Derecho Humano Al Agua en Las Americas FORO MUNDIAL MARSELLA PDF

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PROCESO REGIONAL DE LAS AMÉRICAS

VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
2 PROCESO REGIONAL DE LAS AMÉRICAS
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INDICE
ACRÓNIMOS 4
1 INTRODUCCIÓN: 5
2 ANTECEDENTES: 8
2.1Situación de los servicios de agua y el saneamiento en las Américas: 8
2.2 Factores que han impedido el acceso universal a los servicios de
agua potable y saneamiento: 10
2.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio: 12
2.4 Declaración de Naciones Unidas para el reconocimiento del
agua y el saneamiento como un derecho humano: 13
3 LAS METAS DEFINIDAS POR EL GRUPO TEMATICO: 15
4 DESAFÍOS QUE TIENEN LAS AMERICAS PARA ALCANZAR LA UNIVERSALIZACIÓN
DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: 17
5 SOLUCIONES DE LAS AMERICAS PARA LOGRAR LA UNIVERSALIZACIÓN DE
LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 22
5.1 Gobernabilidad del Sector: 23
5.2 Financiamiento de agua para todos: 27
5.3 Entorno propicio: 30
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 34
7 REFERENCIAS 35
ACRÓNIMOS
ABDIB Asociación Brasilera de Infraestructura e Industrias Básicas
AIDIS Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental
ANEAS Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento
de México
ASCE Asociación Americana de Ingenieros Civiles
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF Banco de Desarrollo de América Latina
CEHI Caribbean Environmental Health Institute
CEPAL Comisión Económica para América Latina y
el Caribe de las Naciones Unidas
CONAGUA Comisión Nacional de Agua de México
EPM Empresas Públicas de Medellín
ESVAL Empresa Sanitaria de Valparaíso, Chile
FAN CA Red Centroamericana de Acción del Agua
FAN MEX Red de Acción del Agua - México
GWP CAM Global Water Partnership Centro América
IFC Comité Internacional del VI Foro Mundial del Agua
JMP Programa Conjunto UNICEF-OMS de Monitoreo para el
Abastecimiento de Agua y Saneamiento
(JMP, por sus siglas en inglés)
LAC Latino América y el Caribe
ONU HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
OCSA Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua
OPS Organización Panamericana de la Salud
PIB Producto Interno Bruto
SABESP Companhia de Saneamento Básico do
Estado de São Paulo S.A.
SANEPAR Companhia de Saneamiento do Paraná S.A
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
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1. INTRODUCCIÓN
“Es muy poco lo que un gobierno puede hacer que se traduzca en mayores
beneficios que el proporcionar agua limpia y saludable a sus habitantes. Con esta
acción, se reduce la incidencia de enfermedades…, disminuyendo los costos
globales… destinados a la salud… aumenta la productividad general y proporciona
un efecto de estabilización política” (Oxman y Oxer, 2000).
Reconociendo lo anterior, los gobiernos de los países de América Latina y el

Caribe, han hecho esfuerzos por aumentar la cobertura de los servicios de agua
potable y saneamiento. Al mismo tiempo, a pesar de los avances, la situación de
los servicios sigue siendo motivo de grave preocupación en muchos países y por
parte de la población y de los gobiernos, además de diversas organizaciones de la
sociedad civil y multilaterales.
La región de las Américas, que se extiende desde Alaska en los Estados Unidos
hasta Tierra del Fuego en Argentina, incluyendo los estados insulares del Caribe,
constituye uno de los continentes más diversos del mundo en términos de su
riqueza y escasez hidrológica y su riqueza y pobreza social. A pesar de su baja
densidad de población (22 habitantes por Km), el 75% de la gente de la región vive
en las ciudades o alrededor de ellas, lo que hace de las Américas la región más
urbanizada del planeta.
Cada tres años, los Foros Mundiales de Agua ofrecen una oportunidad única para
retomar el debate global sobre la utilización y conservación de los recursos hídricos
y, también, para actualizar información sobre el desempeño, las políticas públicas
y las experiencias destacables relativas a la provisión de los servicios vinculados al
agua. En Marsella, Francia, en marzo del 2012, el VI Foro Mundial del Agua (6FMA)
centrará el debate en el establecimiento de metas para el desarrollo sostenible del
agua a nivel de las diversas regiones del mundo y en la discusión de soluciones
que permitan alcanzar dichas metas.
La garantía de acceso universal al agua y al saneamiento es un desafío que en las

Américas ha estado tratando de superar durante las últimas tres décadas, cuyos
resultados están lejos de ser un éxito. Esta vergonzosa realidad, en el marco de la
Declaración recientemente aprobada del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento
hecho en la Asamblea de las Naciones Unidas y su posterior ratificación por el
Consejo de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos no puede continuar
siendo objeto de debates, sino que este exige acciones y soluciones inaplazables
de parte de los países, los ciudadanos y los proveedores de servicios, trabajando
todos conjuntamente.
De forma análoga, los servicios de acceso al agua y al saneamiento tienen niveles

muy variables, particularmente la recolección de aguas residuales donde en las
áreas urbanas el promedio está entre 56 y 66%, y su tratamiento entre 29 y 48%.
Es por ello, que en el marco del Proceso Regional de las Américas hacia el 6FMA,
diversas organizaciones públicas, privadas, de cooperación, multilaterales y de
sociedad civil se unieron, a partir de noviembre del 2009, a fin de conjuntar los
esfuerzos para un análisis objetivo y constructivo de la situación de la región y
en los países, precisar planteamiento de soluciones y compromisos que logren
alcanzar metas rumbo a la universalización.
Para ello se definieron seis áreas temáticas prioritarias para las Américas,
pero que a su vez estaban van ligadas a las 12 Prioridades Temáticas y
3 Condicionantes de Éxito planteados por el IFC del próximo Foro. Estas
prioridades temáticas son las siguientes:
1. Garantizar el acceso a los servicios de agua y saneamiento para

todos y el Derecho Humano al Agua
2. Responder a los cambios climáticos y globales en un mundo
urbanizado.
3. Gobernabilidad para mejorar la GIRH
4. Asegurar la seguridad alimentaria
5. Armonizar energía y agua
6. Mejorar la calidad de los recursos hídricos y los ecosistemas.
Para cada una de estas prioridades temáticas, se conformó un grupo de trabajo

con diversas organizaciones, a fin de propiciar que el proceso sea “WISE” (Wide
Involvement Stakeholder Exchanges/ Amplio intercambio y participación de los
interesados).
El lema definido para el 6FMA fue “La Hora de las Soluciones” y, por ello el proceso
llevado a cabo globalmente y en las diversas regiones, entre ellas las Américas, se
basó en tener identificadas los temas prioritarios, y con base en esto examinar los
principales problemas, definir recomendaciones y a partir de estas los OBJETIVOS
y METAS, las cuales debían cumplir la condición de ser “SMART” (específicas,
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Medibles, Alcanzables, Realistas y definidas en el Tiempo), para posteriormente

plantear las soluciones que vengan a resolver la problemática identificada.
Este documento responde al trabajo realizado por las diversos entes que conforman
el grupo temático “Garantizar el acceso a los servicios de agua y saneamiento para
todos y el Derecho Humano al Agua y Saneamiento”, el cual fue coordinado por el
BID con el apoyo de ONU HABITAT y contó a la vez con la activa participación de
FANCA, FANMEX, ABDIB, GWP, CONAGUA, CEHI, Banco Mundial, ANEAS, ASCE,
AIDIS, CAF y la Universidad de Nebraska.
Si bien se parte de que este proceso se fundamentaba en la búsqueda de una hoja

de ruta para el Sector de Agua Potable y Saneamiento en las Américas a partir de
un proceso de coordinación de organizaciones representante de diversos sectores
y llegar a una posición consensuada en el 6FMB, a lo largo de este camino se
ha considerado que este debate y búsqueda de compromisos progresivos y
consolidados debe continuar, avanzando en los diversos escenarios nacionales,
regionales y globales.
2. ANTECEDENTES
2.1Situación de los servicios de agua y

el saneamiento en las Américas:
Si bien durante los años 60s, 70s e incluso parte de los 80s se lograron importantes
mejoras en las coberturas de los servicios de agua potable y saneamiento en
América Latina y el Caribe, el objetivo de alcanzar el acceso universal al agua
y al saneamiento en la región se vio disminuido en las últimas tres décadas. La
crisis económica que afectó a estos países y las respuestas político-económicas
de corte neoliberal, tuvieron consecuencias importantes en el sector agua potable
y saneamiento en la mayoría de los países de la región, marcadas por una
disminución importante en la inversión y falta de prioridad política, por parte de los
gobiernos nacionales, lo cual contribuyó a que la región viviera lo que la experta
independiente de la Naciones Unidas en temas de derechos humanos sobre agua
potable y saneamiento ha llamado “la crisis del agua y el saneamiento”.
No obstante lo anterior, en términos generales la cobertura de acceso a redes de

agua potable y saneamiento en América Latina han aumentado en los últimos 60
años. . Sin duda, este apreciable aumento de las redes de agua y alcantarillado ha
significado un esfuerzo de inversión y de desarrollo institucional muy importante
para la región que ha permitido conectar en los últimos 60 años a más de 300
millones de habitantes urbanos a las redes de agua potable (CAF, 2011).
En América Latina y el Caribe con una población de 580 millones de habitantes, el

