MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA: En el año 2016 el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social publicitó que los empleadores podían ponerse al día en sus obligaciones
patronales, acogiéndose a  la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público Privadas
y la Inversión Extranjera  (Suplemento del Registro Oficial No. 652 de 18 de diciembre de
2015) Muchos empleadores acudieron al IESS, algunos afiliaron a sus trabajores, otros
cancelaron valores adeudados. Años despúes el IESS interpreta la norma para decir que no se
podía aplicar la remisión por no haberse declarado previamente la mora, llegando a declarar a
las afiliaciones realizadas en este contexto como fraudulentas.
Aquí la demanda que sobre este tema interpuse.
SEÑORES JUECES DEL TRIBUNAL DISTRITAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO CON SEDE EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO,
PROVINCIA DE PICHINCHA.-

Ing. xxx, en calidad de representante legal de xxx comparezco ante usted con el presente
juicio de plena jurisdicción o subjetivo:

1. La designación de la o del juzgador ante quien se la propone.

Propongo la presente demanda ante los señores jueces del Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo con sede el Distrito Metropolitano de Quito, Provincia de
Pichincha.

2. Los nombres y apellidos completos, número de cédula de identidad o ciudadanía,

pasaporte, estado civil, edad, profesión u ocupación, dirección domiciliaria y electrónica de la
o del actor, casillero judicial o electrónico de su defensora o defensor público o privado.
Cuando se actúa en calidad de procuradora o procurador o representante legal se hará constar
también los datos de la o del representado.

xxx, con número de cédula No. xxxx de estado civil xxx, de 67 años de edad, de profesión
ingeniero, domiciliado en la Río Colambo S7-32 y Guayabamba, correo electrónico xxx
correo electrónico de mis defensores Juan Carlos Merizalde V. y Eduardo Marten C.,
jcmerizaldev@gmail.com y casillero judicial 1956 de Quito. La empresa está localizada en la
calle Río Colambo S7-32 y Guayabamba, de la cual soy gerente general conforme consta en
el nombramiento que adjunto a la presente y en cuya calidad comparezco en esta demanda.

3. El número del Registro Unico de Contribuyentes en los casos que así se requiera.
El número de Registro Único de Contribuyentes de xxx es xxx.

4. Los nombres completos y la designación del lugar en que debe citarse a la o al demandado,
además de dirección electrónica, si se conoce.
Demando al INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL legalmente
representado por su directora general Carlos Alberto Vallejo Burneo, a quien se le citará en
su oficina ubicada en el edificio Zarzuela, calle 9 de Octubre N20-68 y Jorge Washington de
ésta ciudad de Quito, Provincia de Pichincha.

Cuéntese con el señor PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO, Dr. Iñigo Salvador
Crespo, en la Av. Amazonas N39-123 y Arízaga de ésta ciudad de Quito, Provincia de
Pichincha.

5. La narración de los hechos detallados y pormenorizados que sirven de fundamento a las

pretensiones, debidamente clasificados y numerados.

5.1. Mediante acuerdo No. 17-1226 C.N.A. expedido el 26 de julio del año 2017, la Comisión
Nacional de Apelaciones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social resuelve:
Confirmar en estos términos el Acuerdo No. IESS-CPPCP-2017-1338-A de 24 de abril de
2017, dictado por la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias del IESS de
Pichincha, que resuelve declarar fraudulenta la afiliación y aportaciones correspondientes a la
señora       , a cargo de la razón social          , por el período desde abril de 2003 hasta julio de
2004, con los efectos determinados en el artículo 80 de la Ley de Seguridad Social. Tampoco
procede la remisión de intereses, multas y recargos, contemplada en la Ley Orgánica de
Incentivos para Asociaciones Público Privadas y la Inversión Extranjera, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 652 de 18 de diciembre de 2015. Sin lugar la apelación.

5.2. La Comisión Nacional de Apelaciones del IESS fundamenta el acuerdo No. 17-1226
C.N.A. expedido el 26 de julio del año 2017, en:

- La afirmación de no poderse aplicar la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones

Público Privadas y la Inversión Extranjera puesto que a la fecha de la expedición de dicha
ley, mediante Suplemento del Registro Oficial No. 652 de 18 de diciembre de 2015, respecto
al pago de aportes de la señora Txxx , no existían obligaciones patronales en mora para los
beneficios de la remisión de intereses, multas y recargos. Afirmación falsa.
- La obligación del empleador inscribir al trabajador como afiliado al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social conforme el Art. 73 de la Ley de Seguridad Social.
- La inexistencia de elementos de convicción suficientes para determinar la relación de
dependencia y la obligación de afiliación al IESS en el período abril de 2003 julio de 2004.
5.3. El acuerdo no me fue notificado, pues se notificó al correo electrónico xxx cuando mi
correo electrónico es xxx. Me presenté ante el IESS reclamando por la falta de notificación
el, pero se me devolvió la documentación con oficio No. afirmado que si había sido
notificado, lo cual es falso.

