Fundamento Legal y

Conceptual de la
Planificación en
Colombia
 Índice

1. Plan de Desarrollo
2. Marco Fiscal de Mediano plazo
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo
4. Estatuto Presupuestal
5. Sistema Unificado de Inversión
Pública
 Índice

1. Plan de Desarrollo
2. Marco Fiscal de Mediano plazo
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo
4. Estatuto Presupuestal
5. Sistema Unificado de Inversión
Pública
Instrumentos de la Planeación

Plan de Documento
MFMP
Desarrollo Conpes

Banco de Plan de
MGMP
Proyectos Acción

Proyecto
Constitución Política de Colombia

Colombia cuenta con un marco

legal e institucional muy fuerte
en torno al ejercicio de
planificación, respaldado desde
la Constitución Política lo que lo
hace más fuerte y le otorga
mayor estabilidad

En la Constitución Política se
definen las estructuras y los
órganos de planeación encargados
de liderar el proceso.
Constitución Política de Colombia

Son múltiples las disposiciones constitucionales en las cuales se puede

identificar la relevancia otorgada a la planeación estatal:

Preámbulo (marco jurídico, democrático y participativo que garantice

un orden político, económico y social justo)

Título XII Del régimen económico y de la hacienda Pública.

Artículo 334 - Dirección general de la economía a cargo
del Estado.
Capítulo II - PLANES DE DESARROLLO.
Capítulo III – PRESUPUESTO.
Constitución Política de Colombia

Contempla la existencia de un plan de

Artículo 151 desarrollo y de inversiones de las entidades
públicas del orden nacional.

Economía a cargo del Estado

Artículo 334 Acceso efectivo a bienes y servicios básicos

Plan Nacional de Desarrollo y PTD.

Parte general: señalar propósitos y
objetivos nacionales de largo plazo, metas y
Artículo 339 prioridades de acción de mediano plazo,
estrategias de política económica, social y
ambiental
Constitución Política de Colombia

Consejo Nacional (entidades territoriales,

sectores económicos, sociales, ecológicos,
Artículo 340 comunitarios y culturales) y Consejos
Territoriales de Planeación

La correspondiente ley orgánica

reglamentará todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboración,
Artículo 342 aprobación y ejecución de los planes de
desarrollo y dispondrá los mecanismos
apropiados para su armonización y para la
sujeción a ellos de los presupuestos oficiales

Sistema de evaluación de gestión y de

Artículo 343 resultados
Constitución Política de Colombia

Sistemas de evaluación de gestión y

Artículo 344 resultados a nivel territorial

La Ley Orgánica de Presupuesto

regulará lo relacionado a la aprobación,
modificación y ejecución de los
presupuestos de la Nación, de las entidades
Artículo 352 territoriales y de los entes descentralizados
de cualquier nivel administrativo, y su
coordinación con el plan de desarrollo.
Principios de planeación
Ley 152 de 1.994, artículo 3º
Ley orgánica.

•Reglamenta procedimientos de elaboración,

aprobación y ejecución de los planes de
desarrollo
•Autonomía
•Ordenación de competencias •Dispone los mecanismos apropiados para
•Coordinación su armonización y para la sujeción a ellos de
los presupuestos oficiales.
•Consistencia
•Prioridad del gasto público social • Determina la organización y funciones del
•Continuidad Consejo Nacional de Planeación y de los
consejos territoriales
•Participación
•Sustentabilidad Ambiental •Determina los procedimientos conforme a
•Desarrollo armónico de las Regiones los cuales se hará efectiva la participación
•Proceso de planeación ciudadana en la discusión de los planes de
desarrollo,
•Eficiencia
•Viabilidad •Modificaciones correspondientes, conforme
•Coherencia a lo establecido en la Constitución
•Conformación: Parte general y plan de inversiones
Instancias de la Planificación
Ley 152 de 1.994, artículo 8

Presidencia de la República

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación

Org. Rectores

• Ingresos
• Funcionamiento
• Deuda • Inversión
• Participaciones

Ministerios y Establecimientos Públicos

Organismos
Ejecutores

Rama Judicial, Organismos de control

Empresas y Sociedades de economía mixta

Consejo Superior de
Organismos
Aprobación

Conpes Congreso de la República

política fiscal

Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP

Proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, PND
Ley 152 de 1.994, artículo 13
PROCESO PLAN NACIONAL

1. FORMULACIÓN Y • Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde

APROBACIÓN su posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades
de Planeación, proceso técnico y participativo
ELABORACIÓN