20% no tiene acceso al agua potable por medio de un acueducto y 45 millones no
disfrutan de agua potable. En el caso del saneamiento, la situación es aún más
compleja ya que menos del 50% tiene conexión a un sistema de alcantarillado
sanitario, 20% no tiene acceso a ningún tipo de saneamiento y menos del 20% de
las aguas servidas reciben tratamiento. (ABDIB, 2011).
Por otro lado, la disposición de los servicios a nivel de los domicilios es baja en
cuanto a la calidad sanitaria del agua y a la continuidad de los servicios siete días
a la semana y 24 horas al día. El tratamiento de las aguas residuales es deficitario
puesto que menos del 30% del volumen generado recibe algún tipo de tratamiento.
A este panorama, se agregan deficiencias significativas de infraestructura de
drenaje urbano.
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La información reportada por las empresas prestadoras indican que la eficiencia es

en general baja, puesto que en promedio más del 40% del agua tratada se pierde
en roturas de las tuberías, mal funcionamiento de los equipos y en el desperdicio
en los domicilios debido a la combinación de falta de medidores, funcionamiento
defectuoso, bajas tarifas que no incentivan un consumo eficiente y errores de
medición. Además muchas de estas empresas enfrentan serios problemas de
atraso y morosidad (CAF, 2011).
Existe además, mucha inequidad entre los países con respecto a estos datos,
misma que se agrava en la mayoría de los países de la región entre las áreas rurales
y urbanas, más en el acceso al saneamiento que al agua potable. A esto se suma
el hecho de que se espera que la población urbana en la región crezca en un 50%
para el año 2025. La inequidad se da también con respecto al nivel de ingreso
de la población, ya que la mayoría de las personas sin acceso a agua potable y
saneamiento pertenecen a la población de bajos ingresos, concentrada en áreas
urbano-marginales, producto de la migración rural. (OPS, 2011).
Un caso que merece una mención especial son los servicios comunitarios de agua
potable y saneamiento básico, los cuales han tenido un crecimiento significativo.
Se estima que existen aproximadamente 77,000 Organizaciones Comunitarias
de Servicios de Agua (OCSA) en Latinoamérica, las que dan agua a más de 40
millones de habitantes y que tienen el potencial de atender a 18 millones más. En
América Central un porcentaje cercano al 30% de la población está recibiendo
estos servicios de asociaciones comunitarias. Las OCSA atienden mayoritariamente
a la población rural y poblaciones pequeñas, las cuales se agregan a nivel de
país en organizaciones que prestan asistencia técnica y que además les permite
ganar economías de escala y tener acceso a fondos públicos y de la cooperación
internacional (FANCA, 2010).
En lo que concierne a Estados Unidos y Canadá, si bien lograron una cobertura

universal desde hace tres décadas, se requieren algunas reformas en el marco
jurídico y político, así como importantes inversiones para modernizar los sistemas
de agua potable y saneamiento. (BID-ONU HABITAT, 2011). Para el caso del
saneamiento en los Estados Unidos, solamente el 5% de las aguas servidas no
son colectadas mientras que se le está dando tratamiento al 74% de las aguas
(ABDIB, 2011).
2.2 Factores que han impedido el acceso

universal a los servicios de agua potable y
saneamiento:
Con respecto a las causas que han impedido la universalización de los servicios de
agua y saneamiento, estas se pueden estas agrupar en las siguientes categorías:
Gobernabilidad: Que se puede ver manifiesta en falta de organización eficaz, poca

claridad en la distribución de responsabilidades, de mecanismos de evaluación
y de transparencia para combatir practicas no éticas. en el sector, falta de
prioridad política para el sector de agua potable, ausencia de un marco político
e institucional adecuado, que aborde con prioridad y adecuadamente la situación
de los asentamientos urbano marginales de la región, y retraso por los gobiernos
en adoptar modelos y mecanismos ya utilizados en otros países dentro y fuera
de América Latina No es claro tampoco la relación entre los servicios de agua
y saneamiento con los servicios de salud e higiene por parte de las autoridades
responsables, que se traduzcan en políticas públicas integrales. (ABDIB, 2011)
En lo que concierne a Sociales y demográficas: Que se manifiesta en la creciente migración hacia las
Estados Unidos y Canadá, ciudades medianas y grandes, en áreas donde es difícil extender los servicios
si bien lograron una públicos debido a limitaciones técnicas, económicas, legales y geográficas. En
cobertura universal desde las áreas rurales el problema se agrava porque el proceso de migración reduce
hace tres décadas. significativamente la población afectando la sostenibilidad financiera de los
sistemas existentes. Además por lo general la población rural está ampliamente
dispersa y, por lo tanto, es muy costoso proveer estos servicios mediante modelos
sostenibles.
Económicas y financieras: El alto costo de las inversiones necesarias para cerrar

las brechas existentes en la cobertura, la ausencia de recursos suficientes por
parte de los gobiernos centrales y locales, la falta de transparencia y eficiencia
en su ejecución y la existencia de prácticas no éticas., y además la falta de
sistemas y mecanismos de subsidios. A esto se suma el hecho de que las tarifas
están desactualizadas y no toman en cuenta los costos económicos reales de la
provisión del servicio, favoreciendo injustamente a aquellos con mayores ingresos
y medios. Asimismo los altos niveles de pobreza y la baja capacidad de pago de
las poblaciones que se asientan en los alrededores de las ciudades grandes y
medianas.
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Técnicas y operativas: Se manifiesta en la ausencia de soluciones tecnologías

apropiadas e innovadoras para proveer agua y saneamiento asequibles a
los asentamientos urbano-marginales y rurales; además de altos niveles de
agua no contabilizada en ciudades grandes y medianas como resultado de un
manejo deficiente y de limitaciones financieras para llevar a cabo actividades de
mantenimiento y bajos estándares de eficiencia y de suministro por parte de los
operadores del agua, a pesar de las regulaciones existentes y el uso seguro de
aguas residuales (incluyendo tratamiento).
Culturales: Altos niveles de consumo de agua a nivel doméstico en algunos de los

países de la región, incluidos los países desarrollados, que, entre otras razones,
se deben a la falta de medición en las viviendas y sistemas de tarifas o cuotas
desactualizados que no desestimulan el desperdicio del agua.
Además se da una baja participación ciudadana en la solución y el manejo de los
problemas del agua y del saneamiento, particularmente en las áreas rurales y en los
asentamientos urbano-marginales. Asimismo existe un incorrecto entendimiento
del derecho humano de acceso al agua y al saneamiento que a veces se manipula
para impedir que se introduzcan soluciones que ya existen en otras partes del
continente (BID-ONU HABITAT, 2011).
Como consecuencia del análisis de causas, se puede desprender de manera

evidente que ni el sector público ni las grandes compañías privadas que han
estado involucrados hasta la fecha, han respondido siempre de forma realista a
las necesidades de agua y de saneamiento de las personas con menos recursos
económicos en la región de LAC. La falta de un sistema de subsidios o la adopción
de un programa de renta mínima, para los más pobres para poder pagar por el
servicio. Esto lleva a las personas con bajo ingreso a buscar sus propias soluciones
para cubrir sus necesidades básicas de agua potable y de saneamiento, aunque,
en muchos casos, ellas lo hacen a través de prácticas inadecuadas y caras. Es
importante resaltar que el costo de una unidad de agua para estas personas en
algunos países de América Latina es hasta 12 veces más el costo de aquellas
personas con acceso a agua en sus casas. La situación anteriormente señalada
debe comprometer a los gobiernos y a todas las partes interesadas en el sector
a promover y a respaldar políticas y prácticas sostenibles e igualitarias, dirigidas
hacia las personas con menos recursos económicos (BID-ONU HABITAT, 2011).
2.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio:

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados por la Cumbre del Milenio
de las Naciones Unidas en setiembre del 2000, establecieron para el sector de
agua y saneamiento la reducción a la mitad para antes del 2015, de la brecha que
existía en la cobertura en agua y en saneamiento en 1990. No cabe duda que los
ODM han contribuido a colocar en la agenda global de prioridades la inminente
necesidad de impulsar el acceso, a aprovisionamientos seguros de agua potable y
saneamiento básico.
De acuerdo con la publicación de la OMS-UNICEF-JMP titulada “Progresos en

