INAUenCifras2017 PDF

Instituto del Niño y
en cifrasdel2017
Adolescente Uruguay
Instituto del Niño y
Adolescente del Uruguay
S.I.P.I.
Sistema de Información
para la Infancia
INAU en CIFRAS 2017
Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay
Lic. Marisa Lindner

Presidenta
Mag. Fernando Rodríguez

Director
A.S. Dardo Rodríguez

Director
Psic. Isabel Soto

Directora
Secretaría General
Mag. Andrea Tejera

Directora
Área de Planeamiento Estratégico y Presupuestal
COORDINACIÓN GENERAL DE LA PUBLICACIÓN

Lic. Soc. Virginia Cura
Directora del Departamento S.I.P.I.
PROCESAMIENTO, ANÁLISIS Y REDACCIÓN

Área de Análisis de la Información S.I.P.I.
Lic. Soc. Virginia Pereyra
Lic. Soc. Vanesa Olivero
Julio 2018
Montevideo-Uruguay
2 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

Departamento del Sistema de Información
para la Infancia (S.I.P.I.)
Lic. Soc. Virginia Cura

Directora
Área de Análisis de la Información

Lic. Soc. Virginia Pereyra
Lic. Soc. Vanesa Olivero
Área de Supervisión
Sandra Silva
Marisol Sueiro
Betina Acosta
Zully García
Leticia García
Luciana Aguiar
Área de Desarrollo y Soporte Informático

A/S Andrés Milano
A/S Andrés Quiroga
Ing. Mauricio Umpiérrez
Área Administrativa
Jefa Adm. María del Carmen Morel
Contacto
portal.sipi.gub.uy
sipiinformacion@inau.gub.uy
Tel. 29157317 Int. 115

Contenido
1. Introducción 6
2. Aspectos Metodológicos 8
3. Características generales de la Población de INAU 9
4. Distribución de las Vinculaciones por Modalidad de atención 12
5. Niños, niñas y adolescentes atendidos en INAU por Departamento 15
8. Población con Medidas Socio Educativas atendida por INAU 17
7. Datos desagregados por Departamento 21
Artigas 22
Canelones 24
Cerro Largo 26
Colonia 28
Durazno 30
Flores 32
Florida 34
Lavalleja 36
Maldonado 38
Montevideo 40
Paysandú 44
Río Negro 46
Rivera 48
Rocha 50
Salto 52
San José 54
Soriano 56
Tacuarembó 58
Treinta y Tres 60
8. Bibliografía 62
9. Anexo 65

1.- Introducción
El Departamento SIPI1 (Sistema de Información para la Infancia), tiene

a su cargo la gestión y mantenimiento del Sistema de Información para
la Infancia (software desarrollado en la órbita de Instituto del Niño y
Adolescente del Uruguay -INAU- en el año 1991). El Sistema permite al
Departamento cumplir su cometido fundamental que consiste en contribuir
y brindar insumos para el cumplimiento de la Misión 2 Institucional y los
lineamientos estratégicos definidos, generando información que sustente
la definición de políticas, selección de estrategias, diseños y gestión de
Programas de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el Organismo.
Es responsabilidad del Departamento resguardar, proteger, fomentar

y facilitar 3 la actualización de la información de todos los niños, niñas
y adolescentes vinculados a INAU, en forma directa o a través de
Instituciones en convenio, asegurando la existencia de un instrumento que
proporcione información confiable y oportuna que permita monitorear el
cumplimiento de sus derechos.
Para llevar adelante el cometido fundamental del Departamento, se

elaboran una serie de productos a lo largo del año que dan cuenta de la
realidad institucional desde distintas perspectivas y cortes temporales.
INAU en Cifras, es un estudio anual que se realiza desde el año 2001.

Tiene como propósito fundamental sistematizar, dimensionar y difundir
la información de la población anual que se ha atendido, las prestaciones
que se han otorgado, y dar cuenta del abanico de ofertas de INAU 4,
mostrando así la actuación de la Institución en toda su dimensión, lo que
favorece la generación y readecuación de las políticas institucionales en
función de la realidad de la Institución y la población sujeto de atención.
Este estudio utiliza como estrategia de presentación las “cifras” dado que
los datos estadísticos permiten tener una visión objetiva de los logros
alcanzados y del camino que aún queda por recorrer.
1
El accionar del Departamento se encuentra regulado por normativa legal vigente dada
por las siguientes Leyes: la Ley Nº 18381 (Derecho de Acceso a la Información Pública) y
por la Ley Nº 18.331 (Protección de Datos Personales y Acción de “Habeas Data”).
2
Misión Institucional: “Garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadanía todos los niños,
niñas y adolescentes del Uruguay, como corresponde a su calidad de sujeto pleno de
derecho”.
3
Fomentar y facilitar la actualización de los datos en SIPI mediante capacitación
permanente a los usuarios. ujm
4
Dentro de la oferta se incluye tanto los Proyectos Oficiales, como los Proyectos en
Convenio con INAU.

En el marco de acción institucional, es oportuno mencionar las Líneas
Estratégicas del Organismo definidas para el 2015-2020, para las cuales
se espera que este trabajo aporte insumos para la definición de políticas
en cada uno de estos lineamentos estratégicos 5, a saber:
1. Protección integral a la primera infancia en el marco del Sistema

Nacional de Cuidados.
2. Derecho a la vida en familia y Fortalecimiento de las parentalidades
3. Vida libre de violencia
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales
5. Acceso a bienes culturales, espacios públicos y derecho a la ciudad
6. Descentralización del Sistema de Responsabilidad penal y

Adolescente
Los lineamientos planteados, implican asumir nuevas responsabilidades y

reorientar esfuerzos y recursos, teniendo capacidad a la vez de mejorar y
dar sostenibilidad a las líneas de acción que el Instituto ya viene realizando
y que responden a los cometidos que tiene el organismo 6.
Este documento está dirigido a las autoridades y funcionariado de la