• Consejo Nacional de Política Económica y Social-

CONSIDERACIÓN Y CONPES ampliado
APROBACIÓN • Consejo de Política Fiscal. CONFIS

CONSULTA DEL
• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar
PROYECTO DEL PLAN A
y presentar recomendaciones, con copia al
MÁS TARDAR 15 DE
Congreso
DICIEMBRE
• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de
Hacienda antes del 7 de febrero.
• Debate sesiones en plenaria de las comisiones
APROBACIÓN DEL
económicas de Senado y Cámara (Término de 45
PROYECTO DEFINITIVO
días en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace
por Decreto.
Proceso de elaboración del PND
Ley 152 de 1.994, artículo 13

PROCESO PLAN NACIONAL

2. EJECUCIÓN • A través de los Planeas de

Proceso de elaboración

Acción de los Organismos

Públicos para los 4 años, con
Planeas Anuales de Inversión.
• Concepto del DNP y registro de
programas y proyectos de
inversión nacional.

Con base en el sistema de

evaluación, de gestión y
resultados que diseña y
organiza el DNP.
3. EVALUACIÓN
DNP informa al CONPES en abril
de cada año la ejecución
consolidada. El presidente
informa al Congreso al inicio de
cada legislatura.
 Proceso de elaboración del PND
Ley 152 de 1.994, artículo 13

3
Discusión y Aprobación por el Congreso

1
Formulación Inicial

MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

2
Elaboración Proyecto PND

4
Sanción Presidencial

Elaboración DNP: 6 meses desde posesión Presidente

Presentación Congreso: Máximo 7 febrero
Discusión Congreso: 3 meses
Ley: antes 7 mayo
Creación Bancos de Proyectos Entidades Territoriales
Ley 152 de 1994, artículo 49

…”entidades territoriales, mediante sus organismos de

planeación, organizarán y pondrán en funcionamiento Bancos
de Programas y Proyectos y los sistemas de información que
los soportan”

Programa de Gobierno

Coordinación y Plan de Desarrollo

Coherencia Planes de Acción
Presupuesto
 Índice

1. Plan de Desarrollo
2. Marco Fiscal de Mediano plazo
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo
4. Estatuto Presupuestal
5. Sistema Unificado de Inversión
Pública
Marco Fiscal de Mediano Plazo, MFMP
Ley 819 de 2003
• El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas
anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la
participación del Departamento Nacional de Planeación.
• A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación
• Define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de
deuda pública.
• El MFMP incorpora:
− Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal
anterior.
− Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución
en el tiempo.
− Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios,
pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia
fiscal anterior.
Programación a 10 años
Aprobado por el Congreso
 Índice

1. Plan de Desarrollo
2. Marco Fiscal de Mediano plazo
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo
4. Estatuto Presupuestal
5. Sistema Unificado de Inversión
Pública
Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP
Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007

• El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través

del cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de
política y disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo (MFMP).

• El MGMP es un ejercicio que:

i) Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo

ii) comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la
deuda) y la articula a las prioridades de política;
iii) se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual;
iv) Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto
anteriores y nuevos; y
v) se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo sino que se
actualiza de acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las
políticas de gobierno.
Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP
Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007

Techos Fiscales
Integración de las
entidades de
planeación y
presupuestación
Definición de la
política
estratégica y Techos Sectoriales
prioritaria bajo
restricciones de
recursos
(reducciones o
expansiones)
Techos de gasto
por ministerio
Programación a 4 años
Aprobado por el CONPES
Articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo, el MGFMP y el
MGMP

MFMP, MGMP Y PND

FUENTE: DNP
 Índice

1. Plan de Desarrollo
2. Marco Fiscal de Mediano plazo
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo
4. Estatuto Presupuestal
5. Sistema Unificado de Inversión
Pública
Estatuto Orgánico del Presupuesto, EOP
Decreto 111 de 1996

•Ley 38 de 1989 – Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la

Nación

•Ley 179 de 1994

•Ejecución proyectos previo registro en banco de
proyectos

•Ley 225 de 1995

Coherencia entre estatuto nacional y los estatutos territoriales
Sistema Presupuestal Colombiano
Decreto 111 de 1996

PRESUPUESTO

Pre. Ingresos Dispos. Generales Pres. Gastos

Funcionamiento
Inversión
Programa Anual de Caja , PAC
Servicio de la deuda

Programación anual
Estructura del Estado desde el ámbito presupuestal
Decreto 111 de 1996

Estructura del estado desde el

ámbito presupuestal

Órganos que conforman el Órganos que no conforman el

Presupuesto General de la Presupuesto General de la
Nación Nación

Rama legislativa
Rama judicial
Establecimientos públicos u Ministerio público Empresas industriales y Sociedades de Economía Entes públicos sin ánimo de
Organismos asimilados Organización electoral Comerciales del Estado Mixta lucro
Rama ejecutiva del nivel
central