Saneamiento y Agua Potable: Actualización 2010”, y a pesar de las diferencias e
inconsistencias de la información proporcionada por los países que resalta dicho
informe, los países de América Latina y el Caribe han avanzado en relación con los
Objetivos del Milenio, para 1990, 2000 y 2008. Este informe reafirma la brecha en:
Para la región, como un todo, la información sugiere que el nivel de 93% de la

cobertura de agua mejorada proyectado por los Objetivos del Milenio se ha logrado
y superado ligeramente, mientras tanto, la cobertura de saneamiento no llega al
objetivo previsto del 85%, fijado como meta para la región. (BID-ONU HABITAT,
2011).
En general, los indicadores más recientes denotan que los propósitos cuantitativos
de cobertura de agua se encuentran en vías de satisfacción, excepto en países
como Haití, Nicaragua, Perú y la República Dominicana. Los de saneamiento de un
mayor número de países (Bolivia, Panamá, Nicaragua, Colombia, Haití, Jamaica,
Perú, República Dominicana y Venezuela) proyectan extenderse más allá del año
2015. (OMS, UNICEF, 2010).
En rigor, los objetivos de acceso a fuentes mejoradas y sostenibles de agua de

consumo y a instalaciones de saneamiento mejoradas de los ODM han supuesto
un esquema de plataformas mínimas, que al presente se muestran claramente
insuficiente para enfrentar los retos sectoriales en América Latina, dado que no
responden a las aspiraciones de las personas en las ciudades de esta región
en pro de acceder a los servicios a través de conexiones domiciliarias, mucho
menos cuando los efectos del desarrollo económico experimentado en las últimas
dos décadas ha renovado, en general, las expectativas económicas y las justas
13
i) la diferencia entre le acceso logrado al agua contra el acceso al

saneamiento mejorado,
ii) el acceso al agua y al saneamiento entre las zonas urbanas y las
zonas rurales,
iii) las diferencias sociales internas y entre los países.
aspiraciones de acceso al buen vivir de la población. En el ámbito rural, los ODM

están en una mejor sintonía con las prácticas y aspiraciones de la población que
busca acceder a servicios básicos sostenibles de agua potable y saneamiento que
puedan ser mejorados progresivamente (CAF, 2011).
2.4.Declaración de Naciones Unidas para el

reconocimiento del agua y el saneamiento como un
derecho humano:
Si bien algunos instrumentos jurídicos internacionales habían hecho un
reconocimiento implícito del acceso al agua y al saneamiento como derechos
humanos, no fue sino hasta el año 2002 que a través de la Observación General
número 15 al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
de la ONU que se reconoce explícitamente el acceso al agua y al saneamiento
como derechos humanos. (FANCA/FANMEXICO, 2012).
Sin embargo, se da un gran paso para demostrar “la voluntad política de la comunidad
internacional para afrontar la crisis mundial del agua y del saneamiento” (BID-ONU
HABITAT, 2011), cuando el 28 de Julio del 2010 la Asamblea General de la ONU
reconoció el agua y el saneamiento como derecho humanos; posteriormente, el
30 de Setiembre del 2010, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU emite una
resolución reconociendo ambos derechos e instando a los países a tomar medidas
para su cumplimiento efectivo. Este Consejo afirma que el derecho humano al agua
potable y al saneamiento se deriva del derecho a un nivel de vida adecuado; y está
asociado al derecho a la salud, así como al derecho a la vida y la dignidad humana;
todos reconocidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles, Económicos y
Culturales de la ONU. Al ser reconocido por el conjunto de las naciones, pasa a
constituir un principio universal de derecho y por tanto se vuelve inherente a todos
los seres humanos, sin distinción alguna y por tanto se convierten en derechos
exigibles y de carácter vinculante para toda la humanidad. (FANCA/FANMEXICO,
2012).
La discusión que se hace necesaria es qué implicaciones tiene este derecho,

cuáles son las obligaciones de los Estados y a qué tienen derecho las personas en
esta materia. En se sentido debe señalarse que en virtud del derecho internacional
todos los Estados tienen la obligación de respetar, proteger y hacer realidad los
derechos humanos. La resolución del 30 de septiembre del 2010 establece además,
que los Estados tienen la responsabilidad de desarrollar todos los instrumentos y
mecanismos adecuados, que pueden comprender legislación, planes y estrategias
integrales para la realización de las obligaciones de derechos humanos referentes
al acceso al agua potable y al saneamiento. (FANCA/FANMEXICO, 2012).
CONDICIONES NORMATIVAS INCLUÍDAS EN EL DERECHO

AL AGUA Y AL SANEAMIENTO
1. Disponibilidad: el derecho humano al agua está limitado al uso personal y

doméstico y contempla un suministro suficiente para cada persona para estos
propósitos. Del mismo modo, se debe disponer de un número suficiente de
servicios de saneamiento.
2. Calidad: el agua debe ser segura para el consumo y para otros usos, y
no debe representar una amenaza para la salud humana. Los servicios de
saneamiento deben ser higiénicos y técnicamente seguros para su uso. Para
asegurar la higiene, el acceso al agua para la limpieza y el lavado de manos
es esencial.
3. Aceptabilidad: las instalaciones de saneamiento, en particular, deben ser
culturalmente aceptables. Esto, a menudo, requerirá instalaciones específicas
para cada género, construidas de un modo tal que asegure la privacidad y
dignidad.
4. Accesibilidad: los servicios de agua y de saneamiento deben ser accesibles
para cada persona en su domicilio o en sus alrededores de forma permanente.
La seguridad física no debe ser puesta en peligro a la hora de hacer uso de
las instalaciones.
5. Asequibilidad: El acceso al agua y al saneamiento debe propiciar condiciones
de pago adecuadas al usuario.
Fuente: BID/ONU HABITAT, 2011

15
3. LAS METAS DEFINIDAS POR EL GRUPO

TEMATICO:
Con el fin de cumplir el objetivo de garantizar el acceso a los servicios de agua
y saneamiento para todos y el derecho humano al agua, en el mes de abril del
2011 el grupo temático que se conformó para trabajar sobre el tema “Garantizar el
acceso a los servicios de agua para todos y el Derecho Humano al Agua” definió
dos metas, sobre las cuales fundamentó su trabajo en los meses posteriores. Las
metas son:
Para el cumplimiento de estas dos metas, las organizaciones involucradas

prepararon, en el mes de abril y revisado periódicamente, un Plan de Acción de
las Metas, el cual se presenta en el Anexo #1. En una valoración a la fecha, se
puede ver que si bien algunas de las actividades programadas no se cumplieron,
se realizaron otras que las sustituían y que por tanto, puede considerarse que este
Plan de Acción ha sido ejecutado en una gran porcentaje.
La coordinación de la Meta #1 está a cargo de FANCA y FANMEX y la Meta #2

de ABDIB. El grupo temático, y en especial estas organizaciones, han promovido
un proceso de diálogo de múltiples actores a fin de tratar de alcanzar una amplia
participación en las subregiones de las Américas. Resaltan dentro de estas
iniciativas, seis talleres nacionales realizados en los países de Centro América que
fueron organizados por FANCA y GWP, en los meses de junio y julio del 2011,
los cuales reunieron cerca de 300 representantes de la sociedad civil, gobiernos
locales, agencias nacionales, la academia, el sector privado, así como redes y
organismos internacionales. En setiembre del 2011 en la ciudad de México
se lleva a cabo el Taller de Grupos de Metas y Soluciones para las Américas y
posteriormente, posteriormente el Séptimo Diálogo Interamericano del Agua-D7-
celebrado en Medellín, Colombia en noviembre pasado, culminando con un evento
regional, en el mes de enero del 2012, en San Salvador, con representantes de
una gran diversidad de organizaciones, liderado por el Sistema de Integración
Centroamericana, en el marco de la Alianza por el Agua.
META 1. “Para el 2012 todos los países en las Américas son consientes de
las implicaciones y principios de la declaración del agua y el saneamiento
como derechos humanos, y para el 2015 un 25% de los países de la
región tienen una hoja de ruta formal para la implementación de estos
derechos”.
META 2. “Para el 2020 al menos la mitad de los países de la Región han

disminuido la brecha existente tanto en los servicios de acceso al agua
como en las aguas residuales tratadas en un 50%, en comparación con
la línea base del 2008.”
Estas metas están ampliamente relacionadas entre si, y las mismas

pretenden avanzar en aspectos en los que descansa la posibilidad de
lograr el acceso universal en la región de las Américas. Uno de ellos,
es tomar la declaratoria de la Asamblea de Naciones Unidas y del
Consejo de Derechos Humanos, de reconocer al agua y el saneamiento
como un Derecho Humano, como un instrumento para demandar un
compromiso político de los gobiernos y autoridades políticas. El otro es
enfatizar las acciones de los diferentes operadores (públicos o privados)
hacia la necesidad de mejorar la gestión de los servicios, y con ello
“...Para el 2020 al
recuperar recursos que podrían facilitar el acceso a todos, entre ellos
menos la mitad de los
los más necesitados.
países de la Región han
disminuido la brecha
A partir de este esfuerzo y del concurso de diversos expertos, FANCA y FANMEX
existente...”
prepararon un documento de posicionamiento para la meta #1, denominado
“Derecho Humano al Agua y al Saneamiento”. Igualmente, ABDIB coordinó la
preparación del documento de posicionamiento de meta llamado “Guarantee
access to water and integrated sanitation services and the Right to Water and
sanitation for all”. Se recomienda que para conocer el contenido integro de estos
estudios y como se llevaron a cabo, se visite el sitio web https://sites.google.com/
site/wwfamericas/ dado que por imposibilidades materiales no pueden ser citados
en su totalidad en este documento.
Por otro lado, el BID en conjunto con ONU HABITAT, elaboró el documento
“Acceso al agua y al saneamiento para todos y el derecho humano al agua y
al saneamiento en la región de América” el cual fue presentado en el D7, en
una sesión convocada por estas organizaciones y la OEA, con la asistencia de
cerca de 500 personas. Esto vino a respaldar las acciones que realizaba el grupo
temático y brindar elementos para los documentos que se debería preparar de
respaldo a las metas establecidas.
17
Los documentos “Agua Potable y Saneamiento en América Latina; metas realistas

y soluciones sostenibles, propuesta para el 6to Foro Mundial del Agua” y “Agua
y Saneamiento: evidencia para políticas públicas con enfoque en derechos
humanos y resultados en salud pública” fueron preparados por la CAF y por
OPS respectivamente y han sido un insumo valioso para la discusión y el poder
contar con mayores elementos de decisión. Toda esta documentación sirvió como
insumo independiente de apoyo al esfuerzo de análisis y preparación del presente
documento.
4.DESAFÍOS QUE TIENEN LAS AMERICAS PARA