Institución, a autoridades del Estado que coordinen acciones con INAU,
a los tomadores de decisión a nivel político, a los proyectos que forman
parte del Sistema INAU, a la sociedad civil, a la academia y al público en
general.
5
Documento de Readecuación Institucional. Diciembre de 2015
6
Documento de Readecuación Institucional. Diciembre de 2015

2.- Aspectos Metodológicos
Este apartado busca detallar algunas estrategias metodológicas que

colaboran en la lectura del documento.
En primer lugar, se destaca que a partir de INAU en Cifras 2016 no se

incluyen datos del ex Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
(SIRPA), actual Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente (INISA),
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).
En el Punto 4 de este documento, se muestran los datos de los/as

adolescentes atendidos/as en los Proyectos Oficiales de Privación de
Libertad y Libertad Asistida del interior del país 7, que continúan vinculados
a INAU en tanto no finalice el pasaje progresivo de esta población a INISA.
Por otra parte, debido a la diversidad de ofertas de atención que INAU tiene
para responder a las diferentes demandas de niños, niñas, adolescentes,
adultos 8 y familias, es posible que durante el año analizado un mismo
destinatario de la propuesta sea atendido por más de un Proyecto. Esta
múltiple atención puede darse de forma simultánea, por ejemplo cuando
un niño reside en un Proyecto de Tiempo Completo y asiste al mismo
tiempo a un CAIF (Tiempo Parcial); o en distintos momentos, por ejemplo,
cuando un niño que reside en un Proyecto de Alternativa Familiar se
desvincula porque egresa con su familia, y luego durante el año se vuelve
a vincular para participar de un Club de Niños.
Finalmente, y en relación a lo expresado en el párrafo anterior, cabe aclarar

que INAU en Cifras toma para su elaboración dos criterios metodológicos:
por un lado población o cobertura institucional (Cuadro 1)9, y por otro
todas las vinculaciones que los niños, niñas y adolescentes han tenido
durante el año (Cuadro 2)10.
7
Esta población no se incluye en los datos por Departamento.
8
En su mayoría son adultos que poseen algún tipo de discapacidad y se encuentran
atendidos en la Modalidad de Atención de Tiempo Completo y dado que no existen
otras respuestas, INAU continúa haciéndose cargo luego de la mayoría de edad.
9
Se contabiliza a los niños, niñas o adolescentes una única vez.
10
Se contabiliza cada niño, niña o adolescente, una vez en cada uno de los Perfiles de
INAU al que estuvo vinculado durante el año. En caso de haber estado vinculado por
ejemplo a dos CAIF en el año, se lo cuenta una única vez.

3.- Características generales de la Población
de INAU
La población atendida por INAU en el transcurso del año 2017 fue de

126.052 niños, niñas y adolescentes.
Cuadro 1. Niños, Niñas y Adolescentes atendidos

en la Institución por Edad, según Sexo.
Población Edad Total

general
Sexo 0a3 4a5 6 a 12 13 a 17 18 años y
años años años años más
Niñas 36.958 5.626 10.453 6.918 892 60.847
Varones 38.619 5.907 11.603 8.009 1.067 65.205
Total 75.577 11.533 22.056 14.927 1.959 126.052

general
Fuente: S.I.P.I.
En los datos se observa un crecimiento de 2.1% respecto a lo ocurrido en

el año 2016, donde se atendieron a 123.419 niños, niñas y adolescentes,
manteniéndose el nivel del crecimiento respecto al período 2015- 2016.
En el año 2017, la distribución por sexo de los niños, niñas y adolescentes

atendidos se encuentra levemente masculinizada, representando los
varones 51.7% y las niñas el 48.3% restante, manteniéndose esta relación
“cantidad de niñas-cantidad de varones” estable desde el año 2013.
Respecto a la distribución por tramos de edad, se observa una

concentración en la Primera Infancia, representando los niños y niñas de 0
a 3 años el 60.0% del total. Esto se explica principalmente por la cobertura
de CAIF, CAPI y Nuestros Niños.
Los niños y niñas de 6 a 12 años son el 17.5% de la población atendida. Se

destaca principalmente la atención brindada por Club de Niños en este
tramo de edad.
En relación a los tramos de edad restantes, los adolescentes de 13 a 17

años representan el 11.8%, los niños y niñas de 4 y 5 años representan el
9.1%, mientras que los mayores de 18 años son el 1.6% del total.

La mayor parte de los niños, niñas y adolescentes que se atendieron en el
año 2017 son de nacionalidad uruguaya 11 (99.4%). Sin embargo, también
hay dentro de la población representantes de otros países, siendo los
principales Argentina y Brasil, y con una cantidad menor Venezuela (que
aumenta significativamente la cantidad de niños, niñas y adolescentes
atendidos por INAU respecto al año 2016), España, Estados Unidos y
Perú (manteniendo aproximadamente la misma cantidad de niños, niñas
y adolescentes que en el año 2016), entre otra amplia variedad de países
Europeos, Latinoamericanos, etc.
Respecto a la ascendencia étnico-racial de la población atendida se

observa una amplia mayoría blanca (86.3%), seguida del 10.9% de la
población que declara tener ascendencia mestiza. Las otras ascendencias
tienen una escasa representación: el colectivo afro/negro representa el
2.0%, la ascendencia asiática 0.2%, la indígena 0.2%, mientras que 0.4%
declara tener otra ascendencia étnico racial.
En términos generales la ascendencia étnico- racial de la población

atendida se mantiene similar a la distribución de años anteriores, con
un leve descenso de la ascendencia étnico- racial blanca de 1.3 puntos
porcentuales, en favor de la ascendencia mestiza y afro/negra.
Gráfico 1. Distribución de la población atendida según

ascendencia étnico-racial.
Fuente: S.I.P.I.
11
Los porcentajes que se presentan a continuación fueron calculados sobre los datos
ingresados, sin considerar los campos vacíos.

