Universidad Viña del Mar.

Escuela de Ingeniería y Negocios.

Economía informal en pequeña minería.

Informe de práctica en administración de procesos mineros.

Nombre de los participantes:

Jason Ordenes.
Patricio Cañas.
Benjamín Opazo Valencia.

Profesores:
Adriana del Pilar Garcés Granda.
Guillermo Uribe Pérez.

2020

1
Índice.
Índice de ilustraciones:........................................................................................................3
Índice de tablas:.................................................................................................................. 3
1. Resumen ejecutivo.......................................................................................................4
2. Introducción.................................................................................................................. 5
3. Descripción del problema y su importancia..................................................................6
3.1. Problema:................................................................................................................. 6
3.2. Objetivo general:......................................................................................................6
3.3. Objetivos específicos:...............................................................................................6
4. Antecedentes y diagnóstico del problema....................................................................7
4.1. La pequeña minería en Chile....................................................................................7
4.2. Indicadores de producción y empleo de la pequeña minería en Chile......................8
4.3. ¿En qué consiste el mercado informal?..................................................................10
5. Desarrollo del Trabajo (resultados obtenidos)............................................................12
5.1. Resultados de la encuesta.....................................................................................15
6. Conclusiones.............................................................................................................. 17
7. Recomendaciones.....................................................................................................19
8. Bibliografía................................................................................................................. 20
9. Anexo......................................................................................................................... 20

2
Índice de ilustraciones:
Ilustración 1: Participación en la producción de cobre total de la pequeña minería..............9
Ilustración 2: nivel educativo máximo alcanzado en el mercado informal..........................11
Ilustración 3: adquisición de habilidades y aprendizaje en relación a la edad...................12
Ilustración 4: sección de información personal..................................................................13
Ilustración 5: sección minería directa................................................................................13
Ilustración 6: sección servicios a minería..........................................................................14
Ilustración 7: sección negocios o empresas informales a nivel consumidor......................14
Ilustración 8: resultados sección minería directa...............................................................15
Ilustración 9: resultados sección servicios a minería.........................................................16
Ilustración 10: resultados sección empresas o negocios a nivel consumidor....................16

Índice de tablas:

Tabla 1: Definiciones legales de pequeña minería y minería artesanal..................................7

Tabla 2: Principales indicadores de la pequeña minería...........................................................8
Tabla 3: Lecturas y contenidos de revisión para la economía informal.................................10

3
 1. Resumen ejecutivo.

La minería en los últimos años ha sido actividad muy significativa para el desarrollo socio-
económico del país y no se puede restar del proceso de reflexión al que nos ha llevado la
actual crisis social. La minería del cobre ha contribuido enormemente al desarrollo de
Chile, qué duda cabe. En la última década entregó cerca de US$100.000 millones al fisco
y en 2018 aportó el 10% del PIB y un 55% de las exportaciones, esto es cerca de
US$35.000 millones[CITATION Min19 \l 13322 ]

A pesar de ello, los especialistas comentan que la industria la ven con recelo y como un
problema o una mochila de la que hay que avergonzarse o deshacerse, ya que creen que
no es el camino al progreso sustentable.
En Australia, un país de 25 millones de personas y desafíos muy similares a los de Chile;
nación que cuenta con una potentísima industria minera y que ello no pareciera ser una
limitación a su progreso. Según un estudio reciente de Deloitte, en el período 2015-2016
las exportaciones de recursos no-renovables de la minería australiana (minerales
metálicos y energéticos) alcanzaron un 64%, con un aporte cercano al 8,5% de su PIB y
la generación de 250.000 puestos de trabajo directos, los empleos indirectos que crea la
actividad minera en ese país, la cifra se empina a más de un millón de personas. A pesar
de su enorme tamaño en la economía, nadie dudaría que la minería ha presentado un
significativo avance y progreso para Australia [ CITATION Min19 \l 13322 ]

En el presente informe se interpela una hipótesis que dice relación con que Australia ha
construido un ecosistema diferente en la industria minera, un logro alcanzado a lo largo de
décadas de políticas públicas permanentes y una industria privada abierta a contribuir,
desde su rol, en una estrategia país.

