Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 13390916

OPINIÓN Nº 167-2018/DTN

Entidad: Consorcio COINSCEL - OIST

Asunto: Ejecución de mayores metrados en contratos de obra.

Referencia: Carta N° 085-2018/CONSORCIO COINSCEL-OIST

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal Común del Consorcio

COINSCEL – OIST, formula varias consultas sobre la ejecución y pago de mayores
metrados en contratos de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF
—Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.

En esa medida, tomando en cuenta que de la revisión de los antecedentes de los

documentos de la referencia se infiere que las consultas se encuentran referidas a la
aplicación de la Ley N° 30225 y del Decreto Supremo N° 350-2015-EF después de la
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
 2

entrada en vigencia de sus modificatorias, el análisis de la presente opinión se efectuará

en virtud de la normativa de contrataciones del Estado actualmente vigente.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “Que si existiendo una Supervisión de por medio en una obra y según lo
indicado en el artículo Nº175.10 del reglamento de la ley de contrataciones: que
la ejecución de un mayor metrado no requiere la autorización previa para su
ejecución, pero si para su pago…, está referida a que no requiere la
autorización de la Entidad, pero sí de la Supervisión, en todo caso
agradeceríamos que nos aclaren el contenido y nos indiquen el procedimiento a
seguir?” (Sic.)

2.1.1. En primer lugar, debe señalarse que el numeral 2 del artículo 14 del Reglamento
señala que el sistema de precios unitarios resulta "(...) aplicable en las
contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras, cuando no
puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas. (…) En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo
precios unitarios considerando las partidas contenidas en los documentos del
procedimiento, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
técnicas, y las cantidades referenciales, que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de ejecución." (El subrayado y
resaltado son agregados).

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado contempla un sistema

de contratación para aquellos casos en los que el cálculo de las cantidades o
magnitudes que debe ejecutar el contratista resulta inviable dadas las
características de la prestación.

En esa medida, el sistema a precios unitarios resulta aplicable cuando no puede

conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas; es
decir, corresponde emplear el sistema de precios unitarios cuando los trabajos que
deban ser ejecutados por el contratista, en una obra, están definidos mas no sus
metrados2, los cuales se encuentran consignados en el expediente técnico, pero de
forma referencial; de esta manera, la cantidad de metrados necesarios para una
obra de esta naturaleza, así como el monto que debe ser pagado por la Entidad,
solo podrán conocerse cuando el contratista ejecute la obra.

2.1.2. Aclarado ello, corresponde indicar que en atención de la naturaleza que presenta
el sistema de contratación a precios unitarios, pueden producirse situaciones en las
cuales los trabajos realizados por el contratista superen los metrados
referencialmente consignados en el expediente técnico de obra, generándose así la
ejecución de “mayores metrados”.

Al respecto, el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” define al

2
De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento, "Anexo de Definiciones" el
"metrado" es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar, según la
unidad de medida establecida.
 3

“mayor metrado” como “(…) el incremento del metrado previsto en el

presupuesto de obra de una determinada partida y que no provenga de una
modificación del expediente técnico. El mayor metrado en contrato de obras a
precios unitarios no constituye una modificación del expediente técnico.” (El
subrayado es agregado).

Como se aprecia, en las obras contratadas bajo el sistema “a precios unitarios”, el

mayor metrado implica la ejecución de determinada partida en una proporción
superior a la inicialmente prevista en el presupuesto de obra, sin que ello implique
la modificación del expediente técnico de obra.

Ahora bien, respecto de la ejecución y pago de los mayores metrados, el numeral

175.10 del artículo 175 del Reglamento, ha dispuesto que cuando en los contratos
de obra a precios unitarios “(…) se requiera ejecutar mayores metrados no se
requiere autorización previa para su ejecución, pero sí para su pago; el
encargado de autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se le delegue
dicha función. Para la aplicación de lo establecido en el presente párrafo el
monto acumulado de los mayores metrados y las prestaciones adicionales de
obras cuyos montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, no
pueden superar el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. El
monto a pagarse por la ejecución de estos mayores metrados se computa para el
cálculo del límite para la aprobación de adicionales, previsto en el segundo
párrafo del numeral 34.3 del artículo 34 de la Ley.” (El subrayado y resaltado son
agregados).

De lo señalado, puede advertirse que los mayores metrados a efectuarse en una

obra contratada bajo el sistema de precios unitarios no necesitan autorización
previa del Titular de la Entidad – o funcionario a quien se le haya delegado
dicha función– para su ejecución, toda vez que al encontrarse considerados en la
partida correspondiente del expediente técnico –aunque en menor medida–
resultan de obligatorio cumplimiento para el contratista, pues son indispensables
para que éste pueda culminar la obra.

Sin perjuicio de lo anterior, corresponde analizar si la ejecución de mayores

metrados, pese a no requerir autorización previa del Titular de la Entidad, se
encuentra sujeta a algún tipo de evaluación, o si por el contrario, el contratista es
quien determina su ejecución de manera directa.

En cuanto a este último escenario, cabe mencionar que el permitir la ejecución de

mayores metrados bajo la libre discrecionalidad del contratista implica la
posibilidad de que éste no realice un adecuado control de las condiciones
necesarias para su configuración, pudiendo ejecutar, por ejemplo, prestaciones
que modifiquen el expediente técnico de obra o que no se encuentren incluidas en
ninguna de sus partidas, incluso podría ejecutar bajo la figura de “mayores
metrados”, prestaciones sin ningún tipo de sustento o justificación técnica que
tendría por efectos elevar el presupuesto de obra arbitrariamente o remediar algún
error de cálculo o construcción que le sea imputable.
 4

En esa medida, debe considerarse que si bien la normativa de contrataciones del

Estado dispone que para la ejecución de mayores metrados no se necesita
aprobación previa del Titular de Entidad o del funcionario a quien se le haya
delegado dicha función, sí resulta necesario realizar una verificación con el fin de
corroborar que efectivamente concurren las condiciones que dan lugar a la
configuración del mayor metrado, y que dicha figura no se esté utilizando de
manera irregular o con el fin de evadir las disposiciones que regulan la tramitación
de las prestaciones adicionales de obra3.

