Derecho Administrativo

Responsabilidad contractual de la Administración Pública.

Mg. Celer Omar Atachagua Sánchez
 DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD
Es cuando una persona natural o jurídica de derecho público o de derecho
privado causa daño a otra, por dolo o por negligencia, estando obligado a
reparar el daño causado en su totalidad o indemnizarlo.
La responsabilidad puede ser individual o solidaria, según las circunstancias.
La responsabilidad se debe asumir con dignidad, con espíritu de justicia, y con el
propósito de reparar el mal causado.
 DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD

Como consecuencia de las acciones u omisiones imputables a los agentes

públicos, incurridas en el ejercicio de sus funciones, que infrinjan algún precepto
que guíe su gestión.
Se generan con las acciones u omisiones imputables a los auditados que en
ejercicio de sus funciones infringen algún precepto que deben observar en el
ejercicio de su funciones.
Precisamente, en los hallazgos esta constituido la actividad de los auditados que
genere su responsabilidad por los hechos incurridos, sea por acción o por
omisión.
 RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
En la Administración Pública tiene responsabilidad por las relaciones
contractuales (ejemplo: contratos de obras públicas, servicios públicos) sean
por acciones u omisiones en la falla de servicio o faltas.
Como requisito en responsabilidad de la Administración Pública necesariamente
debe haber daño (contractual ) y la imputabilidad.
 El objeto del contrato necesariamente debe estar acorde a las políticas
publicas, planes y programas que orientan el cumplimiento de los fines para
los cuales fue creada la entidad que celebra el contrato.
 Es decir los servicios públicos deben satisfacer la necesidad de la entidad
contratante.
 Los ofertantes deben tener la capacidad financiera técnica legal que les
permitan cumplir el contrato.
 Tipos de Responsabilidad
a) Administrativa funcional
Se fundamenta en la violación de un deber jurídico.
Nace como producto de la relación especial entre el agente público y el Estado-
Se protege el respeto a las normas y la integridad de la Administración Pública
Novena Disposición Final Ley N° 27785
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios: por haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el
vínculo laboral o contractual al momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de control.
Novena Disposición Final Ley N° 27785
Incurren también en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios públicos que en el
ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la existencia,
previa a la asunción de la función pública que corresponda o durante el desempeño de la misma, de mecanismos
objetivos o indicadores de medición de eficiencia.
b) Civil
La obligación del agente público de indemnizar por el daño económico que ocasiona a su entidad, cumpliendo sus
funciones.
El daño puede ser ocasionado al patrimonio de: Una entidad pública- El Estado.
Novena Disposición Final Ley N° 27785
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea
ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o
leve. La obligación de resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción
correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico.
c) Penal
Novena Disposición Final Ley N° 27785
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un
acto u omisión tipificado como delito.(Código penal art. 361 a 426)
 Delitos Contra La Administración Pública
Características:
a) Delitos inherentes a la función
Califican como delito porque en razón de su cargo tiene la obligación de
proceder en un sentido determinado. (Malversación).
b) Delitos de base común
Algunas Conductas de estos delitos son punibles para ambas situaciones pública
o privada. (Peculado).
c) Delitos agravados por la función pública
Conducta de funcionario la agrava (ejemplo: violación de secreto de
comunicaciones).
 BIEN JURÍDICO TUTELADO

Objeto de tutela penal:

Velar por el correcto funcionamiento de la administración pública, donde se trata de proteger:
a) El ejercicio de sus funciones y servicios públicos bajo pautas de corrección y sometimiento a la
legalidad.
b) La observancia de los deberes del cargo o empleo.
c) La regularidad y desenvolvimiento normal de su ejercicio.
d) El prestigio y dignidad de la función.
e) La probidad de las autoridades (integridad y honradez en el actuar).
f) El patrimonio público.
g) La imparcialidad en el desempeño decisional.
h) La correcta investigación fiscal.
Delitos cometidos por Funcionarios Públicos:

 Abuso de autoridad.
 Concusión.
 Peculado.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Cumple un rol de que reconoce el régimen de expropiación forzosa y está llamado, a cubrir los espacios que aquél no
hubiese atendido.
El administrado acude a la Administración Pública cuando ha sufrido daños no previstos por la actuación de la
Administración cuando nos dirigimos a cumplir directamente propósitos de interés público.
Entonces diremos que toda actuación administrativa está dirigida a una finalidad de interés público, puede que los
daños patrimoniales que esta actuación ocasione no sean consecuencia directa de dicho cometido, sino un resultado
ocasional no previsto.
Cuando los daños no han sido considerados como expropiatorios al no haber sido expresamente previstos como tales y
no haber seguido el procedimiento de expropiación correspondiente, restará al administrado recurrir, a falta de ello, al
régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración y obtener una reparación.
Por otro lado, cuando un reclamo patrimonial es exitoso, se requiere previamente de un régimen óptimo de
responsabilidad de la Administración, que cumpla verdaderamente con complementar y dar solución a aquellos
supuestos de daño patrimonial no cubiertos bajo el régimen de expropiación forzosa.
 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
El daño originado por la propia Administración Pública, es producto de su
actuación, por lo que se genera obligación de indemnizar, sea a un administrado
o a otras entidades.
Por otro lado, la Administración Pública debe evaluar la conducta del agente que
originó el daño. (Art. 260 Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 Ley de
Procedimiento Administrativo General).
 Responsabilidad Patrimonial de la administración pública

Artículo 260.- Disposiciones Generales

260.1 Sin perjuicio de las responsabilidades previstas en el derecho común y en las leyes especiales, las
entidades son patrimonialmente responsables frente a los administrados por los daños directos e
inmediatos causados por los actos de la administración o los servicios públicos directamente prestados
por aquéllas.

260.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar a la reparación por parte de la Administración, cuando el
daño fuera consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del administrado damnificado o
de tercero.
Tampoco hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere actuado razonable y proporcionalmente en defensa
de la vida, integridad o los bienes de las personas o en salvaguarda de los bienes públicos o cuando se trate de
daños que el administrado tiene el deber jurídico de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurídico y las
circunstancias.

260.3 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolución judicial no
presupone necesariamente derecho a la indemnización
260.4 EI daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación a un
administrado o grupo de ellos.
260.5 La indemnización comprende el daño directo e inmediato y las demás consecuencias que se deriven de la
acción u omisión generadora del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral.
260.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de autoridades y demás
personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de
intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal involucrado y su relación con la producción del
perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando
dicho acuerdo mediante resolución.
(Texto según el artículo 238 de la Ley Nº 27444)
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Artículo 261.- Faltas administrativas Ley 27444
261.1 Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su régimen laboral o contractual,
incurren en falta administrativa en el trámite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados administrativamente suspensión, cese o destitución atendiendo a la gravedad de la falta,
la reincidencia, el daño causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la
producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello
6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial a que se refiere el numeral 169.1 del TUO.
11. No resolver dentro del plazo establecido para cada procedimiento administrativo de manera negligente o injustificada.
12. Desconocer de cualquier modo la aplicación de la aprobación automática o silencio positivo obtenido por el administrado ante la
propia u otra entidad administrativa
13. Incumplir con los criterios, procedimientos y metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos y servicios
administrativos
14. Cobrar montos de derecho de tramitación por encima de una (1) UIT, sin contar con autorización previa
15. No aplicar el procedimiento estandarizado aprobado
16. Cobrar montos de derecho de tramitación superiores al establecido para los procedimientos
estandarizados.
17. Proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas en contravención a los dispuestos en esta ley y demás
normas de simplificación, aunque consten en normas internas de las entidades o Texto Único de Procedimientos
Administrativos.
18. Exigir a los administrados la presentación de documentos prohibidos de solicitar o no admitir los sucedáneos
documentales considerados en la presente ley, aun cuando su exigencia se base en alguna norma interna de la
entidad o en su Texto Único de Procedimientos Administrativos.
19. Suspender la admisión a trámite de solicitudes de los administrados por cualquier razón.

20. Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a expedir constancia
de su recepción, lo que no impide que pueda formular las observaciones en los términos a que se refiere el artículo
136
21. Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando la normativa no lo exija

22. Otros incumplimientos que sean tipificados por Decreto Supremo refrendado por Presidencia del Consejo de
Ministros
261.2 Las correspondientes sanciones deben ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, se ceñirá a
las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los demás casos el procedimiento
establecido en el artículo 255, en lo que fuere pertinente.
(Texto según el artículo 239 de la Ley N° 27444,
modificado según el artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272)
 ¡Gracias!

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