1concusion Ema Idali

República de Colombia
Corte Suprema de Justicia

RAD. 23732 CASACIÓN
EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ
Proceso No 23732
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL
Magistrado ponente
JAVIER ZAPATA ORTIZ
Aprobado acta No. 31
Bogotá D. C., siete (7) de marzo de dos mil siete (2007)
Decide la Corte el recurso extraordinario de casación

interpuesto contra la sentencia de julio 23 de 2004, por medio de la cual la Sala
Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D. C., confirmó la
proferida por el Juzgado 6° Penal del Circuito de esta capital, que condenó a
EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ a la pena principal de 72 meses de prisión y
multa de $14’300.000, así como a la interdicción de derechos y funciones
públicas por el mismo período de la pena principal como autora y penalmente
responsable del delito de concusión.

HECHOS
En la sentencia impugnada, la Sala Penal del Tribunal

Superior del Distrito Judicial de Bogotá D. C., presentó la siguiente síntesis:
“Fue puesto en conocimiento por la señora MÓNICA

LUCERO SILVA LÓPEZ, quien denunció ante la línea anticorrupción
de la Fiscalía General de la Nación, que la señora EMMA IDALÍ
BERNAL MUÑOZ, Asistente Judicial de la Fiscalía 37 Seccional,
adscrita a la Unidad Quinta de delitos contra la fe pública y el
patrimonio económico, le había efectuado la exigencia de quinientos
mil pesos ($500.000.oo), en aras de agilizar la determinación de
fondo que se tomaría en el proceso radicado en ese despacho con el
número 390915, en contra de su consanguíneo WILLIAM
ALEJANDRO SILVA LÓPEZ, por la conducta punible de estafa y
falsedad de documentos.
Una vez proferida la determinación esperada, después que la

señora BERNAL MUÑOZ recibió el dinero de manos de MÓNICA
LUCERO y cuando esta última pretendía obtener una copia informal
de la decisión, la aludida Asistente Judicial le solicitó otra
colaboración, sin especificar de qué clase, con el fin de expedir las
copias en forma más ágil, lo cual produjo indignación en la señora
SILVA LÓPEZ y la motivó a poner en conocimiento de las
autoridades lo ocurrido.”
2

ACTUACIÓN PROCESAL
Con base en la que queja presentada en el programa

anticorrupción la Fiscalía 70 Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de
Bogotá D. C., mediante resolución del 22 de abril de 2002 dispuso la apertura de
instrucción (fl. 8 c. # 1), ordenando, entre otras diligencias, la indagatoria de
EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ (fl. 49 c. # 1) a quien se le resolvió la situación
jurídica con medida de aseguramiento de detención preventiva, como probable
autora del delito de concusión (fl. 107 c. # 1). Así mismo, se ordenó la
vinculación mediante diligencia de indagatoria de MARLENE JOSEFINA
GONZÁLEZ CALDERÓN (fl. 129 c # 1) a quien el 31 de julio de 2002, se le
resolvió la situación jurídica absteniéndose de imponer medida de
aseguramiento (fl. 226 c. # 2).
El 23 de septiembre de 2002, se declaró clausurada la

instrucción, procediéndose a calificar el mérito de la actuación sumarial el 18 de
octubre de 2002, con resolución de acusación en contra de EMMA IDALÍ
BERNAL MUÑOZ como probable autora del delito de concusión y, precluyó la
investigación en favor de MARLENE JOSEFINA GONZÁLEZ CALDERÓN (fl. 73
c # 2).
La fase de la causa correspondió al Juzgado 6° Penal del

Circuito de Bogotá D. C., el que luego de celebrar la diligencia de audiencia
pública, condenó a la procesada EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ a las penas de
72 meses de prisión y multa de $14’300.000.oo, así como a la interdicción de
derechos y funciones públicas por un período igual al de la pena principal, como
autora y penalmente responsable del delito de concusión (fl. 81 c # 3), la que al
ser apelada fue confirmada por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito
3

Judicial de Bogotá D. C., mediante sentencia del 23 de julio de 2004 la que

ahora es objeto del recurso extraordinario de casación.
LA DEMANDA
El defensor de la procesada EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ
presenta un cargo contra la sentencia de segunda instancia al amparo de la
causal primera, cuerpo segundo del artículo 207 del Código de Procedimiento
Penal, por violación indirecta de la ley sustancial derivado de un falso raciocinio
en la valoración de las pruebas y en la extracción de las inferencias lógicas de
las premisas planteadas.
Sostiene que el error trasciende al incumplimiento del artículo

