MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

Oficina de Supervisión y Liquidación de Inversiones

INFORME Nº 0021 – 2020 - MPP/OSyLI/RWRR-SO

A : ING. YSAIAS CHOQUEGONZA HUIRACOCHA

Director de la Oficina de Supervisión y Liquidación de Inversiones
De : ING. RICHARD W. RAMOS RIVA
Supervisor de Obra
Asunto : Entrega del PLAN DE VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DEL
COVID – 19, para el reinicio de Obra.

Referencia : Memorándum Múltiple N° 10-2020-MPP/GM-OSyLI

“CREACION DE LOS SERVICIOS DE RECREACION PASIVA DE LA PLAZA CIVICA DE

SALCEDO, PROVINCIA DE PUNO, REGION PUNO”

Fecha : Puno, 13 de Mayo del 2020

__________________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a su despacho, en cumplimiento de la reunión Virtual (05. mayo.2020);
para hacer la Entrega del PLAN DE VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DEL COVID – 19, para el reinicio de la
Obra: “CREACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RECREACIÓN PASIVA DE LA PLAZA CIVICA DEL CENTRO POBLADO DE SALCEDO
DEL DISTRITO DE PUNO – PROVINCIA DE PUNO – DEPARTAMENTO DE PUNO” con código único inversión N° 2336207.
Presentado por el Residente de Obra mediante INFORME Nº 036-2020- MPP/GIM/SGO/RO-WJCHC
Recepcionado el 07.mayo.2020, en participación con el suscrito.
el cual se ejecuta mediante la modalidad de Administración Directa, por la Municipalidad Provincial de Puno,
con la finalidad de poner de conocimiento lo siguiente:

I. DATOS GENERALES

SECTOR : GOBIERNOS LOCALES

RESOL APROB. EXP. : RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° 598-2019-GM/MPP

PLAZO DE EJECUCION PROGRAMADO : 180 DIAS CALENDARIO

FECHA DE INICIO DE OBRA : 23 DE SETIEMBRE DEL 2019
FECHA DE TÉRMINO PROGRAMADO : 20 DE MARZO DEL 2020

PLAZO DE EJECUCION DE AMPLIACION

DE PLAZO N° 01 : 105 DIAS CALENDARIO (a Espera de Gerencia Municipal)

GERENTE DE INGENIERIA MUNICIPAL : Ing. RAUL CONDORI YUCRA

SUB GERENTE DE MANT. Y OBRAS : Ing. JOSE JAVIER CARRIZALES APAZA
RESIDENTE DE OBRA : Ing. WILLY CHARCA CONDORI.
SUPERVISOR DE OBRA : Ing. RICHARD W. RAMOS RIVA

UBICACIÓN: LOCALIDAD : CENTRO POBLADO DE SALCEDO, Puno, Puno, Puno.

II ANTECEDENTES
2.1 RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN EXP. TEC. : RGM Nº 598-2019-GM/MPP.
2.2 PLAZO DE EJECUCIÓN : 180 DÍAS CALENDARIOS
2.3 FECHA DE ENTREGA DE TERRENO (inicio) : 23 DE SETIEMBRE DEL 2019.
2.4 FECHA DE TÉRMINO PROGRAMADA : 20 DE MARZO DEL 2019.

III DATOS FINANCIEROS

3.1 Del presupuesto aprobado según Expediente técnico : S/. 1,594,319.26 SOLES.

“Creación de Los Servicios de Recreación Pasiva de La Plaza Cívica del Centro Poblado de 1
Salcedo del Distrito De Puno – Provincia de Puno – Departamento de Puno”
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IV MARCO LEGAL:

a). Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por
las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del Brote del COVID-19, … (…),
prorrogado por los Decretos supremos N° 051-2020-PCM y DS. N° 064-2020-PCM y DS. N° 075-2020-PCM
(hasta el 10.mayo.2020).

b). Resoluciones Ministerial: R.M. N° 239-2020-MINSA (28- 4-2020) y R.M. N° 265-2020-MINSA (7-5-2020)
TITULO VII DISPOSICIONES ESPECIFICAS,
7.1 Lineamientos Preliminares
7.1.2 “En todo centro laboral, a través del servicio de seguridad y salud en el trabajo, se elabora el
Plan de Vigilancia, Prevención y Control de COVID-19 en el trabajo, el mismo que debe ser remitido
al Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o el Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo
según corresponda para su aprobación en un plazo máximo de 48 horas”.1
7.1.5 “Todo empleador debe registrar el Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de COVID-19
en el trabajo en el Ministerio de Salud- Instituto Nacional de Salud a través del Sistema Integrado
para COVID-19 (SICOVID-19), en el proceso de implementación se deberá remitir el Plan por Mesa
de Partes virtual.” ( la Municipalidad debe Registrarlo en el MINSA), y numeral 7.1.6 “El Plan para
la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo, será accesible a las entidades de
fiscalización como SUSALUD SUNAFIL, entre otras.

