Factores Socio-Económicos Declaratoria Parque Santurbán 1

Factores Socio-Económicos Declaratoria Parque Santurbán 1
Factores Socio-económicos del Proceso de la Declaratoria del Parque Natural
Regional Santurbán en el Municipio de California, Departamento de
Santander
Trabajo de grado para optar el título de Magister en Gestión Pública y Gobierno
Adela Guerrero Contreras
Segunda cohorte
Mercedes Camargo Velandía M.Sc., PhD
Universidad de Santander
Posgrados
Maestría Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2014
Mercedes Camargo Velandía
Directora de Proyecto
Presidente del Jurado
Jurado
Jurado
Mención especial otorgada
Calificación y Nota de aprobado
Bucaramanga, 11 de septiembre de 2014

A mis padres Inés y Cristóbal,
por su gran apoyo, a mí esposo
José Ignacio y a mis hijos Jorge
Andrés y Gabriel me dieron la
fuerza para seguir y apoyo
para terminar. A mí querida
comunidad Californiana por su
interés, colaboración y
conocimiento.
Adela
AGRADECIMIENTOS
A Dios, por su infinita sabiduría, que me permite comprender los misterios de la
ciencia
A los mineros y comunidad de California, por su apoyo en la generación de la
información
A Ludwing Arley Anaya, Carlos Alberto Suárez, Ricardo Villalba, Julio Mantilla,
Libia Cristina Santos, Laura Jiménez Funcionarios de la CDMB, por la información y
apoyo
A mí directora del proyecto Mercedes Camargo por sus valiosas orientaciones y
conocimientos trasmitidos
A los docentes, maestrandos y personal administrativo de la Universidad de
Santander por el espacio de desarrollo personal y enseñanzas dejadas durante el camino
recorrido
A mis amigos Geyner Antonio Rojas, Erika Rincón, Álvaro Prada, Helkin Chaparro,
Juan Pablo Ardila, Leidy Mojica, Iris Muñoz por su constante apoyo durante el desarrollo
de la maestría.
A toda mi familia por sus oraciones, paciencia y apoyo incondicional
A cada una de las personas que contribuyeron a llevar a feliz término este proceso
A todos, ¡Mil y mil Gracias!

Contenido
Resumen del trabajo.............................................................................................................11

Introducción..........................................................................................................................13
Planteamiento del problema.................................................................................................18
Antecedentes.........................................................................................................................26
Justificación..........................................................................................................................38
Objetivos...............................................................................................................................44
Objetivo general...........................................................................................................44
Objetivos específicos....................................................................................................44
Alcance.................................................................................................................................45
Resultados y productos.........................................................................................................47
Impactos esperados...............................................................................................................48
Diseño metodológico............................................................................................................48
Tipo de investigación...................................................................................................48
Aplicación del Instrumento..........................................................................................49
Análisis Documental............................................................................................................62
Descripción de la situación de tipo socio-económico..................................................62
Estado del Arte.....................................................................................................................63

Propuesta de política pública para la gestión del parque Natural Regional Santurbán........64
Definición de política pública..............................................................................................64
Enfoque de la política pública......................................................................................66
Institucionalidad en la gestión pública.........................................................................67
Actores de la política pública.......................................................................................67
Procesos de la política pública de gestión del Parque Natural Regional Santurbán....73
Agenda de la política pública.......................................................................................74
Alternativa única de transformación de la situación....................................................75

Finalidad.......................................................................................................................76
Objetivo general...........................................................................................................76
Marco conceptual de la política pública ambiental en Colombia.................................77
Líneas de la Política Pública.........................................................................................78
Metas............................................................................................................................79
Actividades de la política pública.................................................................................79
Mesa de cogestión del Parque Natural Regional Santurbán.........................................84
Seguimiento, monitoreo y evaluación..........................................................................85
Conclusiones.........................................................................................................................86
Referencias...........................................................................................................................89
Anexos..................................................................................................................................93
Lista de Ilustraciones
Ilustración 1 Vegetación de páramo................................................................................................. 14
Ilustración 2 Marchas a favor y en contra de la declaratoria del Parque Santurbán........................16
Ilustración 3 Panorámica del Municipio de California......................................................................19
Ilustración 4 Quebrada de Páez....................................................................................................... 19
Ilustración 5 Lagunas de Páez......................................................................................................... 20
Ilustración 6 Comunidad Minera...................................................................................................... 20
Ilustración 7 Impacto por desarrollo minero.....................................................................................22
Ilustración 8 Veredas La Baja y Angosturas.....................................................................................23
Ilustración 9 Proyección poblacional DANE 2013, por género y ciclos etarios................................40
Ilustración 10 Crecimiento poblacional............................................................................................ 40
Ilustración 11 Tenencia de la Tierra en el sector rural.....................................................................42
Ilustración 12 Número de predios existentes por veredas................................................................43
Ilustración 13 Proyectos mineros a gran escala han deteriorado el suelo, las lagunas y el
paisaje del municipio de California......................................................................................................... 51
Ilustración 14 Cuáles son los recursos más afectados....................................................................52
Ilustración 15 La declaratoria del P N R S ayuda a proteger los recursos naturales (agua,

suelo, plantas y animales..................................................................................................................... 52
Ilustración 16 Qué elementos que ayuda a proteger......................................................................53
Ilustración 17 Los trabajadores arrojan residuos mineros en las orillas de las quebradas o el
río..................................................................................................................................................... 54
Ilustración 18 fuentes hídricas afectadas por arrojar residuos de minería.......................................54

Ilustración 19 La actividad minera está deteriorando los recursos naturales...................................55
Ilustración 20 Cuáles Recursos Naturales........................................................................................ 56
Ilustración 21 problemas que afectan el municipio de California......................................................56
Ilustración 22 La declaratoria del PNR Santurbán provocó desconfianza de los pobladores

frente a los entes gubernamentales....................................................................................................... 58
Ilustración 23 La suspensión de las actividades en el PNR Santurbán afecta la economía

familiar............................................................................................................................................... 58
Ilustración 24 El desarrollo de la minería en el municipio, ha mejorado su infraestructura 59
Ilustración 25 La mega minería influyó para que el Estado interviniera la zona de Páramo
de Santurbán...................................................................................................................................... 59
Ilustración 26 La declaratoria del PNR Santurbán mejora las condiciones de vida..........................60
Ilustración 27 promedio mensual de ingresos en dinero...................................................................60
Ilustración 28 Que ingresos provienen de las actividades que dependen de la minería...................61
Ilustración 29 Percepción de la población por la declaratoria del PNR Santurbán, en California

Fuente: Autora del proyecto.................................................................................................................. 61
Ilustración 30 Relación y poder de los actores sociales e institucionales del parque.......................71
Ilustración 31 Proceso de Política Pública para la gestión del Parque Santurbán............................73
Ilustración 32 Mesa de cogestión del parque Santurbán..................................................................84

Lista tablas
Tabla 1 Proyección poblacional por rango de edades 2013.................................................39
Tabla 2 Proyección poblacional por año y sector................................................................40
Tabla 3 Tenencia de la Tierra en el sector rural....................................................................41
Tabla 4 Número de predios existentes por veredas...............................................................42
Tabla 5 Indicadores de los Resultados del Proyecto de investigación.................................47
Tabla 6 Áreas protegidas en el ámbito de la gestión, competencia, declaratoria y
administración.........................................................................................................................66
Tabla 7 Clasificación de actos sociales e institucionales.....................................................68
Tabla 8 referencias de la política pública ambiental en Colombia.......................................78
Tabla 9 Líneas y metas de la política pública de gestión del parque Santurbán...................79
Tabla 10 Actividades de la política pública..........................................................................83

Anexos
Anexos 1 Localización del Municipio de California dentro del Departamento de Santander
........................................................................................................................................ 93
Anexos 2. Parque Natural Regional Páramo de Santurbán...................................................94
Anexos 3. División Política del Municipio de California.....................................................95
Anexos 4 Metodología de recopilación de información de la declaratoria del Parque.........96
Anexos 5 Metodología de recopilación de información de la declaratoria del Parque.........97
Anexos 6 Situación tipo Socio – económico en California proceso de la declaratoria del
PNR.......................................................................................................................................99
Anexos 7 Actores sociales e institucionales del proceso de la declaratoria de PNR.........101
Anexos 8 Conflictos del Proceso de declaratoria del Parque Natural Santurbán...............103
Anexos 9 Efectos del Proceso de la Declaratoria del Parque Santurbán............................105
Anexos 10 Estado del arte...................................................................................................106

Analizar los factores socio-económicos del proceso de la declaratoria del parque
Natural Regional Santurbán en el Municipio de California, Departamento de
Santander
Guerrero Contreras Adela. 2014. Trabajo de grado para optar al título de Magister
en Gestión Pública y Gobierno. Universidad de Santander.
Palabras clave
Declaratoria
Parque Natural Regional
Páramo Santurbán
Socio-económicos
Proceso
Resumen del trabajo
El presente trabajo contiene una investigación cuantitativa descriptiva, en la cual mediante
la aplicación de una encuesta se identifica, analiza e interpreta los factores socio-
económicos del proceso de la declaratoria del parque Natural Regional Santurbán.
De igual forma a través de la aplicación de la técnica documental se recopila la
información para formar un cuerpo de ideas sobre sobre lo que ha sido el proceso de la
declaratoria del parque Natural regional Santurbán. Además la revisión de las fuentes de
información de los estudios realizados en el páramo de Santurbán, permite establecer
conceptos para el desarrollo de la investigación a su vez contextualiza la situación social,
económica y ambiental, del territorio.

Sin embargo, esta declaratoria presenta la colisión entre preservación y explotación
de los Recursos Naturales y se manifiesta irremediablemente.
Así mismo, este proceso ha generado inquietudes entre la comunidad del Municipio
de California, puesto que ello implica la desaparición de casi todas las otras actividades
productivas a las que están acostumbrados sus habitantes en el área delimitada.
De igual forma se presenta una red de actores del sistema social, gubernamental, mixto,
económico, político, academia, comunitario y ONG Ambiental en donde se agrupan e
interrelacionan.
En este sentido la política pública para el manejo del ecosistema se basa en lo ambiental,
principalmente en la política de páramos, áreas y ecosistemas estratégicos.
Además a manera de conclusión en este tipo de procesos, donde intervienen
diferentes actores, siempre se presentan discrepancias a favor y en contra por el juego de
intereses.
Así mismo, se esbozan los argumentos y líneas de pensamiento de diferentes actores
que provocan discusión a lo largo de este proceso, en cuanto se ha abordado los temas
socio-económicos del área.

Introducción
La importancia por mantener un ambiente acorde con las necesidades humanas y los
beneficios positivos que produce la conservación de los recursos naturales, es un factor de
política pública y por tanto, fijar planes, programas y proyectos, que apunten a la
preservación de ecosistemas de páramos es muy importante para la humanidad.
Sin embargo, durante los últimos años se han fijado acciones en la política pública
nacional, con el fin de conservar los ecosistemas naturales y en especial aquellos
consideramos como estratégicos, (ecosistemas de páramo); dentro de éstos ecosistemas en
el Municipio de California, se encuentra el ecosistema de páramo Santurbán, ubicado en la
cordillera Oriental de Colombia con una ―extensión aproximada 142.000 hectáreas que se
localizan entre 2.800 y 4290 msnm, además, el 72% del área se encuentra en Norte de
Santander y el 28% en el departamento de Santander‖. Áreas Protegidas CORPONOR,
2009, p.2). Dicha localización del ecosistema se puede apreciar en el anexo 1.
Dentro de su ubicación geográfica el páramo de Santurbán presenta un panorama
de belleza natural, fuente especial de producción del recurso hídrico y áreas para la
preservación de la biodiversidad; situaciones de especial relevancia desde el punto de vista
socio-económico, pues representan la fuente de abastecimiento del agua para los habitantes
del área metropolitana de Bucaramanga; adicionalmente este páramo ―es un sitio
estratégico como reserva natural y zona de recarga y regulación de aguas, clave para el
desarrollo regional‖ (Áreas Protegidas CORPONOR, 2009, p.3).
Resulta evidente preservar el patrimonio genético para mantener las condiciones
ecológicas, que permitan la prestación de bienes y servicios ambientales, buscando asegurar

el suministro de agua para las presentes y futuras generaciones. De otra parte, a nivel
mundial la crisis por el acceso al agua, por la pérdida de suficiencia, oportunidad y calidad
de la misma, está llevando a la sociedad a establecer prioridades sobre los recursos en cuya
explotación o conservación debe concentrar sus oportunidades de desarrollo.
La principal actividad económica del Municipio de California, se basa en la
explotación de oro y plata; dentro del cual se encuentra el páramo de Santurbán el cual
posee una riqueza económica y ambiental como se aprecia en la ilustración 1, por ello, se
presentan conflictos, donde se superpone el territorio de propiedad de los pobladores
locales, quienes realizan actividades productivas y la normatividad actual de uso de suelo
que pretende una adecuada utilización del ecosistema. Esta normativa afecta los derechos
de los propietarios al no obtener ninguna compensación. Es por esto que la presente
investigación, busca analizar los factores socio-económicos del proceso de la declaratoria
del parque Natural Regional Santurbán en el Municipio de California, y a partir de ellos
formular propuestas de acciones que permitan visualizar algunas formas de convertir esta
área protegida en oportunidades de desarrollo regional y conservación de la misma.
Ilustración 1 Vegetación de páramo

Fuente: Registro en el Páramo Santurbán, autora del proyecto
El proceso de declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán, en el Municipio
de California ha incluido varios elementos socio- ambientales, dentro de ellos la
importancia de los relictos de vegetación nativa de bosques alto andinos y páramos, como
hábitat para la fauna, así mismo la regulación del régimen hidrológico regional, estos
aspectos permiten que la Autoridad ambiental a piense en su declaratoria como área
protegida donde el principal argumento para declarar es la conservación y recuperación de
la función hidrológica del páramo.
Por otro lado, la población ubicada en el área Metropolitana de Bucaramanga, pide
que el páramo de Santurbán sea un área protegida principalmente porque de allí proviene el
agua para su presente y su futuro; sin embargo la población del municipio de California, se
opone a dicha declaratoria pues ven amenaza su supervivencia en la zona, pues desde hace
muchos años su actividad económica ha sido la minera de subsistencia y pequeña minería.
Según Makón (2000). La urgente necesidad de diseñar e implementar nuevas
formas de administrar, de tal forma que estos espacios de invención para dirigentes
públicos, se conviertan en instrumentos que faciliten la gestión para alcanzar los objetivos
propuestos.
En este sentido, la sociedad de hoy demanda a los dirigentes públicos gobernar de
manera efectiva aplicando en forma oportuna y adecuada los mecanismos de gestión.
Según la teoría del institucionalismo analiza cuáles fueron las fallas estructurales del
Estado para gobernar sus recursos naturales y cómo esa inadecuada gobernanza propició
una oportunidad política para movilizar a la población; este ejercicio sigue el análisis de
Swyngedouw (1997), quien documenta cómo de la percepción de amenaza o escasez del
agua emergen estrategias de resistencia y activismo que cuestionan las estructuras de poder
y la toma de decisiones en países con Estados débiles o cooptados por elites. Finalmente se
explora el concepto conflictos intratables aplicado a la tensión entre desarrollo minero y
conservación ambiental (Putman y Wondolleck 2003).
Es así como la población del área Metropolitana de Bucaramanga y la población del
municipio de California, ha realizado manifestaciones a favor y en contra por la
declaratoria del parque Natural Regional Santurbán, viendo en ello la oportunidad política
para poner sobre el tapete muchas de sus expectativas, preocupaciones, creencias, temores,
valores y reivindicaciones; evidencia de ello se aprecia en la ilustración 2.
Ilustración 2 Marchas a favor y en contra de la declaratoria del Parque Santurbán

