DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES Y AMBIENTAL

8 de agosto

Pantallazo

El juez en materia ambiental es un juez cuasi penal con facultades dispositivas y ordenatorias.
Cuando se trata de materia ambiental el juez de acuerdo al art 32 LGA tiene estas facultades y
puede ir mucho más allá que lo que las partes le proponen por el hecho que el juez no es ajeno, es
parte del ambiente, él está involucrado.

El juez puede actuar de oficio. Normalmente quien solicita una medida cautelar es normalmente la
parte en desventaja y quien produce el daño es el empresario que está en mejores condiciones de
defenderse.

Ejemplo la causa del riachuelo matanza en buenos aires, esa causa fue iniciada como una acción
de daños y perjuicios y no como una acción ambiental y la CSJN entendido no por daños sino por
lo otro. Dijo la CSJN que si bien fue iniciada por una acción ordinaria es de daños y perjuicios el
régimen al tratarse de una cuestión ambiental es el régimen dispositivo de la LGA.

No toda norma ambiental es una ley de presupuestos mínimos sino, aquellas que han sido
sancionadas por el congreso en virtud de la delegación expresa que le han hecho las provincias.

Aula virtual

Clave maria ruiz juri

Correo Mruizjuri@gmail.com

Catedra A. primera parte ambiental y derechos de incidencia colectiva.

Bibliografía

Instituciones del derecho ambiental autores Alicia Morales Lamberti y Aldo Novak.

Constitución Argentina

Ley 25.675

Cuando veamos agrario y forestal un libro de consulta, autor brevia.

Minero si o si apuntes de clase y el código minero comentado de cataláno o de Bladimiro sodero.

A partir de la reforma 24498 del año 97.
UNDIAD I

Relación del hombre con el ambiente natural y cultural

Derecho ambiental y desarrollo sustentable

El derecho ambiental, replantea la relación del hombre y los grupos sociales con el ambiente
natural y cultural. Se cimienta, tiene su base en una función ética del derecho. Emerge como una
disciplina jurídica cuando el hombre toma conciencia de que el entorno es un todo y que los
elementos que lo componen interactúan entre sí.

Existe un paradigma nuevo de desarrollo que es el decrecimiento económico como un medio y no

como un fin que tiene que proteger las oportunidades de vida no solo de las generaciones actuales
sino también de las generaciones futuras.

Acotación ya vamos a ver que se vincula al principio ambiental el de la equidad intergeneracional

adoptado en rio de janeiro. No tenemos derecho a destruir el medio ambiente y dejar sin
posibilidades a quienes van a venir. Principio no tan funcional, pero si ético. A diferencia del de
precaución y prevención.

Cuando decimos que es medio no fin destinado a dar posibilidades de vida a las generaciones
actuales Y a las que están por venir. Hay un autor portugués himaraes que está en el aula virtual
donde hay un ensayo que escribió una chica, ella dice, que quisiera tener el poder de comprarse
un auto 0KM o el más caro o uno económico y más sustentable para el medio ambiente, es decir,
el poder de tomar una decisión.

El mismo autor afirma que afirmar que el ser humano es el centro y la razón de ser del desarrollo
sostenible importa abogar un nuevo estilo de vida que debe ser ambientalmente sostenible,
mediante el acceso a los recursos, mediante al uso que le damos a esos recursos y la preservación
de la biodiversidad. También debe ser socialmente sostenible mediante la reducción de la
pobreza, mediante el fomento de la justicia social. Porque las personas empobrecidas no tienen
compromisos con el cuidado del medio ambiente y el rico generalmente tampoco.

El proceso del desarrollo sostenible importa también de que sea culturalmente sostenible
mediante la preservación de los valores, las prácticas y los símbolos de identidad. Estos elementos
son los que en definitiva construyen, modifican el tejido social, la conciencia los valores. Todos los
valores culturales modifican el tejido social que es fundamental. Políticamente sostenible
mediante la profundización de la democracia, mediante la garantía de la participación en la toma
de las decisiones públicas. Aquí veremos que dentro de los instrumentos de política y gestión
ambiental están la información ciudadana, están la participación ciudadana que forma parte de
uno de los instrumentos fundamentales que es el estudio al impacto ambiental. La antigua ley
ambiental de córdoba no tenía previsto como instancia obligatoria la participación ciudadana en la
toma de decisiones. Si la LGA que se llama ley de presupuestos mínimos que se llama así porque
establece el umbral mínimo ambiental sobre el cual se puede legislar. Al haber delegado las
provincias estas facultades, no puede hacer normas ambientales menos exigentes, pero si más
exigentes, nunca menos.
Si no se da la participación ciudadana para que dé su opinión sobre una determinada acción o
proyecto evidentemente que va a ser nulo.

Si bien no es vinculante la opinión, la autoridad de aplicación si toma una decisión distinta debe
dar el fundamento de porque no adopta la propuesta por el ciudadano interesado en que tal
proyecto se haga o no se haga. Para que tenga validez debe decir desecho el planteo por tal
motivo.

En resumen, el derecho ambiental es un instrumento de gobernabilidad ambiental porque se

nutre de la democracia participativa. Requiere de estrategias para edificar capacidades
institucionales de coordinación y de cooperación entre la sociedad y el gobierno y los poderes que
toman las decisiones.

Es imposible proteger el ambiente si no hay cooperación o coordinación institucional. Implica una

gestión de todos.

También como parte del primer punto decimos que los sistemas biofísicos que dan soporte a la
vida social son recursos comunes ambientales que son objeto de valoración reciente.

Los recursos son renovables o no renovables. La sustentabilidad que es este nuevo paradigma
requiere que los recursos renovables no excedan su capacidad de renovación o capacidad de
carga. En cuanto a los no renovables que se adopten medidas en previsión de su agotamiento.

La sustentabilidad ambiental consiste en mantener la capacidad de carga del ambiente.

Hay que distinguir entre el concepto de sustentabilidad que es el que venimos hablando del de
desarrollo sostenible. Cuando repasemos el articulo 41 CN vamos a ver que ahí se aborda el
concepto de desarrollo sostenible.

El desarrollo sostenible tiene dos componentes claves.

1. Observar la necesidad de los más desprotegidos

2. y la idea de que los niveles de consumo deben ceñirse o ajustarse a las posibilidades
ecológicas que cada sociedad puede aspirar.

Punto II del programa

Derecho ambiental y los recursos naturales

El derecho ambiental quiebra la visión jurídica tradicional que está basada en los derechos del
hombre hacia la naturaleza como un derecho privado. Esa visión cae y quiebra. Es una concepción
individualista que quiebra. Porque los valores de conservación no tenían defensa.

El derecho subjetivo individual entra en crisis dando lugar a los derechos de la sociedad como un
ente moral autónomo y de naturaleza no ya tan solo como un bien jurídico protegido. Sino que la
sociedad pasa a ser un sujeto de derecho.
El ambiente en su concepción unitaria

Para la tutela jurídica del ambiente el ambiente no responde a la clasificación tradicional clásica de
bienes públicos y privados. El régimen de propiedad es indiferente. Con lo cual cualquier
ciudadano no interesa si el campo que se prende fuego a propósito es de otra persona. Es
indiferente la propiedad es un bien de todos. Entonces el régimen de propiedad es indiferente son
bienes ambientales protegidos por normas ambientales las que no están condicionadas por la
titularidad de los bienes a funcionar.

En consecuencia, el bien ambiental es un bien público que s de todos. No en cuanto a su

apropiación y pertenencia sino en cuanto a su uso y goce.

El titular de un derecho de propiedad no tiene ninguna situación subjetiva atinente al bien

ambiental.

La propiedad del ambiente es indiferente. Es un bien colectivo, común. El titular de bien no tiene
ninguna relación subjetiva respecto a ese bien, y para la defensa al ser un bien de todos no hace
falta ser titular.

El ambiente es un bien de goce y deber colectivo. Decimos que es bifronte, es un derecho

predominantemente social, colectivo o grupal, pero además es un derecho individualísimo, es un
derecho humano básico.

Existe una interdependencia entre los derechos del hombre en cuanto a individuo perteneciente al
grupo social y su entorno con otros seres vivientes y la biosfera y en general. Este derecho
humano básico tiene consagración constitucional en al artículo 41. E; derecho de todos los
habitantes a un ambiente sano equilibrado apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan sin comprometer a las generaciones futuras.

Nuestros constituyentes se enrolaron en la doctrina de los denominados derechos de tercera

generación con origen en Estocolmo en el 72. Por contraposición a los derechos civiles y políticos
que es la concepción liberal de la Francia del siglo 18.

Como las provincias se organizan y delegan las facultades legislativas en materia ambiental

El artículo 1 de la CN establece el régimen federal de gobierno por voluntad de las provincias que
lo componen que se complementa con el artículo 121 de la CN que especifica que las provincias
conservan todo el poder no delegado. Del juego armónico de ambos artículos se concluye que las
facultades del gobierno federal creados por las provincias son de carácter excepcional.

A. Cuando en materia de interpretación haya alguna duda en cuestiones de competencia en

nación y provincia la regla es que debe dirimirse en favor de la jurisdicción provincial por ser
originaria. Constitución de 1953. Como consecuencia de lo afirmado, cabe sostener que el sistema
federal argentino supone la existencia de relaciones de coordinación entre nación y provincia sino
es imposible llevar la gestión ambiental.

B. El derecho ambiental necesita la articulación entre jurisdicciones y plantea la necesidad de

avanzar en un federalismo de concertación para la gestión ambiental ya sea en los recursos
naturales y en el medio ambiente.
C. las disposiciones de los artículos 5, 121, 123 y 124. Otorgan el marco de competencia regulado
por el 41 tercer párrafo de la CN. Estableciendo que corresponde a la nación la potestad de dictar
los presupuestos mínimos de protección ambiental y a las provincias las facultades de
complementación sin alterar las jurisdicciones locales. Este mandato de presupuestos mínimos se
vio reflejada con la sanción de la LGA.

Dominio y jurisdicción sobre los recursos naturales

En armonía con el artículo 41. El articulo 124 CN establece en forma expresa que corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales que existen en su territorio. Como
consecuencia el ejercicio del dominio y la jurisdicción de los recursos naturales ubicados en el
territorio provincial incluidos los recursos y bienes ambientales ubicados en el más territorial hasta
las doce millas marinas corresponden a las provincias. Son inherentes a los poderes reservados
desde las 12 millas hasta las 200 pertenecen a la nación. Como no existe subordinación de las
provincias al gobierno federal en materia reservada inevitablemente la relación estado provincia
requiere una coordinación inter jurisdiccional y política. En las cuestiones ambientales que no han
sido delegadas tiene que haber una coordinación y vamos a ver cuando veamos por ejemplo la ley
de residuos peligrosos que establece el ámbito de aplicación, nació como una ley de gestión
porque avanzo sobre los poderes de las provincias y el COFEMA logro adaptar esta ley para que se
pueda aplicar en el ámbito de la nación.

Ejemplo articulo 6 LGA dice que se considera presupuesto mínimo a toda norma ambiental
sancionada por el congreso, pero no es así, entonces se aclaró porque si no cualquier norma que
sancione el congreso puede avanzar sobre las facultades de las provincias y no es así.

A la jurisdicción provincial corresponde el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo, litoral marítimo y

todos los recursos ubicados en estos.

Distribución de competencias en materia ambiental

Sin perjuicio de lo dicho anteriormente, el poder de policía que es la facultad de reglamentar los
derechos individuales, el poder de policía entre provincias y nación no fue previsto en la
constitución lo que obliga a concurrir a las reglas generales de reparto de competencia y en merito
a esto el estado nacional solo puede actuar si una cláusula constitucional lo habilita. El poder de
policía está reservado a las provincias. Por su parte los artículos 41CN 121 y 125 que hay que leer.
Establecen un procedimiento para que los tratados y convenios puedan crear normas jurídicas con
complementación.

En conclusión, el principio general es que la jurisdicción legislativa ambiental es provincial. Articulo

121 CN y la delegación efectuada a través del tercer párrafo del artículo 41 CN fue acotada al
dictado de los presupuestos mínimos sin alterar las jurisdicciones locales.

Reglas en materia de competencia ambiental la competencia judicial y administrativa es LOCAL.

Conforme al artículo 7 de la LGA la aplicación de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios
según corresponda por el territorio, materia, o las personas. La responsabilidad de los gobiernos
locales son primarias. Las provincias tienen una responsabilidad fundamental una gran
responsabilidad en el manejo de los asuntos ambientales por lo que tienen la obligación de ejercer
ese poder de policía que les compete. Esta regla básica solo se exceptúa cuando la naturaleza de la
cuestión supera el ámbito local.

La nación tiene una delegación acotada de poder solo destinada a dictar la ley de presupuestos
mínimos.

La LGA mantiene la regla general de las jurisdicciones locales y solo en caso de excepción
establece la jurisdicción federal.

Articulo 7 segundo p de LGA. Dicho artículo establece que la competencia es federal bajo el
siguiente criterio restrictivo, que el acto u omisión o situación generada provoque efectivamente
degradación o contaminación en recursos ambientales inter jurisdiccionales quedando excluido a
favor de las provincias la competencia local las causas sobre riesgos, amenazas y potenciales
daños al ambiente.

Aclaración hay una excepción en la ley de residuos peligrosos. Hay que conjugar porque le derecho
esta interrelacionado.

La regla es que la competencia es siempre ordinaria o local en función de que las provincias tienen
las facultades reservadas por ende únicamente la competencia va a ser federal cuando se trate de
un recurso inter jurisdiccional entre provincias o provincia y nación y el daño provocado por
omisión o acción sea un daño efectivo. Si el daño es potencial no está probado el da;o va a ser
provincial y si más adelante se prueba puede cambiar a ser federal.

Ejemplo Si es un riesgo potencial por ejemplo se sospecha que en el rio Paraná una fábrica
papelera está tirando residuos que están contaminando y puede afectar entre ríos santa fe, si se
probó que el daño es efectivo ahí la competencia es federal. Si estamos en duda y es potencial la
competencia siempre va a ser ordinaria.

Artículos de la constitución

Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las
jurisdicciones locales.

Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los

radiactivos.
Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación.

Artículo 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de
justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con conocimiento del Congreso
Federal; y promover su industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales
navegables, la colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y establecimiento
de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes
protectoras de estos fines, y con sus recursos propios.