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Shannon Flint
Introducción
Para una lista completa de países que han ratificado el Protocolo de Kioto ir a
http:/unfccc.int/resource/kpstats.pdf
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) contenido en el Artículo 12 (Apéndice A) del Protocolo
de Kíoto es un mecanismo por medio del cual una entidad o gobierno de un país industrializado,
país “A”, invierte en un proyecto de reducción de emisiones en un país en desarrollo, país “B”.
En compensación, el país “A” recibe certificados de reducción de emisiones (CRE) basado en el
rendimiento del proyecto (ver la Figura 1).
Para que los países puedan participar en proyectos MDL, deben de cumplir con los tres criterios
siguientes:
También existen tres criterios de elegibilidad que los proyectos MDL deben de cumplir. Los
proyectos deben:
Dos autoridades administran los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): La
Conferencia de las Partes, (CDP) actuará cómo Reunión de las partes (RDP) (CDP/RDP) y una
Junta Ejecutiva. Los miembros CDP/RDP incluyen aquellos países que han ratificado el
Protocolo. El rol de CDP/RDP es:
La Junta Ejecutiva (JE) reporta a CDP/RDP y está compuesta de diez miembros de las Partes
del Protocolo. La JE es responsable de:
Para que los proyectos MDL generen reducciones de emisión certificadas, el proponente del
proyecto debe trabajar con una Entidad Operacional Designada (EOD). La EOD rinde cuentas a
la Conferencia de las Partes/Miembros de las partes a través de la Junta Ejecutiva.
La EOD provee esta información a la Junta Directiva que aprueba todos los proyectos MDL. La
Junta Ejecutiva es responsable de mantener una lista de todas las EOD’s acreditadas.
Países participantes del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) deben designar una Autoridad
Nacional para evaluar y aprobar los proyectos. Las Autoridades Nacionales (AN) en países en
desarrollo son responsables de evaluar y asesorar proyectos para asegurar que éstos cumplan
con los goles del desarrollo sustentable de ese país. Si se juzga que el proyecto cumple con los
objectivos delineados para el desarrollo sustentable, la AN pública entonces una carta o
certificado que indica que el proyecto cumple con los goles del desarrollo sustentable de ese
país. La AN es también responsable de reportar a la Convención Marco de la Unidad Nacional
sobre el cambio climático (cada año) las actividades MDL dentro de su país.
Ciclo de Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio
• Diseño
• Validación y Registro
• Control
• Verificación y Certificación
• Publicación de los Certificados de Reducción de Emisiones
Etapa 1
Diseño del Proyecto
Documento de Diseño/ proponente del proyecto
Compromisos del Inversionista/Designado
Entidad de Operación
Etapa 2
Validación/Entidad Operacional Designada
(ocho semanas)
Registro/Junta Ejecutiva
Etapa 3
Control/Proponente del Proyecto
Etapa 4
Verificación/Entidad Operacional Designada
Certificación/Entidad Operacional Designada
(Quince Días)
Etapa 5
Publicación de los Certificados de Reducción de
emisiones
Junta Ejecutiva
Diseño
Para cada proyecto de MDL se requiere completar un documento de Diseño de Proyecto (DDP)
cómo fue bosquejado por la Conferencia de las Partes/Miembros de las Partes (CDP/MDP). La
CDP/MDP está revisando actualmente una primera versión de los elementos que será necesario
incluír en el DDP (Apéndice B) y se consideran los siguientes:
• Breve descripción del proceso de como los comentarios de inversionistas locales han
sido invitados y compilados
• Resumén de los comentarios recibidos
• Reporte de como los comentarios recibidos fueron registrados debidamente.
Validación y Registro
Validación es el proceso de una evaluación independiente del proyecto que se lleva a cabo por
una entidad operacional designada (EOD). Bajo el proceso de validación, la EOD revisa el
documento de diseño del proyecto y cualquier otra documentación de apoyo para comprobar que
el proyecto cumple con los siguientes requisitos bosquejados por la CDP/RDP:
• La metodologías de línea de base y control cumplen con los requisitos aprobados por la
Junta Ejecutiva.
