“Año de la Universalización de la Salud”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

Escuela Profesional de Derecho

TRABAJO ACADÉMICO

“ACTO ADMINISTRATIVO”

ASIGNATURA:

DERECHO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO POR:

SUSY ALEXANDRA VILLALOBOS RODRÍGUEZ

CÓDIGO DEL ALUMNO:

2014139644

CORREO ELECTRÓNICO
suvija_95@hotmail.com, 201439644@alu.uap.edu.pe

FILIAL
PUCALLPA

DOCENTE RESPONSABLE:

PABLO FELIPE MIRANDA MIRANDA

PERÚ
2020
 2

Dedicatoria

Dedico este proyecto a Dios y a mis

padres. A Dios porque ha estado

conmigo a cada paso que he dado en mi

vida, protegiéndome y dándome la fuerza

para seguir, a mis padres, a quienes a lo

largo de mi vida han velado por mi

bienestar y educación siendo mi apoyo

en todo momento.
 3

ÍNDICE

Dedicatoria.........................................................................................................................2

INTRODUCCIÓN................................................................................................................4

CAPITULO I........................................................................................................................5

ACTO ADMINISTRATIVO..................................................................................................5

1.1. Definición...............................................................................................................5

1.1.1. Teorías amplias.................................................................................................6

1.1.2. Teoría Intermedia..............................................................................................7

1.1.3. Teoría Restringida.............................................................................................7

1.2. Marco legal............................................................................................................7

1.3. Clasificación..........................................................................................................7

1.4. Elementos.............................................................................................................8

1.4.1. Elementos esenciales........................................................................................9

1.4.2. Elementos Accidentales..................................................................................10

1.4.3. El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativo..........10

1.5. Clases de acto administrativo.............................................................................11

De acuerdo a lo mencionado por (Quispe Villa, 2018) son los siguientes:..................11

1.6. Elementos formales............................................................................................13

1.6.1. El procedimiento..............................................................................................13

1.7..................................................................................................................................16
 4

1.8. Acto valido y acto eficaz.....................................................................................16

1.9. Requisitos formales del acto administrativo.......................................................17

1.10. Formas de los actos administrativos..................................................................17

1.10.1. La forma.......................................................................................................18

1.10.2. La forma escrita............................................................................................18

1.11. Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos

discrecionales................................................................................................................19

1.12. Actos expresos y actos tácitos por silencio administrativo.................................20

1.13. Sistemas comparados de ejecución de actos administrativos...........................21

1.14. Publicación y notificación....................................................................................24

1.15. Nulidad de los actos administrativos..................................................................27

Bibliografía........................................................................................................................29
 5

INTRODUCCIÓN

Tanto el sustantivo “acto” como el adjetivo “administrativo” son términos susceptibles de

diversa interpretación, es por eso que merece un estudio que no sea ni doctrinario ni

legalmente unitario.

Con el presente trabajo de investigación se pretende conocer a profundidad el acto

administrativo, de dónde nace, cuál es su definición, elementos, características y otros

aspectos relevantes de este tema. El objeto del presente trabajo es establecer la

estructura de lo concerniente al acto administrativos.

La justificación del presente trabajo monográfico es conocer en qué momento nace el

acto administrativo en el derecho y qué tipos de actos administrativos podeos encontrar

según nuestro ordenamiento jurídico.

Las fuentes de un trabajo monográfico es aquel documento u objeto que proporciona

datos para el análisis y tratamiento del problema de investigación planteado. Las

fuentes pueden ser escritas y no escritas. Las escritas son todos los documentos

impresos que nos proveen información (fuentes bibliográficas); en el presente proyecto

las fuentes han sido libros, fuentes de la web.

 6

CAPITULO I

ACTO ADMINISTRATIVO

1.1. Definición

Es la concepción intelectual del hecho administrativo (Ej. Ordenar la construcción

de una oficina). Jurídicamente tiene presunción de legitimidad, por lo que

determina la obligación del particular de cumplirlo y el nacimiento de los términos

de impugnación y caducidad. Puede ser objeto de nulidad. Son impugnados

mediante los recursos administrativos.[ CITATION Ber00 \l 10250 ]

Las decisiones administrativas no se expresan sólo a través de operaciones

materiales, sino también mediante declaraciones intelectuales de origen

“unilateral o bilateral” de alcance “individual o general” y de efectos “directos o

indirectos”.

