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Cartilla U2
Cartilla U2
CONSTITUCIONAL- CONSTITUCIÓN
DERECHO ADMINISTRATIVO I
Adriana Castro Bermúdez
AUTOR:
INICIO
• Introducción
• Recomendaciones
académicas
• Desarrollo
de
cada
una
de
las
unidades
temáticas
1. Dicotomía
entre
Derecho
Público
y
Derecho
Privado
2. El
concepto
de
Derecho
Administrativo
3. Normatividad
que
regula
al
Derecho
Administrativo
4. Normas
y
criterios
auxiliares
de
la
función
judicial
que
nutren
al
Derecho
Administrativo
• Referencia
INTRODUCCIÓN
Durante
la
primeras
dos
semanas
se
analizaron
los
conceptos
básicos
del
derecho
constitucional
y
su
relación
con
el
derecho
administrativo,
que
permitieron
al
estudiante
adquirir
conceptos
claros
sobre
el
concepto
de
la
norma
de
normas
dentro
del
ordenamiento
jurídico
de
un
país,
el
origen
de
la
Constitución
de
1991,
los
mecanismos
de
reforma
de
la
Constitución,
los
derechos,
la
acción
de
tutela,
la
esquematización
de
la
estructura
del
Estado
Colombiano
y
los
principios
que
guían
el
ejercicio
de
la
actividad
pública,
desde
la
órbita
del
derecho
constitucional
y
del
derecho
administrativo,
introduciéndonos
de
esta
forma
con
el
estudio
del
derecho
administrativo.
A
partir
de
esta
semana,
corresponde
iniciar
las
estructuras
básicas
del
derecho
administrativo:
el
concepto
de
derecho
administrativo,
la
dicotomía
entre
el
derecho
público
y
privado,
la
normatividad
que
regula
al
derecho
administrativo
y
las
que
lo
nutren.
RECOMENDACIONES ACADÉMICAS
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
DESARROLLO
DE
CADA
UNA
DE
LAS
UNIDADES
TEMÁTICAS
En
esta
tercera
lectura
estudiaremos
la
dicotomía
entre
el
Derecho
Público
y
el
Derecho
Privado
dada
su
gran
importancia
para
entender
la
ubicación
del
Derecho
Administrativo
en
el
universo
del
Derecho,
y
además
para
ir
descubriendo
las
características
propias
de
esta
rama
y
de
sus
áreas
conexas.
A
partir
de
esto,
plantearemos
qué
se
entiende
por
Derecho
Administrativo,
para
que
así
el
estudiante
tenga
plena
consciencia
acerca
del
objeto
de
estudio
de
este
módulo.
De
este
modo,
se
seguirá
con
las
fuentes,
que
consisten
en
los
diversos
elementos
del
sistema
jurídico
de
donde
provienen
las
normas
del
Derecho
Administrativo.
Comenzando
con
el
uso
de
las
categorías
Derecho
público
–Derecho
privado,
se
ilustrará
el
tema
con
un
ejemplo:
la
República
Romana,
vigente
desde
el
siglo
V
antes
de
Cristo,
fue
tal
vez
una
de
las
organizaciones
políticas
en
las
que
más
se
concibió
la
división
entre
lo
que
generalmente
se
denomina
esfera
pública
y
lo
que
se
denomina
esfera
privada.
Imagine
que
usted
fuera
un
ciudadano
(patricio)
de
la
República
Romana.
Usted,
que
es
hombre
y
tiene
algo
de
dinero,
tiene
una
casa
cerca
al
centro
de
la
ciudad
y
maneja
un
negocio
de
herrería.
Supongamos
además
que
tiene
una
familia
nuclear
compuesta
por
su
esposa
y
un
par
de
hijos.
Su
día
comienza,
por
decirlo
así,
en
su
esfera
privada:
su
casa.
Es
privada
porque
allí
acontecen
gran
parte
de
los
eventos
más
íntimos
de
su
vida,
comenzando
por
la
convivencia
con
su
familia.
También
es
privada
porque
se
trata
de
un
bien
de
su
exclusiva
propiedad.
Al
llegar
por
la
mañana
a
su
empresa,
se
encuentra
con
sus
empleados.