6. Los fundamentos de derecho que justifican el ejercicio de la acción, expuestos con claridad
y precisión.
6.1. Fundamento el ejercicio de mi acción en la violación del derecho constitucional a la
defensa consagrado en el Art. 76 núm 7 de la Constitución de la República:
El procedimiento previo que siguió la Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias
del IESS de Pichincha para emitir el 24 de abril de 2017 el Acuerdo No. IESS-CPPCP-2017-
1338-A de 24 de abril de 2017, viola el legítimo derecho a la defensa consagrado en la
Constitución, pues jamás la compañía fue notificada con el inicio del procedimiento, razón
por la cual no pudo defenderse de forma adecuada, ni presentar oportunamente argumentos y
pruebas. Así como tampoco se me notificó con el acuerdo No.
Del Art.76 núm. 7 de la Constitución dice:

7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:

a) Nadie podrá ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos serán públicos salvo las excepciones previstas por la ley.
Las partes podrán acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podrá ser interrogado, ni aun con fines de investigación por la Fiscalía General del
Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado
particular o un defensor público, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y
replicar los argumentos de las otras partes”, presentar pruebas y contradecir las que se
presenten en su contra.

6.2. Fundamento el ejercicio de mi acción en ilegalidad pues el acuerdo No. 17- C.N.A.
expedido el 26 de julio del año 2017, no notificado de la Comisión Nacional de Apelaciones
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, que interpreta erróneamente los artículos 22 y
23 de la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público Privadas y la Inversión
Extranjera, determinando que para acceder a los beneficios de la remisión, la mora debía estar
establecida a la fecha de vigencia de la ley. Esa interpretación no corresponde al texto de la
ley que por el contrario establece como requisitos únicos:
- La cancelación de la totalidad del valor correspondiente a las obligaciones respectivas.
- La obtención de la determinación de los valores pendientes de pago por obligaciones
patronales, a través de la página web de la institución.
Por lo tanto la fecha de determinación de la mora, no es relevante en el contexto de la ley,
siempre que se encuentre dentro de los períodos de vigencia de la remisión. Sin embargo en
el caso no hubo registro de afiliación tardía como equivocadamente entiende el IESS, sino
que la afiliación del trabajador que empieza el 13 de mayo de mayo de 2000 con la
celebración del contrato de trabajo se mantiene hasta julio de 2004 fecha en la cual concluye
la relación laboral. Repugna a la lógica que se hubiese mantenido afiliado a un trabajador,
generando obligaciones en contra de la empresa, sin que el mismo se encuentre en relación de
dependencia con la empresa. No obstante lo expuesto, al 18 de diciembre de 2015 fecha en la
cual entra en vigencia la Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público Privadas y la
Inversión Extranjera si existían pendientes obligaciones de pago de aportes de la señora xxx,
y eran obligaciones patronales en mora, por lo que aún en la interpretación del IESS de la
norma, le empresa xxx. cumplía exactamente con los supuestos.

6.3. Fundamento el ejercicio de mi acción en la no correspondencia de los hechos con el Art.

30 del Reglamento de Aseguramiento, Recaudación y Gestión de Cartera del IESS, que
establece como requisitos para establecer una afiliación como fraudulenta “que no cuente con
los debidos justificativos razonables y pretenda causar un beneficio al requirente que de otra
manera no lo hubiese obtenido, transgrediendo con ella la buena fe entre las partes”. Norma
además citada por el IESS pero cuya aplicación y pertinencia al caso concreto nunca es
motivada por el IESS violentando también el Art.76 num.7 literal I de la Constitución de la
República.

6.4. Fundamento el ejercicio de mi acción en la violación del procedimiento que correspondía

a la naturaleza del acto, puesto que el Art. 326 numeral 3 del Código Orgánico General de
Procesos señala que se someterán al procedimiento de lesividad los actos administrativos que
generan un derecho subjetivo a favor del administrado y que lesionen el interés público.

