Ensayo

PRIVATICIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS 1
Análisis de las ventajas y las desventajas económicas de la privatización de los servicios
públicos en el municipio de Puerto Lleras, en la vigencia de 2005 - 2007
Edgar Yazmany Ortegon Rodríguez
Mariela Ortiz Jimenez
Yeemy Yuleyma Barrera Ariza
Escuela Superior de Administración Pública – ESAP –
02/25/2020
Seminario de Gestión del Conocimiento, profesor: Claudia Hurtado Pelaez,
Especialización en Gestión Pública,
edgaryasmany@hotmail.com
marielaoj@hotmail.com
yuba2403@hotmail.com
Resumen
En Colombia, la prestación de los Servicios Públicos está a cargo del Estado, pero se ejerce
en su mayoría por medio de empresas de economía mixta, principalmente porque se abre la
posibilidad de la privatización principalmente por medio de la Constitución Política de 1991.
Para el caso particular del área urbana del municipio de Puerto Lleras, el 28 de agosto de
2007, se suscribió el contrato innominado de derecho privado N° C10-061-2007, entre la
Administración Municipal y la Empresa de Servicios Públicos del Meta S.A. E.S.P, con una
duración de 20 años para que ésta cumpla con el objeto de la gestión, operación,
administración y mantenimiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado y aseo. Durante
la ejecución del contrato, el Gobierno ejerce la regulación de la prestación del servicio a
través de Entes Reguladores de calidad, de conformidad con la Ley 142 de 1994, que implica
hacer un seguimiento riguroso de calidad a las empresas, mediante personal técnico altamente
calificado. Finalmente, durante este proceso de privatización se evidencian las consecuencias
positivas como lo son la especialización de la prestación del servicio, la empresa ejerce la
administración enfocada a un solo sector, permitiendo que se destinan los recursos públicos
adquiridos a la inversión en la mejora de calidad y tecnificación en los procesos, generando
resultados que no se dificultan en su ejecución a cargo de una administración municipal. Sin
embargo, se presentan consecuencias negativas relacionadas con la corrupción y
monopolización, que a su vez ocasionan rezago en el desarrollo social de los asentamientos
humanos y dañan la imagen colectiva de la administración pública hacia la población.
Palabras claves: Servicios públicos domiciliarios, privatización, corrupción,
monopolización, población.
Introducción
El tema a tratar es la privatización de los servicios públicos en Colombia, la cual derivo
muchas ventajas y desventajas en la economía del país, ya que Colombia es un país
tercermundista, en el cual su legislación y su progreso administrativo crece de acuerdo a la vía
del desarrollo. De este modo la constitución política de 1991, dijo que los servicios públicos
domiciliarios están sometidos al régimen jurídico, y estos pueden ser prestados por el estado de
una forma directa o indirecta, también por comunidades organizadas o por particulares.
Pasado un tiempo de la constitución política de 1991, cuando el estado y el país adopto,
entendió, y aplico todos esos preceptos constitucionales, las entidades territoriales como: los
Departamentos y Municipios, debían seguir con estos preceptos constitucionales desarrollados
por la ley y prestar en sus territorios los servicios públicos domiciliarios. En esa época muchas
de las entidades territoriales no contaban con la capacidad económica, ni de infraestructura y
menos aún con el personal idóneo para prestar un óptimo servicio, de tal forma que gran parte de
las entidades territoriales, tuvieron que entregar el manejo de los servicios públicos
domiciliarios, algunos a otras entidades, otros a comunidades organizadas y otros a particulares,
y todo para dar cumplimiento a lo que obliga la legislación colombiana.
La presente investigación se enfocará en analizar las ventajas y desventajas económicas de
la privatización de los servicios públicos domiciliarios. Así, este trabajo realizara este análisis
desde la óptica de la administración pública, la gestión pública y de la economía de lo público,
además conocer el desarrollo histórico, de cómo fue la privatización de los servicios públicos
domiciliarios en Puerto Lleras, Meta, de otra forma ofrecer una mirada integral sobre todos los
aspectos anterior mente mencionados, anexando un marco constitucional, y de acuerdo a esto
crear con las herramientas utilizadas, un documento que sirva de base para comparar con otros
municipios que generaron la privatización de los servicios públicos domiciliarios desde otras
figuras legales, que en lo económico tienden a generar más beneficios para los municipios,
también ver la parte negativa de estos procesos y como la corrupción está presente en ellos.
De lo anterior y para el desarrollo investigativo pretendemos que este análisis sirva como
una base para comprender que tan bueno o malo es económicamente hablando, la privatización
de una empresa de servicios públicos domiciliarios, en un municipio de sexta categoría.
Para el desarrollo del mismo nos apoyaremos en tres títulos que nos ayudaran a responder
nuestra pregunta, desarrollar el objetivo y tener las conclusiones de nuestra investigación, estos
títulos son el: Histórico de la privatización de los servicios públicos domiciliarios. Regulación de
los servicios públicos domiciliarios, Consecuencias de la privatización de los servicios públicos
domiciliarios.
Análisis de las ventajas y desventajas Económicas de la Privatización de los Servicios
Públicos Domiciliarios del Municipio de Puerto Lleras – Meta, durante la Vigencia 2005 –
2007
El Municipio de Puerto Lleras para los años 80´s llego la primera planta eléctrica, la cual fue
llamada Laura, esta proveía a la zona urbana de luz eléctrica, en días ordinarios 4 horas diarias y
los días festivos 6 horas diarias, los usuarios recibían sus recibos de pago mensualmente en sus
casas, para que a su vez estos fueran pagados en la Alcaldía Municipal, con lo que se recibía en
dinero, se le hacía mantenimiento y se compraba el combustible para la planta eléctrica, como ha
de esperarse, los usuarios dejaron de hacer sus pagos por el servicio de la luz, teniendo como
cultura que lo público debe de ser gratis. Para marzo de año 1990, en el mandato de Orlando
Parra, llega la interconexión eléctrica al Municipio de Puerto Lleras, siendo la empresa la