De acuerdo a la [ CITATION Ley \l 10250 ], define en su Artículo 1°: “Son actos

administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas

de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los

intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación

concreta”.

Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisión que, en ejercicio

de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa, y que

afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades públicas,

de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General. Son actos

administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en el marco

 7

de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos

sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una

situación concreta.

1.1.1. Teorías amplias

Según [ CITATION Ber00 \l 10250 ]:

a. Actuaciones y declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales,

individuales y generales, con efectos directos e indirectos. Esta definición

comprende todas las acciones administrativas. Según esta teoría, los actos

de los Poderes Legislativo y Judicial, también son de carácter administrativo.

b. Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y

generales, con efectos directos e indirectos. Esta definición comprende los

actos, reglamentos y contratos.

c. Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales, individuales y

generales, con efectos directos. Esta definición comprende los contratos y

reglamentos.

1.1.2. Teoría Intermedia

Declaraciones administrativas unilaterales, individuales y generales, con

efectos directos. Esta definición comprende los reglamentos y es la utilizada

en nuestro país.

1.1.3. Teoría Restringida

 8

Declaraciones administrativas unilaterales, individuales, con efectos directos.

1.2. Marco legal

Ley N° 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”. Título I Del

régimen jurídico de los actos administrativos.

1.3. Clasificación

En cuanto a la clasificación de los actos administrativos, ha merecido

doctrinalmente respuestas distintas. Así hay quien la considera merecedora de

un tratamiento minucioso, y quién entiende que no tiene interés agotar las

distintas especies de actos en un cuadro. La realidad es que las agotadoras

clasificaciones de italianos y alemanes contrastan con la simplificación de la

doctrina francesa.

Esta distingue, en efecto, entre los actos regla o reglamentos, las decisiones o

actos individuales y los actos condición. El concepto de acto regla o reglamentos

es ya conocido. Decisión o acto individual es aquél en virtud del cual la autoridad

competente crea una situación jurídica que afecta a una persona determinada,

por ejemplo, la liquidación de un impuesto; y acto condición aquél por el que la

autoridad competente coloca a una persona en una situación jurídica general e

impersonal que tiene por efecto hacer posible sobre ella la aplicación de una

normativa preexistente, como ocurre, por ejemplo, con el acto de nacionalización

o de nombramiento de un funcionario.[ CITATION Gar92 \l 10250 ]

1.4. Elementos
 9

La doctrina francesa estudia los elementos, en su versión negativa de las

condiciones precisas para la admisión de los recursos por exceso de poder y los

supuestos que originan la anulación de los actos atacados. Por el contrario, en la

doctrina italiana es más frecuente abordar la cuestión utilizando los conceptos de

la dogmática privatista de los actos jurídicos. Esta es la línea que sigue

mayoritariamente la doctrina española, que clasifica los elementos en subjetivos,

objetivos y formales, y, asimismo, en esenciales (el sujeto, el objeto, la voluntad,

la causa, el contenido, la forma) y accidentales (término, condición y modo).

[ CITATION sa08 \l 10250 ]

Por su similitud con los actos judiciales adquieren especial relieve algunos

elementos de los actos administrativos como la causa y el fin, que en los actos

privados resultan irrelevantes porque la actividad y gestión patrimonial de los

particulares no queda invalidada por la falta de congruencia económica o de otra

índole ni, por los móviles que guíen a su autor, pues a nadie se le impide

conscientemente hacer malos negocios ni actos puramente gratuitos.

Otra notable diferencia con los actos privados es la importancia que en éstos

tienen los elementos accidentales y en general el principio dispositivo (artº 1255

de Cc), mientras que el acto administrativo se encuentra ceñido por un contrario

principio de tipicidad que impide desvirtuar en exceso los efectos propios de una

categoría de actos a través de los elementos accidentales (condición, término,

modo).[ CITATION Par08 \l 10250 ]

 10

El contraste entre los activos privados y los administrativos y la cercanía de éstos

a los actos judiciales se manifiesta, en la importancia que para los actos

administrativos adquieren los elementos formales, con la exigencia de la

escritura y la necesidad de la notificación para que el acto adquiera eficacia. Por

el contrario, en los actos privados rige, en general, el principio de libertad de

forma (artº 1278 del Cc.).[ CITATION Par08 \l 10250 ]

1.4.1. Elementos esenciales

a. Sujeto (estado: realiza el acto),

b. Causa (motivo o circunstancia que origino el acto),

c. Objeto (particulares: sobre quien recae el acto),

d. Finalidad (bien común),

e. Forma (de realización),

f. Voluntad (expresión escrita o verbal del acto),

g. Competencia (principio de jerarquía) y

h. Notificación (para ser validos los actos deben ser notificados a los

particulares).