Según los datos ingresados, se observa que se atendieron en 2017 un total
de 64.201 familias, con un promedio de 2.0 niños, niñas o adolescentes
por familia, proporción que cambia respecto al año anterior, donde el
promedio era de 2.8 niños, niñas o adolescentes por familia.
Respecto a los arreglos familiares, se observa que la mayoría de las

familias son nucleares (40.3%), mientras que una de cada cuatro familias
es monoparental (26.7%). El 21.4% de los Grupos de Convivencia son
extendidos, mientras que el 11.6% restante se distribuye entre otros arreglos
familiares (Sujeto de Derecho y Grupo de pares, Sujeto de Derecho y
Pareja, Sujeto de Derecho y Otros). Esta distribución se modifica en
relación a la del año anterior, donde decrece la representación de los
hogares nucleares 11.6 puntos porcentuales, y aumenta la proporción de
los hogares extendidos 7.5 puntos porcentuales.
Gráfico 2. Distribución de las familias atendidas según tipo de familia.
Fuente: S.I.P.I.

4.- Distribución de las Vinculaciones por
Modalidad de atención
En el Cuadro 2 se muestra la cantidad de prestaciones otorgadas por la
Institución, teniendo en cuenta la Modalidad de Atención, la edad y sexo
de los niños, niñas y adolescentes atendidos. En este Cuadro, es posible
encontrar Sujetos de Derecho considerados más de una vez, en el caso
de haber recibido dos o más prestaciones durante el año, como fuera
explicitado en la Introducción.
Cuadro 2 . Vinculaciones por Edad, según Modalidad y Sexo
Población Edad Total

general
Modalidad Sexo 0a3 4a5 6 a 12 13 a 17 18 años
años años años años y más
Atención en la Niñas 1.616 961 3.437 3.054 459 9.527
Comunidad
Varones 1.706 1.044 3.757 2.985 464 9.956
Total Atención en la 3.322 2.005 7.194 6.039 923 19.483

Comunidad
Atención Integral Niñas 36.789 4.995 7.780 4.130 235 53.929
de Tiempo Parcial
Varones 38.490 5.168 8.617 5.264 313 57.852
Total Tiempo Parcial 75.279 10.163 16.397 9.394 548 111.781
Alternativa Familiar/ Niñas 183 122 520 299 33 1.157

Acogimiento Familiar
Varones 168 113 500 266 20 1.067
Total Alternativa Familiar/ 351 235 1.020 565 53 2.224

Atención Integral de Niñas 436 168 889 1.465 352 3.313
Tiempo Completo
Varones 447 220 990 1.586 434 3.677
Total Tiempo Completo 883 388 1.879 3.054 786 6.990
Total general 79.835 12.791 26.490 19.052 2.310 140.478
Fuente: S.I.P.I.

En el año 2017 INAU brindó 140.478 prestaciones. En términos generales,
es posible afirmar que las prestaciones crecieron 2.6% respecto al año
2016. Esta cifra implica un quiebre en el ritmo de crecimiento de las
prestaciones, ya que en el año 2016 el mismo fue de 1.2%.
Si se tiene en cuenta el peso de cada una de las Modalidades, se observa

que:
Las prestaciones dentro de la Modalidad Atención Integral de Tiempo

Parcial (CAIF, Centros Diurnos, Club de Niños, Centros Juveniles, etc.)
representan el 79.5% del total, con una alta concentración en el tramo de
edad de 0 a 3 años (67.3%). En la distribución por sexo la diferencia es
poco significativa, representando los varones el 51.8% de esta Modalidad.
Se destaca que la Modalidad mantiene su representación en la totalidad

de las prestaciones respecto a lo sucedido en el año 2016. A su vez, su
composición interna en la distribución por sexo y edad se mantiene en
similares condiciones en ambos períodos.
La Modalidad Atención en la Comunidad (ETAF, Estudio y Derivación,

Centros de Referencia Familiar, etc.) representa el 13.9% del total de
prestaciones de la Institución. En relación al sexo de quienes fueron
atendidos en esta Modalidad, la distribución es homogénea, representando
los varones el 51.1% y las niñas el 48.9%; mientras que el tramo de edad
con mayor representación fue el de 6 a 12 años (36.9%).
En el año 2017 el peso de la Modalidad en la Institución y su distribución

interna se mantiene similar a lo sucedido en el año anterior.
La Modalidad Atención Integral de Tiempo Completo representa el 5.0%

de las prestaciones otorgadas. En esta Modalidad predominan levemente
los varones como destinatarios, representando el 52.6% del total. A su
vez, el tramo de edad preponderante es el de adolescentes de 13 a 17
años, donde se concentra el 43.7% del total de prestaciones.
Se destaca que en el año 2017 las prestaciones de la Modalidad se

mantienen proporcionalmente similares a las del año anterior. La
distribución por sexo continúa con una tendencia hacia el equilibrio,
donde los varones disminuyen 1.3 puntos porcentuales. A su vez, el
tramo de edad preponderante continúa siendo el de 13 a 17 años, aunque
el mismo continúa descendiendo su representación como en años
anteriores, disminuyendo 1.7 puntos porcentuales respecto al año anterior.
Asimismo, y en consonancia con esto, se observa un crecimiento de 1.2
puntos porcentuales del tramo de edad de 6 a 12 años.
La Modalidad Alternativa Familiar/Acogimiento Familiar da cuenta

del 1.6% de las prestaciones del Instituto. Se presenta una distribución
homogénea por sexo, donde levemente predominan las niñas (52.0%
de niñas y 48.0% de varones), siendo la única de las Modalidades con
mayor proporción de niñas respecto a la de varones. A nivel de edades,
se destaca el tramo de edad de 6 a 12 años con un peso del 45.9%.