Electrificadora del Meta - EMSA - quien de hay en adelante y hasta la fecha sea la empresa
encargada del abastecimiento del servicio eléctrico.
Al mismo tiempo, el Municipio de Puerto Lleras - Meta, era el encargado y responsable de
brindar a la comunidad los servicios de agua y aseo, para que estos servicios operaran de la
mejor manera en la zona urbana, se necesitaba de un grupo de personas técnicas, tanto en la
parte administrativa como en la parte operativa, se compró un carro recolector de basuras, se
debía de comprar cada mes los químicos para el tratamiento del agua - que no era de la mejor
calidad -, además el combustible que se necesitaba para el camión recolector y la planta de agua.
Es necesario recalcar, que se contaba con un aproximado de 900 usuarios, de los cuales solo unos
200, eran los que pagaban al día los servicios de agua y aseo; haciendo que estos servicios se
convirtieran en una carga para la Administración Municipal de turno. Es por ello, y viendo que el
tema era cada vez más insostenible, el alcalde en turno, el señor Miguel Ángel Ramírez, en la
vigencia del 2005 - 2007 toma la decisión junto con el concejo municipal de dar en contrato de
comodato a la empresa de servicios públicos del meta - EDESA - los derechos de los servicios de
agua, aseo y alcantarillado del Municipio por un tiempo de 20 años, contados a partir del 2007.
Histórico de la Privatización de los Servicios Públicos Domiciliarios
Los servicios públicos domiciliarios en Colombia se han desarrollado a través de las
constituciones políticas, con la constitución política de 1886, los servicios públicos domiciliarios
eran prestados únicamente por el estado. Colombia por ser un Estado Social de Derecho con una
Constitución que centra su legislación en Social está obligada a garantizar a la población la
prestación de los servicios básicos de subsistencia, que para el Estado y más para las autoridades
sanitarias se refieren al Saneamiento Básico. De hecho, que el Estado en un comienzo y
diríamos que a partir de 1968 estaba a cargo del Saneamiento Básico, una carga presupuestal
bastante alta, lo hacía a través del Instituto Nacional de Fomento Municipal –INSFOPAL, que a
su vez administraban y conservaban los acueductos y alcantarillados de las poblaciones.
La constitución de 1991 inserta la figura de la PRIVATIZACION y las administraciones
inician otros procesos de conllevan a la privatización de los servicios públicos domiciliarios
dándole oportunidad a los entes territoriales de crear sus propias empresas con autonomía
presupuestal y administrativa, como también crear empresas de economía mixta o sea por
acciones. El gobierno programa un tiempo prudencial que va hasta el año 1996 para que los entes
territoriales creen sus empresas, esto no llego al 100 por ciento, quedando muchos municipios sin
crear sus empresas y convirtiéndose en prestadores de los servicios públicos domiciliarios.
“Antes de 1991, los servicios públicos domiciliarios eran prestados de manera exclusiva
por el Estado; a partir de esta fecha, el sector privado comenzó a compartir responsabilidades con
el Estado. Pero esto no fue siempre así: hacia finales del siglo XIX y comienzos del XX (1875-
1910), estos servicios eran suministrados por el sector privado, bajo concesión, lo que le daba un
carácter suntuario al servicio.7 El papel del Estado era prácticamente nulo. Pero debido a una
serie de tensiones en el modelo, fue necesario que las entidades territoriales municipales se
pusieran al frente de la prestación del servicio, dando origen a la intervención directa del Estado.
Hasta 1950 y después de la Reforma Constitucional de 1936, el Estado asumió un papel cada vez
más intervencionista, de fomento de estas actividades.” (Valencia, 2006, pág. 4) De esta cita
textual podemos deducir que históricamente los servicios públicos domiciliarios se han sido
objeto de controversia, en el entendido de quien sea el más idóneo para prestarlos, como lo
reglamentaba la constitución de 1886, garantizando las funciones del Estado y siendo un estado
de bienestar, de este modo siendo exclusivo en la prestación de dichos servicios, o cediéndole la
totalidad de estas facultades al sector privado a través de un negocio jurídico, denominado