29 de la Carta Política, que consagra la obligación de la aplicación del debido
proceso, cuya omisión condujo a la condena por el delito de concusión, siendo
que su conducta no puede enmarcarse dentro del tipo descrito en el artículo 404
de la Ley 599 de 2000, por cuanto se desconoció el elemento propio de la
tipicidad, dictándose sentencia por el delito de concusión y, no otro, como sería
el descrito en el artículo 406 ibídem, denominado cohecho impropio.
Puntualiza que los errores de los funcionarios judiciales

fueron de lógica y ataques a las reglas de la experiencia, que condujeron a la
extracción de inferencias equivocadas de los diversos presupuestos de hecho
como fundamento para la imposición de la condena por concusión, “sin
percatarse que el elemento esencial de la concusión como es el constreñimiento
estuvo totalmente ausente de la conducta juzgada.”, pues el comportamiento de
BERNAL MUÑOZ no incluyó ninguna clase de presión ni de inducción hacia
nadie, de suerte que el artículo 404 del Código Penal fue indebidamente
aplicado.
4

Precisa que los razonamientos errados fueron, inicialmente,

en dar por evidenciado un constreñimiento tácito, cuando lo que las pruebas
arrojan es un verdadero contrato bilateral libre y concientemente celebrado entre
la abogada denunciante y la hoy sentenciada, llegándose a condenar por
concusión, como si la supuesta víctima no hubiera tenido la posibilidad de
negarse, de negociar o de elegir.
Señala que los relatos que fueron expuestos en las piezas

procesales que conforman la condena, revelan un típico contrato bilateral: “Una
parte que compra y otra que vende. Se habría negociado la agilidad en el
proferimiento de la decisión favorable. Tanto así que inclusive hubo regateo
sobre el precio hasta que finalmente las contratantes transigieron por quinientos
mil pesos.”. La conclusión equivocada del fallo se concreta en que EMMA IDALÍ
BERNAL MUÑOZ abusando de su cargo ejerció presión contra MÓNICA SILVA
LÓPEZ para obtener el beneficio económico, lo cual no es cierto.
Para el defensor de la procesada, ninguno de los

pronunciamientos se refiere de manera específica al tema del constreñimiento
expreso o velado y sólo tímidamente lo asumen como hecho probado para poder
condenar por concusión. Luego de transcribir un aparte de la sentencia
impugnada, señala el censor que el error está en suponer que de los hechos
relatados se concluye que la sentenciada ejerció presión frente a su posible
víctima para conseguir de ella el pago de un dinero en desarrollo de un acto en
el que sólo una de las partes – la procesada – salió beneficiada ilegalmente.
Sostiene que el fallo aceptó dos hechos como probados; uno:

que MÓNICA SILVA LÓPEZ pagó para agilizar la decisión a favor de su
hermano. En otras palabras, el interés propio de la denunciante fue ese: agilizar.
5

Obtener en el menor tiempo posible la definición del asunto judicial, no importa si

el interés era legítimo, como evidentemente lo es, sino que ese fue el móvil
determinante del pago. Ese fue el beneficio perseguido por la compradora del
acto oficial, el error trasciende en la sentencia porque no se evidencia que el
móvil del pago haya sido la presión indebida por parte de la funcionaria, ni el
temor ni la coacción vedada, por consiguiente, la prueba indica todo lo contrario,
que hubo otro motivo, otro móvil, que no partió de la procesada sino,
precisamente, de la denunciante.
Dos: Que cumpliendo con el compromiso a los pocos días se

precluyó la investigación, es decir, el sentenciador extrae de las pruebas
sopesadas, que la procesada además de que recibió algo (el dinero) también
entregó algo a cambio y ese algo fue la decisión pronta que pretendía la
abogada SILVA. La condenada se comprometió a cambio del dinero y cumplió
con el beneficio que “vendió”.
Considera que la inferencia lógica que se impone no es que