Fuente: Registro en California autora del proyecto – Diario Vanguardia liberal
La declaratoria del Parque Natural regional Santurbán, para la autoridad ambiental
es fundamental para el desarrollo humano y económico sostenible, donde coexistan
adecuadamente la rentabilidad de negocios y desarrollo social de valores humanos y
ambientales, fortaleciendo todas las formas de organización que conduzcan a la
conservación del área protegida.
Igualmente, esta delimitación del ecosistema genera nuevas oportunidades de
desarrollo regional. Sin embargo, al parecer, la comunidad del municipio de California no
está convencida de ello, por lo que se han presentado una serie de controversias en el
desarrollo de este proceso.
El análisis de la situación socio-económica apoyada con la información del
instrumento (encuesta) permite obtener los resultados que permitan visualizar las formas de
convertir esta área protegida en oportunidades de desarrollo regional y conservación de la
misma.
Luego se presenta en forma sinóptica la caracterización de actores sociales e
institucionales, los diversos conflictos generados, así como también los efectos
ocasionados por la declaratoria de esta área natural regional protegida.
Finalmente se concluye con la formulación de la propuesta de política pública para
el manejo del parque natural Regional Santurbán en el Municipio de California –
Departamento de Santander
Planteamiento del problema
Durante la primera década del siglo se considera que aumentar la inversión privada
implica reactivar la economía al punto que vendrá los beneficios sociales como el ingreso
de los trabajadores y del Estado, aumento del empleo, la construcción de infraestructura y
reinversión de las regalías en educación y salud. Conocido esto como la teoría económica
del goteo considerada de los gobiernos conservadores y regímenes elitistas; así mismo,
criticada fuertemente por economistas como Krugman, (2007).
De esta manera efectivamente la economía creció en 2007 Colombia alcanzó una
tasa histórica de incremento del PIB, 6,8%, con la puesta en marcha de la Política de
seguridad democrática e implementación del Plan Colombia se redujo la tasa de homicidios
y los secuestros, la operación de grupos armados ilegales, las exenciones y beneficios
fiscales de la política de confianza inversionista y por ende la promoción del País Minero
atrajeron extranjeros al sector.
Para Ramírez (2010) en la conferencia en uniandinos, expresa que el presidente
Santos en su primera vigencia de gobierno y como lo plasma el Plan Nacional de
Desarrollo Prosperidad para Todos, busca generar un crecimiento por encima del 6% anual
y a ello la minería contribuirá con una tasa de inversión como porcentaje del PIB del 27%.
Por otra parte en este mismo documento nacional se establece la necesidad de identificar
los ecosistemas de páramos en escalas cartográficas acordes con los planes de
ordenamiento territorial.
No obstante, el potencial de riqueza natural con que cuenta California como se observa en
la gráficas 3, 4 y 5, ha venido decreciendo como resultado de acciones del desarrollo de

actividades mineras y agropecuarias que han contribuido notoriamente a la disminución
de la biodiversidad, debido a la destrucción de hábitat y nichos ecológicos, los cuales son
esenciales para el equilibrio y la función protectora de los ecosistemas naturales por lo tanto
un buen porcentaje de éstas tierras han generado la pérdida de nutrientes, la erosión de los
suelos y la alteración general de los procesos básicos naturales.
Ilustración 3 Panorámica del Municipio de California

Fuente: Registro de la autora en la zona del proyecto
Ilustración 4 Quebrada de Páez

Ilustración 5 Lagunas de Páez
Ilustración 6 Comunidad Minera

Como se observa en la ilustración 6, la presión sobre el suelo por el desarrollo de
estas actividades, ha propiciado el avance de procesos erosivos, arrastre de sedimentos,
disminución de la cantidad y calidad de las aguas para consumo humano y agropecuario.
El bajo grado de organización y capacitación de las comunidades origina baja
participación en los procesos de toma de decisiones relacionados con la planificación

territorial, y en el manejo, uso y aprovechamiento adecuado de las áreas estratégicas para el
abastecimiento de bienes y servicios ambientales.
Así mismo el proceso de declaratoria del parque Natural Regional Santurbán generó
en estas comunidades incertidumbre al no tener claridad sobre aspectos como: vocación
minera, turismo ecológico, actividades de conservación de áreas protegidas,
desplazamiento, posesión de predios, desempleo, arraigos culturales entre otros.
De otra parte siendo esta área susceptible a un número y variedad de procesos de
impacto ambiental negativo, tal como la minería, agricultura y ganadería, que tienen
consecuencias como la pérdida de biodiversidad, y la alteración en el balance hídrico y
climático y con la mayor causa de deterioro de éste ecosistema sin duda, el avance de las
actividades Mineras.
Ahora bien ―La actividad minera requiere un importante uso de maderables, lo cual
constituye una importante amenaza a las poblaciones vegetales como sietecueros, aliso y
especialmente el roble‖ (CDMB, 1994 p. 8).
―La principal actividad económica, generadora de recursos para el Municipio de
California es la actividad minera‖. (Municipio de California, EOT 2000 p. 39). El
desarrollo de la minería de oro y plata, es una de las actividades que más transforma los
ecosistemas y paisajes de páramo. Por ello, cualquier proceso de conservación del
territorio, se enfrenta a la necesidad de desarrollar acuerdos para que esta actividad no se
convierta en un factor de deterioro y empobrecimiento del Municipio, igualmente, se hace
necesario que los sus recursos naturales y sus habitantes no se van afectados por la
vocación minera a la que han estado dedicados durante su vida.

Por otra parte, la directa relación de la minería con la dinámica del agua tanto a
nivel superficial como subterráneo, es de los aspectos más complejos para considerar en
procesos de regulación y planificación para el manejo sostenible.
Como se aprecia en la ilustración 7, las actividades de extracción minera de
subsistencia a través de métodos rudimentarios, se reflejan los efectos sobre los ríos y
quebradas existentes en la zona. Estas acciones eventualmente presentan o pueden presentar
inestabilidad que en asocio con las condiciones hídricas representan focos de riesgo y
pueden poner en peligro la oferta de agua para la población asentada en aguas abajo (área
metropolitana de Bucaramanga).
Ilustración 7 Impacto por desarrollo minero

Las zonas de mayor impacto corresponden a los sectores donde se desarrolla la
actividad minera en California, descritos en la ilustración 8 correspondiente a las veredas
La Baja y Angosturas. Donde se generan los mayores impactos ambientales sobre el suelo,
el agua y el aire debido al mal manejo de las explotaciones de oro y plata.

Ilustración 8 Veredas La Baja y Angosturas
Fuente: www.california-santander.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1&x=1994103
Entre tanto, los costos de oportunidad en la actividad de oro y plata, son muy altos
producto de la rentabilidad. Por ello hacer que los mineros cambien la actividad por
producción agrícola o pecuaria menos impactante al ambiente, requiere de un subsidio
astronómico, el cual excede las posibilidades de financiamiento de cualquier incentivo
económico por parte de las autoridades ambientales o el Estado. Pero se puede decir ¿Paga
la minería del oro y plata este costo ambiental?
De otra parte, California cuenta con una buena historia, pero sacudida por un pasado
reciente de violencia y un presente que no es muy deseable, porque por falta de planeación
está comprometiendo su futuro. Se puede decir entonces que la sustentabilidad es débil
porque se basa en el reemplazo de bienes y servicios ambientales por bienes de consumo a
corto plazo como es la explotación de minerales.
Es responsabilidad del Estado declarar áreas protegidas como estrategia de
conservación del patrimonio ambiental para asegurar la prestación de bienes y servicios
ambientales a las presentes y futuras generaciones, por ello, este proceso debe ser
participativo y consultado, pues los objetivos de conservación y criterios para definir el

límite del área, son parte del proceso participativo, sin embargo, la visión institucional
debe ser objetiva al tener unos mínimos no negociables, en cuanto a objetivos, criterios y
áreas de conservación, que no pueden depender de las querencias o conveniencia de
particulares, sino de la significancia para su inclusión dentro de la argumentación para la
declaratoria del área protegida y para la prestación de los bienes y servicios ambientales
que demanda el desarrollo del país.
Así las cosas, en este proceso tan avanzado como el de la declaratoria del Parque
Natural Regional Santurbàn, es necesario que la decisión en cuanto a los límites del área
protegida los disponga la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga (CDMB), atendiendo toda la información existente y teniendo en cuenta las
implicaciones económicas y sociales que acarrea la determinación, para los actores
afectados y para la Corporación como autoridad ambiental responsable de la declaración,
administración y manejo de estas áreas.
“En 1974 la presidencia de la república de Colombia, mediante decreto 2811,
artículo 47. Sin perjuicio de derechos legítimamente adquiridos por terceros o de
las normas especiales de este código, podrá declararse reservada una porción
determinada o la totalidad de recursos naturales renovables de una región o zona
cuando sea necesario para organizar o facilitar la prestación de un servicio
público, adelantar programas de restauración, conservación o preservación de
esos recursos y del ambiente, o cuando el Estado resuelva explotarlos. Mientras la
reserva este vigente, los bienes afectados quedarán excluidos de concesión o
autorización de uso a particulares”.

Al generar acciones de construcción colectiva y participativa, involucrando el
mayor número de actores y socios nuevos a la vez participar de procesos de toma de
decisiones sobre la transformación de sus paisajes y condiciones socio-ecológicas, deben
ser consideradas en procesos de declaratoria del ecosistema especial.
―En 2013, la CDMB, mediante Acuerdo No. 1236, emanado del Consejo Directivo
declaro, reservó, delimitó y alinderó el Parque Natural Regional Páramo de
Santurbán, con un área de 11.700 hectáreas, ubicadas en jurisdicción de los
Municipios de Suratá, California y Vetas en el Departamento de Santander el cual
está comprendido dentro de los límites indicados en la cartografía.”.

Antecedentes
A nivel mundial desde finales de los años 60, se analiza la preocupación por las causas de
la degradación ambiental del planeta, en especial con la creación de la Agencia protectora
del medio ambiente en los Estados Unidos; es así como en 1969, las predicciones sobre
consecuencias si no se logra atenuar el crecimiento demográfico. Igualmente los accidentes
como el de Chernóbil, la alarma por la constante explotación y el crecimiento económico
descontrolado entre otros, son necesarios para iniciar la toma de conciencia ambiental a
nivel mundial.
En 1987, Brundtland en el informe Nuestro futuro común trata sobre la posibilidad
de contar con un crecimiento económico, que se base en las políticas de sostenibilidad y
expansión de la base de los Recursos Naturales.
―El desarrollo sostenible al que definió como aquel que garantiza las
necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades‖ (Brundtland, 1987. Pág. 1).
Según datos de ―La conferencia de las Naciones Unidas realizada en 1972 en
Estocolmo, declara que los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, la flora y la
fauna, la tierra, el agua, y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante
una cuidadosa planificación u ordenación‖. Así mismo, existen elementos que permiten la
generación de distintas iniciativas regionales de organización y trabajo colectivo en torno a
lo ambiental.
Posteriormente hasta el año 1992, la declaración de Río sobre medio ambiente y el
desarrollo, reconoce las múltiples relaciones entre desarrollo sostenible y el medio
ambiente y la población. Desde este momento los aspectos ambientales, económicos y
sociales son indispensables el uno para el otro para alcanzar el desarrollo socio-económico
y el bienestar social.
Desde 1974 con la expedición de código de los Recursos Naturales se expide la
política ambiental en Colombia.
Para Colombia la constitución política de 1991, fue uno de los pasos más
importantes que en materia de legislación y política ambiental ha dado el país para la
protección de los recursos naturales, pues el ambiente se elevó a derecho colectivo dotando
de mecanismos de protección ciudadana como las acciones populares, acciones de tutela y
de cumplimiento en temas ambientales, logrando con ello dar mayor importancia de los
recursos naturales en materia política, económica y social.
Posteriormente, El Congreso de la República de Colombia, (1993) a través de la Ley
99 establece lineamientos para la conservación de la biodiversidad del País, la cual es
patrimonio, por tanto, debe ser protegida y aprovechada de manera adecuada, en ella
manifiesta que el Estado debe definir la normatividad requerida para la conservación y
protección de los recursos naturales. En esta misma Ley se creó el sistema nacional
ambiental (SINA); y como ente rector el Ministerio de medio ambiente, transformado en
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y hoy llamado Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible. Esto con el fin de tener una política ambiental a partir
de preceptos participativos, descentralizados, sistemáticos, multiétnicos y pluriculturales.

Por otra parte, el SINA busca unificar el conjunto de normas, orientaciones, recursos,
actividades e instituciones para lograr la puesta en marcha de los principios ambientales,
contenidos en la Constitución y la Ley 99; además del ministerio, se encuentran las
unidades ambientales, las Corporaciones Autónomas Regionales, las áreas metropolitanas,
las entidades territoriales, los institutos descentralizados de investigación e información,
los sistemas de parques, las organizaciones no gubernamentales y gremios. De igual forma
el SINA, estudia el estado de los recursos naturales y de la población en el área de
jurisdicción de la respectiva corporación o Municipio; así como las amenazas y presiones a
las que están expuestos estos recursos y la aplicación de políticas para contrarrestar los
efectos negativos que la actividad humana ejerce sobre el ambiente.
Es importante señalar el planteamiento de la contraloría General de la República
informe sobre el Estado de los recursos naturales y el ambiente (2006), ―Hoy es
inconcebible una gestión pública eficiente que no dimensione su impacto en el ser humano
o en el entorno ambiental en donde vive… por ello… creará una sinergia que ayudará a
enriquecer‖. Las nuevas orientaciones en los estudios sectoriales sobre las políticas
públicas ambientales; fortalecen los criterios mediante los cuales las comisiones de
auditoria examina el comportamiento de las entidades públicas y privadas que manejan
recursos públicos para verificar si contribuyen o no al desarrollo del País en condiciones
de sostenibilidad.
En 2008, los estudios desarrollados en el páramo de Santurbán, por parte de las
Autoridades ambientales CORPONOR – CDMB, algunas ONG’s ambientales, el Gobierno
Nacional desde su ministerio de ambiente y desarrollos Sostenible y este a su vez, a través

del instituto de investigación de Recursos biológicos Alexander Von Humboldt y demás
actores, identificaron estos ecosistemas estratégicos de especial importancia, tanto para la
preservación de la biodiversidad como para regulación de la oferta hídrica para garantizar
la sostenibilidad de los procesos mineros y agropecuarios del Municipio; así mismo,
garantizar el abastecimiento de agua para los acueductos área metropolitana de
Bucaramanga y Cúcuta y demás centros urbanos o municipios menores de los
departamentos de Norte de Santander y Santander, cuya población supera alrededor de los
dos millones de habitantes, quienes dependen directamente de estos bienes y servicios
ambientales que oferta este ecosistema compartido por los Santanderes: El páramo de
Santurbán.
En 2002, según el documento presentado por el profesor Darío Fajardo M. de la
Universidad Nacional de Colombia ante el seminario (Situación y perspectivas
para el desarrollo agrícola y rural en Colombia) “La protección y restauración de
ecosistemas estratégicos como los páramos, los piedemontes es un factor central
para la preservación de las bases productivas de la sociedad. En esa medida, las
orientaciones para la reorganización del territorio y los acuerdos generales y
específicos, de nivel nacional, regional y local, para este efecto deberán
contemplar la definición, establecimiento efectivo y restauración, cuando sea el
caso, de las áreas protegidas y sus zonas de amortiguación, así como los
procedimientos a seguir con las poblaciones localizadas en ellas o en sus
vecindades, en términos de manejo de los recursos y eventuales reasentamientos”.

