Hechos:

1.La señora Daniela Zapata Orozco de 40 años posee un hogar

comunitario dentro de la casa de la Calle 42a sur #50-61 en la ciudad de
Medellín, casa de la cual es propietaria.
2.Estuvo vinculada como madre comunitaria al Programa de Hogares
Comunitarios de Bienestar a través de la Corporación Unida para el
Desarrollo Integral Comunitario en la ciudad de Medellín, en los siguientes
intervalos: entre el 20 de febrero de 2015 y el 31 de enero de 2017, como
voluntaria; y desde el 2 de febrero de 2017 hasta el 31 de octubre de 2018,
mediante contrato de trabajo a término fijo.
3.En el marco del Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar, se
indica que la señora Zapata Orozco se encargó, durante jornadas que
iniciaban a las 6:00 am y culminaban después de las 9:00 pm, de cuidar a
los niños y niñas que estaban a su cargo en el hogar comunitario, así
como de alimentarlos, realizar actividades pedagógicas con ellos, estar al
tanto de su salud e higiene personal, entre otras labores. Dichas tareas,
según informaron, las realizaron bajo la supervisión y la calificación de
desempeño del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a cambio del
desembolso periódico de un salario mínimo.
4.Con el fin de mejorar su situación económica, la señora Zapata Orozco el
dia 10 de agosto de 2018 aceptó elaborar diariamente 30 pasteles de pollo
los que debía entregar a las 8:00 am para ser comercializados en la tienda
“El Rincón del barrio”, la cual estaba ubicada en la esquina de su calle,
para lo cual compró una freidora portátil.
5.Dentro de los 10 niños de los que estaba a cargo la señora Zapata
Orozco se encontraba el menor Danilo Alvarez Rios de 6 años, hijo de
Steven Rios Botero y Ana Lopez Arango, al cual no podían cuidar su
familia debido a que el padre lo abandono y la madre se encuentra
laborando como empleada del servicio doméstico de una familia en la
ciudad de Medellín de manera interna, de lunes a las 7:00 am hasta el
sábado a las 2:00 pm cuando se dirigía a recoger a su hijo para regresar el
lunes a las 6:00 am.
6.El dia 20 de septiembre de 2018 la señora Zapata Orozco a las 8:00 am
inmediatamente terminó de elaborar los pasteles, se dirigió a la tienda a
entregarlos dejando la freidora con el aceite hirviendo y sin la tapa, el
menor Danilo Alvarez Rios acude desde su habitación a la cocina del
hogar comunitario y en su curiosidad, típica de un niño de 6 años, acercó
un banco que había en la cocina para observar lo que se había realizado
en la cocina, a lo cual observa la freidora portátil que contenía 4 litros de
aceite a 180° centígrados, coloca sus manos en el artefacto y este se volcó
cayendo el aceite en el cuerpo del niño. Ello se debió a la falta de
supervisión y cuidado de la madre comunitaria quien no colocaba algún
obstáculo que impidiera a los niños acercarse a la freidora siendo llevado
posteriormente al hospital La Inmaculada Madre donde se traslada al área
de quemados del hospital donde los médicos determinan que el menor
sufrió quemaduras de 3er grado en el 80% de su cuerpo, se induce en un
coma por sus heridas para iniciar tratamiento.
7.Finalmente el menor muere el 22 de septiembre de 2018, lo que ha
causado gran dolor a su madre.
8.La ultima visita del ICBF al hogar de la madre comunitaria fue en
noviembre de 2017, lo que impido que se percataron a tiempo de la
actividad de los pasteles que estaba realizando la señora Zapata Orozco
en desmedro de la seguridad y cuidado que debía brindar a los niños en su
cargo, incumplieron el el deber de vigilancia que se debía seguir respecto
al hogar de la madre comunitaria.

Las madres o padres comunitarios son aquellos agentes educativos comunitarios

responsables del cuidado de los niños y las niñas de primera infancia del programa
de Hogares Comunitarios de Bienestar. Son reconocidos en su comunidad por su
solidaridad, convivencia y compromiso con el desarrollo de los niños, niñas y sus
familias. El Programa nace en el año 1986 y se reglamenta en 1989.
Hogares Comunitarios de Bienestar HCB- Tradicional: cuando una madre comunitaria,
en su casa, abre un espacio para atender entre 12 y 14 niños.
El artículo 36 de la Ley 1602 de 2012 establece que a partir del 2014, todas las madres
comunitarias deberán estar contratadas laboralmente por las entidades administradoras del
Programa de Hogares Comunitarios de Bienestar y devengarán un salario mínimo o el
equivalente al número de días trabajados durante el mes.
El ICBF contrata unos operadores (entidades administradoras de Hogares
Comunitarios de Bienestar), que tiene a su cargo el servicio integral de atención a la
primera infancia, entendida ésta como la etapa comprendida Carrera 14 No. 99 – 33
Edificio REM, Bogotá D.C., Colombia PBX: 4893900 www.mintrabajo.gov.co. ICBF -
Línea gratuita nacional ICBF 01 8000 91 8080 www.icbf.gov.co desde la gestación
hasta los 5 años de edad y que focaliza su atención en la población de mayor
vulnerabilidad. - Las entidades administradoras de Hogares Comunitarios de
Bienestar seleccionan, siguiendo las orientaciones del ICBF a las personas que
prestan el servicio como madres comunitarias. - Las entidades administradoras de
Hogares Comunitarios de Bienestar celebran contrato con quienes vayan a
desempeñar su labor como madres comunitarias. Las condiciones y modalidades del
contrato laboral se someterán a lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo,
pueden ser contratos a término fijo, indefinido o por obra o labor. - Las madres
comunitarias no tendrán la calidad de servidoras públicas. - Las entidades
administradoras de Hogares Comunitarios de Bienestar que actúan como
empleadoras realizarán la afiliación de las madres comunitarias a pensión, salud,
riesgos laborales y cajas de compensación familiar. - Las entidades administradoras
de Hogares Comunitarios de Bienestar realizarán mensualmente el pago de las
contribuciones al sistema de seguridad social. La proporción correspondiente al
trabajador en pensiones y salud será pagada por la madre comunitaria, mediante
descuento de su salario. Carrera 14 No. 99 – 33 Edificio REM, Bogotá D.C., Colombia
PBX: 4893900 www.mintrabajo.gov.co. ICBF - Línea gratuita nacional ICBF 01 8000
91 8080 www.icbf.gov.co - Las madres comunitarias tendrán derecho a todas las
prestaciones de la seguridad social en calidad contributiva. - Las entidades
administradoras de Hogares Comunitarios de Bienestar como empleadoras tendrán
a su cargo el pago de las prestaciones sociales y de ley derivadas del contrato de
trabajo. - Las madres comunitarias asumen todas las obligaciones y deberes de un
trabajador en relación con su empleador. - El trabajo comunitario que han venido
desarrollando las madres comunitarias que atienden los programas de Hogares
Comunitarios de Bienestar será ejecutado bajo la modalidad de contrato laboral.
Con ello se busca mejorar las condiciones para el desarrollo de esa labor y asegurar
el mejor servicio para la prestación de la atención a la primera infancia.