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ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE

CANINOS ABANDONADOS EN EL BARRIO BILBAO EN LA LOCALIDAD
SUBA.

Juan Pablo Baquero Burbano

juan.baquero5647@policia.edu.co
Carlos Steek Barrero Moreno
carlos.barrero@policia.edu.co
John Alexander Beltran Buitrago
john.beltran9322@policia.edu.co

Policía Nacional de Colombia

Dirección Nacional de Escuelas
Escuela de Cadetes de Policía “General Francisco de Paula Santander”
Programa Administración Policial
Bogotá D.C., 2020.

ESTRATEGIA DE LA POLICÍA NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE

CANINOS ABANDONADOS EN EL BARRIO BILBAO EN LA LOCALIDAD
SUBA.
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Juan Pablo Baquero Burbano

juan.baquero5647@policia.edu.co
Carlos Steek Barrero Moreno
carlos.barrero@policia.edu.co
John Alexander Beltrán Buitrago
john.beltran9322@policia.edu.co

Trabajo de grado como requisito parcial para optar el título de Administrador Policial

Asesor metodológico: Ernesto Fajardo Pascagaza

Policía Nacional de Colombia

Dirección Nacional de Escuelas
Escuela de Cadetes de Policía “General Francisco de Paula Santander”
Programa Administración Policial
Bogotá D.C., 2020

Ficha de presentación
Grado, nombres y apellidos de los autores: Documento de identificación:
Alférez Juan Pablo Baquero Burbano 1006795647
Alférez Carlos Steek Barrero Moreno 1110593008
Alférez John Alexander Beltrán Buitrago 1001089322
Programa académico:
Administración policial
Área de investigación: Línea de investigación:
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Según la Resolución No. 06706 Manual de Ciencia, Según la Resolución No. 06706 Manual de
Tecnología e Innovación de la Policía Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de la
Colombia Policía Nacional de Colombia
Título del proyecto: Estrategia de la Policía Nacional para la protección de caninos abandonados
en el barrio Bilbao en la localidad Suba.

Resumen: La protección animal y bienestar de los animales en el mundo ha cambiado y tomó un

espacio de importancia social, legal e institucional, en Colombia uno de los entes de regulación en
la protección es la Policía Nacional quien tiene el compromiso la defensa de los animales.
La investigación tendrá como objetivo analizar las estrategias de la Policía Nacional sobre  el
cuidado y protección de caninos abandonados en el barrio Bilbao, con el fin de verificar cómo
viene trabajando la institución, problemática que se encuentra localizada en este barrio pero
actualmente no se tienen datos, ni la verificación de la afectación .
Para la investigación se desarrollaron otras formas de análisis debido a que no se encontró ninguna
información actual por parte de las instituciones, pero este es un factor positivo para la institución,
la ciudadanía y la protección de los animales.

Investigación que desarrolló la metodología descriptiva, con la técnica de encuesta realizada a los
ciudadanos del barrio Bilbao en Suba, con el fin de desarrollar los objetivos e identificar las
problemáticas de la localidad, tiene un enfoque cualitativo para identificar variables que serán el
desarrollo de la investigación.
Finalmente lo que se busco es darle alcance a los objetivos y obtención de conclusiones, brindado
un aporte institucional para la Policía Nacional y para la comunidad de Suba.
Palabras clave: Animales, abandono, Estrategias
Asesor Metodológico: Asesor Temático:
Ernesto Fajardo Pascagaza Luis Carlos Cervantes Estrada.
Lugar y fecha: Bogotá D.C. 2020

Tabla de contenido

Introducción. 11
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Capítulo 1 12

Planteamiento del problema 12

Antecedentes 12

Objetivos 15

Objetivo general 15

Justificación 15

Capítulo 2. Marco referencial 17

Marco institucional 17

Marco Teórico 20

Maltrato animal 21

Mapa de Suba 29

Barrió Bilbao 30

Capítulo 3. Diseño metodológico. 31

Tipo de investigación 31

Enfoque de la investigación 32

Población 32

Muestra 32

Instrumentos de recolección de información 32

Instrumento Entrevista 33

Capítulo 4. Resultados y discusión 36

1. La investigación desarrollará la afectación de convivencia ciudadana del barrio de Suba

Bilbao a partir del abandono de los caninos. 36

2. Aplicación de la encuesta a los ciudadanos del barrio Bilbao para evidenciar las diferentes
perspectivas del abandono de los caninos. 37

Discusión 49

3.Revisión de las estrategias de la Policía frente al abandono animal. 50

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Capítulo 5. Conclusiones 53

Capítulo 6. Aporte institucional 55

Propuesta Institucional 55

Título: App Ambiental 55

Caracterización: 55

Objetivo del aporte: 55

Esquema operativo funcional 55

Actores: 56

Validación de la propuesta 56

Alcance 56

Aplicación App Ambiental 57

Referencias 61

Anexos. 64

Anexo 1. Instrumento de encuestas diligenciadas . 64

Anexo 2. validacion y autorizacion de la encuesta . 66

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LISTA DE GRAFICAS

Grafica 1. Tipo de maltrato a caninos......................................................................................26

Grafica 2.Los caninos y la problemática ambiental en el barrio Bilbao................................37
Grafica N. 3 Observa caninos abandonados en su barrio......................................................38
Grafica 4 Que ha hecho al respecto...........................................................................................39
Grafica 5 ¿Qué haría?.................................................................................................................40
Grafica 6 Problemáticas.............................................................................................................41
Grafica 7.Prevención...................................................................................................................42
Grafica 8 Ha denunciado con la Policía Nacional.....................................................................43
Grafica 9 Actividades de la Policía Nacional...........................................................................44
Grafica 10 Problemáticas ambientales.....................................................................................45
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Lista de Ilustraciones

Ilustración 1 Mapa de Suba 29

Ilustración 2. Barrio Bilbao 30
Ilustración 3Operativo de caninos con el grupo de trabajo Suba 51
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Resumen

La protección animal y bienestar de los animales en el mundo ha cambiado y tomo un espacio de

importancia social, legal e institucional, en Colombia uno de los entes de regulación en la
protección es la Policía Nacional quien tiene el compromiso la defensa de los animales.
La investigación tendrá como objetivo analizar las estrategias de la Policía Nacional sobre  el
cuidado y protección de caninos abandonados en el barrio Bilbao, con el fin de verificar como
viene trabajando la institución, problemática que se encuentra localizada en este barrio pero
actualmente no se tienen datos, ni la verificación de la afectación .
Para la investigación se desarrollaron otras formas de análisis debido a que no se encontró
ninguna información actual por parte de las instituciones, pero este es un factor positivo para la
institución, la ciudadanía y la protección de los animales.

Investigación que desarrollo la metodología descriptiva, con la técnica de encuesta realizada a

los ciudadanos del barrio Bilbao en Suba, con el fin de desarrollar los objetivos e identificar las
problemáticas de la localidad, tiene un enfoque cualitativo para identificar variables que serán el
desarrollo de la investigación.
Finalmente lo que se busco es darle alcance a los objetivos y obtención de conclusiones,
brindado un aporte institucional para la Policía Nacional y para la comunidad de Suba.

Palabras clave: Animales, abandono, Estrategias

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Abstrac

Animal protection and animal welfare in the world has changed and I take a space of social, legal
and institutional importance, in Colombia one of the regulatory entities in the protection is the
National Police, which is committed to the defense of animals.
The research will aim to analyze the strategies of the National Police on the care and protection
of abandoned canines in the Bilbao neighborhood, in order to verify how the institution has been
working, a problem that is located in this neighborhood but currently there is no data, nor the
verification of the affectation.
For the research, other forms of analysis were developed because no current information was
found by the institutions, but this is a positive factor for the institution, the public and the
protection of animals.
Research that developed the descriptive methodology, with the survey technique carried out to
the citizens of the Bilbao neighborhood in Suba, in order to develop the objectives and identify
the problems of the town, has a qualitative approach to identify variables that will be the
development of the investigation.
Finally, what is sought is to reach the objectives and obtain conclusions, providing an
institutional contribution to the National Police and the Suba community.

Keywords: Animals, abandonment, Strategies

Introducción.
El presente trabajo analizara las estrategias de la Policía Nacional para la protección de
caninos abandonados en el barrio Bilbao en la localidad Suba. Tema que involucra a la sociedad
y a la Policía Nacional como ente de control, investigación que se centra en los caso de caninos
abandonados la cual es una problemática que no ha sido considerada significativamente en
 10

nuestros país, pero que si ha tenido un incrementado en los últimos años, por esta y otras razones
es que se quiso trabajar en este tema.
Pero por que la población comete estos delitos, existen diferentes razones por las que una
persona llega a cometer este tipo de acciones en contra de estos seres tan vulnerables como por
ejemplo; la escasez económica para el mantenimiento de sus mascotas, falta de tiempo para su
cuidado y atención esencial y otros casos simplemente ligados a la crueldad humana.

