AYUDA MEMORIA

Pre dictamen recaído en los Proyectos de Ley N° 5030/2020-CR, 5044/2020-CR, 5063/2020-CR,

5104/2020-CR, 5107/2020-CR, 5196/2020-CR, 5199/2020-CR, 5215/2020-CR, y 5425/2020-CR, referidos al
Sistema Nacional de Pensiones.

I. OBJETO DE LA PROPUESTA NORMATIVA

El objeto de la iniciativa de ley es crear un ​Nuevo Régimen de Pensiones a cargo de la Oficina de

Normalización Previsional (ONP) que otorgue una pensión de cesantía para las personas que han aportado
al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y que a los 65 años de edad no hayan logrado cumplir los
requisitos para obtener una pensión.

Alternativamente, se propone otorgar el derecho a la devolución de los aportes efectuados, a quienes no

hayan logrado cumplir los requisitos de aportaciones para obtener una pensión.

Asimismo, se establece de manera excepcional la suspensión de la obligación de retención y pago de

aportes al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), por el periodo de pago de la remuneración
correspondiente al mes siguiente de publicada la presente ley.

II. COMENTARIOS

SE OBSERVA​, la propuesta legislativa por las siguientes razones, entre otras:

A. Creación de un nuevo régimen previsional

En principio, debemos advertir que la iniciativa crea un “​Nuevo Régimen de Pensiones a cargo de la Oficina
de Normalización Previsional​” (Artículo 3.3.), otorgando una “​pensión extraordinaria de cesantía”. Este
nuevo régimen t​ endría que ser ubicado en nuestro modelo pensionario que “…. ​cuenta con dos sistemas
de pensiones que coexisten. Por un lado, el Sistema Público de Pensiones, que agrupa más de un régimen
de reparto, como son los establecidos por los Decretos Leyes Nos. 19846, 19990 y 20530, entre otros; y por
el otro, el Sistema Privado de Pensiones, que es un único régimen de capitalización individual creado por el
1
Decreto Ley Nº 25987​” .

Dicho nuevo régimen deberá ser analizado por la Comisión Especial Multipartidaria constituida en el
Congreso de la República para proponer un proyecto de ley para la reforma integral del sistema
previsional peruano.

B. Imposibilidad de devolución de aportes e iniciativa de gasto

También, debemos agregar que este nuevo régimen señala que se “financiaría” con los aportes de las
personas que no han logrado obtener una pensión en el SNP. Sin embargo, no han tomado en cuenta que
2
dichos aportes (doce (12) al año ​) ​fueron y son utilizados en su totalidad para el pago de catorce (14)
3
pensiones al año , de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del Decreto Ley 25967 y el artículo 18 del
Decreto Legislativo 817.

De insistirse con la devolución de los aportes, se ha estimado una demanda de recursos por S/ 2,353
millones para el primer año y de costo adicionales por año (por los afiliados que hoy tienen 64 años y el
siguiente año cumplan 65), según detalle del cuadro siguiente:
Año 1 (S/) Año 2 (S/) Año 3 (S/) Año 4 (S/) Año 5 (S/) Año 6 (S/) Año 7 (S/) Año 8 (S/) Año 9 (S/) Año 10 (S/)
2,353 m 499 m 508 m 395 m 481 m 517 m 568 m 545 m 603 m 623 m

1
Fundamento 8 de la sentencian contenida en el Expediente 0007-2008-PI/TC.
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00007-2008-AI.html
2
Leyes Nºs 29531, 29714 y 30334.
3
Decreto de Urgencia Nº 040-96.

Página ​1​ de ​2
Por ello, entendemos que el Estado tendría que cubrir dichos aportes, lo cual está proscrito para los
Congresistas, de acuerdo con el artículo 79, chocando a su vez, con lo establecido en el Primera
Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política del Perú: “(…) ​Las modificaciones que se
introduzcan en los regímenes pensionarios actuales, así como los nuevos regímenes pensionarios que se
establezcan en el futuro, deberán regirse por los criterios de sostenibilidad financiera y no nivelación​”.

C. Monto de la “​pensión extraordinaria de cesantía”​ y sus pagos mensuales

De otro lado, la iniciativa establece un monto mínimo de la “​pensión extraordinaria de cesantía”, ​el
4
equivalente al 9% de la RMV, hoy S/ 84,00 (artículo 3 de la iniciativa). Ello implicaría que tendría que
hacerse una proyección para cada caso (en forma individual) de lo acumulado en su ciclo laboral y sobre la
base de ello, efectuar un cálculo actuarial hasta el último día de vida de la persona, utilizando la respectiva
5
Tabla de Mortalidad , para estimar si con sus “aportes” cubrirían la pensión mínima de S/ 84,00.

D. Aporte obligatorio a EsSalud (S/ 84,00)

Sin embargo, en el artículo 4 de la iniciativa, también se establece, además, la obligatoriedad del

descuento del equivalente al 9% de la RMV a EsSalud “​independientemente del monto otorgado​” como
pensión. Ello, podría llegar a un absurdo donde el monto de dicha pensión sea igual al monto que deba
descontársele por concepto de salud.

E. Mayores recursos del Tesoro Público para el SNP

De otro lado, la ONP requerirá de mayores transferencias del Tesoro Público en forma anual, en
6
cumplimiento de lo establecido en la Décimo Quinta Disposición Final y Transitoria del Decreto Ley 25967
7
para garantizar el pago de pensiones del SNP . Ello implicará aprobar o modificar las respectivas Leyes de
Presupuesto o créditos suplementarios con una norma con rango de ley, en conformidad con el artículo 46
del Decreto Legislativo 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.

F. Las contribuciones a la ONP y su imposibilidad de devolución

Finalmente, las contribuciones a la ONP son tributos vinculados a la realización de una actividad estatal
que genera beneficios en los aportantes, al permitirles recibir determinadas prestaciones, tales como las
prestaciones de derecho propio (jubilación, cesantía e invalidez) o derivado para sus sobrevivientes
(viudez, orfandad y ascendientes) y las bonificaciones para los pensionistas de derecho propio (por edad
avanzada o gran invalidez y la bonificación permanente o extraordinaria).

En consecuencia, tratándose de tributos distintos a los impuestos, el rendimiento de las aportaciones al

SNP debe destinarse al financiamiento de las prestaciones que otorga este sistema previsional.

El ahorro previsional no puede destinarse para su devolución, sino exclusivamente para un fin previsional,
en ese sentido las propuestas de devolución de aportes a la ONP vulnerarían abiertamente lo establecido
en la Constitución y el Código Tributario respecto a la intangibilidad de este ahorro previsional y su
naturaleza de tributo destinado​.

4
En contribuciones se redondea el monto cuando tiene decimales.
5
La tabla de mortalidad o también llamada tabla de vida, es un modelo o esquema teórico que permite medir las
probabilidades de vida y muerte de una población en función de la edad
6
“​DECIMO QUINTA​- El Estado asegura el pago de las pensiones otorgadas conforme al Decreto Ley Nº 19990 a fin de que el
pensionista continúe recibiendo el íntegro de su pensión. Para dicho efecto, deben efectuarse anualmente las respectivas
previsiones presupuestarias”.
7
Segunda Disposición Final y Transitoria de la Constitución Política del Perú.

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