Ley Marco de La Administración Financiera Del Sector Público

Administració n Financiera del Estado
CAPITULO I
LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR

PÚBLICO
TÍTULO PRELIMINAR
Principios Generales
PRIMERO.- La Administración Financiera del Sector Público se regula por la

presente Ley, por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus normas
complementarias y supletoriamente por la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
SEGUNDO.- La Administración Financiera del Sector Público está constituida

por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico financiero
cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las entidades y organismos
encargados de su administración conforme a Ley.
TERCERO.- La Administración Financiera del Sector Público está orientada a

viabilizar la gestión de los fondos públicos, conforme a las disposiciones del
ordenamiento jurídico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus
sistemas conformantes, según las medidas de política económica establecidas,
en concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el
Marco
CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administración Financiera del

Estado la transparencia,la legalidad, eficiencia y eficacia.
QUINTO.- El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con

los objetivos y prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional, en los planes estratégicos de las entidades del Sector
Público y la disponibilidad de ingresos programada
SEXTO.- Las entidades del Sector Público sólo pueden ejecutar ingresos y
realizar gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se
atiende únicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo
Presupuesto Institucional.
Contabilidad Gubernamental Pá gina 1

SÉPTIMO.- EI Tesoro Público centraliza, custodia y canaliza los fondos y

valores de la Hacienda Pública.
OCTAVO.- El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e

interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el
Presupuesto del Sector Público, acorde con la capacidad de pago del país o de
la entidad obligada.
NOVENO.- La Contabilidad Pública consolida la información presupuestaria y

patrimonial de lasentidades y organismos del Sector Público para mostrar el
resultado integral de la gestión del Estado a través de la Cuenta General de la
República.
DÉCIMO.- La Administración Financiera del Sector Público se sujeta a la regla

de la centralizaciónnormativa y descentralización operativa en un marco de
integración de los sistemas que laconforman.
TÍTULO I
Generalidades
Artículo 1.- Objeto
La presente Ley tiene por objeto modernizar la administración financiera del

Sector Público,estableciendo las normas básicas para una gestión integral y
eficiente de los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos
públicos, así como el registro y presentación de la información correspondiente
en términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del
Estado, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y búsqueda de
la estabilidad macroeconómica.
Artículo 2.- Alcance
Están sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes,

normas y directivas de los sistemas conformantes de la Administración
Financiera del Sector Público, los organismos y entidades representativos de
los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como el Ministerio Público, los
conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la

Magistratura, la Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contraloría

General de la República, las Universidades Públicas, así como las
correspondientes entidades descentralizadas. También están comprendidos los
Gobiernos Regionales a través de sus organismos representativos, los
Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas. Igualmente
se sujetan a la presente Ley, las personas jurídicas de derecho público con
patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las
administradoras de fondos y de tributos y toda otra persona jurídica donde el
Estado posea la mayoría de su patrimonio o capital social o que administre
fondos o bienes públicos.
En el contexto de la presente Ley entiéndase con la denominación genérica de

entidades y organismos a todos aquellos mencionados en los párrafos
precedentes.
Artículo 3.- Definición
La Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de

normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes en
el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia,
registro, control y evaluación de los fondos públicos.
Artículo 4.- Características
La Administración Financiera del Sector Público está constituida por sistemas,

con facultades y competencias que la presente Ley y demás normas
específicas les otorga, para establecer procedimientos y directivas necesarios
para su funcionamiento y operatividad, conforme a lo dispuesto en el primer
párrafo del artículo siguiente.
Artículo 5.- Organización en el nivel central
5.1 La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administración

Financiera del Sector Público es el Ministerio de Economía y Finanzas, y es
ejercida a través del Viceministro de Hacienda quien establece la política que
orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas que lo conforman,

sobre la base de las propuestas que formule el Comité de Coordinación a que

se refiere el artículo 8 de la presente Ley.
5.2 Los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público

y sus respectivos órganos rectores, son los siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto

Público;
b. Sistema Nacional de Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público;
c. Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección Nacional del
Endeudamiento Público,
d. Sistema Nacional de Contabilidad: Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.
Artículo 6.- Organización en el nivel descentralizado u operativo
6.1 La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las

entidades y organismos del Sector Público, con el cual se vinculan e
interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector
Público.
6.2 Para efectos de la presente Ley, se entenderá como Unidad Ejecutora,

aquella dependencia orgánica que cuenta con un nivel de desconcentración
administrativa que:
a. Determine y recaude ingresos;
b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a

la legislación aplicable;
c. Registra la información generada por las acciones y operaciones

realizadas;
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

6.3 El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economía y Finanzas,

para su autorización, las Unidades Ejecutoras que considere necesarias para el
logro de sus objetivos institucionales.
TÍTULO II
Reglas de Integración Intersistémica
Artículo 7.- Integración en el nivel central
7.1 Los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público

deben velar por que el tratamiento de la documentación e información que se
exija a las entidades sea de uso múltiple, tanto en la forma y contenido como
en la oportunidad de los mismos, y se evite la duplicidad de esfuerzos y uso de
recursos humanos, materiales y financieros que demanda cumplir con los
requerimientos de cada uno de los sistemas.
7.2 La normatividad, procedimientos y demás instrumentos técnicos específicos

de cada sistema integrante deben ser de conocimiento previo de los órganos
rectores de los otros sistemas, antes de su aprobación y difusión, con la
finalidad de asegurar su adecuada coherencia con la normatividad y
procedimientos de los demás sistemas, en el marco de la política establecida
por la autoridad central de la Administración Financiera del Sector Público,
asegurándose la integridad en su formulación, aprobación y aplicación.
Artículo 8.- Comité de Coordinación
Constitúyase un Comité de Coordinación presidido por el Viceministro de

Hacienda e integrado por los titulares de los órganos rectores de cada uno de
los sistemas que lo conforman, con el propósito de establecer condiciones que
coadyuven a la permanente integración de su funcionamiento y operatividad,
tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado de la Administración
Financiera del Sector Público.
“El Comité de Coordinación cuenta con una Secretaría Técnica. Dicho Comité
de Coordinación se denomina Comité de Coordinación de la Administración
Financiera del Sector Público. El Sistema Integrado de Administración

Financiera del Sector Público queda adscrito a la Secretaría Técnica de la cual

depende técnica y funcionalmente.
Artículo 9.- Integración en el nivel operativo o descentralizado
Las Unidades Ejecutoras deben asegurar que los aspectos relacionados con el
cumplimiento y aplicación de la normatividad emitida por los sistemas
conformantes de la Administración Financiera del Sector Público y con el
tratamiento de la información correspondiente, se conduzcan de manera
coherente y uniforme, evitando la superposición o interferencia en la
operatividad de los procesos de cada sistema.
Artículo 10.- Registro Único de Información
10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de

todas las entidades y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional
y local y se efectúa a través del Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.
10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y

generación de la información relacionada con la Administración Financiera del
Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco
de la normatividad aprobada por los órganos rectores.
TÍTULO III
Sistema Nacional de Presupuesto
Artículo 11.- El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad,

exclusividad y anualidad.

Artículo 12.- Integrantes del Sistema
El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado por la Dirección Nacional

del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las
Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las
entidades y organismos del Sector Público que administran fondos públicos, las
mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el órgano rector.
Artículo 13.- La Dirección Nacional del Presupuesto Público – DNPP
13.1 La Dirección Nacional del Presupuesto Público es el órgano rector del

Sistema Nacional de Presupuesto y dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido en la
presente Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones complementarias.
13.2 Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto

Público son:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del

proceso presupuestario;
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
c. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d. Efectuar la programación mensualizada del Presupuesto de Ingresos
y Gastos;
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria;
f. Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.
Artículo 14.- El Presupuesto del Sector Público
El Presupuesto del Sector Público es el instrumento de programación

económica y financiera, de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la
República. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre
de cada año.

Artículo 15.- Ingresos del Sector Público
Son Fondos Públicos, sin excepción, los ingresos de naturaleza tributaria, no

tributaria o por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del
Presupuesto del Sector Público. Se desagregan conforme a los clasificadores
de ingresos correspondientes.
Artículo 16.- Gastos del Sector Público
Los gastos del Estado están agrupados en Gastos Corrientes, Gastos de

Capital y Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los
clasificadores correspondientes.
a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u

operación de los servicios que presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la

producción o al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de

las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa.
Artículo 17.- La ejecución del ingreso y gasto del Sector Público
17.1 La Ejecución del Ingreso comprende las etapas de la estimación,

determinación y percepción.
a. La estimación consiste en el cálculo o proyección de los niveles de

ingresos que por todo concepto se espera alcanzar;
b. La determinación es la identificación del concepto, oportunidad y otros

elementos relativos a la realización del ingreso; y
c. La percepción es la recaudación, captación u obtención de los fondos

públicos.
17.2 La Ejecución del Gasto comprende las etapas del compromiso,

devengado y pago

a. El compromiso es la afectación preventiva del presupuesto de la

entidad por actos o disposiciones administrativas;
b. El devengado es la ejecución definitiva de la asignación
presupuestaria por el reconocimiento de una obligación de pago;
c. El pago es la extinción de la obligación mediante la cancelación de la
misma.
Artículo 18.- Presupuestos institucionales
La totalidad de los ingresos y gastos públicos deben estar contemplados en los

presupuestos institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la
administración o gerencia de fondos públicos, bajo cualquier otra forma o
modalidad. Toda disposición en contrario es nula de pleno derecho.
Artículo 19.- Actos o disposiciones administrativas de gasto
Los funcionarios de las entidades del Sector Público competentes para

comprometer gastos deben observar, previo a la emisión del acto o disposición
administrativa de gasto, que la entidad cuente con la asignación presupuestaria
correspondiente. Caso contrario devienen en nulos de pleno derecho.
Artículo 20.- Registro de ejecución del ingreso y gasto a la culminación

del año fiscal
20.1 La ejecución presupuestal y su correspondiente registro de ingresos y

gastos se cierra el 31 de diciembre de cada Año Fiscal.
20.2 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos que se perciben se

consideran parte del siguiente Año Fiscal independientemente de la fecha en
que se hubiesen originado y liquidado. Así mismo, no pueden asumirse
compromisos ni devengarse gastos con cargo al Presupuesto del Año
Fiscal que se cierra en esa fecha.

20.3 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada Año Fiscal

puede efectuarse hasta el 31 de marzo del Año Fiscal siguiente siempre y
cuando esté debidamente formalizado y registrado.
Artículo 21.- Conciliación presupuestal
La conciliación presupuestal comprende el conjunto de actos conducentes a

compatibilizar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al
31 de diciembre de cada Año Fiscal así como a la aprobación de las
disposiciones necesarias para efecto de la formalización correspondiente.
TÍTULO IV
Sistema Nacional de Tesorería
Artículo 22.- El Sistema Nacional de Tesorería
El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los
fondos públicos en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera
que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los
principios de unidad de caja y economicidad.
Artículo 23.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Tesorería está integrado por la Dirección Nacional del

Tesoro Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen
los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y
organismos del Sector Público que administran dichos fondos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos
que emita el órgano rector.
Artículo 24.- La Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP
24.1 La Dirección Nacional del Tesoro Público es el órgano rector del Sistema
Nacional de Tesorería, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido en la presente Ley,
directivas e instructivos de Tesorería y disposiciones complementarias.

24.2 Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Tesoro Público

son:
a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;

b. Centralizar la disponibilidad de fondos públicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los

fondos que administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Público; y
e. Emitir opinión autorizada en materia de tesorería.
Artículo 25.- Caja Única del Tesoro Público
Constitúyase la Caja Única del Tesoro Público con el objeto de centralizar las
cuentas que determine la Dirección Nacional del Tesoro Público para asegurar
una gestión integral de los recursos financieros del Estado.
Exclúyase de la presente disposición a las personas jurídicas de derecho

público y privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado, al
igual que a ESSALUD.
Artículo 26.- Cuenta Principal del Tesoro Público
26.1 La Dirección Nacional del Tesoro Público mantiene en el Banco de la

Nación una cuenta bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se
centraliza los fondos públicos provenientes de la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios
26.2 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la

Dirección Nacional del Tesoro Público autoriza para el registro y acreditación
de la recaudación.
26.3 La Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto que la

Dirección Nacional del Tesoro Público autoriza a nombre de las Unidades
Ejecutoras para la atención del pago de las obligaciones contraídas.
Artículo 27.- Otras fuentes de financiamiento no administradas

directamente por la Dirección Nacional del Tesoro Público

La determinación, percepción, utilización y el registro de los fondos

conformantes de la Caja Única, en tanto provengan de fuentes de
financiamiento distintas de aquellas que administra directamente la Dirección
Nacional del Tesoro Público, es de exclusiva competencia y responsabilidad
del organismo correspondiente.
Artículo 28.- Posición de Caja del Tesoro Público
La posición de Caja del Tesoro Público está constituida por la agregación de

los saldos de las cuentas conformantes de la Caja Única, sean en moneda
nacional o en moneda extranjera.
Artículo 29.- Financiamiento de déficits estacionales de caja
La Dirección Nacional del Tesoro Público puede solicitar facilidades financieras

temporales a las instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con
la finalidad de cubrir déficits estacionales de caja a fin de asegurar la atención
oportuna de sus obligaciones.
La Dirección Nacional del Tesoro Público queda autorizada a emitir Letras del
Tesoro Público que constituyen títulos de deuda a plazos menores o iguales de
un año y se aplican al financiamiento a que se refiere el párrafo precedente.
El monto límite de las facilidades financieras y demás condiciones para la

emisión de las Letras del Tesoro Público se aprueba a través de la Ley Anual
del Presupuesto del Sector Público.
Artículo 30.- Autorización de cuentas bancarias para el manejo de fondos

públicos
La Dirección Nacional del Tesoro Público es la única autoridad con facultad

para establecer la normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de
cuentas bancarias así como la colocación de fondos públicos para cuyo efecto
organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas bancarias de
las entidades y organismos, para lo cual éstos informan periódicamente a dicha
Dirección Nacional.
Artículo 31.- Servicios bancarios

31.1 La Dirección Nacional del Tesoro Público acuerda con el Banco de la

Nación los servicios bancarios requeridos para la operatividad del Sistema y las
facilidades relacionadas con el movimiento de fondos sujetos a su
administración, sea en moneda nacional o en moneda extranjera, en el marco
de la legislación vigente.
31.2 La Dirección Nacional del Tesoro Público puede celebrar convenios con el
Banco Central de Reserva del Perú y con otras entidades del Sistema
Financiero Nacional con la finalidad de alcanzar mayor cobertura y eficiencia en
sus operaciones.
Artículo 32.- De las modalidades de pago
El pago de obligaciones contraídas con cargo a los fondos públicos se efectúa

en las siguientes modalidades:
a. Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas

bancarias de la Unidad Ejecutora.
b. Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en

entidades del Sistema Financiero Nacional a nombre del beneficiario del
pago.
c. Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos tales como jornales,

propinas, servicios bancarios y otros conforme a lo que se establezca en
las Directivas de Tesorería.
Artículo 33.- Pago por medios electrónicos
La Dirección Nacional del Tesoro Público autoriza el uso de medios

electrónicos para efectos de la cancelación de las obligaciones que contraen
las Unidades Ejecutoras, señalando los criterios o mecanismos que permitan
asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su uso.

TÍTULO V
Sistema Nacional de Endeudamiento
Artículo 34.- El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del
endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades y organismos del
Sector Público.
Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.
Artículo 35.- Integrantes del sistema
El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está integrado por la Dirección

Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y, por las Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector
Público que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las
mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
Artículo 36.- La Dirección Nacional del Endeudamiento Público – DNEP
36.1 La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector del

Sistema Nacional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito en el marco de lo establecido en la
presente Ley, y otras relacionadas con el endeudamiento público.
36.2 Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Endeudamiento

Público son:
a. Conducir la programación, la concertación y el desembolso de las

operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus
avales o garantías;
b. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público;
c. Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;

d. Desarrollar la administración de pasivos; y
e. Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo

autorizarse la realización de gestiones financieras específicas a otras
entidades del Estado mediante resolución ministerial de Economía y
Finanzas.
36.3 Las entidades y organismos públicos del Sector Público están impedidos
de efectuar por cuenta propia gestiones tendientes a la consecución de
operaciones de endeudamiento externo. El Ministerio de Economía y Finanzas,
a través de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público es la única
entidad autorizada para evaluar y negociar operaciones de endeudamiento
externo.
Artículo 37.- De la utilización de los recursos del endeudamiento público
Las Unidades Ejecutoras son las únicas responsables por la utilización de los
recursos de las operaciones de endeudamiento público de acuerdo con los
términos convenidos en la documentación representativa de la operación.
Tratándose de recursos para el apoyo a la Balanza de Pagos, su uso es
determinado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 38.- Ley Anual de Endeudamiento del Sector Público
La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Público establece los montos

máximos de endeudamiento externo e interno que el Gobierno Nacional puede
acordar o garantizar durante un Año Fiscal, la estructura general de dicho
monto, así como las disposiciones relativas a la aprobación de las operaciones
de endeudamiento y de las operaciones de administración de pasivos.
Artículo 39.- Monto máximo de concertaciones de endeudamiento público
El monto máximo de endeudamiento público que aprueba la Ley Anual de

Endeudamiento del Sector Público constituye un límite superior para las
operaciones de endeudamiento que el Gobierno Nacional apruebe o garantice
en un determinado Año Fiscal, sujetándose su ejecución al cumplimiento de los
procedimientos establecidos en dicha Ley anual y otras normas que emita el
órgano rector del sistema.