existió presión ilegal determinante del pago. La conclusión lógica correcta es que
fue un acto voluntario en el que las dos mujeres se beneficiaron cada una
conforme a sus pretensiones y según el compromiso adquirido, como lo ha
reconocido la jurisprudencia, no importa de donde haya partido la iniciativa, lo
trascendente es que hubo un acuerdo de voluntades en torno al objeto del
contrato. Cuestión diferente y que no es motivo de debate es el hecho de que el
objeto del contrato fue ilícito.
Reitera que el error producido llevó al juez a considerar que

había existido una presión ilegal por parte de EMMA BERNAL en contra de
MÓNICA SILVA quien habría pagado no para obtener un beneficio, sino por
temor o coacción insuperable, hipótesis que se opone abiertamente a lo probado
6

en el proceso y aceptado por el juzgador como presupuesto de hecho de la

condena.
Tilda a la sentencia impugnada de incongruente, pues se

edifica sobre unos hechos particulares que consisten en la celebración de un
negocio bilateral y oponiéndose a las reglas de la lógica, les deduce
consecuencias de inducción ilegal del pago, presuponiendo coacción ejercida
unilateralmente por la condena sobre una supuesta víctima, que en realidad fue
la inspiradora del negocio celebrado, como resultado de ese error de raciocinio
EMMA BERNAL resultó condenada.
Luego de plantear 7 hipótesis sobre los hechos, concluye

que la inferencia lógica de ese cúmulo de hechos probados y aceptados por la
sentencia, es que el pago del dinero fue un acto voluntario de la denunciante, al
que se llegó después de recorrer los pasos propios del negocio: planteamiento
del objeto, acuerdo sobre el mismo, y determinación de la prestación a cada una
de las partes.
Agrega que contrariamente a la inducción o al

constreñimiento mencionado en la sentencia, de la hipótesis fáctica planteada se
extraen dos elementos: Una prestación y una contraprestación. Dinero a cambio
de agilidad del proceso. O al contrario con los mismos efectos: Agilidad en el
trámite del proceso a cambio de dinero. En todo caso, el constreñimiento o la
presión están absolutamente ausentes del planteamiento de los hechos que hizo
el juzgador y que corresponden a la verdad procesal.
Insiste en que el error estuvo en imputar la inducción al pago,

hecho del cual se derivó la condena por concusión, cuando en realidad se trató
7

de un contrato en el que BERNAL MUÑOZ recibía un dinero a cambio de

promover un procedimiento mas expedito.
Señala que la denunciante es una mujer joven dotada de

todas sus facultades mentales, abogada y conocedora de todas las
consecuencias que acarrea una conducta como la aquí estudiada, por lo tanto,
con esas calidades no puede ser objeto de engaño ni coacción, además la
denunciante nunca estuvo en posición de inferioridad o de supeditación frente a
la procesada, por el contrario, siempre se mostró amable, colaboradora y
eficiente.
Precisa que si la abogada no acudió a ninguna de esas

posibilidades, fue por su propia voluntad y porque prefirió seguir gozando de las
colaboraciones extraordinarias de que disfrutaba, tanto así que se sin ser la
defensora reconocida del sindicado abogaba por él, hacía peticiones, consultaba
el proceso, recibía información y trato excelente de parte de la funcionaria, hoy
injustamente condenada.
Por lo anterior, solicita a la Corte casar la sentencia

impugnada y absolver a EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ por ausencia de uno de
los elementos constitutivos del tipo penal por el cual fue acusada.
CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO
A juicio del Ministerio Público, al casacionista carece de

razón en sus pretensiones, por cual sugiere a la Corte no casar la sentencia
impugnada.
8

Recuerda, inicialmente, que a partir del Decreto 100 de 1980

el delito de concusión previsto en el artículo 140 prevé una nueva variante para
su estructuración “a través de la mera solicitud, que la actual codificación
(artículo 404 de la Ley 599 de 2000) mantiene inalterable.” El delito de concusión
puede estructurarse por dos vías, por abuso del cargo o de la función que
explica prolijamente, apoyándose en pronunciamientos de esta Sala de la Corte.
En relación con los reproches que hace el censor, señala que
del fallo impugnado se infiere que el hecho punible atribuido a BERNAL MUÑOZ
se enmarca dentro de la modalidad doctrinaria denominada concusión implícita o
encubierta, sin que sea razonable afirmar, como lo dice el recurrente que en la
sentencia atacada se incurrió en error al “dar por evidenciado un constreñimiento
tácito, cuando lo que las pruebas arrojan es un verdadero contrato bilateral libre
y concientemente celebrado entre la abogada denunciante y la hoy
sentenciada…”.
La solicitud de dinero que formuló la servidora pública EMMA