En el caso de adicionales con carácter de emergencia dicha autorización se emite previa al pago (antes de la
ejecución). La Contraloría General de la República cuenta con un plazo máximo de quince (15) días hábiles,
bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situación debe ponerse en conocimiento de la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del Ministerio de
Economía y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de obra que por su carácter de emergencia, cuya no
ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la población, los trabajadores o a la integridad de
la misma obra, la autorización previa de la Entidad se realiza mediante comunicación escrita al supervisor
a fin de que pueda autorizar la ejecución de tales prestaciones adicionales, sin perjuicio de la verificación
que debe efectuar la Entidad previo a la emisión de la resolución correspondiente, sin la cual no puede
efectuarse pago alguno.

175.2. La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra2 debe ser anotada en el cuaderno de obra3

C) RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA N° 147-2016-CG. QUE APRUEBA LA DIRECTIVA N° 011-2016-CG/GPROD,

que establece las normas que regulan el denominado “SERVICIO DE CONTROL PREVIO DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA”.
6.4 Prestación adicional de obra con carácter de emergencia
Prestación adicional que comprende obras cuya no ejecución puede afectar el ambiente o poner en peligro a la población, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra.

1
(en obra se considera el CTSST).
2
Prestación Adicional de Obra:
Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Una prestación adicional de obra es aquella no considera en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesario para dar cumplimiento
a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
La prestación adicional de obra se formula sobre el monto del contrato original, y requiere autorización de la Contraloría, cuando la incidencia acumulada supere el quince por ciento
(15 %) hasta un máximo del cincuenta (50%) de dicho monto.
Presupuesto de obra:
Es el valor económico de la obra, estructurado por partidas con sus respectivos metrados, análisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e impuestos.
3
Anotación en el Cuaderno de Obra. , sea por el contratista a través de su residente, o por el inspector o supervisor, según corresponda. En un plazo máximo de cinco (5) días contados
a partir del día siguiente de realizada la anotación, el inspector o supervisor, según corresponda, debe comunicar a la Entidad la anotación realizada, adjuntando un informe técnico que
sustente su posición respecto de la necesidad de ejecutar la prestación adicional.

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En este caso, la Entidad mediante comunicación escrita al supervisor, autoriza la ejecución de la prestación adicional de obra.
La Entidad debe comunicar por escrito esta situación a la Contraloría en un plazo máximo de dos (2) días hábiles computados a
partir de la recepción de la comunicación del inspector o supervisor sobre la ocurrencia de la emergencia y trabajos necesarios;
siendo esta comunicación, condición para la presentación de la solicitud de autorización previa de prestación adicional de obra
con carácter de emergencia.

V ANÁLISIS:
4.1 DEL CUMPLIMIENTO DEL MARCO LEGAL NORMATIVO, APLICABLE A LAS PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA.
1. Conforme al marco normativo, de la RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA Nº 147-2016-CG (13.mayo.2016): Prestación
adicional que comprende obras cuya no ejecución puede afectar el ambiente o poner en peligro a la población,
los trabajadores o a la integridad de la misma obra. En este caso, la Entidad mediante comunicación escrita
al inspector o supervisor, autoriza la ejecución de la prestación adicional de obra.
El Presupuesto puede modificarse en los supuestos contemplados en la Ley mediante
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM (15.marzo.2020) y el Decreto de Urgencia N° 026-2020
(16.marzo2020), incluido las Resoluciones Ministeriales: R.M. N° 239-2020-MINSA (28- 4-2020)
y el R.M. N° 265-2020-MINSA (7-5-2020), de acuerdo con lo dispuesto en su art. 11 del DS. 044-
2020-PCM, las medidas excepcionales contempladas, que deben ser cumplidas por: Entidades
competentes (Los gobiernos Regionales y Locales que contribuyen al cumplimiento de las
medidas establecidas en el presente Decreto Supremo, en el marco de sus competencias);
medidas que deben ser implementadas en concordancia con Decreto Supremo Nº 008-2020-
SA, en la que se declaró la Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90)
días calendario, y se dictaron medidas para la prevención y control para evitar la propagación
del COVID-19; extienden sus efectos desde el 16 de marzo, hasta la fecha, ambos inclusive, por
lo que transcurrido dicho plazo, los trabajadores por cuenta ajena podrán volver a ejercer su
actividad laboral en los mismos términos establecidos en el TITULO VII DISPOSICIONES
ESPECIFICAS, NUMERAL 7.1 Lineamientos Preliminares, numeral 7.1.2, y sustentados en el PLAN
DE VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE COVID-19, en mismo que debe ser comunicado
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o el Supervisor de Seguridad y Salud, (en un plazo
de 48 horas, Plan de Vigilancia que complementará al CTSST).
Por lo que, el titular de la Entidad en cumplimiento de sus funciones mediante sus
funcionarios y en concordancia con el numeral 7.1.54, debe registrar el Plan para la Vigilancia,
Prevención y Control de COVID-19 en el trabajo en el Ministerio de Salud- Instituto Nacional
de Salud a través del Sistema Integrado para COVID-19 (SICOVID-19), La Entidad (Municipalidad
de Puno), deberá Registrar por mesa de partes Virtual en el MINSA. Este Plan podrá ser
fiscalizado (SUNAFIL y otros), en cumplimiento con el numeral 7.1.65.