La
relación
laboral
que
tiene
con
ellos,
aunque
no
es
de
mayor
interés
de
la
República,
y
por
lo
tanto
podríamos
decir
que
sigue
siendo
una
relación
perteneciente
a
la
esfera
privada,
no
es
tan
íntima
como
es
la
relación
con
la
familia.
De
hecho,
Usted
sólo
podrá
tratar
a
su
trabajador
de
determinada
manera
dependiendo
del
estatus
social
del
mismo,
y
en
este
sentido,
la
relación,
aunque
técnicamente
es
entre
personas
‘privadas’,
no
tiene
la
libertad
que
tiene
una
relación
entre
usted
y,
por
poner
un
ejemplo,
alguno
de
sus
proveedores
de
hierro.
Con
estos
últimos,
la
autonomía
de
la
voluntad
es
la
reina
de
la
relación;
a
nadie
más
que
a
ellos,
sus
proveedores,
y
a
usted,
le
importa
los
negocios
que
celebren.
Por
esta
misma
razón,
el
precio
y
las
condiciones
que
decidan
estipular
en
sus
negocios
únicamente
dependen
del
antojo
de
las
partes.
Al
medio
día
usted
se
dirige
al
foro
romano,
centro
comercial
y
político
de
la
ciudad.
Allí
puede
entrar
a
la
Casa
Julia,
en
donde
se
reúne
el
Senado
a
debatir
acerca
de
las
decisiones
más
importantes
de
la
República.
Así,
usted
ya
se
encuentra
en
la
esfera
pública,
porque
el
Senado
era
en
su
entonces,
como
lo
es
en
las
Repúblicas
modernas,
un
lugar
donde
se
discute
acerca
de
3
3
DERECHO ADMINISTRATIVO I 3
temas
que
afectan
a
la
sociedad
en
general:
las
cuestiones
militares,
de
presupuesto,
de
administración
de
la
ciudad,
entre
otros.
Además,
se
trata
de
una
esfera
en
la
que
generalmente
se
discute
y
decide
sin
esconder
información
ante
la
ciudadanía,
al
punto
que
se
intenta
darles
la
mayor
publicidad
posible
a
las
leyes
creadas.
Al
salir
del
lugar,
usted
se
dirige
al
monte
Palatino,
en
donde
lo
aguarda
el
César,
con
quien
tiene
una
cita
para
hablar
de
negocios.
El
César
le
comenta
que
necesita
que
usted
le
venda
cierto
número
de
escudos
para
el
ejército,
producto
al
cual
su
herrería
se
especializa.
Obviamente
se
trata
de
un
contrato
con
la
República,
que
compromete
los
recursos
provenientes
de
los
tributos,
y
por
lo
tanto
El
César
le
ofrece
un
precio
razonable,
toda
vez
que
el
mismo
Senado
lo
acusaría
de
corrupción
si
atentara
contra
el
interés
común
con
un
arreglo
contractual
costoso.
En
este
caso
la
posición
que
usted
tiene
frente
al
César
no
es
la
misma
que
tiene
frente
a
sus
proveedores;
podría
decirse
fácilmente
que
mientras
los
negocios
que
usted
hace
con
otros
particulares
tienen
la
característica
de
la
igualdad
de
condiciones
y
de
plena
autonomía
de
la
voluntad,
en
este
caso,
la
República
tiene
ciertas
potestades
que
usted
no
tiene,
y
adicionalmente,
existen
ciertos
límites
a
los
precios
y
condiciones
que
el
César
y
usted
pueden
pactar.
Sin
duda,
nos
encontramos
en
la
esfera
pública;
de
hecho,
República
se
refiere
a
la
res
pública
en
latín,
que
se
traduce
a
cosa
pública
en
español.
Por
el
contrario,
en
la
esfera
pública
las
decisiones
y
acciones
son
definitivamente
menos
libres,
precisamente
porque
tienden
a
afectar
a
un
grupo
más
significativo
de
personas.
Así
mismo,
la
información
sobre
las
decisiones
públicas
se
convierten
en
más
accesibles
por
parte
de
la
sociedad.
