RETOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: ARTICULACIÓN URBANA Y RURAL

EN EL DEPARTAMENTO DE CASANARE.

Monsalve Roa María Fernanda

Ordenamiento Territorial
Fundación Universitaria de San Gil - UNISANGIL

El plan de ordenamiento territorial (POT), es una herramienta técnica y normativa, que

contribuye al desarrollo físico del territorio que involucra directamente a los grupos
sociales, ya que es en el territorio donde se desarrollan las actividades cotidianas de la
población. Por consiguiente, la Ley 388 de 1997 lo define como el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.

El POT tiene como objetivo orientar y priorizar las inversiones del territorio de los sectores
públicos y privados, definiendo en donde construir parques, colegios, hospitales,
viviendas, oficinas, comercios e industria, permitiendo alcanzar mejores condiciones en la
calidad de vida de las poblaciones, construyendo en un “orden deseado”. La complejidad
del ordenamiento reside en saber, primero, ¿Cuál será ese orden deseado o ese modelo
de territorio?; segundo, ¿qué es lo que desea la sociedad que se haga en su territorio?,
teniendo en cuenta que esta es diversa, multicultural y estratificada; y tercero, ¿cómo se
genera un proceso de ordenamiento en un país donde el conflicto es el tema día a día?1.

En Colombia a través de los años y la estructuración de las ciudades y sus expansiones,

a determinado tres principales retos para el ordenamiento territorial del país los cuales
consisten en:
 Controlar los procesos de expansión urbana hacia los bordes de protección
ambiental y áreas de riesgo.
 Anticiparse con instrumentos de planificación y gestión a los procesos de cambio
de usos del suelo generados por las transformaciones de la base económica y
social.
 Generar un proceso de ocupación y utilización del suelo coherente con las
potencialidades y restricciones de los territorios y municipios, impulsado un reparto
equitativo de las cargas y los beneficios2.
Por lo tanto, para enfrentar dichos retos que se presentan en el país, se han tomado
diversas estrategias dentro de las cuales se encuentra limitar el crecimiento en las áreas
de protección ambiental, promoviendo el desarrollo y redesarrollo de los suelos aptos para
la urbanización, desarrollar instrumentos de gestión del suelo para lograr la
transformación efectiva del territorio e identificar las diferentes formas de
complementariedad entre municipios3.

Casanare es uno de los cuatro departamentos que conforman la Orinoquia, dicho territorio
está compuesto por una zona montañosa llamado pie de monte, y por llanuras en su
mayoría dominadas por inundaciones.4 La economía casanareña ha sido una de las
grandes determinantes para el crecimiento población de la región, sustentada en una
1
El ordenamiento territorial y su construcción social en Colombia: ¿un instrumento para el desarrollo sustentable?, Yolanda
Hernandez. 2010 [recuperado de] http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-215X2010000100008
2
Principales Retos Para El Ordenamiento Territorial Colombiano. Metropolitana Valle de Aburra. [recuperado de]
https://www.institutodeestudiosurbanos.info/actividades-academicas/gestion-del-suelo-area-metropolitana/seminario-
internacional-ordenamiento-territorial/panel-2-desarrollo-urbano/1014-la-perspectiva-del-area-metropolitana/file
3
Ibidem
4
Colombia. (1998). Tercera edición. Ed. Prolibros.
ganadería extensiva, una agricultura basada en la producción de plátano, arroz, algodón,
sorgo y palma africana. Para 1989, el departamento dio un cambio en su desarrollo con el
auge petrolero, cambiando no solo el rumbo de la economía, sino que además influyo en
el campo social, político, ambiental, laboral y cultural de la comunidad.
A raíz de estos cambios, Casanare empieza a vivir un crecimiento en su infraestructura y
tecnología, comercio y servicios, e inversión social, tratando de satisfacer las necesidades
de la población y el departamento. Actualmente el poblamiento regional es resultado de
un proceso histórico de larga duración con sucesivas contradicciones y cambios abruptos
a nivel político y económico, por lo que, a lo largo de la historia, se han configurado
estructuras determinantes del ordenamiento del territorio de Casanare como la propiedad
latifundista de las sabanas, la mayor densidad de poblamiento sobre el piedemonte y por
los ejes de colonización ligados a los ríos, o el proceso de urbanización masiva sobre el
nuevo sistema de ciudades articulado por una red vial de conectividad internacional5.

Por otra parte, es importante la inclusión del concepto de servicios eco sistémicos dentro
del proceso de ordenamiento territorial, tanto para el área urbana como rural. La región
requiere que se identifiquen los diversos beneficios que recibe de la biodiversidad con el
fin de poder establecer los lineamientos y los usos del suelo apropiados para cada
ecosistema. Casanare aún no pone en marcha ninguno de estos procesos, para lo cual
debe asignar recursos humanos, financieros y técnicos que le permitan empezar a
conocer el territorio y definir un uso adecuado del mismo, garantizando la sostenibilidad
de los recursos naturales.

BIBLIOGRAFIA

 Retos del Ordenamiento Territorial para el Desarrollo del País. DNP. [Recuperado
de] https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/9%20COT.pdf
 El ordenamiento territorial y su construcción social en Colombia: ¿un instrumento
para el desarrollo sustentable? 2010. [Recuperado de]
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0121-215X2010000100008
 ABC de los POT Plan de Ordenamiento Territorial. [Recuperado de] ABC-de-los-POT-Plan-
de-Ordenamiento-Territorial.pdf
 Plan de Desarrollo Municipal. 2018. [Recuperado de]
http://yopalcasanare.micolombiadigital.gov.co/sites/yopalcasanare/content/files/000070/
3490_plan-de-desarrollo_doc_260318_2.pdf
 Diagnostico Departamental – Casanare. 2011. [Recuperado de]
http://web.casanare.gov.co/odih/Info/Nivel_2/2011-08-11_02-30-59-
pmDIAGNOSTICO.pdf

5
Poblamiento histórico de Casanare: reflexiones para una agenda de acción colectiva de ordenamiento democrático del
territorio. (2017). [recuperado de] http://bdigital.unal.edu.co/62113/1/81717207.2017.pdf