IDALÍ BERNAL MUÑOZ a MÓNICA SILVA LÓPEZ, no fue un ofrecimiento de
parte de la abogada denunciante, como lo aduce el casacionista, en tal sentido
lo señaló el a-quo, al afirmar que WILLIAM, el hermano de la denunciante,
expuso en su declaración que “él le presentó a Emma a su hermana Mónica, con
el fin de que a está se le diera toda la información del trámite de su proceso, ya
que a él le era imposible estar pendiente de los resultados del mismo, debido a
su trabajo, por ello le encomendaba tal misión a su hermana Mónica … y fue
esta persona la que habló directamente con Emma, quien le manifestó que
debía colaborarle económicamente para agilizarles el trámite del proceso
que en contra de William se adelantaba, llegando a un acuerdo de $500.000,
que serían repartidos entre Emma y otra funcionaria que también laboraba en la
Fiscalía 137.”
9

Considera el Ministerio Público que aunque la solicitud no

implicó en este caso una manifestación abierta de fuerza física o moral, de todas
maneras coaccionó la voluntad de la abogada a satisfacer la pretensión de la
funcionaria, pues ésta planteó la propuesta como condición para agilizar el
trámite y proferir la decisión en corto tiempo, como en efecto ocurrió (15 días), lo
que resultaba favorable al hermano de la víctima, quien requería la decisión en
un tiempo breve y lo cual originó el temor fundado en que la emisión de la
providencia se prolongara en el tiempo, o que en un momento dado su
consanguíneo podría ser víctima del abuso de las funciones, como se infiere de
las consideraciones de los fallos.
Tal comportamiento fue correctamente encuadrado en las

sentencias de instancia, dentro de la adecuación al tipo penal de la concusión en
la modalidad o forma implícita o fraudulenta de solicitar una contribución o
dádiva, como también de inducir a dar, desestimando la posición del recurrente,
pues la diferencia entre los delitos de concusión y cohecho impropio se
encuentra determinada legal y jurisprudencialmente.
Agrega que tampoco le asiste razón al impugnante, al criticar

bajo el amparo de la causal primera, por supuesta violación directa de la ley e
invocando un error de hecho por falso raciocinio, la decisión de los
sentenciadores por acoger sin ninguna reserva las afirmaciones de los testigos
de cargo en relación con la existencia del hecho imputado y la responsabilidad
de la procesada.
Destaca, en consecuencia, que las conclusiones a las que

arribó el Tribunal, no constituyen quebrantos a las reglas de la sana crítica, sino
un racional acogimiento de sus pautas, razón por la cual deben prevalecer sobre
los criterios personales del censor.
10

Por lo anterior, solicita no casar la sentencia impugnada.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
El defensor de la procesada EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ

presenta un cargo contra la sentencia de segunda instancia, por la causal
primera, cuerpo segundo del artículo 207 numeral 1° del Código de
Procedimiento Penal, por haberse incurrido en la sentencia en violación indirecta
de la ley sustancial, error de hecho por falso raciocinio, que se tradujo en la falta
de aplicación de los artículos 9°, 10° del Código Penal y en la indebida
aplicación del artículo 404 ibídem.
Las normas mencionadas por el censor son las que, a su

juicio, fueron conculcadas por los funcionarios de instancia al atribuirle a la
procesada EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ una conducta ilícita que carece de
esa trascendencia, por cuanto lo ocurrido entre la empleada judicial y la abogada
MÓNICA SILVA se concretó en un acuerdo de voluntades en la que “Una parte
que compra y otra que vende. Se habría negociado la agilidad en el
proferimiento de la decisión favorable. Tanto así que inclusive hubo regateo
sobre el precio hasta que finalmente las contratantes transigieron por quinientos
mil pesos.”; sin embargo, como bien lo anota el Ministerio Público, los hechos
investigados no se ajustan a las aspiraciones del defensor de BERNAL MUÑOZ.
En efecto, es de utilidad recordar, inicialmente, que el delito