Uno de los últimos reportes estadísticos de abandono animal en la capital Bogotana, lo realizo la
secretaria distrital de salud (SDS), mostrando el aumentado considerable, para los caninos que
mostraron un total de 903.573 casos de abandono. (Malaver, 2016, p. 1)

Esta problemática social presenta dificultad con las acciones y manejos de los entes de control,
motivo por el cual la Policía Nacional hace presencia en estos asuntos, ya sea por medios legales,
ambientales o de índole social. Es así como el grupo de investigación tomó a bien realizar su
proyecto enfocado a buscar las causas, consecuencias, normatividad y las estrategias que viene
realizando la institución para mostrar las soluciones posibles junto al aporte institucional
estrategia que se desarrollará a lo largo del proyecto.

Esto se realizará por medio de una metodología descriptiva en el que se realiza por medio de un
enfoque cualitativo en donde se realizaron encuestas y entrevistas, y la revisión de las estrategias
institucionales las cuales vendrían a generar el cumplimento a cabalidad de los objetivos
planteados.

La elaboración se realizara en cinco capítulos que contienen toda la información importante y

necesaria para describir e interpretar en que instancia esta la problemática en el sector de Suba en
la Ciudad de Bogotá, como están las estructurada de las acciones policiales y desde ahí generar
una acción a favor de los animales, para finalmente brindar un aporte otorgado para la
institución y la comunidad.

Capítulo 1
Planteamiento del problema

Antecedentes
Para observar la gravedad del problema “abandono de caninos”, es un tema que la mayoría de
personas ignoran, ya que carece de poco interés o importancia, sin tener en cuenta el daño que se
 11

causa a estos animales abandonados y el constante deterioro del entorno de la localidad en sus
calles, ya que los vuelven puntos de recolección de residuos que para ellos es su alimento
ocasionando un ambiente insano para los animales y la ciudadanía.

1. Revisión Internacional.

Actualmente a nivel mundial se presenta un índice alto de abandono y descuido con los animales
según los estudios realizados por la fundación Affinity, quien establece las cifras de abandono de
perros y gatos, refirió que para el año 2016 fueron más de 137.000 caninos recogidos según
destaca el estudio de abandono y adopción, representa un dato preocupante de una coyuntura
estructural , en la que entra a participar los agentes implicados como las fundaciones de cuidado
animal y de adopción, logrando disminuir estas cifras y se podrá asegurar el bienestar de estos
animales (Affinity, 2016, p. 1)

1.2 Nacional

El abandono de animales es una realidad que se enfrenta a nivel mundial, ahora bien,
enfocándolo en Latinoamérica, y tomando como referencia Colombia, donde se ha estipulado
una ley para condena a estos actos de maltrato animal, pero aun así el incremento y la
despreocupación sigue estando presente.

1.3 Localidad de Suba

Las cifras de Morales ( 2018) , animales abandonados que se presentan en la ciudad de Bogotá,
van en constante crecimiento, separándolo por localidades y tomando como zona de estudio la
localidad de Suba, “según la “OPS “se estima que para el año 2020 la población canina podría
ser de 53.573 animales en estado de calle”( p. 1).

Descripción del problema

El maltrato hacia un animal refiere Fernández (2013), es un comportamiento humano causado

por diversas situaciones; entre estos se catalogan dos tipos, “el maltrato directo y maltrato
indirecto, el primero es cuando se causa daño a un animal desde una mutilación hasta la muerte,
 12

por otro lado, el maltrato indirecto es cuando una persona es testigo de algún tipo de maltrato
hacia un animal y no interviene” ( p. 1).

En Bogotá se han generado diferentes problemáticas socio-ambientales, debido a que los

animales de calle producen condiciones insalubres en los espacios públicos, como por ejemplo
desechos fecales en lugares donde transita el ciudadano y desorden en zonas de recolección de
basuras. Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

“(...) los animales callejeros no sobreviven en sus miserias. Por el contrario, sufren hambre,
sed, enfermedades y maltratos. Ningún animal callejero canino o felino dura más de dos
años en la calle; termina siendo atropellado, envenenado o muriéndose de hambre y
enfermedades diversas como la Sarna, La Leptospirosis, Lombrices, Brucelosis entre
otros” (Morales, 2018, p. 2)

Esta situación provoca en Bogotá el incumplimiento de la ley 1774 del 2016, la cual establece
que "proteger animales es responsabilidad del Estado y la sociedad”. Para el año 2020 la
población canina podría ser de 53.573 perros en la localidad de Suba, según el estudio ‘Dinámica
poblacional canina y felina’, realizado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS)
(Morales, 2018, p. 5).

Es por ello que se plantea la siguiente pregunta de investigación, con referencia a los objetivos y
metodología planteados.

Pregunta Problema

¿Cuáles son las estrategias más efectivas que se deben implementar por parte de la Policía
Nacional para contrarrestar el fenómeno del abandono y cuidado de caninos en el barrio
Bilbao de la localidad de Suba?

Objetivos

Objetivo general
 13

Identificar la labor de Policía Nacional sobre el cuidado y protección de caninos abandonados en

el barrio Bilbao en la localidad de Suba.

Objetivos específicos:

● Identificar la afectación de la seguridad y convivencia ciudadana del barrio de Suba

Bilbao a partir del abandono de los caninos.
● Establecer los factores causales del abandono de caninos y su efecto en el
comportamiento del barrio de Suba Bilbao.
● Realizar una revisión de las estrategias de la Policía frente al abandono animal

Justificación
La presente investigación se enfocara en identificar la labor de Policía Nacional sobre el
cuidado y protección de caninos abandonados en el barrio Bilbao en la localidad de Suba.

Los posibles motivos para la protección animal (2018), es que el abandono de animales, varía
desde la deshumanización por parte de sus dueños hasta problemas económicos, donde muchas
veces la solución es abandonarlos en las calles o carreteras. Y son preocupantes las condiciones
en que se encuentran estos animales, debido a que es una problemática de índole social que
genera inconvenientes en el sano desarrollo de la convivencia y a su vez complicaciones para el
medio ambiente. Entre las afectaciones más frecuentes son: Olores ofensivos provenientes de las
basuras rasgadas por estos animales en busca de alimentos, hasta disposiciones fecales en zonas
verdes, riesgos de seguridad por posibles ataques al ciudadano, generando a su vez moscas e
insectos que pueden perjudicar la salud de los habitantes.

Por otro lado, cumpliendo a cabalidad con el manual de ciencia, tecnología e innovación de la
Policía Nacional de Colombia, en una de sus líneas de investigación se establece la siguiente:
línea de prevención y educación ambiental, donde especifica el bienestar animal. “La resolución
06706 de 2017 establece que la Policía Nacional de Colombia es uno de los actores responsables
 14

en el cuidado y protección de los factores ambientales que permiten libre desarrollo de un

ambiente sano en el territorio colombiano”.

Debido a la multiplicación de animales callejeros se han generado problemas de convivencia,

tranquilidad de la sociedad y deterioro a la salud pública, actualmente es una prelación para las
autoridades competentes, una de estas es Colombia Legal Corporation (2015), es una de las que
viene trabajando por los animales en toda Colombia en la que refiere que son: "como seres
sintientes, no son cosas, recibirán especial protección contra el sufrimiento y el dolor, en
especial, el causado directa o indirectamente por los humanos, por lo cual en la presente ley  se
tipifican como punibles algunas conductas relacionadas con el maltrato a los animales,  y se
establece un procedimiento sancionatorio de carácter policial y judicial".

Es por esto que se generan estrategias para mejorar el bienestar de los animales de la calle
cumpliendo a cabalidad con el artículo 46 de la LEY 1774 del 2016, donde se hace responsable a
los alcaldes, los inspectores de policía que hagan sus veces y el Distrito Capital de Bogotá a los
inspectores de policía. Estos funcionarios e instituciones deben conocer las contravenciones que
se generan con el abandono de la población animal.

Capítulo 2. Marco referencial

Marco institucional
El marco institucional, como queda claro se desarrolla entorno al papel fundamental que cumple
la Policía Nacional en el proceso de mantener una buena y sana convivencia, atacando de manera
directa los problemas que se presentan interviniendo en sus labores, es por ello que el desarrollo
de este marco está enfocado en la categoría de convivencia, a continuación se determinan las
leyes, los factores y los requisitos de poseer un animal y el cuidado necesario que se debe dar ,
para evitar abandonos.

Se pueden identificar todos los componentes conformados por: Leyes, tomos, resoluciones,
decretos, entre otros. Los cuales comprometen o articulan a la Policía Nacional para el
cumplimiento a cabalidad con dichas leyes o mandatos estipulados por las autoridades
competentes que están relacionados con el cuidado a los animales, entre estos se identifica el
nuevo código de Policía y convivencia Ley 1801 del 2016 donde se especifica el
comportamiento con los animales y las mascotas, el código cuenta con 19 artículos dedicados a
 15

los comportamientos contrarios a la convivencia en el que se relaciona con los animales, en

temas como la recogida de sus excrementos o la tenencia de caninos altamente peligrosos, aquí
regula las medidas de seguridad para con los animales en el momento de sacarlos al parque o
sector urbano.

Se trata de medidas o normas que deben conocer los propietarios de las mascotas, puesto que en
estas normas se contemplan las sanciones y las multas con las que serán sancionados quienes no
las cumplan, dichas sanciones pueden ser pedagógicas o se puede ver reflejado el
incumplimiento a la norma por medio de multas en sus distintas categorías.