2.1.3 Ahora bien, el artículo 160 del Reglamento dispone que la Entidad controla los
trabajos realizados por el contratista a través del inspector o supervisor, según
corresponda, quien es el responsable de velar directa y permanentemente por la
correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato.

A su vez, el artículo 164 del Reglamento establece que el supervisor o inspector o

el residente, según corresponda, debe anotar en el cuaderno de obra los hechos
relevantes que ocurran durante la ejecución de esta; en esa media, la necesidad de
ejecutar mayores metrados debe ser anotada por el residente en el cuaderno de
obra, a efectos de sustentar con ello su posterior ejecución y, de ser el caso, una
eventual solicitud de ampliación de plazo4.

Así, en cumplimiento de sus funciones, el supervisor o inspector de obra deberá

revisar la anotación efectuada por el residente, verificando que los mayores
metrados cumplan con los requisitos y condiciones necesarios para su
configuración, y que además no superen los topes previstos en los artículos 175 y
176 del Reglamento. Una vez efectuada dicha revisión, y en caso todo se
encuentre conforme a ley, el supervisor o inspector deberá dejar constancia de ello
inmediatamente a través, por ejemplo, de una anotación en el cuaderno de obra
con lo cual el contratista podrá iniciar la ejecución de los mayores metrados.

De esta manera, la ejecución de mayores metrados en contratos de obra a precios

unitarios, requiere la verificación previa del inspector o supervisor, quien deberá
evaluar si efectivamente se cumplen las condiciones y requisitos necesarios para
su configuración y que estos no excedan los topes previstos en los artículos 175 y
176 del Reglamento.

2.2 “Si el pago por un mayor Metrado se paga a través de la valorización del mes
de su ejecución, previa autorización del Titular de la Entidad o la persona a
quien se le hubiera delegado dicha función o en una valorización aparte.” (Sic).

3
Cabe reiterar que en el caso de mayores metrados, la ejecución de la partida sí está contemplada en el
expediente técnico, aunque en una cantidad menor a la que efectivamente se requiere, a diferencia de la
prestación adicional de obra que no se encuentra considerada en el expediente técnico. De esta manera,
los mayores metrados que deban ejecutarse en una obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios”
no constituyen prestaciones adicionales de obra, en la medida que la partida se encuentre prevista en el
expediente técnico y que no impliquen una modificación de este último.
4
De conformidad con el numeral 3 del artículo 169 del Reglamento.
 5

Al respecto, debe indicarse que de acuerdo con los numerales 166.1 y 166.2 del
artículo 166 del Reglamento, las valorizaciones tienen el carácter de pagos a
cuenta y son elaboradas el último día de cada periodo previsto en las Bases, por el
inspector o supervisor y el contratista; siendo que en el caso de obras contratadas
bajo el sistema de precios unitarios, dichas valorizaciones se formulan en función
de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados
por el contratista; y a este monto se le agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas (IGV).

Adicionalmente, los numerales 166.5 y 166.6 del referido artículo disponen que
“Los metrados de obra ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente por el
contratista y el inspector o supervisor, y son presentados a la Entidad dentro de
los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta
para la valorización conjunta con el contratista, este la efectúa. El inspector o
supervisor debe revisar los metrados durante el periodo de aprobación de la
valorización. (…) El plazo máximo de aprobación por el inspector o el supervisor
de las valorizaciones y su remisión a la Entidad para periodos mensuales es de
cinco (5) días, contados a partir del primer día hábil del mes siguiente al de la
valorización respectiva, y es cancelada por la Entidad en fecha no posterior al
último día de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a periodos distintos
a los previstos en este párrafo, las Bases deben establecer el tratamiento
correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente artículo .” (El
resaltado es agregado)

Así, cuando en una obra contratada bajo el sistema a precios unitarios se ejecuten
mayores metrados, corresponde que la Entidad efectúe el pago a través de la
valorización respectiva5 -conforme a la periodicidad estipulada en el contrato-,
según los metrados efectivamente ejecutados y de acuerdo a los precios unitarios
ofertados; para lo cual resulta necesario que el pago sea autorizado por el Titular
de la Entidad o por la persona a quien se le haya delegado dicha función.

3. CONCLUSIONES

3.1. La ejecución de mayores metrados en contratos de obra a precios unitarios,

requiere de la verificación previa del inspector o supervisor, quien deberá evaluar
si efectivamente se cumplen las condiciones y requisitos necesarios para su
configuración y que no se hayan excedido los topes previstos en los artículos 175
y 176 del Reglamento.

3.2. Cuando en una obra contratada bajo el sistema a precios unitarios se ejecuten
mayores metrados, corresponde que la Entidad efectúe el pago a través de la
valorización respectiva, según los metrados efectivamente ejecutados y de
acuerdo a los precios unitarios ofertados; para lo cual resulta necesario que el
pago sea autorizado por el Titular de la Entidad o por la persona a quien se le haya
5
En dicha valorización deberá individualizarse el presupuesto correspondiente a los mayores metrados, a
fin de poder llevar un control sobre el porcentaje que se va ejecutando y de esa manera no sobrepasar
los topes establecidos en los artículos 175 y 176 del Reglamento.
 6

delegado dicha función.

Jesús María, 5 de octubre de 2018

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa
RMPP.