de concusión establece clara y diferencialmente tres conductas alternativas
“constreñir”, “inducir” y “solicitar”, bastando para su configuración, - obviamente,
dejando a salvo la calidad del sujeto activo que debe ser el servidor público -,
11

que una cualquiera de las mencionadas hipótesis se exteriorice para predicar

estructurado este tipo penal, atendiendo que el interés jurídico que se protege
con esta modalidad represiva es la administración pública, la cual se afecta con
el sólo hecho de que el servidor estatal, prevalido de su condición, esto es,
abusando de su cargo o de sus funciones constriña a alguien a dar o prometer al
mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquiera otra utilidad indebidos o los
solicite, siendo de fácil comprensión que ella se afecta por el desconcierto y
desconfianza que genera en los asociados los actos de corrupción administrativa
por parte de los agentes del Estado de quienes se espera el cumplimiento cabal
y eficiente de la gestión pública, preservando los principios de imparcialidad,
honestidad, pulcritud y lealtad, por consiguiente, se impone la represión contra
todos aquellos actos de los servidores públicos que desborden los fines sobre
los cuales la sociedad afianza la coexistencia pacífica, en el entendido de que
los conflictos que se presenten entre los coasociados, son resueltos bajo el
acatamiento y respeto de los principios que orientan la administración pública.
Desde esa perspectiva, bien distante se ubica el recurrente al

llevar al plano de lo contractual la conducta desplegada por la procesada EMMA
IDALÍ, dado que, la eficiencia y la eficacia, como la honestidad y la lealtad que el
Estado debe brindar a la sociedad a través de sus servidores no deben ni
pueden estar sometidas a las fluctuaciones de la oferta y la demanda
característico de los actos privados, como lo sugiere el censor, al restarle
trascendencia a la solicitud, corrupta de por demás, que la empleada judicial hizo
a la abogada MÓNICA SILVA con el propósito de “agilizar” el trámite de un
actuación judicial en la que la profesional del derecho tenía interés.
La Sala se ha ocupado de la exigencia del elemento

subjetivo que conduce al sometimiento de la voluntad de la víctima a las
pretensiones del agente corrupto del Estado, tal como se ha venido señalando
12

por la doctrina, entre otros, por Francesco Carrara en su Programa de Derecho

Criminal1 que concibe como concusión el “Met. publicae potestatis”, es decir,
que el particular se ve compelido a pagar por el miedo al poder público y, lo ha
precisado la jurisprudencia de la Corte al señalar que la solicitud “puede ir
acompañada de fuerza física o moral (constreñimiento) o simplemente mueva la
voluntad del destinatario por engaño o justo temor, este último en todo caso no
generado por violencia o amenazas (inducción).”2
Recientemente, la Corte en decisión mayoritaria, señaló:
“Dicha solicitud debe ser inequívoca, pues no toda expresión

o comportamiento del funcionario pueden ser tomados como
delictuosos. No debe quedar duda, por decirlo de otra forma, acerca
de la pretensión del funcionario de poner en venta su propia función o
cargo mediante el ofrecimiento directo, y sin necesidad de acudir al
ardid o a las amenazas.
Es importante señalar finalmente que, en tratándose de una

cualquiera de dichas formas de exteriorizar la exigencia, debe
permanecer subyacente el denominado metus publicae
potestatis como elemento subjetivo predicable de la víctima. De
modo que, si la investidura carece de la capacidad de persuadirla, en
el sentido de no llegar a comprender fácilmente que no tiene otra
alternativa que ceder a la ilegal exacción o asumir los perjuicios
derivados de su negativa, la conducta no alcanza configuración”3
1 PROGRAMA DE DERECHO CRIMINAL, CARRARA, Francesco. Parte especial Vol. V Pág. 118.
13