Por otro lado, encontramos los Programas de Protección Ambiental Desarrollados por la Policía
Nacional (2018), los cuales se realizan por medio de programas dirigidos a comunidad de niños,
niñas y adolescentes, estudiantes de instituciones educativas con el fin de crear e incentivar el
cuidado por el ambiente y los animales, así como promover la participación en programas de
conservación del medio ambiente.

En el Decreto 242 de 2015 por el cual se adopta la Política Pública Distrital de Protección y
Bienestar, Animal 2014-2038 y se dictan otras disposiciones" por el cual se crean
contravenciones y se regula el procedimiento y competencias, también se establecen los deberes
para con los animales, se indican las consecuencias que derivan de la crueldad para con estos,
entre otros aspectos.

La Alcaldía de Bogotá (2015), identifica conceptos como la adopción, la finalidad, bienestar y

protección animal, Integralidad de acciones para el mejoramiento de condiciones de vida en los
animales, entre otros. En su línea de acción se resalta la educación y sensibilización que busca
fomentar el conocimiento y la formación de valores éticos en la relación para con los animales,
la responsabilidad de los propietarios con sus mascotas en los espacios públicos, el conocimiento
de las normas que reglamentan la tenencia de caninos o felinos, la atención y cuidado de estas
mascotas. “Se busca desarrollar las estrategias pedagógicas permanentes dirigidas a menores y
adolescentes con el fin de sensibilizar y formar valores y aptitudes para la tenencia, protección y
cuidado de los animales” (p. 6)

Marco legal
 16

En la elaboración de este marco, se tiene en cuenta el enfoque desarrollado dentro de la

categoría de maltrato animal, incluyendo las leyes por las que se rigen y se juzga según el delito
que se cometa en contra de estos seres, a continuación, se podrá observar cómo se define cada
una y las acciones que llevan a tomar medidas al respecto.

La legislación existe para la regulación del comportamiento o las actividades inadecuadas que
realizan los seres humanos con los animales, estas conductas se les castigará y tendrán que
responder por su comportamiento. Leyes, como la ley 1447 del 2016 que habla de la protección
animal, es una de las más utilizadas en Colombia, protege a los animales de toda especie “se
regula y penaliza en el estado colombiano de manera precisa el maltrato animal y sus
consecuencias jurídicas’’ en esta ley se mencionan unos principios que cualquier propietario de
un animal debe tener en cuenta, estos son: solidaridad, respeto, justicia, ética, buen cuidado,
alimentación adecuada, entre otras.

Por otro lado, el Código Civil de 1887 consideró a los animales como seres que también sienten,
estableciendo objetivos y principios que deben ser regulados en temas de animales, aplicando un
procedimiento sancionatorio, donde compromete a la Policía y a las familias (Contreras, 2016).

La ley protege a todos los animales incluyendo animales exóticos y silvestres y penaliza actos
crueles con ’’pena de prisión de doce (12) a treinta y seis (36) meses, e inhabilidad especial de
uno (1) a tres (3) años para el ejercicio de profesión, oficio, comercio o tenencia que tenga
relación con los animales y multa de cinco (5) a sesenta (60) salarios mínimos mensuales legales
vigentes’’ de esta forma la ley trae consigo consecuencias penales para quienes tengan una
mascota en mal estado o en situación de maltrato y quienes trafiquen animales silvestres o
mantengan en cautiverio, siendo así un gran avance para controlar y regular estos malos
comportamiento de algunas personas inescrupulosas (Perdomo, 2019, p. 6).

A pesar de la existencia de dichas leyes, no se ha logrado la protección y el pleno bienestar de los

animales, por la escasa conciencia de sus dueños quienes no tienen la mejor disposición para
brindarles su atención pertinente, llegando a maltratarlos e incluso dejarlos abandonados lejos de
su hogar.
 17

Marco Teórico
El marco teórico, establecerá el análisis de cada uno de los temas tratados, con el fin de
encontrar una definición del problema de abandono de caninos, enfocado a la realidad de
Colombia y del mundo. Ya que este problema social no solo es nacional sino también
internacional, por lo que se destaca que a diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales trabajan por los animales.

El grupo de trabajo de investigación se dispuso a realizar un análisis a lo existente en las revistas,

artículos científicos, libros, tesis o proyectos, construidos y elaborados por expertos que nos
ayudan a establecer una panorámica más clara del tema de la protección y derecho animal “ caso
de caninos”.

Los documentos que se referencian a continuación se conectan y alinean al problema de

investigación con el fin de crear una base sólida para el proyecto, de tal forma que las
conclusiones obtenidas al final permitan un acercamiento y una postura de aporte para la
sociedad y la institución.

Maltrato animal
El maltrato animal es un problema social el cual no tiene la atención que merece a pesar de que
cientos de animales sufren diferentes formas de maltrato o abandono 

Los autores Santana y Mérida (2000), exponen lo que entienden por maltrato animal, son
comportamientos previos que pueden dar origen al maltratador y la influencia de la educación
familiar, escolar y social en el trato que damos a “nuestros” animales y exponen los diferentes
maltratos:

-Abandono
Apaleamiento
- Quemaduras
- Venenos psicotrópicos y drogas
 18

- Disparos
- Mutilaciones
- Acciones sádicas
- Atropellos
- Ahogamiento
- Asfixia
- Maltratos por golpe de calor e insolaciones
- Restricción de movimiento
- Métodos inadecuados de entrenamiento y educación
- Bestialismo, violaciones, ritos satánicos

Se debe entender que el maltrato a los animales es considerado un delito Penal y para ello debe
existir una penalización del caso, debido a que están catalogados como seres vivos que sienten
dolor.

La importancia de penalizar estos hechos está fundamentada en la vulneración de su vida, ya que

lesiona su integridad física; en otras palabras, su salud; por personas que no entienden que los
animales son capaces de sentir el mismo dolor y sufrimiento que un ser humano. Es importante
tener en cuenta que se debe velar por el bienestar de los acompañantes del hombre y a su vez
implementar conciencia del cuidado que estos merecen.

Para Espinosa (2013), “Si bien muchas legislaciones no los reconocen como sujetos de Derecho,
y que su vida debería ser también un bien jurídico protegido, está el Derecho Natural que todo
ser vivo tiene; y el derecho natural de los animales, es que todos los humanos tenemos
conocimiento desde temprana edad que éstos son capaces de sentir dolor y sufrimiento si son
maltratados, golpeados, mutilados, quemados, etc. sólo por el hecho de vivir en nuestro medio
(p. 13)

Se tiene claro que el maltrato a los animales no es una cuestión que se deba tomar a la ligera ni
de una forma pasajera, cada año alrededor del mundo se realizan protestas y debates acerca del
cruel trato que estos seres reciben por parte de los humanos (tauromaquia), no solo por diversión
sino también como alimento (Valbuena. 2012, pág.4).
 19

Martha Nussbaum (2013), promotora de reflexiones filosóficas, plantea que: “(…) el trato que
los humanos tienen con los animales debería ser un asunto de justicia porque los animales son
capaces de llevar una existencia digna que es negada por la manipulación, la crueldad y la
indiferencia de los humanos” La autora señala, además, que para defender la dignidad que tienen
los animales de vivir una existencia propia y beneficiosa para cada uno, es necesario construir
una propuesta teórica que justifique una protección legal más rigurosa y que motive un cambio
de concepción acerca del cuidado de los animales (p. 6).

Protección a los animales abandonados.

Según la clínica Vets y clinics by advance (2018), la mayoría de caninos y felinos que llegan a
las protectoras son recogidos de las calles y un 9 % de estos son entregados por los mismos
dueños para liberarse de esta responsabilidad. Se estima que un 50 % de los animales que llegan
a las protectoras se encuentran en un estado de deshidratación y desnutrición por lo que en su
mayoría se enferman fácilmente y deben de tener un trato especial.

Refiere lo que se debe hacer con los animales que se rescatan:

1. Tratar de estabilizar el estado de salud en que se encuentran.

2. Búsqueda del propietario por el sistema de microchip, que consiste en la inserción de un
dispositivo electrónico en el cuerpo del canino o felino, que contiene un GPS para su
ubicación en caso de pérdida y así mismo contiene la información del propietario.
3. Buscarle un lugar adecuado o ponerlo en centro de adopción para que otra familia lo
tenga en mejores condiciones.

El maltrato está presente en cada aspecto, desde no ponerle agua, alimento o sacarlo a pasear
para que haga sus necesidades básicas, hasta el maltrato físico como realizar laceraciones,
golpear o matar (Vets & Clinics, 2018)

Espinosa (2013), expone que para la perspectiva veterinaria el maltrato animal, es una falta de
bienestar hacia un animal, ya sea por falta de alimento, falta de agua, abandono, maltrato
psicológico o exposición a situaciones de estrés que alteran su naturaleza, el maltrato animal no
solo es hacia animales domesticados, este también se presenta en animales de vida silvestre y
animales exóticos que son cautivos por razones económicas, de contrabando o simplemente para
trabajar con sus pieles para su posterior venta.
 20

La relación humano-perro ha existido y se ha mantenido a través de los años, pero lo que no es

muy claro o entendible ante los ojos de la justicia es por qué después de pasar tiempo de amor y
compartir experiencias, los seres humanos deciden abandonar a sus mascotas, ya sea porque se
aburren o simplemente por enfermedades que presente el animal.

Bienestar y derecho animal.

El bienestar animal incluye brindar adecuadamente una dieta saludable, es de gran importancia
mantener a las mascotas con una buena condición física, brindarle un ambiente sano, agradable y
cómodo para lograr unas condiciones adecuadas para su desarrollo.

Para Rinaldi ( 2019), se entiende como bienestar animal cuando se mantiene un equilibrio estable
en cuanto a las emociones de nuestros animales, es importante evitar los entornos donde la
mascota se sienta insegura, con miedo, ansiedad, frustración o dolor para su desarrollo normal y
de esta manera asegurar un comportamiento adecuado para con las personas.

En la Declaración Universal de los Derechos de los Animales, afirma que todo animal tiene
derecho a la existencia, al respeto y a los cuidados que los humanos puedan realizar, además dice
que en caso de ser necesaria la muerte de un animal, esta, deberá ser rápida según los protocolos
de salud, evitando causarle dolor y sufrimiento, los animales salvajes deben ser libres y pueden
desarrollar su comportamiento típico en su estado natural. También se opone a la
experimentación biológica con animales, incluso con fines médicos, así como también denuncia
la crianza de animales para la alimentación humana en condiciones dolorosas. Sin embargo, en la
actualidad miles de industrias utilizan a los animales para realizar pruebas y experimentar con
ellos bajo situaciones que les ocasionan dolor y muerte.

Según estudios veterinarios Rinaldi (2019), exponen tres puntos específicos y fundamentales
para evitar un maltrato o daño a los animales, incluye:

1. primera instancia el abandonar animales en diversas situaciones, donde no importa la causa o

las razones que su amo tenga, esta es una decisión equívoca que un ser humano puede tomar,
viendo sus causas como en primera instancia se dice que el abandono se traduce en violencia
inmediata contra el animal.
 21

2. En segunda instancia se produce una salud pública deplorable donde se afecta la tranquilidad y
el buen estado tanto de los animales como del entorno en que se enfrentan. Debe de mencionarse
que la castración o esterilización a un animal debe ser prohibida en lugares que no estén
aprobados con las medidas salubres reglamentadas, esta actividad debe ser realizada en institutos
en donde se opera por profesionales y que cumplen con las medidas de salud pública.

Podemos concluir haciendo referencia al pensamiento de Diego García (2017), donde plantea
que el comportamiento y trato del hombre hacia un animal forma parte de un deber íntegro y
moral, se debe aplicar una sensibilización emocional ante el trato con las mascotas para mejorar
la relación con los mismos, de lo contrario si no se compadece frente al sufrimiento de los
animales se destruirá su moralidad.

Actividades desarrolladas en la Capital.

El Distrito de Bogotá, creó salas de “Urgencias veterinarias” con personal profesional y

certificado para atender casos de mayor complejidad donde animales que no tiene propietario son
atendidos y cuidados en su proceso de recuperación, donde los perros de pelea se ven en grave
estado de salud y abandono o los animales atropellados corren riesgo por sus heridas.

Una de las campañas más importantes en esta era, trata de concientizar a las personas de no
comprar sino adoptar un animal en estado de calle, para brindarles así una nueva oportunidad a
estos animales indefensos.

La unidad de protección animal tiene priorizados ciertos sectores donde se evidencian los más
altos índices de abandono caninos, en localidades como: Ciudad Bolívar, Usme, Tunjuelito y
San Cristóbal, según Liliana Rodríguez, 5 de cada 10 perros abandonados son por decisión y
voluntad de sus dueños, factor preocupante para este problema social.

Atención en cifras

Debido a la gran cantidad de casos de animales en estado de abandono y estados críticos de

salud, se han visto en la necesidad de la creación de campañas que buscan concientizar a las
personas frente al bienestar de estos animales.

Durante el año 2015 se vacunaron por parte de la (SDS) cerca de 272.477 animales, de estos
191.563 (70%) fueron caninos, siendo una cifra importante ya que se infiere que una gran
 22

mayoría de estos animales no son expuestos a transmitir enfermedades a las personas en su

alrededor. Así mismo se ejecutó el programa de esterilización dirigido a los estratos 1,2 y 3 en el
año 2016 se realizaron con un total de 62.654 esterilizaciones gratuitas a 32.062 caninos. La
estancia ha sido reducida un 90% al pasar de 14.000 a 20.008 a cerca de 1.500 casos en el 2017.

Desde la puesta en marcha del Instituto Escuadrón Anticrueldad en diciembre del 2017, se
vienen atendiendo más de 6.250 casos de animales de compañía en aparente estado de maltrato y
dejadez por el hombre. Este equipo también ha venido realizando campañas de atención y
verificación de bienestar de los animales con más de 3.000. Casos atendidos, para la prevención
y promoción.

Por otro lado, según estudios del Escuadrón Anticrueldad se han identificado varios tipos de
maltrato expuestos en la siguiente gráfica:

Grafica 1. Tipo de maltrato a caninos

TIPOS DE MALTRATO A CANINOS

80%
60%
40%
20%

Axis Title 0%
al o ia ico
xu don enc fís
se an g
so gli at
o
bu Ab Ne r
y a alt
n M
ió
tac
o
pl
Ex

Fuente: Catalina Rivera, 2018

Se ha logrado la creación de este programa siendo el primero en Latinoamérica y en el país,

llegando a revolucionar las formas de ayudar a los animales de la ciudad y distintos lugares, que
están pasando o lleguen a sufrir algún maltrato.
 23

El equipo se conforma por personal profesional, médicos veterinarios y personal de apoyo

técnico, también cuenta con abogados que trabajan de forma articulada con la Oficina Asesora
Jurídica del Instituto de Protección Animal, para todos los temas de tipo legal relacionados con
los animales.

El Escuadrón Anticrueldad hace frecuentemente visitas donde verifican el estado de bienestar de

los animales de casa, evalúan estándares como: la salud, que incluye la nutrición y espacios
cómodo donde se desarrolle adecuadamente el comportamiento de las mascotas, las visitas se
realizan en acompañamiento de la Policía Ambiental y Ecológica donde se articula con los
Inspectores de Policía.

En estas visitas se catalogan tres conceptos de acuerdo con los hallazgos que se identifiquen en
las residencias (favorable, desfavorable o plan de mejoramiento). Según el concepto se ordena un
seguimiento al propietario de la mascota, se archiva el caso o se puede llegar a la aprehensión
material preventiva del animal por la autoridad policial acompañante, según Ley 1774 de 2016, a
partir de esta aprehensión se inicia con actuaciones jurídicas a fin de establecer un proceso
sancionatorio.

El grupo “Escuadrón Anticrueldad” cuenta con dos inspectores de policía, quienes llevan los
procesos y adelantan las acciones legales correspondientes en cualquier caso de maltrato y
abandono animal (Protección animal, 2018, p. 1)

El instituto toma impulso con la creación de la entidad que tendría ingresos de 100.000 millones
en cuatro años, solo en Bogotá la secretaría de salud proyecta para el año 2016 que la población
canina podría ser de 903.573 perros, según estudios de Dinámica poblacional canina y felina,
realizado con la base de datos de la (OPS). De esta cantidad se calcula que de 100 perros en la
ciudad 38 de estos son abandonados en la urbanidad de Bogotá, datos que identifican a estos
animales como callejeros que en realidad en algún momento tuvieron un hogar con propietarios
irresponsables (Malaver, 2016, p. 1)

Según Affinity (2016), la (SDS) para el 2016 estimó que esta población será cercana a los
90.000 ejemplares, siendo las localidades de “(…) Kennedy (16.000), Usme (15.000), Suba
(12.000), Engativá (10.000) y Ciudad Bolívar (7.000), las de mayor proporción de población de
caninos vagando por sus calles”( p. 3)
 24

La adopción se ha venido fortaleciendo gracias a las campañas de cuidado a los animales, dice la
(SDS) que entre los años 2012 y 2015 se entregaron más de 5.000 animales en adopción,
observando en el 2015 un ranking de 997 animales de compañía siendo 710 caninos y 287
felinos con una nueva oportunidad de vida (Affinity, 2016, p. 2)

Marco geográfico.

Población de la localidad de suba

El área geográfica en el cual se desarrolla la investigación, se ubica en el departamento de

Cundinamarca, ciudad capital Bogotá, localidad de suba, barrio Bilbao. Su toponimia se
desprende directamente del antiguo topónimo muisca de la región, "Suba" significa "Sol”. Según
los datos del DANE,” Departamento Administrativo Nacional de Estadística”. La localidad de
Suba se encuentra ubicada en el norte de Bogotá, cuenta con una extensa zona de Biodiversidad
en sus cerros y el humedal de la conejera el cual es de gran aporte al medio ambiente, pero por
desgracia la urbanización ha ido degradándose poco a poco en la localidad, Suba cuenta con una
vasta zona residencial, así mismo, con actividad industrial, comercio y servicios, a su vez cuenta
con una población flotante de 1.348.372 habitantes para el 2019 con un estándar de 440.955 de
hogares urbanos para el 2017(Alcaldía de Bogotá, 2010, p. 3)

Barrios ubicados en la localidad de Suba.