concesión. Por otro lado, resaltando la intervención de los municipios en la prestación directa de
los servicios públicos domiciliarios, representando directamente al estado como entidad
territorial. De cierto modo estas tres formas históricas contribuyeron para el desarrollo actual de
los servicios públicos domiciliarios, a tal punto que la Asamblea Nacional Constituyente, a
través de la Constitución Política de 1991, en su artículo 365, dice que: los servicios públicos son
inherentes a la finalidad del estado, pero que es un deber del mismo asegurar su prestación
eficiente, de tal manera deben estar regulados por una ley, y estos pueden ser prestados por el
Estado de una forma directa o indirecta, por comunidades organizadas o por particulares. En todo
caso el Estado mantendrá la regulación el control y la vigilancia de dichos servicios. (Asamblea
Nacional Constituyente, 1991). En este entendido podemos ver que evoluciono y se evidencio
que cualesquiera quien fuera el prestador del servicio, siempre el Estado debe ser el regulador y
debe estar al tanto de la vigilancia de estos servicios.
Por otro lado, y para contextualizar y ubicarnos sobre el tema central de este documento
citaremos el contrato por medio del cual se entregó la gestión, operación, administración y
mantenimiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado y aseo. En el área urbana del
municipio de Puerto Lleras, el 28 de agosto de 2007, contrato N° C10-061-2007, suscrito entre el
municipio de Puerto Lleras y la Empresa de Servicios Públicos del Meta S.A. E.S.P, con una
duración de 20 años y a través de un contrato innominado de derecho privado, amparado por la
ley, para que a partir de la fecha de firma y promulgación la Empresa de Servicios Públicos del
Meta S.A. E.S.P, cumpla con el objeto de la gestión, operación, administración y mantenimiento
de los sistemas de acueducto y alcantarillado y aseo. En el área urbana del municipio de Puerto
Lleras, operando en nombre del municipio las tareas encomendadas por haber sido adjudicado
ese contrato. (Despacho Municipal Puerto Lleras-Meta, 2007), en consecuencia, la privatización