Ahora bien, en el caso que ocupa la atención de la Sala, la

conducta ilícita que se le reprocha a la procesada por “solicitar” dinero indebido,
debe exhibir para que tenga relevancia penal, las siguientes características: en
primer lugar, que la petición la haga un servidor público; en segundo lugar, que
ésta sea idónea e inequívocamente dirigida a obtener un provecho o utilidad
indebidos, ya para un tercero, ora en beneficio del servidor que hace la ilícita
solicitud; y, en tercer aspecto, que el servidor público, al hacerla, abuse del
cargo o de sus funciones.
Sea lo primero advertir que, en torno a la condición de

servidora pública de la procesada EMMA IDALÍ BERNAL no existe reparo
alguno, pues las constancias procesales hacen referencia a su condición de
Asistente Judicial al servicio de la Fiscalía General de la Nación, como tampoco
la hay en relación con el abuso del cargo que se le reprocha.
En segundo lugar, considera la Sala que el efecto del

denominado “metus publicae potestatis” debe estar cifrado ineludiblemente
en las consecuencias que produce la solicitud corrupta del servidor público en el
particular atendiendo su trascendencia y connotación, pues no otra
consideración sugiere el significado de “metus”4 en relación con las condiciones
de quien con abuso de poder estremece la voluntad del sujeto en contra del cual
se dirige, atendiendo las condiciones inherentes a la víctima, su fortaleza o
debilidad, ya que se trata de aquellos reatos en que se presenta una especial
interacción entre el concusionario y el coaccionado, de imposible
desconocimiento en la relación EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ y la abogada
2CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Casación 11136, diciembre 3 de 1999.

3CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia 18056, septiembre 10 de 2003.
4 DICCIONARIO ENCICLOPÉDICO DE DERECHO USUAL. CABANELLAS, Guillermo. pag. 409. Tomo V. Miedo:
Angustia del ánimo, originada por un mal presente o futuro, cierto o supuesto. Según la Partida VII, tía XXXII, ley 7ª:
“Metus, en latín, tanto quiere decir miedo de muerte o de tormento de cuerpo o de perdimiento de miembro.
14

MÓNICA SILVA LÓPEZ en la que la primera “Solicitó” a la segunda dinero para

agilizar el trámite judicial que se adelantaba en la Fiscalía 37 Delegada ante los
Juzgados Penales del Circuito de Bogotá D. C., en contra de su hermano
WILLIAM ALEJANDRO SILVA LÓPEZ.
Como con acierto lo recuerda el Ministerio Público, el verbo

“solicitar”, fue incorporado por el legislador en el catálogo penal a partir del
Decreto 100 de 1980, como una modalidad especial de la concusión
denominada “Concusión por petición ilegal”, atendiendo que la doctrina venía
predicando que la simple solicitud presentada por quien detenta la autoridad,
podría ser suficiente para perturbar la voluntad y la conciencia del particular,
víctima de ella.5
Por consiguiente, la solicitud indebida realizada con abuso

del cargo o de la función, entraña un acto arbitrario, que inculca en el
destinatario de la exigencia, la obligación de dar o prometer dinero u otra
prestación que legalmente ni debe, ni tiene por qué prestar. No se requiere, es
cierto, que la persona que recibe la insólita solicitud (que no necesariamente es
la víctima de la exacción, como ocurre cuando el servidor público se vale de un
intermediario o tercero para trasmitir la petición ilícita) se someta finalmente a la
voluntad del amedrentador, pues para la consumación de esta modalidad
delictual basta con el impacto capaz e idóneo para viciar o alterar su voluntad
por el desconcierto, la confusión, molestia o repudio dada la desventaja en que
resulta colocada la persona que desea acceder a la justicia en condiciones de
5ANTEPROYECTO DEL CÓDIGO PENAL COLOMBIANO, Edición Oficial de junio de 1974. Publicación por el Fondo
Rotatorio de Minjusticia. Acta 82 de septiembre de 1973. p. 515. Se desconoce la razón para haberla incorporado
luego, en el texto definitivo, dentro del mismo artículo que tipificaba las tradicionales formas de la concusión
explícita e implícita, por cuanto no se conocen actas de los trabajos adelantados por la comisión redactora de 1976,
como tampoco de la de 1979, de la cual surgió el texto definitivo del código penal de 1980. En realidad, como se ha
comprobado después, esta modalidad podría estar ya comprendida en la llamada concusión explícita, en la cual, el
concusionario para su exigencia se valdrá siempre de una solicitud. Ver DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA. MOLINA ARRUBLA Carlos A. Leyer. 4ª. Ed. P. 238.
15

