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Análisis del Caso, Propuesta de Innovación del Departamento de Vaupés.

Pedro Aldemar Rodríguez,

Rosa Rodríguez Galindo,

Ángel Alejandro Romero.

Escuela Superior de Administración Pública

Especialización Gestión Pública.

DR. Edgar Rodríguez Diaz

Bogotá D.C,

25 de octubre de 2020

 
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Tabla de contenido.

Resumen..................................................................................................................................3
1. Problemática o Situación elegida a resolver a través de una estrategia de
innovación..........................................................................................................................5
2. Herramienta para análisis de problemas utilizada.....................................................7
3. Causas del problema o situación a solucionar.............................................................8
4. Principal reto o desafío para la innovación pública.................................................10
5. Valor público requerido en la comunidad superar el reto o desafío.......................11
6. Barreras identificadas de la innovación.....................................................................12
7. La cultura de datos en el departamento....................................................................14
8. Tipología de innovación incremental.........................................................................16
9. Ecosistema digital concepto para aplicar en la propuesta de innovación...............16
10. Principales alternativas de solución...........................................................................17
Referencias............................................................................................................................20
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Resumen.

El departamento de Vaupés es relativamente joven el cual se dio origen con la

Constitución Política de Colombia de 1991 en su Artículo 3091 donde se erige en

departamento la comisaría de Vaupés. Garantizando bienes y derechos que a cualquier

título pertenecían a la comisaría pasando a ser propiedad del departamento. Estos cambios

se hicieron sin el acompañamiento desde nivel central al territorio de Vaupés, ya que el

naciente departamento no contaba con los recursos humanos ni económicos para asumir la

responsabilidad de cambio de intendencia a departamento y es quizá por esta razón que el

Vaupés después de 29 años de promulgada la carta política sigue a un rezagada en muchos

aspectos y anacrónicamente olvidada respecto a otros departamentos.

Según la página oficial del departamento de Vaupés “Geográficamente el departamento

está ubicado al sureste del país en la región de Amazonía; limita al norte con el

departamento de Guaviare y Guainía al este con Brasil al sur con amazonas y al oeste con

Caquetá. “El departamento está dividido en tres municipios Carurú, Mitú (capital

departamental) y Tararira; 3 corregimientos departamentales Pacoa, Papunaua y

Yavaraté, dos corregimientos municipales Acariciara y Villafátima, 10 instrucciones de

policía numerosos caseríos y sitios poblados”. Ecua Red (2019).

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Artículo 309 de la Constitución Política de Colombia: Erígense en departamento las Intendencias
de Arauca, Casanare, Putumayo, el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, y las
Comisarías del Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada. Los bienes y derechos que a cualquier título
pertenecían a las intendencias y comisarías continuarán siendo de propiedad de los respectivos departamentos.
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Lo anterior se puede confirmar en la deficiente prestación del servicio público de

telecomunicaciones en la que se encuentra inmerso el departamento del Vaupés, donde esta

región olvidada por el gobierno central parece haberse detenido en el tiempo, pero las

necesidades de sus pobladores son apremiantes, y en un mundo globalizado que busca

avanzar a través de las tecnológicas de la información, es necesario lograr una eficiente red

para el acceso a las comunicaciones “internet” para luego si poder hablar de innovación.

Desde el ámbito público y privado en el departamento de Vaupés se tiene un

enorme reto que es poder ingresar a la modernidad e interconectarse con el resto del

mundo, para así buscar soluciones prácticas a los problemas que se enfrentan en el diario

vivir que en últimas buscan la satisfacción de derechos fundamentales; sin desconocer la

ancestralidad y culturalidad de los pueblos indígenas que perduran en el tiempo en esta

exquisita región del país ya sujetos de especial reconocimiento y protección como lo indica

la carta política en el artículo 7 principios fundamentales de nuestro estado social de

derecho. 2

Palabras Clave: Conexión, Internet, Banda ancha, Conectividad, Desarrollo,

Innovación.

2
Artículo 7 de la Constitución Política de Colombia El Estado reconoce y protege la diversidad
étnica y cultural de la Nación colombiana.
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Análisis del Caso, Propuesta de Innovación del Departamento de Vaupés.

1. Problemática o Situación elegida a resolver a través de una estrategia de

innovación.

La problemática elegida a resolver a través de la estrategia de innovación en la

administración es la baja penetración de la banda ancha y cobertura del servicio de internet

en el departamento del Vaupés.

Gráfica 1: Penetración de Banda ancha por departamentos3.