de los servicios públicos domiciliarios en el municipio de Puerto Lleras, se dio a través de un
contrato de derecho privado denominado Comodato, el cual tiene unas connotaciones legales y
económicas importantes como: que es un contrato gratuito, no trasfiere el dominio, que el
comodatario o sea la Empresa de Servicios Públicos del Meta S.A. E.S.P debe dar un buen uso
que se indica en el contrato. Estos elementos dan cuenta la forma menos favorable para el
municipio de entregar las gestión y operación de los servicios públicos, si bien la ley lo permitía,
había otros mecanismos también de la índole del derecho privado, como un contrato de
arrendamiento, donde el municipio hubiese podido obtener de cierto modo alguna utilidad para
invertir en el municipio.
Regulación de la Privatización de los Servicios Públicos Domiciliarios
Uno de los componentes más importantes de la privatización de los servicios públicos, es la
regulación de los servicios, los cuales son ofrecidos por redes de distribución, por las empresas
monopólicas; estas a su vez determinan precios, calidad de los servicios y operatividad a costos
muy altos, esto último por falta de competencia en el mercado. Por lo anteriormente dicho, el
Gobierno tiene la responsabilidad social y económica con el país de contar con Entes
Reguladores de calidad, estos a su vez, necesitan tener personal altamente calificado y técnico,
los cuales deben de garantizar un riguroso seguimiento a las empresas prestadoras de los
servicios públicos domiciliarios, como lo determina (Congreso de la Republica de Colombia,
1994) Ley 142 “por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se
dictan otras disposiciones”, en el Articulo 3.3. “Regulación de la prestación de los servicios
públicos teniendo en cuenta las características de cada región; fijación de metas de eficiencia,
cobertura y calidad, evaluación de las mismas, y definición del régimen tarifario”.