La zona de Páramos posee uno de los ecosistemas más importantes a nivel mundial,
―Colombia posee el 49% de los páramos del planeta, alcanzando una superficie aproximada
de 1.932.987 hectáreas, ocupando aproximadamente 1.7% de la extensión continental del
país‖ (Congreso Nacional de Páramos, 2009, P 3), gran parte de la población se surte del
agua proveniente de estos ecosistemas la cual también es usada en actividades
agropecuarias e industriales.
“los suelos del páramo han sido unos sumideros muy eficientes de carbono
atmosférico. Pero como resultado de la intervención antrópica, podría devolver
rápidamente sus reservas de nuevo a la atmosfera, contribuyendo al
calentamiento global y creando un sistema de retroalimentación positiva en el que
se acortaría el tiempo de vida de este ecosistema.(Rondón, 2000).
Según (Gudynas, 2011) la conformación geológica de los páramos representa un
enorme potencial minero; las zonas de alta montaña albergan oro, plata, y otros minerales,
lo cual ha despertado el interés de multinacionales que proyectan su explotación. ―El
interés inversionista se ve favorecido por la creciente demanda internacional y una política
gubernamental de corte neo-extractivista‖.
Para (Idárraga, Muñoz, Vélez, 2010) la atracción de capital y tecnología extranjeros
y una mayor competitividad que ―busca convertir a Colombia en un país minero,
dominante dentro del contexto latinoamericano‖.
Para el desarrollo de la política minera más de un millón de hectáreas han sido
adjudicadas para minería. Datos del año 2008 indican que el 10% de los páramos ya están
titulados para proyectos mineros y el 47% adicional están siendo solicitados pese a haberse
expedido la Ley 1382 de 2010 que prohíbe la minería en páramos, muchos títulos mineros
sobre estas áreas ya habían sido otorgados y cuentan con licencia ambiental.
Cabe señalar que la lucha por el agua cobra una importancia decisiva para muchos
colectivos, apoyada y en algunos casos promovidos por organizaciones cívicas y
ambientalistas urbanas y autoridades públicas, se dirige también contra las autoridades
ambientales regionales, que son vistas con desconfianza. Para la (Procuraduría General de
la Nación 2008). ―la falta de aplicación de políticas y normas ambientales para la
conservación y protección de los páramos frente a actividades antrópicas, se refleja en
pérdida de biodiversidad, degradación de suelos y sobre todo contaminación y deterioro de
fuentes de agua superficiales y subterráneas‖
A partir de 1983 la CDMB, inició el proyecto de Manejo Integral de la Cuenca
Superior del Río Lebrija, el cual tiene como objetivo fundamental alcanzar el ordenamiento
y la administración racional de los recursos naturales del área de su jurisdicción.
Por otro lado, desde 1995 la comunidad de Sisavita, habitantes de Cucutilla y la
Corporación Autónoma Regional de Norte de Santander, iniciaron acciones de
conservación del páramo Santurbán y mediante el acuerdo 08 del 18 de junio de 2008
emanado del Consejo Directivo que declaró 11.958 has del parque Natural Regional
Sisavita; con la declaratoria de esta área natural Regional; se busca la conservación y
manejo racional de los recursos naturales y del medio ambiente, así como el desarrollo
socioeconómico de la población.
En este sentido desde el año 2009, la CDMB, inició estudios y acciones para la
declaratoria del Parque Regional Santurbán y es así como en el año 2009, se construye una
primera propuesta de 21.200 hectáreas, en ese mismo año surge una segunda propuesta de
19.530 hectáreas; posteriormente en el año 2010 una tercera propuesta de 12.267 hectáreas
en ese mismo año para el mes de diciembre una cuarta propuesta de 11.089 hectáreas, y
finalmente en el año 2013 la quinta y última propuesta de 11.700 hectáreas con las que
finalmente fue declarado el Parque Natural Regional del páramo Santurbán como se
informa en el anexo 2.
Como soporte técnico el convenio de cooperación No. 5887 -17 (CDMB –
CORPONOR -.PARQUES NACIONALES NATURALES - CI. 2008), realizó un estudio
orientado a obtener una caracterización física, biótica y socio-económica de la zona de
Santurbán ubicada en los Municipios de Suratá, Vetas y California, y mediante acuerdo
No. 1236 del 16 de enero de 2013, emanado del Consejo Directivo declaró el Parque
Natural Regional Páramo de Santurbán, teniendo en cuenta que la Ley 99 de 1993, les
otorga a las autoridades ambientales el manejo, administración y conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables.
Este parque es una categoría de manejo del ámbito público de gestión regional que
implica a una severa limitación a la ocupación y uso dela tierra y de los recursos; por lo
tanto, en el largo plazo estas áreas de parque deben ser integradas al dominio público.
Sin embargo se establece que los parques naturales en áreas con propiedad privada,
son una situación en la cual se deben definir en el corto plazo formas de manejo que
permitan conciliar el mantenimiento del potencial de conservación con el uso previamente
existente, durante el tiempo en que dure su adquisición de parte del Estado.

Por este motivo, la adquisición de propiedades de parte del Estado es prioritaria en
las zonas que se definan como áreas núcleo de conservación (preservación o recuperación).
En los predios que coincidan con zonas de uso público, en tanto se produce su adquisición
por parte del Estado, la administración puede llegar a acuerdos de usufructo con los
propietarios legítimos, basados en las actividades permitidas o en la prestación de servicios
a los visitantes, y en todo caso enmarcado en el plan de manejo del área protegida.
En el sector rural del Municipio de California, no existe un adecuado sistemas de
saneamiento básico, pues son muy pocas las viviendas que poseen servicio sanitario
conectado a pozo séptico, la mayoría los desechos van a campo abierto o a fuentes hídricas
ocasionando focos de contaminación e insalubridad. Así mismo no existe un sistema de
recolección de residuos sólidos siendo éstos arrojados a campo abierto.
En otro sentido, la actividad minera con fines de comercialización de oro y plata que
desarrolla la población durante muchos años, ha tenido un gran auge en los últimos años
debido a la entrada de empresas multinacionales, lo que ha permitido que un número cada
vez mayor de personas se vinculen a esta actividad económica haciendo que durante los
últimos diez años crezca de manera exponencial y como consecuencia de cambios en los
mercados internacionales e incremento de la participación de empresas inversionistas
extranjeras.
Por ello, las interrelaciones hombre – naturaleza, en el escenario de la declaratoria
del parque natural Santurbán, permite apreciar el conflicto generado por un desarrollo
que ha sido asumido como crecimiento económico y social, pero con un costo ambiental
apreciable por la presión irracional sobre el recurso natural.

Para Paúl Harrison citado por Darío Fajardo, (1994) ―Cualquier concepción de un
mundo sostenible deberá incluir la superación de la pobreza absoluta y de todos sus
componentes‖.
Será claro entonces que los procesos de desarrollo tienen que adecuar las relaciones
entre economía – Medio Ambiente, las que traducidas en adecuadas políticas
medioambientales, redimensionen los procesos productivos que han perturbado los
ecosistemas. Este enfoque así expuesto, aborda esta problemática con una óptica que
trasciende lo meramente ecológico; ya que nunca antes como ahora los problemas
ambientales han ocupado un lugar estructural en las preocupaciones por el desarrollo.
―Así, los humanos nos constituimos en sujeto/objeto de la gestión medio ambiental
y por lo tanto de su actuación como sujeto, dependerá sus sostenibilidad como objeto‖
(VEGA, 2008 pág. 86)
El Plan de Gestión Regional y el plan de Acción de la CDMB, así como el Esquema
de Ordenamiento Territorial (EOT) del municipio de California, enfatizan en la necesidad
de proteger y conservar los recursos Naturales existentes en la zona.
El deterioro de los recursos Naturales es cada vez más grave si se tiene en cuenta el
incremento de la población, la mayor demanda de productos naturales y la continuación del
establecimiento de sistemas de uso de los suelos sin considerar su aptitud de uso. Estos
procesos generan una serie de repercusiones ambientales que inciden directamente en el
bienestar de la población y en la economía nacional. En efecto el agotamiento de la
cobertura vegetal, la degradación y uso inadecuado de los suelos, ha generado impactos
expresados en la reducción del patrimonio natural rico en biodiversidad, pérdidas de suelo,

agotamiento de las fuentes de agua, hechos que se constituyen en señales de alerta frente al
futuro de la población.
El territorio, es el escenario físico y ambiental en el cual toman forma y dinámica y
convergen los procesos de desarrollo; es por lo tanto un elemento integrador y estructurador
de los objetivos y políticas públicas, al igual que de la acción y gestión que sobre él ejercen
los actores sociales y económicos, quienes configuran los espacios geográficos de la
nación.
Por otro lado, la Ley 99 de 1993 define el Ordenamiento Ambiental del Territorio
como ―la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseño y
planificación del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nación a fin
de garantizar su adecuada explotación y desarrollo sostenible‖. El ordenamiento ambiental
del territorio hace parte del conjunto de acciones instrumentales de la política ambiental y
constituye una herramienta fundamental para la planificación y la gestión ambiental
nacional, regional y local, tendiente a garantizar la renovabilidad del capital natural,
prevenir el deterioro de los ecosistemas de mayor valor por sus servicios ecológicos
indispensables para el desarrollo nacional, proteger la biodiversidad y la diversidad cultural
y fortalecer y consolidar la presencia internacional del país de acuerdo con las prioridades e
intereses nacionales.
Debido a los diferentes grados de perturbación humana que sufre el ecosistema Santurbán,
especialmente en California por la actividad minera, que se remonta desde la época
precolombina, la vegetación y el recurso hídrico cobra singular importancia; estas zonas
son de gran especiales debido a sus características particulares de su aislamiento y

diversidad de escenarios que integran desde ecosistemas secos hasta húmedos donde se
cuenta con paisajes heredados del siglo glacial hasta las zonas alto-andinas con presencia
de bosques achaparrados que están dando para a la invasión de pajonales y otras especies
que indican procesos de paramización.
En este territorio se ejecutan actividades de producción minera intensiva y
extensiva, como forma de supervivencia de los habitantes de la zona, la cual requiere en
mayor escala el uso intensivo del suelo con el objeto de generar mayores ingresos
económicos y aumentar el crecimiento de la población. Es por ello que la regeneración del
páramo se dificulta porque los procesos biológicos y ecológicos fueron interrumpidos
totalmente.
Puede decirse que la principal limitante para la zona de este parque es el
desconocimiento acerca de cómo varía la respuesta de dicho ecosistema a las actividades
humanas, bajo la influencia de la marcada variación socio-económica.
Así mismo no existen incentivos hacia la conservación, por lo que los propietarios
de dichos predios no se benefician económicamente, lo que ha generado que la
preservación de lagunas, nacimientos, fauna y flora, sean cada día más difícil. Por otro lado
la debilidad en las instituciones ha conllevado a dicha situación de deterioro.
Las actividades de explotación rudimentarias realizadas sin ningún control a la
riqueza natural que contempla esta área, ha terminado por ocasionar en un primer orden la
reducción de las fuentes hídricas abastecedoras de agua a la comunidad de la región, como
a las que se han ubicado en la parte baja; las cuales utilizan este recurso para el consumo
humano, al igual que para el desarrollo agropecuario e industrial que es tomada del río
Suratá. En un segundo orden la disminución de la capa fértil a causa de la sobrecarga y
sobre explotación de suelos y la utilización de estos en actividades inapropiadas con
técnicas inadecuadas han ocasionado erosión, presentándose actualmente una baja
producción y de otra parte el arrastre de materia orgánica y demás, por efecto de la acción
meteorológica (lluvia y aire).

Justificación
En jurisdicción de California, se encuentra parte del ecosistema del páramo de Santurbán,
el cual posee bienes y servicios ambientales con la capacidad de almacenar y regular los
flujos hídricos, tanto superficiales como subterráneos, al contar con nacimientos, ríos y
quebradas fuentes abastecedoras para la producción minería, sector agropecuario y
abastecimiento de acueductos de centros urbanos.
El páramo de Santurbán se encuentra expuesto a la influencia de población humana
diversa que lo utiliza o se relaciona a través de actividades que cambian por las condiciones
culturales, socioeconómicas y ambientales; por ello las afectaciones humanas y las
condiciones del ecosistema determinan en última instancia el nivel de conservación, así
como el tipo de intervención necesario para lograr su conservación y capacidad para
proveer servicios ambientales a las comunidades de la zona.
Esta investigación permite analizar el impacto socio-económico del proceso de la
declaratoria del parque Natural Regional Santurbán en el Municipio de California, con el
fin de aportar información para la construcción acciones para que las comunidades
asentadas en esta zona puedan convivir en armonía con los recursos Naturales existentes en
la región.
Existe legislación y políticas con enfoque a la preservación de ecosistemas de
páramo y a pesar de ello, la debilidad de las autoridades ambientales para aplicar la Ley, la
resistencia de los actores económicos, las comunidades con vocación minera y agropecuaria
y la presiones políticas, generan que los procesos de declaratoria de esta área ecosistémica
en algunos casos se encuentre en dificultades.

Durante cuatro años a partir del año 2009, la CDMB, inició estudios y acciones para
el proceso de la declaratoria de este parque con propuestas de delimitación y finalmente
11.700 hectáreas declaradas como ecosistema protegido y desde esta época los hay
incidentes con la comunidad; por ello esta propuesta de investigación analiza los factores
socio-económicos que inciden en el proceso de la declaratoria del Parque. Es importante
mencionar que debido a la extensión del territorio y jurisdicción de Departamentos,
municipios y autoridades ambientales que comprenden el páramo de Santurbán, solamente
se estudia el Municipio de California, por ser un municipio con vocación minera
predominante.
… en la tabla 1… según el Departamento Administrativo de Estadística (DANE), la
proyección de la población de California, para el año 2013, es 1944 habitantes, de los
cuales 953, son hombres y 991 son mujeres.
Tabla 1 Proyección poblacional por rango de edades 2013

Rango de edades en años
POBLACIÓN 13- 19- 27- 56 y TOTAL
0-5 6-12
18 26 55 más
Hombres 116 131 114 142 351 137 991
Mujeres 113 128 113 136 326 137 953
Total 229 259 227 278 677 274 1994
Fuente: DANE
Según la ilustración 9 segregando los ciclos etarios y género de los habitantes de
California para el año 2013, se evidencia que un 34% de la población está entre los 27 y 55
años; un 14% entre los 19 y 26 años; un 14% entre los 56 y más años, un 14% entre los 6 y
12 años; una igualdad en el número de personas en cada ciclo etario por género, así
como también una población respectivamente joven.

56 y más
14% 06-Dic 400
0-5 13% 350
12% 300
250
13-18 200 Hombres
27-55 12% 150
35% 19-26 100 Mujeres
14% 50
0
Ilustración 9 Proyección poblacional DANE 2013, por género y ciclos etarios

Fuente: Autora del proyecto
Por otro lado en la tabla 1 según el DANE se presenta la protección de la población
del Municipio por año y sector.
Tabla 2 Proyección poblacional por año y sector

POBLACIÓN
Año Urbana Rural Total
1020 924 1994
2013
995 925 1920
2012
971 927 1988
2011
958 929 1887
2010
941 931 1872
2009
Fuente: Dane
Como se aprecia en la ilustración 10 se presenta un mesurado crecimiento
poblacional, con cifras que reflejan que entre los años 2009 y 2010 un 19%; en 2010 y 2011
un 21%; en 2011 y 2012 un 20% y en 2012 y 2013 un 21%.
1050
1020
995 1000
971
958
931 941 950
929 927 925 924
900
850
2009 2010 2011 2012 2013
Urbana Rural
Ilustración 10 Crecimiento poblacional

La población en el perímetro Urbano, desde los años 2009 a 2013 ha ido en
aumento, mientras que en el sector rural se observa una disminución en este
mismo periodo.
En otro aspecto la densidad promedio en Colombia es de 42 habitantes por dm, para
California es de 18 habitantes por dm, catalogándose como baja.
En el sector rural este Municipio, se cuenta con 350 predios y 455 propietarios como se
muestra en la tabla 3.
Tabla 3 Tenencia de la Tierra en el sector rural

Clasificación Número Número de
de Propietarios
Predios
Menores de 1 Ha. 33 35
De 1 a < de 3 Ha 71 90
De 3 a < de 5 Ha 42 59
De 5 a < de 10 Ha 64 92
De 10 a < de 20 Ha 54 67
De 20 a < de 50 Ha 40 46
De 50 a < de 100 Ha 15 29
De 100 a < de 200 5 5
Has.
> De 200 Has. 1 1
Mejoras 11 12
casas 6 9
Cascalote 8 10
Total 350 455
Fuente: EOT California
Ilustración 11 Tenencia de la Tierra en el sector rural
Autora del proyecto
En la ilustración 11 se muestra como el predominio de la tenencia de tierras en el
sector rural, está representado en microfundios y minifundios, ya que el 20% de los predios
se encuentra entre 1 y 3 has, el 18% entre 5 y 10 has, el 16% entre 10 y 20 has. Estos
predios son explotados principalmente con trabajo familiar, lo que simboliza una economía
de subsistencia.
Referente al número de predios en el Municipio se presenta en la tabla 4 los predios
existentes por veredas así como el número de propietarios.
Tabla 4 Número de predios existentes por veredas
Vereda # Número de Promedio Total Ha. Número de

Predios Ha. predio Propietarios
Centro 87 5.94 517 113
Pantanos 49 17.2 843 60
Santa Úrsula 25 24 603 27
Cerrillos 70 6.8 473 106
Angosturas 52 19.5 1011 75
La Baja 67 27 1813 74
Total 350 15 5260 455
Fuente: EOT California

Ilustración 12 Número de predios existentes por veredas
En la ilustración 12 se observa que la vereda que más predios posee es el centro con
el 25%, seguida de Cerrillos con el 20%, La Baja con el 19%, Angosturas con el 15%,
Pantanos con el 14% y Santa Úrsula con el 7%.
Como ya se mencionó…en el capítulo de antedecentes… la actividad minería
genera la principal fuente de recursos, y en menor escala la actividad agropecuaria que
obedece al desarrollo sistemas silvo-pastoriles y de huertas caseras alrededor de las
viviendas en un área de ¼ a ½ hectárea en cultivos de pan coger, es decir, el desarrollo del
sector agropecuaria es de subsistencia para el consumo de la finca.
De otra parte, en el anexo 3, se observa las seis veredas: La Baja, Angosturas, El
Centro, Cerrillos, Santa Úrsula y Pantanos de las cuales las más pobladas son la Baja y
Angosturas siendo éstas las dedicadas a la minería.

Objetivos
Objetivo general
Analizar los factores socio-económicos que inciden en el proceso de la declaratoria del
parque Natural Regional Santurbán en el Municipio de California, Departamento de
Santander.
Objetivos específicos
Describir la situación de tipo socio-económico del proceso de la declaratoria del Parque
Natural Regional Santurbán en el Municipio de California.
Establecer el aporte de los actores sociales e institucionales en el proceso de la
declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán en el Municipio de California.
Identificar los conflictos del proceso de la declaratoria del Parque Natural Regional
Santurbán en el Municipio de California.
Proponer una propuesta de política pública que promueva la gestión integral del parque
Natural Regional Santurbán en el municipio de California.

