Resúmenes de lecturas

C-1154/08

La elusión constitucional con los actos legislativos.

Ocurre con los actos reformatorios de la constitución, mediante la inclusión de normas

transitorias que le permiten al presidente expedir decretos con fuerza de ley que le
permiten modificar leyes estatutarias, orgánicas, códigos, sin importar que la Constitución
haya establecido sobre el punto alguna prohibición expresa.

1. Modalidades o tipos de reformas a la Constitución en el sistema colombiano.

En principio se encuentran ubicados en la constitución en los artículos 374 y 380. El

primero señala tres procedimientos de reforma como lo son: El acto legislativo vía
Congreso; el referendo constitucional; y la asamblea constituyente. Todo acto no
nombrado que cambie o sustituya la constitución es declarado inexequible.

El acto legislativo no se trata de los 4 debates de la primera vuelta, sino en una verdadera
discusión de la iniciativa guiada con suma estrictez por la observancia de los principios de
identidad, publicidad y consecutividad.

El referendo constitucional hace referencia a un mecanismo de participación ciudadano

que por tanto, es definido en el artículo 3 de la ley 134 de 1994 como la convocatoria que
se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue
o no una norma vigente. Solo se ha realizado un referendo constitucional en el que se
reformó el artículo 122.

La asamblea constituyente no precisa concepto alguno. Sin embargo se entiende como

uno de los mecanismos que puede dar paso a la reforma constitucional. La convocatoria a
la asamblea se debe hacer por medio de ley que sería objeto de control automático por la
Corte Constitucional. Una de las preguntas que surge es si se puede limitar el temario de
la asamblea constituyente. Sin embargo, la reciente experiencia nacional nos expone
que no es posible sujetar el alcance. Pues, por el contrario, la figura implica la facultad
general del cambio a la constitución.

2. El control constitucional judicial de los actos reformatorios de la constitución

Nuestras constituciones han sufrido muchas reformas, por ejemplo la del 91 lleva 20
reformas consumadas con lo que se demuestra que Colombia tiene un sistema inestable
que requiere de cierto control que permita reconducir a la estabilidad.
2.1 El control de los actos legislativos durante la Constitución de 1886.

La competencia la tenía la CSJ pero en principio argumentaba falta de competencia por

considerar que esta función era exclusiva o del congreso o del ejecutivo y que en virtud de
la división de poderes se declaraba inhibida de ejercer esta función. En el año 1978, dicha
tesis de inhibición fue modificada.

2.1 El control de los actos legislativos durante la Constitución de 1991.

El artículo 241 entró a facultar a la Corte Constitucional (1. Decidir sobre las demandas de
inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos reformatorios de la
Constitución, cualquiera que sea su origen, sólo por vicios de procedimiento en su
formación. 2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento popular, sobre la
constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente
para reformar la Constitución, sólo por vicios de procedimiento en su formación.)

Línea jurisprudencial de cambios respecto a las facultades de la CC

Inclusión de los vicios de competencia, dentro de los vicios de procedimiento en

su formación. C-551 de 2003. Se hace control a la ley 796 de 2003 tratandose
según la corporación de un control previo al pronunciamiento popular,
concentrado (en la medida que lo ejercía solo un órgano), judicial automático (pues
operaba por ministerio de la Constitución), integral (pues involucraba la totalidad
del trámite parlamentario) específico, participativo (ya que implicaba la actividad
de los ciudadanos), definitivo (pues su consecuencia era cosa juzgada
constitucional) y delimitado, por cuanto su marco de acción era fijado por el
artículo 241. 2 y 379 de la Constitución.

Se dan dos posturas:

Formalistas; el ecrutinio de la Corte solo se debe limitar a la verificación de
los aspectos formales de tránsito legislativo, tales como el quórum, las
publicaciones y las votaciones.
Postura antagónica: El examen sobre vicios va más allá de unas simples
verificaciones.
Se dio a entender la diferencia entre reforma y sustitución, dando a comprender
que el Congreso tiene facultades para reformar pero no para sustituir ya que no es
constituyente originario sino poder constituido.
Se dio a entender que