TÍTULO VI
Sistema Nacional de Contabilidad
Artículo 40.- El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de órganos, políticas,

principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y
privado, de aceptación general y aplicada a las entidades y órganos que los
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector Público, tiene por finalidad establecer las

condiciones para la rendición de cuentas y la elaboración de la Cuenta General
de la República.
Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad.
Artículo 41.- Integrantes del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad, está conformado por:
a. La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, dependiente del

Viceministerio de Hacienda;
b. El Consejo Normativo de Contabilidad;
c. Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces
en las entidades y organismos del Sector Público señalados por ley;
d. Los organismos representativos del Sector no Público, constituidos
por personas naturales y jurídicas dedicadas a actividades económicas y
financieras.
Artículo 42.- La Dirección Nacional de Contabilidad Pública – DNCP
42.1 La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, es el órgano rector del

Sistema Nacional de Contabilidad, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito, en el marco de lo establecido por
la presente Ley, disposiciones complementarias y las Directivas e instructivos
de Contabilidad.

42.2 Las principales atribuciones de la Dirección Nacional de Contabilidad

Pública, en el marco de la Administración Financiera del Estado, son:
a. Normar los procedimientos contables para el registro sistemático de

todas las transacciones de las entidades del Sector Público, con
incidencia en la situación económico-financiera;
b. Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestión de las

mismas;
c. Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboración de
la Cuenta General de la República;
d. Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad; y
e. Otras de su competencia.
Artículo 43.- El Consejo Normativo de Contabilidad
43.1 El Consejo Normativo de Contabilidad es la instancia normativa del Sector

Privado y de consulta de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública,
teniendo como principal atribución la de estudiar, analizar y opinar sobre las
propuestas de normas relativas a la Contabilidad.
43.2 El Consejo Normativo de Contabilidad es presidido por el Director

Nacional de Contabilidad Pública y es integrado por un (1) representante de
cada una de las siguientes instituciones:
a. Banco Central de Reserva del Perú;
b. Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores;
c. Superintendencia de Banca y Seguros;
d. Superintendencia Nacional de Administración Tributaria;
e. Instituto Nacional de Estadística e Informática;
f. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del

Estado;
g. Dirección Nacional de Contabilidad Pública

h. Federación de Colegios de Contadores Públicos del Perú;
i. Facultades de Ciencias Contables de las Universidades del país, a

propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores; y,
j. Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
Artículo 44.- Documentación sustentatoria
La documentación que sustenta las operaciones administrativas y financieras

que tienen incidencia contable ya registradas, conforme lo disponen las normas
de contabilidad, debe ser adecuadamente conservada y custodiada para las
acciones de fiscalización y control.

CAPITULO II
PRINCIPIOS E INTEGRANTES DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

SECTOR PÚBLICO
De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28112, Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público, la Administración Financiera del
Sector Público está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de
contenido económico y financiero, cuya titularidad corresponde al Estado, a
través de las entidades competentes.
La Administración Financiera del Sector Público está orientada a viabilizar la

gestión de los fondos públicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento
jurídico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas
conformantes, según las medidas de política económica establecidas, en
concordancia con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco
Macroeconómico Multianual; y se circunscribe a los principios de transparencia,
legalidad, eficiencia y eficacia.
La Administración Financiera del Sector Público se sujeta a la regla de la

centralización normativa y descentralización operativa en un marco de
integración de los cuatro sistemas que la conforman, los cuales, con sus
respectivos órganos rectores son los siguientes: (i) el Sistema Nacional de
Presupuesto, con la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) como
su órgano rector; (ii) el Sistema Nacional de Tesorería, cuyo órgano rector es la
Dirección Nacional del Tesoro Público (DNTP); (iii) el Sistema Nacional de
Endeudamiento, con la Dirección Nacional del Endeudamiento Público (DNEP)
como su órgano rector; y (iv) el Sistema Nacional de Contabilidad cuyo órgano
rector es la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (DNCP).
• El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con las

prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y
metas previstos en el marco del Planeamiento Estratégico de las entidades del
Sector Público y la disponibilidad de ingresos programada. Por su parte, las
entidades del Sector Público, a través de sus Unidades Ejecutoras solo pueden
ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley.

• EI Tesoro Público centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la

Hacienda Pública.
• El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e interno

para atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del
Sector Público, a los más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo
prudente y en concordancia con la capacidad de pago del país o de la entidad
obligada.
• La Contabilidad Pública norma el registro de los hechos económicos e integra

y consolida la información presupuestaria y patrimonial de las entidades del
Sector Público para mostrar el resultado integral de la gestión del Estado a
través de la Cuenta General de la República y para proporcionar la estadística
contable que utilizan los organismos correspondientes en la elaboración de las
Cuentas Nacionales, Cuentas Fiscales y el Planeamiento.
En suma, la Administración Financiera del Sector Público comprende el

conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que
la conforman y, a través de ellos, por las entidades participantes en el proceso
de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y
evaluación de los fondos públicos.
La autoridad central de estos sistemas es el Ministerio de Economía y

Finanzas, a través del Viceministro de Hacienda, que establece la política que
orienta la normatividad propia de cada uno de los mencionados sistemas, sobre
la base de las propuestas que formule el Comité de Coordinación de la
Administración Financiera del Sector Público. El referido Comité está presidido
por el Viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los órganos
rectores de cada uno de los Sistemas de Administración Financiera, y tiene
como propósito establecer condiciones que contribuyan a la permanente
integración de su funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel central como
en el descentralizado.
Dicho Comité cuenta con una Secretaría Técnica, de la cual depende técnica y
funcionalmente el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector
Público (SIAF-SP), el mismo que constituye el medio oficial para el registro,

procesamiento y generación de la información relacionada con la

Administración Financiera del Sector Público de las entidades de su ámbito
operativo-funcional, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el
marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores.
El Sistema Nacional de Presupuesto
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases
(programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación); está
integrado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las
oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados
con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público
que administran fondos públicos, las mismas que son las responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.
Se rige por los siguientes principios:
1. Equilibrio presupuestario.
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos

presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de
los ingresos y los recursos por asignar de conformidad con las políticas
públicas de gasto. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
2. Equilibrio macrofiscal. La preparación, aprobación y ejecución de los

presupuestos de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco de
equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal – Ley N° 27245, modificada por la Ley N° 27958 y la Ley
de Descentralización Fiscal – Decreto Legislativo N° 955.
3. Especialidad cuantitativa. Toda disposición o acto que implique la

realización de gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto,
de modo que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a
la entidad.

4. Especialidad cualitativa. Los créditos presupuestarios aprobados para las

entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido
autorizados en los Presupuestos del Sector Público, así como en sus
modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
5. Universalidad y unidad. Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así
como todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, se sujetan a
la Ley de Presupuesto del Sector Público.
6. De no afectación predeterminada. Los fondos públicos de cada una de las

entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en
los Presupuestos del Sector Público.
7. Integridad. Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por

su importe íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.
8. Información y especificidad. El Presupuesto y sus modificaciones deben

contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y
seguimiento de los objetivos y metas.
9. Anualidad. El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y

coincide con el año calendario. Durante dicho período se afectan los ingresos
percibidos dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan
generado, así como los gastos devengados que se hayan producido con cargo
a los respectivos créditos presupuestarios durante el año fiscal.
10. Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos. Las políticas de gasto

público vinculadas a los fines del Estado deben establecerse considerando la
situación económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, y ejecutarse mediante una gestión de los fondos públicos,
orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.
11. Centralización normativa y descentralización operativa. El Sistema

Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico
normativo, corresponde a las entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.

12. Transparencia presupuestal. El proceso de asignación y ejecución de los

fondos públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal,
brindando o difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad
vigente.
13. Exclusividad presupuestal. La Ley de Presupuesto del Sector Público

contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
14. Principio de programación multianual. El proceso presupuestario debe

orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y
apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
perspectivas de los ejercicios futuros.
15. Principios complementarios. Los principios de legalidad y de presunción

de veracidad enmarcan la gestión presupuestaria del Estado, de conformidad
con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Ley N°
28112.
Su órgano rector es la Dirección Nacional del Presupuesto Público, la misma

que dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:
• programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario;
• elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
• emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
• efectuar la programación mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
• promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria; y
• emitir opinión autorizada en materia presupuestal.
El Sistema Nacional de Tesorería
Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos

orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades del
Sector Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los

mismos; está integrado por la Dirección Nacional del Tesoro Público,

dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a
través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público
que administran dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por
el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.
1. Unidad de caja. Administración centralizada de los fondos públicos en cada

entidad u órgano, cualquiera que sea su finalidad y la fuente de financiamiento,
se realiza con respeto de la titularidad y registro que corresponda ejercer a la
entidad responsable de su percepción.
2. Economicidad. Manejo y disposición de los fondos públicos viabilizando su

óptima aplicación y seguimiento permanente, minimizando sus costos.
3. Veracidad. Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel

central se realizan presumiendo que la información registrada por la entidad se
sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos
legalmente autorizados y ejecutados.
4. Oportunidad. Percepción y acreditación de los fondos públicos en los plazos

señalados, de forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar
en que se requiera su utilización.
5. Programación. Obtención, organización y presentación del estado y flujos

de los ingresos y gastos públicos identificando con razonable anticipación sus
probables magnitudes, de acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de
establecer su adecuada disposición y, de ser el caso, cuantificar y evaluar
alternativas de financiamiento estacional.
6. Seguridad. Prevención de riesgos o contingencias en el manejo y registro

de las operaciones con fondos públicos y conservar los elementos que
concurren a su ejecución y de aquellos que las sustentan.

La Dirección Nacional del Tesoro Público, órgano rector de este Sistema, dicta
las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito y tiene
como principales atribuciones, las siguientes:
• elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;
• centralizar la disponibilidad de fondos públicos;
• programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que
administra;
• custodiar los valores del Tesoro Público; y
• emitir opinión autorizada en materia de tesorería.
El Sistema Nacional de Endeudamiento
Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección
Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público
que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas
que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se

basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los
más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en
concordancia con la capacidad de pago del país.
2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la

estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante
el establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de
endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda.

El Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos

Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe

llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.
4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener

financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.
5. Centralización normativa y descentralización operativa. El

Endeudamiento Público se sujeta a la regla de centralización normativa y
descentralización operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano rector de este

Sistema, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
ámbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:
• conducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones

de Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías;
• registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público;
• atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;
• desarrollar la administración de pasivos;
• actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo

autorizarse la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades
del Estado mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y
Finanzas;
• emitir títulos representativos de deuda del Estado;

• actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios fideicometidos

derivados de operaciones de Endeudamiento Público y de administración de
deuda;
• otorgar o contratar garantías para atender requerimientos derivados del

proceso de promoción de la inversión privada y concesiones, así como registrar
y atender su ejecución.
El Sistema Nacional de Contabilidad
Son los órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad

de los sectores Público y privado, de aceptación general, y aplicados a las
entidades y órganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de
sus fines y objetivos.
En lo correspondiente al Sector Público, tiene por finalidad normar el registro

de los hechos económicos de las entidades que lo constituyen y establecer las
condiciones para la rendición de cuentas, la elaboración de la Cuenta General
de la República y la elaboración de la estadística contable para la elaboración
de las Cuentas Nacionales, Cuentas Fiscales y el Planeamiento. Está
conformado por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, el Consejo Normativo de Contabilidad, las Oficinas
de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y
organismos del Sector Público señalados por ley; y los organismos
representativos del Sector no Público, constituidos por personas naturales y
jurídicas dedicadas a actividades económicas y financieras.
1. Uniformidad. Establecer normas y procedimientos contables para el

tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la
información contable.
2. Integridad. Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y

económicos.
3. Oportunidad. Registro, procesamiento y presentación de la información

contable en el momento y circunstancias debidas.

4. Transparencia. Libre acceso a la información, participación y control

ciudadano
sobre la contabilidad del Estado.
5. Legalidad. Primacía de la legislación respecto a las normas contables.
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública, órgano rector de este Sistema,

dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito, y
tiene como principales atribuciones las siguientes:
• normar los procedimientos contables para el registro sistemático de todas las

transacciones de las entidades del Sector Público, con incidencia en la
situación
económico-financiera;
• elaborar los informes financieros correspondientes a la gestión de las mismas;
• recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboración de la Cuenta

General de la República;
• evaluar la aplicación de las normas de contabilidad
• elaborar información contable de carácter financiero y presupuestario para

facilitar la formulación de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el
planeamiento y la evaluación presupuestal.

CAPITULO III
LEY DE RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL

Ley Nº 27245
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos para una mejor
gestión de finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal, así como
también crear el Fondo de Estabilización Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la
estabilidad económica, condición esencial para alcanzar el crecimiento
económico sostenible y el bienestar social.
Artículo 2º.- Principio General
Asegurar el equilibrio o superávit fiscal en el mediano plazo, acumulando

superávit fiscales en los períodos favorables y permitiendo únicamente déficit
fiscales moderados y no recurrentes en períodos de menor crecimiento.
Artículo 3º.- Definiciones
Para la aplicación de lo dispuesto en la presente Ley, los términos utilizados

tendrán el significado que se indica en le anexo, el cual forma parte integrante
de esta.

CAPITULO II
DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL
SUBCAPÍTULO I REGLAS MACRO FISCALES
Artículo 4º.- Reglas fiscales
Las Leyes anuales de Presupuesto, de Endeudamiento Financiero y de

Equilibrio Financiero, los créditos suplementarios, y la ejecución presupuestal
del Sector Público, se sujetarán a las siguientes reglas:
1. Reglas macro fiscales para el Sector Público No Financiero
a) El déficit fiscal anual del Sector Público No Financiero no podrá ser
mayor a 1,0 por ciento del PBI;
b) El incremento anual real del gasto no financiero del Gobierno

General no podrá ser mayor al 3,0 por ciento en términos reales, determinado
sobre la base del deflactor implícito del PBI;
c) El endeudamiento público de mediano plazo deberá ser consistente

con el principio de equilibrio o superávit fiscal señalado en el artículo 2 de la
presente Ley. La deuda total del Sector Público No Financiero no podrá
incrementarse por más del monto del déficit de dicho Sector, el cual está
limitado por los topes de esta Ley, corregido por la diferencia atribuible a
variaciones en las cotizaciones entre las monedas, la emisión de nuevos bonos
de reconocimiento, variaciones en los depósitos del Sector Público No
Financiero y las deudas asumidas por el Sector Público No Financiero, para lo
cual deberá tenerse en cuenta la capacidad de pago del país;
d) En los años de elecciones generales se aplicará, adicionalmente, lo

siguiente:

d.1) El gasto no financiero del Gobierno General ejecutado durante los
primeros 7 (siete) meses del año no excederá el 60,0 por ciento del gasto no
financiero presupuestado para el año; y,
d.2) El déficit fiscal del Sector Público No Financiero correspondiente al

primer semestre del año fiscal no excederá el 40,0 por ciento del déficit previsto
para ese año.
2. Reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales
a) Los Planes de Desarrollo Regionales Anuales se elaboran en

concordancia con las proyecciones precisadas en el Marco Macroeconómico
Multianual, a que se refiere la Ley Nº 27245 y sus modificatorias.
b) Los gobiernos regionales pueden obtener financiamiento por

operaciones de endeudamiento externo únicamente con el aval del Estado y,
cuando este endeudamiento ocurra, deberá destinarse exclusivamente a
financiar gastos en infraestructura pública;
c) Las solicitudes de endeudamiento con aval del Estado deberán

someterse a los requisitos y procedimientos contemplados en la Ley Anual de
Endeudamiento del Sector Público, incluyendo la demostración de la capacidad
de repago de dichos créditos. Los proyectos de inversión materia de
endeudamiento deberán regirse por lo establecido en la Ley Nº 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública y su Reglamento;
d) La relación anual entre el stock de la deuda total y los ingresos

corrientes de los gobiernos regionales y locales no deberá ser superior al 100
por ciento. Asimismo, la relación del servicio anual de la deuda (amortización e
intereses) a ingresos corrientes deberá ser inferior al 25,0 por ciento;
e) El promedio del resultado primario de los últimos tres años de cada
uno de los gobiernos regionales y locales no podrá ser negativo.” Artículo 5.-
Reglas de excepción

Articulo 5º.- reglas de excepción
5.1 En casos de emergencia nacional o de crisis internacional que

puedan afectar seriamente la economía nacional, a solicitud del Poder
Ejecutivo, el Congreso de la República puede suspender, hasta por un máximo
de tres años, la aplicación de cualquiera de las reglas señaladas en el artículo
4 de la presente Ley. Para tal fin, el Ejecutivo deberá establecer en su solicitud
de excepción lo siguiente:
a) Los topes numéricos máximos a aplicarse en el referido período con

relación a los establecidos en las reglas macro fiscales señaladas en los
literales a) y b) del numeral 1 del artículo 4 de la presente Ley. Estos topes
deberán ser autorizados por el Congreso de la República en la Ley que para tal
efecto deberá expedir.
b) Las acciones conducentes para dar cumplimiento a la regla macro

fiscal señalada en el literal a) del numeral 1 del artículo 4 de la presente Ley.
5.2 Asimismo, cuando exista evidencia suficiente de que el PBI en

términos reales está decreciendo, y previo informe del Ministro de Economía y
Finanzas al Congreso de la República, no será obligatorio el cumplimiento de lo
dispuesto en la regla macro fiscal señalada en el literal a) del numeral 1 del
artículo 4 para el año correspondiente, sin que en ningún caso el déficit pueda
exceder el 2,5 por ciento del PBI. Esta excepción se podrá mantener vigente
por un período máximo de tres años consecutivos, mientras existan pruebas
concluyentes de que el PBI real se mantiene por debajo del nivel anterior al del
PBI real que motivó la excepción.
5.3 En los casos establecidos en las reglas de excepción 5.1 y 5.2
precedentes, el déficit fiscal de los años siguientes se reducirá anualmente en
por lo menos 0,5 por ciento del PBI hasta llegar al límite establecido en la regla
macro fiscal señalada en el literal a) del numeral 1 del artículo 4 de la presente
Ley.

5.4 En los casos establecidos en las reglas de excepción precedentes, el

Ministerio de Economía y Finanzas establecerá los criterios de adecuación para
el cumplimiento de las reglas fiscales para los gobiernos regionales y locales.
Articulo 5-A.- sobre el incumplimiento de las reglas discales por parte de los
gobiernos regionales y locales
Frente al incumplimiento de cualquiera de las reglas fiscales por parte de los

gobiernos regionales y locales se adoptaran las siguientes medidas:
1. El incumplimiento de cualquiera de las reglas fiscales para los gobiernos

regionales y locales establecidas en el numeral 2 del artículo 4 de la ley
de prudencia y transparencia fiscal- ley Nº 27245- les restringirá el
acceso al fondo de compensación regional (foncor), al fondo
intergubernamental para la descentralización (FIDE) o al fondo de
compensación municipal (FONCOMUN). La forma y montos de estas
restricciones serán establecidos por el ministerio de economía y
finanzas, mediante decreto supremo, previa opinión del consejo nacional
de descentralización (CND).
Los recursos retenidos del FONCOR y del FONCOMUN mencionados

en el párrafo precedente serán destinados exclusivamente al pago de
las obligaciones de los gobiernos regionales y locales infractores sin
que en ningún caso formen parte de los ingresos del tesoro público.
Los recursos del FIDE no serán otorgados al gobierno regional y local

hasta que se verifique el cumplimiento de las normas de prudencia y
transparencia fiscal.
2. Cuando la ejecución presupuestal de los gobiernos regionales

comprometa el cumplimiento del marco macroeconómico multianual y
las reglas macrofiscales establecidas en la ley de prudencia y
transparencia fiscal- ley Nº 27245, el presidente de la republica
adoptara ,mediante decreto de urgencia con fuerza de ley, medidas
fiscales orientadas a estabilizar la gestión de las finanzas publicas de
dichas entidades.

Subcapítulo II Fondo de Estabilización Fiscal

Artículo 6º.- Fondo de Estabilización Fiscal
6.1 Créase el Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), el cual estará adscrito al
Ministerio de Economía y Finanzas y Será administrado por un Directorio
compuesto por tres miembros. El Directorio del FEP estará presidido por el
Ministerio de Economía y Finanzas e integrado por el Presidente del Banco
Central de Reserva y por un Representante designado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
6.2 Los recursos del Fondo son intangibles y deberán ser depositados en el
Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) o en el exterior; en este último
caso, se seguirán criterios similares a los que utiliza el Banco Central de
Reserva del Perú para las reservas internacionales.
Bajo ninguna circunstancia, los recursos del FEF podrán constituirse en

garantía o aval sobre préstamos u otro tipo de operación financiera.
6.3 dentro del primer trimestre de concluido el ejercicio fiscal, el ministerio de
economía y finanzas publicara en el diario oficial el peruano y en medios
electrónicos públicos el detalle de los ingresos y egresos del fondo de
estabilización fiscal.
Artículo 7.- recursos del fondo de estabilización fiscal (FEF)
7.1 Constituyen recursos del FEF:
a) el saldo presupuestal de libre disponibilidad del tesoro público

obtenido al final de cada año fiscal en la fuente de financiamiento
recursos ordinarios, de ser este positivo. Para este efecto, se entiende
por saldo presupuestal a la diferencia entre los ingresos registrados
en la fuete de financiamiento recursos ordinarios y los gastos totales
devengados por la referida fuente , incluyendo los relativos a las
obligaciones requeridas para la atención del servicio de la deuda
publica
b) El 10,0 por ciento de los ingresos líquidos de cada operación de

venta de activos por privatización;

b) El 10,0 por ciento de los ingresos líquidos del pago inicial por
concesiones del Estado.
7.2 Cuando los recursos acumulados en el FEF no podrán exceder del
cuatro coma cero por ciento (4,0%) del PBI, cualquier ingreso adicional será
destinado a reducir la deuda pública.
Artículo 8º.- Utilización de recursos del FEF
8.1 Los recursos del FEF sólo podrán ser utilizados
a) Cuando en el año fiscal correspondiente se prevea una disminución en

los ingresos corrientes de la fuente de financiamiento de recursos
ordinarios, expresados como un porcentaje del PBI, mayor a 0,3% (tres
décimas del uno por ciento) con respecto del promedio de la misma
relación de los últimos 3 (tres) años, ajustados por efecto de los cambios
significativos en la política tributaria. En este caso, se podrán utilizar
recursos hasta por un monto equivalente a la disminución de ingresos
que exceda el límite del 0,3% (tres décimas del uno por ciento) del PBI
antes señalado y hasta 40% (cuarenta por ciento) de los recursos de
dicho Fondo. Estos recursos se utilizarán prioritariamente para cubrir
gastos de programas focalizados destinados al alivio de la pobreza; y
b) En las situaciones de excepción previstas en el Artículo 5º de la
presente Ley.
8.2 En cualquier caso, si al cierre del año fiscal la información estadística

actualizada revelara que no se cumplió lo establecido en el presente artículo, el
Poder Ejecutivo deberá reponer al FEF, durante el primer semestre del ejercicio
inmediato siguiente, los recursos utilizados en exceso.

CAPITULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
Artículo 9º.- Marco Macroeconómico Multianual
El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará y publicará cada año el Marco

Macroeconómico Multianual (Marco
Multianual), el cual incluirá las proyecciones macroeconómicas, comprendiendo
los supuestos en que se basan, que
Cubran 3 (tres) años, el año para el cual se está elaborando el presupuesto y
los 2 (dos) años siguientes;
Artículo 10.- Contenido del Marco Multianual
El Marco Multianual deberá comprender, como mínimo:
1. Una Declaración de Principios de Política Fiscal, suscrita por el

Ministro de Economía y Finanzas, en la que se presentarán los lineamientos de
política económica y los objetivos de la política fiscal de mediano plazo,
incluyendo las medidas de política y los estimados de los resultados del
Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales, de
las Empresas Públicas y del Sector Público No Financiero. Se deberán
presentar también los estimados de financiamiento del Sector Público No
Financiero durante el período de vigencia del Marco.
2. Las metas de la política fiscal a ser alcanzadas en los próximos tres
(3) años, las cuales deberán respetar lo previsto en los artículos 2, 4, 6, 7 y 8
de la presente Ley.
3. Las previsiones para los próximos tres (3) años, correspondientes a:
a) Las principales variables macroeconómicas, entre las cuales se

incluirán obligatoriamente las siguientes: PBI nominal, crecimiento real del PBI,

inflación promedio y acumulada anual, tipo de cambio, exportaciones e

importaciones de bienes;
b) Las proyecciones de ingresos y gastos fiscales del Gobierno

General, mostrando específicamente la composición de los gastos;
c) Las proyecciones de ingresos y gastos de los gobiernos regionales y

locales, mostrando específicamente la composición de los gastos;
d) Una relación de los principales proyectos de inversión pública, con

sus respectivos montos;
e) El nivel de endeudamiento público, incluyendo cualquier aval de

entidades del Sector Público No Financiero y una proyección del perfil de pago
de la deuda de largo plazo; y,
f) Los indicadores que evalúen la sostenibilidad de la política fiscal en el

mediano y largo plazo.
Articulo 11º.- Aprobación y publicación del Marco Multianual

11.1 El Ministerio de Economía y Finanzas deberá remitir al Banco Central de
Reserva del Perú (BCRP), a más tardar el 30 de abril de cada año, el proyecto
de Marco Multianual, a efecto de que emita, dentro de los siguientes 15
(quince) días calendario, opinión técnica sobre dicho Marco y su compatibilidad
con las previsiones de balanza de pagos y de reservas internacionales netas y
con su política monetaria.
11.2 El Marco Multianual será aprobado por el Consejo de Ministros, antes del
último día hábil del mes de mayo de cada año y será publicado íntegramente,
junto con el informe del Banco Central de Reserva del Perú a que se refiere el
párrafo precedente, dentro de los 2 (dos) días hábiles siguientes en el Diario
Oficial El Peruano y en los medios electrónicos de los que disponga.
11.3 El Consejo de Ministros podrá, a solicitud del Ministerio de Economía y

Finanzas y con la previa opinión técnica del Banco Central de Reserva del
Perú, modificar el Marco Multianual, en cuyo caso emitirá un documento

complementario justificando las modificaciones al Marco Multianual aprobado

en el mes de mayo. En esta revisión, el Poder Ejecutivo no podrá incrementar
los límites sobre el déficit o los gastos no financieros a que se refiere el Artículo
4º de la presente Ley, excepto en los casos previstos en el Artículo 5º de la
propia norma. Las modificaciones al Marco Multianual serán aprobadas y
publicadas siguiendo el procedimiento establecido en el numeral 11.2
precedente.
11.4 El Poder Ejecutivo deberá remitir al Congreso de la República el Marco

Multianual, conjuntamente con los proyectos de leyes anuales de Presupuesto,
de endeudamiento y de equilibrio financiero, los cuales deberán ser
consistentes con lo señalado en dicho Marco.
La fecha límite para la remisión es el 30 de agosto de cada año.
ARTÍCULO 11-A.- Remisión de la Evaluación del Sistema Tributario
El Ministerio de Economía y Finanzas presentará con el proyecto de ley

de presupuesto del sector público, a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta
General y de Economía del Congreso de la República, una evaluación sobre el
sistema tributario el cual debe contener:
a) Un estudio sobre el rendimiento de cada tributo.
b) Un estudio sobre la cuantificación y significación fiscal de los gastos

tributarios.
c) Un estudio sobre la evasión y la elusión tributaria y el contrabando.
d) Los proyectos de ley que sean necesarios para mejorar la

recaudación.
e) Un plan de trabajo de los entes encargados de recaudar impuestos

orientados a mejorar la recaudación.
ARTÍCULO 11-B.- Medidas correctivas
1. Una vez aprobada la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, el

Ministerio de Economía y Finanzas efectuará la trimestralización de los
ingresos y de los gastos correspondientes al total de entidades públicas
bajo el ámbito de la referida Ley. En los años de elecciones, la
trimestralización se hará respetando lo establecido en la regla

macrofiscal señalada en el literal d) del numeral 1 del artículo 4 de la Ley

de Prudencia y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245.
2. Cuando los ingresos corrientes a los cuales se hace referencia en el

numeral anterior, acumulados en cualquier trimestre, sean menores en
más de 1,5 por ciento a la trimestralización aprobada, los gastos de los
próximos trimestres deberán reducirse en un monto igual a la
disminución ocurrida o, en su defecto, se deberán tomar las medidas
compensatorias por el lado de los ingresos. Se exceptúa de lo dispuesto
en el presente numeral el caso que el crecimiento del PBI real de los
cuatro trimestres anteriores sea menor al 2,0 por ciento, siempre que
ello sea consistente con las reglas macrofiscales establecidas en el
numeral 1 del artículo 4 de la Ley de Prudencia Transparencia Fiscal -
Ley Nº 27245.
3. La evaluación a la que se refiere el numeral precedente deberá ser

realizada dentro de los treinta (30) días siguientes de vencido cada
trimestre, con la finalidad de que la propuesta de ajuste sea alcanzada al
Congreso de la República a más tardar dentro de los cuarenta y cinco
(45) días de concluido el trimestre.
Artículo 12º.- Informes de ejecución

12.1 Dentro de los sesenta días calendario siguientes a al finalización de cada
semestre del año, el Ministerio de Economía y Finanzas publicará un informe
sobre el grado de avance en relación con las metas previstas en el Marco
Multianual, con énfasis en el cumplimiento de dichas metas y de las reglas
establecidas en el Artículo 4º de la presente ley.
12.2 En caso de que, de la comparación entre las metas del Marco Multianual y
la ejecución semestral se derive que podrían existir diferencias entre lo
programado en las metas fiscales y lo ejecutado, el informe deberá contener
las explicaciones correspondientes y las medidas correctivas a ser adoptadas.
Artículo 13º.- Declaración sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal
Antes del 31 de mayo de cada año, el Ministerio de Economía y Finanzas
remitirá al Congreso de la República y publicará una Declaración sobre
Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal del ejercicio anterior, en el cual

evaluará los ingresos, los gastos, el resultado fiscal y su financiamiento y las

demás metas macroeconómicas establecidas en el Marco Multianual del año
correspondiente. En caso de existir desviaciones significativas entre lo
aprobado en el Marco Multianual y los resultados del ejercicio, justificará las
diferencias y las medidas correctivas adoptadas.
Artículo 14º.- Normas de interpretación
Las normas que regulan la organización, funcionamiento, administración de
recursos u otra materia referida a cualquier entidad pública o al Sector Público
Consolidado no podrán contener disposiciones que las excluyan de la
aplicación de la presente Ley, debiendo ajustar la administración de sus
recursos a las disposiciones aquí señaladas.
Artículo 15.- Prohibiciones
Queda expresamente prohibida:
15.1 La creación o existencia de fondos u otros que conlleven gastos que no

se encuentren enmarcados dentro de las disposiciones de la presente Ley.
15.2 La dación de cualquier norma legal o administrativa que interfiera con la

correcta ejecución de Marco Macroeconómico Multianual, y en particular, con
las reglas fiscales señaladas en el artículo 4 de la presente Ley.
Artículo 16.- Observancia del Código de Ética de la Función Pública
Los Funcionarios Públicos, relacionados con el cumplimiento de la presente

Ley, deberán observar las reglas y principios establecidos en la Ley Nº 27815,
Ley del Código de Ética de la Función Pública.

CAPITULO IV
MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL (MMM)
BASE LEGAL
El Marco Macroeconómico Multianual (MMMM) tiene como base legal la Ley

N° 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF), la cual fue
publicada el 27 de diciembre de 1999. Esta norma, anteriormente, recibía el
nombre de Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
RESPONSABLES
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es el responsable de la

elaboración y publicación del Marco Macroeconómico Multianual
(MMMM). Este documento es vital e importante por su contenido en cuanto
información económica y financiera se refiere, además de imprescindible para
algunas Instituciones encargadas del proceso económico de nuestro país,
como:
 Sectores Productivos
 SUNAT
 ADUANAS
 BCRP
APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN
Como parte de la Transparencia Fiscal, el artículo 9º de la Ley de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTF) estipula la elaboración anual
de un Marco Macroeconómico Multianual, el cual incluirá las proyecciones
macroeconómicas, que cubran el año para el cual se está elaborando el
presupuesto y los dos años siguientes. El cumplimiento de esta Ley, así como
el seguimiento de su aplicación, es responsabilidad del Ministerio de Economía
y Finanzas. En ese sentido, la LRTF prevé en su artículo 12º, la publicación de
un informe sobre el grado de avance en relación con las metas previstas en el

Marco Multianual, con énfasis en el cumplimiento de las metas y de las reglas

fiscales establecidas en la GLRTF.
CONCEPCIONES GENERALES
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) establece que el Marco

Macroeconómico Multianual (MMMM) es el documento más relevante que el
Gobierno del Perú emite en materia económica. El MMM contiene las
proyecciones macroeconómicas para los tres años siguientes, el año para el
cual se está elaborando el presupuesto y los dos años siguientes. Dichas
proyecciones son revisadas por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP).
Asimismo, se analizan y evalúan las principales medidas de política económica
y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la
administración vigente.
Por otro lado el Economista Wilson Carranzas, sostiene que el Marco

Macroeconómico Multianual (MMMM) es un documento elaborado de
conformidad a la Ley 272455, de forma anual para un período de tres años, el
año para el que se está elaborando el presupuesto y los dos años siguientes.

El Marco Macroeconómico Multianual contiene un conjunto de medidas de

política económica, vinculadas a la estabilidad macroeconómica, es por ello
que el Marco Multianual sirve como guía a los distintos agentes económicos
(familias, empresas, gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos locales,
inversionistas foráneos y otros) para que puedan tomar de manera informada
sus decisiones de consumo, ahorro o inversión.
Se publica dos veces al año. La primera, antes del último día hábil del mes de
mayo de cada año el Consejo de Ministros deberá aprobarlo en sesión y
publicarlo dentro de los dos días hábiles siguientes. La segunda edición en los
últimos años viene siendo publicada entre la última semana de agosto y la
primera semana de setiembre de cada año, en este caso no existe un límite
legal establecido para su aprobación por parte del Consejo de Ministros.
Contiene un conjunto de medidas de política económica especialmente

vinculadas a la estabilidad macroeconómica, la consolidación institucional, la
transparencia de las acciones públicas, así como la promoción de la inversión
privada y la racionalización del gasto.
Sirve como guía para que los distintos agentes económicos puedan tomar de
manera informada sus decisiones de consumo, ahorro o inversión.

MACROECONÓMICO MULTIANUAL (MMM)

DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS DE POLÍTICA FISCAL DEL MARCO
MACROECONÓMICO MULTIANUAL 2010 – 2012
Durante los últimos años, la economía peruana experimentó un largo periodo

de crecimiento económico que causó un impacto positivo en los niveles de
recaudación tributaria, lo cual, aunado a una gestión ordenada del gasto
público, permitió pasar de continuos déficit a superávit fiscales. Ello permitió
reducir la deuda pública de 45,5% del PBI en el año 2000 a 24,0% del PBI en el
año 2008 e incrementar el ahorro en el Fondo de Estabilización Fiscal.
Sin embargo, la caída en el nivel de la actividad económica internacional,

producto de la crisis económica, está afectando a nuestra economía a través
de una disminución de la demanda externa y la disminución de las cotizaciones
de nuestros principales productos de exportación en el mercado internacional,
lo cual ha tenido como consecuencia que el nivel de recaudación tributaria se
vea afectado negativamente.
Considerando el contexto descrito, los principios de política fiscal del Marco

Macroeconómico Multianual 2010-2012 (Marco) se orientan a mitigar el impacto
de la crisis económica internacional sobre la economía peruana y salvaguardar
los logros alcanzados en materia de reducción de tasa de pobreza, a través del
impulso de la inversión en infraestructura educativa, de salud, agrícola y
básica; así como con mejoras en el sector laboral. Ello representa un cambio
en la posición fiscal tornándose expansiva, luego de haber acumulado
superávit fiscales en los años anteriores.
Por ello, el Gobierno viene implementando el Plan de Estímulo Económico

(PEE) cuyo principal instrumento de política fiscal es el incremento del gasto
público y cuya magnitud es de aproximadamente el 3% del PBI para el bienio
2009-2010. El PEE tiene por objetivo mantener el crecimiento económico,

asegurando la protección social e incrementando la inversión en infraestructura

a través de la ejecución de obras que, a su vez, generen empleo. La ventaja de
operar principalmente a través del gasto se mide a través de la capacidad de
poder focalizar a los beneficiarios; así, el PEE está focalizado en los sectores
más sensibles a la crisis como son las MYPES, los exportadores, los
trabajadores despedidos por efecto de la crisis, la población de menores
recursos, entre otros.
Por su parte, la política de endeudamiento se adecuará al cambio en la

posición fiscal, atendiendo los mayores niveles de requerimientos financieros
del sector público no financiero en los periodos afectados por la crisis
internacional.
COMENTARIO:
La economía peruana debe ser el reflejo de nuestra riqueza geográfica, se

tiene un sin fin de recursos que ya se vienen explotando-en los últimos años
los minerales- y que generan ingresos y sobre ganancias en los distintos
sectores económicos; ello ha contribuido al crecimiento de una economía
progresiva y estable; sin embargo, no podemos ser ajenos a una realidad
mundial, el caso de la tan famosa crisis económica que viene afectando la
economía de todos los países a nivel mundial; por ende, la comercialización y
exportación de nuestros productos se ven afectados grandemente.
Por otro lado, según Efraín Gonzales de Olarte -especialista en temas de

economía- en una de sus columnas periodísticas señala que “Los orígenes de
la crisis actual no sólo están en los avatares del manejo financiero y económico
de los países y sus bancos, sino sobre todo en el exceso de producción frente
a la demanda”. Por ello la recuperación de la crisis ha de durar más de lo que
se quisiera. Si no hubiera China, India y América Latina esta crisis sería
realmente fatal.
Tenemos nuevas autoridades que de seguro preocupados en el devenir de

nuestro país, trabajan para contrarrestar estos cambios económicos,

enfatizando el potencial de diversos sectores, dándoles la debida importancia y

facilidades a esos pequeños monstruos como son las MYPES, bajo la tesis de
la inclusión social.
También es necesario enfatizar que uno de los factores letales dentro de
nuestra política fiscal, son las acciones contra una evasión tributaria que va
acompañado de corrupción y contrabando en los diversos sectores de nuestro
país; por ello, el gobierno propone una serie de lineamientos y estrategias para
sobrellevar el gran problema.
1. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA TRIBUTARIA
En materia tributaria, la estrategia a seguir en los siguientes años será

consecuente con la política aplicada en los ejercicios anteriores, que tuvo por
objetivo adaptar el Sistema Tributario a la realidad económica, política y social
del país, bajo los principios de suficiencia, eficiencia, equidad y simplicidad y la
eliminación progresiva de las distorsiones del sistema tributario.
En el actual contexto, la política tributaria deberá procurar que el Sistema

Tributario mantenga la neutralidad, a fin de evitar que se generen distorsiones
en las decisiones de los agentes económicos y los consumidores. Así, el
esfuerzo del Gobierno estará centrado en implementar, perfeccionar y difundir
medidas orientadas a promover el empleo, consumo y la inversión, creando
confianza y certidumbre sobre el ritmo de crecimiento, así como impulsar la
calidad del gasto público.
En ese sentido, dentro de las medidas orientadas a consolidar la inversión se

ha avanzado con el Régimen de Recuperación Anticipada del Impuesto
General a las Ventas (IGV), cuyo perfeccionamiento ha permitido extender su
ámbito de aplicación a todos los sectores de la economía, convirtiéndose en
una herramienta financiera para los proyectos de gran envergadura. Con el
mismo propósito, en el ámbito del Impuesto a la Renta (IR), se procurará
encontrar mecanismos que incentiven la mayor generación de empleo y la
producción, enfatizando la recuperación del capital invertido en los diversos
sectores de la economía. Finalmente, se mantendrá un sistema de evaluación

permanente de la legislación vigente, estructura y administración del IGV, IR,

Impuestos Municipales y otros tributos, a fin de no afectar las decisiones de
inversión y de consumo simplificando su aplicación y reforzando su control.
Asimismo, en la administración tributaria se mantendrá la orientación

estratégica de mediano y largo plazo, basada principalmente en la reducción de
los costos de cumplimiento y la facilitación del comercio exterior, pero
manteniendo simultáneamente el control fiscal, pues sólo a través del cuidado
de estos dos grandes pilares es posible propender hacia un incremento
sostenido de la recaudación tributaria.
Durante el presente ejercicio, la Administración Tributaria pondrá más énfasis

en su lucha contra la evasión y el contrabando, mejorando y ampliando sus
acciones de cobranza, intensificando sus operativos masivos, ampliando el
control a grandes y medianos contribuyentes no fiscalizados y haciendo ajustes
selectivos en los sistemas de ampliación de base, todo ello sobre la base de un
uso más efectivo de la información interna y externa, y de la reorientación de
sus recursos hacia un mayor y mejor apoyo a las áreas operativas. Dicho
énfasis, no significa sin embargo, desatender las acciones destinadas a seguir
brindando mayores facilidades para que los contribuyentes cumplan con sus
obligaciones tributarias.
Con relación a los servicios al contribuyente, se tiene previsto incrementar la

cobertura en la atención de orientaciones en las tres modalidades existentes
(presenciales, telefónicas y virtuales). En ese sentido, se tiene proyectada la
ampliación de la atención presencial a través de nuevos Centros de Servicios al
Contribuyente y de los módulos de atención itinerantes. Adicionalmente, se
está trabajando en la implementación de las declaraciones simplificadas,
SUNAT Virtual, para contribuyentes del Nuevo RUS, Régimen General y
Régimen Especial de Renta que no registren grandes volúmenes de
información, ni complejidad en sus transacciones, con el fin de facilitar y reducir
los costos asociados al ingreso de información en las declaraciones.

Respecto a la cobranza y control fiscal, se tiene previsto realizar algunos

ajustes selectivos en los Sistemas de Pago dirigidos a la inclusión de algunos
sectores que registran niveles elevados de evasión a fin de garantizar parte del
cobro de impuestos y propender a una mayor neutralidad del IGV en la
práctica. En este sentido, se harán reformas a las fiscalizaciones selectivas y
se ampliará el alcance de los controles a grandes contribuyentes poco
fiscalizados; se priorizará la fiscalización de sectores con elevada informalidad
tales como la construcción, servicios, comercio y restaurantes, entre otros.
También se buscará la aceleración de las atenciones de reclamos y
apelaciones con la finalidad de no dilatar los procesos de cobranza que podrían
realizarse sobre aquellos casos favorables al Estado.
En cuanto a la lucha contra el contrabando y defraudación de rentas, se

reforzará la interconexión de los puestos de control aduaneros en toda la
República, además de la incorporación de tecnología de detección no intrusiva
(por imágenes) para la revisión de cargas, equipajes y personas. Asimismo, se
realizarán acciones en el marco de la Comisión de Lucha contra el contrabando
y la piratería que lidera PRODUCE y se implementarán controles más
avanzados de mercancías mediante el sistema de códigos de barra para las
que ingresan a la ZOFRATACNA y el Control Vehicular en todas las aduanas.
Finalmente, en cuanto a la facilitación del Comercio Exterior, se reforzará la

gestión estratégica basada en herramientas informáticas y estadísticas para el
uso eficiente de la información, como el análisis prospectivo y simulación de
escenarios, entre otros, que junto al Sistema de Gestión de Calidad basado en
estándares internacionales y al Gobierno Electrónico en la cadena logística del
comercio exterior, aseguren un adecuado control con la menor obstaculización
del comercio exterior.
COMENTARIO:
Al parecer ya se ha puesto los cimientos para la incrementación de nuestro
TESORO PUBLICO, entonces será una tarea ardua para hacer efectivo todos
los planteamientos –a corto o largo plazo- de nuestroAdministración Tributaria
(SUNAT).

Es necesario coadyuvar en esta labor, generando un sentido de conciencia

tributaria, sobre todo en esas grandes empresas capitalistas, que quieren
hacerse de la vista gorda para evadir el deber de pago de sus impuestos.
2. PRINCIPALES MEDIDAS DE POLÍTICA FISCAL QUE SUSTENTAN LAS

PROYECCIONES DEL MARCO.
Para el 2009, se estima una caída en la presión tributaria del Gobierno Central
de alrededor de 1,5 puntos porcentuales con respecto del año 2008, derivada
de una importante caída en los niveles de recaudación del IR y del IGV debido
a los menores pagos provenientes de las empresas mineras y de la
desaceleración del crecimiento de la demanda interna, respectivamente. Se
estima que la presión tributaria para el año 2010 sea ligeramente superior a la
del 2009 y para los siguientes años se espera un incremento continuo de dicho
indicador, llegando a registrar en el 2012 un nivel de 15,2%. Este resultado se
explicaría debido a que se prevé la recuperación del crecimiento de la actividad
económica tanto mundial como doméstica. Adicionalmente, se espera que las
medidas de administración tributaria implementadas por la SUNAT reduzcan
los niveles de evasión tributaria.
Respecto al gasto del Gobierno Central, para el presente año se estima que el
crecimiento sería liderado por la inversión, debido a que los distintos pliegos
cuentan para este año con mayores recursos en sus respectivos presupuestos
para obras de infraestructura, derivado de las medidas dispuestas en el PEE.
Respecto al PEE cabe señalar que el mismo se caracteriza por ser temporal
pues su aplicación es por los años 2009-2010. Además, el PEE es Focalizado,
ya que está diseñado para atender prioritariamente a los sectores más
afectados por la crisis como los exportadores o los despedidos a causa de la
crisis. Sí bien está concentrado en moderar los impactos negativos de corto
plazo de la crisis, el PEE mantiene la perspectiva de mediano y largo plazo, al
concentrarse en el aumento de la inversión pública y el gasto social. Al priorizar
la construcción de infraestructura se atiende la necesidad de aumentar la
productividad y promover el crecimiento de largo plazo.

Las principales líneas de acción del PEE son: (i) el Impulso Fiscal y la Mejora
en la Eficiencia del Gasto, que se logrará principalmente a través del aumento
de la inversión pública, la promoción de las Asociaciones Público Privadas y el
aumento del gasto social; (ii) las Medidas Financieras y Monetarias, como el
aseguramiento de créditos, la obtención de líneas de crédito contingentes de
organismos multilaterales y otras medidas monetarias y bancarias; y, (iii) la
Simplificación Administrativa y la Mejoras en Procedimientos.
En cuanto a la inversión pública, se espera que para el periodo 2010-2012 se

incremente anualmente en promedio cerca del 13% en términos reales, debido
principalmente a que se viene trabajando en dos líneas prioritarias de acción:
(i) la gestión de proyectos, que garantice calidad de los estudios de pre-
inversión y la consistencia entre el diseño del proyecto y su ejecución y, (ii) la
programación multianual de la inversión pública, orientada a que la asignación
de recursos sea coherente con las prioridades y objetivos sectoriales y
territoriales.
Respecto a la política de endeudamiento, considerando que se tiene evidencia

de un resultado económico deficitario para el bienio 2009 - 2010, el Sector
Público no Financiero necesitará de mayores requerimientos financieros en los
periodos afectados por la crisis económica internacional. Además, se dará
continuidad a la política de administración de pasivos con la finalidad de seguir
reduciendo la exposición del portafolio de deuda a los riesgos de mercado y de
refinanciamiento. Así, en línea con el Programa Anual de Endeudamiento
Público y Administración de Deuda 2009, se continuará consolidando los tres
principales lineamientos en los que se enmarca la gestión de la deuda pública,
tales como: (i) Seguir incrementando el porcentaje de la deuda en nuevos
soles, de preferencia a tasa fija; (ii) Reducir la concentración del servicio de
deuda de los próximos tres años; e (iii) Impulsar el desarrollo del mercado de
capitales doméstico mediante la consolidación del mercado de deuda pública.
Considerando lo anteriormente señalado, se estima que al cierre del año 2009

la deuda pública ascendería a 26,4% del PBI, incrementándose por los

mayores desembolsos destinados financiar el déficit fiscal generado por el

mayor gasto público y la implementación de mecanismos financieros de apoyo
a la actividad productiva, contemplados en el PEE. Sin embargo, hacia el 2012,
la deuda pública disminuiría respecto del año 2009 en 2,1 puntos porcentuales,
retomando la tendencia decreciente de la deuda pública observada antes de la
crisis financiera internacional. La recuperación de las cuentas fiscales y el
mayor ritmo de crecimiento del PBI nominal contribuirían a retomar la tendencia
señalada.
COMENTARIO:
Para establecer una economía estable es necesario equilibrar ingresos y

gastos, además de tener una imagen global de nuestra economía frente a otras
generando proyecciones a futuro.
En este entender las instituciones especializadas señalan que hubo una

mejoría y avance respecto de las condiciones del 2009; empero, es necesario
estar a la guardia puesto que aún persiste una elevada incertidumbre acerca
del entorno internacional, en este escenario de expansión de la actividad
económica, habrá una gradual reducción del déficit fiscal, que va desde 1,9%
del PBI en el 2009, a 1,6% en el 2010, 1% en el 2011, hasta alcanzar un ligero
superávit en el 2013.
Las perspectivas de la economía mundial y local han mejorado respecto de las

condiciones del 2009; aunque aún persiste una elevada incertidumbre acerca
del entorno internacional en los próximos años. De continuar la recuperación
mundial, el Perú crecerá alrededor de 5,5% en el período 2010-2013. Esta
disminución del déficit fiscal se sustentará en dos factores. Por un lado, los
mayores precios de los metales de exportación, respecto a los niveles
observados en el 2009 y la fuerte recuperación de la actividad económica, en
especial de la inversión privada, impulsarán los ingresos fiscales. De otro lado,
el gasto público deberá crecer a un ritmo menor al observado recientemente,
dado que dichos incrementos sólo se dieron en forma temporal para mitigar los
efectos de la crisis internacional. Así, un menor ritmo de crecimiento del gasto
público contribuirá a evitar presiones inflacionarias y una mayor apreciación de

la moneda local, así como a reconstituir el espacio de respuesta fiscal ante una
eventual recaída de la economía mundial.
CONCLUSIONES
PRIMERA: Para que exista una buena administración financiera del estado
deberá de cumplirse las diferentes leyes y normas que buscan mejorar la
gestión integral así como la adecuada captación y utilización de los fondos
públicos.
Estas leyes también comprometen a los órganos legislativos del poder público
en el cumplimiento de un marco fiscal que se hace transparente ante la
sociedad basada en la Ley Nº 27245 y su respectivo reglamento.
SEGUNDA: la transparencia económica y fiscal evitará el mal uso de los

recursos públicos, el secreto, la improvisación, la ineficiencia, la
discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio de dicha función. Esto se
da mediante la información veraz, oportuna y sistemática acerca del ejercicio
de la función pública en materia económica y fiscal, Además, mediante la
transparencia se fortalece y promueve la participación de la ciudadanía en los
asuntos públicos.
TERCERA: También se puede ver el tema de la transparencia económica y
fiscal como una función adicional del Ministerio de Economía y Finanzas
distinta a sus clásicas funciones de mantener los equilibrios macroeconómicos
y la administración de las grandes variables tales como crecimiento, gasto
público, recaudación tributaria, etc.

BIBLIOGRAFIA
ALVARADO MAIRENA Jose, Administración Gubernamental, Editorial,

Tomo III- Edición 2010, Lima-Perú.
Manual de Gestión Pública-Pautas para la aplicación del sistema
administrativo, Lima Graphic, Edición 2009, Lima-Perú
http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_30.pdf
http://www.mef.gob.pe/
http://www.monografias.com/trabajos19/macro-y-microeconomia/macro-
y-microeconomia.shtml#marco
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=1116&Itemid=100233&lang=es
http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2010_
2012_Rev.pdf
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ANEXOS
ANEXO 1. REGLAMENTO DEL COMITÉ DE COORDINACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
DE SU CONTENIDO
Artículo 1º.- Finalidad
El presente Reglamento establece la responsabilidad, propósito, constitución y

funciones del Comité de Coordinación de la Administración Financiera del
Sector Público.
Artículo 2º.- Comité de Coordinación
En adelante cuando se haga mención al Comité de Coordinación de la

Administración Financiera del Sector Público se le denominará únicamente "El
Comité de Coordinación".
CAPÍTULO II
DE LA RESPONSABILIDAD, PROPÓSITO, CONSTITUCIÓN Y FUNCIONES

DE EL COMITÉ DE COORDINACIÓN
Artículo 3º.- Propósito del Comité
El propósito del Comité de Coordinación es establecer condiciones que

coadyuven a la permanente integración del funcionamiento y operatividad de
los sistemas conformantes de la Administración Financiera del Sector Público,
tanto en el nivel central como en el nivel descentralizado de la Administración
Financiera del Sector Público.

Artículo 4º.- Conformación
El Comité de Coordinación está conformado por el Viceministro de Hacienda,

quien lo preside, el Director Nacional del Presupuesto Público, el Director
Nacional del Tesoro Público, el Director Nacional del Endeudamiento Público y
el Director Nacional de Contabilidad Pública.
El Comité de Coordinación cuenta con una Secretaría Técnica.
Artículo 5º.- Funciones
Son funciones del Comité de Coordinación:
a) Coordinar las normas relativas a los sistemas conformantes de la

Administración Financiera del Sector Público en aquellos casos que
involucren a dos o más sistemas.
b) Aprobar y supervisar los proyectos de mejora del SIAF-SP.
c) Supervisar las actividades operativas del SIAF-SP.
d) Otras asociadas a su propósito.
Artículo 6º.- SIAF-SP
Conforme a lo normado por las Leyes Nºs. 28112 y 28254, se establece lo

siguiente:
a) El Sistema Integrado de la Administración Financiera del Sector Público

(SIAF-SP) queda adscrito a la Secretaría Técnica de la cual depende
técnica y funcionalmente.
b) La gestión operativa del SIAF-SP se encuentra a cargo de la Oficina
General de Informática y Estadística (OFINE).
c) Los desarrollos de módulos y componentes del SIAFSP se constituyen
en un Proyecto de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Inversión Pública - SNIP y está a cargo de un Coordinador.
d) El Coordinador del o de los proyectos del SIAF-SP depende del
Secretario Técnico.

CAPÍTULO III
DE LOS MIEMBROS DE EL COMITÉ DE COORDINACIÓN
Artículo 7º.- Presidente del Comité
Corresponde al Presidente de "El Comité de Coordinación":
a) Presidir las sesiones de "El Comité de Coordinación" y ejercer su

representación.
b) Convocar a los miembros de "El Comité de Coordinación", a través del
Secretario Técnico, a las sesiones de conformidad con lo establecido en
el presente Reglamento.
c) Establecer la Agenda de las sesiones de "El Comité de Coordinación".
d) Velar por el cumplimiento de los acuerdos de "El Comité de
Coordinación".
Artículo 8º.- Titulares de los Órganos Rectores
Corresponde a los titulares de los órganos rectores de cada uno de los

sistemas que lo conforman:
a) Coordinar entre sí los proyectos de normas a ser emitidos por cada uno
de sus sistemas.
b) Alcanzar al seno de "El Comité de Coordinación", para su coordinación
los proyectos de normas que involucren a dos o más sistemas.
c) Realizar el seguimiento de las actividades operativas del SIAF-SP en lo
que les corresponda.
d) Coordinar en el desarrollo de las mejoras del SIAFSP en lo que les
corresponda.
CAPÍTULO IV
DE LA SECRETARÍA TÉCNICA

Artículo 9º.- Secretaría Técnica
La Secretaría Técnica de El Comité de Coordinación está a cargo de un

funcionario designado por el Viceministro de Hacienda. En caso de ausencia y
mientras dure ésta el Viceministro de Hacienda designa un reemplazante
interino.
Artículo 10º.- Funciones
Corresponde a la Secretaría Técnica de El Comité de Coordinación:
a) Coordinar el monitoreo de las actividades operativas del SIAF-SP.

b) Realizar el seguimiento de los proyectos de mejora del SIAF-SP
aprobados por "El Comité de Coordinación".
c) Proponer a "El Comité de Coordinación" las normas integradas relativas
a la operación del SIAF-SP.
d) Proponer a "El Comité de Coordinación" las prioridades de mejoramiento
de las actividades y de desarrollo de los proyectos del SIAF-SP.
e) Preparar la Agenda de las sesiones de acuerdo a lo establecido por el
Presidente de "El Comité de Coordinación" y realizar la convocatoria
correspondiente.
f) Registrar en Actas las sesiones de El Comité de Coordinación y llevar el
archivo de las mismas.
g) Coordinar que la normatividad, procedimientos y demás instrumentos
técnicos específicos de cada sistema integrante deben ser de
conocimiento previo de los órganos de los otros sistemas.
h) Otros que le asigne el Presidente de El Comité de Coordinación.
CAPÍTULO V
DE LAS SESIONES
Artículo 11º.- Sesiones Ordinarias y Extraordinarias
11.1 El Comité de Coordinación realiza sesiones ordinarias y extraordinarias,

las mismas que constan en Actas.

11.2 Las sesiones ordinarias se realizan dos (2) veces por mes con el objetivo
principal de potenciar la eficiencia, eficacia, legalidad y transparencia con que
opera la Administración Financiera del Sector Público, así como evaluar la
operación y los avances de los proyectos del SIAF-SP.
11.3 Las sesiones extraordinarias se llevan a cabo a petición escrita de alguno

de sus miembros o cuando el Presidente de El Comité de Coordinación las
convoque para tratar algún tema urgente.
Artículo 12º.- Convocatoria
Las sesiones se convocan mediante Agenda que debe ser remitida a los
miembros de El Comité de Coordinación, con la documentación
correspondiente, con no menos de 48 horas de anticipación.
Artículo 13º.- Remisión de información
Los responsables de la Dirección Nacional del Presupuesto Público, la

Dirección Nacional del Tesoro Público, la Dirección Nacional de
Endeudamiento Público, la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, la
Oficina General de Informática y Estadística y la Coordinación de los proyectos
del SIAF-SP, remiten la información pertinente a la Secretaría Técnica de El
Comité de Coordinación, en un plazo no menor de dos (2) días hábiles antes
de la realización de las sesiones ordinarias.
Artículo 14º.- Acuerdos
14.1 Los acuerdos en las sesiones se toman por mayoría simple y en caso de
empate el Presidente tiene voto dirimente.
14.2 El Secretario Técnico tiene voz, pero no voto en las sesiones de El Comité
de Coordinación.
Artículo 15º.- Numeración
Las Actas de las sesiones se numeran correlativamente, sin distinción de su

naturaleza y deben ser oportunamente firmadas por cada uno de sus miembros
en señal de conformidad.

Artículo 16º.- Archivo de sesiones
Todas las Actas de El Comité de Coordinación, una vez firmadas por sus
miembros, son foliadas y constituyen el archivo de sesiones de El Comité de
Coordinación.

ANEXO II
REGLAMENTO DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA

FISCAL
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 1°.- Objeto
El presente reglamento regula la ejecución de lo establecido en la ley de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobada por la Ley N° 27958, que
modifica la Ley N° 27245.
Artículo 2°.- Ámbito de aplicación
El presente Reglamento es la aplicación a la totalidad de las entidades públicas

pertenecientes al sector Público no Financiero, cuya cobertura se precisa en el
Anexo de Definiciones de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Artículo 3°.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento deberá entenderse por:
Ley : Ley N° 27245, modificada por la Ley N° 27958, Ley de Responsabilidad

y Transparencia Fiscal.
Marco: marco macroeconómico Multianual.
FEF : Fondo de Estabilización Fiscal.
SPNF : Sector Público No Financiero.
PBI : Producto Bruto Interno nominal en nuevos soles.
MEF : Ministerio de Economía y finanzas
VME : Viceministerio de Economía
VMH : Viceministerio de hacienda
SUNAT: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

Articulo 4°.- Principio general
El marco debe sustentar la política fiscal a aplicarse durante los tres años
siguientes al año de su aprobación, haciendo explicita su consistencia con la
sostenibilidad fiscal en el mediano plazo, de conformidad con el principio
general señalado en el Articulo 2° de la Ley.
TITULO II: REGLAS MACROFISCALES
Articulo 5°.- Corrección por variación en monedas y otros conceptos
Precisase que para los efectos de la evaluación del cumplimiento de la regla

especificada en el literal c) del numeral 1 del Artículo 4° de la Ley, respecto a
que el incremento de la deuda total del SNPF no exceda el monto del déficit, la
corrección a la que se hace alusión implica que la medición de dicho i cremento
deducirá la variación en las cotizaciones de las monedas, la emisión de nuevos
bonos de reconocimiento, las variaciones de los depósitos del SPNF y de las
deudas asumidas por dicho señor.
Se considerara como corrección por diferencia atribuible a la variación en las

cotizaciones entre las monedas a la diferencia entre la deuda total valorada a
los tipos de cambio de fin de periodo relativos al dólar americano del año que
se está evaluando, publicado por una institución especializada, y la deuda
valorada al tipo de cambio a fin de periodo del año anterior. Para el caso de la
deuda interna sujeta a indexación, la diferencia entre el valor del año en
evaluación y la del año anterior, será ajustada por la inflación y/u otro factor de
indexación.
Solo para los fines de aplicación de la ley del presente Reglamento, las deudas
asumidas comprenden todos los avales, garantías y similares que otorga el
Gobierno Nacional y que incrementan la definición del saldo de deuda pública
establecida en el anexo de Definiciones de la ley.
Articulo 6°.- planes de desarrollo regionales anuales
Los planes de desarrollo regionales anuales deberán explicitar el resultado

económico de las operaciones del gobierno regional correspondiente, el
incremento real anual de sus gastos no financieros y el incremento de su deuda

total, las mismas que deberán concordar con las proyecciones del MMM y con
lo establecido en los literales d) y e) del numeral 2 del artículo 4° de la Ley.
Articulo 7°.- capacidad de repago de los créditos
7.1. Se entiende que existe la capacidad de repago de los créditos cuando se

da cumplimiento a los literales d) y e) del numeral 2 del artículo 4° de la ley; y
asimismo, cuando para el horizonte de pago del crédito , los resultados
primarios generados por la entidad sean suficientes para atender sus
obligaciones de pago por concepto de servicio de deuda.
7.2. Adicionalmente, a los gobiernos regionales y locales que gestionen

operaciones de endeudamiento externo con aval de Gobierno Nacional por un
monto a ser establecido en la ley de endeudamiento del sector publico que se
aprueba anualmente, se les exigirá como requisito de capacidad de pago, la
calificación crediticia favorable extendida por una empresa calificadora de
riesgo de reconocida trayectoria.
7.3. Corresponde a los gobiernos regionales y locales la demostración de la

capacidad de repago de los créditos solicitados con aval del Gobierno
Nacional, sujeto a la verificación y conformidad del MEF.
Artículo 8°.- Emergencia nacional
8.1. Entiéndase por Emergencia Nacional a la que hace referencia el Artículo 5°

de la Ley a la situación en el cual existe grave riesgo que comprometa la
viabilidad económica del país.
8.2. En los casos de emergencia nacional o de crisis internacional a los que se

refiere el numeral 5.1 del Artículo de la Ley, el Ministerio de Economía y
finanzas remitirá a la presidencia del Consejo de Ministros un informe que
sustente la suspensión de las reglas macrofiscales y la aplicación del Artículo
5° de la Ley. El poder Ejecutivo solicitara al congreso de la República la
suspensión a que se refiere el numeral 5.1 del Artículo 5° de la Ley.
8.3. la situación económica es de emergencia cuando:

i. El crecimiento real del Producto Bruto Interno es negativo durante por lo

menos tres (3) trimestres consecutivos, o
ii. Cuando se produce una elevación significativa de las tasas de interés
internacionales que eleven los pagos anuales de intereses de la deuda
pública en más de 0,40 por ciento de PBI.
TÍTULO III: FONDO DE ESTABILIZACION FISCAL
Articulo 9°.- Reuniones del Directorio del FEF
El Director del FEF deberá reunirse por lo menos una vez en cada trimestre del
año para cumplir con las funciones que le confieren la Ley y el presente
Reglamento.
Articulo 10°.- funciones del directorio
Son funciones del Directorio del FEF:
a) Determinar las instituciones donde se efectuaran los depósitos y

colocaciones del FEF, de conformidad con el numeral 6.2 del Artículo 6°
de la Ley.
b) Aprobar el balance y la evaluación de los ingresos y egresos y el saldo
de los recursos del fondo de Estabilización Fiscal de cada ejercicio fiscal
dentro de los noventa (90) días calendario de concluido este.
Articulo 11°.- proceso de promoción de la inversión privada
11.1. los ingresos líquidos por privatización y por concesiones, a los que se
refieren los literales b) y c) del numeral 7.1 del Artículo 7° de la Ley, provienen
de cualquier modalidad de privatización contenida en el decreto Legislativo N°
674, en el decreto Supremo N° 059-96-PCM y demás normas ampliatorias y
modificatorias, y son los recursos que se transfieren al Tesoro Público de
conformidad con las normas legales de los procesos de privatización y de
concesiones, a partir de la fecha de vigencia de la Ley.
11.2. la participación correspondiente al FEF, de los recursos transferidos al

Tesoro Público por privatización y concesiones, debe ser depositado en la
cuenta del FEF por la Dirección General de Tesoro Público, dentro de los dos

(2) días hábiles siguientes de haber sido recibidos y confirmado por la entidad
correspondiente.
Articulo 12°.- Utilización y recursos del FEF
12.1. para efecto del literal a) del numeral 8.1 del Artículo 8° de la Ley, los
recursos del FEF se podrán utilizar previo informe del viceministro de
Economía, el cual contendrá la previsión de ingresos corrientes de la Fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios.
12.2. Para la aplicación de lo establecido en la Ley, se debe entender como

cambios significativos en la política tributaria a aquellos cambios en las tasas
impositivas, exoneraciones, inafectaciones, en el ámbito de aplicación y en la
base imponible de los tributos cuyo efecto esperado durante el año fiscal
correspondiente sea equivalente o por lo menos el 0,1 por ciento del PBI.
12.3. La evaluación de los ingresos corrientes recaudados de la fuente de

Financiamiento Recursos Ordinarios será permanente. Si los ingresos
efectivamente recaudados resultaran mayores a los previstos, de tal manera
que se pueda prever que el literal a) del numeral8.1 del Articulo 8° de la Ley no
se cumplirá durante el año, se suspenderá la utilización de los recursos del
FEF.
12.4. En este caso, el Viceministro de Economía presentara un informe al

Presidente del directorio del FEF, sustentado la suspensión del uso de los
recursos. El Directorio del FEF determinara las acciones pertinentes a fin de
garantizar la reposición de los recursos utilizados en exceso dentro de dicho
periodo.
12.5. La utilización de los recursos del FEF debe ser considerada como
financiamiento interno positivo del resultado económico del SPNF, en tanto que
los depósitos en dicho fondo deben ser considerados como financiamiento
interno negativo en el año en que se generan.
Articulo 13°.- informe de monto acumulado del FEF
13.1. Antes del 31 de marzo de cada año, el viceministro de Economía

presentara al Ministro de Economía y Finanzas un informe conteniendo el

monto de ahorro acumulado en el FEF como proporción del PBI al cierre del
ejercicio fiscal anterior.
13.2. tomando en consideración este informe, dentro de los siguientes veinte

(20) días hábiles a su fecha de presentación para efecto de lo establecido en el
numeral 7.2 del Artículo 7° de la Ley, se iniciaran las acciones orientadas a
permitir que los recursos excedentes sean destinados a financiar operaciones
de reducción de deuda pública, según cronograma que será establecido por el
Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta del Despacho del viceministro
de Hacienda, previo informe de la Dirección General de Crédito Publico. Dicha
reducción, no debe considerar los pagos por servicio de deuda presupuestados
para el año corriente.
TITULO IV: DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
Articulo 14°.- Contenido del Marco.- (articulo modificado por el DS.N° 098-
2005-EF, publicado el 27-07-2005)
El marco debe contener toda la información para el respectivo año fiscal a que
se refiere el Artículo 10° de la Ley, para el periodo correspondiente al año para
el que está elaborando el Presupuesto del sector Publico y los dos años
siguientes, así como para los dos (2) años previos, incluyendo los compromisos
ciertos y contingentes relacionados con las Asociaciones Publico Privadas
(APPs) y las Concesiones.
Articulo 15°.- La declaración de principios de política fiscal
15.1 la Declaración de Principios de Política Fiscal a que se refiere el Articulo

10 ° de la Ley debe explicitar:
a) Los lineamientos generales de política tributaria que permitan que el

sistema tributario tienda a ser suficiente, eficiente, equitativo y simple.
b) Las principales medidas de política fiscal que sustentan las proyecciones
del Marco.
c) El resultado económico del Gobierno general con los correspondientes
ingresos y gastos financieros y no financieros;_

d) El resultado económico del SPNF y su financiamiento interno y externo,

así como el saldo de la deuda pública interna y externa.
e) 15.2 la Declaración de Principios de Política fiscal a que hace referencia
el numeral 1 del Artículo 10° de la Ley, deberá ser aprobada por el MEF,
mediante Resolución ministerial, antes del “° día hábil del mes de junio
de cada año.
Articulo 16.- deuda pública y sostenibilidad fiscal
La proyección a largo plazo del perfil de pago de la deuda y los indicadores

de sostenibilidad de la política fiscal, a que se refieren los literales e) y f) del
numeral 3 del Artículo 10° de la Ley, debe abarcar por lo menos los
siguientes diez (10) posteriores al año de aprobación del Marco. Este perfil
debe diferenciar entre el servicio de la deuda desembolsada, del que se
deriva por nuevos desembolsos de operaciones, concertados y por
concertar en el mencionado periodo.
Articulo 17.- presentación del Marco al Ministro
El VME presentara al Ministerio de Economía y Finanzas el Marco, a más

tardar el 25 de abril de cada año.
Articulo 18.- informe de seguimiento del Marco
Para el cumplimiento de lo establecido en el artículo 12° de la Ley, se

deberá emitir y publicar un informe de seguimiento del Marco por cada
semestre del año en curso, dentro del plazo que establece la Ley. El primer
informe deberá evaluar la ejecución en el ejercicio anterior con las
previsiones del Marco planteadas al año previo al ejercicio por evaluar. El
segundo informe, deberá evaluar la ejecución del primer semestre del año
en curso con las previsiones del Marco planteadas el año previo al ejercicio
por evaluar.
Articulo 19°.- informe trimestral de los ingresos

El VME, dentro de los siete (7) días calendarios de publicada la Ley Anual
de Presupuesto del Sector Publico, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley
de Endeudamiento Público, presentara al VMH y publicara un informe
conteniendo la proyección trimestral para el primer año del Marco con los
principales ingresos, gastos finacieros y no finacieros correspondientes al
total de las entidades públicas bajo el ámbito de la Ley Anual de
Presupuestos. Asimismo, presentara su revisión en forma trimestral de
estas proyecciones, las mismas que deberán ser presentadas en un plazo
que no exceda al decimo día hábil del mes previo al inicio de cada trimestre.
Articulo 20°.- evaluación del sistema tributario
La SUNAT deberá remitir al VME, antes del 15 de agosto de cada año, una
evaluación del rendimiento de cada tributo, de la cuantificación y
significación fiscal de los gastos tributarios y de la evasión y elución
tributaria y contrabando, las mismas que serán remitidas junto con el
Proyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Publico a las
Comisiones mencionadas en el artículo 12° de la Ley.
Articulo 21°.- declaración sobre cumplimiento de responsabilidad finanzas la

Declaración sobre cumplimiento de Responsabilidad Fiscal antes del 15 de
mayo de cada año, comparando lo ejecutado en el ejercicio por evaluar.

ANEXO III. Terminología Básica
Acreditación de recepción de desembolsos. Sustentación documentada por

parte de una entidad pública, de haber recibido desembolsos con cargo a una
operación de endeudamiento público.
Acreedor. Persona natural o jurídica, domiciliada o no en el país, que otorga

financiamiento sujeto a reembolso bajo distintas modalidades.
Actividad. Categoría presupuestaria básica que reúne acciones que concurren

en la operatividad y mantenimiento de los servicios públicos o administrativos
existentes.
Representa la producción de los bienes y servicios que la entidad pública lleva

a cabo de acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologías
vigentes. Es permanente y continua en el tiempo. Responde a objetivos que
pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a través de sus
Componentes y Metas.
Activos. Recursos controlados por una entidad pública como consecuencia de

hechos pasados (adquisición, transferencia, construcción, donación, etc) de los
cuales se espera recibir beneficios económicos futuros o un potencial de
servicios y que contribuyen al desarrollo de la función administrativa o cometido
estatal; se constituyen en cuentas representativas de los bienes, derechos y
pertenencias, tangibles e intangibles de la entidad pública.
Activos contingentes. Activos posibles que surgen de hechos pasados y cuya

existencia será confirmada solo por la ocurrencia o no ocurrencia de uno o más
eventos futuros inciertos que no caen enteramente dentro del control de la
entidad pública. Se revelan en notas a los estados financieros.
Activos financieros. Activos conformados por efectivo, un derecho contractual

de recibir de otra entidad efectivo u otro activo financiero, un derecho
contractual de intercambiar con otra entidad títulos financieros bajo condiciones
potencialmente favorables, o un título patrimonial de otra entidad.
Acuerdo de préstamo. Documento jurídico por el cual el acreedor se obliga a

otorgar un financiamiento al prestatario, bajo determinadas condiciones, para
su utilización en los fines establecidos en el contrato.
Agente financiero del Estado. Para el Endeudamiento Público, es la entidad

encargada de realizar las acciones oficiales relacionadas con la gestión del
endeudamiento público. En las operaciones de endeudamiento y de
administración de deuda del Gobierno Nacional, es el Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Endeudamiento

Amortización de la deuda. Reembolso o devolución del capital o principal de

un crédito pendiente de pago. Se realiza en una o más cuotas, conforme a los
términos y condiciones establecidas con el acreedor.
Anulación presupuestaria. Supresión total o parcial de los créditos

presupuestarios de Actividades o Proyectos.
Año Fiscal. Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Público y que
coincide con el año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza

el treinta y uno de diciembre.
Aprobación del presupuesto. Acto por el cual se fija legalmente el total del
crédito presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse
en el año fiscal.
En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los créditos presupuestarios

se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, los mismos
que para su ejecución requieren de su formalización a través de la aprobación
del Presupuesto Institucional de Apertura. En el caso de los Gobiernos
Regionales y Locales, los créditos presupuestarios son establecidos en sus
respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura considerando los montos
que les aprueba la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. En el caso de
las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son establecidos
mediante Decreto Supremo.
Arqueo. Recuento o verificación a una fecha determinada de las existencias en

efectivo y valores, así como de los documentos que forman parte del saldo de
una cuenta o fondo.
Asiento contable. Ver registro contable.
Asociaciones público privadas. Modalidad de contratación entre los sectores

público y privado para el desarrollo conjunto de infraestructura o de prestación
de servicios públicos, compartiendo riesgos y generando eficiencias.
Atrasos de deuda. Monto del servicio de deuda que ha vencido y que se

encuentra pendiente de pago.
Autorización de giro. Proceso por el cual la Dirección Nacional del Tesoro

Público aprueba a favor de las Unidades Ejecutoras que financian sus
presupuestos con recursos administrados y canalizados por referida Dirección
Nacional, el monto límite para proceder al giro de cheques, emisión de cartas
orden, o transferencias electrónicas con cargo a las respectivas cuentas
bancarias.

Autorización de pago. Proceso por el cual la Dirección Nacional del Tesoro

Público autoriza a las Unidades Ejecutoras que financian sus presupuestos con
recursos administrados y canalizados por la referida Dirección Nacional, a
efectuar la transferencia electrónica, hacer entrega del cheque emitido y a la
presentación de la carta orden en el Banco de la Nación.
Avance financiero. Estado que permite conocer la evolución de la ejecución

presupuestal de los ingresos y gastos a un período determinado.
Avance físico. Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las

Metas Presupuestarias aprobadas en los Presupuestos Institucionales de las
entidades, a un período determinado.
Balance General. Instrumento contable de gestión que presenta en forma

clasificada, resumida y consistente, la situación financiera, económica y social
de una entidad pública, expresada en unidades monetarias, a una fecha
determinada y revela la totalidad de sus bienes, derechos, obligaciones y
situación del patrimonio público.
Bienes. Productos materiales o inmateriales que poseen un valor económico,
susceptibles de ser valuados en términos monetarios y que satisfacen alguna
necesidad o producen beneficios económicos.
Bienes de capital. Bienes (como maquinaria y equipo) que intervienen en el

proceso productivo y que generalmente no se transforman. Es sinónimo de
capital de producción. Son los activos destinados para producir otros activos.
Bienes de consumo no duraderos. Todos aquellos bienes que satisfacen

directamente una necesidad del público como alimentos, bebidas, útiles de
escritorio, etc. Estos bienes constituyen lo opuesto a los bienes de capital.
Bonistas. Personas naturales o jurídicas, domiciliadas o no en el país, que son

los titulares o tenedores de uno o varios bonos emitidos por el Estado.
Bono. Título - Valor que otorga al tenedor (acreedor) el derecho a reclamar un

flujo específico de pagos por parte del emisor (deudor). Pueden ser emitidos
por el Estado, un organismo público o una empresa, mediante suscripción
pública o colocación privada. Al emitirlos se especifica el tipo de interés que
devengarán así como la fecha y otras condiciones para su reembolso.

Cadena de gasto. Conjunto de elementos expresados en una secuencia

numérica que refleja las distintas categorías de la estructura funcional
programática y las partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del
egreso.
Cadena de ingreso. Conjunto de elementos expresados en una secuencia

numérica que refleja las distintas categorías del Clasificador Presupuestario del
Ingreso.
Caja única de la Dirección Nacional del Tesoro Público. Constituida por la

cuenta principal de la Dirección Nacional del Tesoro Público, las otras cuentas
bancarias de las cuales es titular y todas las cuentas bancarias donde se
manejen fondos públicos independientemente de la fuente de financiamiento y
del titular de las mismas, con excepción del Seguro Social de Salud
(ESSALUD) y de aquellas entidades constituidas como personas jurídicas de
derecho público y privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del
Estado.
Calendario de compromisos. Autorización para la ejecución de los créditos

presupuestarios, en función de la cual se establece el monto máximo para
comprometer gastos a ser devengados, con sujeción a la percepción efectiva
de los ingresos que constituyen su financiamiento. Los calendarios de
compromisos son modificados durante el año fiscal de acuerdo con la
disponibilidad de los fondos públicos.
Calificación crediticia. Es la opinión emitida por una institución especializada,

sobre la capacidad y voluntad de una entidad para cubrir sus obligaciones
financieras en la forma acordada, así como sobre el riesgo de la emisión de un
instrumento financiero específico.
Capacidad de pago. Solvencia económica y financiera que tiene una entidad

para enfrentar oportunamente sus compromisos financieros.
Capital social. Monto que comprende el total de los aportes del Estado
pagados o por pagar en las entidades públicas empresariales.
Categoría del gasto. Elemento de la cadena de gasto que comprende los

créditos presupuestarios agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el
servicio de la deuda.
Categoría presupuestaria. Comprende los elementos relacionados a la

metodología del presupuesto por programas denominados Programa,
Subprograma, Actividad y Proyecto.

Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos. Instrumentos

técnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones del
Sector Público durante el proceso presupuestario.
Comisión de compromiso. Pago de un porcentaje sobre la porción no

desembolsada del crédito (saldo por desembolsar), que realiza el prestatario al
acreedor, para que éste mantenga los fondos del crédito a su disposición.
Comisión flat. Pago de un porcentaje sobre el monto del crédito que se realiza
por una sola vez. Usualmente, las comisiones de este tipo son: comisión de
gestión, comisión de manejo y comisión de administración.
Componente. División de una Actividad o Proyecto que permite identificar un

conjunto de acciones presupuestarias concretas. Cada Componente a su vez
comprende necesariamente una o más Metas Presupuestarias orientadas a
cumplir los Objetivos Específicos de las Actividades o Proyectos previstos por
ejecutarse durante el año fiscal.
Compromiso. Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los

trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable, que afectan total o
parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos
aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se
efectúa con posterioridad a la generación de la obligación nacida de acuerdo a
Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible
del crédito presupuestario, a través del respectivo documento oficial.
Concertación. Contratación de una operación de endeudamiento público.
Concesión. Acto administrativo por el cual el Estado otorga por un plazo

determinado a una persona jurídica, nacional o extranjera, bajo determinadas
condiciones, la ejecución y usufructo o explotación de determinadas obras
públicas de infraestructura o la prestación de determinados servicios públicos.
Conciliación bancaria. Comparación de los movimientos registrados en el

estado bancario de cada una de las cuentas bancarias respecto del Libro
Bancos para verificar la concordancia entre ambos a una fecha determinada.
Conciliación de desembolsos. Proceso de revisión y confirmación del monto

desembolsado de una o varias operaciones de endeudamiento, durante un
determinado período de tiempo. Este proceso es realizado entre la Unidad
Ejecutora y la Dirección Nacional del Endeudamiento Público.

Condonación. Acción mediante la cual el prestamista o acreedor perdona

parcial o totalmente la deuda pendiente.
Contragarantía. Mecanismo que surge como consecuencia del otorgamiento

de una garantía y cuya finalidad es respaldar al garante contra el riesgo de
incumplimiento del deudor original, de manera que éste garantice el reembolso
de los montos honrados.
Contrapartida. Parte del costo de un proyecto o programa de inversión

pública, o actividad, que es financiada con recursos distintos de aquellos
derivados de una operación de endeudamiento público o donaciones.
Control presupuestario. Seguimiento realizado por la Dirección Nacional del

Presupuesto Público de los niveles de ejecución de egresos respecto a los
créditos presupuestarios autorizados por la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Público y sus modificatorias.
Convenios de administración por resultados. Es un acuerdo de carácter

técnico suscrito entre las entidades públicas o sus dependencias y la Dirección
Nacional del Presupuesto Público. En este acuerdo, la entidad pública se
compromete al cumplimiento de un conjunto de Indicadores cuantificables así
como al cumplimiento de compromisos orientados a mejorar la cantidad,
calidad y cobertura de los bienes que proveen y los servicios que presta.
Cooperación financiera. Cooperación que, mediante la transferencia

monetaria real de fondos al receptor, permite desarrollar proyectos o
actividades que beneficien a una institución o país. Puede ser de fondos
reembolsables o no reembolsables, dependiendo de si la transferencia debe
ser devuelta al país emisor o si la transferencia ha sido efectuada a fondo
perdido (donación).
Cooperación técnica Internacional. Medio por el cual se recibe, transfiere y/o

intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de
fuentes cooperantes externas; cuyo objetivo es complementar y contribuir con
los esfuerzos nacionales para el apoyo de programas y proyectos prioritarios,
en armonía con las políticas y planes nacionales, sectoriales, regionales y
locales de desarrollo. En el Perú es regulada por el Decreto Legislativo N° 719
y sus modificatorias, Ley de Cooperación Técnica Internacional.
Crédito suplementario. Modificación presupuestaria que incrementa el crédito

presupuestario autorizado a la entidad pública, proveniente de mayores
recursos respecto a los montos aprobados en el Presupuesto Institucional.
Créditos presupuestarios. Dotación de recursos consignada en los

Presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas
puedan ejecutar gasto público. Es de carácter limitativo y constituye la
autorización máxima de gasto que toda entidad pública puede ejecutar,

conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los

presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
Cronograma del servicio de deuda. Programación establecida en el

respectivo contrato de préstamo para efectuar los pagos, por concepto de
principal e intereses, derivados del desembolso o utilización de un préstamo.
Cuenta contable. Elemento del sistema de información contable utilizado para

registrar de forma sistemática y homogénea las transacciones de las entidades
públicas.
Cuenta General de la República. Instrumento de gestión pública que contiene

información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros,
económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de
gestión financiera en la actuación de las entidades del Sector Público durante
un ejercicio fiscal.
Cuenta Principal de Tesoro Público. Cuenta bancaria ordinaria que mantiene

la Dirección Nacional del Tesoro Público en el Banco de la Nación, en la cual
centraliza los fondos públicos provenientes de la fuente de financiamiento
Recursos Ordinarios.
Cuentas bancarias. Cuentas abiertas en el Sistema Financiero Nacional a

nombre de las entidades públicas con autorización de la Dirección Nacional del
Tesoro Público para el manejo de los fondos públicos.
Cupón. Tasa de interés que se paga al tenedor de un Bono según un

cronograma de pagos.
Desembolso. Recursos provenientes de las operaciones de endeudamiento

público y de administración de deuda. También comprende los recursos
provenientes de donaciones.
Determinación del ingreso. Acto por el que se establece o identifica con

precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica,
que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad.
Deuda asumida. Obligaciones a cargo de las entidades públicas que son

transferidas, previa autorización legal, al Gobierno Nacional. Éste se constituye
como deudor y, por tanto, queda obligado al pago del monto asumido.
Deuda Pública. Obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector

Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Dependiendo de la

residencia de los acreedores, puede ser Externa (acreedores no domiciliados

en el país) o Interna (acreedores domiciliados en el país).
Deudor. Ver Prestatario.
Diferencial cambiario. Brecha entre la cotización nominal de compra y venta

de una moneda, así como entre las cotizaciones nominales del tipo de cambio
de una moneda en mercados distintos, v.g. Interbancario y Paralelo.
Ejecución financiera del ingreso y del gasto. Proceso de determinación y

percepción o recaudación de fondos públicos y, en su caso, la formalización y
registro del gasto devengado así como su correspondiente cancelación o pago.
Ejecución presupuestaria directa. Ejecución presupuestal y financiera de las

Actividades y Proyectos así como de sus respectivos Componentes a cargo de
la entidad pública con su personal e infraestructura.
Ejecución presupuestaria indirecta. Ejecución física o financiera de las

Actividades y Proyectos, así como de sus respectivos Componentes, realizada
por una entidad distinta a la de origen; sea por efecto de un contrato o convenio
celebrado con una entidad privada, o con una entidad pública, sea a título
oneroso o gratuito.
Ejecución presupuestaria. Etapa del proceso presupuestario en la que se

perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad
con los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos.
Ejercicio contable. Periodo comprendido entre el primero de enero y el treinta

y uno de diciembre de cada año, al final del cual, debe realizarse el proceso de
Cierre contable. No obstante, podrán solicitarse estados contables intermedios
e informes complementarios, de acuerdo con la necesidad o requerimientos de
las autoridades competentes, sin que esto signifique necesariamente la
ejecución de un Cierre contable. Adicionalmente, podrán solicitarse estados
contables o informes complementarios por períodos superiores a un año, para
revelar el estado de avance de los planes de desarrollo.
Ejercicio presupuestario. Comprende el año fiscal y el periodo de

regularización.
Emisión. Creación de un título-valor para ser colocado en el mercado bajo

determinadas condiciones.
Emisor. Ver Prestatario.

Empresa privada. Empresa cuya propiedad del capital, la gestión, la toma de

decisiones y el control son ejercidos por agentes económicos privados; en
estas empresas, el Estado no tiene ninguna injerencia.
Empresa pública. Empresa cuya propiedad del capital, gestión y toma de

decisiones están bajo el control gubernamental. De acuerdo con el giro de la
actividad, las empresas públicas pueden ser financieras o no financieras.
Encargo. Modalidad de la ejecución presupuestaria indirecta, se produce entre

entidades del Sector Público cuando por la naturaleza o condiciones en que
deba desarrollarse la ejecución física y financiera de las Actividades y/o
Proyectos considerados en el Presupuesto Institucional de una Unidad
Ejecutora, requiere ser realizado por alguna(s) de sus dependencias
desconcentradas o por otra Unidad Ejecutora de un Pliego Presupuestario
distinto. Conlleva la suscripción de un convenio entre las entidades
intervinientes.
Entidad pública. Constituye entidad pública para efectos de la Administración

Financiera del Sector Público, todo organismo con personería jurídica
comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Públicos
Descentralizados y empresas, creados o por crearse; las Sociedades de
Beneficencia Pública; los fondos, sean de derecho público o privado cuando
este último reciba transferencias de fondos públicos; las empresas en las que
el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
Específica del gasto. Responde al desagregado del objeto del gasto y se

determina según el Clasificador de los Gastos Públicos.
Estado de la Deuda Pública. Informe anual de la Cuenta General de la

República que resume el nivel de préstamos adquiridos por el Gobierno
Nacional, con detalle de tipos de deuda, países y organismos acreedores e
importes en moneda extranjera y sus equivalentes en moneda nacional, entre
otros conceptos relacionados.
Estado de Tesorería. Información elaborada mensualmente por la Dirección

Nacional del Tesoro Público que refleja el movimiento de los ingresos y
egresos de las cuentas del Tesoro Público; el cual es presentado
trimestralmente y al cierre del año fiscal a la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública para efectos de la Cuenta General de la República.
Estados financieros (o Estados contables). Productos del proceso contable,

que en cumplimiento de fines financieros, económicos y sociales, están
orientados a revelar la situación, actividad y flujos de recursos, físicos y
monetarios de una entidad pública, a una fecha y período determinados. Estos

pueden ser de naturaleza cualitativa o cuantitativa y poseen la capacidad de

satisfacer necesidades comunes de los usuarios.
Estimación del ingreso. Cálculo o proyección de los ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar durante el año fiscal, considerando la
normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, así como los factores
estacionales que incidan en su percepción.
Estructura funcional programática. Muestra las líneas de acción que la

entidad pública desarrollará durante el año fiscal para lograr los Objetivos
Institucionales propuestos, a través del cumplimiento de las Metas
contempladas en el Presupuesto Institucional. Se compone de las categorías
presupuestarias seleccionadas técnicamente, de manera que permitan
visualizar los propósitos por lograr durante el año. Comprende las siguientes
categorías:
- Función: Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones del

Estado,
para el cumplimiento de los deberes primordiales constitucionalmente

establecidos.
La selección de las Funciones a las que sirve el accionar de una entidad

pública se fundamenta en su Misión y Propósitos Institucionales.
- Programa: Desagregado de la Función que sistematiza la actuación estatal. A

través del Programa se expresan las políticas institucionales sobre las que se
determinan las líneas de acción que la entidad pública desarrolla durante el año
fiscal. Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar
Objetivos Generales de acuerdo con los propósitos de la entidad pública. Los
Programas recogen los lineamientos de carácter sectorial e institucional, los
que se establecen en función a los objetivos de política general del Gobierno.
Los Programas deben servir de enlace entre el planeamiento estratégico y los
respectivos presupuestos, debiendo mostrar la dimensión presupuestaria de los
Objetivos Generales por alcanzar por la entidad pública para el año fiscal.
- Subprograma: Categoría Presupuestaria que refleja acciones orientadas a

alcanzar Objetivos Parciales. Es el desagregado del Programa. Su selección
obedece a la especialización que requiera la consecución de los Objetivos
Generales a que responde cada Programa determinado. El Subprograma
muestra la gestión presupuestaria del Pliego a nivel de Objetivos Parciales.

Evaluación presupuestaria. Fase del proceso presupuestario en la que se

realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones
físicas y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector
Público.
Fecha de vencimiento. Fecha en que debe realizarse el pago generado por

una obligación financiera.
Fecha valor. Fecha en la que se hace efectiva una transacción. En el caso de

un desembolso esta fecha corresponde al momento en el que el acreedor
transfiere los recursos; mientras que en el caso de un pago es la fecha en la
que el acreedor recibe los recursos.
Fideicomisario. Beneficiario o persona a favor de la cual se aplicarán los

recursos que conforman el patrimonio autónomo de un fideicomiso.
Fideicomiso. Relación jurídica por la cual se transfieren bienes, recursos y/o

fondos para la constitución de un patrimonio, de acuerdo con el ordenamiento
legal. Según el origen de los fondos transferidos, los fideicomisos pueden ser
privados o públicos (Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local).
Fideicomitente. El que transfiere sus recursos al fideicomiso y encarga su

administración.
Fiduciario. Quien recibe el encargo de administrar los bienes que constituyen
el patrimonio de un fideicomiso.
Fondo Fijo para Caja Chica. Monto de recursos financieros constituido con
fuentes de financiamiento distintas a Recursos Ordinarios que se mantiene en
efectivo y se utiliza únicamente cuando en la Unidad Ejecutora se requiera
efectuar gastos menudos, urgentes que demanden su cancelación inmediata o
que, por su finalidad y características, no pueden ser debidamente
programados para efectos de su pago mediante otra modalidad.
Fondo para pagos en efectivo. Monto de recursos financieros constituido con

Recursos Ordinarios que se mantiene en efectivo y se utiliza únicamente
cuando en la Unidad Ejecutora se requiera efectuar gastos menudos, urgentes
que demanden su cancelación inmediata o que, por su finalidad y

características, no pueden ser debidamente programados para efectos de su

pago mediante otra modalidad.
Fondos públicos. Todos los recursos financieros de carácter tributario y no

tributario que se generan, obtienen u originan en la producción o prestación de
bienes y servicios que las Unidades Ejecutoras o entidades públicas realizan,
con arreglo a Ley. Se orientan a la atención de los gastos del presupuesto
público.
Formulación presupuestaria. Fase del proceso presupuestario en la cual las

entidades públicas definen la Estructura Funcional Programática de su
Presupuesto Institucional consistente con los Objetivos Institucionales;
seleccionan las Metas Presupuestarias propuestas durante la fase de
programación; y consignan las cadenas de gasto, los montos para
comprometer gastos (créditos presupuestarios) y las respectivas fuentes de
financiamiento.
Fuentes de Financiamiento. Clasificación presupuestaria de los recursos

públicos, orientada a agrupar los fondos de acuerdo con los elementos
comunes a cada tipo de recurso. Su nomenclatura y definición están definidas
en el Clasificador de Fuentes de Financiamiento para cada año fiscal.
Garantía del Gobierno Nacional. Compromiso del Gobierno Nacional de

pagar parcial o totalmente, el monto pendiente de un préstamo en caso de
producirse un Incumplimiento por parte del deudor original.
Gasto corriente. Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de

producción de bienes y prestación de servicios, tales como gastos de consumo
y gestión operativa, servicios básicos, prestaciones de la seguridad social,
gastos financieros y otros. Están destinados a la gestión operativa de la entidad
pública durante la vigencia del año fiscal y se consumen en dicho período.
Gasto de capital. Erogaciones destinadas a la adquisición o producción de

activos tangibles e intangibles y a inversiones financieras en la entidad pública,
que incrementan el activo del Sector Público y sirven como instrumentos para
la producción de bienes y servicios.
Gasto devengado. Reconocimiento de una obligación de pago derivado del

gasto comprometido previamente registrado. Se formaliza a través de la
conformidad del área correspondiente en la entidad pública o Unidad Ejecutora
que corresponda respecto de la recepción satisfactoria de los bienes y la
prestación de los servicios solicitados y se registra sobre la base de la
respectiva documentación sustentatoria.

Gasto girado. Proceso que consiste en el registro del giro efectuado sea
mediante la emisión del cheque, la carta orden o la transferencia electrónica
con cargo a la correspondiente cuenta bancaria para el pago parcial o total de
un gasto devengado debidamente formalizado y registrado.
Gasto pagado. Proceso que consiste en la efectivización del cheque emitido,

la carta orden y la transferencia electrónica; se sustenta con el cargo en la
correspondiente cuenta bancaria.
Gasto público. Conjunto de erogaciones que se realizan en el ámbito del

Sector
Público.
Gasto social. Parte del gasto público destinado a financiar servicios sociales
básicos para los individuos. Según la clasificación propuesta por las Naciones
Unidas, son los gastos de educación, sanidad, seguridad social, vivienda y
otros de similares características.
Gastos tributarios. Constituye el monto cuantificado de las exenciones de la

base tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta, créditos fiscales
deducidos de los impuestos por pagar, reducciones de las tasas impositivas e
impuestos diferidos; tienen un impacto en los fondos públicos que financian los
presupuestos.
Gestión presupuestaria. Capacidad de las entidades públicas para lograr sus

Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias establecidas para un determinado año fiscal, aplicando los
criterios de eficiencia, eficacia y desempeño.
Grupo genérico de gastos. Agrupa los gastos según su objeto, de acuerdo

con determinadas características comunes.
Habilitación presupuestaria. Incremento de los créditos presupuestarios de

Actividades y Proyectos con cargo a anulaciones de la misma Actividad o
Proyecto, o de otras Actividades y Proyectos.
Hacienda nacional. Representa el patrimonio del Estado en cada una de las

entidades no empresariales del Sector Público.

Hacienda Pública. Término con el que se hace referencia al Erario o Fisco,

vinculado al propio Estado cuando actúa como representante de la autoridad
fiscal para recaudar tributos, así como para asignar los fondos públicos para
efecto de atender los gastos del Estado.
Hecho económico. Suceso en el que se produce un derecho o una obligación,

al efectuarse una transacción económica que origina un registro contable
presupuestario y/o financiero en las entidades públicas.
Información contable. Conjunto estructurado de datos, con sustento

documentario, que permite identificar, medir, clasificar, registrar, analizar y
evaluar de manera oportuna y confiable todas las operaciones y actividades de
la entidad pública. Esta información puede ser financiera o presupuestaria.
Ingresos corrientes. Ingresos que se obtienen de modo regular o periódico y

que no alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado.
Agrupan los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de
servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos
corrientes.
Ingresos de capital. Recursos financieros que se obtienen de modo eventual y

que alteran la situación patrimonial del Estado. Agrupan los recursos
provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, entre
otros), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta
de acciones del Estado en empresas, y otros ingresos de capital.
Ingresos financieros. Ingresos obtenidos por una entidad, provenientes de las

inversiones financieras o de depósitos efectuados en moneda nacional o
extranjera, y de la prestación de servicios de crédito.
Ingresos públicos. Expresión monetaria de los valores recibidos, causados o

producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera, económica y
social de la entidad pública.
Inversión pública. Toda erogación de recursos de origen público destinada a

crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de
dominio público, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la
prestación de servicios y producción de bienes.

Letras del Tesoro Público. Títulos de corto plazo emitidos por el Ministerio de
Economía y Finanzas a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público con
la finalidad de cubrir el déficit temporal de caja del Tesoro Público.
Libor (London InterBank Offered Rate). Tasa de interés promedio que se

establece sobre la base de las operaciones realizadas por los más importantes
eurobancos diariamente a las 11a.m. (hora de Greenwich) en el mercado de
Londres. Refleja el costo de los bancos para financiar sus recursos en dólares
en el euromercado.
Libros de contabilidad. Documentos en los cuales las entidades públicas

realizan los registros de sus transacciones u operaciones, forman parte integral
de la contabilidad pública y podrán ser realizados en forma manual o
sistematizada, de acuerdo con las normas vigentes.
Línea de crédito. Cantidad determinada de recursos que un acreedor pone a

disposición de un prestatario, para que los utilice en fines específicos. Cada
una de las utilizaciones que realice el prestatario de tales fondos constituye un
préstamo individual. Solo las asignaciones con cargo a una Línea de Crédito se
registran como deuda.
Maestro del Clasificador de Ingresos y Financiamiento. Contiene el detalle

de las partidas que las entidades públicas deben tomar en cuenta para efectuar
el registro ordenado de los ingresos por las distintas fuentes de financiamiento.
Margen o spread. Diferencial que se adiciona a una tasa de interés variable

para reflejar el nivel de riesgo del prestatario.
Mercado cambiario. Mercado en el que se transan las monedas de los

diversos países, determinándose el precio relativo de las monedas que son
materia de la transacción.
Mercado de capitales. Mercado de créditos y fondos de inversión a mediano y

largo plazo disponibles para transacciones en valores, acciones de empresas y
cualquier otro instrumento financiero que se ofrece a los inversionistas y
ahorristas.
Mercado de valores. Comprende el conjunto de instituciones a través de las

cuales los oferentes y demandantes de títulos accionarios y/o obligaciones
realizan sus transacciones.

Meta Presupuestaria o Meta. Expresión concreta y cuantificable que

caracteriza el producto o productos finales de las Actividades y Proyectos
establecidos para el año fiscal. Se compone de cuatro elementos:
(i) Finalidad (objeto preciso de la Meta).
(ii) Unidad de medida (magnitud que se utiliza para su medición).
(iii) Cantidad (número de unidades de medida que se espera alcanzar).
(iv) Ubicación geográfica (ámbito distrital donde se ha previsto la Meta).
La Meta Presupuestaria -dependiendo del objeto de análisis- puede mostrar las

siguientes variantes:
a) Meta Presupuestaria de Apertura: Meta Presupuestaria considerada en el

Presupuesto Institucional de Apertura.
b) Meta Presupuestaria Modificada: Meta Presupuestaria cuya determinación

es considerada durante un año fiscal. Se incluye en este concepto a las Metas
Presupuestarias de Apertura y las nuevas Metas que se agreguen durante el
año fiscal.
c) Meta Presupuestaria Obtenida: Estado situacional de la Meta Presupuestaria

en un momento dado.
Modificaciones presupuestarias. Constituyen cambios en los créditos

presupuestarios, tanto en su cuantía como en el nivel Institucional (créditos
suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a nivel funcional
programático (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones
presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-programática a
consecuencia de la supresión o incorporación de nuevas metas
presupuestarias.
Moratoria. Situación producida por el incumplimiento de pago de una

obligación contraída en el plazo convenido.
Notas a los estados financieros (estados contables). Explicaciones que

complementan los estados financieros y forman parte integral de los mismos.
Tienen por objeto revelar información adicional necesaria de los hechos
financieros, económicos y sociales relevantes, de la desagregación de valores
contables en términos de precios y cantidades, así como de aspectos de difícil
representación o medición cuantitativa, que han afectado o puedan afectar la
situación de la entidad pública.

Operación de administración de deuda. Aquella que tiene por finalidad

renegociar las condiciones de la Deuda Pública. Se encuentran comprendidas
en esta definición, entre otras, las siguientes operaciones ejecutadas individual
o conjuntamente: refinanciación, reestructuración, prepagos, conversión, canje
de deuda, recompra de deuda, cobertura de riesgos, y otras con efectos
similares.
Operación de conversión de deuda externa. Operación mediante la cual el

acreedor y el deudor acuerdan cancelar, total o parcialmente, el saldo
adeudado de una o varias operaciones de endeudamiento, a cambio de utilizar
el monto acordado en el financiamiento de proyectos prioritarios de diversa
naturaleza a cargo del prestatario.
Operación de endeudamiento público. Financiamiento sujeto a reembolso

acordado a plazos mayores de un año, destinado a proyectos de inversión.
Pago anual por mantenimiento y operación (PAMO). Pago anual por

concepto de mantenimiento y operación de un bien público que el Estado
efectuará al concesionario durante todo el período de la concesión, de acuerdo
con los términos indicados en el respectivo contrato de concesión.
Pago anual por obras (PAO). Pago anual por obras de construcción que el
Estado pagará al concesionario una vez que haya recibido la obra concluida en
los términos indicados en el respectivo contrato de concesión.
Partida contable. Cuentas deudoras o acreedoras que intervienen en un

registro y que forman parte de los estados financieros de las entidades
públicas.
Pasivos contingentes. Son obligaciones posibles que surgen de hechos

pasados y cuya existencia será confirmada sólo por la ocurrencia o no
ocurrencia de uno o más hechos futuros inciertos que pueden no caen
enteramente dentro del control de la entidad pública. Se revela en notas a los
estados financieros.
Pasivo. Obligaciones exigibles a la entidad pública, derivadas de hechos

pasados y adquiridas en el desarrollo de su actividad financiera, económica y
social. Son consecuencia de una partida de activo o un servicio recibido o de

una pérdida incurrida o devengada; particularmente cualquier adeudo que debe
ser pagado o reembolsado con vencimiento en fecha futura especificada. Los
principales elementos del pasivo son los créditos y otras obligaciones
contraídas por la entidad pública. Se clasifica en corriente y en no corriente.
Patrimonio autónomo. Aquel que se constituye con los bienes o activos

entregados por el fideicomitente en virtud de un fideicomiso. En su calidad de
patrimonio autónomo, debe estar separado del patrimonio del fideicomitente y
del patrimonio del fiduciario.
Patrimonio. Corresponde a recursos asignados a entidades públicas no

empresariales o aportados a empresas públicas que se agrupan en la hacienda
nacional o capital social, según el caso; a reservas; y a los resultados
expresados como superávit o déficit (entidades públicas no empresariales) o
como utilidad o pérdida (empresas públicas).
Percepción del ingreso. Momento en el cual se produce la recaudación,

captación u obtención efectiva del ingreso.
Período de amortización. Plazo en el que el prestatario reembolsará el monto

del principal o capital de una operación de endeudamiento público.
Período de gracia. Plazo comprendido entre la fecha de entrada en vigencia

de un crédito y la fecha de vencimiento de la primera cuota de amortización.
Durante este plazo usualmente el prestatario realiza el pago de cuotas por
concepto de intereses.
Período de regularización. Período en el que se complementa el registro de la

información de ingresos y gastos de las entidades públicas sin excepción. No
puede exceder el 31 de marzo de cada año.
Plazo de cancelación. Plazo que comprende el período de gracia y el período

de amortización.
Plazo de utilización del crédito. Período de tiempo, establecido en el

respectivo contrato, durante el cual se acuerda desembolsar o utilizar el monto
total de una operación de endeudamiento público.
Pliego Presupuestario. Toda entidad pública que recibe un crédito

presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
Posición de caja del Tesoro Público. Resultado de la sumatoria de los saldos

de todas la cuentas bancarias que conforman la Caja Única, sean en moneda
nacional o moneda extranjera; puede ser positiva, en cuyo caso se hablará de
un superávit de caja del Tesoro; o negativa, en cuyo caso se tendrá un déficit
de caja del Tesoro.

Prestamista. Ver Acreedor.
Prestatario. Organismo o entidad pública que recibe préstamos bajo distintas

modalidades, los que debe reembolsar de acuerdo con las condiciones
contractuales.
Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional. Instrumento de gestión

financiera que expresa el pronóstico de los niveles de liquidez disponibles para
cada mes, sobre la base de la estimación de los fondos del Tesoro Público a
ser percibidos o recaudados y de las obligaciones cuya atención se ha
priorizado para el mismo periodo. Asimismo, establece la oportunidad del
financiamiento temporal que se requiere. Es elaborado por la Dirección
Nacional del Tesoro Público.
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Presupuesto inicial de la

entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a los créditos
presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos
Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Presupuesto actualizado de la

entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a
nivel institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el
año fiscal, a partir del PIA.
Presupuestos del Sector Público. Constituidos por la Ley Anual de

Presupuesto del Sector Público aprobada por el Congreso de la República; los
presupuestos de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales aprobados
en el marco de su autonomía constitucional; el presupuesto consolidado de las
empresas sujetas al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE); y el presupuesto de la seguridad social de
salud (ESSALUD). Asimismo, comprende el presupuesto consolidado de las
empresas municipales y los organismos públicos descentralizados de los
Gobiernos Regionales y Locales.
Principal de la deuda o capital. Monto total desembolsado del préstamo.
Proceso de concertación. Proceso mediante el cual se solicita, evalúa,

negocia, aprueba y suscribe el contrato de una operación de endeudamiento
público.
Programación de Caja del Tesoro. Proceso técnico que tiene por finalidad
determinar los componentes de los ingresos y egresos y el probable
comportamiento de los mismos, tratando de armonizar la demanda de los
gastos para el cumplimiento de las Metas Presupuestarias con la disponibilidad
de los recursos proyectados con que cuente cada entidad pública durante un

determinado período, y evaluando con oportunidad las necesidades y

alternativas de financiamiento temporal, lo cual se expresa en el Presupuesto
de Caja del Gobierno Nacional.
Programación del ingreso y del gasto. Proceso técnico que tiene por
finalidad determinar el comportamiento probable de los niveles de ejecución
(mensual y trimestral) de los ingresos y gastos de un determinado año fiscal.
Programación presupuestaria en las entidades. Fase del proceso

presupuestario en la cual las entidades públicas determinan la escala de
prioridades de los Objetivos Institucionales del año fiscal; determinan la
demanda global de gasto y las Metas Presupuestarias compatibles con sus
Objetivos Institucionales y funciones; desarrollan los procesos para la
estimación de los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la
asignación presupuestaria; y definen la estructura del financiamiento de la
demanda global de gasto en función de la estimación de los fondos públicos.
Provisiones. Valor de las estimaciones que debe efectuar la entidad pública

para cubrir contingencias de pérdidas como resultado del riesgo de
incobrabilidad, de mercado y depreciación del costo de los activos, así como
las estimaciones para cubrir obligaciones, costos y gastos futuros no
determinados o acreencias laborales no consolidadas, como consecuencia del
proceso operacional o actividades permanentes que lleve a cabo.
Proyecto. Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales

resulta un producto final (Metas Presupuestarias), que concurre a la expansión
de la acción del Gobierno. Representa la creación, ampliación, mejora,
modernización y/o recuperación de la capacidad de producción de bienes y
servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o
tecnología utilizada por la entidad pública. Luego de su culminación,
generalmente se integra o da origen a una Actividad.
Recursos Públicos. Recursos del Estado inherentes a su acción y atributos

que sirven para financiar los gastos de los presupuestos anuales y se clasifican
a nivel de fuentes de financiamiento.
Registro contable. Es el acto que consiste en anotar los datos de una

transacción en las cuentas correspondientes del plan contable gubernamental
utilizando medios manuales, mecánicos, electrónicos o cualquier otro medio
autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentación que sustenta la
transacción.

Rendición de cuentas. Presentación de los resultados de la gestión de los

recursos públicos por parte de las autoridades representativas de las entidades
del Sector Público, ante la Dirección Nacional de Contabilidad Pública, en los
plazos legales y de acuerdo con las normas vigentes, para la elaboración de la
Cuenta General de la República, las Cuentas Nacionales, las Cuentas Fiscales
y el Planeamiento.
También se entiende como rendición de cuentas a la demostración

documentada de los gastos realizados respecto de recursos financieros
percibidos tales como el fondo para pagos en efectivo, encargos, viáticos, etc.
Reserva de contingencia. Crédito presupuestario global dentro del

Presupuesto del Pliego Ministerio de Economía y Finanzas, destinado a
financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no han sido previstos en
los Presupuestos de los Pliegos.
Reserva. Recursos separados por la entidad pública para fines específicos y

justificados, con el fin de satisfacer los requerimientos legales o estatutarios.
Por lo general se aplica a empresas públicas.
Rubro. Título con el cual se designa un grupo de partidas o de cuentas

contables.
Saldo adeudado de una operación de endeudamiento público. Monto

desembolsado y pendiente de cancelación de un crédito, bono o cualquier otra
modalidad de deuda; incluye los intereses vencidos y no atendidos.
Saldo contable. Suma de la situación original de una cuenta y sus variaciones,

positivas o negativas durante un período nuevo.
Saldo por desembolsar. Monto pendiente de desembolso o utilización de un

crédito.
Saldo presupuestal. Saldo que resulta de deducir del Presupuesto

Institucional Modificado, los compromisos efectuados a una determinada fecha.
Saldos de balance. Diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto

devengado durante un año fiscal. Pueden ser utilizados en años fiscales
siguientes previa incorporación en el presupuesto institucional mediante crédito
suplementario.
Servicio de deuda. Monto de obligaciones por concepto del capital o principal

de un préstamo que se encuentra pendiente de pago, así como de los
intereses, comisiones y otros derivados de la utilización del préstamo, que se

debe cancelar periódicamente según lo acordado en el respectivo Contrato de

Préstamo.
Servicios bancarios. Servicios requeridos para la operatividad del Sistema

que acuerda la Dirección Nacional del Tesoro Público con el Banco de la
Nación, y las facilidades relacionadas con el movimiento de fondos sujetos a su
administración, sea en moneda nacional o en moneda extranjera, en el marco
de la legislación vigente.
Sistema integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-

SP).
Constituye el medio informático oficial para el registro, procesamiento y

generación de la información relacionada con la Administración Financiera del
Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco
de la normatividad aprobada por los órganos rectores de los sistemas
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público.
Stock de deuda. Acervo o cantidad acumulada del principal de un préstamo
determinado en un momento dado.
Subcuentas de gasto. Cuentas bancarias dependientes de una cuenta

principal abiertas por la Dirección Nacional del Tesoro Público a nombre de las
Unidades Ejecutoras para el registro de las operaciones de pagaduría.
Subcuentas de ingresos. Cuentas bancarias abiertas por la Dirección

Nacional del Tesoro Público para el registro de operaciones relacionadas con
movimientos de fondos en el proceso de recaudación fiscal.
Tasa de interés. Costo financiero de un préstamo o precio que se paga por el

uso del dinero. Dependiendo de si se paga o si se cobra, la tasa puede ser
pasiva o activa, respectivamente. Asimismo, puede ser pactada bajo las
modalidades de flotante o fija.
Tenedor. Ver Bonista.
Tipo de cambio. Cotización relativa de una moneda respecto de otra. Se

expresa como el precio de la moneda de un país expresado en términos de la
moneda de otro país.
Transacción. Operación que se presenta debidamente sustentada y que

genera el registro contable. Afecta cuentas de diferente naturaleza en la
entidad pública.

Transferencias financieras entre Pliegos Presupuestarios. Traspasos de

fondos públicos sin contraprestación, para la ejecución de Actividades y
Proyectos de los Presupuestos Institucionales respectivos de los Pliegos de
destino.
Transferencia de partidas. Modificación presupuestaria que puede efectuarse

en el Nivel Institucional, es decir, constituye traslados de créditos
presupuestarios entre Pliegos.
Traspaso de recursos de endeudamiento. Mecanismo formalizado mediante

un convenio, por el cual el prestatario original (Gobierno Nacional) transfiere a
otro organismo o entidad pública la facultad de utilización de los recursos
provenientes de una operación de endeudamiento público. Este convenio
puede contemplar las condiciones en las que esta última entidad debe
reembolsar esos recursos.
Unidad ejecutora. Constituye el nivel descentralizado u operativo en las

entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un nivel de
desconcentración administrativa que:
a. determina y recauda ingresos;
b. contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la

legislación aplicable;
c. registra la información generada por las acciones y operaciones realizadas;
d. informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
e. recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o
f. se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
Valor de rescate. Valor de recompra que paga el emisor por un bono antes de
la fecha de su redención.
Valor residual. Valor de un activo al final de su vida útil, luego de deducirle la

depreciación.

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Administració n Financiera del Estado

LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR

PRIMERO.- La Administración Financiera del Sector Público se regula por la

SEGUNDO.- La Administración Financiera del Sector Público está constituida

TERCERO.- La Administración Financiera del Sector Público está orientada a

CUARTO.- Son principios que enmarcan la Administración Financiera del

QUINTO.- El Presupuesto Público asigna los fondos públicos de acuerdo con

Contabilidad Gubernamental Pá gina 1

SÉPTIMO.- EI Tesoro Público centraliza, custodia y canaliza los fondos y

OCTAVO.- El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e

NOVENO.- La Contabilidad Pública consolida la información presupuestaria y

DÉCIMO.- La Administración Financiera del Sector Público se sujeta a la regla

Artículo 1.- Objeto

La presente Ley tiene por objeto modernizar la administración financiera del

Artículo 2.- Alcance

Están sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes,

Contabilidad Gubernamental Pá gina 2

Magistratura, la Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contraloría

En el contexto de la presente Ley entiéndase con la denominación genérica de

Artículo 3.- Definición

La Administración Financiera del Sector Público comprende el conjunto de

Artículo 4.- Características

La Administración Financiera del Sector Público está constituida por sistemas,

Artículo 5.- Organización en el nivel central

5.1 La autoridad central de los sistemas conformantes de la Administración

Contabilidad Gubernamental Pá gina 3

sobre la base de las propuestas que formule el Comité de Coordinación a que

5.2 Los sistemas integrantes de la Administración Financiera del Sector Público

a. Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto

Artículo 6.- Organización en el nivel descentralizado u operativo

6.1 La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las

6.2 Para efectos de la presente Ley, se entenderá como Unidad Ejecutora,

a. Determine y recaude ingresos;

b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a

c. Registra la información generada por las acciones y operaciones

d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;

e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o

f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

Contabilidad Gubernamental Pá gina 4

6.3 El Titular de cada entidad propone al Ministerio de Economía y Finanzas,

Reglas de Integración Intersistémica

Artículo 7.- Integración en el nivel central

7.1 Los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público

7.2 La normatividad, procedimientos y demás instrumentos técnicos específicos

Artículo 8.- Comité de Coordinación

Constitúyase un Comité de Coordinación presidido por el Viceministro de

Contabilidad Gubernamental Pá gina 5

Financiera del Sector Público queda adscrito a la Secretaría Técnica de la cual

Artículo 9.- Integración en el nivel operativo o descentralizado

Artículo 10.- Registro Único de Información

10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de

Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.

10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y

Sistema Nacional de Presupuesto

Artículo 11.- El Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y

Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad,

Contabilidad Gubernamental Pá gina 6

Artículo 12.- Integrantes del Sistema

El Sistema Nacional de Presupuesto está integrado por la Dirección Nacional

Artículo 13.- La Dirección Nacional del Presupuesto Público – DNPP

13.1 La Dirección Nacional del Presupuesto Público es el órgano rector del

13.2 Las principales atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto