Estudio Previo GERENTE HOSPITAL

DEPARTAMENTO DEL META
MUNICIPIO DE CASTILLA LA NUEVA

NIT. 800098190-4
SECRETARIA DE SALUD
ESTUDIO PREVIO
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04 febrero 2 de 2016 1 DE 9
TRD:200.15.02.
Castilla la Nueva – Meta, 8 de febrero de 2016
Señores:
DIRECCIÓN DE CONTRATACIÓN.
Castilla la Nueva – Meta
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1º del Decreto 1082 de 2015 esta

dependencia se permite presentar el estudio previo correspondiente para adelantar el
proceso contractual que permita la suscripción de un convenio interadministrativo entre el
HOSPITAL DE CASTILLA LA NUEVA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO y el MUNICIPIO
DE CASTILLA LA NUEVA META cuyo objeto consiste en el
“APOYO PARA LA REALIZACIÓN DEL CONCURSO DE MÉRITOS PÚBLICO Y ABIERTO

QUE PERMITA EL NOMBRAMIENTO DEL GERENTE DEL HOSPITAL DE CASTILLA LA
NUEVA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO”
1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD
El Municipio de Castilla la nueva cuenta dentro de su estructura -en el nivel descentralizado-

con la empresa social del estado denominada HOSPITAL DE CASTILLA LA NUEVA
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO.
De conformidad con lo dispuesto en la ley, el gerente de este tipo de entidades debe ser
nombrado por periodos institucionales de cuatro (4) años. En la actualidad la gerencia de la
ESE municipal está siendo ocupada por el Dr. DEVIS OSPINO VILLAREAL, quien fuera
nombrado mediante Decreto No. 147 del 21 de diciembre de 2012 expedido por el Alcalde
Municipal, y posesionado mediante acta del 17 de enero de 2013, por lo que su periodo
institucional vence el próximo 31 de marzo.
En tal virtud, el municipio requiere adelantar el concurso de méritos público y abierto que le
permita nombrar el gerente para el siguiente periodo institucional (2016-2020), procedimiento que
se rige principalmente por el siguiente marco normativo:
“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

Alcaldía de Castilla la Nueva – Meta
Calle 6 No 8-10 Palacio Municipal – Castilla la Nueva
Código Postal: 507041, Conmutador: 098-6750075 / 6750076 / 6751026
www.castillalanueva-meta.gov.co e-mail: alcaldiampal@castillalanueva.gov.co 1
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“Ley 1122 de 2007 Artículo 28. De los Gerentes de las Empresas Sociales del Estado. Los
Gerentes de las Empresas Sociales del Estado serán nombrados por períodos institucionales de cuatro
(4) años, mediante concurso de méritos que deberá realizarse dentro de los tres meses, contados
desde el inicio del período del Presidente de la República o del Jefe de la Entidad Territorial respectiva,
según el caso. Para lo anterior, la Junta Directiva conformará una terna, previo proceso de selección de
la cual, el nominador, según estatutos, tendrá que nombrar el respectivo Gerente.
Los Gerentes de las Empresas Sociales del Estado podrán ser reelegidos por una sola vez, cuando la
Junta Directiva así lo proponga al nominador, siempre y cuando cumpla con los indicadores de
evaluación conforme lo señale el Reglamento, o previo concurso de méritos.
En caso de vacancia absoluta del gerente deberá adelantarse el mismo proceso de selección y el
período del gerente seleccionado culminará al vencimiento del período institucional. Cuando la vacancia
se produzca a menos de doce meses de terminar el respectivo período, el Presidente de la República o
el jefe de la administración Territorial a la que pertenece la ESE, designará gerente.
DECRETO 800 DE 2008. ARTÍCULO 1°. Entidades encargadas del proceso. Las Juntas Directivas de
las Empresas Sociales del Estado del nivel territorial determinarán los trámites pertinentes para la
realización de los procesos de que trata el Decreto 800 de 2008, tendientes a seleccionar los aspirantes
que harán parte de las listas mediante las cuales se conformarán las ternas para la designación de los
gerentes o directores de dichas empresas.
(…)
DECRETO 800 DE 2008. ARTÍCULO 2°. Las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del Estado
del nivel territorial determinarán los parámetros necesarios para la realización del concurso de méritos
público y abierto de que trata el artículo anterior, el cual deberá adelantarse por la respectiva entidad, a
través de universidades o instituciones de educación superior públicas o privadas o estas asociadas
con entidades especializadas en procesos de selección de personal para cargos de alta gerencia, que
se encuentren debidamente acreditadas por la Comisión Nacional del Servicio Civil. La Universidad o
Institución de educación superior deberá ser escogida bajo criterios de selección objetiva, demostrar
competencia técnica, capacidad logística y contar con profesionales con conocimientos específicos en
seguridad social en salud…”
Parágrafo 1°. Las Juntas Directivas, cuando lo consideren necesario, podrán autorizar al Gerente o
Director para que suscriba convenios con otras Empresas Sociales del Estado o con la respectiva
Dirección Territorial de Salud, para adelantar los concursos de méritos públicos y abiertos a través de
universidades o instituciones de educación superior o estas asociadas con entidades especializadas en
procesos de selección.”
DECRETO 800 DE 2008. ARTÍCULO Artículo 5°. El concurso de mérito público y abierto que se
adelante en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1122 de 2007 y el presente decreto, se efectuará
bajo los principios de igualdad, moralidad, eficacia, objetividad, transparencia, imparcialidad y
publicidad y bajo los estándares mínimos que establezca el Departamento Administrativo de la Función
Pública, quien prestará la asesoría que sea necesaria.”

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De la normatividad transcrita se erige como una de las etapas para el nombramiento del
gerente la selección de la universidad o institución de educación superior, o de aquellas
asociadas con entidades especializadas en procesos de selección, que realizará el
respectivo concurso de méritos a partir del cual la Junta Directiva de la ESE conformará la
respectiva terna.
Así mismo, aunque dicha labor está asignada per se al mismo hospital, en franca aplicación
de los principios de cooperación y subsidiariedad que regulan las relaciones entre entidades
públicas, el parágrafo 1° del artículo 2° del Decreto 800 de 2008 contempla de manera
expresa la posibilidad de que la selección de la universidad o institución de educación
superior sea adelantada por el sector central del municipio –del cual hace parte la secretaría
local de salud, equivalente a la Dirección Territorial de Salud-, para lo cual se requiere de la
autorización de la Junta Directiva de la ESE municipal.
En el evento que nos ocupa, tal posibilidad no solo es viable legalmente sino que encontraría
una clara justificación, pues el actual gerente cumple su primer periodo institucional, por lo
que goza del derecho irrenunciable de ser reelegido participando en el concurso (inciso 2°
artículo 28 Ley 1122 de 2007). Por tal razón, permitir que éste directamente participe en la
escogencia de quien lo evaluaría, vulneraría los principios de igualdad, moralidad,
objetividad, transparencia e imparcialidad aplicables al concurso por mandato del artículo 5°
del Decreto 800 de 2008, y por el contrario delegar este trámite en el sector central,
-autónomo e independiente- permitiría cumplir tales principios.
Acuerdo de la junta directiva
2. ANALISIS DEL SECTOR
2.1 Ventajas del Presente Convenio
Tal como se expuso en el acápite anterior, brindar el apoyo a la ESE municipal para la
realización del concurso de méritos público y abierto que permita el nombramiento de su
gerente, específicamente en la selección de la entidad autorizada que lo realice, permite
garantizar el cumplimiento de los que éste directamente participe en la escogencia de quien
lo evaluaría, vulneraría los principios de igualdad, moralidad, objetividad, transparencia e
imparcialidad aplicables al concurso por mandato del artículo 5° del Decreto 800 de 2008.

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Adicionalmente, teniendo en cuenta la precaria situación financiera de las empresas sociales

del estado a nivel nacional, el hecho de que el municipio concurra en el gasto que el mentado
concurso implica, en alguna medida contribuye en la mejora de tal situación, o por lo menos
impide que se haga más gravosa, permitiendo que sus recursos propios sean invertidos en la
verdadera finalidad por la cual existen, es decir, la prestación del servicio de salud.
Por las razones antes mencionadas, el municipio considera que apoyar a la ESE municipal
en dicha gestión administrativa es igualmente una forma de dar cumplimiento al principio de
subsidiariedad según el cual:
“Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial

apoyarán en forma transitoria y parcial a las entidades de menor desarrollo económico y social,
en el ejercicio de sus competencias cuando se demuestre su imposibilidad de ejercerlas
debidamente.” (literal c) artículo 4° de la Ley 136 de 1994).
2.2 Justificación de las condiciones del convenio.
 Plazo: HASTA EL 31 DE MARZO DE 2016. Teniendo en cuenta que el concurso de

méritos de que trata el artículo 28 de la Ley 1122 de 2007 debe adelantarse dentro de
los tres meses siguientes al periodo del inicio del alcalde, es decir, a más tardar el 31
de marzo de 2016, se tomará esta fecha como plazo del convenio, a fin de que el
municipio seleccione a la entidad que realizará el concurso, y comunique a la junta
directiva de la ESE su resultado.
 APORTE DEL MUNICIPIO: En el presente caso, si bien la ESE municipal adquiere
unas obligaciones, no se le exigirá aporte en dinero, toda vez que ello desdibujaría las
ventajas anotadas en el numeral 2.1 del presente estudio, y la concurrencia realmente
subsidiaria del municipio. En consecuencia, los gastos que se genere en la selección
de la entidad que realizará el concurso serán asumidos por el sector central del
municipio, en la cuantía que se estimará más adelante.
2.3 Contrataciones previas del municipio o de otras entidades.
Partiendo de la vigencia relativamente reciente de la norma, principalmente del Decreto

reglamentario que fue emitido hasta el 14 de marzo de 2008, se advierte que en las vigencias
anteriores la selección de la entidad que realizó el concurso fue contratada directamente por

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el hospital, por lo que no existe un antecedente, a partir del cual se pueda valorar las
condiciones del convenio que con este documento se estructura.
De otro lado, revisado el SECOP, se evidencia que el 31 de enero de 2012 fue celebrado el
convenio interadministrativo No. 0045 entre el Departamento de Risaralda y la EMPRESA
SOCIAL DEL ESTADO SAN PEDRO Y SAN PABLO, para que la primera definiera la entidad
que realizaría el concurso que le permitiera a la segunda nombrar su gerente.
En dicho convenio se pactó un valor de $20’000.000 que fueron aportados por la ESE, y
como plazo máximo de ejecución el 31 de marzo de 2012.
En el tema específico del valor, en el mismo portal se encuentra el contrato de consultoría

No. 008 del 16 de junio de 2012 celebrado entre el Municipio de Quinchía Risaralda y la
Corporación Universitaria Autónoma de Nariño en el que se pactó un valor $8’500.000 para
que ésta realizara el concurso.
3. INTERVENTORÍA Y/O SUPERVISIÓN:
La supervisión del presente convenio estará a cargo de la Secretaria de Salud de Castilla la

Nueva, quien velara por la correcta ejecución del objeto contractual con la calidad y eficiencia
requerida
4. DEFINICIÓN TÉCNICA
OBJETO DEL CONVENIO:
“APOYO PARA LA REALIZACIÓN DEL CONCURSO DE MÉRITOS PÚBLICO Y ABIERTO

QUE PERMITA EL NOMBRAMIENTO DEL GERENTE DEL HOSPITAL DE CASTILLA LA
NUEVA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO”
5. OBLIGACIONES DE LAS PARTES:
A) Del Municipio:

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1. Adelantar conforme a la normatividad contractual que lo regula, la selección de la

entidad que realizará el concurso de méritos público y abierto que permita a la junta
directiva de la ESE MUNICIPAL conformar la terna y nombrar a su gerente, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 1122 de 2007 y su Decreto
Reglamentario No. 800 de 2008, Resolución del D.A.F.P. 165 de 2008, así como
las normas que los modifiquen, sustituyan, o adicionen.
2. Comunicar a la Junta Directiva de la ESE MUNICIPAL el resultado del concurso por el
medio más expedito, antes del vencimiento del plazo pactado.
3. Exigir a la entidad seleccionada y velar por que el concurso se realice respetando los
principios de igualdad, moralidad, objetividad, transparencia e imparcialidad
B) De la E.S.E.:
1. Entregar al municipio de manera oportuna y una vez sea requerida, la información

necesaria para el adecuado cumplimiento del objeto del convenio.
2. Las demás que demande el cabal cumplimiento del objeto contractual.
6. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN:
De manera general el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 autoriza la celebración de convenios

entre entidades públicas en los siguientes términos:
Artículo 95º.- Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas

podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones
administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su
cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o la
conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro.
Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se conformen por la

asociación exclusiva de sus entidades públicas, se sujetan a las
disposiciones previstas en el Código Civil y en las normas para las entidades
de este género. Sus Juntas o Consejos Directivos estarán integrados en la

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forma que prevean los correspondientes estatutos internos, los cuales

proveerán igualmente sobre la designación de su representante legal.
Específicamente para el asunto que nos ocupa, dicha autorización se encuentra contenida en
el parágrafo 1° del artículo 2° del Decreto 800 de 2008 tal como sigue:
Parágrafo 1°. Las Juntas Directivas, cuando lo consideren necesario,

podrán autorizar al Gerente o Director para que suscriba convenios con
otras Empresas Sociales del Estado o con la respectiva Dirección Territorial
de Salud, para adelantar los concursos de méritos públicos y abiertos a
través de universidades o instituciones de educación superior o estas
asociadas con entidades especializadas en procesos de selección.
Ahora bien, conforme lo dispuesto en el Artículo 2.2.1.2.1.4.4 del decreto 1082 de 2015, la
modalidad de selección para la contratación entre entidades estatales es la contratación
directa.
Artículo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de

selección para la contratación entre Entidades Estatales es la contratación directa; y en
consecuencia le es aplicable lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del presente
decreto. (…)”
7. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL

CONVENIO.
El valor final del presente convenio aún no está determinado pero es determinable, y
corresponde al presupuesto que establezca el municipio al momento de realizar el análisis
del sector, análisis de costos, estudio previo, y al valor final por el que se firme el contrato
con el contratista seleccionado para adelantar el concurso. El valor que de allí se obtenga
será cubierto con cargo al certificado de disponibilidad presupuestal No. xxxxx, el cual fue
expedido tomando como valor de referencia el promedio del evidenciado para una entidad
departamental y una municipal, al realizar el análisis del sector del presente estudio.
$14’250.000

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8. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS PREVISIBLES
tratamientoPersona responsable por implementar el
Fecha estimada que se completa el tratamiento

Impacto
Tratamiento/Controles a ser implementados
Fecha estimada que se inicia el tratamiento

Monitoreo
Consecuencia de la ocurrencia del evento
después del
y revisión
tratamiento
¿Afecta la ejecución del contrato?

¿A quién se le asigna?
Valoración del Riesgo
¿Cómo se realiza el monitoreo?

Probabilidad
Descripción
Categoría
Periodicidad ¿Cuándo?
Impacto
Valoración del Riesgo

Fuente
Etapa
Clase
Tipo
N°
Probabilidad
Categoría
Impacto
Daños a ay
E I E Sanciones 2 4 6 RA C 1 3 4 RB NO S I M
1 terceros e
No
cumplimiento ay
E I E Sanciones 2 4 6 RA C 1 3 4 RB SI S I M
de e
2 Obligaciones
9. ANÁLISIS DE EXIGENCIA DE GARANTÍAS
De acuerdo a la naturaleza del convenio, frente a la cual no existe mayor riesgo de

incumplimiento, ésta dependencia considera procedente que la entidad se abstenga de
solicitar garantías tal como lo autoriza el artículo el artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de
2015.
10. ACUERDO INTERNACIONAL O TLC

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TRD:200.15.02.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 el

numeral me permito manifestar que la presente contratación no está cobijada por un Acuerdo
Comercial
11. CONDICIONES DEL OBJETO CONTRACTUAL
TIPO DE CONTRATACIÓN: Convenio interadministrativo
OBJETO A CONTRATAR: “APOYO PARA LA REALIZACIÓN DEL CONCURSO DE

MÉRITOS PÚBLICO Y ABIERTO QUE PERMITA EL NOMBRAMIENTO DEL GERENTE
DEL HOSPITAL DE CASTILLA LA NUEVA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO”
.
PLAZO: hasta el 31 de marzo de 2016
Responsable del Estudio,
FLOR MARIA GUTIERREZ MELO

Secretaria de Salud
Elaboró Revisó Aprobó

Jairo Moreno. Flor M. Gutiérrez M. Flor M. Gutiérrez M.
Asesor Externo Secretaria de Salud Secretaria de Salud
Fecha: 9/02/2016 Fecha: 9/02/2016 Fecha: 9/02/2016


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En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1º del Decreto 1082 de 2015 esta

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El Municipio de Castilla la nueva cuenta dentro de su estructura -en el nivel descentralizado-

“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

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Acuerdo de la junta directiva

2. ANALISIS DEL SECTOR

2.1 Ventajas del Presente Convenio

“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

Adicionalmente, teniendo en cuenta la precaria situación financiera de las empresas sociales

“Subsidiariedad. La Nación, las entidades territoriales y los esquemas de integración territorial

2.2 Justificación de las condiciones del convenio.

 Plazo: HASTA EL 31 DE MARZO DE 2016. Teniendo en cuenta que el concurso de

2.3 Contrataciones previas del municipio o de otras entidades.

Partiendo de la vigencia relativamente reciente de la norma, principalmente del Decreto

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En el tema específico del valor, en el mismo portal se encuentra el contrato de consultoría

3. INTERVENTORÍA Y/O SUPERVISIÓN:

La supervisión del presente convenio estará a cargo de la Secretaria de Salud de Castilla la

OBJETO DEL CONVENIO:

“APOYO PARA LA REALIZACIÓN DEL CONCURSO DE MÉRITOS PÚBLICO Y ABIERTO

5. OBLIGACIONES DE LAS PARTES:

“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

1. Adelantar conforme a la normatividad contractual que lo regula, la selección de la

1. Entregar al municipio de manera oportuna y una vez sea requerida, la información

6. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN:

De manera general el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 autoriza la celebración de convenios

Artículo 95º.- Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas

Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se conformen por la

“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

forma que prevean los correspondientes estatutos internos, los cuales

Parágrafo 1°. Las Juntas Directivas, cuando lo consideren necesario,

Artículo 2.2.1.2.1.4.4. Convenios o contratos interadministrativos. La modalidad de

7. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL

“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

8. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS PREVISIBLES

tratamientoPersona responsable por implementar el

Fecha estimada que se completa el tratamiento

Tratamiento/Controles a ser implementados

Fecha estimada que se inicia el tratamiento

¿Afecta la ejecución del contrato?

¿Cómo se realiza el monitoreo?

Valoración del Riesgo

9. ANÁLISIS DE EXIGENCIA DE GARANTÍAS

De acuerdo a la naturaleza del convenio, frente a la cual no existe mayor riesgo de

10. ACUERDO INTERNACIONAL O TLC

“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015 el

11. CONDICIONES DEL OBJETO CONTRACTUAL

TIPO DE CONTRATACIÓN: Convenio interadministrativo

OBJETO A CONTRATAR: “APOYO PARA LA REALIZACIÓN DEL CONCURSO DE

PLAZO: hasta el 31 de marzo de 2016

Responsable del Estudio,

FLOR MARIA GUTIERREZ MELO

Elaboró Revisó Aprobó

“CAPACIDAD Y VISIÓN PARA SERVIR A MI GENTE”

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