1.4.2. Elementos Accidentales

Término (periodo de tiempo de vigencia), condición (para la aplicación) y modo

(forma de implementación).
 11

1.4.3. El contenido y los elementos accidentales de los actos administrativo

[ CITATION Mol18 \l 10250 ] citando a Zanobini refiere que "consiste en aquello

que con el acto la autoridad administrativa entiende disponer, ordenar, permitir,

atestiguar o certificar" y distingue con referencia a los administrativos entre el

contenido natural, el implícito y el accidental o eventual, no faltando quienes

reducen esa clasificación a dos términos contenido natural y accidental.

Contenido natural es aquel cuya existencia sirve para individualizar el acto

mismo e impide su confusión con otros. Así el contenido natural de la

autorización es permitir a una persona ejercitar su derecho; y el de la

expropiación, el traspaso coactivo de la propiedad.[ CITATION sa08 \l 10250 ]

Contenidos accidentales y eventuales de los actos son: él término, condición y

modo.

a. El término. - Es el momento, ordinariamente un día determinado, a partir del

cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto. El momento en que el acto

administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la perfección y la

expresión de un término distinto sirve para que el acto despliegue sus efectos

en un momento anterior o posterior. (ej. el ascenso de un funcionario con

efecto retroactivo en que se produjo la vacante). El término final significa que

los efectos del acto terminan en el momento previsto.[ CITATION sa08 \l

10250 ]
 12

b. La condición. - Es la cláusula por la que se subordina el comienzo o la

cesación de los efectos de un acto al cumplimiento de un suceso fortuito o

incierto. En el primer caso se habla de condición suspensiva y en el segundo

de condición resolutoria, estas se distinguen de las condiciones iuris.

[ CITATION sa08 \l 10250 ]

c. El modo. - Es una carga específica impuesta a la persona en cuyo interés se

ha dictado el acto, por la cual se le exige un determinado comportamiento del

que depende de la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto, lo que,

sin embargo, no debe confundirse con los deberes que directamente impone

la ley como contenido implícito de aquél.[ CITATION sa08 \l 10250 ]

1.5. Clases de acto administrativo

De acuerdo a lo mencionado por [ CITATION Qui18 \l 10250 ] son los siguientes:

a. Actos favorables Actos de gravamen

Los primeros producen derechos e intereses mientras que los segundos

imponen sanciones, limitaciones o restricciones al ejercicio a los derechos de

los administrados.

b. Actos resolutorios Actos de trámite

Los primeros son los actos que se pronuncian sobre el fondo del

procedimiento (v. gr. las resoluciones administrativas); en tanto que los

llamados actos de trámite son los que se producen en el curso de un

 13

procedimiento que culminará normalmente con un acto administrativo de

fondo. Los actos de trámite no tienen vida jurídica propia, sino que coadyuvan

a la emisión de la resolución final.

c. Causan estado en la vía administrativa (o no)

Constituye un elemento diferenciador central para determinar cuándo un acto

podrá ser recurrido en vía contencioso administrativa.

d. Actos originarios Actos confirmatorios Actos originarios

Son los que ponen fin a un procedimiento que se plantea por primera vez,

con relación a una cuestión concreta y para un caso determinado. Los actos

confirmatorios son los que se limitan a reproducir o confirmar otro acto previo

dictado sobre el mismo asunto, idénticos sujetos y con base en iguales

pretensiones y argumentos.

e. Actos simples Actos complejos

Mientras que en uno se requiere una actuación sencilla de la Administración

Pública; en los segundos es posible la actuación de una pluralidad de

instituciones e incluso sistemas administrativos.

f. Actos constitutivos Actos declarativos

Son actos constitutivos los que crean derechos y declarativos los que los

reconocen.

g. Actos reglados Actos discrecionales

 14

Los actos administrativos reglados se dictan en el marco de las condiciones

del ordenamiento jurídico y sus normas; los discrecionales suponen el

ejercicio de potestades por la Administración en razón del interés público.

1.6. Elementos formales

Son elementos formales de los actos administrativos:

1.6.1. El procedimiento

Es el conjunto de actuaciones preparatorias y conducentes al acto o resolución

final cuya finalidad es asegurar el acierto y la eficacia de la Administración,

además de garantizar los derechos y libertades de los particulares. El

procedimiento es por ello un requisito esencial, que cumple una función análoga

al proceso judicial y al procedimiento legislativo. La esencialidad del

procedimiento viene impuesta por el artº 53 de la LRJAP y del PAC, "los actos

administrativos se producirán por el órgano competente mediante el

procedimiento que, en su caso, estuviese establecido" y por el artº 62 que

sanciona con la nulidad de pleno derecho "los actos que fueren dictados

prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido".

[ CITATION sa08 \l 10250 ]

La regla general sobre la forma de declaración de los actos administrativos es la

exigencia de forma escrita en términos análogos a los exigidos en los actos

judiciales, dándose en uno y otro caso la misma justificación; los actos

administrativos son actos recepticios, que deben documentarse, notificarse o

 15

publicarse porque son creadores derechos y deberes dotados de fuerza

ejecutoria. La forma escrita es la regla general cuando se trata de resoluciones

tal y como establece el artº 55 de la LRJAP y del PAC:[ CITATION sa08 \l

10250 ]

Los actos administrativos se producirán o consignarán por escrito cuando su

naturaleza o circunstancias no exijan otra forma más adecuada de expresión o

constancia.

En los casos en que los órganos administrativos su competencia en forma verbal

y no se trate de resoluciones, la constancia escrita del acto, cuando sea

necesaria, se efectuarán y firmará por el órgano inferior que lo reciba o

reglamente.

Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,

tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un

único acto, acordado por el órgano competente.

El contenido de la declaración en que los actos consisten y que se deberá

plasmar en los escritos que los documentan, puede ser diverso en unos y otros

casos, pero siempre debería recoger algunos datos que permitan la identificación

del acto mismo, como la autoridad que lo dicta, mandato o resolución y la fecha,

así como la motivación en los casos que es preceptiva. Los actos, además,

deben ir precedidos de una específica denominación según la autoridad que los

dicta: Real Decreto si emana del Consejo de Ministros, Orden si la dicta un

Ministro y resolución o acuerdo en los demás casos. La LRJAP y del PAC,

 16

establece que las resoluciones contendrán la decisión, que deberá ser

motivada... (arts. 23, 24, 25 y 89,3 de la LRJAP).[ CITATION sa08 \l 10250 ]

La motivación es una exigencia relativamente moderna, pues en el anterior

Régimen ni siquiera se exigía en las sentencias judiciales. En el Derecho

administrativo la motivación se exigió en los reglamentos ministeriales dictados

en desarrollo de la Ley de Bases del Procedimiento Administrativo de 1890.

La LPA, de 1958 partió del principio de la innecesaridad de la motivación de los

actos administrativos, pues su exigencia sólo era precisa para los actos que

limitaren derechos subjetivos, los que resolvieren recursos, los que se separaren

del criterio seguido en actuaciones precedentes y en fin los acuerdos de

suspensión de actos (artº 43).

la LRJAP y del PAC, ha ampliado notablemente la nómina de los actos

necesitados de motivación que ahora se extiende a los actos que limiten

intereses legítimos, a los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de

actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía

judicial y procedimiento de arbitraje, los acuerdos de tramitación de urgencia o

de ampliación de plazas y a los que se dicten en ejercicio de potestades

discrecionales (artº 54).

La Ley determina que la motivación sea sucinta, ha de ser suficiente sin que

valgan las falsas motivaciones. las fórmulas o comodines, que valen para

cualquier supuesto. El Tribunal Supremo, valorando la incidencia de la falta de

motivación sobre la validez del acto administrativo tiene establecido que la

 17

motivación si es obligada en los actos que limitan derechos con mayor razón lo

es en los actos que los extinguen, siendo inválida la resolución que omite toda

alusión a los hechos específicos determinantes de la decisión limitándose a la

invocación de un precepto legal. La Jurisprudencia es menos exigente en la

fundamentación en Derecho, si resulta evidente la causa jurídica tenida en

cuenta por la medida adoptada por la Administración, entendiéndose en todo

caso cumplido el requisito con la motivación in aliunde (aceptación o

incorporación al texto de la resolución de informes o dictámenes).[ CITATION

sa08 \l 10250 ]

1.7.

1.8. Acto valido y acto eficaz

La doctrina italiana, distinguiendo los conceptos jurídicos de validez y eficacia,

nos indica que un acto inválido puede ser eficaz y, recíprocamente, que un acto

válido puede no ser eficaz. Así, aunque ambos mantienen íntima relación con el

ciclo vital del acto administrativo, actúan en momentos distintos: ya que mientras

la validez se presenta en la emisión del acto, la eficacia aparece desde el

momento de su perfeccionamiento, hasta la consumación de sus efectos.

[ CITATION Qui18 \l 10250 ]

Un acto jurídico es válido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas

jurídicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuación y consta de todos

sus elementos esenciales, establecidos en el artículo 3. Cuando exista falla en su

estructuración o mala aplicación de sus elementos, provoca el surgimiento de los

 18

mecanismos de auto tutela de revisión o de colaboración del administrado

orientado a la búsqueda de su descalificación, pero pervive aun la presunción de

validez que establece el artículo.[ CITATION Qui18 \l 10250 ]

1.9. Requisitos formales del acto administrativo

Los requisitos formales de todo acto administrativo, son: la fecha y lugar de

emisión, el órgano que lo emite, el nombre y la firma (no el sello) de quien lo

emite. Adicionalmente debe considerarse que el original del acto ha de contar

con la firma autógrafa del funcionario en caracteres legibles, con el nombre

completo y claro. Estos elementos cierran el proceso de documentación del acto

administrativo, por lo que debe quedar claro que de no presentarse la firma, la

identificación de la autoridad que lo resuelve, la fecha de emisión, estamos frente

a que no se ha documentado el acto, y como tal aún no es perfecto ni tiene

trascendencia para su receptor.[ CITATION Qui18 \l 10250 ]

A lo sumo, tendrá la condición de proyecto o antecedente, pero no concluirá el

trámite o generará cargos al notificado. En esto se diferencia de la falta o defecto

en algún elemento de validez, que produce la nulidad del acto ya existente.

[ CITATION Qui18 \l 10250 ]

1.10. Formas de los actos administrativos

1.10.1. La forma

Para mejorar su caracterización, se deben distinguir tres conceptos parecidos

pero distintos: la forma de documentación, que es a la que nos referimos, la

forma de transmisión de los actos (notificación y publicación) y las formalidades

 19

de los actos administrativos (que han sido restringidas por aplicación del principio

de informalidad a favor de los administrados). [ CITATION Qui18 \l 10250 ]

La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad

administrativa al exterior.

La principal forma de documentación de los actos administrados, es el carácter

escrito o escriturada. Sin embargo, existen casos de actos válidos con su mera

exteriorización por señales (timbres, alarmas, señales luminosas, señales de

tránsito) y expresiones verbales etc, pero siempre bajo autorización legal.

[ CITATION Qui18 \l 10250 ]

1.10.2. La forma escrita

[ CITATION Qui18 \l 10250 ], citando al profesor Hutchinson, afirma que el carácter

escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a

favor del administrado por las siguientes razones:

a. Impide ejercer presiones sobre el particular.

b. Obliga a fundar las decisiones.

c. Exige decidir todas las peticiones; y

d. Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos

superiores con el siguiente control de la actuación de los inferiores

Sin embargo, como la escritura importa proceder contra la celeridad, la normativa

contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla, tales como en las

actuaciones meramente internas de la administración, en las diligencias

probatorias con cargo a documentarlas posteriormente, los pedidos de desglose

 20

de documentos en las relaciones especiales de sujeción, etc. [ CITATION Qui18 \l

10250 ]

1.11. Actos administrativos y potestad discrecional. Actos reglados y actos

discrecionales

Otra categoría de los actos administrativos con trascendencia para su exclusión

total, o parcial del control judicial es la de los actos discrecionales. Los actos

discrecionales, frente a los reglados, son aquellos dictados en materias

discrecionales, o si se prefiere, en ejercicio de potestades igualmente

discrecionales. [ CITATION Der19 \l 10250 ]

El concepto de acto discrecional aparece en el R.C.A. de 1890 que incluye

dentro de la potestad discrecional, además de los actos políticos o de gobierno

"las resoluciones denegatorias de concesiones de toda especie que se

solicitasen a la Administración...". La Ley vigente (L.J.C.A. de 1956) erradica esta

concepción material de la discrecionalidad.