A modo comparativo es posible decir que la Modalidad se mantiene
similar en la representación general del Instituto respecto al año 2016. No
obstante, se destaca el crecimiento de 3.3 puntos porcentuales del tramo
de edad de 6 a 12 años, y el descenso del tramo de 4 a 5 años y del tramo
de 0 a 3 años de 2.0 y 1.2 puntos porcentuales respectivamente, lo que
podría estar dando cuenta de una mayor permanencia en la Modalidad
de los niños y niñas de 6 a 12 años, siendo esta una estrategia alternativa
a la institucionalización.
Finalmente y como conclusión se destaca que todas las Modalidades se

mantienen similares en su distribución respecto al año 2016. En la gráfica
3, es posible visualizar la situación por Modalidad con datos desde el año
2011:
Gráfica 3. Distribución de las prestaciones del Instituto por Modalidad

de atención. Período 2011- 2017
Fuente: S.I.P.I.

5.- Niños, niñas y adolescentes atendidos
en INAU por Departamento
En el Cuadro 3 se muestra la cantidad total de niños, niñas y adolescentes
que cada Departamento atendió, y la cantidad de Proyectos activos
durante el año 2017.
Cuadro 3. Niños, Niñas y Adolescentes atendidos según

Departamento.
Departamento12 Total NNA atendidos Total Proyectos
Artigas 4.042 58
Canelones 17.454 228
Cerro Largo 5.596 90
Colonia 3.937 52
Durazno 3.953 63
Flores 1.795 37
Florida 3.155 53
Lavalleja 2.241 40
Maldonado 4.108 90
Montevideo 41.904 642
Paysandú 6.721 81
Río Negro 2.559 50
Rivera 5.481 44
Rocha 3.532 36
Salto 6.425 81
San José 4.553 89
Soriano 4.079 75
Tacuarembó 3.980 53
Treinta y Tres 2.315 43
Fuente: S.I.P.I.
El Departamento en este caso refleja la ubicación geográfica del Proyecto de captación. La

12
cantidad de niños, niñas y adolescentes atendida por Departamento no coincide con el total
de la población atendida por INAU ya que un mismo niño/a puede ser atendido en más de un
Departamento.

Respecto a la distribución de la población por Departamento, se destaca
la centralización en Montevideo, atendiendo a 33.2% del total de niños,
niñas y adolescentes.
De los departamentos del interior del país se destaca la proporción de

niños, niñas y adolescentes atendidos en Canelones (13.8% del total de
la Población total de INAU), seguido de Salto (5.3%), Paysandú (5.1%) y
Cerro Largo (4.4%).
Los Departamentos con menor cantidad de niños atendidos durante

el año 2017 fueron Flores (1.4%), Lavalleja (1.8%), Treinta y Tres (1.8%) y
Río Negro (2.0%). Esta distribución es similar desde el año 2014, no hay
elementos significativos a destacar.
Sin embargo, si se toma en cuenta los datos de la cantidad de niños,

niñas y adolescentes de 0 a 17 años a nivel nacional13 y los atendidos en
INAU durante el año 2017 del mismo tramo de edad, se observa que los
departamentos que tienen mayor cobertura respecto a esa porción de
la población son Flores (26.0% de los niños, niñas y adolescentes del
departamento son atendidos por INAU), Durazno (22.8%), Cerro Largo
(21.8%) y Paysandú (19.2%). Esta situación se mantiene similar a la de los
años 2015 y 2016, con la única diferencia de que en el año 2016 en el lugar
de Paysandú se encontraba el departamento de Rocha.
Los departamentos con menor cobertura respecto a su población total

de 0 a 17 años, fueron Maldonado (8.8%), Canelones (11.9%), Colonia
(12.1%) y Montevideo (13.2%). Esta situación es similar a la del año 2016,
con la modificación de que en el orden de menor cobertura, el lugar que
actualmente ocupa Canelones era ocupado por Colonia.
Es de importancia destacar que respecto al año 2016, catorce

Departamentos aumentaron la proporción de la población menor de 18
años atendida, destacándose principalmente el Departamento de San
José. Asimismo, cuatro Departamentos han disminuido la proporción
de la población atendida, siendo mínima la disminución. Finalmente, un
Departamento mantuvo una situación similar a la del año anterior: Artigas.
13
Datos extraídos de los micro datos del Censo Nacional 2011, disponibles en
http://www.ine.gub.uy

6.- Población con Medidas Socio Educativas
atendida por INAU
En este apartado se busca profundizar en las características de la población

atendida por INAU en Proyectos Oficiales de Privación de Libertad y
Libertad Asistida del Interior del país. Esta población no se incluye en
la presentación de los Datos Generales, ni en los datos desagregados
por Departamento, ya que la atención de la misma es transitoria, y se
encuentra sujeta al proceso de consolidación de la estructura de INISA.
La población con Medidas Socio Educativas en Proyectos Oficiales de

INAU atendida durante 2017 fue de 419 jóvenes.
Cuadro 4. Adolescentes con Medidas Socio Educativas en Proyectos

Oficiales del Interior del país, por Sexo, según Edad
Población con Sexo Total general

Medidas Socio
Educativas
Edad Mujeres Varones
13 años 1 16 17
14 años 3 29 32
15 años 6 69 75
16 años 10 112 122
17 años 6 122 128
18 años y más 5 40 45
Total general 31 388 419
Fuente: S.I.P.I.
Se destaca que la mayoría de la población atendida son varones, 92.6%,

mientras que únicamente el 7.4% son mujeres. En cuanto a la distribución
por edad, la mayor parte de la población con Medidas Socio Educativas
se concentra entre los 16 y 17 años (29.1% y 30.5% respectivamente).
Por otra parte, fueron otorgadas 426 prestaciones a través de 18 Proyectos.