ALCANZAR LA UNIVERSALIZACIÓN DE LOS
SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO:
Superar las deficiencias en la gobernabilidad sectorial, lo que conlleva
alcanzar la prioridad política del sector en las agendas nacionales, fortalecer
las instituciones públicas de los países latinoamericanos y del Caribe, ya
que estas no han sido capaces de satisfacer necesidades concretas de la
población en lo que se refiere a demandas por servicios de utilidad pública,
especialmente los de agua potable y saneamiento. Muchas veces, estas
debilidades son el resultado de prácticas de gestión obsoleta e ineficiente;
del intervencionismo político, entendido como la participación de actores
públicos en las decisiones gerenciales, operativas, financieras o económicas
de la administración, con fines políticos de corto plazo u oportunistas; de la
falta de recursos financieros y humanos; o de un mal diseño institucional (CAF,
2012).
La acelerada urbanización que hace de la región de América en términos

relativos la más urbanizada del planeta, resultado de un proceso impulsado
fuertemente por el modelo de industrialización/urbanización. Mientras que en
los 50’s la región tenía una población urbana de aproximadamente el 40%
de su población, actualmente la población urbana es del 79%. Se estima
que para el 2025 este porcentaje ascenderá a casi 84% y a 89% en 2050.
Esta situación aumentará sustantivamente la demanda de servicios de agua
potable y saneamiento en las ciudades, la competencia y conflictos entre el
uso urbano y otros usos, un problema que puede agravarse en algunos sitios a
causa del cambio climático. Al mismo tiempo la urbanización y concentración
de la población genera oportunidades, y se deberá aprovechar economías de
escala, acceso a tecnologías, financiamiento público y privado y capacidades
gerenciales propias de las ciudades para ampliar rápidamente coberturas con
servicios de calidad.
Integrar los asentamientos marginales: es imposible mejorar los servicios de

agua potable y saneamiento en LAC sin una simultanea atención integral para
dotar de viviendas y servicios dignos al 27% de la población urbana que vive
en condiciones de precariedad en asentamientos informales en áreas urbanas
y periurbanas, con una alta vulnerabilidad y difíciles de acceder. La población
asentada en precarios son de muy bajos ingresos y de muy baja capacidad
de pago. Requieren por tanto, asistencia así como subsidios generales y
focalizados, igual que las personas conectadas a los sistemas. El desafío en
LAC consiste en acelerar la incorporación de la población en asentamientos
informales, en zonas urbanas y peri-urbanas riesgosas y de difícil acceso, a la
estructura formal de vivienda y servicios en la forma más rápida, más eficiente
y más equitativa, junto con una efectiva gestión de riesgos.
Mejorar los Insuficientes niveles de inversión: uno de los aspectos más

graves que plantean un desafío para los países de las Américas, es la limitada
disponibilidad de recursos para financiar el sector, así como lo inversión en
infraestructura y la sostenibilidad de los servicios. Estimaciones indican que se
requieren inversiones totales del orden de US$ 250 mil millones para el periodo
2010-2030, a razón de US$ 12,5 mil millones anuales, para alcanzar en el
horizonte de largo plazo, coberturas domiciliarias sobre la población urbana
total, y otros objetivos conexos vinculados a la problemática hídrica urbana:
el tratamiento de aguas residuales; la provisión de servicio de drenaje pluvial;
la dotación de servicios a las áreas informales urbanas (slums); la ampliación
de fuentes correlativas al crecimiento de las coberturas; y la renovación
y rehabilitación de las actuales instalaciones y equipamientos. Este valor
representa un 0,3% del PIB agregado regional para el año 2010, el cual es
un monto razonable con relación al monto de los presupuestos fiscales para
inversión, y la necesaria contribución tarifaria a la inversión bajo principios de
eficiencia ya alcanzados en algunos países de la región, aunado a criterios de
equidad que ofrezcan una adecuada protección social (CAF, 2012).
Aplicación de tarifas reales y subsidios a los más necesitados: Hay que eliminar
los enfoques que se sustentan en decisiones de oportunidad política —por lo
usual de los prestadores, con aval de niveles superiores del Estado (Argentina,
Bolivia, Venezuela), que incluyen casos donde la tarifa del servicio de agua
potable se congela por años. En este contexto, llama la atención el caso de
Panamá, donde la tarifa del servicio de agua potable permanece congelada
por razones políticas desde el año 1982. (CAF, 2012). En general para toda la
región de LAC, los valores nominales facturados escasamente permiten cubrir
los costos operativos, en tanto estos incorporan las ineficiencias crónicas del
19
servicio. Las ineficiencias representan cuanto menos un 25% de la facturación

total del universo de 15 países considerados (CAF, 2012).
El desafío financiero para el sector de agua y saneamiento en la región no termina

con los esfuerzos requeridos para la inversión en infraestructura. Como es bien
sabido, muchos de los países de la región de LAC muestran la peor distribución de
ingreso del mundo, por lo tanto, la capacidad de pago de una parte significativa de
su población es bastante baja. Casi el 40% de la gente vive por debajo de la línea
de pobreza. Esta situación, desde la perspectiva de la sostenibilidad del servicio de
agua y saneamiento es desventajosa y preocupante, por lo que debe ser atendida
hasta que las condiciones socioeconómicas se reviertan. Consecuentemente,
muchos de los países de la región han de estructurar, financiar e implementar
sistemas de subsidio dirigidos a los más pobre y que tengan por objetivo una
provisión sustentable de los servicios (BID-ONU HABITAT, 2011)
Disminuir la brecha entre el acceso a agua potable y saneamiento entre el

área urbana y las comunidades rurales
Por una parte, el proceso de migración mencionado anteriormente resulta en una
reducción significativa de la población y, consecuentemente, la sostenibilidad
financiera de los sistemas existentes se torna más difícil para la población que
se queda. Por otra parte, en muchos países, la población rural está ampliamente
dispersa y, por lo tanto, es muy costoso proveer estos servicios mediante métodos
convencionales, tales como el uso de redes y equipos convencionales El Estado
debe propiciar medios de implementación de tecnologías no convencionales tales
como la colecta de agua de lluvia, cisternas y otros.
En LAC más de 40 millones de personas de comunidades rurales y peri-urbanas,

intentan resolver el déficit de servicios de agua y saneamiento a través de la gestión
comunitaria del agua. Existen más de 80.000 Organizaciones Comunitarias de
Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS), fundadas para gestionar el acceso al
agua por grupos de vecinos en zonas rurales y peri urbanas, donde generalmente
no llega el servicio de las empresas públicas, privadas o mixtas que atienden a las
grandes ciudades. Por medio de estatutos de autogobierno, trabajo mancomunado
y elección de líderes de manera abierta, dirigen sus esfuerzos a establecer un
sistema de captación, depuración y distribución del agua, así como de pago por
el servicio. Los principales desafíos que presentan los gestores comunitarios del
agua son el limitado acceso a recursos financieros para la ampliación y mejora de
los sistemas, insuficientes oportunidades de fortalecimiento de capacidades, su
escaso nivel de asociatividad, y su baja visibilidad y reconocimiento frente a los
tomadores de decisiones y a la sociedad en general, lo cual incide en su reducida

incidencia política. Estas organizaciones sumadas a un Estado actuante que
define políticas publicas específicas con regulación independiente y la tecnología
y operación adecuada de los operadores representa una real posibilidad de reducir
la brecha entre la zona rural y urbana
• Gestión Integrada
Es de vital importancia que LAC haga esfuerzos sostenidos por impulsar la gestión
integrada del agua; tomando en cuenta criterios de equidad social, sostenibilidad
ambiental y eeficiencia económica. El sector de agua potable y saneamiento es
parte, no se duda que sustancial, de una perspectiva más holística, referida a
los diversos usos y conservación del recurso hídrico. Esto debe incluir el manejo
integrado de las cuencas hidrográficas necesarias para proteger las fuentes de
agua y los ecosistemas asociados, garantizando de esa forma el acceso futuro
al agua, especialmente en zonas de escasez hídrica. Otro factor de articulación
necesario con respecto al saneamiento es la incorporación de la gestión integral de
residuos sólidos dentro de las responsabilidades de las autoridades locales
Comprensión de los alcances del Derecho Humano al Agua y al