En la localidad de suba se referencian 15 barrios definidos asi : prados del salitre- Rincon
de Santa Ines- San Francisco- Santa Isabel- Suba Isabel- Suba Centro- Tuna Alta- Tuna
baja-Turingia- Vereda Suba Cerros- Villa del Campo- Villa Esperanza- Villa Hermosa-
Villa Susana- Bilbao entre otros.

Mapa de Suba
 25

Ilustración 1 Mapa de Suba

Fuente: Alcaldía de Bogotá (2018)

Barrió Bilbao

En la actualidad el barrio Bilbao aproximadamente tiene una población fluctuante de 2000

habitantes de diferentes regiones del centro del país, en el último censo se identificó que la
mayoría de personas son emigrantes de la Costa atlántica, Huila y Cundinamarca.

Pertenece a la UPZ No: 71 Tibabuyes zona occidental de Suba.

Límites: E, O, N, S.: Norte: Calle 145B y barrio Fontanar del Río; Sur: Calle 139 y barrio
Berlín; Oriente: Calle 139 barrio La Alborada; occidente: carrera 160 y Rio Bogotá.
Ilustración 1. Barrio Bilbao
 26

Fuente: Wilson Castiblanco, Periodista de Suba Alternativa (2017)

Capítulo 3. Diseño metodológico.

Tipo de investigación
La investigación requiere de un análisis completo desarrollado bajo el tipo descriptivo que tiene
por objeto establecer una descripción del abandono de animales, elemento que se estudiar todos
los ámbitos que están inmersos en lo políticos, económicos, sociales, aportes que permitirán
desollar los objetivos y las estrategia policiales.

En este caso se tomó como indispensable realizar un alcance descriptivo en fenómenos

que se presentan en una sociedad en este caso es la descripción de los animales abandonados del
barrio Bilbao en Suba, en la que se construyen todos los objetivos para una posible construcción
estratégica para la Policía Nacional y la comunidad.

El enfoque Rodríguez y Gil (1996), lo señala como lo que “Estudia la realidad en su contexto
natural, tal y como sucede, intentando sacar sentido de, o interpretar los fenómenos de acuerdo
con los significados que tienen para las personas implicadas. La investigación cualitativa implica
la utilización y recogida de una gran variedad de materiales—entrevista, experiencia personal,
historias de vida, observaciones, textos históricos, imágenes, sonidos – que describen la rutina y
las situaciones problemáticas y los significados en la vida de las personas” (Pág., 32).
 27

Enfoque de la investigación
La investigación se propone a analizar son las estrategias de la Policía Nacional para la
protección de animales abandonados en el barrio Bilbao en la localidad de Suba, mediante la
metodología del enfoque cualitativo
Enfoque que Rodríguez y Gil (1996), refieren “Como la investigación – acción contempla los
problemas desde el punto de vista de quienes están implicados en ellos, sólo puede ser válida a
través del diálogo libre de trabas con ellos” (Pág., 53).

Población
La población tomada para esta investigación tiene como muestra la localidad UPZ N. 71
barrios Bilbao, se tomara la realización de (80) encuestas elaboradas por el grupo de
investigación, aprobadas por las directivas educativas y la tercera entrevistas a expertos en el
tema y ubicados en esta misma zona

Muestra
La muestra de este trabajo, está definida por una selección sistemática, con funcionarios
elegidos de la Policía Nacional pertenecientes a la Estación de Suba y la Escuela de Carabineros.

Instrumentos de recolección de información  

Los instrumentos de Rodríguez y Gil (1996), donde la recolección tendrán como: “característica
distintiva de este método radica en su interés por centrarse en el estudio de los métodos o
estrategias empleadas por las personas para construir, dar sentido y significado a sus prácticas
sociales cotidianas” (Pág., 50)

Esta implementación efectiva se realizará con la aplicación de instrumentos estadísticos como la

entrevista a especialista de la estación de Suba la escuela de carabineros y encuesta a la
población de la localidad.

Instrumento Entrevista
Construida con el desarrollo de la obtención estadística del contexto de la interacción
entre el analista o investigador del grupo de investigación con todos los permisos obtenidos y la
verificación, por tanto, puede ser de carácter individual, grupal, estructurado o semiestructurada.
 28

El proceso de creación se basará en el enfoque de las categorías, para ello se realizarán diez
preguntas que van de acuerdo a cada categoría, es decir tres de convivencia, tres de medio
ambiente y tres de abandono animal, con esta información recolectada se procederá a la
tabulación y análisis pertinente.

De la misma forma se realizará la encuesta a la población de la localidad de Bilbao que llevaran

las tres categorías anteriores y 10 preguntas cerradas para identificar las problemáticas de la
población.

A continuación, se plasman los ítems de cada objetivo para la realización de la metodología.

1. Identifica la afectación de convivencia ciudadana del barrio de Suba Bilbao a partir del
abandono de los caninos.

● Visita y entrevista a determinada población en específico, de habitantes del barrio Suba

Bilbao para identificar las afectaciones de la población.
● Verificar los lugares donde hay mayor concentración de animales abandonados según
indica la población de muestra.
● Identificar las condiciones en las que se encuentran los animales abandonados y las
consecuencias que conllevan para la salud pública.

2. Se aplicó una encuesta a los ciudadanos del barrio Bilbao para evidenciar las diferentes
perspectivas del abandono de los caninos. 

● Mediante la cual se logró identificar si realmente se encuentra la problemática en la

localidad.
● Se puede evidenciar las diferentes problemáticas que afectan la población referente al
abandono de caninos así mismo como al maltrato que se presenta.
● redes de apoyo en la localidad de Suba sobre programas y proyectos caninos.

3. Se podría informar a la comunidad del barrio Bilbao acerca de las estrategias de la

Policía frente al abandono animal

●Identificación de las estrategia de la Policía Nacional

●Analizar la información obtenida y la propuesta realizada por el grupo de investigación.
 29

●Analizar reportes de Secretaria de Salud Pública.

Instrumentos

Los instrumentos a utilizar para desarrollar los objetivos propuestos, se enlistan a continuación,
sin embargo, se hará un énfasis especial en las encuestas que son el instrumento principal para la
recolección de información.

Instrumentos generales:

● Herramientas ofimáticas: Se utilizarán para la tabulación y proceso adecuado de las

encuestas
● Tablas de Excel: Servirán para establecer un orden en la determinación y caracterización
de los instrumentos.
● Encuestas: Instrumento principal de evaluación
● Entrevista: Instrumento amplio de información de datos.
● Plataforma digital para encuestas: Este medio se utilizará como el formato requerido
para esclarecer las categorías, y las pertinentes preguntas del instrumento.
● Cámaras fotográficas: Servirán como un registro fotográfico, que evidenciara la
originalidad de las encuestas
● Información: Es la información que se obtendrá a partir de los instrumentos de
evaluación
● Equipos de computación: Serán esenciales en la elaboración de las tabulaciones, así
como para desarrollar el resto del proyecto de investigación

Instrumento de recolección de información.

Encuesta: Las técnicas que se utilizaran para la realización del instrumento, se basan
principalmente en la recolección de análisis a la ciudadanía.

Esta encuesta cualitativa donde se les realizarán las preguntas a los habitantes de la comunidad
del barrio Bilbao, una vez realizadas las preguntas, se procederá a analizar la parte cuantitativa,
que se enfoca en la tabulación y análisis previo de los resultados.
 30

Entrevista: técnica que se utiliza para la obtención de resultados cualitativos expuestos por los
expertos que se enfocaron en determinar algunos factores de la población.

La forma de validación del instrumento, se hará por parte de dos profesionales que se
desempeñan en las categorías de estudio (medio ambiente y maltrato animal). Se incluirá
también la validación del asesor metodológico del proyecto. De esta forma se cuenta con el visto
bueno de personal capacitado para la validación.

Capítulo 4. Resultados y discusión

Este instrumento se elaboró mediante la información de autores y la entrevista que se
desarrolló por el grupo de investigación en el barrio Bilbao- Suba:

Se toma como base la situación la ciudad de Bogotá acerca de los problemas Seguridad y
Convivencia, en la que se toma como muestra la localidad de Suba Barrio Bilbao, en la que se
identifican las problemáticas que más afectan a los ciudadanos con el fin de ahondar en la de
caninos callejeros o abandonados, de tal manera sirva para elaborar una estrategia que pueda
responder a este conflicto

La seguridad y Convivencia del barrio Bilbao ha sido afectada en el último año por el abandono
de animales caninos que se ha identificado por la población, debido a estas se encuentra
inicialmente el mal estado de los animales, los desechos en las calles de la localidad, afectación
de índole social generando inconvenientes en el desarrollo de la convivencia y la tranquilidad en
temas de salubridad (Protección animal, 2018).