4
 2. Introducción.

Dentro del mundo laboral en sí, existen muchas alternativas y rubros para poder trabajar,
los cuales pueden estar divididos según el tipo de servicio o productos que entregan y
también hacia el público al que van dirigidos, sin embargo, dentro de las mismas
divisiones existe una tendencia a la realización de trabajo de manera informal, lo cual
significa que se trabaja pero sin las mismas prestaciones que un trabajador a tiempo
completo o a plazo indefinido, lo cual podría representar un problema a largo plazo dada
la diferencia entre ambos tipos de trabajo y la tendencia a que el trabajo informal (al
menos a nivel de Latinoamérica) represente un 50% aproximadamente de la fuerza
laboral.
Dado lo anterior, nos surge una duda ¿Qué pasa con Chile? ¿Cuál es la realidad en el
país respecto a estos datos?, ¿Cómo se ve representado esto?, es a partir de esto que
podemos formular la problemática principal de este informe enmarcada dentro del sector
productivo de la minería, más específicamente en la pequeña minería.
Para el desarrollo de este análisis, se realizaron encuestas dentro de diferentes regiones,
en este caso, la cuarta y quinta región, mediante llamadas telefónicas y utilizando
encuestas de Google para poder realizar el proceso más rápido para quienes manejen
mejor el uso de un teléfono o computador para que pudieran contribuir a este análisis.
Posteriormente, dada la base de datos, se analizaron los resultados obtenidos mediante
medidas de tendencia (como por ejemplo la mediana, media y la moda), graficas que
pudieron representar de una manera más sencilla estos resultados, por consiguiente, se
dieron las conclusiones y recomendaciones para poder establecer hipótesis de trabajo
que podrán ser estudiadas y contribuir a expandir el conocimiento en el campo de la
economía informal.

5
 3. Descripción del problema y su importancia.

Para abordar la temática se acude al problema de la ausencia de bases de datos

estadísticos que permitan confirmar hipótesis, como, por ejemplo, “el 50% del trabajo en
Latinoamérica es de tipo informal”, tampoco existen datos respecto a cómo se puede ver
reflejado esto en minería y más específicamente en la zona central del país, es por esto
que se propone definir el problema que abordará el presente trabajo de la siguiente
manera:

3.1. Problema: ¿Existe la economía informal en pequeña minería de la zona

central de Chile?

3.2. Objetivo general: Establecer hipótesis respecto a la economía informal en

pequeña minería de la zona central de Chile.

3.3. Objetivos específicos:

- Estudiar la economía actual para pequeña minería en zonas representativas.
- Analizar cuáles son las variables que actualmente están afectando o beneficiando
la informalidad en minería.
- Recopilar datos para la generación de resultados.
- Establecer hipótesis de trabajo para que puedan ser abordadas en estudios
posteriores

6
4. Antecedentes y diagnóstico del problema.

4.1. La pequeña minería en Chile.

La caracterización de la pequeña minería a nivel mundial no tiene parámetros universales

y uniformes. Incluso en Chile no se ha establecido una norma que la defina en forma
única (Sernageomin, Enami, Código de Minería y Ley a la Renta). Asimismo, la pequeña
minería se puede subdividir en dos segmentos, la pequeña minería propiamente tal y un
segmento denominado pequeña minería artesanal.
No existe tampoco una definición clara que distinga estos dos segmentos, pero se puede
señalar que el sector artesanal es el más precario e informal. Sólo para efectos de
tributación se define a la minería artesanal como una faena con un máximo de cinco
personas dependientes.
Las definiciones legales a nivel nacional respecto a la pequeña minería se exponen en la
Tabla 1:

Tabla 1: Definiciones legales de pequeña minería y minería artesanal

Bajo este contexto otros países, al igual que Chile, utilizan diversos parámetros para
clasificar la pequeña minería, tales como: nivel de producción, cantidad de propiedad

7
minera, capital invertido o número de trabajadores, y existen otras naciones que
simplemente no la diferencian de la mediana y gran minería.