En el caso, se generó un derecho subjetivo tanto a favor de la señora , a recibir sus

aportaciones, como de Infoware Ingeniería II Cía. Ltda, derecho a la seguridad jurídica. Si el
IESS considera que esta afiliación violenta el interés público así debió manifestarlo y seguir
el procedimiento de lesividad garantizando el derecho de defensa que como queda
manifestado tampoco fue respetado. Siendo que un funcionario del IESS realizó todos los
procesos necesarios para que las planillas se impriman, luego desde el portal del IESS se
imprimieron las planillas, no es posible que siguiendo el procedimiento instruido desde el
propio IESS hoy se pretenda ocasionar inseguridad jurídica y lesionar los intereses del
trabajador.

7. El anuncio de los medios de prueba que se ofrece para acreditar los hechos.

7.1. Anuncio como prueba la siguiente documental:

- No existe acta de notificación por que el IESS no me notificó de forma legal y debida.
- Acuerdo 17-1226 C.N.A. expedido el 26 de julio del año 2017 de la Comisión Nacional de
Apelaciones
- Contrato de trabajo de fecha 15 de mayo de 2000
- Roles de pago de la señora de abril de 2003 a Julio de 2004.
- Informe Empresarial sobre participación en utilidades año 2004.
- Informe individual reparto de utilidades 2004-2005
- Informe empresarial sobre décimo cuarta remuneración 1 de septiembre de 2002 al 31 de
agosto de 2003.
- Informe individual sobre el pago de décimo cuarto sueldo 2002/2003
- Informe empresarial sobre participación de utilidades año 2003
- Informe individual reparto de utilidades 2003-2004
- Informe empresarial sobre décimo tercera remuneración 1 de diciembre de 2002 al 30 de
noviembre de 2003
- Información individual sobre el pago de décimo tercer sueldo 2002/2003.

7.2. Recíbase el testimonio de , a quien se le interrogará sobre su tiempo de relación de

dependencia con la Compañía,

8. La solicitud de acceso judicial a la prueba debidamente fundamentada, si es del caso.

Del documento que adjunto a la presente vendrá a su conocimiento que he solicitado al
Ministerio de Relaciones Laborales, copia del desahucio interpuesto en contra de la compañía
por la trabajadora      , petición que no ha sido atendida; por lo mismo solicito se sirva oficiar
al Ministerio de Relaciones Laborales a fin de que remita copia del trámite de desahucio,
Del documento que adjunto a la presente vendrá a su conocimiento que he solicitado al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, certifique la fecha de los registros de salida y de
entrada en el sistema informático de la trabajadora          por parte           ; por lo mismo
solicito se sirva oficiar al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a fin de que certifique las
fechas de los registros de salida y de entrada en el sistema informático de la trabajadora

9. La pretensión clara y precisa que se exige.

Solicito que en sentencia se declare la nulidad e ilegalidad del acuerdo No. 17-1226 C.N.A.
expedido el 26 de julio del año 2017, notificado el 9 de agosto de 2017 de la Comisión
Nacional de Apelaciones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Solicito que en sentencia se declare la nulidad e ilegalidad del acuerdo No. IESS-CPPCP-
2017-1338-A. expedido el 24 de abril del año 2017, notificado el 9 de agosto de 2017 de la
Comisión Provincial de Prestaciones y Controversias del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social de Pichincha que resuelve declarar la afiliación de la señora , de abril de 2003 a julio
de 2004.

10. La cuantía del proceso cuando sea necesaria para determinar el procedimiento.

La cuantía de este proceso es por su propia naturaleza indeterminada.

11. La especificación del procedimiento en que debe sustanciarse la causa.

El procedimiento que debe darse a esa causa es ordinario, con las especificaciones propias del
trámite contencioso administrativo.

12. Los demás requisitos que las leyes de la materia determinen para cada caso.
Adjunto mi nombramiento como representante legal de la compañía xxx

13. Documentos que se adjuntan a la demanda.

- Los de prueba anunciados.
- Nombramiento de representante legal de xxx
- Cédula y papeleta de votación del representante legal
- Credenciales profesionales de la defensa técnica

DESIGNACIÓN DE DEFENSOR.

Señalo como defensores técnicos al Dr. Juan Carlos Merizalde V., y al Ab. Eduardo Marten
C., a quienes autorizo presentar cuanto escrito sea necesario en defensa de mis intereses y en
cuyo casillero el 1956 de Quito, y correo electrónico jcmerizaldev@gmail.com recibiré las
notificaciones que sean del caso.

Firmo con mis defensores,

Ing. Dr. Juan Carlos Merizalde V.

Ab. Eduardo Marten C.