Alcance
En el Plan de Desarrollo ―Prosperidad para todos ―Gobierno 2010 -2014 el presidente
Santos, ha decidido promover la minería, la agricultura, la infraestructura, la vivienda y la
innovación como las cinco locomotoras del desarrollo. Las consecuencias de la embestida
de estas actividades sobre el territorio; en especial de la primera, preocupan a sectores
importantes de la sociedad colombiana por la actitud de saqueo que ha surgido últimamente
y la carencia de una política ambiental que le dé a los rieles de ésta y las restantes
locomotoras un auténtico brillo de sostenibilidad. Se está comprando tierra en forma
masiva, en zonas naturales y el número de solicitudes de extracción minera es alarmante.
Si bien en cualquier contexto es importante saber cuáles sectores de un país deben
ser objeto de conservación estricta, nunca antes fue tan crucial formular una respuesta
correcta para el caso de Colombia. Consolidar un buen sistema de áreas protegidas, junto
con otras estrategias de conservación, diferencia un país en destrucción de otro en
construcción. Lo que no se conserve ya, nunca se hará porque la nueva ocupación del
territorio no tendrá marcha atrás. Si hay errores en la escogencia de las zonas de exclusión,
habrá una extinción y degradación ambiental sin precedentes en éste bello país.
El Plan de Acción de la CDMB, ambiente para gente, vigencia 2012 – 2015,
aprobado mediante Acuerdo 1226 del 11 de septiembre de 2012, establece los programas:
Gestión Integral del recurso hídrico, biodiversidad y servicios ecosistémicos; Buen
Gobierno para la Gestión ambiental y el proyecto Formulación de estrategias para el
Ordenamiento Ambiental del Territorio; actividades diseñadas para orientar la

administración, conservación, manejo y control de los Recursos Naturales renovables y la
protección de los ecosistemas y la biodiversidad.
Finalmente se propone una propuesta de política pública para la gestión Parque
Natural Regional Santurbán en el Municipio de California.

Resultados y productos
Los productos de esta investigación se muestran de la tabla 5, en donde se establecen los
indicadores de este proyecto
Tabla 5 Indicadores de los Resultados del Proyecto de investigación

RESULTADO INDICADOR
Descripción la situación de tipo Recopilación de información primaria – aplicación de

socio-económico del encuentra Matrices de conflictos potenciales; aporte de los
actores sociales e institucionales Incidencia de actores en el
proceso de declaratoria
Propuesta de política pública
para la gestión del Parque Formulación de Estrategias, metas y acciones
Natural Regional Santurbán en
California
Fuente: Universidad UDES Adaptación autora del proyecto
Impactos esperados
En este capítulo se presenta el registro y documentación aplicando la técnica del
Know-How. A de impactos científicos y tecnológicos del proyecto de investigación del
proceso de la declaratoria del parque Natural Regional Santurbán en el Municipio de
California
Así mismo, se presentan los impactos sobre la productividad y competitividad del
sector productivo de la región y los impactos sobre el ambiente y la sociedad.
Diseño metodológico
Tipo de investigación
Se realiza mediante un estudio directo a una muestra de los propietarios de predios
rurales del municipio de California, por medio de un instrumento (encuesta).
De otra parte se desarrollan conversatorios, observación directa y la consulta de
estudios, investigaciones, planes que aborden el tema de delimitación de páramos y a partir
de ello, se construyen matrices con los aspectos poblacionales, minería, usos de tierra,
sistema social, valores asociados al ecosistema, ecosistemas naturales, fauna y flora
silvestre, hidroclimatología con sus principales características restricciones - amenazas
potencialidades; como también los conflictos desde la actividad minera, lo institucional, el
uso de suelo, los recursos Naturales y lo social, para finalmente establecer los efectos de la
declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán.

En este sentido se presenta en el anexo 4 la secuencia utilizada para la recolección
de información en el análisis de los factores socio-económicos de la declaratoria del
Parque.
Aplicación del Instrumento
El procedimiento a seguir para llegar a una explicación y análisis final, se hace de
dos formas la primera mediante estudio directo a los predios dedicados a la actividad
minera en el Municipio de California, por medio de encuesta como se muestra en el anexo
5; y la segunda por y análisis de información directa en matrices para determinar la
situación socio-económica, actores sociales y los conflictos del proceso de la declaratoria
del parque Natural Regional, los cuales permiten deducir cual es la realidad actual y
mediante el análisis se construye los efectos del conflicto de la declaratoria de esta área.
Población
Unidad de selección: El Municipio de California cuenta con 350 predios rurales de los
cuales 71 predios están dedicados a la actividad minería. Este último dato es tomado como
tamaño de la población.
Unidad de observación: Para determinar el tamaño de la muestra en estudio, se
considera que se trata de una población finita, distribuida normalmente, en donde el
muestreo será sin reemplazamiento utilizando el sistema de muestreo aleatorio simple, con
un margen de error del 5% para esta investigación.
( z 2 * N )( p * q)
n
(e2 * N 1)( z 2 * p * q)
(1.962 * 71)(0.5 * 0.5)
n (0.052 * 71)(1.962 * 0.5 * 0.5)
n = 60
N = Tamaño de la población
Z = nivel de confiabilidad
p = Probabilidad de éxito
q = Probabilidad de fracaso
e = Margen de error
n = Número de encuestas a realizar
N = 71 Z = 1.96 e = 5% p = 0.5 Q =0.5
Se determina realizar la encuesta a 60 propietarios de predios en el Municipio de
California dedicados a la actividad minería.
Para la aplicación de la encuesta se generaron algunas dificultades por la negativa
de algunas personas para suministrar información; teniendo en cuenta la incertidumbre a
la cual se ha visto avocada por este proceso, las cuales finalmente fueron superadas
logrando la aplicación a la muestra seleccionada en un 100%.
Instrumento de recolección de datos
Se estableció contacto telefónico y personal directamente con los propietarios de predios en
el Municipio de California dedicados a la actividad minería.
Para la aplicación de la encuesta se formularon preguntas sobre los aspectos
sociales, económicos, culturales y ambientales. Las respuestas estaban dispuestas así: Muy
de acuerdo, De acuerdo, en desacuerdo, muy en desacuerdo; califique con una escala de 1 a

5, donde 1 es No importante, 2 poco importante, 3 medianamente importante, 4 importante
y 5 muy importante.
Tabulación y presentación de resultados
Luego de haber realizado el trabajo de campo para recolección de la información, esta se

presenta en forma consolidada haciendo un análisis a cada uno de los ítems establecidos en
el instrumento.
A continuación se presentan los resultados de la percepción de la población por la
Declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán en el Municipio de California.
Tabulación 100%
60 encuestas aplicadas
Las siguientes gráficas muestran los resultados de las encuestas aplicadas a los
propietarios de predios rurales en el municipio de California, sobre el proceso de
declaratoria del PNR Santurbán
72% Muy de acuerdo

De acuerdo
15%En Desacuerdo Muy en Desacuerdo
13% 0%
Ilustración 13 Proyectos mineros a gran escala han deteriorado el suelo, las lagunas y el paisaje
del municipio de California
En la ilustración 13 un 13% manifiestan estar muy de acuerdo en que la minería a
gran escala si deteriora el ambiente a lo que se le suma un 72% que está de acuerdo,
teniéndose un 85% que comparte el criterio que la mega-minería si afecta de manera
negativa los recursos naturales, mientras que un 15% manifiesta no estar de acuerdo.
16%
3,9%
Suelo
Lagunas
Paisaje
80,4%
Ilustración 14 Cuáles son los recursos más afectados

En la ilustración 14 el 85% o (51 propietarios) aceptan que los grandes proyectos
mineros deterioran el suelo, las lagunas y el paisaje, un 80% cree que el paisaje es el
elemento más afectado, seguido del suelo con un 16% y las lagunas solo un 4%.
5%
Muy de acuerdo
44%
De acuerdo
23%
En Desacuerdo
Muy en Desacuerdo
28%
Ilustración 15 La declaratoria del P N R S ayuda a proteger los recursos naturales (agua, suelo,
plantas y animales
De acuerdo a la ilustración 15 solo el 5% manifiesta estar muy de acuerdo con que
la declaratoria del PNR Santurbán, contribuye a la protección de los recursos naturales
seguido de un 23% quienes manifiestan estar de acuerdo con esta posición, mientras que
un 44% de la población objeto de análisis manifiesta estar muy en desacuerdo al respecto,
sumándose un 28% quienes se inclinan en desacuerdo con dicha posición, en general el
72% de una u otra forma no comparten la figura de declaratoria de protección del área de
estudio.
6%
12%
Agua
53% Suelo
Plantas
Animales
29%
Ilustración 16 Qué elementos que ayuda a proteger

La ilustración 16 refleja que de mayor a menor los recursos protegidos por la
declaratoria del PNR Santurbán son el suelo con un 53%, el agua con el 29%, seguido de
los animales con el 12% y por últimos las plantas con una participación del 6%.
12%
48% Muy de acuerdo

7%
De acuerdo
En Desacuerdo Muy en Desacuerdo
33%
Ilustración 17 Los trabajadores arrojan residuos mineros en las orillas de las quebradas o el río
De acuerdo a la ilustración 17. el 48% se dice estar muy en desacuerdo y un 33%
en desacuerdo respecto a si los trabajadores arrojan residuos mineros en las orillas de las
fuentes hídricas, teniéndose en total el 81% que de una u otra forma no aplican estas
prácticas a criterio de los encuestados. El restante 19% entre los que se cuenta un 12%
muy de acuerdo y un 7% de acuerdo que los trabajadores aplican dicha práctica.
64%
0% La Baja
0% Q. Angosturas
Q. Páez Río Vetas
36%
Ilustración 18 fuentes hídricas afectadas por arrojar residuos de minería

Las quebradas Angosturas la Baja, son las fuentes hídricas receptoras de residuos de
la minería y que de acuerdo a los encuestados la primera de ellas estaría recibiendo el 64%
mientras que la segunda el 36% de los residuos generados, según la apreciación del 19% de
los encuestados y que están de acuerdo que los mineros arrojan residuos en las riveras de
estos cuerpos de agua como de acuerdo a lo establecido en la ilustración 18.
32%
Muy de acuerdo
8% De acuerdo
En Desacuerdo
Muy en Desacuerdo
47% 13%
Ilustración 19 La actividad minera está deteriorando los recursos naturales

En los resultados de la ilustración 19 la comunidad Californiana está muy en
desacuerdo en afirmar que la actividad minera va en detrimento de los recursos naturales,
ya que un 32% tiene esta posición y el 47% dice estar en desacuerdo, contra un 13% que
está de acuerdo en que efectivamente las practicas mineras perjudican los recursos
naturales, seguido del 8% que dice estar muy de acuerdo con dicho aspecto.
Agua
31% Suelo Aire Fauna
Flora
0%
69% 0%
0%
Ilustración 20 Cuáles Recursos Naturales

La ilustración 20 indica el deterioro de los recursos naturales por la actividad minera
ubicando al componente agua como el más afectado con el 69% y el suelo con el restante
31%, teniendo en cuenta que tan solo un 21% de los propietarios de los predios ubicados en
las áreas de explotación minera están muy de acuerdo o de acuerdo en afirmar que esta
actividad repercute negativamente contra los recursos naturales.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1234567 8910
Muy importante35% 58% 42% 8% 15% 50% 17% 3%3%0%
Importante40% 18% 37% 25% 33% 37% 42% 8%5% 12%
medianamente importante 13% 23% 15% 42% 28% 7% 30% 20% 37% 15%
Poco importante5%0%0% 20% 8% 7% 10% 32% 35% 55%
No importante7%0%0%0% 15% 0%0% 37% 20% 18%
Ilustración 21 problemas que afectan el municipio de California

En la ilustración 21 los problemas de tipo social y ambiental a la que está expuesta
la región con el desarrollo de la mega-minería muestra que el 40% cataloga el aumento de
población flotante como importante; la venta y consumo de drogas es calificada por el 58%
como muy importante; la prostitución al igual que el anterior problema está con el 42%
como muy importante y un 37% la califica como importante; el alto costo de la vida fue
medianamente importante con el 42%; el aumento del precio de la tierra con el 33% como
un problema importante, el desplazamiento de comunidades locales de su tierra, es visto
por la mayoría como una situación muy importante pues el 50% lo ubica en este rango; la
pérdida de tradiciones y costumbres como actividades culturales, tradición religiosa,
gastronomía y arquitectura se ve amenazada por el 42% como importante; el vertimiento
de aguas industriales no tratadas es del 37%, , evidenciándose que el pensamiento del local
presta poca atención a estos casos y tiene en su opinión que estas prácticas no van en
detrimento de los recursos naturales; la recolección y disposición final de residuos
industriales por la minería, es visto como una situación medianamente importante con un
37%, seguido del 35% quien dice que es poco importante; y con un peso del 55% como
poco importante es clasificada la pérdida de fauna silvestre por prácticas de cacería.

28%
Muy de acuerdo
De acuerdo
En Desacuerdo
8% Muy en Desacuerdo
59%
5%
Ilustración 22 La declaratoria del PNR Santurbán provocó desconfianza de los pobladores frente a
los entes gubernamentales
Frente a esta premisa de la ilustración 22 el 59% está muy de acuerdo con que la
declaratoria del PNR Santurbán ha provocado que los habitantes del municipio de
California pierdan la confianza en los entes gubernamentales de tipo territorial y nacional,
seguido de un 28% que manifiesta de acuerdo; frente a un 8% en desacuerdo y finalmente
un 5% muy en desacuerdo.
Muy de acuerdo
80% De acuerdo
13%
En Desacuerdo Muy en Desacuerdo
7%
0%
Ilustración 23 La suspensión de las actividades en el PNR Santurbán afecta la economía familiar

El 80% manifiesta estar muy de acuerdo y un 13% está de acuerdo, teniendo en
total un 93% que se ven afectados en su economía por este proceso, la suspensión de las
actividades agropecuarias y mineras dentro del área y por ende la repercusión en el factor
económico familiar graficado en la ilustración 23.
42%
Muy de acuerdo
De acuerdo
24%
En Desacuerdo
Muy en Desacuerdo
32% 2%
Ilustración 24 El desarrollo de la minería en el municipio, ha mejorado su infraestructura

En la ilustración 24 Un 42% manifiesta estar de acuerdo con que la infraestructura
del municipio ha mejorado con el desarrollo de la minería local seguida del 32% quien
manifiesta estar muy de acuerdo con esta proposición.
Muy de acuerdo
80% De acuerdo
15%
En Desacuerdo
Muy en Desacuerdo
5%
0%
Ilustración 25 La mega minería influyó para que el Estado interviniera la zona de Páramo de
Santurbán
En la ilustración 25 un 80% estuvo muy de acuerdo en que el desarrollo de la mega
minería tuvo que ver para que el estado interviniera la zona de páramo, mientras que otro
15% estuvo de acuerdo al respecto.
0%
10% Muy de acuerdo

De acuerdo
5% En Desacuerdo Muy en Desacuerdo
85%
Ilustración 26 La declaratoria del PNR Santurbán mejora las condiciones de vida

En la ilustración 26 el 85% está muy en desacuerdo que la declaratoria del PNR
Santurbán mejora las condiciones de vida a lo que se le suma un 5% que se manifiesta en
desacuerdo, solo un 10% dice estar de acuerdo y ninguno dice estar muy de acuerdo.
58% $0-$600.000
7%
$600.000-1.000.000
12%
1 millón – 1,5 millónes
más de 1,5 millónes
23%
Ilustración 27 promedio mensual de ingresos en dinero

De acuerdo a la ilustración 27 el 58% manifiesta que sus ingresos están por encima
de $1.500.000, y un 23% dice están entre $1.000.000 y $1.500.000.
0%
0%
0%
Nada
68% Menos del 25%
entre el 25% al 50%
entre el 50% al 75%
entre el 75% al 100%
32%
Ilustración 28 Que ingresos provienen de las actividades que dependen de la minería

La ilustración 28 muestra que más del 75% de los ingresos de los propietarios de
predios encuestados dicen provenir en un 68% de la actividad minera y el otro 32%
manifiesta que de esta actividad dependen entre el 50% y el 75%.
60 48 51
48
50 43
40 35
26 29 28
30 24
1417 20 19 17
20 18 14
j-). Cree Usted que la
g-). La suspensión de
c-). Los trabajadores
desarrollo de
d-). La actividad
f-). El proceso de la
b-). La declaratoria
9 9
i-). Cree Usted que
10 8 74 58 53 84 63
0 03 0 1 3 0 0
h-). La
minera está deteriorando los…
infraestructura (escenarios…
los proyectos de la mega minería…

del Parque Natural Regional…
arrojan residuos mineros en las…
las actividades mineras,…
declaratoria del parque natural…

ha…
declaratoria del Parque Natural…

a-). El
proyectos mineros a gran escala
Muy de acuerdo De acuerdo En Desacuerdo Muy en Desacuerdo
Ilustración 29 Percepción de la población por la declaratoria del PNR Santurbán, en California