Esto implica que al menos uno/a de los/as adolescentes fue vinculado a
un Proyecto de Medidas Socio Educativas Oficial más de una vez durante
el año.
Cuadro 5. Vinculaciones y Cantidad de Proyectos de Medidas Socio

Educativas Oficiales por Perfil, según Departamento
Vinculaciones Perfil
y Proyectos
Medidas Socio
Educativas Libertad Asistida Privación de Libertad
Departamento Prestaciones Proyectos Prestaciones Proyectos

Artigas 9 1 - -
Cerro Largo 41 1 - -
Colonia 33 1 - -
Durazno 16 1 - -
Flores 10 1 - -
Florida 12 1 - -
Lavalleja 22 1 15 1
Maldonado 71 1 - -
Paysandú 65 1 - -
Río Negro 26 2 - -
Rivera 29 1 - -
Rocha 1 1 - -
San José - - 12 1
Soriano 27 1 - -
Tacuarembó 19 1 - -
Treinta Y Tres 18 1 - -
Total 399 16 27 2
Fuente: S.I.P.I.

En relación a la distribución de los Proyectos, se destaca que en el año
2017 funcionaron 16 Proyectos Oficiales de Libertad Asistida en el Interior
del país, con una distribución de uno por Departamento, con excepción
de Río Negro que cuenta con dos (uno en Fray Bentos y otro en Young).
Asimismo, los Departamentos de Montevideo, Canelones, Salto y San
José no contaron con Proyectos de Libertad Asistida con dependencia
de INAU.
Respecto a la distribución de las prestaciones en Libertad Asistida,

se observa que la mayoría se concentraron en los Departamentos de
Maldonado (17.8%), Paysandú (16.3%), Cerro Largo (10.3%) y Colonia
(8.3%).
Por otra parte, en el año 2017, los Proyectos de Privación de Libertad

Oficiales del Interior fueron dos y se ubicaron en Lavalleja y San José.
Sobre la distribución de las prestaciones, es necesario señalar que el 55.5%
de las mismas se concentra en el Departamento de Lavalleja, mientras
que el 44.5% restante en el Departamento de San José.

7.- Datos
desagregados por
Departamento

Artigas
Montevideo
Población del Departamento: 73.377 habitantes1
Población atendida por INAU: 4.042 niños, niñas, adolescentes y adultos.
Fuente: S.I.P.I.
Prestaciones otorgadas en el Departamento por INAU: 4.218 prestaciones
Total de Proyectos del Departamento: 58 Proyectos
1
Datos extraídos de los micro datos del Censo Nacional 2011, disponibles en http://www.
ine.gub.uy

Cuadro 6. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Artigas en
el año 2017, según Modalidad y Perfil
Artigas Total Población % Población Total

Proyectos
Atención en la Comunidad 428 10.1 4
Atención Comunitaria 130 1
Equipo Territorial 140 2
Estudio y Derivación 158 1
Atención Integral de Tiempo 3.608 85.6 20

Parcial
CAIF 3.335 17
CAPI 202 2
Centro Juvenil 71 1
Alternativa Familiar 90 2.1 31
Hogar Acogimiento Fliar- Flia. 13 4

Ajena

Extensa
Hogares de Alternativa Familiar 65 19
Atención Integral de Tiempo 92 2.2 3

Completo
24 Horas 92 3
Total general 4.218 100 58
Fuente: S.I.P.I.

Canelones
Montevideo
Población del Departamento: 520.173 habitantes
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 7. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Canelones
en el año 2017, según Modalidad y Perfil
Canelones Total % Población Total

Población Proyectos
Atención en la Comunidad 1.785 9.7 12
Áreas pedagógicas 77 1
Atención al Niño y la Familia 318 2
Atención Integral de Tiempo Parcial 15.947 87.0 110
CAIF 12.570 69
CAPI 95 2
Centro Juvenil 807 9
Club de Niños 2.008 22
Discapacidad Tiempo Parcial 69 2
Espacio de Cuidado y Educación /Liceos 8 1
Niño en Situación de Calle 128 2
Víctimas de Violencia TP 262 3
Cuidadoras de Primera Atención 2 1
Hogar Acogimiento Fliar- Flia. Ajena 72 22
Hogar Acogimiento Fliar- Flia. Ampliada 16 10
Hogar Acogimiento Fliar- Flia. Extensa 112 46
Hogares de Acogimiento Familiar- Urgencia 1 1
Atención Integral de Tiempo Completo 299 1.6 11
24 Horas 160 4
Discapacidad Tiempo Completo 32 1
Educativas Altamente Específicas 56 2
Hogar Pequeño 23 2
Niño en Situación de Calle Tiempo Completo 17 1
Trat.por Consumo de Sustancias 11 1

psicoactivas TC
Fuente: S.I.P.I.

Cerro Largo
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 8. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Cerro Largo
en el año 2017, según Modalidad y Perfil
Cerro Largo Total % Población Total

Capacitación y formación 10 1
Atención Integral de Tiempo 5.186 86.3 34

Parcial
CAIF 4.029 21
Club de Niños 655 6
Orientación, Capacitación y 13 1
Formación

Ajena
Ampliada
Extensa

Completo
24 Horas 84 5
Centro de Internación Transitoria 27 2
Fuente: S.I.P.I.

Colonia
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 9. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Colonia en
Colonia Total % Población Total

Áreas Pedagógicas 68 1
CAIF 2.857 16
CAPI 112 2
Centro Juvenil 69 1
24 Horas 193 5
Fuente: S.I.P.I.

Durazno
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 10. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Durazno en
Durazno Total % Población Total

Atención en la Comunidad 115 2
Estudio y Derivación 90 2.7 1
Víctimas de Violencia AC 25 1
Atención Integral de Tiempo Parcial 3.837 28
CAIF 2.731 17
CAPI 197 2
91.3
Alternativa Familiar 130 29
Hogar Acogimiento Fliar- Flia. Ampliada 2 3.1 1
Atención Integral de Tiempo Completo 121 4

2.9
24 Horas 121 4
Fuente: S.I.P.I.

Flores
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 11. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Flores en el
año 2017, según Modalidad y Perfil
Flores Total % Total

Población Población Proyectos
Educativo, recreativo y social 24 1
CAIF 1.109 7
Casas Comunitarias de Cuidado en 10 1

Territorio
CAPI 160 2
24 Horas 48 2
Fuente: S.I.P.I.