Uno de los grandes problemas de convivencia ciudadanía es que no todos cumplen la ley
1801/2016 la cual especifica como un ciudadano se tiene que comportar o que actividades tiene
derecho y cuáles son las obligaciones cuando tiene algún animal, para el caso “caninos” los
dueños no siempre recogen los excrementos, cuando tienen mascotas agresivas no tienen los
cuidados pertinentes, hay problemas de agresión física y verbal entre vecinos por sus mascotas
que no todas las veces llegan a términos de conducta buenas y finalmente la mayoría de la
población Colombiana no pagan las multas o sanciones pedagógicas que tienen que ver con los
caninos, realizadas por la Policía Nacional.

Para poder establecer los factores causales del abandono de caninos y su efecto en el
comportamiento del barrio de Suba Bilbao, con el fin de desarrollar el instrumento de entrevista
 31

con diez preguntas que autorizo la Escuela General Santander para aplicarla en la población del
barrio Bilbao- Suba:
Después de realizar las encuestas y hacer la tabulación con su respectiva gráfica de cada una de
las preguntas se obtuvo la información que se requería para así dar respuesta a la pregunta de
investigación y el cumplimiento de los objetivos.

A continuación, se hará el análisis correspondiente de cada una de las preguntas y se mostrará

cómo se desarrolló cada uno de los objetivos.

1. ¿Considera usted que durante el 2020 los caninos callejeros han sido una
problemática ambiental para los habitantes del barrio Bilbao?
Grafica 2.Los caninos y la problemática ambiental en el barrio Bilbao.

100
90 SI; 87.3

80
70
60
50
40
30
20 NO; 17.3

10
0
SI NO
 32

Fuente: Propia del grupo de investigación

Con el propósito de realizar el primer objetivo específico, se realizó la pregunta en la que se

pretendió que la ciudanía identificara si tienen la problemática de caninos en las calles del
barrio Bilbao y si ocasionan problemáticas ambientales, en el que el 83.7 % de los encuestados
contestaron que si identifican esta problemática y el 17.3% restante considera que no la tiene.
Mostrando como resultado que efectivamente se encuentra la problemática en esta población y
afecta el ambiente.

2. ¿Qué tan a menudo observa caninos abandonados en su barrio?

Grafica N. 3 Observa caninos abandonados en su barrio.

60.00%
A)TODO EL
50.00% TIEMPO; 48.70%
B) A MENUDO ;
38.80%
40.00%

30.00%

20.00% C) A VECES ;
11.80%
10.00%
D) NUNCA; 0.70%
0.00%
PO S A
M UDO CE NC
TIE EN VE NU
A D)
EL A
M C)
O
OD B)
A )T

Fuente: Propia del grupo de investigación

 33

Esta pregunta se realizó con el fin de identificar si la problemática es constante o periódica y que
tan a menudo se observa caninos en las calles del barrio, gracias a las estadísticas arrojadas por la
encuesta, podemos evidenciar que es constante los perros abandonados que se ven en el barrio
Bilbao, así como las personas consideran que efectivamente presentan una problemática.
Logrando observar y consolidar que en un 80% de estos caninos son mayores mentes visibles en
las calles del Barrio Suba Bilbao.

3. Cuando un habitante de su barrio ha abandonado un canino ¿Que ha hecho al

respecto?

Grafica 4 Que ha hecho al respecto

45.00%
41.30%
40.00%
35.00%
30.70%
30.00% 28.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
C)NADA b) BUSCARLE UN HOGAR A) DENUNCIAR

Fuente: Propia del grupo de investigación

 34

En esta gráfica, podemos evidenciar que las personas no muestran preocupación alguna por
los caninos que son abandonados en el diario vivir en el barrio Bilbao, la mayoría de las personas
prefieren ignorar esta problemática lo que muestra que es casi un 45% de las personas que no
ayudan a estos animales ni mucho menos reportan los casos para lograr llegar a una solución,
también podemos observar que el 30% de las personas encuestadas intentan buscarle un hogar a
estos caninos abandonados, ya sea por redes sociales o por medio de sus contactos, la otra opción
nos arroja que las personas que denuncian son tan solo de un 28% ,dato que muestra el poco
acercamiento que tiene la población a las instituciones y las denuncias son mínimas para el total
de animales abandonados que especifican ver en su localidad.

4. Si se encuentra en una situación en la que no pudiera tener más su mascota por

alguna razón ¿Qué haría?
Grafica 5 ¿Qué haría?

70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
B)BUSCARLE UN
30.00% NUEVO HOGAR;
62.50%
20.00% A)BUSCAR UN C) DEJARLO EN LA
REFUGIO O CALLE; 9.20%
10.00% FUNDACION; 28.30%
0.00%
R E
GA ON LL
O A CI C A
H LA
O ND
EV FU EN
NU O LO
N GI
O
JAR
LEU FU DE
CA
R RE C)
S UN
BU R
B) SCA
U
A )B

Fuente: Propia del grupo de investigación

 35

En esta pregunta la comunidad del barrio Bilbao referente a la pregunta si no se pudiera tener a la
mascota o canino más tiempo la cual es una pregunta que está encaminada al segundo objetivo
específico en la cual especifica las causales y efectos de esta problemática y la mayoría decide
buscarle un nuevo hogar en lo cual un 28,3% afirmó que buscarle un nuevo hogar sería lo mejor
por otra la mayoría de la población tomó la decisión de buscar un refugio o una fundación con el
fin o pensamiento de que estos obtendrían un hogar o una vida feliz más rápido o también se
debe a la rapidez con la que quieren salir del canino y casi un 10% voto por la opción de dejarlo
en la calle y debido a esto se puede evidenciar que la problemática va aumentando poco a poco.

5. Cuáles son los problemas que evidencia a causa del abandono de caninos en su
barrio?

Grafica 6 Problemáticas

25.00% 23.80% 22.50% 21.90%

19.90%
20.00%
15.00%
10.00%
5.70% 4.60%
5.00% 0.90% 0.70%
0.00%
Axis Title

Fuente: Propia del grupo de investigación

En esta pregunta podemos evidenciar que los problemas que más se pueden evidencian por parte
de la ciudadanía son : primero basuras por parte de los caninos que es un 23,80% , segundo
podemos observar los ataques de animales a transeúntes y vehículos en movimiento por lo cual
se pueden generar accidentes y las demás problemáticas tienen un resultado de 22,50%, por otro
 36

lado vemos la discordia entre vecinos que afectan factores como discusión por parte de basuras
y excrementos que generan los caninos en puertas y aceras del barrio, con un 21,90%
observamos la mal higiene y ruido que podrían generar enfermedades y molestias de salud de la
misma manera ruidos a altas horas de la noche con un porcentaje de 19,90%, los problemas de
movilidad los cuales son un total de 5,70% lo cual afecta en su mayoría a motociclistas y
transeúntes y un aproximado de 6% economía y responsabilidad que es un factor importante
alterando la convivencia alteraciones de orden público por peleas que generan otros casos.
Finalmente tan solo un 0.70% no identifica ninguna problemática en la comunidad.

6. ¿Cómo podría prevenirse el abandono y cuidado animal de su barrio?

Grafica 7.Prevención

50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%

Axis Title

Fuente: Propia del grupo de investigación

Se le pregunta a la ciudadanía que actividad de solución se le puede dar a esta

problemática en donde la mayoría responden que realización de campañas de conciencia a las
personas del barrio con un 43.7%, este instrumento sería interesante para tomarlo como
referente, seguido se encuentra las campañas de adopción que en la actualidad las vienen
realizando diferentes fundación y la Policía Nacional está refieren un 19.9%, la población opina
que la Esterilización sería una solución con 16.6%, la población 9.3% opina que se debe mejorar
la legislación de los animales para que no se incurra en delitos contra los mismo, un 6.0% opina
 37

que la identificación por CHIP, debe ser una solución así cuando se pierdan tendrán el
conocimiento con facilidad del dueño, tan solo un 3% le gustaría que hubieran más refugios y un
2% contestaron que todas las anteriores.

7. ¿Ha denunciado ante la Policía Nacional la presencia de caninos en la calle?

Grafica 8 Ha denunciado con la Policía Nacional

80.00%

NO ; 69.50%
70.00%

60.00%

50.00%

40.00%

SI; 30.50%
30.00%

20.00%

10.00%

0.00%
NO SI

Fuente: Propia del grupo de investigación

La mayor población de Barrio de Bilbao no han denunciado ante la Policía Nacional teniendo un
porcentaje de 70% siendo alto y preocupante ya que si no se realiza significa que la institución
no tiene el conocimiento de esta problemática de manera que no pueden intervenir de forma
efectiva o apoyar a las personas en esta problemática. Por otro lado solo un 30% ha denunciado
la presencia de caninos en la calle, a lo que la Estación de Suba ha hecho actividades de solución
como campañas y diferentes actividades para minimizar la problemática.
 38

8. ¿Conoce las actividades que viene desarrollando la Policía Nacional respecto a la

protección de caninos en el barrio Bilbao?
Grafica 9 Actividades de la Policía Nacional

80.00%

70.00% 67.50%

60.00%

50.00%

40.00%
32.50%
30.00%

20.00%

10.00%

0.00%
NO SI

Fuente: Propia del grupo de investigación

El análisis de esta pregunta muestra cómo la población de Bilbao con un 67.50%, no conoce las
estrategias o actividades ambientales que viene realizando la Policía Nacional , afectando el buen
nombre y generando un retroceso en el trabajo implementado por la institución a lo cual
deberíamos responder a este desconocimiento de las campañas y estrategias en contra de esta
problemática, podríamos realizar en los comités de vigilancia charlas con los líderes comunales
de Suba para que así ellos puedan atribuir a esta causa, por otro lado tan solo un 32.50% conoce
las actividades y estrategias que realiza la institución , siendo una labor positiva para este sector
ya que es población que contundentemente informando oportunamente las problemáticas hechas
por caninos . Esta es una respuesta que nos indica que es por lo que se debe trabajar en dar a
conocer las actividades y dar una propuesta para que se tenga más acercamiento con la población
por parte de la Policía de Suba.
9. ¿Los caninos de la calle generan problemas ambientales?

Grafica 10 Problemáticas ambientales

 39

35.00%
30.00%
25.00%
20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%
Axis Title ES TO S A
LL EN A DE UN
A G
SC EM ED NI
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A R E)
UR O
A S SP
)B IA
A TER
C
BA
C)

Fuente: Propia del grupo de investigación

Una de las actividad en la que viene trabajando la Policía Nacional es la identificación de

problemas ambientales lo cual hace parte de uno de los objetivos específicos el cual es “realizar
una revisión de las estrategias de la PONAL frente al abandono animal, por esto se realizó la
pregunta en donde se identificó un 32.9% refieren las basuras en las calles y esto genera
contaminación ambiental a grandes escalas debido a la degeneración que genera en las avenidas
principales así como atraer aves carroñeras, un 18.1% contaminación por olores esto se debe a
las basuras y excrementos que estos dejan en las aceras o calles o corredores de las casas, un
17.4% bacterias por excremento, muchas calles y parques suelen estar contaminados con eses de
perros, lo que constituye un riesgo para la salud de las personas ya que estos desechos contienen
parásitos que podrían generar enfermedades, virus que pueden traer los caninos de otros lugares
y bacterias que pueden provocar enfermedades gastrointestinales, oftalmológicas, quistes e
incluso aborto en gestantes, un 12.3% refiere enfermedades entre ellas las más comunes la rabia
Y las infecciones por mordeduras, las últimas treses son las más bajas con 1.8% no recogen
excremento aunque para este se determinan multas la cual es una estrategia o forma de
concientizar a las personas que cuando saquen sus mascotas realicen la recolección de las heces,
1.4% refirieron que ninguna y tan solo un esto tal vez porque lo ignoran o no ven el problema
0.6% refirieron que no creían que los animales causarán problemas ambientales este bajo
 40

porcentaje cree que los caninos no hacen ningún daño ambiental o no son un problema para la
comunidad.

Análisis de resultados

● Se logró identificar con la encuesta que la afectación de la seguridad y convivencia

ciudadana en el barrio Bilbao es la problemática que a menudo se observa por la
población con un 87% de caninos abandonados por las calles del barrio Bilbao
● La Una de las preocupaciones de la investigación es que una población de Bilbao no
realizó ninguna actividad para disminuir la problemática del abandono de caninos en la
calles, esto se evidencia en la encuesta con un porcentaje del 41.3% en las que se podría
realizar alguna actividad para minimizarla.
● La investigación evidenció, que más de la mitad de la población buscarían soluciones en
el caso de que no pudieran tener más sus caninos buscándose un nuevo hogar pero así
como algunas personas buscaron soluciones, otras tomaron la decisión irresponsable de
dejarlos en la calle con un total 10% el cual aumentaría el porcentaje de caninos en
abandono que hay en el barrio.
● El problema que surge de la tenencia de caninos en las calles en el barrio Bilbao con un
23.8 %, son las basuras que se encuentran esparcidas a diario en las calles del barrio lo
cual genera una degeneración visual así como también estas basuras atraer aves
carroñeras generando aún más problemas ambientales en la comunidad.
En los análisis de las encuestas graficadas se obtuvo que los lugares con mayor concentración de
animales abandonados, son el Parque fontanar del Río y sus alrededores, así como las calles del
barrio especialmente en la zona de comercio. Según los habitantes, el tráfico de animales por la
zona se debe a que buscan alimento cerca de donde hay más flujo de gente, debido a que algunos
los alimentan. Se tomó un registro fotográfico para evidenciar los lugares y los caninos de la
calle en el barrio Bilbao.

Para el tercer objetivo específico se realizó la revisión de las estrategias de la Policía frente al
abandono animal.
 41

Para este resultado se obtuvo una información de la Estación de la Policía Nacional de Suba en
las que identificaron las estrategias y las actividades que se vienen desarrollando por el grupo
operativo de ambiental y ecológico en la localidad.

La Policía Nacional en una de sus grandes especialidades de labor policial es la Ambiental y

Ecológica haciendo su labor a nivel nacional con el fin de proteger los entes territoriales, el
ambiente y los recursos naturales, esta actividad se realiza en las Metropolitanas, Departamentos
de Policía desprendiéndose a las Estaciones.

Este grupo especial es encargado de orientar planes, programas y proyectos por medio de
campañas y actividades de control, prevención y sensibilización dirigidos a la comunidad en

Grupos de la Policía Nacional:

● Grupo de Protección ambiental
● Captura contra delitos ambientales
● Cooperación interinstitucional para la protección del medio ambiente
● Grupos de protección en las distrital y nacional
● Patrullas ambientales en las calles

Estrategia:
La estrategia de la Policía Nacional en el medio ambiente a nivel de Colombia, es generar
conciencia en el cuidado ambiental, protección animal, manejo de recursos y el cuidado, la
biodiversidad. Con el fin de mejorar el entorno ciudadano, el medio ambiente y buscar solución
con las problemáticas ambientales que se encuentren en la población.

Programas:

1. Prevención
2. Control
3. Protección

Metodología

● Grupo educativo juvenil.

● Capacitación a nivel nacional en todos los temas ambientales.
 42

● Prevención Ambiental en Bogotá.

● Campañas de alimentación de animales en Suba.

Por otro lado realizan un reporte de lo que denuncia la población ante hechos que perjudiquen el
medio ambiente y los animales en informes mensuales.

Para la localidad de Suba la Policía Nacional –Ambiental viene trabajando con toda la población
para la identificación de problemáticas que afecten la convivencia y cultura ciudadana, la
localización de actividades ilícitas que tienen que ver con el medio ambiente enunciadas por la
ley.

La estrategia que la Policía Nacional adelanta en la Suba es de prevención contra el abandono y

maltrato animal en la que se realizó una campaña de aseo a 70 perros con y sin hogar,
acompañado de las instituciones competentes y la ciudanía.

Ilustración 3 Operativo de caninos con el grupo de trabajo Suba

Fuente: Alcaldía Suba (2019)

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Discusión

1. Afectación de la seguridad y convivencia ciudadana del barrio de Suba-Bilbao a partir

del abandono de los caninos.
¿Cómo afecta la seguridad y convivencia el abandono de caninos?

La seguridad y convivencia del barrio Bilbao, se ha visto afectada debido al poco interés o
importancia frente a las problemáticas que se presentan por parte de los habitantes de este barrio,
sin tener en cuenta el daño que causa a la población estos animales abandonados una de las causa
es el constante deterioro del entorno de las calles principales de la localidad generando
problemáticas de salubridad, ya que los vuelven puntos de recolección de residuos que para ellos
es su alimento ocasionando un ambiente insano ya que estos residuos dejados por los caninos
llaman aves carroñeras a los puntos de degeneración ocasionados y estas generan un ambiente
poco seguro para los animales y la ciudadanía.

Esto corresponde con la Organización Mundial de la Salud (2018), en el que plantea los diversos
problemas socio-ambientales, debidos a los animales de la calle o abandonados, los cuales
producen zonas insalubres para el ser humano afectando las zonas verdes, calles y vías
principales, con las heces fecales por lugares transitados generando desordenes que también
afectan la movilidad de la ciudadanía.

Por otro lado, la Alcaldía Suba (2019), realizo un informe de suba y todos sus barrio en el que
dice que una de las afectaciones es que la población no muestra una cultura ciudadana y
ambiente acorde a las necesidades de la localidad , esta situación es identificada ya que los
habitantes no tienen horarios establecidos de las basuras, no hacen recolección y separación de
residuos, aunque tienen puntos focalizados se encuentran otros lugares con desechos, al
momento de encontrar basuras regadas por los animales nadie los recoge , ni se informa a las
instituciones pertinentes, no tienen cuidado con Los humedales que se encuentran en esta zona,
estos factores ocasionan problemas ambientales y sociales

Según la encuesta realizada en la población se logró identificar que la afectación de la seguridad

y convivencia ciudadana del barrio de Suba Bilbao durante el año 2020, son los caninos en las
calles abandonados, generando varias problemáticas para la localidad.
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2. Factores causales del abandono de caninos y su efecto en el comportamiento del barrio

de Suba-Bilbao.

¿Cuáles son los factores del abandono canino y cómo estos afectan el comportamiento de los
habitantes del barrio Bilbao?