• Confimación de que el proyecto cumple con los objetivos de desarrollo sustentable del pais
anfitrión.
• Asegura que las preocupaciones/comentarios señaladas son atendidas.
• La autoridad nacional designada ha aprobado el proyecto.
• Las reducciones de emisión son reales.
Cuando la EOD ha garantizado por sí misma que las condiciones anteriores se han cumplido, la
EOD publica el Documento de Diseño de Proyecto para adiciones de los inversionistas. Los
inversionistas tienen trienta días para responder. En este punto, la EOD valida o rechaza el
proyecto. Si el proyecto es validado, éste es enviado a la Junta Ejecutiva para que sea
aprobado. Una vez que la Junta Ejecutiva aprueba el proyecto MDL, éste es registrado
formalmente y el proyecto puede empezar.
Control
Un plan de control debe de ser proveído como parte del documento de diseño del proyecto. El
plan debe contener los elementos siguientes:
El reporte de control debe ser presentado a la Entidad Operacional Designada (EOD) que es
responsable por la verificación y certificación del reporte. La EOD revisará el reporte para
asegurar que el reporte ha sido completado de acuerdo con la metodología bosquejada en el
Documento de Diseño de Proyecto. Si la EOD requiere más información o clarificación sobre
cualquiera de los elementos contenidos en el reporte de control, ésta puede solicitar del
proponente del proyecto que provea la clarificación o encargarse de obtener la información.
Verificación y Certificación
Una vez que la Entidad Operacional Designada (EOD) ha completado su revisión del reporte de
control y verifica que las reducciones de emisión han ocurrido, se lo provee a la Junta Ejecutiva
como un reporte de certificación que verifica que las reducciones de emisión han ocurrido. La
EOD también hace una solicitud formal con la JE para que publique el Certificado de
Reducciones de Emisión.
El reporte de certificación constituye una solicitud a la Junta Ejecutiva para la publicación oficial
(JE) de certificados de reducciones de emisión (CRE) igual a las cantidades de reducción
verificadas. La publicación oficial se considerá final quince días después de la fecha de recibo
de la solicitud para publicación oficial, a no ser que una revisión sea requerida (una revisión
puede ser requeridad si la entidad operacional designada es juzgada ser incompetente o
fraudulenta en sus prácticas).
Una vez que la JE aprueba la publicación oficial de CREs (basada en el reporte de certificación),
el administrador del registro MDL proporciona la cantidad apropiada de CREs al registro de
cuenta de las Partes y proponentes del proyecto involucrados en el proyecto MDL. Una porción
de las CREs es retenida para cubrir gastos administrativos y asistir en costos de reuniones y
adaptación (ver sección sobre costos de Proyectos MDL).
El Protocolo de Kioto limita la cantidad y tipos de crédito por proyectos de uso de la tierra,
cambio del uso de la tierra y proyectos forestales (LULUCF por sus siglas en inglés). Los
créditos originados de actividades LULUCF son denominados Unidades Removidas (USRM) y
estas USRMs no pueden exceder el 1% de las emisiones base anuales de un país del Anexo 1
por los años del 2008 al 2012. Por ejemplo, si las emisiones de un país en 1990 totalizaron
1,000 Mt, sólo 50Mt en USRMs serían permitidas para proyectos MDL (10 * 5 = 50Mt). Así
también, a proyectos de energía nuclear no se les permite recibir créditos bajo MDL.
Los Acuerdos de Marrakech han reconocido que los costos de transacción involucrados en la
aprobación e implementación de proyectos MDL puede impactar significativamente la viabilidad
de proyectos MDL mas pequeños. Para resolver este problema, la Junta Ejecutiva está
desarrollando procedimientos simplificados para el desarrollo de proyectos de mecanismo de
desarrollo limpio a pequeña escala. Especialmente, los siguientes tipos de proyectos serán
eligibles para los procedimientos simplificados:
• Proyectos con actividades de energía renovable con una capacidad de salida equivalente a
un máximo de 15 megawatts (MW).