3
Gráfica 1: Penetración de Banda ancha por departamentos. Fuente https://terridata.dnp.gov.co
 6

Se destaca el departamento del Vaupés como el departamento de Colombia de menor

penetración de banda ancha con un porcentaje del escaso 0,2% ; por lo cual, se hace

necesario presentar propuestas de innovación que permitan mejorar la cobertura y los

servicios de internet que garanticen el desarrollo integral del departamento en temas de

salud, educación, turismo, desarrollo social y económico con la disponibilidad, uso e

implementación del internet como fuente y recurso principal de tecnologías de la

información y comunicación.

2. Herramienta para análisis de problemas utilizada.

La herramienta para el análisis de la baja penetración de banda ancha y servicio de

internet en el departamento de Vaupés es la investigación documental y bibliográfica de

fuentes estadísticas y conceptuales del departamento en temas relacionados con: banda

ancha, internet, implementación, cobertura, uso y proyección.

Esta herramienta de investigación en particular permite diagnosticar, analizar,

comparar, proyectar y proponer a través de información recolectada frente al problema de

análisis y de esta manera presentar una alternativa de innovación pública que permita

mejorar los índices de cobertura de banda ancha y servicio de internet en el departamento

del Vaupés como estrategia desarrollo integral del departamento.

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3. Causas del problema o situación a solucionar.

Árbol de problemas.

Brecha Salud Brecha Brechas Brecha Cultural y Baja cantidad de suscriptores

Dificultad gobierno Brecha Digital y
Educación económicas social. en línea TIC. y tarifas elevadas
(turismo,
comercio)

Desarrollo integral deficiente Deficiencia Entes territoriales Desinterés comercial de

(departamento y municipio) operadores.

Baja penetración de banda ancha B.A. y servicio de internet en el departamento de Vaupés

Ubicación Geográfica Deficiencias Gubernamentales Deficiencias en la operatividad

(privados)

Región Vía de acceso fluvial y Carreteras Baja infraestructura, baja

No se cuenta Indicadores de
selvática del aérea. Aumenta costos tipo trocha cobertura, limitación en la
con política gestión TIC gobierno
amazonas de pasajeros y carga. entre suscripción, deficiencias en la
pública nacional bajos e
Disminuye municipios prestación del servicio, fallas
departamental inconclusos.
implementación B.A recurrentes

Cobertura de 0,2% de internet fijo en el departamento.

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En el árbol de problemas se presentan las principales causas que ocasionan la baja

penetración de banda ancha y servicio de internet en el departamento de Vaupés dentro de

las más destacadas se encuentran la ubicación geográfica, deficiencias gubernamentales y

deficiencias en la operatividad por parte de los privados.

Respecto a la ubicación geográfica del departamento del Vaupés se encuentra

ubicado dentro de la región selvática el Amazonas lo cual dificulta la implementación de

infraestructura relacionada con el servicio de internet y banda ancha de igual manera se

limita el acceso al departamento tan sólo por vía aérea y fluvial, así como conexión entre

municipios a través de carretera rudimentarias.

Por su parte se presentan deficiencias de tipo gubernamental dentro de las que se

destacan la ausencia de una política pública departamental que permita ampliar y mejorar el

servicio de internet y la cobertura de banda ancha, de igual manera los indicadores de

gestión de tecnología de la información y la comunicación relacionados con internet banda

ancha desarrollados por el gobierno nacional son bajos y aún inconclusos frente a su

proyección y desarrollo de infraestructura y cobertura del servicio.

Se presentan deficiencias en la operatividad por parte de los prestadores del servicio

dentro de las que se destaca infraestructura limitada, baja cobertura, limitación en

suscriptores, deficiencia en la prestación del servicio y fallas recurrentes.

Producto de las causas ya mencionadas se presentan consecuencias marcadas en el

desarrollo integral deficiente del departamento, dificultades en el desarrollo de los entes

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territoriales (departamento y municipios) y el desinterés comercial por parte de los

operadores.

En cuanto al desarrollo integral se refiere existe una brecha en la prestación del

servicio de salud por falta de acceso a internet, de igual manera existe una brecha en el

proceso de educación el cual se ve reflejado en índices de calidad bajos y en acceso a

educación superior por parte de los pobladores del departamento en una tasa muy baja; De

igual manera se generan brechas económicas por falta de servicio de internet que permita

ofertar bienes y servicios propios del departamento entre los que se destacan la producción

primaria agropecuaria y el turismo como fuente principal y alternativa de desarrollo

económico así como brechas culturales y sociales por la dificultad para intercambios de

conocimientos de todo tipo que fácilmente se pueden desarrollar haciendo uso de la red.