4.2. Indicadores de producción y empleo de la pequeña

minería en Chile.

En Chile, según cifras del Sernageomin, la producción de cobre el 2013 anotó 5,8
millones de toneladas y la pequeña minería dio cuenta de 83,3 mil toneladas, con un 1,4%
de participación. Por otro lado, el empleo directo de la pequeña minería del cobre alcanzó
a 8.096 trabajadores y la de oro y plata a 650.
Las principales estadísticas del sector de la pequeña minería se exponen en la siguiente
tabla:

Tabla 2: Principales indicadores de la pequeña minería

Existen factores estructurales que afectan negativamente a la pequeña minería como el

menor acceso a la propiedad minera y al financiamiento, bajos niveles de economías de
escala y de uso de tecnología lo que genera mayores costos de producción. Esto también
ha provocado un estancamiento en sus niveles productivos, a pesar de los recursos para
fomento minero entregados al sector.
La evolución de la producción de cobre de la pequeña minería mantiene una producción
entre las 80.000 y 92.000 toneladas de cobre desde el año 2006, teniendo como promedio
una participación de mercado de 1,5%, según se puede observar en la Ilustración 1.

8
 Ilustración 1: Participación en la producción de cobre total de la pequeña minería

Algunos autores como Aroca P., Rivera N. en el documento “Escalas de producción en

economías mineras”, indican que en el caso de Chile en su dimensión regional muestran
que la zona en que prevalece la mediana y pequeña minería, tiene una mejor distribución
del aporte a la sociedad por efecto de las transacciones intermedias que genera este
sector. Si se comparan los aportes por empresas distribuidoras no hay gran diferencia
entre grande y PyMM. Por ejemplo, los autores (Aroca), indican que cuando la propiedad
del capital es local, los efectos de la minería sobre el tejido productivo de la unidad
espacial donde opera aumentan considerablemente, sobre todo para la pequeña y
mediana minería. Esto porque tanto los trabajadores como los propietarios de las
pequeñas y medianas empresas tienden a vivir en la localidad donde se desarrolla la
explotación, a diferencia de los trabajadores de la Gran Minería, que en parte importante
provienen desde otras regiones en lo que se conoce como sistema Fly In Fly Out. Lo
anterior significaría que no solo la tecnología de producción desempeña un papel
fundamental en la determinación de los impactos de la minería, sino que, además incide
en dichos impactos la estructura de propiedad de su capital[ CITATION Nat14 \l 13322 ].

A lo largo de este trabajo se propondrá revisar cómo la escala de producción de un sector

productivo puede afectar las condiciones de desarrollo y bienestar, en lo que se refiere a
informalidad. Para lo anterior dicho se propone revisar la tabla 3 de contenidos y lecturas
de la economía informal.

Lecturas y contenidos de revisión para la economía informal.

Institute for Social and Economic Estudios Etnográficos, Actitudes y

Development (ISED) / The Aspen Institute Comportamientos de Comunidades
Urbanas en Economía Informal
Taxonomias (Sector Informal / Sector
ilegal/Sector Primario, Secundario)

9
 Lifelong Learning in the Informal Economy, Aprendizaje Permanente en Economía
A Lierature Review, Robert Palmer (OIT, Informal (¿Cómo adquieren las
Organización Internacional del Trabajo) competencias las personas en la
economía informal?)

Reconoce el potencial innovador y las

habilidades existentes de la informalidad

La importancia de acceder al desarrollo de

ILO. 2008. Skills for improved productivity,
employment growth and development
(Geneva).
habilidades y reconocimiento para ayudar
a facilitar las transiciones de los
trabajadores de la economía informal a la
economía formal
Catastros por países

Tabla 3: Lecturas y contenidos de revisión para la economía informal.

4.3. ¿En qué consiste el mercado informal?

Está constituido por dos componentes principales, los cuales son:

Empresas informales: son un tipo de empresa que generalmente son operadas por una
persona o también son de tipo familiar, existen pocas de ellas que tienen trabajadores
contratados y su volumen de fuerza laboral es un poco mayor que en el caso de las
familiares, operan con un bajo nivel organizativo y nivel de trabajo menor a empresas de
mayor producción.
Empleos informales: conformados por trabajadores y familiares de los propietarios de
empresas, estos están caracterizados por no contar con protección contra accidentes,
pagos que pueden ser por día o por hora, no cuentan con finiquito o pago de cotizaciones,
algunos de hecho utilizan los contratos hablados mucho más que un contrato escrito o
incluso solo acuerdan la realización del trabajo sin ningún tipo de formalidad.

[ CITATION Bon18 \l 21514 ]

La economía informal a nivel global está distribuida según el nivel de desarrollo socio
económico, sin embargo, esto no quiere decir que los continentes con mayor nivel de
desarrollo queden exentos de contar con ella, así bien, estos porcentajes representan el
nivel de informalidad dentro del porcentaje total de trabajo, para el caso de África
representa el 72%, 63% en Asia y el Pacifico, 64% en los Estados Árabes, 50% en
Latinoamérica y un 30% en Europa y Asia Central. (ILO, 2018a)

10
Se puede evidenciar un porcentaje considerable en la economía de bajo y medio
desarrollo, así como también números menores para las economías de mayor desarrollo.
También se puede conocer que el trabajo informal está más empleado por hombres que
por mujeres, representando un 63% y un 58% respectivamente, tanto para economías
emergentes y en desarrollo como para economías desarrolladas, y para los sectores tanto
agrícolas como no agrícolas. (ILO, 2018ª, página 20).
Los niveles de educación también son muy relevantes para la economía informal, ya que
se puede observar una tendencia entre el aumento de trabajadores que no cuentan con
educación formal, así como un gran deceso de personas que cuentan con educación
profesional y que no trabajan en empleos informales o forman parte de empresas de este
tipo. La siguiente ilustración muestra los niveles de educación alcanzados en relación al
tipo de mercados en el que se desenvuelven.

Ilustración 2: nivel educativo máximo alcanzado en el mercado informal

Aprendizaje sobre la marcha es algo que puede verse en los empleos informales, donde
se le enseña mientras se trabaja a quienes van sin algún conocimiento previo o no han
realizado ningún trabajo relacionado al rubro en el cual pueda estar trabajando, de la
misma forma existen personas quienes tienen algún nivel de educación y conocimiento
básico relacionado a la labor que va a realizar, también existen quienes ya han trabajado

11
en el rubro y que tienen conocimiento alto sobre el trabajo que se realiza. Dados los
niveles de aprendizaje se puede ver que depende mucho tanto de la capacidad de
aprendizaje de la persona y del nivel de enseñanza en el que estuvo inserto como va a
desempeñarse en el trabajo. En la siguiente ilustración se puede observar la adquisición
de habilidades y aprendizaje en base a la edad.

Ilustración 3: adquisición de habilidades y aprendizaje en relación a la edad.

5. Desarrollo del Trabajo (resultados obtenidos)

Para conocer la situación actual de la economía informal en minería, es necesario
recopilar información respecto a quienes trabajan o han trabajado en la industria, sus
niveles educativos, como aprendieron sus habilidades y uso de herramientas en el
trabajo, si saben que material extraían y su conocimiento sobre concesiones o posibles
nuevas faenas cercanas a su lugar de trabajo, además de los riesgos que tenían en el
trabajo y también respecto a conocimiento a nivel de consumidor respecto a las empresas
informales.
Así de esta forma, se decide la creación de una encuesta, la cual está dividida en 4
secciones para poder agrupar en base a los temas comentados. Esta encuesta está
pensada además con preguntas de alternativas, sin embargo, se puede responder alguna
pregunta si la respuesta no está dentro de las opciones.
Las secciones son las siguientes:
1) Sección de información personal.
2) Sección de minería directa.
3) Sección de servicios a minería.
4) Sección de empresas informales a nivel consumidor.
Las siguientes ilustraciones muestran las secciones de la encuesta y como están
representadas en Google Forms:

12
Ilustración 4: sección de información personal.

Ilustración 5: sección minería directa.

13
 Ilustración 6: sección servicios a minería.

Ilustración 7: sección negocios o empresas informales a nivel consumidor.

14
5.1. Resultados de la encuesta.
Dada la encuesta anterior presentada, se realizó la encuesta a personas que estén en el
negocio minero, quienes representan como muestra al sector hacia el que se desea
estudiar y analizar. Los resultados están representados en las siguientes ilustraciones.

Ilustración 8: resultados sección minería directa.

15
 Ilustración 9: resultados sección servicios a minería.

Ilustración 10: resultados sección empresas o negocios a nivel consumidor.

16
6. Conclusiones

Dados los resultados anteriores, se puede concluir lo siguiente:

- A nivel minería directa:
Los niveles educativos máximos alcanzados por los encuestados llegan a los niveles de
educación de postgrado, lo cual implica un alto nivel de aprendizaje y de conocimiento,
así como alta vocación.
Los encuestados han trabajado o trabajan actualmente en faenas mineras por encima de
plantas de concentración.
El lugar de trabajo de los encuestados se ubica mayoritariamente en la zona norte del
país, lo cual para efectos de este informe implica que debían o deben realizar un largo
trayecto para llegar a sus trabajos y también significa que sus trabajos no se encontraban
en la región de residencia.
A nivel de trayectoria en el trabajo, los encuestados han estado trabajando o han
trabajado por más de 10 años, lo cual significa que han conseguido mantenerse y avanzar
dados sus conocimientos y habilidades adquiridos dentro del trabajo o sus niveles
educativos máximos alcanzados.
Los tipos de herramientas utilizadas por los encuestados están fuera de las alternativas
propuestas y estas serían la utilización de softwares de bajo costo, por lo cual su manejo
de sistemas computacionales y otras herramientas como Excel deben ser de nivel
avanzado o nivel maestro.
Los encuestados poseen conocimiento tanto de cuáles eran los materiales que extraían
(en este caso minerales metálicos) como también respecto a concesiones y a nuevas
faenas que pueden crearse.
- A nivel servicios a minería:
En términos generales, los encuestados han trabajado en empresas que prestan servicios
a minería, en este caso, realizando asesorías en planificación y diseño minero y también
en evaluación de proyectos.
Los tipos de herramientas que utilizaban estaban fuera de las opciones propuestas,
siendo así Bob cat, perforadoras Jack leg principalmente y camiones comunes, lo cual
implica un manejo de estas maquinarias y conocimiento a nivel usuario y operador a
través de compañeros.
Los encuestados no debían viajar fuera de la región de residencia, lo cual implica que la
faena o lugar de trabajo estaba dentro de la región.
Lamentablemente, los principales accidentes que debían enfrentar en estos trabajos son
de tipo mortales, los cuales suponen alto riesgo para los operadores y pueden implicar
malas o deficientes medidas de seguridad.