De acuerdo con la doctrina legal no hay, ni competencias o potestades

absolutamente discrecionales, ni estas pueden invocarse para impedir el

enjuiciamiento de fondo de los actos administrativos. No obstante, la L.J. muestra

que la potestad discrecional, como opuesta a la actividad reglada, es una

realidad, pues la Administración ante determinadas situaciones dispone de un

margen de elección, que le permite hacer o no hacer y, en este segundo caso

puede disponer de varias soluciones. La legislación misma confirma en

ocasiones la existencia de esa potestad discrecional.[ CITATION Der19 \l 10250 ]

 21

El Tribunal Supremo, reconociendo esa realidad normativa, ha definido la

potestad discrecional como "la capacidad de opción, sin posibilidad de control

jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas igualmente válidas por

permitidas por la Ley", o también, como "concesión de posibilidades de

actuación, cuyo desarrollo efectivo es potestativo y queda enteramente en manos

de la Administración".[ CITATION Der19 \l 10250 ]

1.12. Actos expresos y actos tácitos por silencio administrativo

Por la forma de su exteriorización, los actos administrativos pueden ser expresos

o presuntos, en virtud de silencio administrativo. La falta de respuesta, el silencio

de la Administración, frente a una petición o el recurso de un particular no es un

acto, sino un hecho jurídico, pues falta la declaración de voluntad dirigida a

producir efectos jurídicos como es propio de los actos expresos. El silencio es el

comportamiento del que no manifiesta ninguna voluntad.[ CITATION Der191 \l

10250 ]

En el Derecho privado se admite con carácter general que el silencio de una

parte frente a la demanda de otra, cuando aquélla tenía obligación de responder,

puede suponer el asentimiento de ésta.

En el Derecho administrativo, sin embargo, y con objeto de asegurar el derecho a

la garantía judicial, el acceso al proceso o bien la efectividad de otros derechos

de carácter substantivo que pueden resultar bloqueados por la inactividad de la

 22

Administración, se atribuye al silencio el valor de una decisión de significado

unas veces negativo o desestimatorio y otras estimatorio o positivo. De aquí que

se hable de dos clases de silencio: positivo y negativo.[ CITATION Der191 \l

10250 ]

1.13. Sistemas comparados de ejecución de actos administrativos

En el Derecho comparado se da tanto la solución negativa, que desconoce en la

Administración un poder directo de ejecución, debiendo esta valerse para el

cumplimiento forzoso de sus providencias de la cobertura judicial -solución

clásica en el liberal judicialismo anglosajón- , hasta el reconocimiento paladino

de una potestad ejecutoria autosuficiente, autoritaria al servicio de la

Administración -así en el Derecho alemán-, pasando por soluciones intermedias,

como la que hoy ofrece el Derecho francés, donde el recurso a la ejecución a

través del sistema judicial penal va cediendo cada vez más terreno en favor de la

ejecución administrativa.[ CITATION Her11 \l 10250 ]

a. Sistema judicial puro. La tradición anglosajona

La garantía de la eficacia de los mandatos y providencias de la

Administración tiene en el Derecho inglés una primera respuesta en la

posibilidad que por leyes singulares se prevean determinadas medidas de

ejecución en favor de la Administración. Fuera de las previsiones legales

expresas, la Administración no puede proceder directamente a la

ejecución de sus actos que sólo es posible por vía judicial. La

Administración inglesa ha de seguir normalmente procedimientos

 23

judiciales para imponer los efectos de sus actos ante la resistencia de los

particulares. Solo en los casos específicamente previstos en las leyes

puede, en principio, utilizar la fuerza para hacer respetar sus órdenes.

[ CITATION Her11 \l 10250 ]

b. Sistema Mixto judicial-administrativo. El sistema francés:

No existe en el derecho francés una regulación general que establezca el

principio de ejecución forzosa de los actos administrativos por la propia

Administración, similar a la que en nuestro Derecho se recoge en los arts.

93 y sgtes. de la LRJAP y del PAC. La ejecución de los actos por el juez

civil se estima excepcional, aunque una jurisprudencia reciente admite la

acción civil en materia de demanialidad.

En el derecho francés la regla general es, por tanto, que la garantía de la

eficacia de los actos administrativos discurra en primer lugar por la vía de

la intimidación que conlleva la previsión de diversas sanciones penales.

Cuando del incumplimiento no se deriva sólo el efecto jurídico de la

sanción sino también la necesidad de ejecutar positivamente el mandato

del acto administrativo, la ejecución forzosa es la única vía posible para

garantizar la eficacia del acto.[ CITATION Her11 \l 10250 ]

La competencia del juez penal para la ejecución de los actos

administrativos demuestra que el Derecho francés parte de las mismas

soluciones de principio que el Derecho anglosajón.

 24

c. La ejecución administrativa insuficiente. Derecho alemán e italiano:

El reconocimiento a la Administración de la potestad de ejecución directa

de los mandatos contenidos en sus actos lo justifica en el siglo pasado

Otto Mayer en la asimilación del acto administrativo a la sentencia judicial[

CITATION Ott82 \l 10250 ]. En Italia la solución es similar, aunque la

terminología no sea clara en la doctrina, ya que algunos autores como

Giannini sustituyen los términos de eficacia y ejecutoriedad por

expresiones como imperativita y auto tutela.

Se trata de una potestad administrativa reconocida abstractamente con

carácter general, por lo cual la Administración ejecuta sus actos en

cualquiera circunstancia sin necesidad del juez, en contraste con lo que

ocurre en el Derecho inglés o francés. La doctrina italiana ofrece diversos

fundamentos jurídicos para justificar la ejecutoriedad o autotutela. La

opinión dominante es que la ejecutoriedad se funda en la presunción de

legitimidad de los actos administrativos; para otros la ejecutoriedad es una

simple consecuencia del carácter público de la potestad que por medio del

acto se desarrolla.

Los medios de ejecución se contemplan también la aprehensión de bienes

muebles o inmuebles, consecuencia de procedimientos expropiatorios o

requisas, etc. Este sistema autosuficiente de los actos administrativos se

encuentra reforzado con medidas penales en base al art. 650 del Código

Penal, pero a diferencia del derecho francés, la existencia de la coacción

 25

penal y la posible ejecución por esta vía no impide la ejecución directa por

los medios propios de la Administración.

1.14. Publicación y notificación

La comunicación de los actos administrativos a los interesados se actúa por

medio de la notificación o publicación. La notificación es una comunicación

singular a persona o personas determinadas, mientras la publicación se dirige a

un colectivo de personas o singulares, pero en paradero desconocido. La

notificación es la técnica más solemne y formalizada de la comunicación porque

incluye la actuación mediante la cual ciertos funcionarios atestiguan haber

entregado a una persona copia escrita de un acto. La doctrina italiana encuadra

la notificación y comunicación dentro de los meros actos administrativos.

Para nosotros, son una condición de la eficacia de los actos administrativos tal y

como las caracteriza la LRJAP y del PAC. "La eficacia quedará demorada

cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación,

publicación o aprobación superior" (artº 57,2), además dice que el artº 93,2 que

-ordena un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar

al particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa-.

La LRJAP y del PAC, impone el deber de notificar a los interesados "las

resoluciones o actos administrativos que afecten a sus derechos o intereses",

para regular después hasta cuatro modalidades de la notificación. la personal,

por edictos, la publicación y la publicación-notificación.

 26

El plazo en que deberá iniciarse la notificación es de 10 días a partir de la fecha

en que el acto sea dictado (artº 58). Sin embargo, la superación de este plazo no

determina la nulidad de la notificación, pues se trata de una irregularidad no

invalidante.

El contenido de la notificación "deberá contener el texto íntegro de la resolución,

con indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los

recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para

interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,

cualquier oro que estimen procedente". El Tribunal Supremo tiene declarado que

debe notificarse la "totalidad de la notificación" y que no es válida a la de una

liquidación tributaria omitiendo los elementos esenciales "como la base

impositiva y el tipo de gravamen".

Si a la notificación le faltan algunos de estos extremos estamos en presencia de

una notificación defectuosa, por lo que el acto carece de eficacia. Las

notificaciones defectuosas son convalidables; de no producirse la subsanación ni

darse el interesado por notificado, el acto incorrectamente notificado no adquiere

firmeza.

En cuanto a los medios de practicar las notificaciones que determinan las

diversas clases de aquéllas hay que decir que hemos pasado de la notificación

personal de no aceptarse otro medio de comunicación entre la Administración

autora del acto y el destinatario que el del nuncius, el propio funcionario, a

aceptarse cualquier medio (oficio, carta, telegrama, según la Ley de 1958) y en

general, según la Ley vigente, "se practicarán por cualquier medio que permita
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tener constancia de su recepción por el interesado o su representante, así como

de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado" (artº 59).

La notificación se hará primordialmente en el lugar que haya designado el

interesado en la solicitud, que puede o no coincidir con su domicilio, siendo éste

el lugar en el que en otro caso debe practicarse la notificación. El sujeto pasivo

de la notificación personal es el propio interesado o su representante. Si éstos

rechazaren la notificación se hará constar en el expediente, especificándose las

circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite

siguiéndose el procedimiento (artº 59,3).

Ante las dificultades con que se encuentra la Administración, y que la

Jurisprudencia pone de relieve, la Ley ha arbitrado un sistema subsidiario, la

notificación por anuncios, para "cuando los interesados en un procedimiento

sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o el medio, etc. La

notificación se hará por medio de anuncios en tablón de edictos del

Ayuntamiento y en el B.O.E. de las CCAA o BOP.

La tercera forma de notificación es la publicación de la resolución y que consiste

en insertar la resolución, con los mismos elementos que la notificación personal,

en el tablón de anuncios de la sede del órgano administrativo o medios de

comunicación que se hayan indicado previamente. La Ley vigente, amplia de

forma excesiva los casos en que la Administración puede recurrir a esta

modalidad (artº 60) y además:

Cuando el acto tenga por objeto una pluralidad indeterminada de personas.

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Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de

concurrencia competitiva de cualquier tipo.

La publicación notificación, consiste en publicar en el diario oficial que

corresponda una somera indicación del contenido del acto para que después el

interesado comparezca en el plazo que se le señale para enterarse de su

contenido íntegro y dejar constancia de tal conocimiento. Esta fórmula de

comunicación puede emplearla el órgano competente cuando apreciase que la

notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos o

intereses legítimos (artº 61).

1.15. Nulidad de los actos administrativos

La suspensión de la ejecución del acto es procedente cuando lo afectan vicios

jurídicos, Cuando se alega fundadamente una ilegalidad, corresponde hacer lugar

a la suspensión. La ilegalidad de vicios graves quiebra la Ejecutoriedad y

presunción de legitimidad. La suspensión del acto por ilegibilidad procede la

suspensión, pues en un Estado de Derecho es inconcebible que la Administración

Pública actúe al margen de la legalidad. En este caso es deber del órgano estatal,

administrativo o judicial, según se trate, proceder a la suspensión de la ejecución

del acto impugnado.

Son vicios del acto administrativo:

a. La contravención a la Constitución, a las leyes o las normas reglamentarias

b. El defecto o la omisión de algunos requisitos de validez.

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c. Los actos expresos o los que resulte como consecuencia de la aprobación

automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere

facultades, o derechos.

d. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que

se dicten como consecuencia de la misma.

1.16. Extinción de los actos administrativos

La extinción es la cesación de los efectos jurídicos del acto administrativo, hay

que distinguir entre extinción y suspensión de los efectos jurídicos del acto

administrativo. La cesación definitiva de ellos implica la extinción; la cesación

provisoria importa la suspensión.

El acto administrativo se extingue por:

a. Cumplimiento del objeto

b. Imposibilidad de hecho sobreviniente

c. Expiración del plazo.

d. Acaecimiento de una condición resolutoria

e. Renuncia

f. Revocación

g. Caducidad

h. Declaración judicial de inexistencia o nulidad.

i.
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