3.

4 LOS BANCOS DE PROYECTOS

Presentación:34

Uno de los objetivos generales de la política de desarrollo es lograr un crecimiento sostenible

en el tiempo lo que supone destinar una ingente cantidad de recursos hacia la inversión. Ante

la existencia de recursos limitados, la inversión pública debe orientarse hacia la maximización del

bienestar social, el cual depende directamente de la cantidad y calidad de bienes y servicios que la

población tiene a su disposición. Por lo tanto la eficiencia y la eficacia se convierten en dos

objetivos de la asignación de recursos.

34 Los bancos de proyectos son herramientas útiles que han tomado notable importancia en la
planeación y presupuestación

de la inversión pública, sin embargo muchas empresas privadas han comprobado su eficacia como
instrumento de

planeación estratégica.

JUAN JOSE MIRANDA MIRANDA GESTION DE PROYECTOS

81

La política de inversiones establecida tiene como objetivo mejorar la calidad de la gestión de

la inversión en el sector público.35 Establece, por otro lado, que previamente a su ejecución las

asignaciones de inversión pública deben ser formuladas y evaluadas de acuerdo a criterios de

rentabilidad económica, social y ambiental. Dado que muchos propuestas compiten por los

escasos recursos disponibles, la selección de las más rentables desde esta óptica contribuye

sustancialmente al crecimiento del país, la región, el sector o la localidad. Empíricamente se

ha demostrando que se puede aumentar la tasa de crecimiento de un país, mediante la

asignación de los escasos recursos de inversión disponibles hacia los proyectos económica y

socialmente más rentables.

Es por esta razón que surgen los bancos programas y proyectos como parte del sistema de
planeación que responde a la tarea de definir las condiciones en que se deben abordar las

necesidades o problemas, los términos en que se identifican y formulan los programas y

proyectos en respuesta a dichas necesidades, los criterios que se emplean para su

organización y evaluación (metodologías), el proceso de registro y viabilización, los sistemas

de control y seguimiento, que claramente coadyuvan al mejor desempeño de la inversión

pública. En efecto, la actividad de los bancos:

♦ Hace más expedita y transparente la identificación de iniciativas de inversión pública;

♦ Contribuye al estudio, análisis y evaluación de dichas iniciativas.

♦ Facilita la comparación de los diferentes proyectos de un sector permitiendo una adecuada

jerarquización de problemas y asignación de los recursos.

♦ Ofrece a los gestores de recursos herramientas básicas para adelantar sus

correspondientes pesquisas.

El sistema presupuestal es el marco legal, institucional y técnico que determina los

mecanismos y procedimientos de la inversión pública. Está conformado por el mandato

constitucional, legal o reglamentario; la política de inversión pública; los planes de desarrollo;

las instituciones responsables; los canales administrativos internos e institucionales; las

herramientas metodológicas pertinentes para identificar, formular, evaluar, viabilizar, priorizar,

ejecutar, administrar y controlar la ejecución de los proyectos y, monitorear su operación; el

personal técnico que lo sustenta y el proceso de toma de decisiones.

Se puede asimilar el sistema de inversión pública a una matriz de producción que transforma

las ideas de inversión desde su identificación hasta convertirlas en respuestas tangibles a las

necesidades sentidas de la comunidad. En este proceso de transformación se utilizan

recursos que van agregando valor a las ideas, revelando su potencialidad y facilitando y

racionalizando la toma de decisiones. Para ello es preciso contar con una serie de insumos

que alimentan dicha función de producción tales como: programación, financiamiento,

organización, capacitación y asistencia técnica, metodologías, procedimientos,

reglamentaciones, recursos logísticos e información.

35 La calidad de las inversiones tienen dos componentes esenciales: equidad y