17
 - A nivel negocios o empresas informales a nivel consumidor:
En relación a los precios que pueden verse en las empresas informales, los encuestados
señalan estar de acuerdo con conseguir productos a precio menor a los negocios
formales, lo cual supone un ahorro para cada consumidor.
En el apartado de calidad de los productos, los encuestados señalan que no están ni de
acuerdo ni en desacuerdo con obtener un producto de la misma calidad que en el
mercado formal, lo cual puede indicar que puede que si busquen o puede que no sea
necesario que tengan la misma calidad.
En cuanto a la velocidad de la obtención de productos, los encuestados indican que están
muy de acuerdo en comprar en el mercado informal dada la velocidad en que pueden
obtener un producto, lo cual puede decirnos que necesitan ahorrar tiempo o que el
mercado informal es más rápido que el formal en la entrega de productos.
Hablando de exclusividad o de la rareza de los productos, quienes respondieron la
encuesta señalan que están muy de acuerdo en que compran en el mercado informal
dada la exclusividad o rareza de los productos que se venden, lo cual puede significar que
es más fácil encontrar productos raros o poco comunes en el mercado informal dado que
sus productos no son producidos masivamente a diferencia del mercado formal.
Para el caso de ayudar al comerciante, los encuestados están de acuerdo en que ayudan
a los comerciantes comprando, lo cual puede decirnos que muchos consumidores buscan
ayudar y hacer crecer negocios o tienen sentimientos de empatía y de apoyo hacia los
pequeños negocios.
Y finalmente, los encuestados están muy de acuerdo en que están conscientes de que
pueden obtener un producto de calidad inferior a uno del mercado formal, lo cual puede
interpretarse que no les interesa o no les complica obtener un producto de menor calidad.
Dado lo anterior dicho, para efectos de formular una hipótesis, podríamos decir que en
minería no existe informalidad.

18
7. Recomendaciones

Para efectos de formular más hipótesis, o de lleno confirmar o desestimar la que se ha

planteado en este informe, se recomienda realizar un estudio a mayor escala a nivel
regional de la actualidad de las empresas mineras y de las que prestan servicios a
minería, con esto se puede conocer a mayor profundidad cual es la realidad de la minería
en la región.
De la misma forma, se puede recomendar realizar este estudio a nivel nacional, en cada
región del país, con esto se puede conocer mejor y así poder abrir puertas a mejorar las
realidades de cada región y poder mejorar las condiciones de las empresas y sus
trabajadores.
Para la realización de estas recomendaciones es necesario anexar un apartado o sección
a la encuesta propuesta para abordar la informalidad directamente, o bien reformular la
encuesta con preguntas que puedan responder por los objetivos de estudio de
informalidad en minería. Esto para estudios futuros o continuaciones de este estudio.

19
8. Bibliografía
Aroca, N. R.-P. (2014). Escalas de produccion en economias mineras. El caso de chile en su
dimension regional. Antofagasta: EURE.

Bonnet, V. a. (2018). ILO.

Chilena, M. (26 de Noviembre de 2019). Mineria Chilena. Obtenido de Mineria chilena:

https://www.mch.cl/columnas/el-valor-proporcionado-por-la-mineria-a-la-
sociedad/#:~:text=Seg%C3%BAn%20un%20estudio%20reciente
%20de,250.000%20puestos%20de%20trabajo%20directo.

Fuente: Sernageomin, C. d. (s.f.).

Minero, R. (7 de Diciembre de 2017). Reporte minero. Obtenido de Reporte minero:

https://www.reporteminero.cl/noticia/noticias/2017/12/datos-y-cifras-de-la-mineria-en-
la-zona-central

Videla, Á. (26 de Noviembre de 2019). El valor proporcionado por la minería a la sociedad. Mineria
Chilena. Recuperado el 10 de septiembre de 2020, de https://www.mch.cl/columnas/el-
valor-proporcionado-por-la-mineria-a-la-sociedad/#

Videla, Á. (Publicado el 26 de noviembre del 2019). El valor proporcionado por la minería a la

sociedad.

9. Anexo

Link de la encuesta: https://forms.gle/cYYBeMBiFntZjABv6

20