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003-15 - Pre - Gob - Reg.cajamarca (1) 2
003-15 - Pre - Gob - Reg.cajamarca (1) 2
Opinión
T.D.: 47061445
OPINIÓN Nº 003-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
ejecute tal como fue concebida en los planos que hacen parte del contrato”1 (el
subrayado es agregado).
De igual forma, CARLOS BARRA, quien entiende a la dirección como una de las
principales prerrogativas administrativas de los contratos de obra, señala:
1
Camilo Noguera Calderón. El Contrato de Obra Pública. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá
1982. Pág. 61.
2
Rodolfo Carlos Barra. Contrato de Obra Pública. Tomo 2. Editorial Abaco de Rodolfo de Palma.
Buenos Aires. 1986. Pág. 703 – 704.
3
Ahora bien, para el caso específico de obras, el artículo 190 del Reglamento, exige la
presencia —permanente y directa— de un supervisor durante la etapa de ejecución
de los contratos de obra celebrados bajo el ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, cuando el valor de ésta sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
Es decir, bajo las condiciones descritas, las Entidades comitentes que se encuentran
dentro del ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado están
obligadas a recurrir —para hacer efectiva una de las manifestaciones del citado poder
de dirección o control— a la contratación de un supervisor de obra, el mismo que
controlará los trabajos efectuados por el contratista, siendo responsable de velar por
la correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato; para tal efecto, estará
investido de las facultades descritas en el artículo 193 del Reglamento, teniendo
como límite de actuación la modificación del contrato.
Así, de acuerdo con lo previsto en el artículo 193 del Reglamento, "El inspector o
supervisor, según corresponda, tiene como función controlar la ejecución de la obra
y absolver las consultas que le formule el contratista (...) Está facultado para
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para
rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones técnicas; y para disponer cualquier medida
generada por una emergencia. No obstante lo señalado en el párrafo precedente, su
actuación debe ajustarse al contrato no teniendo autoridad para modificarlo"
Así, se desprende que el cuaderno de obra tiene, entre otros fines, sustentar las
decisiones del inspector o supervisor de obra.
En principio, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 185 del Reglamento
señala que: “En toda obra se contará de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podrá ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad.”
Adicionalmente, el cuarto párrafo del referido artículo dispone que: “La sustitución
del residente sólo procederá previa autorización escrita del funcionario de la
Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, (...)”.
Asimismo, el Reglamento es claro al indicar que el residente de obra solo puede ser
sustituido cuando exista de forma previa una autorización escrita del funcionario de
la Entidad que cuente con facultades para ello.
contrato."
2.4 "¿El contratista podría someter a controversia cualquier desacuerdo con el retiro de
la obra de un subcontratista, trabajador, material o equipo?"
El numeral 52.1 del artículo 52 del Reglamento, precisa que "Las controversias que
surjan entre las partes sobre la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resuelven mediante conciliación o
arbitraje, según el acuerdo de las partes (...)"
3. CONCLUSIONES
3.1 Las decisiones adoptadas por el inspector o supervisor, deben encontrarse motivadas
en las razones que se precisan en el segundo párrafo del artículo 193 del Reglamento,
sustentándose con las anotaciones realizadas en el cuaderno de obra.
3.2 Si bien el inspector o supervisor de obra, no cuenta con facultades para disponer el
retiro del residente de obra, el cumplimiento de sus funciones, puede informar a la
Entidad sobre hechos que motiven la sustitución del residente.
3.3 De existir discrepancia respecto a las decisiones tomadas por el inspector o supervisor
de obra, estas podrán ser sometidas a conciliación o arbitraje.
NFP/