“El regulador debe cumplir tres cometidos: i) proteger a los consumidores de los abusos de las
empresas con poder de mercado; ii) proteger a las empresas de la arbitrariedad del gobierno y iii)
promover la eficiencia de las empresas” (Vélez, 2006, pág. 160). En este orden de ideas, la
primer tarea del regulador, es garantizar que se dé un precio justo a los usuarios de los servicios
públicos domiciliarios, sabiendo de ante mano que es una tarea compleja, ya que debe de tener
en cuenta la calidad técnica y la calidad comercial; la primera se refiere directamente a la calidad
del servicio y al abastecimiento óptimo de los usuarios; y la segunda se refiere al trato que se le
da al usuario, a la cantidad de reclamos por el servicio, y a la vez como son compensados los
afectados por un mal servicio o un mal cobro, que a la final se deduce en dinero. Seguidamente
hablando de la segunda y tercera tarea del Ente Regulador, este, tiene la obligación de dar los
incentivos y mecanismo que ayuden a las empresas prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios, a producir los servicios a un muy bajo costo, lo cual se representa en cobros justo
a los usuarios y que estas, a su vez, operen de una manera eficiente.
Los servicios públicos domiciliarios, hacen parte de los servicios esenciales para la vida de las
personas, estos han ido en aumento ya que la población ha crecido y los gobiernos están en la
tarea de fijar metas en sus agendas de trabajo, para ir cerrando la brecha de la pobreza, y uno de
sus tareas esenciales es poder brindar a una comunidad servicios, como el agua potable,
alcantarillado, recolección de basuras, electricidad, entre otras, en muy buena calidad, y de esta
manera mejorar la calidad de vida de las personas de su territorio. En relación a lo anteriormente
expuesto, el Municipio de Puerto Lleras no se queda atrás, con el anhelo de poder brindar a su
comunidad unos servicios eficientes y de calidad, donde la Administración Municipal, se
convierte en un ente regulador o en un doliente del mal o buen servicio que preste EDESA a los
usuarios.
Si bien es cierto, la regulación de los servicios públicos domiciliarios no podía ser la
excepción a los problemas, que para este caso serían de tipo económico – político, de nominados
de la siguiente manera: el oportunismo o el favoritismo. El primero, es la capacidad del gobierno
en perjudicar a las empresas para ganar popularidad, teniendo a la vez tarifas del servicio por
debajo del nivel del costo; haciendo a la larga que este retroceso le salga más costoso al
consumidor y al gobierno de turno. En cuanto al favoritismo, este se da directamente en los Entes
Reguladores en relación con sus empresas reguladas, permitiéndole el exceso en el cobro de los
servicios, y permitiendo la baja calidad de los mismos, perjudicando a los usuarios o
consumidores, ya que no son los adecuados para su consumo; lo anterior, lo permiten para ganar
favoritismo con las empresas reguladas o concesionadas; este tipo de problema hace que los
reguladores pierdan su credibilidad ante los usuarios, haciendo que estos perciban que son Entes
poco técnicos y mucho menos autónomos en sus decisiones.
Cabe considerar, que se deben de hacer reajuste al momento de elegir a los entes reguladores
de los servicios públicos domiciliarios, teniendo en cuenta ciertas características, que haga de ese
equipo de personas, un Ente confiable, transparente que ayude a que los servicios sean justo al
momento de su cobro y la prestación de los mismos. Todo esto se logra, cuando se tienen
personas con una formación profesional intachable, con experiencia y visión para el desarrollo de
lo público; y que al momento de rendir cuentas a la sociedad puedan decir que han hecho su
trabajo, bajo los lineamientos de la transparencia. Cuando el Gobierno refuerza los organismos
de control a los Entes Reguladores, esto se ve reflejado en una mejora diaria de las tareas, en un
mejor servicio de las empresas, y lo más importante, en un mayor bienestar de los hogares.
Podríamos resumir a continuación, que los Entes Reguladores son los responsables de brindar
una oferta de los servicios y facilidad de acceso a los hogares de cada territorio, asegurando el
abastecimiento de los servicios públicos domiciliarios, y de esta manera se asegura el acceso al
agua potable y a los servicios de saneamiento; haciendo que las empresas reguladas den un muy
buen servicio de calidad y oportunidad.
Consecuencias de la Privatización de los Servicios Públicos Domiciliarios
Para comprender las consecuencias de la privatización de los servicios públicos domiciliarios
en Puerto Lleras, debemos describir la percepción en cuanto a la prestación del servicio por parte
de los entes encargados que han ejercido la administración en los últimos tiempos, de esta
manera, esclarecer el escenario de cambio que ha generado la privatización, analizando las
ventajas y desventajas.
En Puerto Lleras Meta, la entidad responsable por competencia para prestar el servicio de
acueducto, alcantarillado y disposición de residuos sólidos fue la administración municipal hasta