equidad, como ocurrió en este caso, en el que la abogada SILVA LÓPEZ

denunció en la línea anticorrupción de la Fiscalía General de la Nación la
exigencia de $500.000 que le hacía la Asistente Judicial de la Fiscalía 37
Delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de Bogotá D. C., EMMA IDALÍ
BERNAL MUÑOZ. La denuncia, naturalmente, reviste la importancia y
relevancia penal, pues la formulación de la petición fue lo suficientemente idónea
para conmover el espíritu de la abogada, quien, como ya se dijo, entregó el
dinero. Esta solicitud, entonces, es una expresión inequívoca y constitutiva de
una petición indebida dada la investidura de servidora pública, la cual estructura
y consuma el tipo de concusión.
En este orden de ideas, es claro que la actividad de

BERNAL MUÑOZ se consumó en el momento en que prevalida de su condición
de servidora pública al servicio de la Rama Judicial del Poder Público, Fiscalía
General de la Nación y abusando del cargo, solicitó dinero a la abogada
MÓNICA LUCERO SILVA LÓPEZ, ofreciendo a cambio, la agilización del trámite
en que ésta tenía interés, atendiendo que el proceso se adelantaba en contra de
su hermano WILLIAM ALEJANDRO SILVA LÓPEZ.
Más, como se ha afirmado, no se duda en la idoneidad de la

conducta desplegada por la procesada si logró producir en la abogada su
asentimiento para hacer entrega de la suma solicitada.
En este orden de ideas, el ejercicio argumentativo lo hizo en la

prueba recepcionada, especialmente, de las versiones suministradas por la
abogada MÓNICA LUCERO SILVA LÓPEZ y, por su hermano WILLIAM
ALEJANDRO que afianzaron la certidumbre de la responsabilidad que le asiste a la
16

procesada, dado que la valoración de dicho testimonio, se sujetó a la preceptiva

del artículo 277 del Código de Procedimiento Penal, teniendo en cuenta los
principios de la sana crítica y, especialmente, lo relativo a la naturaleza del objeto
percibido, al estado de sanidad del sentido o sentidos por los cuales se tuvo la
percepción, las circunstancias del lugar, tiempo y modo en que se percibió, a la
personalidad del declarante, a la forma como hubiere declarado y las
singularidades que puedan observarse en el testimonio, por manera que la crítica
que hace el recurrente a la apreciación que hizo el Tribunal del testimonio de
SILVA LÓPEZ no tiene arraigo, pues fue a ésta a quien la empleada judicial
BERNAL MUÑOZ le hizo la solicitud concusionaria.
Tampoco son de recibo los planteamientos del recurrente, en

relación con las condiciones personales de MÓNICA SILVA LÓPEZ de quien se
refiere como una mujer joven dotada de todas sus facultades mentales, abogada
y conocedora de todas las consecuencias que acarrea una conducta como la
aquí estudiada, por lo tanto, con esas calidades no puede ser objeto de engaño
ni coacción, además la denunciante nunca estuvo en posición de inferioridad o
de supeditación frente a la procesada, puesto que tratándose de un delito contra
la administración pública se sanciona la lenidad y corrupción del servidor estatal,
sin que, como se dijera anteriormente, se obtuviera el resultado ilícito.
Es claro, entonces, que las reflexiones que hace el defensor de

la procesada en la demanda con la que sustenta el recurso extraordinario de
casación contra la sentencia de segunda instancia, son el producto de su personal
apreciación probatoria derivada de su ejercicio profesional como apoderado de la
acusada, sin que ellas tengan la virtualidad de desestimar los argumentos
expuestos por el Tribunal, toda vez que lo allí expresado no pasa de ser otro
esfuerzo especulativo, pues no se ofrece un argumento que desnaturalice la
17

estructura de la condena, porque como ya se ha dicho, la iniciativa para el

aprovechamiento económico partió de la empleada judicial.
De este modo, es evidente, que no existe ninguna afrenta a las

reglas de la sana crítica en la valoración probatoria que permitan establecer que en
la sentencia de segunda instancia, el Tribunal incurrió en afrenta a los principios de
la ciencia, los postulados de la lógica y las normas de la experiencia, para
reprochar la incursión en un falso raciocinio, pues no basta entonces, en sede de
casación oponer al razonamiento del juzgador de segunda instancia el criterio
que personalmente asiste al recurrente, aunque es perfectamente entendible
que por ser el derecho penal dialéctico existan divergencias entre sus cultores e
intérpretes sobre el sentido, alcance o significado de una disposición; por
consiguiente, corresponde al censor demostrarle a la Corte que el juez de
segunda instancia incurrió en protuberante, manifiesto y trascendente
equivocación que lo ha llevado a la indebida aplicación de una ley.
Por lo anterior, el cargo no prospera y contra la presente

decisión, no procede recurso alguno.
Atendidas las razones expuestas, la Corte Suprema de