Los
tributos,
la
contratación
estatal,
las
decisiones
del
cuerpo
político,
son
las
facetas
que
a
su
vez
identificamos
como
parte
de
la
esfera
pública.
Como
lo
mencionábamos,
existen
ciertas
zonas
grises
como
lo
son
las
relaciones
laborales.
En
razón
de
lo
anterior
podemos
intentar
reunir
la
mayoría
de
los
campos
del
Derecho
en
el
siguiente
cuadro,
en
el
cual
además
se
incluyen
las
características
comunes
a
las
dos
grandes
categorías:
Derecho
Público
y
Derecho
Privado.
El
Derecho,
en
su
definición
más
sencilla,
es
un
conjunto
de
principios,
normas
e
instituciones
creadas
con
el
propósito
de
regular
el
comportamiento
de
las
personas.
El
Derecho
público
regula
un
gran
número
de
materias
correspondientes
a
la
administración
y
el
Estado,
su
organización,
competencias
y,
en
general,
el
funcionamiento
de
los
órganos
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
constitucionales,
los
derechos
constitucionalmente
reconocidos
y
provee
de
garantías
constitucionales
frente
a
las
arbitrariedades
de
los
poderes
públicos
respecto
de
las
libertades,
derechos
y
garantías
individuales,
la
administración
pública,
a
nivel
interno
o
nacional,
y
su
actuación
a
través
del
procedimiento
administrativo
común
o
los
distintos
procedimientos
especiales,
y
abarca
también
otras
materias
con
carácter
supranacional,
o
internas
muy
específicas
El
Derecho
público
administrativo
es
el
conjunto
de
principios,
normas
e
instituciones
creadas
para
regular
la
organización,
funcionamiento
y
atribuciones
de
la
administración
pública,
junto
con
las
relaciones
de
ésta
con
los
particulares.
Para
entender
a
cabalidad
esta
definición
es
imperativo
precisar
dos
aspectos:
primero,
qué
son
principios,
normas
e
instituciones,
y
segundo,
qué
se
entiende
por
administración
pública.
a.
Normas:
como
lo
explicaba
el
jurista
Checoslovaco
Hans
Kelsen,
existen
dos
técnicas
de
motivación
para
inducir
a
las
personas
a
seguir
o
evitar
determinados
comportamientos.
Las
primeras
son
las
técnicas
de
motivación
directa,
que,
según
Nino,
C.
(2001)
“indican
directamente
la
conducta
deseable
y
se
pretende
motivar
a
la
gente
solamente
por
la
autoridad
o
racionalidad
de
la
norma.”
Un
ejemplo
de
este
tipo
de
técnica
es
la
que
dice
‘no
se
debe
matar’.
Por
el
contrario,
“la
técnica
de
motivación
indirecta
se
caracteriza
(...)
porque
se
pretende
motivar
a
la
gente,
no
indicándole
directamente
la
conducta
deseable,
sino
estableciendo
una
sanción
para
la
conducta
indeseable
o
un
premio
para
la
deseable.”
Las
normas
jurídicas
constituyen
casos
de
técnica
de
motivación
indirecta.
Por
ejemplo,
una
típica
norma
jurídica
es:
‘El
que
matare
a
otro
incurrirá
en
prisión
de
30
años’.
En
este
caso,
se
espera
que
las
personas
se
abstengan
de
atentar
contra
la
vida
de
otras
personas,
motivados
principalmente
por
la
sanción
que
les
esperaría
en
caso
de
contrariar
la
norma.
En
general,
podemos
entender
que
las
normas
a
las
que
nos
referimos
son
de
este
tipo.
Habitualmente
llamadas
prescripciones,
éstas
están
compuestas
por
una
situación
de
hecho
y
una
sanción
o
consecuencia
jurídica
en
caso
de
presentarse
esa
situación.
Este
es
al
tipo
de
normas
a
las
que
nos
referimos
que
componen
el
Derecho
Administrativo,
sin
desconocer
que
también
existen
otro
tipo
de
normas,
no
prescriptivas,
como
las
que
contienen
definiciones
o
las
que
otorgan
competencias,
entre
otras.
Como
veremos
más
adelante.
5
5
DERECHO ADMINISTRATIVO I 5
Los
principios
por
lo
general
no
tienen
una
aplicación
inmediata
en
las
situaciones
particulares,
debido
precisamente
a
su
generalidad.