Saneamiento: El reconocimiento del derecho humano al agua y al
saneamiento y su incorporación en el marco legal internacional así como
del conjunto de obligaciones, principios y criterios que han sido promovidos
para caracterizarlo, es aún una tarea por realizar. En esta discusión se
han levantado algunos mitos sobre lo que significa la aplicación de este
derecho humano, los cuales deben ser aclarados. Con esta resolución
se debe entender que:
El derecho al agua y al saneamiento no implica que estos servicios deben

ser suministrados sin costo. Aquellos con capacidad de pago deben
hacerlo a fin de garantizar su sostenibilidad. No obstante, los sistemas
tarifarios deben ser ajustados según las capacidades de pago de los
diferentes usuarios.
Cada país puede escoger un modo legal para proveer el servicio, sea este
público o privado, a través de diferentes ONGs o de organizaciones de
base comunitaria.
21
Los Gobiernos deben ejercer control efectivo sobre estos servicios y

son, en última instancia, responsables de la disponibilidad, accesibilidad,
asequibilidad y calidad de los servicios. Ellos deben asegurar que los
servicios sean prestados de acuerdo con los estándares nacionales
existentes y las obligaciones del derecho humano.
En situaciones excepcionales de extrema pobreza o en una crisis que

implique refugiados, el derecho humano exige el acceso a cierta cantidad de
agua necesaria para la supervivencia a cambio de ninguna compensación
o de una compensación limitada.
Los gobiernos no están obligados a construir servicios sanitarios

domésticos. La responsabilidad legal recae en los propietarios o en los
ocupantes mismos. Sin embargo, los gobiernos deben apoyar la creación
de un entorno propicio, es decir, las condiciones marco que conducen
a la realización progresiva de los servicios básicos de saneamiento para
todos.
Mejorar la eficiencia y la calidad en la prestación de los servicios de

agua potable y saneamiento: algunos indicadores operativos revelan la
configuración promedio de una deficiente calidad sanitaria del agua, un 40
% de agua no contabilizada (ANC), niveles de impago superiores al 15%,
provisión de agua potable discontinua en casi un 30% de los sistemas,
micro medición de consumos que no supera el 65% y un sobre empleo
que se encubre con tercerizaciones de todo orden y que en rigor escala a
un promedio de 3,8 agentes por mil conexiones. Un escenario de eficiencia,
de acuerdo con comparadores utilizados para los países emergentes
en la Unión Europea, sugieren índices de ANC del 20%, llevar a cero la
morosidad, e indicadores de productividad laboral correspondientes a
un empleado por 500 clientes (CAF, 2012). Los márgenes de ineficiencia
en recaudación, productividad y agua no facturada, a partir de mínimas
y graduales mejoras, permitiría aportar cada año una suma de U$5.8 mil
millones (CAF, 2012
5. SOLUCIONES DE LAS AMERICAS PARA LOGRAR

LA UNIVERSALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Aunque de la resolución de Naciones Unidas no se generan obligaciones jurídicas
para sus Estados miembros, algunos países del continente ya han incorporado en
sus marcos jurídicos un reconocimiento explícito a este. Esto por si solo no es la
solución pero si es un avance importante como instrumento político. Sin embargo, la
gran mayoría de los países aún tienen el reto no sólo de avanzar en la incorporación
de este derecho humano en sus marcos jurídicos, sino sobre todo, en la definición
de un plan de acción que verdaderamente se traduzca en la universalización de los
servicios de agua potable y saneamiento, en forma suficiente, segura, aceptable,
físicamente accesible, y financieramente asequible,
Algunas de las acciones que se han dado en el continente americano para la

implementación del Derecho Humano de acceso al agua y al saneamiento se pueden
enmarcar en acciones políticas hacia la búsqueda de una buena gobernanza, pero
también hay otras de carácter técnico, que lo que han pretendido es eliminar la
brecha existente y avanzar hacia la universalización de los servicios.
1. Buena Gobernabilidad
2. Financiamiento de agua para todos
3. Ambiente facilitador
Para alcanzar los objetivos de universalización de los servicios de agua y

saneamiento dentro del ámbito de los Derechos Humanos, se plantea definir las
acciones a tomar por parte de aquellos responsables de establecer políticas,
planes y legislación, a partir de tres condicionantes de éxito, interconectadas e
interdependientes:
Es claro además, que las decisiones que deben encararse sobre el agua en gran
medida recaen en gestores fuera de la comunidad hídrica: en los Ministerios de
Planificación y de Finanzas, en los órganos legislativos, y en la participación
efectiva de toda la sociedad incluso los niveles empresariales y comunitarios.
23
Para las áreas urbanas con significativa densidad, se favorecerá el acceso por red
urbana ya que los impactos se traducen por enormes ventajas a la salud, a los
empleos y a la valorización de las viviendas,.. En algunas áreas periféricas o para
pequeñas comunidades , , la solución por red no siempre es sostenible. En esos
casos, se propiciaran modelos descentralizados.
Para las aéreas rurales, se puede aplicar el mismo concepto utilizado para las zonas
periféricas o de pequeñas comunidades, a través de modelos descentralizados.
Otro pillar de las soluciones deseadas es el reconocimiento que cualquier solución
se compone de uno o más factores de éxito como el término bien describe. Cada
condicionante tiene sus componentes, abajo descritos, que son esenciales para la
construcción de una solución.
5.1 Gobernabilidad del Sector:

Contar con un marco legal, político e institucional adecuado para el sector de agua
potable y saneamiento ofrece mejores condiciones para el sector, pero también
se deben de dar las condiciones adecuadas para que este marco se implemente.
La participación de los diferentes sectores en la construcción de instrumentos de
políticas públicas, de acuerdo con mecanismos propios e adecuados, es también
un factor que facilita la gobernabilidad al poder incluir las perspectivas sectoriales y
no ver estos instrumentos como una imposición desde arriba. Asimismo, para que
haya una buena gobernabilidad debe existir una priorización del sector dentro del
aparato estatal, ya que hay que tomar en cuenta que muchas veces los factores que
inciden en el marco político e institucional del sector agua potable y saneamiento
están fuera de éste, como es el caso de leyes tributarias, topes presupuestarios,
contratación administrativa, presupuestos públicos, entre otros.
Otros factores que inciden en la gobernabilidad son la continuidad de las políticas

públicas, a pesar de los cambios de gobierno o el transcurso del tiempo; asimismo,
que existan espacios para la participación ciudadana real y efectiva con mecanismos
y presupuestos adecuados y reglas claras de acuerdo a la realidad de cada país.
Finalmente, para este criterio, se considera que un marco de políticas comprensivo
complementaría su idoneidad y crearía un entorno aún más favorable hacia el
logro de las metas de cobertura universal a través del reconocimiento explícito del
derecho humano al agua y al saneamiento en las leyes que se ocupan del sector.
factores que inciden en el marco político e institucional del sector agua potable y
saneamiento están fuera de éste, como es el caso de leyes tributarias, topes
presupuestarios, contratación administrativa, presupuestos públicos, entre otros.
Otros factores que inciden en la gobernabilidad son la continuidad de las políticas
públicas, a pesar de los cambios de gobierno o el transcurso del tiempo;
asimismo, que existan espacios para la participación ciudadana real y efectiva con
mecanismos y presupuestos adecuados y reglas claras de acuerdo a la realidad
24 PROCESO
de cada REGIONAL DE LAS AMÉRICAS
país. Finalmente, para este criterio, se considera que un marco de
políticas comprensivo complementaría su idoneidad y crearía un entorno aún más
favorable hacia el logro de las metas de cobertura universal a través del
reconocimiento explícito del derecho humano al agua y al saneamiento en las
leyes que se ocupan del sector. ..
Aspecto Solución Ejemplo en las Américas

Marcos Marcos legales para el sector • Ley de Aguas Nacionales de
Jurídicos de agua potable y saneamiento, Nicaragua, de 2007.
actualizados, claros y
comprensivos, con una visión de
gestión integrada, que defina
roles específicos a los diferentes
actores así como el
requerimiento de una adecuada
planificación con base a un plan
de inversiones a largo plazo.
Regulación de los servicios de • Ley de Servicios Sanitario de

agua potable y saneamiento Chile.
para alcanzar la equidad e
inclusión social y transformar el • Ley de Servicios Domiciliarios de
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sector. Colombia
• Ley 14445/2007 de Brasil

Incluir en los marcos jurídicos (a • Algunos países de LAC han
nivel constitucional o legal) de elevado a rango constitucional el
los países el reconocimiento del reconocimiento del derecho
Derecho Humano al agua y al humano al agua, tal es el caso de
saneamiento. Nicaragua (1986), Uruguay (2004),
Ecuador (2008), Bolivia (2009) y
más recientemente México (2012).
En el caso de Bolivia se reconoce
que el Estado puede hacerlo por sí
mismo o por medio de entidades
mixtas, cooperativas o
comunitarias.
• A nivel centroamericano, el
Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) ha
aprobado un instrumento de
carácter regional denominado
“Estrategia Regional de Gestión
Integrada de Recursos Hídricos”
(ECAGIRH), que ha reconocido el
derecho humano al agua, no así al
saneamiento.
• Existen algunos esfuerzos

nacionales a partir de otros
instrumentos, como es el caso de
Nicaragua lo ratificó en su Ley
General de Aguas Nacionales y
en la Política Nacional de
Recursos Hídricos.
• Costa Rica reconoció dicho