La falta de infraestructura adecuada y necesaria para el suministro de banda ancha a

internet en el departamento del Vaupés genera un desinterés comercial por parte de los

operadores privados con lo cual se ve afectada la cantidad de suscriptores, la calidad del

servicio y por ende tarifas elevados por el bajo número de usuarios.

4. Principal reto o desafío para la innovación pública.

El principal reto de innovación pública que permita mejorar la penetración y

cobertura de banda ancha y servicio de internet fijo en el departamento del Vaupés es

principalmente la implementación de una política pública que permita integrar entidades

del orden nacional departamental y municipales así como empresas privadas prestadoras de

servicio de internet comunidad en general con el ánimo de aumentar la implementación de

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infraestructura así como el número de suscriptores en el departamento garantizando así el

aumento en la cobertura, la calidad del servicio y la reducción de las tarifas que pueden ser

subsidiadas por la gobernación del Vaupés y/o presentar puntos de acceso totalmente

gratuitos para la población.

De igual manera es necesario establecer el ecosistema digital que permita involucrar

la mayor cantidad de actores posibles (empresas privadas de internet, clientes

“consumidores” y Estado) para el desarrollo e implementación del proceso de penetración

de banda ancha y servicio de internet en el departamento.

El ecosistema digital garantiza la participación efectiva de todos los actores como

iguales, cumpliendo con roles, compromisos y funciones que permitan y garanticen la

prestación adecuada del servicio público de internet fijo en el departamento del Vaupés.

5. Valor público requerido en la comunidad superar el reto o desafío.

El Estado debe garantizar la implementación de nuevas tecnologías de información

y comunicaciones en todo el territorio colombiano y, el departamento del Vaupés no puede

ser la excepción por lo cual se debe promover la ampliación de la cobertura a internet con

el fin de mejorar el bienestar social y el desarrollo económico de la población urbana y

rural que está en un atraso enorme con el uso e implementación de la tecnología respecto a

otros departamentos del país.

Desde el ámbito público y privado, es importante impulsar y promover programas

de modernización tecnológicos, incentivos monetarios y negocios para impulsar la

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transformación digital territorial pública implementado ciudades inteligentes, que para el

caso de estudio sería la ciudad de Mitú.

6. Barreras identificadas de la innovación

La principal barrera es la ausencia del servicio de internet, se debe trabajar desde

todas las entidades del gobierno, enfocado todos los esfuerzos posibles, en cerrar la brecha

digital tanto a nivel geográfico como a nivel socioeconómico, hacer un pacto por la

transformación digital incorporando nuevas tecnologías, acceso universal a las TIC y en

particular al internet de banda ancha de calidad.

Actualmente 18 departamentos se encuentran por debajo del promedio nacional de

suscriptores de Internet fijo por cada 100 habitantes, y los estratos 1, 2 y 3 tienen

penetración de Internet en hogares por debajo del 50%, mientras que los estratos 4, 5 y 6

superan a estos por más de 30 puntos porcentuales. Paralelamente se debe trabajar en

estrategias donde la administración pública, el sector productivo y los territorios hagan un

uso inteligente de los datos y de las tecnologías de innovación, para mejorar la eficiencia, la

competitividad y generar desarrollo. (DNP.2017). para mejorar esta situación es

indispensable mejorar.

 La disposición de insumos para la conectividad y la velocidad de conexión a

Internet.

 Reducir las barreras al despliegue de la infraestructura requerida para la prestación

de los servicios públicos que integran el sector TIC, a escala territorial.

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 Generar un modelo sostenible para la conectividad social en zonas urbanas y, en

especial, rurales.

 Fortalecer el programa Computadores para Educar (CPE), con el fin de cerrar la

brecha entre regiones.

Suscripciones de Internet fijo por cada 100 habitantes por departamentos

En la gráfica anterior, vemos que el departamento del Vaupés tiene la más baja

suscripción de internet y la brecha que se tiene con el resto del país es enorme, requiere con

urgencia una intervención para acelerar su inclusión de las Tecnologías de la Información y

las Comunicaciones TIC.

El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como se indica

en la ley 1341 de 2009 como lo define el articulo 4 “En desarrollo de los principios de
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intervención contenidos en la constitución política”, el Estado intervendrá en el sector las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para lograr los siguientes fines:

numeral 6: “Garantizar el despliegue y el uso eficiente de la infraestructura y la igualdad

de oportunidades en el acceso a los recursos escasos, se buscará la expansión, y cobertura

para zonas de difícil acceso, en especial beneficiando a poblaciones vulnerables.”4. para

garantizar la política pública de las tecnológicas de la información y de las

Comunicaciones.