Sin
embargo,
resultan
útiles
para
llenar
los
vacíos
o
interrogantes
que
las
normas
convencionales
no
pueden
satisfacer,
al
igual
que
para
generar
coherencia
en
determinada
rama
del
derecho.
Más
adelante
en
esta
unidad
estudiaremos
los
principios
del
Derecho
Administrativo.
c.
Instituciones:
bajo
la
óptica
del
derecho
público
se
entiende
como
un
conjunto
de
organismos
creados
para
reforzar
el
cumplimiento
de
las
normas
y
principios
a
los
que
nos
referimos.
Para
ejemplificar
el
tema,
un
caso
de
institución
que
debe
ser
tenida
en
cuenta
como
parte
del
derecho
administrativo
es
la
Procuraduría
General
de
la
Nación,
que
se
encarga
principalmente
de
sancionar
disciplinariamente
a
los
funcionarios
públicos
que
incumplan
con
sus
deberes
o
la
Contraloría
General
de
la
República,
que
se
encarga
de
la
vigilancia
del
erario
público.
Ahora,
tratándose
del
término
administración
pública,
igualmente
importante
en
la
definición
de
Derecho
administrativo,
surgen
ciertas
complejidades.
Generalmente
se
alude
a
la
administración
pública
como
los
organismos
de
la
rama
ejecutiva.
Sin
embargo,
esto
desconoce
qué
administración
pública
alude
a
la
entidad
u
organismo
encargado
de
ejercer
funciones
administrativas,
contrapuestas
a
las
funciones
judiciales
y
legislativas.
Como
veremos
más
adelante,
la
rama
ejecutiva
también
desempeña
en
algunas
ocasiones
funciones
judiciales
(por
ejemplo,
por
parte
de
las
Superintendencias
que
tiene
dichas
facultades
como
Superintendencia
Financiera
o
la
Superintendencia
de
Industria
y
Comercio)
o
legislativas
(en
los
eventos
en
los
cuales
el
Presidente
de
la
República
expide
decretos-‐legislativos
o
decretos
con
fuerza
de
ley),
y
las
otras
dos
ramas
del
poder
público
desempeñan
funciones
a
la
legislativa
y
judicial.
En
este
sentido,
debe
entenderse
como
administración
pública
no
un
conjunto
de
entidades
en
particular,
sino
toda
entidad
pública
al
momento
en
que
ejerce
funciones
administrativas.
Por
lo
anterior,
recordemos
que
el
Derecho
administrativo
o
Derecho
público
administrativo
es
un
conjunto
de
normas,
principios
e
instituciones
creadas
para
regular
las
actividades
de
las
entidades
públicas
(o
particulares
en
determinadas
situaciones)
que
ejercen
funciones
administrativas
(no
judiciales,
no
legislativas).
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
3. Normatividad
que
regula
el
derecho
administrativo
El
derecho
administrativo
regula
la
organización
y
el
funcionamiento
de
los
poderes
y
órganos
del
Estado
y
sus
relaciones
con
los
particulares.
En
este
sentido,
las
normas
que
regulan
este
tipo
de
relaciones
pueden
sintetizarse
de
la
siguiente
forma:
Esta
ley
contiene
normas
relativas
a
la
organización
y
funcionamiento
de
las
entidades
del
orden
nacional,
así
como
disposiciones,
principios
y
reglas
generales
para
el
ejercicio
de
la
función
administrativa
por
parte
de
las
autoridades
allí
señaladas,
las
cuales,
en
su
mayoría,
pertenecen
a
la
Rama
Ejecutiva
del
Poder
Público.
Los
elementos
principales
de
este
cuerpo
normativo
son:
• Ley
909
de
2004.
Compendio
regulatorio
del
empleo
público,
la
carrera
administrativa
y
la
gerencia
pública.
Reglamentada
parcialmente
por
el
Decreto
Nacional
1227
de
2005,
Reglamentada
parcialmente
por
el
Decreto
Nacional
4500
de
2005,
Reglamentada
por
el
Decreto
Nacional
3905
de
2009,
Reglamentada
parcialmente
por
el
Decreto
Nacional
4567
de
2011.