Florida
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 12. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Florida en
Florida Total % Total

Población Población
CAIF 1.972 13
CAPI 174 2
24 Horas 145 1
Fuente: S.I.P.I.

Lavalleja
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 13. Distribución de las Prestaciones y Proyectos en Lavalleja en
Lavalleja Total % Total

CAIF 1.423 8
CAPI 92 1
24 Horas 61 3
Fuente: S.I.P.I.

Maldonado
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 14. Distribución de Población y Proyectos en Maldonado en el
Maldonado Total % Población Total

Atención en la Comunidad 1.015 22.0 6
CAIF 2.284 12
CAPI 191 2

Ampliada

Extensa

Completo
24 Horas 195 3
Hogar Pequeño 13 1
Fuente: S.I.P.I.

Montevideo
Montevideo
Población del Departamento: 1.318.755 habitantes
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 15. Distribución de Población y Proyectos en Montevideo en el
Montevideo Total % Total

Atención en la Comunidad 9.256 59
Acompañamiento en el proceso de 68 1
preegreso y egreso
Apoyo terapéutico 193 1
Atención Comunitaria 1.500 11
Capacitación y Formación 183 1
Centro de Orientación, Consulta y 486 1

Atención 19.1
Equipo Territorial 2.849 32
Jurídica de INAU 423 1
Legitimación Adoptiva y Adopción 549 1
Prestaciones Económicas 991 1
Tratamiento ambulatorio por Consumo 203 1

Adolescentes embarazadas, Madres y o 105 1

Padres con hijos
Atención con referente familiar 126 2
CAIF 18.771 94
CAPI 731 10
Centro Juvenil 4.331 49
Club de Niños 5.880 62
Discapacidad Tiempo Parcial 1.196 71.4 18
Espacio de Cuidado y Educación /Liceos 6 1
Niño en Situación de Calle Extrema 85 2
Nuestros Niños 2.083 19
Orientación, Capacitación y Formación 10 2
Tratamiento por Consumo de Sustancias 35 1

Psicoactivas TP
Hogares de Acogimiento Familiar- 86 10

Urgencia

Atención Integral de Tiempo Completo 4.006 71
24 Horas 1.054 28
Albergue Tiempo Completo 400 6
Centro de Ingreso 277 6

8.3
Grupo de hermanos 20 1
Hogar Pequeño 24 3
Madres Adolescentes y adolescentes 123 2

embarazadas
Niño en Situación de Calle Tiempo 69 2

Completo
Niños de 0 a 7 años 199 2
Trat.por Consumo de Sustancias 145 2

psicoactivas TC
Fuente: S.I.P.I.

Paysandú
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 16. Distribución de Población y Proyectos en Paysandú en el año
2017, según Modalidad y Perfil
Paysandú Total % Total

Equipo Territorial 270 13.6 3
CAIF 4.642 25
CAPI 92 1
Centro Juvenil 333 81.3 4
24 Horas 175 3
3.6
Fuente: S.I.P.I.

Río Negro
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

.Cuadro 17. Distribución de Población y Proyectos en Río Negro en el
Río Negro Total % Total

CAIF 1.936 12
CAPI 60 1
Espacio de Cuidado y Educación / 16 1

Liceos

Ampliada

Extensa

Completo
24 Horas 53 4
Fuente: S.I.P.I.

Rivera
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 18. Distribución de Población y Proyectos en Rivera en el año
Rivera Total % Total

CAIF 3.632 16
CAPI 86 1
Hogar Acogimiento Fliar - Flia ajena 10 3

Extensa

Completo
24 Horas 142 3
Fuente: S.I.P.I.

Rocha
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 19. Distribución de Población y Proyectos en Rocha en el año
Rocha Total % Total

Atención Integral de Tiempo Parcial 3287 87.8 19
CAIF 2787 15
CAPI 113 1
24 Horas 100 4
Total general 3742 100 36
Fuente: S.I.P.I.

Salto
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 20. Distribución de Población y Proyectos en Salto en el año
Salto Total % Población Total

Equipo Territorial 301 5.9 2
Atención Integral de Tiempo 5.872 42

Parcial
Albergue Tiempo Parcial 4 1
CAIF 4.574 24
CAPI 91 85.9 1

Ampliada 1.5

Extensa
Atención Integral de Tiempo 455 8

Completo
6.7
24 Horas 314 5
Fuente: S.I.P.I.

San José
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 21. Distribución de Población y Proyectos en San José en el
San José Total % Población Total Proyectos

Población

8.5
CAIF 2.539 14
CAPI 146 2
85.7
Hogar Acogimiento Fliar- Flia. 7 1.8 5

Ampliada

Completo
4.0
24 Horas 162 4
Fuente: S.I.P.I.

Soriano
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 22. Distribución de Población y Proyectos en Soriano en el año
Soriano Total Total

% Población
Atención en la Comunidad 1.132 8
Capacitación y Formación 90 1
24.1
CAIF 2.224 15
CAPI 102 70.3 1
Centro Juvenil 89 1
Hogar Acogimiento Fliar- Flia. 4 1.5 3

Ampliada
Extensa

Completo
24 Horas 138 4.1 4
Centro de Ingreso 53 1
Fuente: S.I.P.I.

Tacuarembó
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 23. Distribución de Población y Proyectos en Tacuarembó en
Tacuarembó Total % Total Proyectos

Población Población

12.2
CAIF 3.029 18
CAPI 117 2
84.1

2.6
24 Horas 107 4
Fuente: S.I.P.I.

Treinta y Tres
Montevideo
Fuente: S.I.P.I.

Cuadro 24. Distribución de Población y Proyectos en Treinta y Tres en
Treinta y Tres Total % Población Total Proyectos

Población
CAIF 1.717 12
CAPI 75 1

Ampliada

Extensa

Completo
24 Horas 96 3
Fuente: S.I.P.I.