7. La cultura de datos en el departamento.

El principal reto o desafío de la innovación pública es brindar los recursos necesarios

para tener una administración digital y así acercar a la ciudadanía y relacionarla a través de

medios electrónicos en sus trámites y servicios para así ser más eficientes, y agilizar los

trámites que se requieran en el menor tiempo posible, la tecnología también debe ser parte

de la investigación, para así poder desarrollar alternativas que permitan mejorar el trabajo

en conjunto de las entidades públicas, educativas, sectores privados ofreciendo nuevos

canales, para potencializar el producto que tiene el departamento y ofrecer al resto del país,

entre ellos sus grandes riquezas culturales, ambientales, turísticas, de agricultura.

Agregando un valor para la económica y generación de nuevos negocios que contribuyen a

la competitividad del departamento y su crecimiento económico.

4
Articulo 4 intervención del estado en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
ley Ley 1341 de 2009.
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El departamento fortalece el uso y apropiación de las tecnologías de información y las

comunicaciones articulando programas como Computadores para Educar, Centro de

Innovación Educativa Regional Oriente - CIER, Vaupés Vive Digital y entre otros. (PDD

Vaupés 2016-2019) adicionalmente se promoverá la ampliación de la cobertura de internet

y el acceso a otros instrumentos de información como:

 Puntos Vive Digital: Es un espacio innovador que garantiza el acceso a las TIC y

permite integrar a la comunidad en escenarios de acceso, capacitación,

entretenimiento y otras alternativas de servicios complementarios en un mismo

lugar.

 Puntos Vive Digital Plus: formar recurso humano en áreas técnicas y

tecnológicas para la producción y uso de contenidos digitales, aplicaciones y

desarrollo de software, con el fin de contribuir al desarrollo social y económico de

la población.

 Kioscos Vive Digital: es un punto de acceso público a Internet, donde las

comunidades beneficiadas podrán acceder a los servicios de telefonía y

conectividad a Internet con accesos de banda ancha.

 En TIC Confío: sensibilización directo con la comunidad sobre el uso

responsable, saludable, seguro y respetuoso de las distintas herramientas que se

configuran como Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).

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8. Tipología de innovación incremental.

La tipología de innovación a aplicar a la estrategia planteada es la de innovación

incremental, pues en este departamento la ampliación en la cobertura de internet a pesar de

que es baja ya hay un servicio como tal.

Se debe trabajar arduamente para que se abran las puertas al crecimiento y la

expansión necesaria para el aprovechamiento de nuevas oportunidades de negocio y

desarrollo exponencial en diferentes ámbitos como son educativos, de salud, negocios,

culturales y de turismo entre otros, que ahora con un mundo más globalizado es casi que

una exigencia contar con cobertura del internet banda ancha y es una obligación estamental

la garantía de la prestación de este servicio.

9. Ecosistema digital concepto para aplicar en la propuesta de innovación.

El concepto más apropiado para desarrollar la presente propuesta de innovación es el

ecosistema digital, ya que se debe lograr la articulación de diferentes actores públicos (a

nivel nacional, departamental y municipal), privados, (prestadores de servicios de

telecomunicaciones “internet”) sociales, (ciudadanía en general, “usuarios, consumidores,

clientes” empresas locales) con el fin de conectar al Vaupés con el mundo generando un

valor económico que pueda contribuir a la sostenibilidad de la región.

Es indispensable la voluntad de los actores públicos, privados y sociales, para cerrar

esta brecha que es sustancialmente grande comparada con la media nacional, creando

entornos virtuales donde el Estado adopte y promueva las políticas, planes, programas y

proyectos del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Con la

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voluntad estatal se pueden desarrollar alianzas público-privadas que brinden soluciones de

conectividad a los habitantes de Vaupés.

10. Principales alternativas de solución.

Se hace necesario cambiar el pensamiento en cuanto a la cobertura para este

departamento, ya que esencialmente la prestación de este servicio público de comunicación

e internet ha sido concesionada a empresas privadas y son ellas quienes prestan este

servicio. Por lo tanto, al ser un departamento con una población estimada de 37.690

habitantes censado efectivamente por el DANE en 20185, con inexistentes vías terrestres

(solo veredales) de acceso, y demás limitantes ya expuestas, no es un departamento

atractivo para la inversión privada en infraestructura por parte de las empresas de

telecomunicaciones en Telefonía Móvil Celular (TMC): COMCEL y TELEFONICA

MÓVILES (MOVISTAR) y el servicio de comunicación personal PCS, bajo el nombre

comercial de OLA - TIGO6.

