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ORGANIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN RIESGOS LABORALES

SEBASTIAN AMERICO GARCIA PEINADO

JOHANNA SOFÍA OSPINO RIVERA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

ESPECIALIZACIÓN GERENCIA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
LEGISLACIÓN EN RIESGOS PROFESIONALES EN SALUD OCUPACIONAL
Agosto 2020
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Introducción

La prevención de los riesgos laborales ha sido uno de los objetivos más difíciles de
alcanzar durante la historia del país, al intentar realizar actividades tendientes a minimizar y
terminar con la ocurrencia de accidentes o enfermedades derivadas de la exposición a
factores de riesgo es una tarea que debe ser primordial en cualquier relación laboral
(Giraldo, 2015).

Teniendo en cuenta lo anterior, El Sistema de Riesgos Laborales lo constituyen el

conjunto de entidades de carácter público y privado, y las normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores en el territorio nacional de los
efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como
consecuencia del trabajo que realizan y a mejorar las condiciones dentro del ambiente
laboral (Alvarado, 2017). Es por tanto aplicable a todas las empresas ubicadas dentro del
territorio nacional y a los trabajadores, estudiantes, contratistas o subcontratistas de los
sectores públicos o privados (Decreto 1295,1994 art. 3).

A continuación, se presentará un comparativo entre las entidades que hacen parte

del Sistema de Riesgos Laborales en cuanto a su organización y funciones en el país.

Objetivos

Analizar las entidades que hacen parte del sistema de Riesgos Laborales del
país.

Realizar un análisis del progreso de la protección de los trabajadores.

Organización de la Legislación en Riesgos Laborales

1. Cuadros comparativos entre las siguientes entidades:

Tabla 1 Estructuras de las entidades

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Organización - Estructura

Dirección del Sistema Consejo Nacional de Comité Nacional de Dirección Técnica de Direcciones regionales
General de Riesgos Riesgos Laborales Salud Ocupacional Riesgos Laborales del de trabajo.
Laborales (hoy Seguridad y Ministerio de Trabajo
Salud en el Trabajo). y Seguridad Social
+ El Ministerio de El consejo lo conforma: El comité lo conforma: La conforma: Las conforman los
Trabajo y el Ministerio de +El Titular de la inspectores de trabajo y
Salud y de Protección + El representante legal Subdirección Preventiva +La Subdirección Seguridad Social de cada
Social, como organismos del Instituto de Seguros de Salud Ocupacional Preventiva de Salud región del país.
rectores Sociales, o su delegado. de la Dirección Técnica Ocupacional Está
de Riesgos dividida en grupos de
+ La Superintendencia
Financiera +Un representante de las Profesionales del trabajos:
asociaciones científicas Ministerio de Trabajo y
+ Las Entidades de salud ocupacional. Seguridad Social.  +La Subdirección de
Administradoras De Control de Invalidez la
Riesgos Laborales (ARL) +Así mismo, el concejo +El Subdirector de conforma la junta
dispondrá de un Salud Ocupacional del nacional y regionales
+El Consejo Nacional de secretario técnico que Ministerio de Salud. 
Riesgos Laborales hace la función de +Grupo de promoción y
director y su secretaria. +El jefe de la prevención
+ El Comité Nacional De dependencia competente
Salud Ocupacional
+ Un representante de de Salud Ocupacional o +Grupo de medicina
+El Fondo De Riesgos las entidades riesgos profesionales del laboral
Profesionales administradoras de Instituto de Seguros
riesgos profesionales Sociales +Grupo de atención en
+ Las Juntas De recursos de segunda
Calificación De Invalidez +El ministro de salud o +El jefe de Salud instancia
el viceministro. Ocupacional del
Instituto Nacional de +Grupo de gestión
+El Ministro de trabajo Salud; administrativa

y Seguridad social o el
designado.
+ El consejero de
Seguridad Social de la
Presidencia de la
República o el
designado.
+ Dos representantes de
los empleadores
+ Dos representantes de
los empleadores
Tabla 2Funciones de las entidades del SGRL
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+Un representante de las (Ministerio del trabajo,
entidades s.f)
administradoras de
riesgos profesionales
diferentes al Instituto de
Seguros Sociales. 
  
+ Dos representantes de
los trabajadores, y dos
representantes de los
empleadores.
+Las instituciones de
educación superior y las
agremiaciones o
asociaciones científicas,
que tengan formación en
Salud Ocupacional o
Riesgos Profesionales
(invitados)
+Representación
tendrán las
confederaciones de
pensionados con
personería jurídica
vigente. (invitados)

Dirección del Sistema
General de Riesgos
Laborales
Fijar las prestaciones de
atención de la salud de los
trabajadores y las
prestaciones económicas
por incapacidad temporal
a que haya lugar frente a
las contingencias de
accidente de trabajo y
enfermedad profesional
Planificar y establecer las
actividades de promoción
y prevención tendientes a
mejorar las condiciones de
trabajo y salud de la
población trabajadora,
protegiéndola contra los
riesgos derivados de la
organización del trabajo
que pueden afectar la
salud individual o
colectiva en los sitios de
trabajo como los físicos,
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Funciones
Consejo Nacional de Comité Nacional de Dirección Técnica de Direcciones regionales de
Riesgos Laborales Salud Ocupacional (hoy Riesgos Laborales del trabajo.
Seguridad y Salud en el Ministerio de Trabajo y
Trabajo). Seguridad Social
Recomendar la Asesorar y servir de Promover la prevención Atender, en su
formulación de estrategias órgano consultivo a la de los riesgos jurisdicción, los asuntos
y programas para el SGRL Dirección Técnica de profesionales; relacionados con trabajo y
Riesgos Profesionales del empleo y participar con
Ministerio de Trabajo y los organismos
Seguridad Social y al planificadores de orden
Consejo Nacional de territorial en la adopción
Riesgos Profesionales, en de planes, programas y
materia de elaboración de proyectos en estas
políticas en Salud materias.
Ocupacional e
implementación del Plan
Nacional de Salud
Ocupacional.
Sugerir las normas que Dirigir y coordinar Elaborar anualmente, el Promover la celebración
regulan el control de los investigaciones, planes, proyecto de presupuesto de acuerdos de
factores de riesgos, las programas y campañas en de gastos del Fondo de cumplimiento y mejora de
actividades de prevención el área del Sistema Riesgos Profesionales para las relaciones entre
y promoción obligatorias General de Riesgos aprobación del Consejo empleadores y
para las ARL, la Profesionales, aprobados Nacional de Riesgos trabajadores y realizar su
recolección, transferencia por el Consejo Nacional Profesionales; Formular, seguimiento.
y difusión de la de Riesgos Profesionales y coordinar, adoptar
información sobre los establecidos en el políticas y desarrollar
riesgos, así mismo, como presupuesto general del planes y programas en las
aquellas que permitan Fondo de Riesgos áreas de la salud
vigilar y controlar las Profesionales, o los ocupacional y medicina
condiciones de trabajo. financiados con recursos laboral, tendientes a

los químicos, biológicos
psicosociales, de
seguridad y saneamiento.
Proponer el plan nacional
de salud ocupacional, así
como las modificaciones
que considere necesaria en
la tabla de clasificaciones
de enfermedades
profesionales
Aprobar el presupuesto de
gasto del fondo de Riesgos
laborales.
de carácter público,
privado, nacional o
internacional.  aparición de enfermedades
Orientar en forma técnica
y hacer seguimiento a las
Comisiones Nacionales de
Salud Ocupacional o
Riesgos Profesionales, de
los diferentes sectores o
actividades económicas y
conceptuar sobre los
proyectos, planes y
programas, que, en
materia de riesgos
profesionales, presente a
su consideración la
Dirección Técnica de
Riesgos Profesionales
Participar dentro del
ámbito de su competencia
en los consejos,
comisiones o comités
establecidos en los
sectores de trabajo, salud,
educación, medio
ambiente, cuando la ley lo
disponga o se requiera su
intervención. (Decreto
16,1997 art. 7).
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prevenir la ocurrencia de
accidentes de trabajo o la
profesionales, de
conformidad con lo que
para tal fin establezca el
Consejo Nacional de
Riesgos profesionales
Vigilar que las empresas y
las administradoras de
riesgos profesionales
adelanten las
investigaciones de los
factores determinantes de
los accidentes de trabajo y
la aparición de
enfermedades
profesionales y asesorar a
las autoridades
administrativas en materia
de riesgos profesionales
Vigilar y controlar la
organización de los
servicios de prevención de
accidentes de trabajo y
enfermedades
profesionales que
adelanten las Entidades
Administradoras de
riesgos profesionales.
Presenciar las asambleas y
comprobar la votación
para la declaración de
huelga, por solicitud de las
organizaciones sindicales
interesadas o los
trabajadores; Intervenir,
por solicitud de los
trabajadores o los
sindicatos, en las
negociaciones directas que
se adelanten en desarrollo
de la huelga.
Ordenar la suspensión de
prácticas ilegales, no
autorizadas, o
evidentemente peligrosas
para la salud o la vida en
el ambiente laboral.
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Orientar y coordinar las Adelantar visitas de

acciones de los Comités carácter preventivo a los
Seccionales y Locales en centros de trabajo, y
el país, con base en los analizar la información
lineamientos establecidos sobre conflictividad y
en el Plan Nacional de riesgos laborales para
Salud Ocupacional, planear y ejecutar acciones
conforme a los criterios para mitigarlos y
definidos por el Consejo disminuirlos.
Nacional de Riesgos
Profesionales y la
Dirección Técnica de
Riesgos Profesionales del
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
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Tabla 3 Diferencias entres las entidades del SGRL

Diferencia
Dirección del Consejo Comité Dirección Direcciones
Sistema General Nacional de Nacional de Técnica de regionales de
de Riesgos Riesgos Salud Riesgos trabajo.
Laborales Laborales Ocupacional Laborales del
(hoy Seguridad Ministerio de
y Salud en el Trabajo y
Trabajo). Seguridad
Social
Dirigido por los Este organismo Este se Este organismo Son entidades a
ministerios de funciona como desempeña planifica, vigila nivel regional
trabajo y el de la dirección del como un y controla todos que desarrollan
salud y Sistema en organismo los temas sus funciones
protección donde hacen consultivo del relacionados por medio de
social como partes Sistema de con la los inspectores
órganos representantes gestión de promoción y de trabajo como
rectores de las de diferentes riesgos prevención de ayuda a todas
demás entidades tanto laborales riesgos, así las situaciones
entidades públicas como como los asociadas a las
privadas. grupos de condiciones de
trabajo en los trabajo.
casos de
invalidez.

2. Establezca las funciones de las entidades Administradoras de Riesgos

Laborales (ARL).

Las administradoras de riesgos laborales (ARL) de acuerdo a lo definido por el

ministerio de salud tiene las siguientes funciones (Ley 1562, 2012, art 7 – 66):

 Asesorar en los programas de prevención y promoción que se

realicen en las empresas
 Promover programas de medicina laboral, higiene industrial y salud
ocupacional y seguridad en el trabajo.
 Ofrecer servicios adicionales en salud ocupacional conforme con la
reglamentación que expida el gobierno nacional.
 Supervisar a las empresas de alto riesgo.
 Financiar estudios de investigación que soporte las decisiones que
requieran el Sistema General De Riesgos Profesionales.
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 Programar la atención médica y rehabilitación de las personas que se

accidenten o enfermen a causa del trabajo o en el mismo, el pago de incapacidades,
pensiones de invalidez y cualquier otra condición que se pueda presentar como
consecuencia de un accidente laboral o de alguna condición específica del trabajo de
la persona.
 En los casos más serios en los que la persona obtiene una pensión por
invalidez y es a causa de un accidente o una enfermedad laboral, es la ARL quien
asume los costos de esa pensión.
 Responder a la obligación de los empleadores en cuanto a la
afiliación de sus trabajadores y la administración del sistema.
 Realizar el recaudo de las cotizaciones de las empresas por sus
empleados.
 Adelantar estudios, campañas y actividades de prevención,
promoción, formación e investigaciones en todos los temas relacionados con los
riesgos laborales

3. ¿Cómo cambia la orientación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

trabajo SG-SST y la noción de Seguridad Social Integral al cambiar las definiciones de
accidente de trabajo y enfermedad laboral?
Con la entrada en vigencia de la ley 1562 del 2012 que modificó el nombre de
“Riesgos Profesionales” por “Riesgos Laborales”, esta norma modificado y elimino la
referencia contenida en el inciso 2 del Artículo 1 del Decreto Ley 1295 de 1994, en cuanto
a la adscripción de los riesgos profesionales al Sistema de Seguridad Social Integral, ya que
la nueva disposición reitera que las regulaciones sobre salud ocupacional hacen parte del
Sistema General de Riesgos Laborales, y por tanto, tiene el mérito de resaltar la condición y
alcance de la Seguridad y Salud en el Trabajo (antes Salud Ocupacional), retomando el
ámbito legislativo para darle sustento normativo adicional a esta materia, a la que define
además como disciplina, concepto que no estaba desarrollado en los ordenamientos
anteriores (Arenas, 2003).

La ampliación del ámbito de aplicación del concepto de accidente de trabajo es un avance

del legislador al reconocer que eventos como las actividades recreativas, deportivas o culturales
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siempre y cuando se actúe por cuenta y en representación del empleador, también se incorpora
como hipótesis de accidente de trabajo el suceso que ocurra en ejercicio de la función sindical, aún
en permiso de tal carácter entre otras, pueden ocasionarse en el ejercicio de un derecho que a todas
luces es constitucional y primordialmente fundamental.

El artículo 11 del Decreto Ley 1295 de 1994 reguló inicialmente el tema referente a la
enfermedad profesional, no obstante su definición fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional, mediante sentencia C-1155 de 2008, con ponencia del Magistrado Jaime Araujo
Rentería, quedando en firme como consecuencia de la derogatoria de la anterior disposición, el
artículo 200 del Código Sustantivo de Trabajo que fue el rigió hasta antes del 11 de Julio de 2012,
con la entrada en vigencia de la ley 1562 del mismo año.

Dicha reforma, recoge un criterio más simple de la exposición a factores de riesgo

inherentes a la actividad laboral y deja un espectro más amplio para que esta contingencia se
configure de acuerdo, no sólo a la tabla de enfermedades taxativamente señaladas en la ley, sino
aquellas que no se encuentren definidas en la misma pero que tengan relación de causalidad con los
factores de riesgo ocupacional producto del desarrollo propio de la actividad.

En este mismo orden, el artículo 88 del Decreto Ley 1295 de 1994 concerniente al objeto
del fondo de riesgos laborales, fue modificado por el artículo 12 de la Ley 1562 de 2012, sin
embargo, más que un cambio en el contenido de este nuevo articulado, lo que se produjo fue una
adición o ampliación del espectro de aplicación, ya que el texto actual incluyó los programas
masivos de prevención que no estaban contemplados en el régimen anterior, como una forma de
contribuir para que los trabajadores y sus familias mejoren sus condiciones de salud y puedan
disfrutar de una vida saludable, así como para evitar el surgimiento de enfermedades específicas, a
través de la detección e intervención temprana de los factores de riesgo y de los factores protectores
de la salud (Diaz L; Rendon L, 2014).

Por lo anterior, el sistema de riegos profesionales está diseñado para atender los
accidentes y las enfermedades que se produzcan en relación con la actividad laboral o
profesional del afiliado. En consecuencia, la atención de salud y los subsidios por
incapacidad que sean necesarios cuando el accidente o enfermedad se origine por causas
distintas de las profesionales, serán de cargo del sistema general de seguridad social en
salud. Y si ese accidente o enfermedad, de origen común, han dejado como consecuencia la
invalidez o la muerte, las respectivas pensiones de invalidez y sobrevivientes serán de cargo
de sistema general de pensiones.
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Conclusiones

Se puede concluir que las entidades que conforman el sistema general de riesgos
laborales están estructuradas de manera diferente y que sus funciones también se
diferencian de una entidad a otra, es importante mencionar que trabajan como un engranaje
con unos mismos objetivos como es el de establecer las actividades de promoción y
prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población
trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que
pueden afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo, incluyendo los
riesgos físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, psicosociales, de saneamiento y de
seguridad.

De igual manera la implementación del Sistema General de Riesgos Laborales

representa para la clase trabajadora colombiana, la manifestación oportuna y la
materialización de la preocupación por parte del Gobierno Nacional en la búsqueda de que
los empleadores trabajen en la prevención del Riesgo derivado de la actividad laboral de
sus colaboradores.

Por otro lado, los cambios que ha tenido el sistema de riesgos laborales frente a las
modificaciones en cuanto al conceptos de accidente de trabajo y enfermedad laboral han
sido significativos puesto que en estos momentos se incluyen muchos eventos que no
estaban considerados anteriormente y que por consultas realizadas por la Corte Suprema de
Justicia han tenido que incluir en nuestro país para llenar las brechas legislativas frente a
los eventos y patologías que han presentados los trabajadores.

Referencia Bibliográfica

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Referente de estudio Eje 3; p. 5.
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