derecho por medio de los
Principios de la Política Nacional
Hídrica de Costa Rica, aprobada
por decreto ejecutivo en el 2002 y
por medio de jurisprudencia de la
Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia.
• La provincia de Córdoba,
Argentina, la Corte de Justicia en
el año 2004, reconoció
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26 PROCESO REGIONAL!"DE LAS AMÉRICAS
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VI FORO MUNDIAL DEL AGUA *!1+#232#%!-04,#$!#"+/#+*5%0&+/#
!
jurisprudencialmente este derecho
y como deber del Estado Provincial
el asegurar el derecho al agua de
sus ciudadanos.
Marco Las funciones y • Nicaragua aprobó la Ley Especial
Institucional responsabilidades deben estar de Comités de Agua Potable y
claras y bien identificadas, entre Saneamiento” y también una Ley
los entes rectores de la política y General de Aguas, con un consejo
los prestadores de servicios. nacional de recursos hídrico y
comités de cuenca, por lo que las
competencias de cada ente han
quedado claras.
Regulación de servicios públicos • Actualmente se cuenta con 28
debe hacerse en forma entidades regulatorias de los
independiente de los entes servicios de agua potable y
prestadores del servicio. Estos saneamiento, además de 17
entes reguladores requieren agencias regulatorias multi-
autonomía administrativa y servicios (que comprenden al
capacidad de decisión y deben saneamiento básico)
propender hacia (i) maximizar
el conocimiento sobre costos • Las agencias reguladoras que
eficientes del sector, tanto de llevan acumulada mayor
inversión como de operación; (ii) experiencia y capacidad son de
profundizar el control, mediante Chile, Colombia y Perú.
una permanente actualización
de metodologías, sistemas y • La Asociación de Entes
acciones; (iii) reducir las Reguladores de Agua Potable y
asimetrías informativas frente a Saneamiento de las Américas
los prestadores; (iv) tener la (ADERASA) agrupa a 15 entidades
posibilidad de discutir con reguladoras de LAC.
fundamentos el
dimensionamiento racional de
las inversiones; (v) reducir de
modo creciente los conflictos
entre usuarios y prestadores.
Políticas y Adecuar el planeamiento • Plan Nacional de Agua Potable y
planes sectorial hacia la Saneamiento (2006-2015) de Perú.
universalización de los servicios
y la implementación del derecho • Incorporar a las comunidades peri-
humano al agua y saneamiento, urbanas informales en las redes de
fijando nuevas metas de agua potable y saneamiento, por
inclusión en especial a la medio de la mejora en la
población en asentamientos infraestructura urbana y la
informales. legalización de la tenencia de la
tierra, como es el caso de
Medellín, Colombia.
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!
Fortalecimiento de la relevancia • Agenda del Agua 2030, adoptada
del sector mediante un mayor por la Comisión Nacional del Agua
compromiso de parte de los de México (CONAGUA) en marzo
Estados, por medio de la de 2011 establece como meta la
adopción de políticas y planes a cobertura universal en agua
largo plazo para el sector que potable y saneamiento para el
trasciendan a los Gobiernos 2030, lo que equivale a conectar a
sucesivos. 36.8 millones de habitantes a la
cobertura de agua potable y 40.5
millones a la de saneamiento, con
una inversión aproximada de 20
mil millones de dólares.
Los nuevos planes sectoriales • Plan Nacional de Saneamiento
han de ir más allá del actual Básico de Brasil, para zonas
reconocimiento constitucional urbanas, que establece metas de
del derecho humano al agua y al cobertura y calidad y que son
saneamiento, visto este solo ampliamente consultadas con
como una declaratoria, para todos los miembros de la sociedad.
hacerlos reales y efectivos.
5.2 5.2
Financiamiento deagua
Financiamiento de agua
parapara todos:
todos:
La disponibilidad y la asignación de recursos financieros para la inversión en el

Lasectordisponibilidad
de agua potabley la asignación de recursos
y de saneamiento financieros
depende en granpara medidala inversión
de la
en el sector de agua potable y de saneamiento depende
importancia que le sea dada al sector en la agenda nacional y también en gran medida
en lasde
lapolíticas
importanciapúblicas
quedelecadasea gobierno. La determinación
dada al sector en la agenda de nacional
recursos para invertir,en
y también
sean públicos o privados como consecuencia de la demanda necesaria para
las políticas públicas de cada gobierno. La determinación de recursos para
alcanzar metas de acceso para agua y saneamiento, es un indicador |de la
invertir,
relevanciasean depúblicos
este sectoro privados como consecuencia
para los gobiernos. La distribuciónde dela demanda
recursos, con necesaria
base
para alcanzar
en criterios metas yde
técnicos acceso es
sociales, paraotraagua y saneamiento,
manera de garantizar es un indicador
el uso eficiente de |de
ellos. Además, la disposición de promover la atracción
la relevancia de este sector para los gobiernos. La distribución de recursos, de recursos de
inversionistas extranjeros o privados locales y de organizaciones multilaterales
con
parabase en criterios
proyectos técnicosesy otra
multiplicadores sociales, es otra de
demonstración manera de garantizar
la búsqueda incesante el de
uso
eficiente
la solución.de ellos. Además,
Así mismo, la disposición
medidas como la de promover
creación la atracción
de fondos de recursos
de inversión del
desector u operadores
inversionistas con fuentes
extranjeros de ingresos
o privados bien
locales definidas,
y de son otro indicador
organizaciones de
multilaterales
la prioridad financiera del sector Pocos países de la región tienen marcos
para proyectos multiplicadores es otra demonstración de la búsqueda incesante
financieros y programas específicos y estructurados para sus sectores de agua y
de la solución. capaces
saneamiento, Así mismo, medidas
de apoyar como la
servicios creación de
sostenibles parafondos
todos,de porinversión
lo que es del
sector
urgente u operadores
sistemas decon fuentes
tarifas que de ingresos
tomen bien definidas,
en cuenta los costos soneconómicos
otro indicador y
deambientales
la prioridad reales de la provisión
financiera de los
del sector servicios.
Pocos países de la región tienen marcos
Existe también, una intrínseca necesidad de justicia social a favor del
financieros
establecimientoy programas específicos
de subsidios para losy estructurados
más pobres, que paraactualicen
sus sectores de agua
los criterios
y objetivos
saneamiento, de focalización, eliminando las distorsiones existentes, al tiempolo de
capaces de apoyar servicios sostenibles para todos, por que
restringir los beneficios de que gozan muchos usuarios que
es urgente sistemas de tarifas que tomen en cuenta los costos económicos y no los requieren.
ambientales reales de la provisión de los servicios.
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Existe también, una intrínseca necesidad de justicia social a favor del establecimiento
de subsidios para los más pobres, que actualicen los criterios objetivos de
focalización, eliminando las distorsiones existentes, al tiempo de restringir los
beneficios de que gozan muchos usuarios que no los requieren.
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Una generalizada y gradual revisión
*!1+#232de las estructuras
#%!-04, de subsidios actuales generaría
#$!#"+/#+*5%0&+/#
ingresos
! adicionales superiores al 20% de los ingresos actuales (aproximadamente
US$Una4,2generalizada
mil millones).yEn gradual revisión
tal caso, mayores de eficiencias
las estructuras de subsidios
sumadas actuales
a la corrección del
generaría ingresos adicionales superiores al 20% de los ingresos actuales
sistema de subsidios, posibilitarían, sin grandes apremios, alcanzar el quantum
(aproximadamente US$ 4,2 mil millones). En tal caso, mayores eficiencias
requerido
sumadasparaa lacubrir la brecha
corrección del cuyo financiamiento
sistema de subsidios,debiera correr por
posibilitarían, sincuenta de
grandes
losapremios,
propios servicios
alcanzar (CAF, 2012).requerido para cubrir la brecha cuyo financiamiento
el quantum
debiera correr por cuenta de los propios servicios (CAF, 2012).

Mayores y La universalización de los • Brasil está actualmente
mejores servicios de agua potable y invirtiendo un 0.2% de su PIB,
inversiones saneamiento se alcanza con que equivale a US$2.600
incrementos en las inversiones. millones lo cual debería ser
Se deben establecer rangos suficiente para alcanzar la
mínimos relacionados con el cobertura universal en el 2020,
PBI del país, o el ingreso medio según las estimaciones del BID
per cápita de la población. . La agenda propuesta para el
periodo 2011-2014 (en
discusión) contempla el desafío
de invertir US$200.000 millones
con el fin de alcanzar la
cobertura universal en el 2030
• Ecuador crea por ley el Fondo

de Inversión Social de
Emergencia (FISA), con el fin de
apoyar las inversiones de
saneamiento. El gobierno ha
planeado invertir anualmente
durante los próximos 8 años el
0.5% del PIB, un equivalente a
US$270 millones del 2008 para
alcanzar la cobertura universal
de agua y de saneamiento en el
2018, y al menos un 50% del
tratamiento de aguas residuales
urbanas.
• Planes de Inversiones de largo