En la ilustración 29 se aprecia el consolidado de la opinión obtenida mediante la aplicación
de la encuesta, sobre el proceso de declaratoria del PNR Santurbán, con la cual se puede
determinar las tendencias del 100% de esta, con un margen de error del 5% tal como se
definió en el número de encuestas a aplicar a la población objeto de estudio.
Análisis Documental
Descripción de la situación de tipo socio-económico
Para determinar el impacto socio-económico del proceso de la declaratoria del
parque Natural Regional Santurbán en el Municipio de California; se presenta un análisis
en forma de esquemas.
Se presenta en el anexo 6 la situación tipo Socio – económica identificando los elementos,
las principales características, las restricciones – amenazas y las potencialidades que han
suscitado es esta situación.
Así mismo en el anexo 7 se muestra la clasificación por actor, tipo, características y
nombre de cada institución cada uno de los actores de la declaratoria del Parque Natural
regional Santurbán, encontrándose en el proceso Organizaciones gremiales, Sindicatos de
trabajadores del sector minero, El Gobierno Nacional, la CAR, la Gobernación, las
Administraciones Municipales, el Distrito minero de Vetas y California, la Empresas
privadas y multinacionales, el servicio de transporte, de carga pasajeros, de alimentación,
de hospedaje, SAS de suministros, de ferreterías, los Concejales, los Grupos de izquierda,

las Universidades, los Institutos de investigación, las Organizaciones comunitarias y
Organizaciones no Gubernamentales Ambientales.
Sumado a esta problemática en el anexo 8 se clasifican los tipos de conflictos del proceso
de la declaratoria del parque, siendo estos los más relevantes la actividad minera, lo
institucional, el uso del suelo, los naturales y los sociales.
Igualmente en el anexo 9 se describen los efectos del proceso durante y después de la
declaratoria del Parque.
Estado del Arte
En el anexo 10 se presenta el estado del arte, que comprende los factores
Socio-Económicos del proceso de la declaratoria del Parque Natural regional
Páramo de Santurbán en el Municipio de California Santander, para tener una
visión de la normativa ambiental existente con respecto al tipo de norma, año de
expedición, entidad que expidió y fundamento de la norma.

Propuesta de política pública para la gestión del parque Natural Regional Santurbán
Definición de política pública
Para la propuesta de esta Política Pública se toma en cuenta la definición de Vargas
(1999) una política pública ―es el conjunto de sucesivas iniciativas y acciones del régimen
político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las
mismas o llevarlas a niveles manejables‖.
Por lo anterior, la participación de los actores sociales en los escenarios y procesos
de decisión, generan sostenibilidad y legitimidad a las responsabilidades, toda vez que
amplía la generación de alternativas frente a las problemáticas y beneficia la regulación y el
control social de las actuaciones públicas y privadas.
Según lo afirma el especialista en políticas públicas Subirats (1992) ―El proceso de
elaboración de políticas públicas implica decisiones e interacciones entre individuos,
grupos e instituciones influenciadas sin duda por las conductas, las disposiciones del
conjunto de individuos, grupos y organizaciones afectadas‖.
Para Subirats, Knoepfel, Larrue y Varonne. (2008) ―Toda política pública apunta a
la resolución de un problema público reconocido como tal en la agenda gubernamental,
representa pues la respuesta del sistema político-administrativo a una situación de la
realidad social juzgada políticamente como inaceptable‖. Aplicado esto es precisamente la
situación que se ha presentado por la declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán.
La incorporación de la problemática socio-ambiental en la agenda pública es un
proceso en consolidación en el que convergen diversidad de actores sociales e
institucionales, por lo tanto, el proceso de la declaratoria del parque se convierte en un

escenario piloto y transcendental de participación ciudadana para emprender la gestión del
parque, por las complejas dinámicas sociales, políticas y económicas que ésta comporta.
Según Feldman y Khademian (2008) es fundamental la participación comunitaria en
el proceso de la política pública, propone que la misma comunidad es la que debe
determinar las acciones a tomar, las formas de implementarla y las acciones de evaluación
de este proceso. Por ello debe establecerse una forma de consulta permanente a los grupos
definidos en la formulación de la Política Pública, para lograr más efectividad y aceptación
por parte de la comunidad.
Para Muller, (2002). Las políticas públicas son configuraciones de actores, en donde
la complejidad e incertidumbre de los procesos de decisión, la función de la administración
pública en la toma de decisión y las redes de actores integran varias dimensiones de la
decisión. Por ello, las políticas públicas no son meramente un proceso de decisión, sino el
―lugar donde una sociedad dada construye su relación con el mundo‖ (Muller, 2002, 95).
Por ello una política pública es la ―imagen de la realidad sobre la cual se quiere
intervenir‖.
Las políticas públicas ambientales y de los recursos naturales es el conjunto de
acciones de estado que establece el accionar institucional hacia las actividades que aseguren
la sostenibilidad del ambiente en condiciones de equilibrio socioeconómico.
Para Paredes, (2013) un área protegida es aquella ―Área definida geográficamente
que haya sido designada, regulada y administrada con vocación de largo plazo para cumplir
objetivos específicos de conservación in situ.

En 2013, según el documento de Áreas protegidas en determinantes de
Ordenamiento Territorial, Gisela Paredes Liguisamon, las categorías de manejo de áreas
protegidas en Colombia en el ámbito de gestión y competencia en la declaratoria y
administración se presentan en la tabla 6.
Tabla 6 Áreas protegidas en el ámbito de la gestión, competencia, declaratoria y administración

Ámbito de
Gestión Categoría de manejo área protegida Competencia
Declaratoria Administración
Sistema de Parque Nacional Natural
Parques Reserva Nacional Natural Ministerio de Parques
Nacionales Ambiente y Nacionales
Área Natural Única Desarrollo Naturales
Nacional Naturales
Santuario de Fauna y Flora Sostenible
Vía Parque
Reserva Forestal Protectora Nacional MADS CARs
Distrito de Manejo Integrado Nacional MADS CARs
Regional Reserva Forestal Protectora Regional CARs CARs
Parque Natural Regional CARs CARs
Regiona Distrito Regional de Manejo Integrado CARs CARs
l Distrito de Conservación de suelos CARs CARs
Área de recreación CARs CARs
Reservas Naturales de la Sociedad Civil Iniciativa voluntaria de
Propietarios privados El
registro se hace ante Parques
Local
Nacionales
Fuente: Áreas protegidas en determinantes de Ordenamiento Territorial. (P. 12)
Enfoque de la política pública
Para la elaboración del enfoque de la política pública de gestión del Parque Natural
Santurbán se aplica el modelo racional, impulsado por H. Simón (1947, 1960 y 1983) el
cual se fundamenta en tres basado en tres orientaciones como como diagnóstico de
problemas, definición de alternativas para solucionar el problema y finalmente el análisis
de la alternativa y su impacto real.

Esta política pública a partir de la identificación de actores Sociales e institucionales
enfoca su estrategia para que los actores actores decidan e incidan.
De otra parte, el enfoque de las políticas públicas para Colombia está dado en forma
vertical es decir de arriba hacia abajo con la participación ciudadana en construcción de
agenda
Institucionalidad en la gestión pública
Según Subirats, Knoepfel, Larrue y Varonne. (2008) “A partir de los años ochenta
con el surgimiento de una nueva corriente de investigación que trata de integrar las
ideas
del «public choice» teoría de juegos interpreta las acciones políticas aplicando los
postulados y los métodos de la economía neoclásica. Así, el ámbito de lo político se va
asimilando a un mercado en el que las decisiones colectivas constituyen equilibrios
parciales resultantes de la agregación de las conductas individuales. El homo
economicus toma decisiones políticas.
Por lo anterior, la política pública gestión del parque Natural regional apunta a
tomar decisiones colectivas entres los actores sociales e institucionales para logar equilibrar
las acciones productos de las decisiones tomadas en torno a esta situación.
Actores de la política pública
Para Subirats, Knoepfel, Larrue y Varonne. (2008) “una política pública supone
la producción de actos u outputs que pretenden orientar el comportamiento de grupos o
individuos que, se supone, originan el problema público a resolver. En este sentido, la

definición de una política pública supone la existencia de una fase de implementación
de las medidas decididas”
En este mismo sentido, también plantean que “los actores de las políticas públicas
en función de su carácter público, es decir los actores político-administrativos, con
estatuto de tales o de su carácter no público, es decir los actores que pertenecen a las
esferas que denominada socio-económica y socio-cultural; los actores privados pueden
disociarse en grupos-objetivo (actores cuyo comportamiento se define políticamente como
la causa (in)directa del problema), beneficiarios finales de una política pública.
Los actores que intervienen en la política pública relacionada el proceso de la
declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán identificados tanto en la aplicación de
instrumento de recolección de información como de desarrollo histórico de la diferentes
fuentes de información se observa en el anexo 7 así mimo, para obtener un análisis más
detallado de los actores sociales e institucionales se presenta la tabla tabla 7 donde por
cada tipo de actor social o institucional se le construye la incidencia tiene en este proceso
de declaratoria.
Tabla 7 Clasificación de actos sociales e institucionales

Clasificación Tipo Incidencia
Juntas de acción comunal, Asociación de
mujeres campesinas, Red de jóvenes de
Actor sistema social ambiente, Asociación de Mineros de California, Terciario/Beneficiario
Asociación de Usuarios Campesinos, Sindicato
de Trabajadores Mineros de California.
El Ministerio de ambiente y Desarrollo Sostenible
Autoridad Político
Gubernamental La CDMB, La gobernación de Santander, Las
Alcaldías del área metropolitana y California. Administrativa
Ministerio de Minas, INGEOMINAS, Gobernación Autoridad Político
Mixtos de Santander, Alcaldía de California Administrativa
Económicos Sociedad minera la Plata, San Marcos, las Terciario
Mercedes, San Ignacio, San Francisco, la
Esmeralda; multinacionales AUX Colombia Eco-
oro; La arenosa, el minero, hoteles la molienda,
San Antonio, restaurante Sofí, Doña Clara,
empuje colombiano, ferreterías,
7 concejales de los grupos políticos partido de la
U, Cambio Radical, conservador, opción
Políticos Terciario
ciudadana.
FARC - ELN
UDES, UIS, USTA, PONTIFICIA, AUTÓNOMA,
Academia UTS, Manuela Beltrán, UNICIENCIA, SENA, Terciario
IDEAM, IAVH
Actores Comunitarios Asociación de padres de familia
Asociación madres cabeza de hogar Terciario/beneficiario
Asociación de manos artesanas de California
ONG’s ambientales ASOSANTURBÁN Terciario
ASOANCAL
Las Autoridades político-administrativas para esta política pública son ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible en la expedición de los lineamientos de la declaratoria
del Parque Natural Regional, y la CDMB como entidad que formula y ejecuta la política de
protección de ecosistemas a nivel de su jurisdicción, también se encuentra en este grupo la
Gobernación, el Ministerio de Minas y energía y las Alcaldías Municipales.
En cuanto al sector terciario se destaca el rol de la ONG’s ambientales, que han
realizado acciones para que la política de páramos sea aplicada; así mismo el económico, el
político y la academia.
Se presentan los actores comunitarios y sistema social como terciario/beneficiario
toda vez que se identifican como beneficiarios directos de este proceso de conservación del
parque en el Municipio de California.
En la ilustración 33 se relacionan los actores sociales e institucionales agrupados de
acuerdo al poder que ejercen en este proceso, igualmente el tipo de relación que existe entre
ellos, cabe mencionar que en el anexo 7 se agruparon para una mejor organización de la
información.
Para Rodríguez (2011) los procesos en la toma de decisiones en una política pública
son el conjunto sistemático e institucionalizado de actuaciones políticas, administrativas
por medio de la cual se pone en marcha una política pública. Por tanto, cada política
pública obedece a un asunto específico y único de toma de decisiones parciales y
específicas en los niveles estratégicos, operativos y de gestión que intervienen en el
conjunto del proceso de decisión de una política.
En este sentido las instituciones se analizan, tal como funcionan en la realidad,
como hechos organizacionales, como formas complejas que operan de un modo cambiante
dentro de un contexto cambiante, es decir que las instituciones son aparatos complejos de
poder, son lo que son y no lo que quisiéramos que fueran.

Alto
3
Medio
4
8 5 Tipo de actor
1 Sistema social
2 Gubernamental
1 3 Mixtos
4 Económicos
6
Bajo
5 Políticos
6 Academia
7 7 Comunitarios
ONG´s
8 Ambientales
Nulo Indirecto Directo
Relación entre actores
R. Colaboración R. débil R. de conflicto
Ilustración 30 Relación y poder de los actores sociales e institucionales del parque

En la ilustración 30 la relación entre los actores está dada por la colaboración (color
vede), por la relación débil (color azul) y por la relación de conflicto en color rojo.
Los diversos actores involucrados en el proceso están dados por el social en el que se
encuentran gremios, asociaciones, juntas de acción comunal del nivel local; igualmente el
gubernamental el cual está conformado desde el nivel central hasta el descentralizado del
nivel local; así mismo el mixto que agrupa instituciones públicas y privadas, por otra parte
se encuentran los actores de tipo económico en los que están las empresas dedicadas a la
minería y todo el circulo económico que esta actividad genera, también se ve la
participación de los actores políticos avalados constitucionalmente al igual que los de
izquierda y derecha, un actor importante que también participa es la academia representado
con las universidades e institutos de investigación; así mismo los actores comunitarios
tienen su participación en organizaciones comunitarias y finalmente las ONG’s ambientales
que promueven la defensa de los recursos naturales.
En este orden de ideas la ilustración 30 muestra una polarización de los actores con un
vínculo de colaboración entre unos y el conflicto que ha generado el sector económico al
pretender desarrollar los proyectos mineros frente al rechazo que ha tenido por parte de las
organizaciones no gubernamentales y la reglamentación que pretende darle el Estado para
proteger estos ecosistemas estratégicos generadores de bienes y servicios ambientales.
En este contexto, los pesos y contrapesos que buscan el equilibrio entre los que
pretenden impulsar la locomotora económica y los que ven hacia el futuro vulnerados los
derechos fundamentales como el de gozar de un ambiente sano, al intervenir un ecosistema
que repercute en el suministro del recuro hídrico ejercen presión hacia el gobierno quien es
en últimas el que debe planificar el territorio, de tal manera que haya una viabilidad
económica y el reconocimiento como mínimo de los derechos fundamentales de los
ciudadanos en los territorios afectados por el impacto de la explotación de los recursos
naturales.
Procesos de la política pública de gestión del Parque Natural Regional
Santurbán
Basada en Jones (1970, Thoenig y Roth (1992) se presenta en la ilustración 34 el
proceso de la política pública para la gestión del PNRS.
Proceso de la Política Pública
Identificación del problema que requiera acción pública
Desarrollo de la Polìtica
Formulación de posibles
soluciones
Adopción de decisiones
* Agenda de la polìtica pública
*Alternativa de transformación de la situación
*Finalidad
*Objetivo general
Ejecución de la política *Objetivos específicos
*Ejes o líneas de política
*Metas
*Acciones o actividades
*Seguimiento, monitoreo y evaluación
Evaluación de resultados *Responsables
*Financiación
Ilustración 31 Proceso de Política Pública para la gestión del Parque Santurbán