• Proyectos con actividades para mejorar la eficiencia de energía, las cuales reducen el
consumo de energía tanto de suministro y/o demanda, por un equivalente hasta de un
máximo de 15 gigawatts – hora por año.
• Otros proyectos con actividades que reducen las emisiones antropógenas por fuentes y que
emiten directamente menos de 15 toneladas de dióxido de carbono anualmente.
Se espera que los documentos simplificados serán finalizados en noviembre del 2002.
Resumen
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) puede ser usado como un mecanismo efectivo por
países en desarrollo y países desarrollados. Para compañías de países en el anexo 1, proyectos
MDL pueden ayudarles a alcanzar sus metas de reducción de emisión de gases del efecto
invernadero. De igual manera, el mecanismo provee a las compañías con una oportunidad para
expandirse en mercados nuevos. Para países en desarrollo, los proyectos MDL pueden
contribuir a los objetivos de desarrollo sustentable del país así como también, proveer inversión
económica.
Referencias
Pembina Institute for Appropriate Development, A User’s Guide to the Clean Development
Mechanism, June 2002 [Una Guía para el Usuario del Mecanismo de Desarrollo Limpio]
http://unfccc.int/cdm/index.html
Center for Sustainable Development in the Americas, International Institute for Sustainable
Development, Establishing National Authorities for the CDM, 2002. [Establecimiento de
Autoridades Nacionales para el CDM]
Clean Development Mechanism, Project Design Document, July 2002. [Mecanismo de Desarrollo
Limpio, Documento de Diseño de Proyecto]
Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change.
Modalieites and procedures for a clean development mechanism as defined in Article 12 of the
Kyoto Protocol, Marrakech Accords. [Modalidades y procedimientos para un mecanismo de
desarrollo limpio de acuerdo al Artículo 12 del Protocolo de Kioto, Acuerdos de Marrakech]
Canadian Energy Research Institute, Greenhouse Gas Offset Project Proposal Guidelines for
Colombian CDM Projects, December 2001. [Guía para una Propuesta de Proyecto para
Neutralizar los Gases del Efecto Invernadero en Projectos CDM en Colombia]
5. Las reducciones de emisiones que resultan de la actividad de cada proyecto deberá ser
certificado por entidades operacionales a ser designadas por la Conferencia de Partes que
sirve como la Reunión de Partes a este Protocolo, en base de:
7. La Conferencia de las Partes que sirve como la Reunión de las Partes a este Protocolo
deberá, en su primera sesión, elaborar modalidades y procedimientos con el objetivo de
asegurar la transparencia, eficiencia y rendimiento de cuentas de las actividades del
proyecto a través de auditoría y verificación independientes.
8. La Conferencia de las Partes que sirve como la Reunión de las Partes a este Protocolo
deberá asegurar que una porción de las ganancias originadas por las actividades de
proyecto certificadas es usada para cubrir gastos administrativos, así como también, ayudar
a Partes de países en desarrollo, que son particularmente vulnerables a los efectos
negativos del cambio climático, a cumplir con costos de adaptación.
9. Participación bajo el mecanismo de desarrollo limpio, incluyendo actividades mencionadas
anteriormente en el parágrafo 3(a) y en la adquisición de certificados de reducciones de
emisiones, pueden involucrar entidades privadas y/o públicas, y estarán sujetas a todas las
directrices provistas por la Junta Ejecutiva del mecanismo de desarrollo limpio.
10. Certificados de reducciones de emisión obtenidos durante el período que incluye el año 2000
hasta principios del primer período de compromiso pueden ser demandados a ayudar a
cumplir con el cumplimiento del primer período de compromiso.
2002
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