el año 2005-2007, cuando se privatizó el servicio y la Empresa de Servicios Públicos del Meta
E.S.P. EDESA S.A.- E.S.P asumió la administración de dichos servicios. Esta empresa, fue
creada mediante Decreto 306 de 2003 como Entidad Descentralizada de Orden Departamental,
con personería jurídica, autonomía administrativa – financiera y patrimonio propio.[ CITATION
EMP20 \l 9226 ]. Como ahora está en manos de una empresa destinada únicamente al
cumplimiento de prestar el servicio, genera que se tecnifiquen cada vez más los procesos
implícitos en el ejercicio, se especialicen las técnicas en aras de dar cumplimiento riguroso a las
normas nacionales y de esta manera se pueda propender por garantizar un mejor acceso en
calidad y cobertura.
Ahora pues, una consecuencia de esta privatización es que la empresa prestadora del servicio
tiene dentro de sus objetivos metas que se enfocan exclusivamente en la mejora del servicio,
contrario a lo que ocurría cuando la administración municipal era el ente encargado, debido a que
contaba con un recurso limitado que debía distribuirse en muchas otras áreas que son prioridad
en los Planes de Desarrollo para cumplir las metas, atender necesidades de diferente índole y
muchas veces destinar recursos a proyectos de mayor interés para el ordenador del gasto, lo que
conllevaba a que muchas el progreso en cuanto a la mejora de la infraestructura y calidad del
servicio se viera directamente relacionado a la voluntad política, limitando el desarrollo social y
afectando directamente la calidad de vida de la población.
Por otro lado, se ha visto un cambio en el impacto ambiental, dado que, antes que EDESA
fuera el administrador del servicio público, el manejo cultural que había en Puerto Lleras para
resolver de manera autóctona las necesidades poco suplidas por el municipio, ocasionando
hábitos cotidianos que causaban un impacto ambiental negativo, se veían prácticas como por
ejemplo quema de basuras, con respecto a la disposición final de residuos sólidos, se recolectaba
aguas lluvias provenientes de las cubiertas y canales para el consumo porque daban la impresión
de ser las más aptas, ya que, el agua proveniente del acueducto era escaso, solo llegaba a ciertos
sectores y además era turbia lo que ocasionaba que las personas se vieran obligadas a disponer de
los perforados, los cuales eran contaminados por los pozos sépticos que no contaban con una
regulación, se encontraban en un mismo predio hasta dos o tres pozos que por haberse llenado o
por el hecho de un mal funcionamiento se debía hacer otro, esto a su vez ocasionaba filtración al
agua subterránea que llegaba a los perforados y estos era la fuente de consumo para muchas
familias.
Otro acto cotidiano era que se presentaba, era el uso de canales expuestas al aire libre
elaboradas mediante la excavación de las zonas verdes contiguas a las vías, en estas canales se
vertían las aguas provenientes de duchas, lavaplatos y lavaderos, cuyo destino era el rio Ariari,
sin embargo, un gran volumen de esta agua quedaba aposada generando un ecosistema propicio
para la proliferación de plagas ocasionando problemas de salud pública.
Solanes establece un conjunto de características económicas de los servicios públicos, las que
dicen relación con la posición de mercado del prestador y las características de la inversión
requerida para el desarrollo de la actividad. El primer aspecto destacado por Solanes, (1999) es el
relativo a las economías de escala y de alcance: los servicios públicos son actividades cuya
máxima eficiencia se alcanzaría cuando la prestación del servicio está bajo la responsabilidad de
un solo operador debido a las economías de escala que la actividad presenta, lo que implica que
sus costos unitarios decrecen progresivamente conforme aumenta la producción22. Esta máxima
eficiencia podría ser mayor si el monopolio obtiene economías de alcance mediante la
explotación de una misma infraestructura en la gestión de diferentes áreas de negocios, como
pueden ser el caso de las oficinas de cobranza y recaudación, o los postes del tendido eléctrico, o
las redes de tuberías, por parte de empresas multiservicios que incursionan de modo simultáneo
en distintas áreas de la infraestructura económica.[CITATION Pat13 \p 39 \l 9226 ]
Como lo menciona el autor, este fenómeno del monopolio se hace evidente en el caso
particular de Edesa en el municipio de Puerto Lleras Meta, representando una desventaja en
cuanto a la privatización del servicio público, porque ellos son los únicos que proveen el servicio
y son los únicos que fijan las tasas y regulan la oferta, como consecuencia se percibe una imagen
colectiva negativa en la comunidad, quienes alegan que la empresa es corrupta en cuanto a las
decisiones administrativas que toma. El hecho de que la empresa sea la única que tiene el
derecho de administrar el servicio público a nivel regional implica que muchas pequeñas
empresas de la misma naturaleza no puedan competir en igualdad de condiciones y Edesa es la
única que acapara el mercado.