Fuente: Adaptación Ciclo Política Pública Modelo basado en Jones (1970)
La ilustración 31 muestra el flujograma de la política pública de gestión del Parque
Santurbán, desarrollando las etapas de identificación del problema y formulación de las
posibles soluciones a esta problemática. Las etapas posteriores del este proceso no serán
objeto de análisis en esta investigación
La aplicación de la política pública tiene inmersos los procesos de calidad,
racionalidad y eficiencia en la toma de decisiones por el Estado y es quien está relacionado
con el grado de institucionalización que tenga ese proceso al interior del sistema estatal.
Agenda de la política pública
La agenda de la política pública de la gestión del Parque Santurbán gira en torno a
lo establecido en ver los capítulos… planteamiento del problema, antecedentes,
justificación y alcance en donde se cimenta la realidad de esta situación.
Igualmente, en los…anexos 6, 7, 8 y 9… se presentan información de base para esta agenda
de política pública.
La población a nivel mundial cada día más se concentra en los grandes centros
urbanos por lo que se deben plantear políticas públicas tanto para productores como para
consumidores de bienes y servicios ambientales.
En Colombia la minería de oro y plata en los últimos años ha tenido un auge,
permitiendo que cada vez sean más las personas dedicadas a esta actividad; como el caso
del Municipio de California, en donde la minería se ha crecido de manera exponencial así
como la llegada de extranjeros, por las oportunidades que el Gobierno Nacional ha
brindado a los inversionistas, es también cada día más necesario que los procesos de
ordenamiento ambiental sean realizados por el Gobierno y especialmente los encargados de
administrar los Recursos Naturales.
Por otra parte, la instauración, planificación y delimitación de un área protegida,
debe emprenderse con un enfoque de desarrollo sostenible regional a partir de cual se

construyan nuevas opciones económicas y no como prohibición a la producción de los
modos de vida actual.
Así mismo, para delimitar un área protegida se debe contar con insumos técnicos
para luego de ser declarados se puedan desarrollar planes de manejo haciendo explicitas las
restricciones de uso del suelo para que este territorio no llegue a ser un área protegida pero
en papel; sino al contrario implementación de estrategias que efectivamente permitan
cumplir los objetivos de conservación que se han propuesto.
Entre tanto, los procesos de declaratoria de áreas protegidas implican
necesariamente recursos de personal, económicos para hacer real y viable la restauración y
conservación del ecosistema. Es por ello que el Gobierno y en especial las autoridades
ambientales, deben prever los recursos y generar compromiso tanto de los entes
territoriales como de la comunidad en la ejecución de los planes de manejo ambiental de
dichas reservas ecológicas.
Alternativa única de transformación de la situación
Luego del análisis de la información del proceso de la delimitación del Parque Natural
Regional Santurbán se presenta la alternativa única de transformación de la situación
Construir una Política pública que propicie un espacio para la toma de decisiones a
través de una mesa de cogestión del área protegida, donde tanto la comunidad como el
Estado estén en igualdad de condiciones, con el fin de orientar esfuerzos en las acciones de
restauración y conservación de los ecosistemas de páramo generadores de bienes y
servicios ambientales.
Finalidad
Construir una agenda a corto y mediano plazo que fortalezca la gobernanza en el
municipio de California frente a la declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán para
legitimar representaciones y proponer soluciones específicas de interés general.
Objetivo general
Promover la gestión integral del área del parque natural regional Santurbán para la
conservación de los servicios ecosistémicos que brinda, de manera que se mantenga y
mejore a futuro, a través de la acción conjunta, coordinada y concertada entre el Estado, el
sector productivo y la sociedad civil que habita este territorio.
Objetivos específicos
Formular mesas participativas de trabajo donde los actores sociales e
institucionales interactúen para que la toma de decisiones sobre el territorio sea en
consenso.
Generar confianza entre la CDMB y el municipio de California para desarrollar
conjuntamente acciones de protección, conservación y restauración del ecosistema de
Páramo Santurbán.
Planificar ambiental el territorio buscando la restauración y conservación de los
ecosistemas de páramo generadores de bienes y servicios ambientales.

Marco conceptual de la política pública ambiental en Colombia
Para conceptualizar más en la política ambiental se recomienda ver el …anexo 10…
de la normativa ambiental existente en Colombia.
Las políticas públicas ambientales tienen por objetivo la protección del ambiente y
los Recursos Naturales de una localidad particular, en este sentido el punto de partida de las
políticas públicas ambientales se encuentran definidas en la Constitución Política, siendo de
esta manera casi permanentes y orientada siempre la acción de una sociedad en el largo
plazo, por ello se presenta en la tabla 8 las referencias de la política pública ambiental en
Colombia
Año Normativa Aspectos relevantes

1990-1994 Plan Nacional de Desarrollo. Creación del Ministerio del
Nacional Medio ambiente y contratación de créditos con la banca para
fortalecer la gestión ambiental
1994-1998 Plan Nacional de Desarrollo. Política ambiental denominada
“Hacia el desarrollo humano sostenible” programas y
Nacional
acciones para el mejoramiento ambiental como la protección
de ecosistemas estratégicos
1998-2002 Plan Nacional de Desarrollo. Incorpora “El plan colectivo
Nacional ambiental para construir la paz” y define al agua como tema
prioritario y eje articulador de la política ambiental.
CONPES 3680. Lineamientos de política necesarios para
consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
2010 Nacional
estableciéndolo como una herramienta estratégica en los
procesos de ordenamiento territorial del país
2000 Informe Geo para América Latina y el Caribe PNUMA.
Internacional Documentos de Política Ambiental para 36 Países
2002 Programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas
Nacional de la alta montaña colombiana.
2002 Resolución No. 0769 del Ministerio del Medio ambiente, “Por la cual
se dictan disposiciones para contribuir a la protección, conservación
Nacional y sostenibilidad de los páramos”.
2003 Resolución No. 0839 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, “Por la cual se establecen los términos de
Nacional referencia para la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de
Páramos y del Plan de Manejo Ambiental de los Páramos”.
2011 Regional Plan de Administración y Manejo Ambiental Parque Natural

Regional Sisavita
2005 Documento de declaratoria para la Academia de Ciencias
Regional exactas, Físicas y Naturales, Área Natural de Sisavita
2012-2015 Plan de desarrollo por California la Unidad Crear un sistema
Local
de áreas de conservación de la biodiversidad y el paisaje
2002 Esquema de Ordenamiento Territorial. La delimitación de
Local las áreas de reserva para la conservación y protección
del medio ambiente y los recursos naturales.
Tabla 8 referencias de la política pública ambiental en Colombia
Fuente: Elaboración propia
Líneas de la Política Pública
Se definen ocho líneas de política pública para gestión del parque natural Santurbán
así:
1. Coordinación Interinstitucional a nivel Nacional, departamental y local
para fortalecer la gestión integral de los ecosistemas estratégicos
2. Fortalecimiento y promoción de la participación de actores del proceso de la
declaratoria del parque Natural Regional Santurbán
3. Crear conocimiento e información física de la protección y conservación del
Parque Natural Regional Santurbán
4. Propiciar espacios y mecanismos para la comunicación y socialización en la
construcción conjunta del manejo del territorio
5. Crear procesos de formación y educación ambiental
6. Cumplimiento de los deberes colectivos y corresponsabilidad social en
los derechos para el manejo del ecosistema de páramo
7. Recuperación, regeneración y compensación ecológica del PNRS
8. Evaluación, seguimiento y control

Metas
Para la formulación se presenta una meta por cada línea estratégica como se muestra
en la tabla 9, para dar cumplimiento al objetivo propuesto de la política pública
Línea Estratégica 1: Coordinación Interinstitucional

Meta: Coordinar con los sectores político administrativos, la academia e instituciones de
investigación, la participación de redes y organizaciones sociales, en una mesa técnica
participativa de trabajo donde los integrantes interactúen para que la toma de decisiones sean
en consenso.
Línea Estratégica 2: Fortalecimiento y promoción de la participación
Meta: Fortalecimiento de los actores sociales con la participación en los procesos e incorporación
de las prácticas de su conocimiento
Línea Estratégica 3.: Conocimiento e información física
Meta 1. Conocimiento y manejo generado frente a los requerimientos de manejo, recuperación y
conservación del ecosistema de páramo
Línea Estratégica 4: Espacios y mecanismos para la comunicación
Meta 1. Divulgación de la información relevante en diversas formas a todos los actores sobre lo
adelantado en el parque Natural regional
Línea Estratégica 5: Procesos de formación y educación ambiental
Meta 1. Fortalecimiento y capacitación de la base social del territorio para aportar a la
comprensión y al fortalecimiento de las relaciones entre los distintos actores sociales e
institucionales
Línea Estratégica 6: Deberes colectivos y corresponsabilidad social
Meta 1. Participación y articulación tanto de las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, redes sociales y actores individuales dentro y fuera del Parque, para ejercer
sus derechos y cumplir con los deberes para la apropiación y construcción social del territorio
Línea Estratégica 7: Recuperación, regeneración y compensación
Meta 1. Paque Natural Regional Santurbán en proceso de descontaminación y recuperación
ambiental
Línea Estratégica 8: Evaluación, seguimiento y control
Meta 1. Plan de evaluación seguimiento y control
Tabla 9 Líneas y metas de la política pública de gestión del parque Santurbán
Actividades de la política pública
En la tabla 10 a manera sinóptica se plantea las actividades de la política pública de
gestión del parque, estas orientaciones contienen las actividad a aplicar, la línea y meta a
que apunta la acción, así mismo, se establece el plazo para la realización de la actividad,
como también la financiación por parte de los actores institucionales y sociales objeto de
este proceso, finalmente el responsable de que esta acción se lleve a cabo.
Línea Plazo
Actividad a aplicar / Corto Mediano Financiación Responsable
Meta
Realizar un estudio de
situaciones jurídicas del Parque
Natural Regional páramo de
Santurbán en el Municipio con
Entidades
el acompañamiento de la mesa CDMB
1-1 X político
técnica en cuanto a propiedad, MADS
Administrativas
afectaciones y posesión y a
partir de ello hacer posible la
gestión en cuanto a su uso,
manejo y conservación
Formular e implementar de Entidades
manera participativa el Plan de 1-1 X político CDMB
manejo ambiental Administrativas
Implementar mecanismos y
Entidades
oportunidades de participación CDMB
2-1 X político
social para lograr efectividad en Municipio
Administrativas
la toma de decisiones
Incentivar la participación de
redes sociales e instituciones
Entidades
para el desarrollo de CDMB
2-1 X político
actividades y adopción de Municipio
Administrativas
nuevos conocimientos de
ambos tipos de actores.
Asegurar la participación de
cada grupo de actores descritos
Entidades Todos los
de manera directa o indirecta
2-1 X político actores del
de acuerdo con sus
Administrativas proceso
posibilidades y
responsabilidades
Realizar encuentros de
Entidades CDMB,
intercambio de experiencias
2-1 X político Entes
dialogo de saberes de los
Administrativas territoriales
diversos actores
Definir de líneas de
Entidades
investigación que respondan a
político
las necesidades de Todos los
Administrativas
conocimiento para la toma de 3-1 X actores en la
/Terciario/
decisiones, que permitan su mesa técnica
Beneficiario
recuperación, conservación, y
funcionamiento ecosistémico
Realizar reglamentación de Entidades
usos y zonificación respecto al 3-1 X político CDMB
polígono definido como área Administrativas
protegida
Desarrollar investigación sobre
representaciones prácticas y Entidades CDMB
usos en la construcción social político Academia,
4-1 X
del territorio, convocando la Administrativas institutos de
participación efectiva de la Sector privado investigación
comunidad
Crear sistema de comunicación
permanente sobre los Entidades
Todos los
acontecimientos que van político
4-1 X actores en la
surgiendo en torno al parque, Administrativas
mesa técnica
que cuenten con mantenimiento Sector Privado
y retroalimentación permanente
Divulgación permanente de la Entidades
Todos los
agenda de acciones político
4-1 X X actores en la
ambientales que se realizan en Administrativas
mesa técnica
todo al Parque Natural Regional Sector Privado
Promover la incorporación de la
importancia ecología y los
Entidades
beneficios de conservar y Entidades
político
proteger este parque en los 4-1 X X del sector
Administrativas
medios de comunicación ambiental
Sector Privado
masivos, locales e
institucionales
Desarrollar procesos de
sistematización experiencias de
Entidades
educación ambiental, referente CDMB
político
a la conservación y 5-1 X Entes
Administrativas
sostenibilidad para inferir territoriales
Sector Privado
conocimientos que fortalezcan
las prácticas pedagógicas
Ejecutar investigación orientada
a la construcción, validación e Entidades
CDMB
implementación de modelos y político
5-1 X Gobernación
estrategias pedagógicas para la Administrativas
Municipios
educación ambiental en cuanto Sector Privado
al ecosistema priorizado
Realizar investigación referente
a la historia y arqueología del Entidades
Parque Natural Regional político
5-1 X CDMB
Santurbán, a fin de fortalecer la Administrativas
apropiación social y el Sector Privado
conocimiento del territorio
Desarrollar estudios enfocados
a la valoración económica
Entidades
ambiental del área protegida y
político
con base en resultados aplicar 5-1 X CDMB
Administrativas
los instrumentos económicos y
Sector Privado
financieros en torno a la
conservación, protección y
manejo de esta área especial
Realizar estudios para
identificar zonas de aislamiento Entidades
para recuperar condiciones político
5-1 X CDMB
ecológicas, definir zonas de Administrativas
eco-turismo planificado a Sector Privado
desarrollar en el área protegida
* Poner en marcha la mesa de
cogestión para generar
Entidades
espacios de coordinación,
6-1 X X político CDMB
concertación, integración y
Administrativas
desarrollo de acciones entre los
diferentes actores vinculados
Diseñar la aplicación de
mecanismos que faciliten el
ejercicio de control social de las Entidades
acciones y proyectos 6-1 X X político CDMB
ambientales desarrollados por Administrativas
el Estado y los distintos actores
sociales
Promover el mantenimiento y la
generación de espacios de
participación ciudadana con el
fin de incidir en la toma de
Entidades
decisiones, en cuanto a la
formulación, implementación, Administrativas
seguimiento, evaluación y
actualización de la política
pública relacionada el Parque
Natural Regional Santurbán
Desarrollar un programa que Entidades
apunte al fortalecimiento de la 6-1 X X político CDMB
capacidad institucional Administrativas
Diseñar e implementar
Entidades
sistemas integrados de
político
descontaminación, y programas 7-1 X X CDMB
Administrativas
de manejo de especies (flora y
Sector Privado
fauna) amenazados
Desarrollar e implementar un
Entidades
Plan estratégico que permita
político
recuperar, conservar las 7-1 X X CDMB
Administrativas
condiciones ecológicas del
Sector Privado
ecosistema estratégico
Diseñar e implementar
acciones que permitan la Entidades
conectividad biológica local y 7-1 X político CDMB
regional del parque y sus Administrativas
sistemas hídricos asociados
Construcción de infraestructura Entidades
7-1 X X CDMB
para la administración del político
parque, para la prestación de Administrativas
servicios turísticos, educativos, Sector Privado
científicos o recreativos
Crear y poner en Entidades
funcionamiento lineamientos político
7-1 X X CDMB
de manejo y administración del Administrativas
Parque Sector Privado
Diseñar y poner en marcha
procedimientos técnicos para el Entidades
adecuado manejo, 7-1 X X político CDMB
conservación y protección de la Administrativas
biodiversidad
Diseñar e implementar medidas
de mitigación, corrección y
Entidades
prevención en forma oportuna
frente a los riesgos y amenazas
Administrativas
de deterioro ambiental del
ecosistema
Elaborar y adoptar protocolos Entidades
de para visitas al Parque 7-1 X X político CDMB
Natural Regional Santurbán Administrativas
Proponer y poner en
funcionamiento un sistema de Entidades
seguimiento y alerta temprana 8-1 X X político CDMB
para el control de agentes Administrativas
tensionantes del Parque
Diseñar e implementar un
Entidades
protocolo de seguimiento y
evaluación para el
Administrativas
mejoramiento continuo
Tabla 10 Actividades de la política pública
Mesa de cogestión del Parque Natural Regional Santurbán
Para el funcionamiento de la mesa de congestión del parque natural se proponen
cuatro grandes instancias con su respectivo enfoque como se muestra en la ilustración 32.
Mesa de cogestión del PNRS
Comisión conjunta Instancia general de Comisión de

Comités Locales
intercoporativa concertación y gestión monitoreo
Como ente
Actúan como Como un
orientador con el
Como un espacio e instancias elemento
empoderamiento
instrumento para y permanentes de transversal para
legal y
construir propuestas y gestión para la invitar a la
responsable del
resolver conflictos administración de reflexión
futuro del área
los recursos que permanente al
se capten a colectivo
través de un ambiental y
fondo financiero social del área
especial
Ilustración 32 Mesa de cogestión del parque Santurbán

Ahora bien, construir un instrumento que convoque, dinamice y articule el
funcionamiento como engranajes de una maquinaria, que requiere de un motor, de una
fuerza que impulse permanentemente el proceso e invite a que cada parte haga la suyo en
función del objetivo común.
Esta mesa presentada en la ilustración 32 abarca la construcción participativa y
colectiva, que involucra a un mayor número de actores y socios claves del Parque, siendo
estos los responsables de la gestión y ejecución de cada una de las estrategias, metas y
acciones propuestas.
Finalmente toda la comunidad que de una u otras forma se sirve de los bienes y
servicios ambientales en especial del recurso del Parque natural regional Santurbán, de
manera directa e indirecta deben ser consideradas en los procesos de la política pública
ambiental.
Seguimiento, monitoreo y evaluación
Cómo mínimo cada seis meses se realizarán rendiciones de cuentas para analizar los
avances propuestos en cada una de las acciones propuestas y realizar los ajustes respectivos
en los casos requeridos.
Promover el monitoreo permanente por parte de la mesa de cogestión para que se
avance en el cumplimiento de los objetivos planteados.