Por consiguiente, Este PLAN DE VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE COVID-19, para el reinicio
de Obra: La Autoridad, lo requiere para alcanzar la finalidad de las obras de manera oportuna y
eficiente, estableciéndose que si las modificaciones a las actividades y/o partidas de manera
oportuna y eficiente, estableciéndose que si las modificaciones afectan al equilibrio control sanitario
y ejecución sin riesgos, pactado, al amparo del principio de sanidad, la entidad debe de adoptarse
por dichas Autoridades en función de la coyuntura tan excepcional y cambiante en la que se
encuentra el sector de la construcción, bajo ese orden de ideas y con el fin de alcanzar la finalidad

4
TITULO VII DISPOSICIONES ESPECIFICAS
NUMERAL 7.1.5 Lineamientos Preliminares, numeral 7.15.: “Todo empleador debe registrar el Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de COVID-19 en el trabajo en el
Ministerio de Salud- Instituto Nacional de Salud a través del Sistema Integrado para COVID-19(SICOVID-19)
5
NUMERAL 7.1.6: “El Plan para la vigilancia, prevención y control de COVID-19 en el trabajo, será accesible a las entidades de fiscalización como SUSALUD SUNAFIL, entre otras…”

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pública de la Inversión Pública, la normativa de contrataciones del estado, ha conferido a las

Entidades la potestad de ordenar la ejecución de prestaciones adicionales en las obras por
Administración Directa.
2. Conforme a lo establecido en el numeral 175.56 del artículo 175 del RELCE, concluido y trasladado a este el
Expediente Técnico, le corresponde pronunciarse sobre la viabilidad de la solución técnica planteada por el
Residente de obra en el expediente técnico de la prestación adicional de obra, Dicho ello consiguientemente, la
supervisión pasa a evaluar tal supuesto.
3. Por las consideraciones técnicas expresadas en el ítem precedente, la supervisión considera que la variación de
las condiciones de la partida de SEGURIDAD y SALUD en obra, en el hecho de emergencia no previsto a nivel
mundial7 y las consecuencias de la crisis sanitaria provocada por el COVID-19.

Esta disminución de la actividad de construcción se vio incrementada con la aprobación del Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM (15. Marzo.2020), por el que se reguló un permiso retribuido recuperable para las personas trabajadoras por
cuenta ajena que no prestasen servicios esenciales, todo ello con el fin de reducir la movilidad de la población en el
contexto de la lucha contra el COVID-19. La imposibilidad de acudir a las obras por parte de los trabajadores por cuenta
ajena salvo en situaciones excepcionales reguladas en el propio RDL, trajo como consecuencia la suspensión temporal
de la actividad en la mayoría de las obras que se mantenían abiertas.

No obstante, de acuerdo con lo dispuesto en su art. 11, las medidas excepcionales contempladas en el RDL, extienden
sus efectos desde el 16 de marzo 2020, hasta la fecha, ambos inclusive, por lo que transcurrido de dicho plazo, los
trabajadores por cuenta ajena podrán volver a ejercer su actividad laboral en los mismos términos establecidos en el
Decreto Supremo N° 044-2020-PCM (15.marzo.2020) por el que se declaró el estado de alarma, lo que implicará un
reinicio de la actividad en el sector la actividad de construcción8, siempre cumpliendo los protocolos de seguridad y
salud dictados por las Autoridades competentes.