Los factores causales del abandono de caninos que producen algún efecto en la población del
Barrio Suba Bilbao, inicialmente son la falta de responsabilidad de la comunidad evidenciados
con un porcentaje del 7% , segundo la ciudanía afirma que si encuentra esta problemática de
caninos en las calles del barrio y están afectado el medio ambiente en el que arroja un resultado
del 83.7% porciento, tercero la población no genera ninguna acción de mejora frente a esta
problemática y se podría decir que un porcentaje del 27.3% ignoran esta problemática, factores
que afectan directamente la Población.

Para la Alcaldía de Suba (2019), uno de los factores que afectan la población de Suba, es la
superpoblación de animales abandonados y aunque hay instituciones que vienen trabajando en
este tema, se sigue incrementando los animales en las calles factor que afecta directamente la
tranquilidad de la ciudadanía del el Barrio Bilbao.

Para el escuadrón Anti crueldad (2019), expone que los diferentes factores causales de
abandono de caninos es la crueldad que tiene la ciudadanía contra los caninos, información
estadística que está identificada a nivel de la ciudad de Bogotá y se muestra en el grafico N, 1 de
situación.

Finalmente la Fundación Affinity (2020), institución internacional responde a esta pregunta con
los siguientes factores:

1. La convivencia sin éxito por parte del dueño o el animal (40%)

2. Camadas no deseadas con un (15.3%)
3. Comportamiento problemático por parte del animal (20%)
4. Factores económicos (30%)
5. Cambio de domicilio (8.9%)
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6. Perdida de interés por el animal (10%)

Análisis que además informa que para los indicadores de afectación de salud a los dueños
dentro de los hogares son mínimos, investigación que podría dar razón que las enfermedades por
animales no son es causa para el abandono de caninos, pero si afectan estando en las calles.

3. Estrategias de la Policía Nacional frente al abandono animal

¿Cuáles son las estrategias de la Policía Nacional?

Inicialmente la Policía Nacional de Colombia es uno de los actores responsables en el cuidado y

de la protección de los factores ambientales que permiten libre desarrollo de un ambiente sano en
el territorio colombiano” efectuados en la resolución 06706 de 2017.

1. La primer estrategia Nacional es dirigida por el Gobierno Colombiano y el Sector defensa

cuenta con seis linimentos que deben seguir una guía y un marco de planes programas y
proyectos para toda la ciudadanía el cual es medible y tiene un seguimiento semestral con un
informe de las actividades desarrolladas recopilados por el Ministerio de Defensa Nacional
2. Estrategias de la Policía Nacional de Colombia l8es la sensibilización del cuidado de los
animales, la responsabilidad de tenencia y compañía de los animales dentro de los hogares y por
fuera, encaminándolo a un compromiso en el que los mismo ciudadanos lo adquieran, pero sigue
siendo lamentable la cantidad de casos que se encuentran a nivel nacional.
3. Estrategias contra el maltrato animal
Esta estrategia va encaminada al ámbito rural y urbano en la que tiene el compromiso de
proteger la vida como derecho fundamental de los animales, realizando campañas de cuidado,
labores que buscan generar una cultura de ambiental de respeto con el fin de preservar el medio
ambiente.

4. Estrategia actividades de Guías caninos de la Policía Nacional.

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Una de las estrategias es el control de delitos realizados con caninos que contribuyen a garantizar
la convivencia y seguridad ciudadana es todos sus ámbitos, pero más notable para la ciudadanía
rural.

Estos guías tienen un perfil ideal para este cargo policial de seguridad, maneja medios técnicos e
informes mensuales y trimestrales donde aporta las actividades que se realizan y la efectividad
con la que se hace a nivel nacional.

Capítulo 5. Conclusiones

La investigación tuvo un trabajo en conjunto de los asesores, grupo de investigación, ciudadanía

de Suba Barrio Bilbao y Policía Nacional, en donde se concluye que la población viene siendo
afectada por una problemática invisibilidad como es los caninos abandonados en las calles del
barrio, de las que se expanden más problemáticas.

Se identificó que la población de Suba Barrio Bilbao tiene problemáticas significativas frente a
caninos afectando la seguridad y convivencia ciudadanía y se relacionan las tres problemáticas
principales:

1. Basuras con un 23.80 % para la población de Suba Bilbao.

2. Ataques de caninos con un 22.50% para la población de Suba Bilbao.
3. Discordias entre vecinos con un 21.90% para la población de Suba Bilbao.

Seguidamente se logró identificar que se está afectando la convivencia y seguridad ciudadana y

una parte de la población está preocupada e informan esta situación, pero no se ve evidencia las
actividades por parte de las instituciones estatales y locales, en aras de minimizar esta
problemática medio ambiental.
 Los factores causales del abandono y maltrato es que los ciudadanos no denuncian y
algunos no tienen el conocimiento de cómo hacerlo, no reconocen la tenencia de caninos
en las calles ni las problemáticas que acarrean esta, factores negativos no solo para
población sino para el medio ambiente y para las instituciones.
 47

● Otro factor es la poca información de los lugares de apoyo para casos de animales en
abandono, debido a que la ciudadanía no tiene el pleno conocimiento de donde se pueden
llevar los animales abandonados, para que se hagan cargo de ellos, sin embargo se
evidencio la presencia de tres sitios importantes ,donde se les puede dar el trato adecuado
a los caninos , el colegio Delia Zapata Olivella, que mantiene un programa de cuido de
animales abandonados, baño y vacunas y programas de esterilización, la Alcaldía de
suba, en donde se encargan de buscar un hogar a estas criaturas y finalmente la fundación
Zoonosis, donde se les brinda la atención correspondiente a su estado salud .

● Al hacer la revisión de las estrategias de la Policía frente al abandono animal la población

reconoce las estrategias con un 30 % por los ciudadanos del barrio suba Bilbao,
efectuando las acciones que se viene realizando en la protección no solo de caninos sino
de todos los animales, mostrando un trabajo efectivo para la población Colombiana.
● Luego de analizar la información obtenida en las encuestas, se determinó que es importante
la generación de estrategias para mitigar el aumento de estos animales en las calles, se
evidenció claramente que estos animales están en un total abandono y que es difícil que
alguna persona pueda contribuir a su bienestar, sin embargo existen vecinos que con gran
voluntad los alimentan a diario, pero no dejan de estar en las calles, provocando un
rápido crecimiento en su reproducción
● De acuerdo a la población del Barrio Bilbao la solución de estas problemáticas es la
realización de campañas de conciencia a todos los ciudadanos del barrio de Suba Bilbao.
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Capítulo 6. Aporte institucional

Propuesta Institucional
El aporte institucional que se presenta en esta investigación es la obtención de un mejor
acercamiento con la población por medio de la aplicación, la cual será útil para que los
ciudadanos denuncien por medio de esta plataforma e informen sobre casos de maltrato animal o
de caninos en la calle, aplicación que estará abierta a todos los ciudadanos y estará en conexión
en red con otras instituciones para atender cualquier caso.

Título: App Ambiental

Caracterización: esta propuesta es una estrategia que se realiza mediante las conclusiones de la
investigación donde se identificó que la población no reconoce esta problemática y las denuncias
son mínimas por parte de los habitantes, además no conocen las labores que realiza la Policía
Nacional. La App-Poliscan, está encaminada a que la comunidad tenga mejor accesibilidad y la
institución tenga el conocimiento pleno de las problemáticas que se evidencian en el barrio
Bilbao -Suba.

Objetivo del aporte:

▪ Acercar el programa de control animal de la Policía Nacional a la comunidad del barrio
Bilbao Suba, en un solo clic.

Esquema operativo funcional

▪ La aplicación “App” de software, está diseñada para ejecutarse en los Smartphone,  y
cualquier móvil , el cual tiene el objetivo es facilitar el acceso a información desde
cualquier lugar en un tema determinado para ayudarnos operativamente  (Sotelio,2008)
▪ A través de la aplicación la Estación Suba de la Policía Nacional tendrá la información
actual e información de denuncias.
▪ La población creará grupos de información, acción y prevención liderado por la Policía
Nacional para identificar problemas y que los cuidados generen la solución frente a los
casos que se presentan en la comunidad.
▪ La aplicación tiene hipervínculos de fácil acceso para que los ciudadanos ingresen a la
solicitud que desean.
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Actores:
▪ Estación de Suba
▪ Ciudadanía Suba
▪ Unidad Policial.

Validación de la propuesta
Esta propuesta se realizará con el permiso de las directivas de la Escuela General Santander para
la creación y aplicación de la APP ambiental, se realizará el plan piloto en la Estación de Suba
para la verificación del programa y al ser positiva la aceptación se incluya en la institución a
nivel nacional.

Alcance
El alcance de la propuesta es llegar a todos los hogares de la localidad de Suba para tener un
acercamiento con la población y trabajar mancomunadamente con otras instituciones y/o
fundaciones que generen solución a las problemáticas identificadas.

Aplicación App “POLISCAN”

 50

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Anexos.

Anexo 1. Instrumento de encuestas diligenciadas .

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Anexo instrumento aplicado. (encuesta)

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Anexo 2. validacion y autorizacion de la encuesta .