Esto se presta para que no tengan ningún control y se evidencie lo que pasa en la actualidad,
que el servicio sea intermitente, no cumpla con las exigencias necesarias para satisfacer la
población que tiene a cargo, y como menciona Isaza Gómez (2005), se vea un alza absoluta en
las tarifas de los servicios prestados, en otras palabras, que especulen en los costos al público, ya
que no hay un punto de referencia al cual comparar.
Otro factor que evidencia la corrupción en la privatización del servicio en manos de una única
empresa es que se promueve la burocracia, al ser la única empresa prestadora del servicio se
facilita pagar favores políticos, comprometiendo cargos a personas que no son las más idóneas ni
cuentan con la experiencia para ejercer dichos cargos, lo que repercute que los dineros no se
invierten en mejorar la calidad del servicio, sino que se desvíen a propósitos individuales.
De acuerdo con analistas del tema, son múltiples y diversos los efectos de la corrupción,
destacándose, entre otros, la pérdida de legitimidad del Estado y el consiguiente deterioro de sus
instituciones, la caída en los ingresos públicos (básicamente los provenientes de la tributación),
los obstáculos a la inversión (tanto pública como privada) y por tanto al crecimiento y, lo más
grave, un fuerte impacto negativo sobre la distribución y la redistribución del ingreso y la
riqueza.[CITATION MarcadorDePosición1 \l 9226 ]
Como lo describe el autor, el efecto que tiene la corrupción en la concepción social sobre el
estado y las consecuencias que estas ocasionan, en el caso particular de Edesa la privatización
del servicio público que esta empresa atiende ha generado una percepción negativa en los
puertollerenses, debido a que se puede ver reflejado los obstáculos a la inversión y por lo tanto
no se perciben mejoras trascendentales en la prestación del servicio. Por lo anterior se podría
decir que hay evidencias que destaca el autor como efectos de corrupción.
“la corrupción es profundamente inequitativa, desigual y que tiene impactos en términos de
exclusión social muy preocupantes... que crea obstáculos directos para el acceso a los servicios
públicos, afectando más que proporcionalmente a los pobres en términos de costo y
oportunidad...[ CITATION LUI02 \l 9226 ], El autor define que la corrupción crea un obstáculo
directo para el acceso de los servicios públicos lo que genera una brecha más amplia en términos
de desigualdad porque se limitan las oportunidades de la comunidad más vulnerable debido a que
la competitividad que puede tener una persona sin acceso a los servicios públicos es abismal en
comparación con alguien que si pueda acceder a los mismos, esto sin mencionar, que la falta de
acceso a los servicios públicos repercute directamente en la capacidad de poder satisfacer las
necesidades básicas y gozar de sus derechos fundamentales.
Conclusiones
Se concluye, que en el Municipio de Puerto Lleras se evidencio cambios positivos en la
Gestión Pública de la prestación de los servicios públicos domiciliarios; ya que cada una de las
entidades que intervienen se especializan en sus respectivos roles – gestión, administración y
ejecución -, esto ha permitido una inversión más efectiva de los recursos públicos, los cuales se
ven reflejados en una mejor infraestructura, de mayor cobertura, donde se cuenta con personal
calificado, donde finalmente, se puede evidenciar una mejor calidad del servicio; puesto que se
generó un ahorro económico para el Municipio, de modo que las adecuaciones, y todo lo que se
ha invertido a lo largo del contrato, termina siendo de uso público. Así mismo, se observó un
cambio en la cultura ambiental de los puertollerenses, al hacer una buena disposición final de los
residuos, lo que ha repercutido en la mitigación de problemática en Salud Publica del Municipio.
Finalmente, el Municipio de puerto lleras, si bien, tenia la necesidad de privatizar los servicios
públicos domiciliarios, debió buscar otro tipo de contrato legal, para entregar estos servicios, ya
que el contrato de comodato, al ser un contrato gratuito no genero ninguna rentabilidad
económica para el Municipio. Esto sumado a que se propició un monopolio en la concesión del
contrato a la Empresa de servicios Públicos – EDESA S.A. – E.S.P.
Recomendaciones
Como recomendación se podría ampliar el tema, acerca del monopolio que existe en el
Departamento del Meta, frente al manejo de los servicios públicos domiciliarios.
Referencia Bibliográfica
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de Colombia de 1991, Gaceta
Constitucional Número 116. Bogotá Colombia:
http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/constitucion-politica
Hernández, I. (2010). Las privatizaciones en Colombia. Apuntes Del Cenes, 24(37), 55-92.
Recuperado a partir de https://revistas.uptc.edu.co/index.php/cenes/article/view/153
Isaza Gómez, Omar (2005). Corrupción, captura del Estado y privatizaciones: tres formas
ilegitimas de apropiación de lo publico. IPC, Instituto Popular de Capacitación. Medellín
Colombia: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/ipc/20121206123000/corrupcion.pdf.
Vélez Álvarez, Luis Guillermo. (2006). Diez años de regulación de los servicios públicos
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Barreto Nieto, Carlos Alberto, Modelo de Asociación Pública-Privada: Un Enfoque De Teoría
De Contratos (Modelo de Asociación Público-Privada: un enfoque desde la teoría de los
contratos) (7 de febrero de 2012). Revista de Economía Institucional, vol. 13, N ° 25, 2011.
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Páez, Pedro; Silva, José, (2010). "Las teorías de la regulación y privatización de los servicios
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Valencia, German; (2006). "Constitución política y servicios públicos domiciliarios: dos
modelos de Estado en Colombia"Agenda Cultural. Medellín:
http://bibliotecadigital.udea.edu.co/bitstream/10495/4040/1/ValenciaGerman_2006_Constitucion
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Rozas, Patricio; Hantke-Domas, Michael, (2013). "Gestión Publica y Servicios
Públicos)".Santiago de Chile: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
https://www.cepal.org/publicaciones