8.- Bibliografía
● García, Socorro (2008) “Protección Especial en el campo de la

Infancia y la Adolescencia. Cambios y continuidades en las políticas
de infancia en el Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay”.
Cuadernos de la ENIA. Montevideo, Uruguay.
● Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (2013) “Plan Nacional

de Acogimiento Familiar, Marco Normativo”. INAU. Setiembre 2013.
Montevideo, Uruguay.
● Instituto del Niño y Adolescente Uruguay (2015) “Documento de

Readecuación Institucional”. INAU. Diciembre de 2015. Montevideo-
Uruguay.
● Organización de las Naciones Unidas (1989) “Convención

Internacional de los Derechos del Niño (CDN)”. ONU
● Presidencia de la República (2004) “Código de la Niñez y la

Adolescencia”. Ley 17.823. Montevideo- Uruguay.

9.- Anexo

Marco Normativo
La aprobación del Código del Niño y Adolescente del Uruguay en el
año 2004 (Ley 17.823), implicó un cambio normativo y paradigmático
importante que llevó a que desde el año 2005 INAU se embarcara en un
proceso de readecuación de los programas y la generación de políticas
que planteen la intencionalidad de abordar la infancia y la adolescencia
desde la perspectiva de la Protección Integral.
La Doctrina de la Protección Integral concibe al niño/a y adolescente

como un “(…) sujeto de derechos y no como un objeto de necesidades
(...) de protección y cuidados especiales de acuerdo con su grado de
desarrollo, superando la distinción entre niño y menor que construyó el
paradigma de la situación irregular, en la medida en que exige garantizar
todos los derechos para todos los niños sin discriminación alguna”.
En el modelo de la Protección Integral, la familia, la comunidad y el Estado

son los responsables de velar por el respeto y aplicación de los derechos,
y en caso de encontrarse en situación de vulneración la responsabilidad
debe ser asumida por uno de estos actores, ya que son ellos quienes se
encuentran en “situación irregular”.
Según establece el Artículo 68 del Código de la Niñez y la Adolescencia

(CNA) es competencia de INAU regir las políticas de niñez y adolescencia.
Es responsabilidad de sus servicios especializados la generación y puesta
en práctica de estas políticas, expresadas en diversos “(…) programas,
proyectos y modalidades de intervención social, públicos o privados,
orientados al fortalecimiento de las familias integradas por niños y
adolescentes (…)”. La institución deberá hacerse cargo del proceso
del niño/a y el/la adolescente en su pasaje por la misma, realizando
los trabajos previos que sean necesarios. A su vez, deberá tenerse en
cuenta la opinión de los/as niños y adolescentes, con el fin de promover
y proteger integralmente todos sus derechos”.
Modalidades de Atención de INAU

En la actualidad INAU organiza sus programas en cuatro Modalidades de
Atención, a saber:
• Modalidad Atención en la Comunidad
• Modalidad de Atención Integral de Tiempo Parcial
• Modalidad de Alternativa Familiar/ Acogimiento Familiar
• Modalidad de Atención Integral de Tiempo Completo.
Cada una estas Modalidades de Atención está integrada por distintos

Perfiles de Atención según sea la especificidad requerida lo que da cuenta
de la importante y heterogénea oferta de la Institución

La Modalidad de Atención en la Comunidad, son aquellos programas y
proyectos donde INAU trabaja en territorio incluyendo una amplia gama
de propuestas. La actividad se desarrolla en lo local generando redes
interinstitucionales a fin de dar respuesta a las demandas y necesidades
de las familias. Se trabaja con población no institucionalizada, buscando
llegar a familias en situaciones de alta vulnerabilidad.
Asimismo, dentro de esta Modalidad se incluye propuestas de formación

y capacitación donde los niños, niñas y/o adolescentes pueden
recibir formación curricular, realizar actividades y talleres, o tener un
acompañamiento personalizado según su realidad particular.
La Modalidad de Atención Integral de Tiempo Parcial, son todos

aquellos programas y proyectos donde los niños, niñas o adolescentes
concurren durante el día por un lapso de tiempo acotado a realizar
actividades. En esta Modalidad se trabaja con niños, niñas y adolescentes
fundamentalmente no institucionalizados.
El caso más destacado es CAIF que atiende población de 0 a 3 años

(de 0 a 1 año de edad Programa de Experiencias Oportunas, 2 y 3 años
Educación Inicial, y desde 2013 se comenzó un Programa progresivo de
Atención Diaria para población de 12 a 24 meses), que como se verá
reflejado en los datos tiene un alto peso dentro de la población total que
atiende INAU.
De las cuatro Modalidades de Atención las dos que siguen implican algún
tipo de convivencia:
La Modalidad de Alternativa Familiar/ Acogimiento Familiar implica la

convivencia de los niños, niñas o adolescentes con una familia de acogida.
A partir de la readecuación iniciada (2012), en el año 2013 se consolidó
un Plan Nacional de Acogimiento Familiar, dirigido al cumplimiento del
derecho a la convivencia familiar y comunitaria de quienes se encuentran
separados transitoria o permanentemente de su familia de origen.
INAU cuenta con diversos tipos de familias de acogida, según el vínculo

existente con los niños (consanguinidad, parentesco, relaciones por
afinidad, inexistencia de vínculos previos, etc.):
• Familia Ampliada y Familia Extensa son aquellas donde el niño,

niña o adolescente convive con algún miembro de su familia de
origen o referente externo a los que INAU apoya económicamente
durante un lapso de tiempo.
• Cuidadoras de Primera Atención y Hogares de Urgencia son

aquellas donde los niños, niñas y adolescentes conviven con
familias distintas a su familia de origen en el corto plazo.
• Familias Ajenas y Hogares de Alternativa Familiar son aquellas

donde los niños, niñas y adolescentes conviven con familias
distintas a su familia de origen en el mediano y largo plazo.

