y LOGÍSTICO PARA Norte De Santander : $12.913.000,00 31-12-2018
LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES Y San Calixto
ACCIONES DIRIGIDAS A LA
ATENCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE
LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN
INFANTE, NIÑEZ, ADOLESCENTE,
POBLACION JOVEN, MUJER Y
EQUIDAD DE GENERO, POBLACIÓN
EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD Y
LGTBI DEL MUNICIPIO DE SAN
CALIXTO, NORTE DE SANTANDER
SUMINISTRO DE AYUDAS TÉCNICAS
CS-209-2017 A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE Norte De Santander $9.204.950,00
DISCAPACIDAD, POBRE Y : San Calixto 30-01-
VULNERABLE DEL MUNICIPIO DE 2018
SAN CALIXTO, NORTE DE
SANTANDER.
SUMINISTRO DE AYUDAS TECNICAS
CS-156-2016 A LA POBLACION EN SITUACION DE Norte De Santander : $4.970.000,00 30-12-2016
DISCAPACIDAD, POBRE Y San Calixto
VULNERABLE DEL MUNIICIPIO DE
SAN CALIXTO NORTE DE
SANTANDER

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9.- ASPECTOS LEGALES


El presente documento se elabora para dar cumplimiento a lo establecido en el Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015
en su artículo 2.2.1.1.16.1. “Deber de Análisis de las Entidades Estatales”.

El Presente estudio adelantado es realizado por la Secretaría de Desarrollo Social del Municipio de San Calixto.

__________________________________________
Firma responsable:
Nombre: EULICER ANDRES GARCIA AMAYA
Cargo: Secretario de Desarrollo Social
Fecha: 16 de diciembre de 2020

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