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Palabras claves: Servicios públicos domiciliarios, privatización, corrupción,

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tercermundista, en el cual su legislación y su progreso administrativo crece de acuerdo a la vía

Pasado un tiempo de la constitución política de 1991, cuando el estado y el país adopto,

Departamentos y Municipios, debían seguir con estos preceptos constitucionales desarrollados

de las entidades territoriales no contaban con la capacidad económica, ni de infraestructura y

domiciliarios, algunos a otras entidades, otros a comunidades organizadas y otros a particulares,

y todo para dar cumplimiento a lo que obliga la legislación colombiana.

La presente investigación se enfocará en analizar las ventajas y desventajas económicas de

desde la óptica de la administración pública, la gestión pública y de la economía de lo público,

aspectos anterior mente mencionados, anexando un marco constitucional, y de acuerdo a esto

de una empresa de servicios públicos domiciliarios, en un municipio de sexta categoría.

los servicios públicos domiciliarios, Consecuencias de la privatización de los servicios públicos

Análisis de las ventajas y desventajas Económicas de la Privatización de los Servicios

dinero, se le hacía mantenimiento y se compraba el combustible para la planta eléctrica, como ha

Parra, llega la interconexión eléctrica al Municipio de Puerto Lleras, siendo la empresa la

encargada del abastecimiento del servicio eléctrico.

Al mismo tiempo, el Municipio de Puerto Lleras - Meta, era el encargado y responsable de

mejor manera en la zona urbana, se necesitaba de un grupo de personas técnicas, tanto en la

parte administrativa como en la parte operativa, se compró un carro recolector de basuras, se

Histórico de la Privatización de los Servicios Públicos Domiciliarios

Los servicios públicos domiciliarios en Colombia se han desarrollado a través de las

Constitución que centra su legislación en Social está obligada a garantizar a la población la

sanitarias se refieren al Saneamiento Básico. De hecho, que el Estado en un comienzo y

su vez administraban y conservaban los acueductos y alcantarillados de las poblaciones.

La constitución de 1991 inserta la figura de la PRIVATIZACION y las administraciones

inician otros procesos de conllevan a la privatización de los servicios públicos domiciliarios

crear sus empresas y convirtiéndose en prestadores de los servicios públicos domiciliarios.

de bienestar, de este modo siendo exclusivo en la prestación de dichos servicios, o cediéndole la

totalidad de estas facultades al sector privado a través de un negocio jurídico, denominado

los servicios públicos domiciliarios, representando directamente al estado como entidad

caso el Estado mantendrá la regulación el control y la vigilancia de dichos servicios. (Asamblea

debe estar al tanto de la vigilancia de estos servicios.

mantenimiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado y aseo. En el área urbana del

municipio de Puerto Lleras, el 28 de agosto de 2007, contrato N° C10-061-2007, suscrito entre el

duración de 20 años y a través de un contrato innominado de derecho privado, amparado por la

ese contrato. (Despacho Municipal Puerto Lleras-Meta, 2007), en consecuencia, la privatización

de los servicios públicos domiciliarios en el municipio de Puerto Lleras, se dio a través de un

económicas importantes como: que es un contrato gratuito, no trasfiere el dominio, que el

Regulación de la Privatización de los Servicios Públicos Domiciliarios

Uno de los componentes más importantes de la privatización de los servicios públicos, es la