La Modalidad Integral de Tiempo Completo, es la única donde los niños,
niñas y adolescentes tienen una convivencia de tipo “institucionalizada”. Si
bien el Instituto promueve la no internación y la desinternación, y entiende
a la familia como el entorno indiscutible de desarrollo, debe recurrir a la
institucionalización como último recurso ante situaciones que ponen en
riesgo la vida e integridad física de los niños, niñas o adolescentes. La mayoría
de las situaciones son derivadas por el Poder Judicial, procurando que la
permanencia sea por el menor tiempo posible.
INAU cuenta con Proyectos de Tiempo Completo con propuestas de Protección

Integral que atiende, entre otras, situaciones específicas Discapacidad, Calle,
Madres Adolescentes, Tratamiento por Consumo, etc.
Tabla 1. Distribución de los Perfiles de Atención del Instituto. Año 2017
Modalidad Perfiles de Atención
Atención en la Comunidad ● Acompañamiento en el proceso de preegreso y egreso
● Apoyo terapéutico
● Áreas pedagógicas
● Atención al Niño y la Familia
● Atención comunitaria
● Capacitación y formación
● Centro de Orientación, Consulta y Atención
● Educativo, recreativo y social
● Equipo territorial
● Estudio y Derivación
● Jurídica de INAU
● Legitimación Adoptiva y Adopción
● Libertad Asistida
● Prestaciones Económicas
● Tratamiento Ambulatorio por Consumo
● Víctimas de Violencia AC

Atención Integral de Tiempo ● Adolescentes embarazadas, Madres y/o Padres con hijos
Parcial
● Albergue Tiempo Parcial
● Atención con referente familiar
● CAIF
● Casas Comunitarias de Cuidado en Territorio
● CAPI
● Centro Juvenil
● Club de Niños
● Discapacidad Tiempo Parcial
● Espacio de Cuidado y Educación/Liceos
● Niño en Situación de Calle
● Niño en Situación de Calle Extrema
● Nuestros Niños
● Orientación, Capacitación y Formación
● Tratamiento por Consumo de Sustancias psicoactivas TP
● Víctimas de Violencia TP
Alternativa Familiar/ ● Cuidadoras de Primera Atención

● Hogar Acogimiento Fliar - Flia ajena
● Hogar Acogimiento Fliar - Flia ampliada
● Hogar Acogimiento Fliar - Flia extensa
● Hogares de Acogimiento Familiar – Urgencia
● Hogares de Alternativa Familiar

Atención Integral de Tiempo ● 24 Horas
Completo
● Albergue Tiempo Completo
● Centro de Ingreso
● Centro de Internación Transitoria
● Discapacidad Tiempo Completo
● Educativas Altamente específicas
● Grupo de Hermanos
● Hogar Pequeño
● Madres Adolescentes y adolescentes embarazadas
● Niño en Situación de Calle de Tiempo Completo
● Niños de 0 a 7 años
● Privación de Libertad
● Tratamiento por Consumo de Sustancias psicoactivas TC


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Mag. Fernando Rodríguez

A.S. Dardo Rodríguez

Psic. Isabel Soto

Mag. Andrea Tejera

COORDINACIÓN GENERAL DE LA PUBLICACIÓN

PROCESAMIENTO, ANÁLISIS Y REDACCIÓN

2 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

Lic. Soc. Virginia Cura

Área de Análisis de la Información

Área de Desarrollo y Soporte Informático

Tel. 29157317 Int. 115

3 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

3. Características generales de la Población de INAU 9

4. Distribución de las Vinculaciones por Modalidad de atención 12

5. Niños, niñas y adolescentes atendidos en INAU por Departamento 15

8. Población con Medidas Socio Educativas atendida por INAU 17

7. Datos desagregados por Departamento 21

5 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

El Departamento SIPI1 (Sistema de Información para la Infancia), tiene

Es responsabilidad del Departamento resguardar, proteger, fomentar

Para llevar adelante el cometido fundamental del Departamento, se

INAU en Cifras, es un estudio anual que se realiza desde el año 2001.

6 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

1. Protección integral a la primera infancia en el marco del Sistema

2. Derecho a la vida en familia y Fortalecimiento de las parentalidades

3. Vida libre de violencia

4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales

5. Acceso a bienes culturales, espacios públicos y derecho a la ciudad

6. Descentralización del Sistema de Responsabilidad penal y

Los lineamientos planteados, implican asumir nuevas responsabilidades y

Este documento está dirigido a las autoridades y funcionariado de la

7 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

Este apartado busca detallar algunas estrategias metodológicas que

En primer lugar, se destaca que a partir de INAU en Cifras 2016 no se

En el Punto 4 de este documento, se muestran los datos de los/as

Finalmente, y en relación a lo expresado en el párrafo anterior, cabe aclarar

8 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

La población atendida por INAU en el transcurso del año 2017 fue de

Cuadro 1. Niños, Niñas y Adolescentes atendidos

Población Edad Total

Varones 38.619 5.907 11.603 8.009 1.067 65.205

Total 75.577 11.533 22.056 14.927 1.959 126.052

En los datos se observa un crecimiento de 2.1% respecto a lo ocurrido en

En el año 2017, la distribución por sexo de los niños, niñas y adolescentes

Respecto a la distribución por tramos de edad, se observa una

Los niños y niñas de 6 a 12 años son el 17.5% de la población atendida. Se

En relación a los tramos de edad restantes, los adolescentes de 13 a 17

9 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

Respecto a la ascendencia étnico-racial de la población atendida se

En términos generales la ascendencia étnico- racial de la población

Gráfico 1. Distribución de la población atendida según

10 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

Respecto a los arreglos familiares, se observa que la mayoría de las

Gráfico 2. Distribución de las familias atendidas según tipo de familia.

11 SIPI · INAU EN CIFRAS 2017

Cuadro 2 . Vinculaciones por Edad, según Modalidad y Sexo

Población Edad Total

Total Atención en la 3.322 2.005 7.194 6.039 923 19.483

Total Tiempo Parcial 75.279 10.163 16.397 9.394 548 111.781

Alternativa Familiar/ Niñas 183 122 520 299 33 1.157

Total Alternativa Familiar/ 351 235 1.020 565 53 2.224