Conclusiones
Las luchas sociales referidas en la presente investigación, dejan entrever múltiples
redes de conflictos en las cuales están inmersos diversos grupos sociales que ven afectados
aspectos como pérdida de identidad, transformación y aumento del costo de vida,
vulnerabilidad de la seguridad, inestabilidad de la economía local, el desplazamiento de
campesinos y abandono de tierras por el auge de los megaproyectos mineros, la
intervención y transformación de un ecosistema frágil y la pérdida de su biodiversidad, la
explotación del subsuelo en beneficio de las trasnacionales sin el revertimiento de recursos
para el desarrollo local y sin responsabilidad social entre otros efectos negativos, por una
apuesta de desarrollo basada en la inversión privada bajo un marco legislativo de políticas
económicas y ambientales débil que no ha podido ordenar este modelo de producción
donde el ámbito nacional no está contemplado en el regional y local.
La definición de objetivos de conservación de un área protegida, deben
corresponder a un proceso participativo entre el rol del Estado con los aportes de las
comunidades y otros actores locales, sin embargo, la visión institucional construida a partir
de estudios debe ser objetiva en cuanto a objetivos, criterios y áreas de conservación, que
no pueden depender de las querencias o conveniencia de particulares, sino de la
significancia que tiene su inclusión dentro de la argumentación para la prestación de los
bienes y servicios ambientales que demanda el país.
Es responsabilidad del Estado y sus instituciones declarar áreas protegidas como
forma de conservación del patrimonio ambiental y garantizar la prestación de bienes y
servicios ambientales a las presentes y futuras generaciones, para lo cual se requiere del
concurso de la sociedad en su conjunto y de las demás fuerzas vinculadas a estos procesos
de manera participativa y concertada.
La falta de planeación por parte del Gobierno al impulsar los proyectos económicos
sin el análisis de los factores sociales y las intervenciones antrópicas que estos conllevan, y
la dilación en la tomas de decisiones oportunas, permiten que se susciten estos conflictos
promoviéndose la movilización de la sociedad para la defensa de sus derechos y el
despliegue de la fuerza económica de los empresarios en defensa de sus intereses, viéndose
a un Estado vulnerado por la influencia de estas fuerzas que genera la desconfianza en la
gobernabilidad del mismo.
De la postura por parte de la sociedad civil al apropiarse de los temas de
intervención de los páramos por las fuerzas económicas extranjeras, generan presión al
Estado para que se dé cumplimiento a su deber de garantizar el mandato constitucional que
permita el desarrollo social, económico, cultural y especialmente la protección de los
recursos naturales, permitiendo generar una alternativa real para dar respuesta a la
problemática social generada por los conflictos de este proceso.
De la información analizada, posiciones, problemáticas, ventajas y desventajas,
decisiones e indecisiones, se concluye que es necesario proteger este ecosistema del
Páramo de Santurbán y que la política pública de gestión propuesta es un insumo
importante para fortalecer la gobernanza en el municipio de California.
La decisión de declarar el Parque Natural Regional Páramo de Santurbán, como área
de preservación, restauración, conocimiento, uso sostenible, uso disfrute, debe pensarse

para asumir y atender las responsabilidades económicas, ambientales, técnicas y sociales
que ello conlleva.
Se ha presentado argumentos y líneas de pensamiento de diferentes actores que han
provocado discusión a lo largo de este proceso, en cuanto se ha abordado los temas socio-
económicos del área y se concluye que este tipo de procesos, donde intervienen diferentes
actores, siempre se presentan discrepancias a favor y en contra por el juego de intereses.
La decisión política tomada por el consejo directivo de la CDMB, donde participan
los actores genera seguridad jurídica, teniendo en cuenta que el Estado formaliza unas
reglas de juego que pretende regular, y a su vez dio respuesta clara a los cuestionamientos
de la población asentada en el área metropolitana de Bucaramanga.
Con base en los aspectos comentados, la propuesta de política pública de gestión
para el manejo del Parque Natural Regional Santurbán concentra esfuerzos en acciones
colectivas para generar acciones locales, presentando respuestas claras a los
cuestionamientos de la comunidad como resultado de la declaratoria, de esta manera se
contribuye a la legitimidad y gobernabilidad de las políticas públicas.
La política pública de gestión del parque Santurbán, se debe instalar en una fase de
validación y legitimación con diferentes actores sociales e institucionales para lograr un
sentido de apropiación y sostenibilidad a la misma, mediante la planificación en la mesas
de concertación donde la cohesión social, el Gobierno y las fuerzas económicas
transformen la realidad generada por dicha declaración y le den una alternativa real que
mejore la calidad de vida de la población.

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Vargas Velásquez, Alejo. Notas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Bogotá.
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www.california-santander.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1&x=1994103.
Anexos
Anexos 1 Localización del Municipio de California dentro del Departamento de Santander

.
Fuente: www.california-santander.gov.co/mapas_municipio.shtml?apc=bcxx-1&x=1994103
Anexos 2. Parque Natural Regional Páramo de Santurbán
Fuente: Documento técnico soporte propuesta área protegida CDMB

Anexos 3. División Política del Municipio de California
Fuente: EOT de California

Anexos 4 Metodología de recopilación de información de la declaratoria del Parque
PLANEACIÓN DE TRABAJO
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
REVISÓN DE INFORMACIÓN
NACIONAL
ESTUDIOS REALIZADOS EN EL PÁRAMO DE SANTURBÁN
DELIMITACION DE PÁRAMO SANTURBÁN
ESTUDIOS, INVESTIGACIONES, PLANES

REGIONAL
POLÍTICA PÚBLICA DE LOS ECOSISTEMAS DE PÁRAMO
ESTUDIOS DE LÍNEA BASE

LOCAL
DESCRIPCION DE LA SITUACION DE TIPO SOCIO- ECONÓMICO
IDENTIFICACIÓN CONFLICTOS ACTORES SOCIALES EN EL TERRITORIO
MATRICES DE CONFLICTOS POTENCIALES
APORTE DE ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
Fuente. Elaboracion propia. (Autora de la Investigación)
Anexos 5 Metodología de recopilación de información de la declaratoria del Parque
Encuesta sobre la percepción del proceso de la declaratoria del parque natural regional
Santurbán a los habitantes del municipio de california, Santander
Cordial saludo, mi nombre es ADELA GUERRERO CONTRERAS, estudiante de la Universidad de

Santander, UDES. Esta encuesta hace parte de la tesis de Maestría en Gestión Pública y Gobierno
y los datos recolectados serán utilizados en mi investigación. El objetivo de la aplicación este
instrumento es obtener información respecto de la percepción de la comunidad, sobre el proceso
de la declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán, para determinar el posible impacto
socio-económico por la declaratoria del área protegida.
Esta encuesta tiene una duración de 20 minutos aproximadamente, si desea abstenerse de

contestarla o contestar alguna pregunta puede manifestarlo en cualquier momento sin problema.
La información que acá se recopile es totalmente confidencial, y es de carácter anónimo.
**********************************************************************************************
1. Efectos de la declaratoria del Parque Natural Santurbán en los Recursos Naturales del
Municipio de California
Hasta qué punto está de acuerdo o en desacuerdo con lo siguiente:
a). El desarrollo de proyectos mineros a gran escala ha deteriorado el suelo, las lagunas y el
paisaje del municipio de California.
Si ha respondido Muy de acuerdo o De acuerdo, ¿Cuáles son los más afectados?

Suelo Lagunas Paisaje
b). La declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán ayuda a proteger los recursos naturales
(agua, suelo, plantas y animales) que son utilizados por usted para satisfacer sus necesidades.
Si ha respondido Muy de acuerdo o De acuerdo, ¿Cuáles son los que ayuda a proteger?
Agua Suelo Plantas Animales
C. Los trabajadores arrojan residuos mineros en las orillas de las quebradas o el río
Si ha respondido Muy de acuerdo o De acuerdo, ¿Cuáles quebradas y río?

Q. La Baja Q. Angosturas Q. Páez Río Vetas
d). La actividad minera está deteriorando los recursos naturales

Si ha respondido Muy de acuerdo o De acuerdo, ¿Cuáles recursos Naturales?

Agua Suelo Aire Fauna Fauna
2. Impacto Socio – ambiental de la minería en las comunidades del Municipio de California
e).Para usted qué tan importantes son los siguientes problemas que afectan el municipio de
California
(Califique con una escala de 1 a 5, donde 1 es No importante, 2 poco importante, 3 medianamente
importante, 4 importante y 5 muy importante)
Problemas identificados 1 2 3 4 5
El aumento de población flotante
La venta y consumo de drogas
La prostitución
El alto costo de la vida
El aumento del precio de la tierra
El desplazamiento de comunidades locales de su tierra
La pérdida de tradiciones y costumbres como actividades culturales, tradi
religiosa, gastronomía y arquitectura
El vertimiento de aguas industriales no tratadas
La recolección y disposición final de residuos industriales por la minería
La pérdida de fauna silvestre por prácticas de cacería
Hasta qué punto está de acuerdo o en desacuerdo con lo siguiente:
f). El proceso de la declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán ha provocado desconfianza
de la población frente a los entes gubernamentales tanto territoriales como nacionales.
g).La suspensión de las actividades mineras, agropecuarias en el área definida por la línea del
Parque Natural Regional Santurbán afecta su economía familiar?
h) La infraestructura (escenarios deportivos, vías, centro de salud, instituciones educativas) ha

mejorado debido al desarrollo de la minería en el municipio.
i) ¿Cree Usted que los proyectos de la mega minería influyeron para que el Estado interviniera la
zona de Páramo de Santurbán?
e). Cree Usted que la declaratoria del parque natural regional Santurbán mejora las condiciones de
vida de los habitantes del municipio de California.
¿En cuál de los siguientes rangos se encuentra el promedio mensual de sus ingresos en dinero?
$0-$600.000 $600.000-1.000.000 1 millón – 1.500 millón más de 1.500 millón
¿Qué porción o parte de sus ingresos provienen de las actividades que dependen de la minería?
Nada menos del 25% entre 25-50% entre 50-75% entre el 75-100%
¡Muchas gracias por su tiempo y participación en esta investigación!

Fuente: Autora del Proyecto
Anexos 6 Situación tipo Socio – económico en California proceso de la declaratoria del PNR
Aspectos socio-económicos
Principales
Elementos Restricciones - amenazas Potencialidades
características
La densidad promedio es de 18
habitantes por km2 en el sector
rural, catalogándose como baja.
El 51.% son Se presenta un crecimiento
Aspectos hombres y el 49% poblacional en el perímetro
La población es respectivamente
Poblacionales son mujeres Urbano, y una disminución en
joven: Un 34% de la población
el sector rural
entre los 27 y 55 años; un 14%
entre los 19 y 26 años; un 14%
entre los 56 y más años, un 14%
La actividad minera tiene
La minería en el impactos ambientales
Municipio de negativos principalmente por
California la extracción artesanal.
Santander es considerado como el
representa la Las reservas minerales se
sexto productor de oro y plata en el
principal la actividad encuentran en zonas de alta
país, con una participación del 4%,
económica. riqueza ecosistémica.
Minería generando el 54.3% de los empleos
El indebido manejo de
en los municipios con vocación
Desarrollos mineros sustancias tóxicas causa daño
minera.
de oro y plata de a las fuentes hídricas que
un área surte de agua potable a la
aproximada del población del área
34.5% del territorio metropolitana de
Bucaramanga.
Las actividades mineras y
agropecuarias se realizan con Potencialidad para ejecutar eco-
La economía
escaza tecnología e turismo en la zona.
depende en gran
Uso de la inadecuados insumos.
parte de la minería,
tierra La ampliación de la frontera El Municipio cuenta con la UMATA,
seguido del sector
agropecuaria genera pérdida que presta asistencia técnica.
agropecuario
de la cobertura vegetal y
biodiversidad.
Las diferentes organizaciones
comunitarias manejadas por
Actores los políticos tradicionales. Gremios económicos relacionados
institucionales. Incentivo de Políticas con la explotación económica.
Agremiaciones Nacionales como la Medios de comunicación y
familiares. locomotora minera sin academia.
Sistema social
Los Concejales determinar los costos Asociaciones de defensa de los
Las ONG’s ambientales negativos. recursos naturales.
Las JAC Inadecuado apoyo a la La Autoridad ambiental.
población en acciones para la
protección y conservación de
los recursos naturales
El páramo de
Valores Santurbán hace El legado que por años le han Actitudes en los pobladores en la
Asociados al parte de Santander dejado sus antepasados. protección del ecosistema.
Ecosistema y Norte de
Santander.
Mitos y leyendas
con las lagunas.
El orgullo de ser
minero
Santurbán es un
Agotamiento del ecosistema
ecosistema de
Ecosistemas de páramo y la disminución El paisaje y el sistema lagunar
páramo en la región
naturales del sistema regulador del potenciales para el ecoturismo
Andina en
recurso hídrico
Colombia.
Migración de la fauna.
Especies en vía de extinción
como el cóndor de los andes y
Especies de fauna y el oso de anteojos.
Fauna y flora Especies para la investigación.
flora propios de Agotamiento de flora vedada
silvestre
Santurbán como el roble y palma de cera
y otras especies propias de la
región.
El clima en
Santurbán, varia, Regulador de la atmosfera.
respecto de la Balance en el índice de
Afectaciones en las
distribución de la precipitaciones.
Hidroclimatología condiciones ambientales a
precipitación, Zona generadora de recursos
causa del cambio climático
variación de hídrico
temperatura,
luminosidad.
Anexos 7 Actores sociales e institucionales del proceso de la declaratoria de PNR
Actores sociales e Institucionales
Actor Tipo Características Institución

Dinamizan procesos Juntas de acción
comunitarios de comunal.
Organizaciones capacitación, Asociación de
gremiales investigación y mujeres campesinas
Actor Sistema Social Sindicatos de descontaminación Red de jóvenes de
trabajadores del ambiental, apoyan y ambiente.
sector minero formulan diagnóstico ASOMINEROS
ambiental y ordenación ANUC
de su territorio SINTRAMISAN
Toman decisiones para
El Ministerio de
el desarrollo socio-
ambiente y Desarrollo
El Gobierno Nacional, económico.
Sostenible, La CDMB,
CAR, la Responsables de la
la gobernación de
Gubernamental Gobernación, protección y
Santander, las
Administraciones conservación del recurso
Alcaldías del área
Municipales hídrico.
metropolitana y
Suministro de servicios
California
públicos
Agrupa actores políticos, Ministerio de Minas –
gubernamentales y INGEOMINAS,
Distrito minero de
Mixtos privados con la finalidad Gobernación,
Vetas y California
de solucionar problemas alcaldía, gremios,
de la actividad minera mineros.
Sociedad minera la
Plata, San Marcos,
las Mercedes, San
Ignacio, San
Empresas mineras del
Empresas privadas, Francisco, la
Municipio,
multinacionales, Esmeralda;
multinacionales
servicio de transporte, multinacionales AUX
exploración y
Económicos carga pasajeros, Colombia Eco-oro; La
explotación; empresas
alimentación, arenosa, el minero,
de transporte terrestre,
hospedaje, SAS de hoteles la molienda,
suministros y
suministros, ferretería San Antonio,
manutención
restaurante Sofí,
Doña Clara, empuje
colombiano,
ferreterías,
Impulsan procesos
7 concejales de los
participativos, en la
grupos políticos
formación integral del
partido de la U,
Concejales territorio.
Políticos Cambio Radical,
Grupos de izquierda Presencia histórica de
conservador, opción
grupos irregulares del
ciudadana.
conflicto social en
FARC - ELN
Colombia
UDES, UIS, USTA,
Lideran procesos de PONTIFICIA,
Universidades,
educación superior. AUTÓNOMA, UTS,
Academia Institutos de
Investigaciones en Manuela Beltrán,
investigación
aspectos ambientales UNICIENCIA, SENA,
IDEAM, IAVH
ANUC
Actúan como Asociación de padres
interlocutores entre de familia
Organizaciones comunidad y las Asociación madres
Actores comunitarios
comunitarias autoridades municipales, cabeza de hogar
departamentales y Asociación de manos
Nacionales artesanas de
California
Promueven la veeduría y
Organizaciones no
el control político en los ASOSANTURBÁN
ONG’s ambientales Gubernamentales
proyectos y ASOANCAL
Ambientales presupuestos
Anexos 8 Conflictos del Proceso de declaratoria del Parque Natural Santurbán
Conflictos del Proceso de la declaratoria del PNR Santurbán
Tipo Conflicto
Aplicación de tecnología escasa e inapropiada, inadecuada utilización de
insumos como el mercurio, viruta de zinc, cianuro de sodio, anfor,
estopines, cordón detonante genera contaminación al aire, suelo, agua,
fauna y flora y a la salud.
Explotación minera como principal generadora de dependencia económica
y de ingresos y empleo para los habitantes.
En el momento de suspender la actividad minera se disminuirían los
recursos tanto por regalías, como de industria de comercio, reflejándose
Actividad Minera
en la disminución de los recursos para la inversión social.
La baja capacidad del Estado para fortalecer la empresa minera nacional,
en la aplicación de tecnologías modernas para que las actividades mineras
sean sostenibles en lo económico, social y ambiental a fin de generar un
adecuado desarrollo en el Municipio.
La suspensión de las actividades mineras y agropecuarias en el área
definida por la línea del Parque Natural Regional Santurbán afecta la
economía de la población.
El proceso de la declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán ha
generado desconfianza de la población frente a los entes
gubernamentales tanto territoriales como nacionales.
La capacidad instalada en infraestructura (escenarios deportivos, vías,
centro de salud, instituciones educativas) no es suficiente para la atención
Institucional
a la población, debido al aumento de ésta por el desarrollo de los
proyectos mega-mineros en la zona
La proyección de la explotación a cielo abierto generó por parte de la
autoridad ambiental la realización del diagnóstico y la formulación para
protección de la zona del páramo de Santurbán
Algunos predios del ecosistema de Paramo en el Municipio de California,
han sido catalogados como zona de protección y existencia de minerales
Uso de suelo preciosos.
Los trabajadores contaminan con residuos mineros las rondas y aguas de
las quebradas La Baja, Angosturas, Páez afluentes del río Vetas.
La declaratoria del Parque Natural Regional Santurbán como área
protegida restringe la utilización del agua, suelo, plantas y animales
utilizados para las actividades mineras.
El desarrollo de actividades mineras está deteriorando los recursos
naturales como el agua, aire, fauna, flora y suelo.
El desarrollo de proyectos mineros contiguos al sistema lagunar
Naturales deteriora las fuentes hídricas tanto subterráneas como superficiales, el
suelo y el paisaje.
Contaminación del aguas por la inexistencia de sistemas de tratamiento de
aguas residuales industriales; la recolección y disposición final de residuos
industriales en minas, socavones.
Disminución de especies de fauna silvestre por prácticas de cacería de
algunos pobladores de la zona.
La existencia de prostitución; la venta y consumo de drogas; la pérdida de
tradiciones y costumbres como actividades culturales, tradición religiosa,
gastronomía y arquitectura; el alto costo de la vida; el aumento del precio
de la tierra; el desplazamiento de comunidades locales de su tierra; y el
Social
aumento de población flotante.
Insuficiente información sobre la dinámica del ecosistema de Páramo
Santurbán que permita la construcción de un proceso de apropiación
regional y Nacional.
Anexos 9 Efectos del Proceso de la Declaratoria del Parque Santurbán
Efectos de la Declaratoria del Parque Natural regional Santurbán