7
7
DERECHO ADMINISTRATIVO I 7
Por
medio
de
este
Código,
se
regularon
los
procedimientos
que
se
adelantan
ante
la
administración,
así
como
los
procesos
judiciales
que
deben
surtirse
en
aquellos
asuntos
en
los
cuales
una
de
las
partes
sea
una
entidad
pública.
Puede
afirmase
que
este
cuerpo
normativo
da
forma
a
la
rama
del
Derecho
Público
que
se
conoce
como
Derecho
Procesal
Administrativo,
el
cual
se
compone
por
las
normas
jurídicas
que
regulan
los
trámites
y
procedimientos
que
se
surten
ante
la
Jurisdicción
Contencioso
Administrativa,
para
ejercer
el
control
de
legalidad
de
los
actos
proferidos
en
ejercicio
de
la
función
administrativa.
Los temas regulados por la ley 1437 son los siguientes:
Este
cuerpo
normativo
regula
las
implicaciones
disciplinarias
de
los
funcionarios
en
cuanto
a
la
forma
en
que
prestan
el
servicio
público
a
su
cargo.
En
especial,
se
regulan
los
siguientes
temas:
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Mediante
esta
ley,
el
Congreso
de
la
República
reguló
lo
pertinente
a
los
procesos
que
siguen
la
Contraloría
General
de
la
República
para
determinar
la
responsabilidad
fiscal
de
funcionarios
y
algunos
particulares
que
administran
recursos
públicos.
En
lo
referente
a
la
ley
en
cita
debemos
resaltar
que
tanto
en
el
procedimiento
verbal
u
oral
fue
modificado
por
la
ley
anticorrupción:
ley
1474
de
2011.
Las
fuentes
del
derecho
se
definen
como
el
origen,
la
causa,
el
nacimiento
del
derecho.
El
artículo
230
de
la
Constitución
política,
establece
que
los
jueces
en
sus
providencias
solamente
están
sometidos
a
la
ley,
que
la
equidad,
la
jurisprudencia,
los
principios
generales
del
derecho
y
la
doctrina,
son
criterios
auxiliares
de
la
actividad
judicial.
La Constitución Política
La
Constitución
Política
es
la
norma
más
importante
que
nutre
no
sólo
al
Derecho
Administrativo,
sino
a
todas
las
disciplinas
del
derecho.
Esto
se
debe
a
que,
como
lo
dice
el
artículo
4º
de
la
propia
Constitución,
es
norma
de
normas.
Por
lo
tanto,
nuestra
Constitución
es
la
norma
jurídica
jerárquicamente
más
importante
en
el
derecho
administrativo,
y
en
el
mismo
sentido,
será
9
9
DERECHO ADMINISTRATIVO I 9
aplicada
en
caso
de
que
exista
una
incompatibilidad
entre
ésta
y
cualquier
otra
norma,
como
lo
es
por
ejemplo
la
ley.
En
este
punto
es
importante
explicar
que
esta
situación
de
supremacía
real
de
la
Constitución
es
relativamente
nueva.
La
anterior
Constitución,
que
data
del
año
de
1886,
aunque
también
tenía
la
pretensión
de
ser
el
cuerpo
normativo
más
importante
de
nuestro
sistema
jurídico,
no
tuvo
la
trascendencia
que
tiene
nuestra
actual
Carta;
hoy
en
día,
el
protagonismo
de
la
Constitución
es
mucho
mayor
debido
a
varios
factores,
a
los
cuales
ya
nos
hemos
referido,
dentro
de
los
cuales
podemos
nombrar
la
larga
lista
de
derechos
fundamentales,
la
acción
de
tutela
(por
medio
del
cual
se
defienden
esos
derechos)
y
la
creación
de
la
Corte
Constitucional,
encargada
de
velar
por
la
protección
de
la
Carta
y
la
adecuación
de
las
distintas
disciplinas
del
derecho
a
sus
mandatos,
por
lo
tanto,
la
referencia
de
la
Carta
Política,
es
y
será
un
signo
constante
en
la
cátedra
que
es
objeto
de
estudio.
Nuestro
Código
de
Procedimiento
administrativo
y
de
lo
Contencioso
Administrativo,
ley
1437
de
2011,
vigente
desde
el
02
de
julio
de
2012
regular
tanto
la
actividad
de
la
administración
Pública,
así
como
el
control
judicial
de
sus
actuaciones.
Por
lo
tanto,
el
estudiante
deberá
estudiar
el
Código
de
Procedimiento
Administrativo
y
de
lo
Contencioso
Administrativo.
Este
no
sólo
será
una
lectura
casi
obligatoria
en
algunas
semanas
del
módulo,
sino
que
les
servirá
de
guía
cuando
a
lo
largo
de
la
cátedra
nos
referiremos
a
los
artículos
del
mismo
sin
incluir
toda
su
transcripción,
a
lo
cual
deberán
proceder
a
su
consulta.
Por
ahora,
es
importante
anotar
que
los
actos
administrativos
contienen
disposiciones
que
nutren
el
derecho
administrativo.
Sin
embargo,
siempre
es
necesario
tener
en
cuenta
que
son,
en
términos
jerárquicos,
normas
de
menor
importancia
que
las
leyes
promulgadas
por
el
Congreso
de
la
República.
En
este
sentido,
cuando
exista
incompatibilidad
entre
los
actos
administrativos
y
la
ley,
será
preferida
esta
última,
y
el
acto
será
en
consecuencia
anulado
del
ordenamiento
jurídico.
Vale
la
pena
decir
que
al
igual
que
existe
una
jerarquía
entre
nuestro
ordenamiento
jurídico,
también
existe
jerarquía
entre
los
actos
administrativos.
Así,
por
ejemplo,
un
Decreto
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Presidencial,
siendo
una
decisión
de
la
administración
pública
es
superior
y
debe
ser
preferido
frente
a
los
actos
de
otras
autoridades.
La Jurisprudencia
La
jurisprudencia,
esto
es,
las
decisiones
de
las
altas
cortes
en
Colombia,
son
vitales
para
el
derecho
colombiano.
Aun
cuando
la
Constitución
en
su
artículo
230
le
da
a
la
Jurisprudencia
el
carácter
de
criterio
auxiliar
de
interpretación,
esta
tiene
un
lugar
importante
en
el
derecho
administrativo.
Las
sentencias
de
la
Corte
Constitucional
y
las
Sentencias
de
Unificación
del
Consejo
de
Estado
serán
siempre
referentes
determinantes
en
el
ejercicio
de
la
administración
pública,
las
cuales
deben
ser
aplicadas
por
los
funcionarios
públicos
al
resolver
en
sede
administrativa,
casos
que
guarden
estricta
similitud
en
sus
supuestos
fácticos
de
hecho
y
de
derecho.
“La
definición
de
las
reglas
de
derecho
que
aplican
las
autoridades
administrativas
y
judiciales
pasa
un
proceso
interpretativo
previo,
en
el
que
armoniza
el
mandato
legal
particular
con
el
plexo
de
derechos,
principios
y
valores
constitucionales
relacionados
con
el
caso,
junto
con
los
principios
rectores
que
ordenan
la
materia
correspondiente.
A
su
vez,
cuando
esta
labor
es
adelantada
por
aquellas
máximas
instancias
de
justicia,
que
tienen
la
función
constitucional
de
unificar
jurisprudencia
con
carácter
de
autoridad,
las
subreglas
resultantes
son
vinculantes,
siendo
el
sustento
de
esa
conclusión
la
naturaleza
imperativa
que
la
Carta
confiere
a
la
Constitución
y
a
la
ley.
En
términos
simples,
el
deber
de
acatar
los
mandatos
superiores
y
legales
incorpora,
de
suyo,
el
mandato
imperativo
de
asumir
como
reglas
formales
de
derecho
las
decisiones
que
unifican
jurisprudencia
y/o
hacen
tránsito
a
cosa
juzgada
constitucional,
en
tanto
la
ratio
decidendi
de
esas
sentencias
contienen
las
subreglas
que,
mediante
la
armonización
concreta
de
las
distintas
fuentes
de
derecho,
dirimen
los
conflictos
sometidos
al
conocimiento
de
las
autoridades
judiciales
y
administrativas.
Esta
disciplina
jurisprudencial,
a
su
vez,
garantiza
la
vigencia
de
principios
nodales
para
el
Estado
Constitucional,
como
la
seguridad
jurídica
y
la
igualdad
de
trato
ante
las
autoridades.
Sintetizando
las
decisiones
de
esta
Corporación
que
han
asumido
el
tópico
en
comento,
señaló
cómo
“…[u]na
interpretación
adecuada
del
imperio
de
la
ley
a
que
se
refiere
el
artículo
230
constitucional,
significa
para
la
jurisprudencia
constitucional
que
la
sujeción
de
la
actividad
judicial
al
imperio
de
la
ley,
no
puede
entenderse
en
términos
reducidos
como
referida
a
la
aplicación
de
la
legislación
en
sentido
formal,
sino
que
debe
entenderse
referida
a
la
aplicación
del
conjunto
de
normas
constitucionales
y
legales,
valores
y
objetivos,
incluida
la
interpretación
jurisprudencial
de
los
máximos
órganos
judiciales,
la
cual
informa
la
totalidad
del
ordenamiento
jurídico.
||
Sobre
este
tema,
ha
resaltado
la
Corte
que
(i)
la
intención
del
constituyente
ha
sido
darle
clara
y
expresa
prevalencia
a
las
normas
constitucionales
–art.
4º
Superior-‐
y
con
ella
a
la
aplicación
judicial
directa
de
sus
contenidos;
(ii)
11
11
DERECHO ADMINISTRATIVO I 11
que
esto
debe
encontrarse
en
armonía
con
la
aplicación
de
la
ley
misma
en
sentido
formal,
es
decir
dictada
por
el
Legislador,
la
cual
debe
ser
interpretada
a
partir
de
los
valores,
principios,
objetivos
y
derechos
consagrados
en
la
Constitución;
(iii)
que
por
tanto
es
la
Carta
Política
la
que
cumple
por
excelencia
la
función
integradora
del
ordenamiento;
(iv)
que
esta
responsabilidad
recae
en
todos
las
autoridades
públicas,
especialmente
en
los
jueces
de
la
república,
y
de
manera
especial
en
los
más
altos
tribunales;
(v)
que
son
por
tanto
la
Constitución
y
la
ley
los
puntos
de
partida
de
la
interpretación
judicial;
(vi)
que
precisamente
por
esta
sujeción
que
las
autoridades
públicas
administrativas
y
judiciales
deben
respetar
el
precedente
judicial
o
los
fundamentos
jurídicos
mediante
los
cuales
se
han
resuelto
situaciones
análogas
anteriores;
(vii)
que
esta
sujeción
impone
la
obligación
de
respetar
el
principio
y
derecho
de
igualdad
tratando
igual
los
casos
iguales;
(viii)
que
mientras
no
exista
un
cambio
de
legislación,
persiste
la
obligación
de
las
autoridades
públicas
de
respetar
el
precedente
judicial
de
los
máximos
tribunales,
en
todos
los
casos
en
que
siga
teniendo
aplicación
el
principio
o
regla
jurisprudencial;
(ix)
que
no
puede
existir
un
cambio
de
jurisprudencia
arbitrario,
y
que
el
cambio
de
jurisprudencia
debe
tener
como
fundamento
un
cambio
verdaderamente
relevante
de
los
presupuestos
jurídicos,
sociales
existentes
y
debe
estar
suficientemente
argumentado
a
partir
de
razonamientos
que
ponderen
los
bienes
jurídicos
protegidos
en
cada
caso;
(x)
que
en
caso
de
falta
de
precisión
o
de
contradicción
del
precedente
judicial
aplicable,
corresponde
en
primer
lugar
al
alto
tribunal
precisar,
aclarar
y
unificar
coherentemente
su
propia
jurisprudencia;
y
(xi)
que
en
estos
casos
corresponde
igualmente
a
las
autoridades
públicas
administrativas
y
a
los
jueces,
evidenciar
los
diferentes
criterios
jurisprudenciales
existentes
para
fundamentar
la
mejor
aplicación
de
los
mismos,
desde
el
punto
de
vista
del
ordenamiento
jurídico
en
su
totalidad,
“y
optar
por
las
decisiones
que
interpreten
de
mejor
manera
el
imperio
de
la
ley”
para
el
caso
en
concreto”.