plazo de los Estados Unidos
para agua y para el tratamiento
de aguas servidas. Este plan es
aprobado por el Congreso e
incluye la sustitución, la
modernización y la expansión
de la infraestructura actual, con
énfasis en las comunidades
pequeñas y las zonas rurales.
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29
!"#$!%!&'(#')*+,(#+"#+-)+ PROCESO REGIONAL DE LAS AMÉRICAS
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*!1+#232#%!-04,#$!#"+/#+*5%0&+/# VI FORO MUNDIAL DEL AGUA
• Esquemas novedosos y
regulados de concesiones,
como es el caso de Limeira,
Brasil, donde se estableció un
sistema para ampliar las
inversiones y mejorar los
servicios de acceso al agua y al
saneamiento y la reducción de
las pérdidas de agua, en una
ciudad de 280.000 habitantes
por medio de un modelo de
concesión.
Políticas de La institucionalidad se fortalece • Chile diseñó un mecanismo de
subsidio para a través de tarifas y subsidios subsidio para el pago de agua y
la población despolitizados que resulten de saneamiento, para proteger a
menos estrategias, metas sectoriales y los grupos más vulnerables, en
favorecida de procesos técnicos de 1989. Posteriormente, se
evaluación de costos y introdujeron modificaciones en
eficiencias, donde el prestador 1991, 1994 y 1998, con objeto
tiene un rol propositivo. de complementar la ley relativa
a las tarifas. El sistema es un
Estos programas de subsidios subsidio directo dirigido a los
no sólo deben alcanzar a usuarios, con el fin de conceder
aquellos que están conectados el acceso a las necesidades
a una red de servicio, sino básicas de consumo de los
también a la población urbano- hogares de menos recursos. La
marginal y rural que no está ley fija un porcentaje para ser
dentro de los sistemas de la red subsidiado, entre el 25% y el
e incluirlos. 85% para los primeros 15 m3 de
consumo por mes y también
permite a la población rural
acceder a estos subsidios. El
subsidio debe cubrir solamente
la diferencia entre el consumo
real y la capacidad de pago.
Mediante la ley denominada
"Chile Solidario", la cual
estableció un sistema de
protección social para las
familias en situación de pobreza
extrema, un subsidio adicional
permite cubrir el 100% de los
primeros 15 m3 de consumo de
agua.
Tarifas que Para garantizar la sostenibilidad • Los mecanismos de fijación de
intervienen de de los servicios es tarifas, así como los ajustes
!
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30 PROCESO REGIONAL DE !"#$!%!&'( #')*+,(#+"#+-)+#.#+"#/+,!+*0!,1(#
LAS AMÉRICAS
*!1+#232#%!-04,#$!#"+/#+*5%0&+/#
!
manera incuestionable la necesidad de regulares o extraordinarios,
directa en la contar con un sistema de tarifas/ podrán responder a modelos de
formación de costos sólido, transparente y regulación económica como los
recursos de justo. Estos sistemas han de aplicados en Chile, Colombia o
inversión y recuperar total o parcialmente Perú, a procedimientos
mejoramiento los costos de inversión de administrativos de recuperación
de la eficiencia capital para la expansión, de costos como en Uruguay, a
para disminuir rehabilitación, mantenimiento y sistemas basados en costos
costos. funcionamiento de los sistemas. actualizados por inflación
Estos sistemas requiere de una (Brasil), o en sistemas que
regulación independiente para combinan componentes de
que cumplan con los criterios de estos.
equidad y sustentabilidad
ambiental • Diversos operadores funcionan
con índices de eficiencia y
competitividad:
Brasil (SABESP, SANEPAR, y
Aguas de Limeira);
Colombia (EPM);
Chile (Aguas Andinas, ESVAL)
Bolivia (SAGUAPAC).
Otras se encaminan en esa
dirección: Colombia (TRIPLE A
de Barranquilla); Uruguay
(OSSE); Ecuador
(INTERAGUA); y en México
(Aguas de Saltillo).
5.3 Entorno propicio:

5.3LaEntorno
aptitud depropicio:
un país que trata de seguir adelante con las medidas necesarias
para mejorar la prestación de los servicios de agua y de saneamiento, con el
objetivo de alcanzar la cobertura universal lo más pronto posible, depende de la
La aptitud de un país que trata de seguir adelante con las medidas necesarias
existencia de un entorno interno propicio que apoye y favorezca el desarrollo de
para mejorar
todas la prestación
las medidas de que
necesarias los servicios
se deban dede tomar.
agua La
y de saneamiento,
existencia con el
de un sistema
objetivo de alcanzar
de regulación, pueslaestamos
cobertura universal
hablando de lo más pronto
servicios posible,
públicos, depende de la
con independencia y
autonomía financiera, representa un dos pillares de cualquier solución.
existencia de un entorno interno propicio que apoye y favorezca el desarrollo de
todas
Es las medidaspromover
importante necesarias que se deban
la cultura de tomar. La existencia
de la sostenibilidad de un sistema
(no hay solución que se
de mantenga
regulación,sin
pues estamos
esta), hablando
y garantizar paradelosservicios públicos,
inversionistas con independencia
(públicos y/o privados) lay
necesariafinanciera,
autonomía protecciónrepresenta
y seguridadunjurídica.
dos pillares de cualquier solución.
Es fundamental la existencia de planes de largo plazo y proyectos executivos, en
los niveles requeridos, como la dirección para donde caminar hacia la
Es universalización.
importante promover la cultura importante
Otro elemento de la sostenibilidad (no hay
para favorecer un solución que se
entorno propicio
mantenga
para el sin esta),
sector dey agua
garantizar
y de para los inversionistas
saneamiento (públicos
es el nivel y/o privados)
de participación de la
comunidad,
necesaria promovida
protección por lasjurídica.
y seguridad leyes vigentes. Por lo tanto, las leyes y las
regulaciones del sector que contemplan la participación previa, informada, activa,
!
!
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!
31
Es fundamental la existencia de planes de largo plazo y proyectos executivos, en los

niveles requeridos, como la dirección para donde caminar hacia la universalización.
Otro elemento importante para favorecer un entorno propicio para el sector de agua
y de saneamiento es el nivel de participación de la comunidad, promovida por las
leyes vigentes. Por lo!"tanto, las#')*+,(
#$!%!&'( leyes y las regulaciones
#+"#+-)+ del sector que contemplan
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exigible de la comunidad para la
!
formulación de políticas, la vigilancia de los proveedores de servicios, la toma de
clara y exigible de la comunidad para la formulación de políticas, la vigilancia de
decisiones sobre las características del proyecto y, eventualmente, el funcionamiento
los proveedores de servicios, la toma de decisiones sobre las características del
y elproyecto
mantenimiento, cuando sean
y, eventualmente, técnicamente factibles,
el funcionamiento han de ser considerados
y el mantenimiento, cuando sean
técnicamente
como factibles, han
factores favorables paradeunser considerados
entorno propicio.como
– factores favorables para un
entorno propicio. –
PorPor
lo tanto, la existencia
lo tanto, de leyes, de
la existencia planes o programas
leyes, planes que aborden específicamente
o programas que aborden
el específicamente
acceso al agua ely acceso
al saneamiento
al agua yporal parte de los por
saneamiento grupos
partesociales menos
de los grupos
sociales menos
favorecidos, favorecidos,
rurales rurales y urbano-marginales,
y urbano-marginales, se considera que sees
considera que
un factor es un
positivo
factor positivo que favorecerá la consecución del acceso universal
que favorecerá la consecución del acceso universal con mayor rapidez. con mayor
rapidez.

Participación Promover y reconocer la En Centroamérica y México el 30%
Ciudadana y participación ciudadana en la de la población es servida por una
sistemas prestación de los servicios de organización prestadora de servicio a
descentralizados agua potable y saneamiento, nivel comunitario
especialmente en zonas rurales
y periurbanas. El principal Nicaragua cuenta con una Ley de
factor de éxito de esta gestión Comités de Agua Potable y
es la asociatividad, que permite Saneamiento (CAPS)
la ampliación de coberturas,
mejoras en la calidad de los EL Plan Agua más Trabajo de
servicios y democratizar su Argentina, el cual busca mejorar la
gestión.. Una asociatividad cobertura de las redes de agua
exitosa permite también, el potable y saneamiento, coordinadas
fortalecimiento de liderazgos y por las empresas públicas
capacidad propositiva para la prestadoras, en unión con los
formulación de políticas gobiernos locales y cooperativas.
participativas sectoriales. Es
importante que haya un En Cochabamba, Bolivia se dio una
reconocimiento formal, tanto alianza de diversos actores
legal como institucional, a estas (fundaciones, gobiernos locales y
estructuras. operadores comunitarios-OTB) para
beneficiar a comunidades de bajos
ingresos, proveyéndolas de sistemas
de distribución de bajo costo para
poblaciones de menos de 10 000
habitantes y redes de recolección de
aguas servidas con pequeñas
plantas de tratamiento.
Participación social se debe Estatuto Nacional de Usuario
consagrar a través de (Colombia).
mecanismos normativos,
procedimientos y acciones Ley General de Defensa del
institucionales para la toma de Consumidor (Chile)
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decisiones
Se requiere la participación Servicio Nacional de Información de

informada de los diferentes Saneamiento (Brasil).
sectores para eliminar
asimetría, disminuir corrupción Sistemas de Información Nacional
y ayuda a la receptibilidad de Chile.
social de las decisiones.
Transparencia y Crear mecanismos de • FANCA ejecuta en
Rendición de transparencia y rendición de Centroamérica el Proyecto
Cuentas cuentas de los Estados y de los Transparencia y Rendición de
Proveedores de servicios Cuentas en el sector agua
potable y saneamiento, donde se
identifican herramientas legales
para la transparencia y la
rendición de cuentas y las
mejores prácticas de los
acueductos comunales en el
tema.
Visión integrada Las leyes y políticas deben • En Costa Rica los principios de la
reflejar una visión de gestión Política Nacional Hídrica,
integrada de recursos hídrico aprobados por Decreto Ejecutivo
No. 30480-MINAE, establecen
que la gestión del recurso hídrico
debe ser integrada,
descentralizada y participativa,
partiendo de la cuenca
hidrográfica como unidad de
planificación (Principio 7). Existe
también una Política y un Plan
Nacional para la Gestión
Integrada del Recurso Hídrico
Voluntad política del más alto • La Ley de Plan Nacional de
nivel. Desarrollo para el período 2007-
2010 de Colombia, estableció la
Los encargados de formular la Estrategia del Plan
política hídrica y de Departamental de Agua (PDA)
saneamiento deben aunar sus como la política nacional para el
esfuerzos con las políticas sector de agua y saneamiento
nacionales de desarrollo, de con los siguientes criterios: (i) un
salud pública, económicas y fondo con recursos de todas las
ambientales. partes,(ii) efectiva coordinación
interinstitucional, (iii) provisión
eficiente de los servicios en las
áreas rurales y urbanas (público,
privado o mixto), (iv) solidaridad,
sostenibilidad, eficiencia
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33
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económica y cantidad suficiente
de recursos financieros, (v)
gestión eficiente y transparente
de los recursos (vi) consenso y
priorización de proyectos
integrales.
• La Ley 1176 de Colombia crea un

fondo exclusivo para el agua y el
saneamiento y asigna el 5,4% del
Sistema General de Participación
(SGP), fondos que el gobierno
central transfiere a los gobiernos
locales-Esta política ha sido
ratificada y ampliada a las zonas
rurales en el nuevo Plan de
Nacional Desarrollo 2011-2014.
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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A) El reconocimiento del derecho humano al agua y al saneamiento representa
un gran reto para los países de la región LAC, pero a la vez una oportunidad
para darle la prioridad política necesaria a la universalización del acceso a
los servicios de agua potable y saneamiento en los diferentes países de la
región.
La transparencia y la rendición de cuentas son herramientas indispensables

para garantizar que las grandes inversiones que se requieren para mejorar la
cobertura y la calidad de los servicios cumplan su objetivo y logren cubrir a
los más pobres. Hay que asegurar que los recursos sean utilizados en forma
eficiente, solidaria y de conformidad con criterios técnicos, económicos y
ambientales.
Implementar el derecho al agua y al saneamiento en las legislaciones nacionales

es un importante paso, pues incorpora indicadores más precisos y ejerce niveles
de presión mayores para los gobiernos a fin de cumplir con los ODM, con la
universalización del acceso y con sus compromisos internacionales, pero a
la vez, brinda herramientas para que las comunidades, las organizaciones de
sociedad civil puedan hacer cumplir esos derechos por las vías establecidas
a nivel nacional. Sin embargo, tanto el reconocimiento como la integración en
las legislaciones nacionales no son la solución al problema.
B) No hay una única solución para todo y es importante reconocer los beneficios
económicos, ambientales y sociales de sistemas por red y descentralizados
(cuando estos son adecuados) que han operado por muchos años en la
región.
C) Cada país debe tomar las medidas necesarias para adoptar las medidas de
política pública, presupuestos, herramientas legales, instrumentos económicos
y planes de acción que se requieran para implementar a nivel nacional dicho
derecho humano y lograr alcanzar la universalización de los servicios.
D) Una buena gobernabilidad del agua es un paso necesario para hacer cumplir
el derecho humano y la meta de la universalización. Para ello se requiere
que la gestión integrada del recurso hídrico, la participación ciudadana y la
priorización del sector sean ejes fundamentales de los arreglos institucionales,
los instrumentos económicos y las herramientas políticas y jurídicas que
se adopten. Además, se debe buscar la eficiencia y el uso de modernas
tecnologías, y promover todas las soluciones y modelos adecuados así como
un Sistema Nacional de Información confiable.
35
37
E) Contar con un marco legal, político e institucional adecuado para el sector de

agua potable y saneamiento ofrece mejores condiciones para el sector, pero
también se deben de dar las condiciones adecuadas para que este marco
se implemente. La existencia de un sistema de regulación, pues estamos
hablando de servicios públicos, con independencia y autonomía financiera,
representa un dos pillares de cualquier solución. Es fundamental la existencia
de planes de largo plazo, en los niveles requeridos, para asegurar la correcta
dirección para donde caminar rumbo a la universalización. Así como el
desarrollo de proyectos ejecutivos es fundamental para no tener distribución
de recursos como asistencialismo. Las políticas públicas deben considerar
todas las soluciones sostenibles y disponibles con modelos existentes ya en
las Américas y afuera.
F) La garantía de recursos financieros de acuerdo con la demanda y los

mecanismos de atracción de fondos, sean locales, públicos, privados y de
organizaciones de fomento ,
1. REFERENCIAS
ABDIB. Position Paper of the Priority Theme for the 6th World Water Forum
“Guarantee access to water and integrated sanitation services and the Right to
Water and Sanitation for all” Study prepared with the participation of Institutions,
Companies, Academia and NGOs of the Water and Sanitation Sector in the
Americas. São Paulo, Brazil, December 2011
BID-ONU-HABITAT. “Acceso al agua y al saneamiento para todos y el derecho

al agua y saneamiento en la región de América. Documento sobre políticas”.
Noviembre de 2011.
CAF 2011. ” La Infraestructura en el Desarrollo Integral de América Latina 2011.

Diagnóstico estratégico y propuestas para una agenda prioritaria. Agua Potable
y Saneamiento”. Preparado por Abel Mejía y Jorge Raís para la XXI Cumbre
Iberoamericana, Paraguay . octubre 2011.
CELADE. (2009). Demographic Bulletin. Santiago, Chile: ECLAC.

Mejía, A.; Rais, J. Documento de la CAF. ” La Infraestructura en el Desarrollo Integral
de América Latina 2011. Diagnóstico estratégico y propuestas para una agenda
prioritaria. Agua Potable y Saneamiento”. XXI Cumbre Iberoamericana, Paraguay
2011., octubre 2011.
VI Foro Mundial del Agua. GRUPO TEMÁTICO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.

“Derecho Humano Al Agua y al Saneamiento”. Meta Uno. Enero 2012.

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1

PROCESO REGIONAL DE LAS AMÉRICAS

Reconociendo lo anterior, los gobiernos de los países de América Latina y el

La garantía de acceso universal al agua y al saneamiento es un desafío que en las

De forma análoga, los servicios de acceso al agua y al saneamiento tienen niveles

1. Garantizar el acceso a los servicios de agua y saneamiento para

Para cada una de estas prioridades temáticas, se conformó un grupo de trabajo

Medibles, Alcanzables, Realistas y definidas en el Tiempo), para posteriormente

Si bien se parte de que este proceso se fundamentaba en la búsqueda de una hoja

2.1Situación de los servicios de agua y

No obstante lo anterior, en términos generales la cobertura de acceso a redes de

En América Latina y el Caribe con una población de 580 millones de habitantes, el

La información reportada por las empresas prestadoras indican que la eficiencia es

En lo que concierne a Estados Unidos y Canadá, si bien lograron una cobertura

2.2 Factores que han impedido el acceso

Gobernabilidad: Que se puede ver manifiesta en falta de organización eficaz, poca

Económicas y financieras: El alto costo de las inversiones necesarias para cerrar

Técnicas y operativas: Se manifiesta en la ausencia de soluciones tecnologías

Culturales: Altos niveles de consumo de agua a nivel doméstico en algunos de los

Como consecuencia del análisis de causas, se puede desprender de manera

2.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio:

De acuerdo con la publicación de la OMS-UNICEF-JMP titulada “Progresos en

Para la región, como un todo, la información sugiere que el nivel de 93% de la

En rigor, los objetivos de acceso a fuentes mejoradas y sostenibles de agua de

i) la diferencia entre le acceso logrado al agua contra el acceso al

aspiraciones de acceso al buen vivir de la población. En el ámbito rural, los ODM

2.4.Declaración de Naciones Unidas para el

La discusión que se hace necesaria es qué implicaciones tiene este derecho,

CONDICIONES NORMATIVAS INCLUÍDAS EN EL DERECHO

1. Disponibilidad: el derecho humano al agua está limitado al uso personal y

Fuente: BID/ONU HABITAT, 2011

3. LAS METAS DEFINIDAS POR EL GRUPO

Para el cumplimiento de estas dos metas, las organizaciones involucradas

La coordinación de la Meta #1 está a cargo de FANCA y FANMEX y la Meta #2

META 2. “Para el 2020 al menos la mitad de los países de la Región han

Estas metas están ampliamente relacionadas entre si, y las mismas

Los documentos “Agua Potable y Saneamiento en América Latina; metas realistas

4.DESAFÍOS QUE TIENEN LAS AMERICAS PARA

La acelerada urbanización que hace de la región de América en términos

Integrar los asentamientos marginales: es imposible mejorar los servicios de

Mejorar los Insuficientes niveles de inversión: uno de los aspectos más

servicio. Las ineficiencias representan cuanto menos un 25% de la facturación

El desafío financiero para el sector de agua y saneamiento en la región no termina

Disminuir la brecha entre el acceso a agua potable y saneamiento entre el

En LAC más de 40 millones de personas de comunidades rurales y peri-urbanas,

tomadores de decisiones y a la sociedad en general, lo cual incide en su reducida

Comprensión de los alcances del Derecho Humano al Agua y al

El derecho al agua y al saneamiento no implica que estos servicios deben

Los Gobiernos deben ejercer control efectivo sobre estos servicios y

En situaciones excepcionales de extrema pobreza o en una crisis que

Los gobiernos no están obligados a construir servicios sanitarios

Mejorar la eficiencia y la calidad en la prestación de los servicios de

5. SOLUCIONES DE LAS AMERICAS PARA LOGRAR

Algunas de las acciones que se han dado en el continente americano para la

Para alcanzar los objetivos de universalización de los servicios de agua y

5.1 Gobernabilidad del Sector:

Otros factores que inciden en la gobernabilidad son la continuidad de las políticas

Aspecto Solución Ejemplo en las Américas

Regulación de los servicios de • Ley de Servicios Sanitario de

• Ley 14445/2007 de Brasil

• Existen algunos esfuerzos

• Costa Rica reconoció dicho

La disponibilidad y la asignación de recursos financieros para la inversión en el