Es necesario del intervencionismo estatal para garantizar el servicio de internet y acceso

a las redes 2G, 3G y 4G, haciendo la salvedad que dadas las circunstancias de las zonas

rurales del departamento es viable la implementación de internet satelital, en los centros

poblados en especifico los tres municipios Mitú, Carurú, y Tararira; 3 corregimientos

departamentales Pacoa, Papunaua y Yavaraté, dos corregimientos municipales Acariciara y

Villafátima y demás ofertas que mejoren la conectividad de las personas en esta región del

país, a través de zonas, kioscos y puntos digitales urbanos y rurales gratuitos.

5
https://sitios.dane.gov.co/cnpv/#!/cua_som
6
https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/5237:Servicios-de-Telecomunicaciones
 17

Así mismo las organizaciones sociales se deben organizar con el fin de adoptar la

cultura de las TIC, promover la navegación e investigación en internet, las capacitaciones

constantes y permanentes focalizadas a grupos sociales en específico (diferencia etaria y

cultural) así como realizar tramites y servicios a través de las plataformas habilitadas para

ello.

El Gobierno departamental y local deberá dotar con salas y centros con “tablets,

computadores, equipos electrónicos” a lo largo del departamento, porque no es solo llevar

el internet hasta los lugares mas remotos, sino que los lugareños puedan acceder

efectivamente a los servicios. Es de especial importancia que las tribus indígenas que han

sido colonizadas y deseen hacer uso de estas herramientas ofimáticas puedan acceder a

estos recursos desde la comodidad de su lengua nativa predominante “Tukano”7 con el fin

de proteger su diversidad étnica y cultural.

Una vez, instaurada una amplia cobertura de red de internet, se podrá hablar de

innovación publica y privada con el fin de crear ecosistemas digitales, para mejorar la

calidad de vida de las personas, donde los derechos constitucionales como lo puede ser la

salud y la educación entre otros que se verán influenciados positivamente al acceder a la

información.

7
https://lenguasdecolombia.caroycuervo.gov.co/contenido/Lenguas-indigenas/Ficha-de-
lengua/contenido/65&
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Por otro lado, se podrá visibilizar las riquezas que esconde esta región que conecta las

amazonas con la llanura colombiana, pudiendo desarrollar actividades ecoturísticas, al

explotar sosteniblemente la biodiversidad que los rodea, dejando rentabilidad y

dinamizando la economía de un departamento casi que invisible para el gobierno central, y

demás negocios que sean rentables para los Vaupenses respetando el ambiente y el entorno

natural.
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Referencias.

1. PDF Unidad Didáctica 1.

2. Bibliografía complementaria:

• DNP. Índice Departamental Innovación para Colombia 2019.

https://www.dnp.gov.co/programas/desarrolloempresarial/Competitividad/Paginas/Indice-

Departamental-de-Innovacion-paraColombia-2019.aspx

• DNP. Plan Nacional de Desarrollo. Línea innovación pública.

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/BasesPND2018-2022n.pdf

DNP. Indices, estadísticas y documentos en ciencia, tecnología e innovación.

https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-empresarial/cienciatecnologia-e-

innovacion/Paginas/ciencia,-tecnologia-e-innovacion.aspx

• DNP. Sistema de estadísticas territoriales.

https://terridata.dnp.gov.co/indexapp.html#/perfiles.

• Documento CONPES 3920 de 2018 (Política Nacional de explotación de datos big

data). https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3920.pdf

• Documento CONPES 3975 de 2019 (Política Nacional para la transformación

digital e inteligencia artificial).

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3975.pdf

• Plan de Desarrollo Departamental, Vaupés, 2016-2019

https://vaupes.micolombiadigital.gov.co/sites/vaupes/content/files/000386/19262_plan-de-

desarrollo-20162019.pdf.

3. Ecua Red: Departamento de Vaupés (Colombia). 2019.

https://www.ecured.cu/Departamento_de_Vaup
 20

%C3%A9s_(Colombia)#:~:text=categor%C3%ADa%20de%20departamento.-,Divisi

%C3%B3n%20pol%C3%ADtico%2Dadministrativa,numerosos%20caser%C3%ADos

%20y%20sitios%20poblados.

4. República de Colombia, Gobernación de Vaupés: “Nuestro Departamento”. 2017.

http://www.vaupes.gov.co/departamento/nuestro-departamento

5. Organización Mundial de la Propiedad Intelectual. Índice global de Innovación, 2019.

Informe para Colombia. https://www.wipo.int/global_innovation_index/es/2019/