VI CONCLUSIONES:

EL presupuesto Adicional generado para el PLAN DE CONTINGENCIA (PLAN DE VIGILANCIA Y RIESGOS DEL COVID -
19), genera la ejecución de la Prestación adicional de obra específicamente en la partida 07.00 SEGURIDAD Y SALUD,
de acuerdo al plan de Contingencia asciende a la suma de S/. 99,862.76, para la seguridad del personal obrero, El
cual es necesario para mejorar la ejecución de trabajos programados y garantizar la salud del personal que labora
en la obra en referencia.
PLAN DE CONTINGENCIA (PLAN DE VIGILANCIA Y RIESGOS DEL COVID -19)
MEDIDAS DE PREVENCION Y CONTROL A LA PROPAGACION DEL COVID 19 S/. 99,862.76

COSTO DIRECTO
S/. 99,862.76
GASTOS GENERALES

TOTAL, PRESUPUESTO
S/. 99,862.76

6
175.5. Concluida la elaboración del expediente técnico el inspector o supervisor lo eleva a la Entidad. En caso el expediente técnico la labore la Entidad o un consultor
externo, el inspector o supervisor cuenta con un plazo de cinco (5) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la recepción del expediente técnico, para remitir
a la Entidad el informe en el que se pronuncie sobre la viabilidad de la solución técnica planteada en el expediente técnico. En ambos casos, de existir partidas cuyos
precios unitarios no están previstas en el presupuesto de obra, se adjunta al expediente técnico el documento del precio unitario pactado con el contratista ejecutor
de la obra.
7
La Organización Mundial de la Salud elevó el pasado 11 de marzo de 2020 la situación de emergencia de salud pública ocasionada por el COVID-19 a pandemia
internacional. La rapidez en la evolución de los hechos, a escala nacional e internacional, requirió la adopción de medidas excepcionales para hacer frente a
esta coyuntura, declarándose el estado de alarma en nuestro país
8
Reanudación de la actividad de construcción previsto a partir del 25 de mayo de 2020, en el que el Consejo Superior del Colegio de Ingenieros del Perú ha elaborado varios documentos
y se han tomado varios aportes y sugerencias adecuándolos para la obra en referencia, documento por el que se establecen una serie de recomendaciones de apoyo a las actuaciones
en materia de seguridad y salud en obras de construcción como consecuencia de la crisis de salud pública provocada por el COVID 19

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V RECOMENDACIONES:
Se recomienda a la Entidad, que observe el cumplimiento de los términos y plazos establecidos en el Marco
Normativo de ejecución de obras por administración por Directa, ante la emergencia surgida a nivel Mundial.
Con respecto a la concepción del Adicional Generado Por Emergencia De Salud, en el ámbito Regional se sugiere
que toda propuesta y adopción de nuevas medidas dentro de cada obra debe de partir de un Marco Legal y/o Directiva
interna a nivel del Gobierno Regional, y a Nivel del Gobierno Local proveniente de la Unidad Ejecutora (Subgerencia
de Obras), en la que se plantee una serie de protocolos del Orden Técnico, Legal y del Marco de ejecución
presupuestario de manera que no exista confusiones al momento de asignar los desembolsos para cubrir la ejecución
de este adicional por emergencia sanitaria. En el orden técnico, Legal a fin de evitar un sin número de propuestas de
adicional por emergencia COVID -19, para tal efecto, es función de la Subgerencia y Gerencia de la Unidad Ejecutora
determinar una Directiva que constituya una ESTRUCTURA ESTANDAR DE IMPLEMENTACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE
OBRAS DE LA ENTIDAD, ante EFECTOS DE LA EMERGENCIA SANITARIA EN EL PERÚ, esta debe constituir el
cumplimiento del documento preventivo con el objeto de evitar el contagio de los trabajadores.
Este documento de recomendaciones pretende servir de orientación para los agentes y trabajadores que
intervienen en el proceso edificatorio, tratando de facilitar la labor de aplicar en la obra las medidas de seguridad y
salud que resulten más eficaces para evitar el riesgo de contagio en el centro de trabajo. En consecuencia, ha de
entenderse que es un documento orientativo de actuación que en ningún caso sustituye a las normas y protocolos
que se dicten por las Autoridades competentes, en particular, el PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN PARA LOS
SERVICIOS DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM.
Dentro de la Obra: Al Comité Técnico de Seguridad y Salud en el Trabajo, presidido por el Residente de obra,
deberán aprobar dentro de la obra en presencia del secretario (asistente técnico), dos representantes de los

trabajadores y el supervisor de obra el Plan de Vigilancia mediante acta debidamente firmado por los responsables9

Así, las recomendaciones de apoyo a las actuaciones en materia de seguridad y salud en obras de construcción
como consecuencia de la emergencia de salud pública provocada por el COVID-19 por parte de las oficinas
correspondientes.
El Plan Elaborado Contiene:
1. El Plan de contingencia (PLAN DE VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE COVID-19)
Es todo cuanto informo a usted para su conocimiento; aprovecho la presente para reiterarle las consideraciones
de mi estima personal.

Atentamente.

Municipalidad Provincial de Puno

-----------------------------------------
Ing° Richard Willy Ramos Riva
SUPERVISOR DE OBRA

9
El libro de actas debe estar legalizado.

“Creación de Los Servicios de Recreación Pasiva de La Plaza Cívica del Centro Poblado de 5
Salcedo del Distrito De Puno – Provincia de Puno – Departamento de Puno”