Justicia, en Sala de Casación Penal, administrando Justicia en nombre de la
República y por autoridad de la Ley,
RESUELVE
NO CASAR la sentencia impugnada, de fecha, origen y

contenido consignados en esta providencia.
18

Devuélvase al Tribunal de origen.
CÓPIESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
ALFREDO GÓMEZ QUINTERO
SIGIFREDO ESPINOSA PÉREZ ALVARO ORLANDO PÉREZ PINZON
MARINA PULIDO DE BARÓN JORGE LUIS QUINTERO MILANÉS
YESID RAMÍREZ BASTIDAS JULIO ENRIQUE SOCHA SALAMANCA
MAURO SOLARTE PORTILLA JAVIER ZAPATA ORTIZ
TERESA RUIZ NÚÑEZ

Secretaria
19

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Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Bogotá D. C., siete (7) de marzo de dos mil siete (2007)

Decide la Corte el recurso extraordinario de casación

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En la sentencia impugnada, la Sala Penal del Tribunal

“Fue puesto en conocimiento por la señora MÓNICA

Una vez proferida la determinación esperada, después que la

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Con base en la que queja presentada en el programa

El 23 de septiembre de 2002, se declaró clausurada la

La fase de la causa correspondió al Juzgado 6° Penal del

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Judicial de Bogotá D. C., mediante sentencia del 23 de julio de 2004 la que

Sostiene que el error trasciende al incumplimiento del artículo

Puntualiza que los errores de los funcionarios judiciales

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Precisa que los razonamientos errados fueron, inicialmente,

Señala que los relatos que fueron expuestos en las piezas

Para el defensor de la procesada, ninguno de los

Sostiene que el fallo aceptó dos hechos como probados; uno:

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Obtener en el menor tiempo posible la definición del asunto judicial, no importa si

Dos: Que cumpliendo con el compromiso a los pocos días se

Considera que la inferencia lógica que se impone no es que

Reitera que el error producido llevó al juez a considerar que

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en el proceso y aceptado por el juzgador como presupuesto de hecho de la

Tilda a la sentencia impugnada de incongruente, pues se

Luego de plantear 7 hipótesis sobre los hechos, concluye

Agrega que contrariamente a la inducción o al

Insiste en que el error estuvo en imputar la inducción al pago,

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de un contrato en el que BERNAL MUÑOZ recibía un dinero a cambio de

Señala que la denunciante es una mujer joven dotada de

Precisa que si la abogada no acudió a ninguna de esas

Por lo anterior, solicita a la Corte casar la sentencia

CONCEPTO DEL MINISTERIO PÚBLICO

A juicio del Ministerio Público, al casacionista carece de

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Recuerda, inicialmente, que a partir del Decreto 100 de 1980

La solicitud de dinero que formuló la servidora pública EMMA

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Considera el Ministerio Público que aunque la solicitud no

Tal comportamiento fue correctamente encuadrado en las

Agrega que tampoco le asiste razón al impugnante, al criticar

Destaca, en consecuencia, que las conclusiones a las que

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Por lo anterior, solicita no casar la sentencia impugnada.

El defensor de la procesada EMMA IDALÍ BERNAL MUÑOZ

Las normas mencionadas por el censor son las que, a su

En efecto, es de utilidad recordar, inicialmente, que el delito

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que una cualquiera de las mencionadas hipótesis se exteriorice para predicar

Desde esa perspectiva, bien distante se ubica el recurrente al

La Sala se ha ocupado de la exigencia del elemento

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por la doctrina, entre otros, por Francesco Carrara en su Programa de Derecho

Recientemente, la Corte en decisión mayoritaria, señaló:

“Dicha solicitud debe ser inequívoca, pues no toda expresión

Es importante señalar finalmente que, en tratándose de una

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