Antes de la
Después de la declaratoria
Declaratoria
El Municipio de
El área delimitada como Parque Natural Regional Santurbán es de 1.156
California tiene una
Has, que corresponde al 21,98% del territorio del Municipio.
extensión de 5.260 Has
El páramo Santurbán
en Santander cuenta Se delimitan 11.700 Has del PNR Santurbán, de las cuales 1.156 has
con un área de 39.760 pertenecen al Municipio de California, para la conservación del ecosistema
Has
El PNR Santurbán La línea del PNR Santurbán cobijo a los municipios de Surata con 4.955
tiene un área de ha que corresponde al 42.35 %, Vetas con 5.589 has que corresponde al
11.700 Has. 47,77 % y California 1.156 que corresponde al 9,88%
El uso del suelo
restringido y Uso del suelo apto solo para preservación, restauración, conocimiento,
condicionado para uso sostenible, uso disfrute
minería
Los 12 predios
Los doce predios están exentos del pago de impuesto predial
cancelan impuestos
Área total del M/pio
sin prohibición de Reducción del área para procesos de Minería en el Municipio
actividad minera
Desarrollo actividad
Actividades de Conservación y/o eco-turismo
Minera
Mayores ingresos
Disminución de Ingresos económicos
económicos
Predios sin
Predios afectados según área protegida
restricción catastral
Rechazo a la CAR para la declaratoria, lo que abre una brecha entre el
Pobladores aceptan
estado y el ciudadano dificultando los procesos y aplicación tanto de
a la CAR
políticas y programas en la zona.
Lagunas de Páez a Protección de las lagunas de Páez, y reserva de recurso hídrico para
afectación por minería acueductos
La comunidad ha La sociedad civil se pronunció a través de manifestaciones en la plaza
intervenido pública presentándose una polarización con posiciones a favor y en contra
directamente de la declaratoria marcándose como un hecho en la historia de esta región
Ecosistema
Preservación y restauración del ecosistema de Páramo
expuesto a Minería
Tema local y
Tema Nacional y Mundial
Regional
Área no definida
Escenario para contemplación, esparcimiento, actividades de
como zona de
sensibilización y educación ambiental
interés ecológico
Cambio de valores
Prevalencia de costumbre y valores culturales propios en la población
culturales
Anexos 10 Estado del arte
ENTIDAD
A
EXPIDE
TIPO DE
NORMA
FUNDAMENTO
QUE
Ñ
O
ARTICULO 47. Sin perjuicio de derechos legítimamente adquiridos por

terceros o de las normas especiales de este Código, podrá declararse
Presidencia de la República
Decreto Ley 2811
reservada una porción determinada o la totalidad de recursos naturales

renovables de una región o zona cuando sea necesario para organizar o
facilitar la prestación de un servicio público, adelantar programas de
restauración, conservación o preservación de esos recursos y del
ambiente, o cuando el Estado resuelva explotarlos. Mientras la reserva esté
vigente, los bienes afectados quedarán excluidos de concesión o
autorización de uso a particulares.
Incorporó un importante contenido ambiental se destaca:

Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas
Asamblea Nacional Constituyente
Constitución política de Colombia
culturales y naturales de la Nación.

Artículo 58: La propiedad privada es una función social que implica
obligaciones, a la cual le es inherente una función ecológica y además por
norma de rango constitucional, se estable el deber correlativo que tienen
todos los habitantes de la República de colaborar con las autoridades en la
conservación y el manejo adecuado de los suelos, en los casos en que
deban aplicarse normas técnicas que eviten su pérdida o degradación, para
lograr su recuperación y asegurar su conservación.
Artículo 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente
sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones
que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las
Áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el
logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales
y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con
otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas.
Artículo 95. Numeral 8: Proteger los recursos culturales y naturales del país
y velar por la conservación de un ambiente sano.
Artículo 10. En la elaboración y adopción de sus planes de ordenamiento
Ley 388
Congreso
territorial los municipios y distritos deberán tener en cuenta las siguientes

1997
determinantes, que constituyen normas de superior jerarquía, en sus

de
propios ámbitos de competencia, de acuerdo con la Constitución y las

leyes: 1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio
Colombia
ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos
naturales, así: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en
ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del
Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el
ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el
Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del
estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones
nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus
aspectos ambientales; b) Las regulaciones sobre conservación,
preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones producidas
por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alindamiento, administración
o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de
carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas
hidrográficas expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la
autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; y las directrices y normas
expedidas por las autoridades ambientales para la conservación de las
áreas de especial importancia ecosistémica; c) Las disposiciones que
reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el sistema
de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales; d)
Las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y
riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo
para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de
zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. 2. Las políticas,
directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las
áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de
los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico, de
conformidad con la legislación correspondiente. 3. El señalamiento y
localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y
regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de
ordenamientos para sus áreas de influencia.
TITULO I. Fundamentos de la política ambiental seguirá los principios: 1. El
Congreso de República
Ley 99
proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los

1993
principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la

Declaración de Rio de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. 2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de
interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y
aprovechada en forma sostenible. 3. Las políticas de población tendrán en
cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva
en armonía con la naturaleza. 4. Las zonas de páramos, subpáramos, los
nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de
protección especial. 5. En la utilización de los recursos hídricos, el
consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso. 6. La
formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del
proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades
ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución
conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta
de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas
ARTICULO 3o. Del Concepto de Desarrollo Sostenible. Se entiende por
desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias necesidades.
ARTICULO 7o. Del Ordenamiento Ambiental del Territorio. Se entiende por
ordenamiento ambiental del territorio para los efectos previstos en la
presente Ley, la función atribuida al Estado de regular y orientar el proceso
de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursos naturales
renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuada explotación y su
desarrollo sostenible.
ARTICULO 30. Objeto. Todas las Corporaciones Autónomas Regionales
tendrán por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como
dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes
sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme
a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del
Medio Ambiente.
ARTICULO 31. Funciones. Las Corporaciones Autónomas Regionales
ejercerán las siguientes funciones (….)
Directivo CDMB CDMB - CORPONOR
Marco Estratégico para la Formulación del Plan de Manejo Ambiental de

Convenio CDMB -
los Ecosistemas de Páramo, subpáramo y Bosque alto Andino de la Unidad

CORPONOR
Biogeográfica de Santurbán.
2002
Acuerdo 1101
2007
Consejo
Aprobó el Plan de Ordenación y Manejo de la Subcuenca Río Suratá

CORPONOR
Acuerdo 08
El Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Norte de

2008
Santander, declaró 11.958 Hectáreas de parque Natural Regional Sisavitá.
La CDMB con la FUNDACIÓN BIOCOLOMBIA y el apoyo financiero de

CDMB
Ley 1450 Convenio de
cooperación
Conservación Internacional – Colombia: realizó un estudio orientado a

5887 -17
obtener una caracterización física, biótica y socio-económica de la zona de

2008
Santurbán ubicada en los Municipios de Suratá, Vetas y California, así

como una propuesta de límites y categoría de manejo del área natural
protegida a ser declarada en esta región.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 – 2014: Artículo 202 establece
2011
República
Congreso
la necesidad de identificar los ecosistemas de páramos en escalas

de la
cartográficas acordes con los Planes de Ordenamiento Territorial -POT

Sin tener en cuenta la categoría de protección y conservación que se
Revista Líder Vol. 16

México Revista Líder Vol. 16 Pág. 59 – 72. Áreas Protegidas.
establezca en un área protegida se debe “fijar nuevas reglas,
consensuadas o no, sobre el uso y manejo de los recursos naturales,
modificando la relación de los habitantes con su entorno y la forma en que
comprenden y construyen su espacio” (Durand y Jiménez, 2012).
Según Sundberg (2003) y Stevens (1997) citados por Durand y Jiménez

(2010) Hoy en día, cuando el enfoque estrictamente proteccionista se ha
flexibilizado para integrar la dinámica social como un componente del
manejo de zonas protegidas, el establecimiento de áreas naturales
continúa siendo, por lo general un proceso autoritario en el que las
comunidades escasamente participan y en el que pierden acceso a
2010
recursos naturales y sitios culturales importantes. Las prácticas de

subsistencia se convierten en actividades reguladas o ilícitas, y muchas
veces las formas locales de aprovechamiento y sus instituciones son
abandonadas o seriamente afectadas con el establecimiento de un área
natural protegida.
Faculta a las CAR para Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los

Ambiente Constituciona l
Sentencia c
y términos y condiciones que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de

C598
manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, reservas

Corte
2010
forestales y parques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y

funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el área
de su jurisdicción”.
Ministerio de
2003
Decreto Resolució n
Establece los términos de referencia para la elaboración del Estudio sobre

140
el Estado actual de Páramos
Se reglamentó el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165

Presidenc ia
2010
República
de 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional

2372
de la
de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman.

directivo directivo CDMB
En el Plan de acción Ambiente para la Gente se estableció el programa

Acuerdo 1226
2012
“Gestión Integrada del recurso hídrico, Biodiversidad y servicios

Consejo
ecositémicos, Buen gobierno para la Gestión ambiental” y el Proyecto

“Formulación de estrategias para el Ordenamiento Ambiental del territorio.
Consejo
2013
Acuerdo
El Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa

1236
de la Meseta de Bucaramanga, declaró 11.700 Hectáreas de Parque

Natural Regional Páramo de Santurbán.
CDM
directivo CDMB B
El Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional para la
Acuerdo 1238
2013
Defensa de la Meseta de Bucaramanga, corrige el acuerdo 1236 de 2013
Consejo
del Parque Natural Regional Páramo de Santurbán, referente a los puntos
23, 54, 55, 56, 57 y 92 que describen el polígono del Parque.

Factores Socio-Económicos Declaratoria Parque Santurbán 1

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Factores Socio-Económicos Declaratoria Parque Santurbán 1

Factores Socio-económicos del Proceso de la Declaratoria del Parque Natural

Regional Santurbán en el Municipio de California, Departamento de

Trabajo de grado para optar el título de Magister en Gestión Pública y Gobierno

Adela Guerrero Contreras

Mercedes Camargo Velandía M.Sc., PhD

Maestría Gestión Pública y Gobierno

Mercedes Camargo Velandía

Presidente del Jurado

Mención especial otorgada

Calificación y Nota de aprobado

Bucaramanga, 11 de septiembre de 2014

A Dios, por su infinita sabiduría, que me permite comprender los misterios de la

A los mineros y comunidad de California, por su apoyo en la generación de la

Libia Cristina Santos, Laura Jiménez Funcionarios de la CDMB, por la información y

A mí directora del proyecto Mercedes Camargo por sus valiosas orientaciones y

A los docentes, maestrandos y personal administrativo de la Universidad de

Santander por el espacio de desarrollo personal y enseñanzas dejadas durante el camino

A toda mi familia por sus oraciones, paciencia y apoyo incondicional

A todos, ¡Mil y mil Gracias!

Resumen del trabajo.............................................................................................................11

Aplicación del Instrumento..........................................................................................49

Estado del Arte.....................................................................................................................63

Institucionalidad en la gestión pública.........................................................................67

Actores de la política pública.......................................................................................67

Procesos de la política pública de gestión del Parque Natural Regional Santurbán....73

Agenda de la política pública.......................................................................................74

Alternativa única de transformación de la situación....................................................75

Marco conceptual de la política pública ambiental en Colombia.................................77

Líneas de la Política Pública.........................................................................................78

Actividades de la política pública.................................................................................79

Mesa de cogestión del Parque Natural Regional Santurbán.........................................84

Seguimiento, monitoreo y evaluación..........................................................................85

Ilustración 1 Vegetación de páramo................................................................................................. 14

Ilustración 2 Marchas a favor y en contra de la declaratoria del Parque Santurbán........................16

Ilustración 3 Panorámica del Municipio de California......................................................................19

Ilustración 4 Quebrada de Páez....................................................................................................... 19

Ilustración 5 Lagunas de Páez......................................................................................................... 20

Ilustración 6 Comunidad Minera...................................................................................................... 20

Ilustración 7 Impacto por desarrollo minero.....................................................................................22

Ilustración 8 Veredas La Baja y Angosturas.....................................................................................23

Ilustración 9 Proyección poblacional DANE 2013, por género y ciclos etarios................................40

Ilustración 10 Crecimiento poblacional............................................................................................ 40

Ilustración 11 Tenencia de la Tierra en el sector rural.....................................................................42

Ilustración 12 Número de predios existentes por veredas................................................................43

Ilustración 14 Cuáles son los recursos más afectados....................................................................52

Ilustración 15 La declaratoria del P N R S ayuda a proteger los recursos naturales (agua,

Ilustración 16 Qué elementos que ayuda a proteger......................................................................53

Ilustración 18 fuentes hídricas afectadas por arrojar residuos de minería.......................................54

Ilustración 20 Cuáles Recursos Naturales........................................................................................ 56

Ilustración 21 problemas que afectan el municipio de California......................................................56

Ilustración 22 La declaratoria del PNR Santurbán provocó desconfianza de los pobladores

Ilustración 23 La suspensión de las actividades en el PNR Santurbán afecta la economía

Ilustración 24 El desarrollo de la minería en el municipio, ha mejorado su infraestructura 59

Ilustración 26 La declaratoria del PNR Santurbán mejora las condiciones de vida..........................60

Ilustración 27 promedio mensual de ingresos en dinero...................................................................60

Ilustración 28 Que ingresos provienen de las actividades que dependen de la minería...................61

Ilustración 29 Percepción de la población por la declaratoria del PNR Santurbán, en California

Ilustración 30 Relación y poder de los actores sociales e institucionales del parque.......................71

Ilustración 31 Proceso de Política Pública para la gestión del Parque Santurbán............................73

Ilustración 32 Mesa de cogestión del parque Santurbán..................................................................84

Tabla 1 Proyección poblacional por rango de edades 2013.................................................39

Tabla 2 Proyección poblacional por año y sector................................................................40