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
…
“En
lo
relativo
a
los
fallos
en
los
que
la
Corte
ejerce
el
control
concreto
de
constitucionalidad,
también
se
reconoce
su
carácter
vinculante
para
las
autoridades
judiciales
y
administrativas.
Esto
en
el
entendido
que
dichas
decisiones,
aunque
son
adoptadas
frente
a
un
asunto
particular,
no
tienen
efectos
simplemente
inter
partes,
puesto
que
en
dichos
fallos
la
Corte
determina
el
contenido
y
alcance
de
los
derechos
constitucionales.
Así,
como
se
ha
explicado
en
esta
sentencia,
si
se
parte
de
la
base
que
(i)
las
reglas
de
derecho
solo
logran
su
armonización
concreta
luego
de
su
interpretación;
y
(ii)
la
hermenéutica
adelantada
por
las
autoridades
judiciales
investidas
de
las
facultad
de
unificar
jurisprudencia,
tiene
carácter
vinculante;
entonces
las
razones
de
la
decisión
de
los
fallos
proferidos
en
ejercicio
del
control
concreto
son
un
parámetro
obligatorio
para
la
aplicación,
por
parte
de
las
autoridades,
de
las
normas
constitucionales
en
los
casos
sometidos
a
su
escrutinio.
Lo
anterior
trae
como
consecuencia
necesaria
que
el
grado
de
vinculatoriedad
que
tiene
el
precedente
constitucional
para
las
autoridades
administrativas,
tenga
un
grado
de
incidencia
superior
al
que
se
predica
de
otras
reglas
jurisprudenciales.
Ello
debido,
no
la
determinación
de
niveles
diferenciados
entre
los
altos
tribunales
de
origen,
sino
en
razón
de
la
jerarquía
del
sistema
de
fuentes
y
la
vigencia
del
principio
de
supremacía
constitucional.
En
otras
palabras,
en
tanto
la
Carta
Política
prevé
una
regla
de
prelación
en
la
aplicación
del
derecho,
que
ordena
privilegiar
a
las
normas
constitucionales
frente
a
otras
reglas
jurídicas
(Art.
4
C.P.)
y,
a
su
vez,
se
confía
a
la
Corte
la
guarda
de
esa
supremacía,
lo
que
la
convierte
en
el
intérprete
autorizado
de
las
mismas
(Art.
241
C.P.);
entonces
las
reglas
fijadas
en
las
decisiones
que
ejercen
el
control
constitucional
abstracto
y
concreto,
son
prevalentes
en
el
ejercicio
de
las
competencias
adscritas
a
las
autoridades
administrativas
y
judiciales.
Por
supuesto,
en
este
último
caso
reconociéndose
las
posibilidades
legítimas
de
separación
del
precedente
que,
se
insiste,
están
reservadas
a
los
jueces,
sin
que
puedan
predicarse
de
los
funcionarios
de
la
administración.”
La Doctrina
En
conclusión,
los
doctrinantes,
que
no
crean
leyes
ni
dictan
sentencias
judiciales,
tiene
interpretaciones
que
son
reconocidas
por
la
práctica
jurídica,
al
punto
que
sus
posiciones
sirven
de
referencia
para
la
actividad
legislativa
y
judicial.
13
13
DERECHO ADMINISTRATIVO I 13
REFERENCIAS
Referencias Bibliográficas
García
de
Enterría,
E.
(2008)
Curso
de
derecho
administrativo.
Bogotá,
Colombia.
Editorial
Temis;
Palestra.
Gordillo,
A.
(2009)
Tratado
de
derecho
administrativo.
Buenos
Aires
–Argentina.
Fundación
de
Derecho
Administrativo.
Nino,
C.
(2001)
Introducción
al
Análisis
del
Derecho,
Editorial
Ariel
Derecho,
Décima
Edición,
Barcelona.
Sánchez
Torres,
C.
(2007)
El
acto
Administrativo.
Teoria
General.
Segunda
Edición.
Editorial
Legis.
2007.
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO