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Grupo Audar Diccionario de Geografia Urbana Urbanismo y Ordenacion Del Territorio PDF
Grupo Audar Diccionario de Geografia Urbana Urbanismo y Ordenacion Del Territorio PDF
Diccionario de
geografia urbana,
urbanismo
y ordenacion
del territorio
A rie l R eferenda
Ningun saber puede avanzar si no precisa sus conceptos. En las cien-
cias sociales es, ademas. especialm ente abundante la aparicion de
expresiones y terminos nuevos, muchas veces proximos a otros pre-
cedentes a los que amplian o matizan.
Sin duda las decisiones mas diffciles de tomar cuando se hace un dic-
cionario son las que determinan la seleccion de las voces y el trata-
miento dado a cada palabra o expresion. En nuestro caso al incluir
Geografla Urbana. Urbanismo y Ordenacion del Territorio, abordamos
contenidos muy relacionados pero que, en la practica, se situan en
pianos diferentes. mas teoricos o mas tecnicos, desarrollados de for
ma desigual. El criterio principal para la seleccion es. como se ha
dicho. el de utilidad, pero conduce a distintas opciones en cada uno
de los tres apartados mencionados. En Geografla Urbana se ha opta-
do por reconocer dos aspectos principales: la tradicion cientlfica de
esta disciplina, recogiendo de ella los terminos y expresiones mas uti-
lizados en los diferentes enfoques practicados. de una parte, y de otra
tratar los hechos que en relacion al fenomeno urbano se consideran prin
cipales, bien se trate de edificios. de espacios. de funciones ejerci-
das o de las consecuencias urbanas que de ellas se derivan. En rela
cion al Urbanismo se adopta el criterio principal de clarificar una prac
tica muy tecnica y con frecuencia marcada por expresiones exclusivas,
rayanas a veces en la jerga. Con relacion a la Ordenacion del Territo
rio. disciplina y funcion polltica mucho menos evolucionada que el Urba
nismo, se hace un intento de fijar terminos o expresiones basicas que
eviten un confusionism o creciente. Por sus importantes repercusio-
nes geograficas se han incluido tambien expresiones y terminos rela
tives a la organizacion territorial de las entidades politicas. principal-
mente espanolas y comunitarias.
A rie l R eferenda
A riel R eferenda
GRUPO ADUAR,
Diccionario de
geograffa urbana,
urbanismo
y ordenacion
del territorio
E ditorialAriel, S.A
B arcelona
Diseiio cubierta: Nacho Soriano
ISBN: 84-344-0519-9
Impreso en Espana
2000 - HUROPE, S. L.
Lima, 3 bis
08030 Barcelona
La idea de elaborar este Diccionario surgio en las primeras jornadas que realizo
en Cuenca, a comienzos del verano de 1994, el Grupo de Geografia Urbana de la Aso-
ciacion de Geografos Espafioles (A.G.E.). La amplitud de las cuestiones tratadas por
este colectivo, formado por un eentenar de personas, puso de manifiesto en esa reunion
inicial la necesidad de un cierto consenso terminologico.
Demandas similares existen en diferentes disciplinas cientificas y casi se podria
decir en todos los grupos humanos que persiguen fines complejos. Prueba de ello es
que se ha hecho cada vez mas frecuente en publicaciones de diverso tipo la insertion de
un glosario de terminos utilizados, con la intencion de hacer explicito su uso y evitar
las reiteradas y esteriles discusiones nominalistas.
Ningun saber puede avanzar si no precisa sus conceptos. En las ciencias sociales es,
ademas, especialmente abundante la aparicion de expresiones y terminos nuevos, muchas
veces proximos a otros precedentes a los que amplian o matizan. Los autores de este Dic
cionario hemos partido ademas del convencimiento personal del uso laxo y relativista
actual de muchas palabras de interes cientifico. Nuestras propias discusiones en el peque-
no grupo de trabajo formado para redactarlo han sido buena prueba de ello: sorprende
comprobar hasta que punto se usan los conceptos mas basicos con sentidos distintos.
El campo abarcado tambien ha sido objeto de discusion. Preocupados inicialmen-
te por las cuestiones mas inmediatas para el colectivo reunido, la Geografia Urbana,
pronto se amplio el enfoque al Urbanismo y la Ordenacion del Territorio, por ser mate-
rias muy prdximas a la orientation inicial. Se discutio y se desecho finalmente la posi-
bilidad de tratar tambien expresiones y conceptos relatives al Medio Ambiente, ya que
el campo de trabajo se abria enormemente. Por otra parte queda patente la intencion de
abarcar la aplicacion de los conocimientos geograficos en la atencion prestada al Urba
nismo y la Ordenacion del Territorio; estas practicas conectan de inmediato con las
cuestiones ambientales, pero ocuparse tambien de ellas excedia las posibilidades de
dedicacion del equipo de trabajo, formado con el unico fin dc hacer el Diccionario.
Los objetivos de este proyecto quedaron inicialmente establecidos en:
— proponer un mayor acucrdo terminologico en el seno del Grupo de Geografia
Urbana de la A.G.E.;
— proporcionar un instrumento de trabajo util a estudiantes y personas interesa-
das en las materias que se abarcan;
— establecer las equivalencias de las expresiones y palabras castellanas con las
correspondientes a las otras tres lenguas autoctonas habladas en Espana;
— contribuir a la necesaria clarificacion conceptual de las ciencias sociales y en
particular de la Geografia.
PR ESEN TA CIO N 8
Sin duda, las decisiones mas dificiles de tomar cuando se hace un diccionario son
las quc determinan la seleccion de las voces y el tratamiento dado a cada palabra o
expresion. En nuestro caso, al incluir Geografia Urbana, Urbanismo y Ordenacion del
Territorio abordamos contenidos muy relacionados pero que, en la practica, se situan
en pianos diferentes, mas teoricos o mas tecnicos, desarrollados de forma desigual. El
criterio principal para la seleccion es, como se ha dicho, el de utilidad pero conduce a
distintas opciones en cada uno de los tres apartados mencionados. En Geografia Urba
na se ha optado por reconocer dos aspectos principales: la tradition cientifica de esta
disciplina, recogiendo de ella los terminos y expresiones mas utilizados en los diferen
tes enfoques practicados, de una parte, y de otra tratar los hechos que en relacion al
fenomeno urbano se consideran relevantes, bien se trate de edificios, espacios, funcio-
nes ejercidas, o de las conseeuencias urbanas que de ellas se derivan. En relacion al
Urbanismo se adopta el criterio principal de clarificar una practica muy tecnica y con
frecueneia mareada por expresiones exclusivas, rayanas a veces en la jerga. Respecto a
la Ordenacion del Territorio, disciplina y funcion politica mucho menos evolucionada
que el Urbanismo, se hace un intento de fijar terminos o expresiones basicas que eviten
un confusionismo creciente. Por sus importantes repercusiones geograficas se han
incluido tambien expresiones y terminos relativos a la organization territorial de las
entidades politicas, principalmente espanolas y comunitarias.
Se han redactado unas seiscientas voces o expresiones principales que implican
referencias indirectas a otras setecientas, aproximadamente. Los terminos o locudones
entendidos como principales han sido tratados con distinta extension, segun su impor-
tancia o complejidad y —tambien hay que decirlo— a partir del interes por el mismo
del redactor initials En general se ha pretendido hacer un ejercicio de sintesis, com-
puesto principalmente de los siguientes elementos: definir concisamente, dar cuenta de
la pluralidad o variation de los significados, y, en su caso, mostrar el interes que en
Espana tiene la cuestion tratada. Las voces principales debieron ajustarse a una exten
sion maxima de unas trescientas palabras, pero esta intention no siempre se ha cumpli-
do. A partir de una lista initial, que poco a poco se han ido alargando, la tarea se distri-
buyo alfabeticamente. Mas tarde, al hilo de nuevas voces anadidas, el trabajo se ha ido
decantando en funcion de la especializacion y el interes individual. Cada miembro del
grupo realiza unas aportaciones iniciales que luego han sido leidas, tratadas y debatidas
una a una. Por esta razon se ha preferido renunciar a autorias personales, ya que, final-
mente, la responsabilidad en cada voz y en toda la obra es compartida.
El equipo redactor se ha reunido en diez ocasiones, casi siempre en distintos sitios
(Salamanca, Sevilla, Antequera, Granada, Miraflores de la Sierra—-dos veces— , Sanlu-
car de Barrameda, Lugo, Madrid y Benamahoma), como corresponde a unos geografos
siempre interesados por los lugares concretos. Estamos muy satisfechos del trabajo en
equipo y de las experiencias compartidas. Tras muchas discusiones se decidio adoptar el
nombre colectivo de GRUPO ADUAR; esta voz antigua y eufonica podria estar inclui-
da en el repertorio alfabetico de este trabajo, pero se ha preferido no hacerlo y provocar,
de alguna forma, una mayor utilization de los dictionaries, dejandola en la sombra.
El uso del Diccionario puede hacerse siguiendo unas pautas sencillas. En el indi
ce final estan todas las palabras tratadas con indication de la pagina en que se encuen-
tra cada una; con mayuseulas (p. ej., ENSANCHE) se recogen aquellas consideradas
principales,. que han sido expresamente definidas y sucesivamente relacionadas por
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orden alfabetico; en negritas (p. ej., aerodromo) aparecen expresiones o terminos con-
siderados menos importantes y cuya definition esta incluida en una voz principal. Para
cada voz se incluye su traduccion al Catalan, euskera y gallego, asi como, al final de
cada palabra, las expresiones consideradas afines, con cuya consulta el usuario del
Diccionario puede abundar en su information respecto al termino o expresion que ini-
cialmente le ocupe. En el texto de cada voz se distinguen otras palabras definidas
expresamente, mediante el uso de negritas y con un asterisco. Para no ser reiterativos se
omite escribir en negritas los terminos y expresiones mas frecuentes, como asenta-
miento, ciudad, nucleo urbano, nucleo de poblacion, planeamiento urbanistico, territo-
rio, urbanismo y ordenacion del territorio, sin duda las voces mas utilizadas en el con-
junto del texto, por razones obvias. Mientras este libro se imprimia hemos conocido la
publication del Diccionario de Historia Urbana y Urbanismo, realizado por M. J.
Fuente; aunque su intention es similar a la nuestra, su organization y estilo son distin-
tos, por lo que puede existir una cierta complementariedad entre ambos dictionaries.
Los trabajos realizados se han hecho sin subvention ni ayuda economica de nin-
gun tipo, salvo en lo que se refiere a la acogida de las reuniones necesarias en diversas
instituciones a las que se agradece su apoyo: Universidad de Granada —Carmen de la
Victoria— , Residencia Universitaria «La Cristalera» de la Universidad Autonoma de
Madrid, Parque Natural de Donana, Facultad de Humanidades del Campus de Lugo de
la Universidad de Santiago de Compostela y Casa de Velazquez en Madrid. Agradece-
mos tambien sus sugerencias y aportaciones a los miembros del Grupo de Geografla
Urbana de la AGE que trataron este asunto en varias de sus reuniones. Queremos hacer
llegar tambien nuestro personal agradecimiento a los profesores Joan Vilagrasa Ibarz,
Joan Ganau Casas y Carlos Valcarcel Rivero por la traduccion al Catalan de los titulos
de las voces incluidas en esta publication; asimismo agradecemos la aportacion que
para la misma representa la traduccion al euskera de dichas expresiones y que ha sido
realizada por los profesores Maria Jose Ainz Ibarrondo, Juan Cruz Alberdi Collantes,
Jose Antonio Cardinanos Aguirre, Itxaro Latasa Zaballos, Guillermo Meaza Rodriguez
(que coordino esta labor), Inaki Moro Deordal, Orbange Ormaetxea Arenaza, Juan
Angel Portugal Ortega y Kontxi Torres Enjuto. Finalmente, por su apoyo continuado en
este trabajo o por la ayuda brindada en distintas tareas y para realizar las diferentes reu
niones realizadas, expresamos tambien nuestra gratitud a los profesores Juan Benito
Arranz, Dolores Brandis, Santiago Hernandez Torres, Nicolas Ortega Cantero y
Manuel Saenz Lorite, asi como a Carlos Javier Ordono Rodriguez, Leopoldo Fontan
Rodriguez, Miren Askasibar, Pello Urkidi, Maria Xose Pineira y Franqois Zumbiehl.
Para el futuro puede ser interesante maritener viva cierta dedication a esta inicia-
tiva y en nuevas ediciones se trataria no solo de mejorar y completar los planteamientos
actuales, sino tambien de complementarlos con objetivos nuevos, entre los cuales se
han identificado tres que podrian ser abordados:
la longitud de sus pistas que permite reci- dios de produccion. En este caso, las em
bir a las aeronaves mas potentes que rea- presas industriales definen utilizaciones
Iizan los vuelos mas largos; en este senti- de suelo que provocan la conflictividad
do existen varias categorias de aeropuer- entre los ciudadanos, por las extemalida-
tos. Por ultimo, contar con un aeropuerto des negativas que generan, como son el
intemacional se revela fundamental para deterioro medioambiental y la conges
aquellas urbes que pretenden ejercer su tion. Las actividades terdarias* y cua-
liderazgo a nivel regional o nacional. Su temarias, a su vez, impulsan grandes
existencia facilita el desarrollo de ciertos operaciones de renovacion en la perife-
servicios como los financieros, de direc ria urbana* (edificios de oficinas, gran
tion o asesoramiento a las empresas, que des superficies comerciales); otro agen-
dependen de una facil comunicacion con te urbano es el estado. Este debe ser el
localidades alejadas. Por ello, no debe principal de ellos, pues interviene en la
sdrprender que la mejora y ampliation de produccion de la ciudad mediante las ad-
las instalaciones destinadas al trafico ministraciones urbanisticas, entidades
aereo sean motivo de frecuente contro- publicas correspondientes a distintas es-
versia entre ciudades que se consideran feras de gestion, desde la de mayor al-
entre si rivales y competidoras por la he- cance territorial y supervisora de la lega-
gemonia en un determinado espacio. lidad (las comunidades autonomas*, en
su caso) a las mas basicas, provincial o
» Espacio aereo, infraestructuras urba- municipal. Todos estos sujetos de la ges
nas, puerto, sistema territorial de comu- tion urbanistica disponen de instrumen-
nicaciones, terminal de transporter tos juridicos para hacer efectivos los
usos, la regulacion del mercado de suelo
y la ejecucion del planeamiento. A la ad
AGENTE URBANO ministration de rango superior le compe
Agent urba / Udaltzaiflgoa / Axente urbano te el papel de proporcionar directrices
generales de nivel normativo; las comu
Persona ffsica o jurfdica que, directa o nidades autonomicas, partiendo de la le
irtdirectamente y de forma decisiva, par- gislation sobre el suelo, la funcion tute
ticipa en la configuration de la ciudad. lar de las acciones urbanisticas de las ad-
Los agentes urbanos forman un bloque ministraciones locales y a estas el pro
heterogeneo y socialmente significativo, mover las referidas acciones. Junto a
lo que les facilita llevar a cabo sus pla ellas, el estado es tambien empresa pro-
nes. Sus diferencias de intereses y de motora inmobiliaria y propietaria de
fuerzas convierten a la ciudad en un es suelo, en cantidades muy considerables.
pacio de disputa economica y politica. Finalmente, se consideran agente urbano
Se pueden distinguir varios agentes ur a los ciudadanos* articulados en asocia-
banos principales. Los propietarios de ciones, que actuan en defensa del valor
suelo* urbano y periurbano que orientan de uso del espacio urbano, para satisfa-
sus actuaciones a la obtencion del maxi- cer sus necesidades vitales de alojamien-
mo beneficio a traves de la venta del to, transportes, education, salud y ocio.
suelo como mercanda. Los promotores
inmobiliarios* encargados de convertir » Administracion urbanistica actuante,
el suelo* en un producto terminado para promotor inmobiliario, propietario del
su uso y venta. Los nropietarios de me- suelo, propietario urbano, urbanista.
A G LO M ER A C lO N urbana 20
la cubierta terminal del inmueble. En los cionales, los de difusion espacial y los de-
casos de azotea o cubierta plana, lo seran rivados de la aplicacion de la teoria gene
las camaras de airey elementos de cober- ral de sistemas. Los precedentes mas no-
tura, as! como las barandas y remates de- torios de la multitud de estudios sobre lo
corativos de las fachadas. calizacion llevados a cabo a mediados del
siglo xx fueron los modelos de Von Thu-
» Densidad edificatoria, edificabilidad, nen y A. Weber. En cualquier caso, la sin-
edificio, planta, rascaeielos. tesis y divulgacion del analisis locacional
como metodo de aplicacion de la teoria
geometrica al conocimiento economico y
a n Al is is LOCACIONAL geografico fue el resultado de una aporta-
Analisi locacional / Azterketa lokazionala / cion concreta del investigador britanico
Analise locacional Peter Haggett, realizada en 1965. Su obra
alcanzo tanta influencia que la propia ex-
Enfoque seguido en Geografia y Econo- presion Locational Analysis fue traducida
mia Regional que se preocupa por esta- literalmente y se incorporo al lenguaje ha-
blecer leyes y modelos generales de loca bitualmente empleado en las ciencias hu-
lization de las actividades economicas en manas y sociales. La principal novedad
un estado, una region e incluso un nucleo introducida por Haggett se referia a la cla-
urbano. Los principales objetivos del ana- sificacion de los modelos locacionales en
lisis locacional son dos: determinar cual seis tipos: de movimiento, redes, nudos,
es el mejor lugax para establecer una uni- jerarquias, superficies y difusion espacial.
dad productiva concreta e, inversamente, El analisis locacional constituyo el objeti-
definir cual es la mejor actividad econo- vo explicito de la Geografia y la Econo-
mica a desarrollar en un area o sector pre- mia Regional anglosajonas en las decadas
viamente delimitados. La practiea del de 1960 y 1970, si bien a partir de este se-
analisis locacional se asocia al estableci- gundo deeenio proliferaron las criticas
miento de teorias de la localization, de sobre este enfoque, pues se olvidaba de
filosofia netamente positivista y que se las verdaderas motivaciones del compor-
pretendian aplicar a cualquier ambito o si tamiento humano y de los procesos reales
tuation. De este modo, se formularon de toma de decision en cuanto a que hacer
modelos de localizacion industrial, o re- y donde hacerlo.
feridos a los usos agrarios del suelo, en
los que se tenian muy en euenta los costes » Area de influencia, distancia, localiza
del transporte como variable a considerar cion>lugar central, modelo gravitatorio,
en la obtencion de ganancias y, por lo red urbana, sistema territorial.
tanto, en la decision empresarial de ins-
talacion de una actividad. En el analisis
locacional solo se consideran las regiones ANCHO DE CALLE
o las areas de estudio en tanto espacios Amplaria de carrer / Kale zabalera / Ancho
pianos donde se llevan a eabo funeiones derua
economicas mediante redes, flujos o siste-
mas de organization jerarquica de los nu- Distancia existente entre el limite de las
cleos de poblacion. A partir de los mode fincas perimetrales de una via publica, in-
los clasicos de localizacion se elaboraron cluida la acera. La regulacion de la anchu-
otros, entre los que destacan los gravita- ra minima de las calles* constituye una de
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las normas basicas e iniciales del urbanis- nicipios espanoles ha propiciado que las
mo. En la edificacion en manzana ce- ciudades de mayor dinamismo se hayan
rrada*, el diferente ancho de las vias anexionado sus municipios vecinos, casi
suele scrvir para la regulacion de las altu- siempre entre fuertes polemicas. Resulta
ras de la construction, por lo comun en ilustrativo lo ocurrido con la Barcelona
relation directa entre ambas. Inclusive, en de fines del pasado siglo; la resistencia
ciertas promociones actuates de edifica de algunos municipios pequenos fue
cion cerrada o uni familiar, la distinta di muy notable, como en el caso de Gracia,
mension de las vias es uno de los argu- en tanto que las reticencias del gobiemo
mcntos relevantes en la diferenciacion so central del estado debieron ser vencidas
cial del espacio. El ancho de las calles es a traves de un pacto con el nacionalismo
uno de los elementos mas duraderos de la Catalan, por la via del apoyo nacionalista
ciudad, a pesar de que pueda modifiearse al aumento de ciertos impuestos. Tam-
a traves de los cambios de alineaciones.* bien en ocasiones la anexion municipal
ha sido solo parcial, limitandose a una
»Acera, altura de edification, calle, cal- parte de los terminos vecinos, caso de la
zada, edificabilidad. barriada de Bellavista del termino muni
cipal de Dos Hermanas, incorporado al
de Sevilla poco antes de la Exposicion
ANEXION MUNICIPAL - Iberoamericana de 1929. Durante el
Annexib: municipal / Udal anexio / Anexion franquismo, muchos procesos de ane
municipal xion apenas fueron impuestos sin debate
publico, produciendose, no obstante, el
Incorporation de un municipio* a laju- aumento de tamano de algunas ciudades
risdiccion de un ayuntamiento* limitro- importantes, como Valencia © Madrid,
fe, ante cambios significativos del total mientras otras, como Barcelona, no in-
de la poblacion residente en ellos. Existe crementaron su superficie. Esta forma de
una compleja regulacion administrativa actuar tiene notables repercusiones, pues
acerca del proceso de anexion, pero fre- una mayor superficie posibilita el consi-
cuentemente la decision es, en ultima guiente aumento demografico, con lo
instancia, politica, ya que sus consecuen- que la estimation estadistica del tamano
cias son multiples, afectando a esferas poblacional puede verse alterada y, en
como la dotation de servicios publicos, consecuencia, lajerarquia y atribuciones
la existencia de una determinada norma- deun determinado nucleo urban©.
tiva urbanistica o a una fiscalidad con-
creta. La agregacion de municipios es » Administration local, ayuntamiento,
muy frecuente en las areas de montana corporation local, municipio, politico
como producto de una despoblacion acu- territorial.
sada y ante la dificultad o carestia de
mantener en funcionamiento ciertos ser
vicios (escolar, postal, de seguridad); se ANTROPOLOGIA URBANA
opta por reunirlos en el municipio que Antropologia Urbana / Hiri Antropologia /
mantiene una mayor actividad, que de Antropoloxla Uibana
este modo se anexiona a los ayuntamien-
tos vecinos. Por otro lado, el reducido ta- Ambito de la investigation orientado al
mano poblacional medio de muchos mu estudio de las identidades, los grupos,
29 A N TR O P O LO G fA URBANA
los ritos, los sistemas de relaciones y de cultura urbana* una vez constatado el
comportamiento que se desarrollan en predominio de relaciones superficiales,
las ciudades en situaciones urbanizadas. transitorias y fragmentarias en los secto-
La marca distintiva de la antropologla es res ciudadanos. Por otra parte, tambien
el analisis de los modos de vida, las eos- se reivindica la labor que a partir de los
tumbres y los valores de los individuos o anos 1940 llevo a cabo el Instituto Rho-
de las colectividades, es decir, de la cul des-Livingstone (o Escuela de Manches
tura tanto material como inmaterial. Sin ter) en algunas ciudades mineras africa-
embargo, esta disciplina ha tenido pro- nas. El interes de estos antropologos no
blemas para diferenciarse de la sociolo- se dirigio al estudio de las identidades
gia cuando los trabajos se refieren a personales sino al analisis de redes de re-
areas urbanas, ya que la tradition antro- lacion y de las iniciativas de los actores
pologica cldsica ha privilegiado el estu urbanos. La ciudad fue caracterizada
dio de comunidades primitivas y rurales como un eomplejo de redes muy desa-
durante mucho tiempo. Solo desde co- rrollada gracias a la accesibilidad entre
mienzos de los anos 1970 se puede ha- unas personas y otras que propicia la
blar con propiedad de la existencia de vida urbana. En epocas recientes, el auge
uria antropologia urbana, nacida como de la antropologia urbana ha supuesto
resultado tanto del proceso de urbani una ampliation de los temas de interes:
zation* a escala mundial, como del cre- se analizan nuevos ritos colectivos, se in-
ciente interes de esta disciplina por pro- troduce la perspectiva del genero, se
fundizar sus conocimientos sobre las so- presta atencion a la diversidad social ur
ciedades desarrolladas. A nivel general, bana, abandonando los puntos de vista
dos son las grandes preocupaciones in- que privilegiaban el conocimiento de la
vestigadoras de la antropologia urbana, pobreza o la excepcionalidad y se reac-
el analisis de las identidades personales tualizan las nociones de identidad perso
dentro del eomplejo marco urbano en nal en un mundo dominado por la infor
continua mutation y el estudio de redes mation. Ademas, empieza a cuestionarse
y flujos que operan en las ciudades o, la ciudad como espacio exclusivo de re-
mejor aun, en realidades definidas en ferencia para este conjunto de investiga-
sentido amplio como urbanizadas. Los ciones, pues la urbanization que afecta a
primeros antropologos urbanos de la de- todo el planeta provoca el surgimiento de
cada de los 1970 que se definieron como una nueva estructura social organizada
tales eoinciden en afirmar que la Escuela en tomo a redes y flujos. En este marco,
de Ecologia Humana de Chicago consti- donde tambien conceptos como la flexi-
tuye el punto de partida de esta rama del bilidad y el postindustrialismo hacen su
conocimiento. Durante los anos 1920 aparicion, el estudio de los comporla-
y 1930 esta escuela de investigation so mientos, valores y formas de vida debe
cial elaboro una serie estudios de campo replantearse en profundidad. En este re-
que, apoyados en modelos provenientes planteamiento autores como A. Leeds,
de las ciencias naturales, trataban de ana- A. Cohen y K. Fukui interpretan la ciu
lizar los procesos de adaptacion de los dad como metafora de la epoca actual y
individuos o de ciertos grupos (minorias se plantean que cualquier avance en el
etnicas o bandas marginales) a las condi- conocimiento de la cultura de las comu
ciones de vida en las ciudades. En este nidades sera el resultado del analisis en
contexto, L. Wirth acuno el concepto de antropologia urbana.
A PAR CA M IENTO 30
uso privado, publico o mixtos. Los pri- cesion de licencias de construction en los
meros son en el subsuelo de parcelas de terrenos afectados por la modificacion del
particulares para dar acogida a los ve- planeamiento. Estudiadas las alegaciones
hiculos de los propietarios del inmueble e informes de los organismos publicos
que se levanta sobre aquellas. Para llegar implicados, se precede a la aprobacion
a un uso optimo de las plazas y rentabili- provisional, salvo que, como consecuen-
zar la inversion se estan prodigando f6r- cia de las alegaciones estimadas, se modi-
mulas mixtas en las que alteman el uso fique sustancialmente el modelo general
publico en horas laborales y privado el de ordenacion, en cuyo caso se presentara
resto de la jornada. Las de uso publico se de nuevo el plan a informacion publica y
encuentran generalmente bajo suelo ur- se abrira un nuevo plazo para ello. Final-
bano municipal. Teniendo en cuenta que mente se eleva el plan al organism© com
construir aparcamientos subterraneos petente para su aprobacion definitiva, la
colectivos supone atraer y aumentar el cual puede requerir modificaciones a la
trafico, la decision de hacer otros nuevos planificacion aprobada provisionalmente;
requiere pensar cuidadosamente su loca las comunidades autdnomas* son la ad
lization, la cual sera preferible este pro- ministracion competente en esta ultima
xima a centres de transports publico en aprobacion, para lo cual se dotan de comi-
la periferia de la ciudad o en la del casco siones, llamadas generalmente de ordena
antiguo, pero no en sectores urbanos ya cion del territorio y urbanismo que, son
sobrecargados de circulation que, para- organos colegiados de ambito provincial,
dojicamente, son tambien los que mas insular o autonomico; dichas comisiones
necesitan estas instalaciones. estan integradas por los representantes de
diversos departamentos de la administra
» Aparcamiento, trafico, tmnsporte, urba- cion autonomica, delegaciones ministe-
no, urbanismo subterraneo, viario urbano. riales y entes del estado, diputaciones o
cabildos y municipios. Estas comisiones
aprueban definitivamente los instrumen-
APROBACION DEL PLANEAMIENTO tos de planeamiento correspondientes a
Aprovacio del planejament / Udalgintzaren municipios menoresde 50.000 habitantes,
onarpena/Aprobacion do planeamento mientras que es el consejero competente
quien aprueba los planes de municipios
Conjunto de acuerdos de la administra mayores de dieha cifia.
tion urbanistica, tanto municipal como
autonomica, para validar juridicamente un » Administracion urbanistica actuante,
instrumento urbanislico. Por lo que se re- avance de plan, comision de urbanismo,
fe re al procedimiento de aprobacion, esta planeamiento general, planeamiento ur-
eomienza con la del avance del plan* y la banistico.
posterior aprobacion inicial del plan por
la administracion competente, lo que sig-
nifica la apertura inmediata de periodos APROVECHAMIENTO URBANISTICO
de informacion publica para la formula- Aprofitament ubanistic / Hirigintzaren
cion de sugerencias o alegaciones urba- erabilpena / Aproveitamento urbanistico
nisticas*, respectivamente. La aproba
cion inicial de un instrumento de planea- Derecho regulado por la legislacion ur
miento general conlleva suspender la con- banistica* que determina el posible be-
A REA D E IN D IFE R E N C IA 32
neficio privado que pueda derivarse de la implica que ningun lugar central* posee
edificabilidad* y usos permitidos por el una ventaja sustancial sobre otro a la hora
plan, en el conjunto de suelo* en que se de generar desplazamientos comerciales
admiten. Se ldentifica, pues, con la su- o para la utilization de algun servicio. El
perficie edificable o construida en una concepto de area de indiferencia deriva
parcela* o terreno. El aprovechamien- del significado mas amplio de area de
to medio tiene por finalidad igualar el influencia*, y presupone el empleo de
lucro privado de lodos los propietarios. los modelos de analisis del sistema urba-
Se obtiene dividiendo la edificabilidad no que se hicieron populares a partir de la
total de una unidad de ejecucion*, pre- teoria de W. Christaller. En la actualidad,
viamente bomogeneizada con los coefi- y en aquellos territorios muy desarrolla-
cientes de ponderacion, por la superficie dos y con buenos sistemas de transporte,
total de la referida unidad, excluidos los se observa que numerosos consumidores
terrenos destinados a sistemas genera pueden desplazarse a un centra o a otro
tes*. El calculo mencionado se realiza en de referencia sin decidirse de forma niti-
suelo urbane*, donde no son aplicables da por ninguno de ellos. La mejora de las
la definition de areas de reparto* ni el comunicaciones permite una mayor capa-
aprovechamiento tipo. El aprovecha- cidad de election de lugares centrales
miento tipo es el susceptible de apropia- que, progresivamente, se espeeializan y
cion por los propietarios y trata de equi- buscan complementarse entre si.
librar la distribution de cargas y benefi-
cios del planeamiento. La tecnica es si » Area de influencia, centralidad, hinter
milar a la del aprovechamiento medio. land, jerarquia urbana, lugar central, sis
Results de relacionar el rendimiento lu tema de asentamientos.
crative total de un area de reparto, inclui-
do el dotacional privado^ expresado en
metros cuadrados construibles del uso Ar e a d e in f l u e n c ia
caracteristico, con la superficie total, ex- Area d’influencia / Eragin gune / Area de
cluyendo del calculo los terrenos dedica- influencia
dos a sistemas generales.
Espacio que rodea a un nucleo urbano y
» Area de reparto, cesion urbanlstica, recurre a el para la adquisicion de bienes
deberes y derechosurbanisticos, transfe- o la satisfaction de alguna necesidad.
rencias de aprovechamiento, valor urba- Las areas de influencia se establecen
nisticodel suelo. partiendo de la presencia de un conjunto
de lugares centrales* en el territorio. La
ordenacion jerarquica de estos lugares
AREA DE INDIFERENCIA justificara la existencia de areas de
Area d’indiferencia / Axolagabetasun gune / mayor o menor extension y la subordina
Area de indiferencia tion de unas a otras. Algunos terminos
como hinterland* o umland se utilizan
Espacio que engloba a un conjunto de en- como sinonimos de area de influencia,
tidades singulares de poblacion donde expresion que ha sido criticada como in-
sus habitantes recurren a mas de un nu correcta al cuestionarse que un nucleo
cleo cabecera para comprar o satisfacer con importantes dotaciones comerciales
una necesidad. El concepto indiferencia y de servicios pueda influir por este
33 Ar e a m e t r o p o l it a n a
transporte privado, ineluida la bieicleta, las calles sin trafico rodado (restauracion
hasta la autorizacion de aquel durante un y conservacion del patrimonio arquitec-
periodo de tiempo determinado (boras o tonico) refuerzan su atractivo turistico y
dias), o la reglamentacion de vias de cir- economico, pero acarrean la subida de
culacion limitada para el transporte pu los precios del suelo*, lo que acelera los
blico. El cierre de calles al trafico se ini- procesos de expulsion de los vecinos, es-
cio de forma experimental a fines de pecialmente de bajas rentas, asi como de
j 940 en Estocolmo y Rotterdam. Diez las actividades tradicionales de demanda
anos despues fue politica comun dirigida, cotidiana, en favor de la especializacion
espeeialmente, a la salvaguarda de los comercial y servicios de restauracion.
cascos antiguos-*, invadidos hasta la con
gestion. De esta manera, las urbes mas » Acera, collet centro historico, paseo,
importantes de Europa han eonvertido en trafico, zona verde. •
lugares para caminar partes significativas
de las ciudades historicas, espeeialmente
en calles de marcada tradicion terciaria, AREA PERICENTRAL
con buena acogida por parte de comer- Area pericentral / Erdi gune / Area
ciantes y visitantes. En la Norteamerica pericentral
anglosajona, la idea se afianzo a princi-
pias de I960, al iniciarse la decadencia Literalmente, espacio alrededor del cen
de los primitives nucleos por abandono tra urbano. En distintos parses europeos
de supoblacion. Sin embargo, las realiza- se identifies con los sectores de las ciu
ciones no se llevaron a cabo mas que a dades construidos entre la segunda
partir de la decada de 1970, situandose la mitad del siglo xix y el primer tercio del
mayoria en el distrito central de nego- xx, es decir, comprende el conjunto de
cios*. Recientemente, como en Europa, terrenos de edificacion generalmente
se esta intentando pcatonalizar barrios re- antigua y dispuesta en continuidad que
sidenciales o de uso mixto. Sin embargo, no se incluyen ni en el centro de los nu
la larga experiencia de segregacion cleos, con un largo pasado historico, ni
urbana* de espacios para usuarios ex- en las barriadas levantadas con posterio-
clusivos viene delatando una serie de ridad a 1950. Los pericentros, un neolo-
efectos que chocan con los resultados es- gismo introducido en el Castellano du
perados y apetecidos por los planificado- rante los ultimos anos, son dificiles de
res. Uno de ellos es que no sirven por si individualizar en muchas ciudades espa-
mismos para conseguir una atenuacion nolas donde los ensanches han sido las
general del trafico motorizado, porque al intervenciones urbanisticas mas signifi
cerrar trayectos al mismo, los efectos per- cativas tras el derribo de las murallas.
turbadores se trasladan a otros puntos de Por lo general, las areas pericentrales se
la ciudad. De otra parte, la vocacion pea- caracterizan por la diversidad de usos
tonal genera una serie de efectos socioe- del suelo con presencia de las funciones
conomicos; en general no ha contribuido residencial, comercial, artesanal e inclu-
a una mayor pluralidad de funciones, so industrial. Precisamente la desapari-
entre las que se incluye el mantenimiento cion de algunas fabricas aqui localiza-
de la poblacion residente. Sin embargo, das ha generado vaciqs urbanos que, en
en otras ocasiones, las operaciones de ocasiones, han sido aprovechados para
frestigio a que se encuentran sometidas desarrollar importantes operaciones de
Ar e a de reparto 36
» Ancho de calle, bulevar, calle, infraes- proyectos parciales, con efectos admi-
tructura urbana, trama urbana, viario nistrativos intemos; redaccion, aproba
urbano. cion inicial y provisional de planes ge
nerates*, parciales*, especiales*, pro-
yectos de urbanization*, normas sub
AYUNTAMIENTO sidiaries* y complementarias* de pla-
Ajuntament / Udaletxe / Xunta municipal neamiento y de normas y ordenanzas de
uso del suelo y edification; suspension
Corporation de derecho publico que os- de licencias* de parcelacion y edifica
tenta la representation del municipio*, tio n en una zona determinada, previa-
asume el gobierno y la adm inistration mente a la redaccion del plan; aproba
municipal*. Los miembros del ayunta- cion inicial y provisional de la delimi
miento, o concejales, son elegidos por tation de suelo urbano*, asi como de
los vecinos, mediante sistema de sufra- programas de actuation urbanistica*
gio universal libre, directo y secreto. A en suelo urbanizable* no programado;
su vez, los mencionados concejales es- constitution de su respectivo patrimonio
cogen, en un sistema de election indi municipal del suelo; aprobacion defini-
recta, al alcalde, que es quien preside la tiva de proyectos de compensation; or-
corporation y al que corresponde el denes de demolition de obras o levan-
poder ejecutivo. La organization muni tamiento de instalaciones. La palabra
cipal se compone del alcalde, los te- ayuntamiento designa tambien el edifi-
nientes de alcalde y el pleno munici cio* o sede principal de la corporation
pal, integrado por todos los ediles. La municipal y sus servicios. Dicha sede,
eomision de gobierno, que asiste al al especialmente en las ciudades europeas
calde, solo se da en aquellos municipios y, tambien, de latinoamerica, contribuye
cuya poblacion de derecho supere los con frecuencia, poderosamente, a confi
5.000 habitantes. Sus componentes son gurer no solo la estructura urbana, sino
nombrados por aquel. En el abanico de a generar el espacio comun de referen-
competencias correspondientes a los cia o centro urbano*, ya por sus fun-
ayuntamientos, las urbanlsticas son de ciones —politicas, administrativas y ci-
gran importancia y amplitud, compren- vicas-— como por su aspecto formal.
diendo aquellas de Indole local que no Estos edificios suelen estar dotados de
hubiesen sido expresamente atribuidas espacios abiertos o plazas* y connota-
por la legislation urbanistica* a otros dos de fuerte simbolismo, al servir para
organismos. Su gestidn puede ser asumi- escenificar el poder o la protesta ciuda-
da por los organos de gobierno ordinario dana.
o mediante la constitution de manco-
munidades* y gerencias de urbanis- » Administration local, corporation
mo*, o consorcios*. Como tareas mas local, entidad local menor, municipio,
representativas se citan las siguientes: ordenanzas municipales, termino muni
aprobacion de avances del plan* y ante- cipal.
BALNEARIO de musica o teatrillos), bajo una concep-
Balneari / Bainuctxc / Balneario cion estetica de la vida y reflejo del es-
trato social al que iba destinado. En su
Lugar publico, al airc librc o en el inte forma son, muchas veces, copias de los
rior de edificios especlficos, dedicado al sitios reales* europeos (Vaux, El Esco-
aseo o a la cura y terapia de ciertas enfer- rial, Peterhof, o Balmoral); en las esta-
medades, merced a las propiedades mi- ciones balnearias de entre siglos comen-
neromedicinales de sus aguas, casi siem- zo a combatirse el tedio mediante la
pre termales; este es el origen de sus de- practica del juego en los casinos. Bath,
hominaciones iniciales mas simples, Baden Baden, Montecarlo, Viehy y Ma-
baiios o ternias. Algunos de estos banos rienbad son buenos ejemplos de este re-
dieron origen a verdaderos complejos levo funcional, llegando a convertirse en
balnearios, en donde llego a recrearse un verdaderos centres de diplomacia termal
urbanismo propio, que ha servido de ins- hasta la Segunda Guerra Mxmdial. En
piracion para las ciudades del ocio y del Espana abundan los buenos balnearios
turismo mas recientes. Aunque tienen un mineromedicinales, algunos de gran
origen mas antiguo, es en epoca romana porte (Panticosa, Caldas de Malavella o
cuando alcanzan una gran difusion, con Mondariz, entre otros). En general, no
la construction de termas o banos terma han dado lugar a un gran crecimiento ur-
les alii donde existian fuentes naturales bano en su derredor. Actualmente el tu
cuyas aguas manasen a mas de 37° C. rismo de balneario esta cobrando nuevo
Caracalla en Roma o Sciacca en Sicilia impulso en diferentes paises europeos,
aun se mantienen en pie. Si tuvieron pri- convirtiendose a veces en un comple-
mero un origen mineromedicinal y tera- mento importante para el desarrollo del
peutico, pronto anadieron una funcion turismo interior y rural.
ludica y de foro social o incluso politico,
realzada cada vez mas por el mayor em- » Complejo turistico, edificio singular,
paque de los edificios construidos. Es en estacion turistica, real sitio, villa.
el periodo 1840-1939 cuando se desarro-
11a mas el fenomeno del termalismo, la
cura hidromedicinal y la talasoterapia BARRAQUISMO
creando muchas veces en su entomo flsi- Barraquisme / Txabola gune / Barraquismo
co infraestructuras espeexficas (alber-
gues, hoteles, casas de comida, carrete- Proliferacion de construcciones de muy
ras, muelles, plazas, jardines, quioscos mala calidad, casi siempre realizadas con
BAR RER A URBANA 46
Buena parte del exito del bloque obedece que es una linea que separa dos espacios
a su asociaCionseon las formulas dc vi- social y fisicamente diferenciados.
vienda economica; Ante fuertes ereci-
mientos inmigratorios, en muchas socie- » Barrera urbana, cinturon verde, cir-
dades se ha optado por la construction cunvalacion, imagen de la ciudad, per
masiva de barriadas de bloques residen- ception urbana, periferia urbana.
ciales, caracterizadas por la repetition de
una misma formula edificatoria. La solu
tion mas economica fue inicialmente la B I M 1 M ; ^ v v v : ; iv
de bloques de cinco plantas sin ascensor, Bulevard / Boulevard / Bulevar
de anchura variable. Incorporando el as
censor, primero de modo exeepcional en Paiabra procedente del fiances que desig-
los inmuebles de planta euadrada y na a cicrtas calles anchas y con arboles.
mayor altura, y despues de modo genera- En un principio este temhno se utilizaba
lizado, las barriadas de bloques han lo- con sentido restrictivo para aquellas vias
grado una mayor calidad, Una solution que habian ocupado el espacio dejado
muy extendida por su viabilidad econo libre por los antiguos recintos amuralla-
mica y urbanistica ha sido el bloque en dos {tendria por lo tanto un significado
H. En muchos paises europeos, tales edi- equivalente a ronda de muralla*). Este
ficios son omnipresentes en las promo- seria el origen de los famosos bulevares
ciones de vivienda publica* o las de ca- que 1laussmann diseno en Paris. Sin em
racter mas popular, desde la ciudad so- bargo, lo que se planted como una solu
cialista hasta la de los paises mediterra- cion concreta al derribo de las murallas
neos y lo mismo ocurre en los alojamien- en ciertas actuaciones tendentes a renovar
tos de los inmigrantes en las; naciones la ciudad durante el siglo xix se ha trans-
europeas mas desarrolladas. formado en una forma particular de trazar
y dotar las vias urbanas* en epocas pos-
» Edification en manzana abierta, edifi teriores. Los bulevares estan indisociable-
cation en manzana cerrada, edificio, po mente unidos a la presencia de vegetacion
llgono, rascacielos, urbanismo funciona- y a unas dimensiones amplias, pues supo-
lista. nen la introduccion en la ciudad contem-
poranea de conceptos paisajisticos y ur-
banistieos previos como los paseos arbo-
BORDE URBANO lados de los entomos de un palacio o casa
Limit urba / Hiri ertza / Bordourbano senorial y la perspectiva barroca.
cacion, aludiendo a una actuacion de re- fieas que acogia (calle mayor*, de la
clasificacion, ya que ambas requieren herreria, del comercio, etc.); A parti r del
procedimientos rigurosamente estable- siglo xvm se constata la aparicion de las
cidos por el ordenamiento urbanistico, aceras*, respuesta necesaria al aumento
aunque han sido con gran frecuencia ob- de la cireulacion en carruajes y carrozas.
jeto de utilizaciones espurias del planea- Ademas, estas sirven como nexo de
miento para la facil generacion de plus- union entre las vias y los conjuntos de
valias del suelo y ganancias ilegitimas. edificios abiertos a las mismas a traves
de sus puertas de entrada. Hace algunos
» Clasiftcacion del suelo, edificabilidad, decenios, ciertas corrientes del urbanis-
ordenacion urbana, planeamiento gene mo sc plantearon la sustitucion de la
ral, planeamiento urbanistico, suelo ur- calle tradicional. Asi, numerosos poligo-
banizable, suelo urbano. nos de viviendas de la periferia no son
levantados siguiendo el modelo clasico
de alineaciones y sus vias de comunica-
C A L L E D "- cion con el exterior se disefian para faci-
Carrer / Rale /Rua litar la cireulacion en automovil. Este
hecho ha planteado un debate muy pro-
Via u rb an a* longitudinal entre edifi fundo entre los partidarios de concebir
cios* o solares* en un niicleo habitado, las ciudades del presente en funcion de
que se destina a la cireulacion y suelc ca- las necesidades del transito rodado y
talogarse como espacio publico*. Las aquellos otros que reivindiean el papel
calles son tomadas como referenda para de la calle como lugar de encuenlro, de
dividir la ciudad en partes, localizar los socializacion, escenario preferente de un
edificios y dar la direccion postal; sirven modelo de urbe al servicio de sus habi
principalmente para canalizar el trafico tantes. De hecho, en el planeamiento ur-
urbano, por lo que su anchura, trazado y banfstico, la anchura de las calles influye
extension ha variado mucho a lo largo de en el volumen de edificacion permitido.
la historia. En general, se difereneian A partir de la palabra calle surgen las de
aquellas vias utilizadas para atravesar, calleja y callejon, vias estrechas entre
circunvalar o acceder a los espacios ur- paredes, casas o elevaciones de terreno
banos de las concebidas preferentemente que, a veces, solo dispone de una entra
para el uso intern© de los habitantes de da. Existe una gran diversidad de deno-
determinados barrios residenciales. Las mioaciones especificas de tipo de calle
calles peatonales se caracterizan por la que son tratadas como terminos diferen-
prohibicion, total o pareial, del trafico ro- ciados y en la voz callejero*.
dado y la importancia que han adquirido
en epocas recientes se asocia a procesos »Acera, ancho de calle, avenida, calleje
de revalorizacion turistica de los cascos ro, calzada, manzana, trama urbana,
antiguos* o al interes por crear espacios viario urbano.
de calidad favorables al mantenimiento
de numerosos estableeimientos comer- CALLE MAYOR
ciales. En Europa, durante la Edad Me Carrer major / Kale nagusia / Rua maior
dia, la anchura y disposicion de la calle
dependia tanto de su situacion dentro del Denominaeion que suele adquirir la via
nucleo como de las funciones especi- urbana principal, que se aeuna en la ciu
C ALLEJER O 56
dad preindustrial y que se prolonga cn la mas aneha que un callejon. Otro elemen-
actualidad. Es comun que ponga en rela to clasificador es la longitud de la via: el
tion o acceda a los lugares privilegiados nombre de carrera identifies a una via
de la ciudad, como el ayuntamiento, la larga, en tanto que pasaje* se refiere a
iglesia o catedral y la plaza mayor*. En otra corta; si es corta y sin salida, suele
muchas ocasiones, la calle mayor tuvo llamarse adarve, aunque este termino se
soportales*, que resultaban indispensa- refiere primariamente a la via situada tras
bles cuando las formulas comerciales al la mnralla*. Tambien las pendientes se
aire libre eran las dominantes. En bastan- reflejan en terminos distintivos como
tes localidades dc tarnano mediano, la cuesta o costaniila, subida y bajada. Por
calle mayor cumple todavia un papel re- otro lado, al margen de la jerarquizacion
levante en la vida social de los nucleus, interna de las vias, la toponimia urbana*
como lugar dc paseo y de encuentro,eo- proporciona informaeion precisa sobre
metido que en las ciudades de mayor en- determinados aspectos. La misma planta
tidad puede haber inhibido el intenso tra- de la calle parece adivinarse en un nom
fico. Asimismo, la existencia de dicha bre como codo, referido a un cambio muy
calle tiene un alto valor simbolico y per brusco de direccion, mientras que sierpe o
ceptive, lo c u a l la hace muy relevante siete revueltas son ejemplos de trazado
dentro de un espacio urbano dado. En ondulante. Tambien las caraeteristieas del
Espana, la denominaeion es muy abun- microclima se reflejan en terminos como
dante y se encuentran formulas similares ffia, del viento o resolana, resol, mira el
en otras culturas urbanas, como lo atesti- sol. Y, desde luego, son muy comunes las
gua el nombre de main street en muchas referencias hechas a la cualificacion so
ciudades norteamericanas. cial o profesional de quienes habitaban en
determinadas vias, desde la mention a los
»Ancho de calle, calle, centra histdrico, caballeros hasta los numerosisimos ofi-
centra urbano, plaza mayor, soportal. cios y gremios medievales: joyeros, plate-
ros, sombrereros, sogueros o mercaderes,
boteros, odreros, etc. Las denominaciones
CALLEJERO del callejero urbano suelen cambiar con el
Llista de carrers / Kalezale / Ruciro paso del tiempo, permitiendo en ocasio
nes realizar una interpretation historica l
Conjunto de las calles* de una ciudad. Es politica de dichas modificaciones. Por lo
muy comun su utilization como sinonimo demas, la tendencia existente a dejar
de piano urbano*, en el que constan las constancia de los prohombres, vecinos fa-
calles como information util para lograr mosos o promotores de las barriadas en
una corrects referenciacion territorial. El los nombres de las vias urbanas hace que
propio nombre de las calles de una ciudad el analisis de la toponimia urbana sea un
ofrece elementos utiles para una com- camino muy transitado en la historia local
prension explicativa de la realidad. For un tradicional.
lado, suele haber una matizacion explicits
en la propia denominaeion de las vias ur » Calle, gala urbana, piano urbano, to*
banas. La anchura es un criterio muy ponimia urbana, trama urbana, viario
comun, de modo que el termino avenida* urbano.
presupone una section amplia, superior
siempre a la de la calle, que a su vez es
57 C A M P IN G
midad de las playas, o al pie de las mon- el juego. La localization de los campos
tanas, vinculados a la practiea del sende- de golf en Espana coincide en buena
rismo o a la simple contem plation del parte con las areas de mayor desarrollo
paisaje montano. Su morfologia suele turistico, pues se asocia a la hosteleria de
presentar una distribution regular de sus lujo y a la segunda residencia de calidad.
parcelas, en las que se ubican caravanas, Pero el golf tambien se vincula al grado
tiendas de campana y los vehtculos mo- de urbanization, pues hay relation direc
torizados. Deben contar con acceso ro- ta entre el tamano de las ciudades y el
dado intemo, zona iibre dedicada al es- numero de campos existentes. La locali
parcimiento deportivo y ludico de los zation del golf en las areas urbanas no es
usuarios, servicios higienicos, tienda de neutra, pues se mezcla muchas veces con
alimentation y otros utiles. A pesar de su la edification unifamiliar aislada y suele
caracter dominical indivisible, en Espana cointidir eon las zonas mas valoradas de
hay muchos ejemplos de campings cos- la ciudad, dado su atractivo entre la po-
teros que se han convertido en poblados blacion de mayor poder adquisitivo. En
permanentes de segunda residencia, vul- la ultima decada, el golf se difunde por
nerando su condition de habitat tempo algunas ciudades medias que lo utilizan,
ral, e incluso edificando con materia- al menos en la publicidad, para atraer al
les de construction nada provisionales. turismo de negocios. Ademas, la progre-
Lo deseable de los campings, y lo que siva disponibilidad de tiempo libre en
esta legislado en casi todos los paises, nuestra sociedad da paso a una creciente
es que desaparezcan fuera de tempora- popularization de tal practiea deportiva,
da y que se mimeticen durante el verano. con la consiguiente merma de su tradi
La presencia de campings dotados su- tional tono elitista. De un modo singular,
pone, colateralmente* la reduction de algunas instalaciones pioneras del golf
areas de acam pada libre sin servicios en Espana radican en suelo publico, pues
que, a veces, representan importantes desde ciertas instancias del estado, com©
riesgos de contamination e incendios fo- el Patrimonio Nacional, se opto por estas
restalesti::'^ implantaciones en su fomento. Es el caso
de los clubs Puerta de Hierro y Club de
» Equipamiento urbano, espacio de ocio, Campo, en Madrid, y el golf de El Prat,
estacion turistica, play a, segunda resi en Barcelona.
dencia, turismo urbano.
» Complejo turistico, equipamiento ur
bano, espacios de ocio, instalaciones de
CAMPO DE GOLF port ivas, turismo urbano.
Camp de golf i Golf zelaia / Campo de golf
reses militares, la mejora de las labores miento urbanistico detallado. Los docu-
fiscales y hacendisticas o las necesida- mentos urbanisticos contienen una gran
des urbanlsticas de los propios nucleos. cantidad de cartografia, como plasma-
Mas recientes son las nuevas necesida- cion inequivoca de calificaciones de
des cartograficas representadas por las suelo, determinacion de alturas y volu-
guias mercantiles o turisticas que tanto menes constructivos permitidos s, o infor-
proliferan en la actualidad. En Espana, el macion diversa. La Ley del Suelo, en
inicio de una verdadera cartografia urba- concrete, exige en el planeamiento una
na precisa puede cifrarse en la coleccion cartografia urbana a distintas escalas:
de pianos de Francisco Coello sobre ciu- 1/2.000 para el suelo urbano*, 1/5.000
dades espanolas, que acompanaba al para el suelo urbanizable* y 1/10.000
Diccionario de Pascual Madoz, a media- en el resto del territorio. Finalmente, la
dos del siglo xix. Aunque hubo varias cartografia conventional, a escalas va
propuestas legales para la confection de riables, entre 1/5.000 y 1/50.000; de ella
pianos modemos, como la R. O. de 1846, hay una notable produccion en relation
su realization fee muy limitada, de con las principals ciudades, casi siem-
modo que hasta comienzos del siglo xx pre a cargo de la iniciativa privada. De
no cabia la seguridad de que todas las tal modo se cubre la demanda existente
ciudades espanolas de un cierto tamano para orientarse en la ciudad, que resulta
pudieran tener un piano adecuado a una progresivamente mayor, ante la comple-
escala conveniente, entre l/MLOOO y jidad creciente de unos espacios urbanos
1/20.000. El planeamiento urbanistico ha cada vez mas extensos. La existencia de
side, sin duda, un gran factor incentiva- una buena representacion o piano urba
dor de la ereaci6n de cartografia moder- no* y de una abundante cartografia urba
na, como ocurrio con los ensanches* de na es una base indispensable para el estu-
la segunda mitad del Xix, por ejemplo. dio pormenorizado del analisis urbano
Despues del Estatuto Municipal de 1924, intemo.
la produccion cartografica en el ambito
municipal queda regulada de un modo » Callejero, fotografia aerea, guia urbcm
preciso en las mayores ciudades. En la na, imagen de la ciudad, piano urbanti§
actual produccion de cartografia urbana sistema de injormacion geogrdfica.
conviene distinguir, al menos, entre va-
rias vertientes. De una parte, la cartogra
fia parcelana o creacion de pianos parce- CASA PATIO
larios a cargo del Catastro de la Riqueza Casa-pati / Etxarte / Casa patio
Urbana es comun a todas las localidades
del pais, independientemente d e su ta Tipo constructive residential caracteri-
mano} En la actualidad esta informatiza- zado por la presencia en planta de un
do en gran medida y se realiza con fines gran espacio libre central, especialmente
hacendisticos, para una mejor recauda- adecuado en las areas de elevada insola
cion del Im puesto de Bienes Inmue- tion. El origen historico de la formula
bles? (IBI). De otra, la cartografia urba- construct™ se halla en la villa romana,
nistica a la que pertenecen los pianos aunque tambien en la cultura arabe el
realizados a escalas entre 1/500 y 1/2.000, patio interior juega un papel clave en lai
que se utilizan para varios fines, pero en residencia urbana, pues igualmente esni
especial como el soporte de un planea presente en buena parte de la vida desa-
65 C ASA SBA R ATA S
» Barriada, ciudad ja r din, chaboMsmo, mo de una parte del casco, la del tradi
colonia urbana, vivienda pubhca. cional centre urbano*, que lleva consigo
grandes operaciones especulativas de re-
novacion (demolicion, construccion),
CASCO ANTIGUO con el eonsiguiente cambio paisajistico,
Nticli antic / Aide zaharra / Casco antigo : social y funcional que suele coincidir
con las areas de mayor carga simbolica;
Denomination generiea con la quese co- de otro, la degradacion en el resto, por
noce aquel fragraento del tejidd urbano sangria demografica, inducida y volun-
surgido antes de la consolidacion del taria, deterioro de la edificacion, preca-
modelo de ciudad industrial. Es el area rias condiciones de habitabilidad, pobla-
que se construyo y ocupo en primer cion residente envejecida y de escasos
lugaf en utta ciudad con importante cre- recursos, aparicion de focos de pobla-
cimiento posterior. De origen, forma y cion marginal. A mediados de la decada
dimensiones muy variables, constituye el de 1970 la politica de renovacion concita
nucleo initial de la ciudad actual. Sus lf- toda clase de eriticas y se enfatiza en la
mites coinciden con el cinturon atnura- dimension social, cultural y simbolica de
llado, mayoritariamente sustituido por la ciudad antigua. Empiezan a tomar
rondas u otro tipo de viario, incluyendo auge, en esos anos en Europa y en Espa
tambien los arrabales* adosados a las na en los anos 1980, nuevas politicas de
mismas y surgidos en esas centurias. La intervencion como son las de rehabili-
iffipronta superficial de los cascos anti- tacion urbana* y conservacion de los
guos es hoy redueida ante el crecimiento nucleos centrales, conocida como arba-
generalizado, en los distintos periodos nistica de la recuperacion que compor-
de expansion industrial y postindustrial, ta una vision integradora ftsica y social
de las periferias urbanas, que se identifi- de los mismos,Tigando el problcma del
can con la ciudad contemporanea. Con casco antiguo al de la periferia urbana.
todo, aquellos mantienen un alto grado Dicha politica se apoya en la revision
de valor, significacion y simbolismo, del planeamiento general* y, fonda-
pues la personalidad de cada ciudad y su mentalmente, en los planes especiales*
representacion suele vincularse a las ca- de proteccion, mejora o reforma interior
racteristicas de los mencionados espa- (PERI).
cios (estructura peculiar de su piano,
mattzanas cerradas) e, incluso, su forma » Casco urbano, centro histbrico, ciudad
de condieionar el crecimiento urbano. preindustrial, eonjunto histdrico, intta-
En Espana, las transformaciones urbanas muros, muralla.
acaecidas en las decadas de i960 y 1970
ponen en crisis el equilibrio tradicional
de esta ciudad del pasado, por su inadap- CASCO URBAN©
tacion morfologica, funcional y viaria a Nucli urba / Hiri gune / Casco urbano
las nuevas condiciones de vida di fundi-
das desde el exterior. La intensa presion Agrupacion de edificios contiguos o do-
sobre el suelo de las nuevas y crecientes tados de continuidad por el sistema viario.
actividades terciarias y la especulacion Las definiciones de casco urbano dan pri-
alentada por la centralidad generan un macia a la compacidad edificatoria. Asi lo
proceso dual. De un Iado, el foncionalis- expresa tanto el Diccionario de la Real
67 CATASTRO
tradition del enterramiento urbano fue en Estados Unidos se encuentran los 11a-
tan grande que apenas hay quejas en- mados parques funebres, que persiguen
tre el vecindario hasta avanzado el si- la idea de igualdad del hombre ante la
gld xvin. Para nuestros antepasados, muerte, y que se localizan sobre colinas,
honrar a los muertos exigia sir veeindad. praderas o bosques adehesados, limitan-
De hecho, muchas plazas* de las ciuda- dose sobremanera la presencia de la ar
des espaSdlas hah side, en su momento, quitectura. Durante mucho tiempo, la
espacios de enteh-amiento para los veci- proximidad del cementerio suponia la
nos del lugar sobre todo en etapas de segura devaluacion de su entomo como
epidemias o mortandades mayores. En el area residential, pero el creciente presti-
siglo x v iii . el aumento demografico y la gio que han alcanzado algunos de ellos
altd periodicidad de las epidemias recla- les ha devuelto la dignidad que les arre-
maran nuevas soluciones alternativas bato el crecimiento urbano. En otros
para paliar la escasez de sepulturas li- casos, su progresiva centralidad les ha
bres en templos y camposantos. Enterra- convertido tambien en objetos de una ac-
dos en criptas y capillas de templos y tiva especulacion inmobiliaria. Recien-
conventos, v en cuantos espacios vacios temente se esta incrementando el nume-
dejaba la ciudad, pronto se establecio un ro de cementerios privados, con fines al-
vinculo entre enterramientos en poblado tamente lucrativos, y de los tanatorios,
y epidemias. Para poner fin en Espafla a equipamientos urbanos destinados a los
la pugna surgida por este motivo entre la ritos funerarios previos a la inhumation
jurisdiction civil y la eclesiastica se o incineration. Estas modalidades no lo-
dicto la Real Cedula de Carlos III de graran eclipsar la belleza de los cemen
1787, que ordeno el establecimiento de terios neoclasicos del Pere Lachaise pa-
cementerios fuera; de poblado. Por su risino o el Staglieno genoves, los cam-
enorihe contenido simbolico, la ciudad pos de cruces del norte de Francia o el
de los iriuertos ha sido una version es- famoso cementerio militar de Washing
cueta de la de los vivos, y un laboratorio ton, Arlington, los sacrarios italianos de
de arquitectura, jardineria y escultura. Redipuglia y Monte Grappa, el bosque
Desde que van adquiriehdo entidad mor- sagrado de Asplund (Suecia), o los ce
fologica, dentro o en el borde de las ciu- menterios monumentales de Recoletas
dades, son varios los tipos de cemen- (Buenos Aires), Central (Montevideo) o
terios que podemos encontrar: el pre- Colon (La Habana). En Espana, por su
dom iniodel jardin ingles en el periodo amplitud e integration en la trama urba-
prerromantico, el Hamado placer de las na, sobresalen los de La Almudena (Ma
tumbas del periodo romantico, en el que drid) y Montjuic (Barcelona), aunque
se sientan las bases de los mas frecuen- disperses por todo el pais podemos en
tesen el mundo latino (plantas regulares, contrar magnificos cjemplos de cemen
eon marcados ejes de simetria, y una ar terios rurales (Luarca, Noya o Casa Ber-
quitectura monumental aplicada a la meja).
portada, capilla y dependencias, a los
que posteriormente se le anadirian tum » D o ta c io n e s urbanas, equ ip a m ien to u r
bas, mausoleos y zonas verdes). En este bano, o rd e n a n za s m u n ic ip a le s, p a r r o -
tipo de cementerios, la arquitectura se quia.
impone al paisaje en el que se ubica. Por
el contrario, en la Europa septentrional y
71 C E N T R O C O M E R C IA L
c in t u r 6 n v e r d e CIRCUNVALACION
Cinyell verd / Gerriko berdea7 Gontomo verde Gircumval-lacio / Ingurabide /
Circunvalacion
Proyecto de actuacion y elemento de la
trama urbana* consistente en impulsar Carretera* de alta capacidad que rodea
el mantenimiento y conseguir la forma- un nucleo urbano*, generalmente de gran
cion de espacios abiertos, de antigua poblacion, con el objeto de evitar que lo
base rural y posteriormente con usos di- crucen transitos externos o mercancias
versificados, formando un anillo alrede- peligrosas y hacerlo mas accesible. Aim-
dor de los espacios urbanizados, con el que para explicar las cireunvalaciones
objetivo de limitar el crecimiento fisico puede acudirse al antecedente de los ani
de las grandes ciudades. La formulation llos o rondas urbanas suigidos frecuente-
pionera de la idea se dio en Londres en mente tras el derribo de las murallasi me-
1938 con la G reen B e lt A ct, que creaba y dievales, como en el caso del famoso
delimitaba un anillo de unas cinco millas rin g de Viena, este elemento de la estroc-
de anchura, situado a una distancia varia tura urbana es mas reciente y obedece al
ble, entre 12 y 15 millas, del centra de la modelo de urbanizacion metropolitano
ciudad. Su creacion se complemento a surgido de la expansion del automovil
partir de 1945 con la figura de las n ew privado. En consecuencia, la mayor parte
tow ns, ubicadas fuera del einturon verde. de las cireunvalaciones existentes son
El exito de la experiencia londinense posteriores a la Segunda Guerra Mun
propicio la extension de la formula en el dial. La construccion en Paris de la via
planeamiento urbanistico europeo de las llamada le p e r ip h e riq u e es quizas ejem
decadas de 1950 y 1960. En Moscu, por plo de una de las cireunvalaciones mas
ejemplo, la rigida planificacion sovietica complejas, ya que ademas desus grandes
delimito un einturon verde para detener dimensiones, tanto en longitud como cn
el crecimiento de la mancha urbanizada planta, tiene un trazado que incluye via-
y procure concentrar el aumento demo- ductos, tramos subterraneos o excavados
grafico en las ciudades satelite periferi- en trinchera que son complejas obras de
cas. Tambien Paris lleva decadas planifi- ingenieria. En Espana, la realizacion de
cando una corona verde metropolitana la M-30, primero, de la M-40, mas tarde,
que rodea la aglomeracion urbana*. las rondas realizadas en Barcelona, o en
Para las ciudades espanolas se desarrollo Sevilla la SE-30, todas ellas obedecen a
el concepto, en la planificacion, pero los los planes y programas de redes arteria-
anillos verdes propuestos no han logrado les urbanas formulados a finales de la de-
casi nunca convertirse en realidad. En las cada de 1960 y en la de 1970. Estas vias
ultimas decadas, ante la evidencia de son tambien ejemplos significativos del
unas periferias progresivamente comple- nuevo urbanisrbo metropolitano, que in-
jas, el einturon verde ha dejado de ser un corpora elementos mas complejos que
referente primordial en el planeamiento una variante* que bordee el nucleo de
urbano. poblacion por uno o dos lados y denomi-
nadas frecuentemente en Espana con el
» C iu d a d sa lu d a b le , e c o lo g la u rban a, nombre de su orientacion respecto al
fa rd in u rban o, m e d io a m b ie n te urbano, casco urbano, asi por ejemplo en Valen
p e r ife ria urbana, su elo no u rbanizable. cia la llamada so lu cio n su r o en Granada
la va ria n te n orte. ■ :
C IT Y 78
creados para satisfacer las necesidades tienden a rodear la ciudad por completo
de los grupos urbanos eon recursos que y pueden generar limitaciones y servi-
demandan mayor calidad de vida indivi dumbres militares en el crecimiento es
dual, olvidandose de que en la misma pacial. Tambien las ciudades preindus-
ciudad se est&n registrando fenomenos triales europeas, al menos en las etapas
de marginacion ligados a la reestructura- iniciales de su desarrollo, tuvieron nota
cion economica. ble singularidad jurisdiccional en rela-
cion al campo, de lo que se derivaba la
» C iu d a d ideal, g lo b a liza tio n , im agen d e importancia del poder municipal y de
la ciudad, m etro p o lis, p a rq u e tecn o lo g i- ciertas instituciones ciudadanas. El final
co, terciarizacion , u rb a n iza tio n difusa. de la ciudad preindustrial coincide con la
llegada de los adelantos tecnicos mas re-
presentativos de la Revolucion Indus
CIUDAD PREINDUSTRIAL a trial, de modo relevante en lo referente a
Ciutat preindustriaf / Industriaurreko hiria / los transportes, ferrocarril y tranvia. El
Cidade preindustrial primero permite un abasto alimentario
amplio y seguro y favorece la llegada de
Denominacion referida a los nucleos ur los inmigrantes. El tranvia, por su lado,
banos existentes antes de las transforma- posibilita la ampliacion fisica de la ciu
ciones derivadas de la Revolucion Indus dad, al minimizar el tiempo invertido en
trial. En su vertiente espacial real o exis- los desplazamientos. Y tambi&i fue tras-
tente suele identifiearse con Ids cascos cendente la mejora sanitaria derivada de
antiguos, o viejos recintos amurallados, un correcto abasto de agua potable y de
pues las murallas* fueron uno de los una adecuada elimimaeion de las aguas
primeros elementos llamados a desapa- sucias, con la ereacion de las redes de al-
recer en paralelo al avanee del capitalis- cantarillado. Gon tales medidas se palio
mo. La ciudad preindustrial reune varias la fuerte insalubridad de la ciudad prein
caraeteristicas esenciales. Una de ellas dustrial, que generaba una fuerte sobre-
es una mayor dependeneia del marco fi- mortalidad urbana,
sico, ya que se carece de la tecnica nece-
saria para realizar grandes tiineles, puen- » A rra b a l, burgo, c a s c o an tigu o, c iu d a d
tes o ascensores, y el control del agua, de d e realen go, c iu d a d d e sen orio, intram u-
rios, lagos o mares es tambien muy su- ros, m u ratta.
mario. Otra nota comun radica en la su-
peditacion en los abastos alimenticios de
la ciudad con respecto al entorno rural CIUDAD DE REALENGO
inmediato, a falta de transportes terres- Ciutat reial / Errege-hiria / Cidade de
tres y maritimos rapidos y eficientes. reguengo
Asimismo, la inexistencia de medios de
transporte publico urbano hace que los Nucleo urbano sometido a la autoridad
desplazamientos a pie sean la norma, lo real en el Antiguo Regimen, por oposi-
que limita el crecimiento espacial de la cion a las ciudades de senorio*. Por lo
ciudad y favorece su incremento en altu- general, tenian un fuero, que permitia un
ra. Por fin, muchas de las ciudades prein- mayor desarrollo de las aetividades eco
dustriales en Europa tuvieron un sistema nomicas y, hasta cierto punto, de las li-
defensivo que ineluye las murallas, que bertades individuales. La oposicion re-
C IU D AD SALUDABLE 90
mitra toledana, que tambien foe trascen- sechos consecuencia de dicha utiliza
dente en la creacion de su Universidad cion.
renaccntista. Como norm a general, di-
chas ciudades suelen tener en la actuali- » C a lid a d a m b ie n ta l u rban a, c iu d a d sa -
dadunaeusado caracter monumental, en lu d a b le, e c o lo g ia u rb a n a , m e d io a m
recuerdo parcial de las munificentes b ie n te urbano.
construcciones civiles o religiosas que
sus antiguos senores levantaron o aus-
piciaron en ellas. CIUDAD UN1VERS1TAR1A
Ciutat universitaria / Unibertsitate-hiria /
» C iu d a d p r e in d u s tr ia l, c iu d a d d e re a - Cidade universitaria
lengo, h isto ria u rbana, p a la c io , p u e b lo .
Nucleo urbano muy dependiente de la
funcion educativa superior, que explica
CIUDAD SOSTENIBLE r su crecimiento y dinamismo intemo.
Ciutat sostenible / Hiri iraunkorra / Cidade Este es el caso de Oxford, Lovaina, Prin
sustentable ceton, Berkeley y, en otro contexto, Sa
lamanca, Santiago de Compostela y Al
Nucleo urbano en el que la utilizacion de cala de Henares en algunos periodos del
los recursos naturales se produce de raa- pasado. La importancia de los niveles
nera congruente con el objetivo de poder educativos postobligatorios en la socie-
transmitir a las generaeiones futuras si- dad actual y el protagonismo de las uni*
milares o mejores disponibilidades de versidades como principales institucio-
los mismos, o de otros alternatives nece- nes investigadoras en numerosos territo-
sarios para funeiones semejantes. Con rios se ha traducido incluso en la crea
esta expresion se pretende, en definitiva, cion de ciudades nuevas orientadas a la
la aplicacidn al hecho urbano de la pro- ensenanza superior. Lovaina la Nueva y
puesta de desarrollo sostenible enuncia- Tsukuba, cerca de Tokio, constituyen
da p o r la? Conferencia Mundial del excelentes ejemplos a este respecto. Una
Medio Ambiente celebrada en Rio de Ja segunda acepcion de este termino se
neiro en 1992. Aunque el desarrollo sos aplica al conjunto de edifieios destina-
tenible impliea neeesariamente aspectos dos a la ensenanza superior situados
sociales y culturales, su referencia a la en un campus universitario* o terreno
ciudad senala preferentemente a la co- aeotado al efecto. En una ciudad univer
rrecta utilizacion de recursos como el sitaria destaca la presencia de faculta-
suelo, el agua y la energla, principal- des, escuelas universitarias y centres de
mente; asi como al tratamiento y elimi- investigacion, pero tambien se localizan
nacion adecuada de los vertidos y resi- residencias estudiantiles, bibliotecas,
duos domesticos, industriales u hospita- institutos, laboratories, instalaciones
larios, que de forma intensa y en impor- ludico-deportivas, es decir una amplia
tantes cantidades producen los nucleos gama de construcciones y espacios vin-
urbanos. Actualmente se desarrollan por culados a la actividad universitaria. La
diversas ciudades planes y programas de expansion reciente de la universidad
sostenibilidad con objeto de reducir el tambien se refleja en las areas urbanas
consumo de los mencionados recursos, por un incremento notable de los espa
asi como de mejorar la gestion de los de- cios destinados a la misma. Este hecho,
93 C IU D AD ELA
junto a las p reventions que ha provoca- mera acepcion, se refiere al sujeto provis-
do la excesiva concentration de jovenes to de todos los derechos individuales o
estudiantes en el centra de las ciudades y sociales propios de unpais que le recono-
los elevados precios del suelo, justifica ce oficialmente su ciudadanfa. Por otra
una tendencia reciente hacia las localiza- parte, el primer significado aqui estable*
ciones perifericas de las instalaciones cido respondia a una realidad que co-
universitarias. Aumenta el numero de mienza tambien a ser superada, por cuan-
campus situados en las afueras delas po- to los nucleos urbanos son en la actuali
blaciones principales, en un modelo que dad lugares de intersection de distintas
pretende inspirarse en los ejemplos del poblaciones: los que residen y desarro-
mundo anglosajon, aimque a veces en un llan su actividad dentro de los mismos,
contexto completamente distinto. Un los que acuden a centros de trabajo o es-
elevado volumen de estudiantes superio- tudio en su interior todos los dias y los
res contribuye a animar la vida urbana o, usuarios mas o menos ocasionales. Ade-
al menos, la de aquellos sectores mas mas, los servicios y equipamientos* de
proximos a los centros educativos y sus las grandes urbes son utilizados cotidia-
lugares de residencia. En la actualidad, namente por un numero elevado de per
cuando los fenomenos de competencia sonas domieiliadas en sus proximidades
de las ciudades son algo habitual, la exis- que no se contabilizaa como sus habitan-
tencia de unas buenas dotaciones univer- tes y, en consecuencia, no generan ingre-
sitarias refuerza apreciablemente el sos, via impuestos, en los nucleos donde
atractivo de los nucleos que las poseen. pasan la mayor parte de la jornada. Esta
For eso, en los ultimos decenios se ha es una de las causas apuntadas para expli-
asistido a la reivindicacion, por parte de car la crisis fiscal de las ciudades.
capitales y ciudades medias*, de nuevas
universidades, pues el desarrollo de la » C iudad, m ovim ien to ciudadan o, se g re
funcion educativa superior se considera g a tio n urbana, vecino.
clave en las estrategias fiituras de promo-
cion urbana. De acuerdo con estas ten-
dencias surge la denomination universi- CIUDADELA
dad regional, de pequenas dimensiones Ciutadella / Gotorlekua / Cidadela
y coherente con la orientation producti-
va de la ciudad o el territorio donde se Construction militar aislada, que forma
localiza. parte del conjunto de fortificaciones ba-
rrocas dispuestas en las plazas fuertes*.
» C am pu s u n iversita rio , cen tra ed u ca ti- En paralelo a la sustitucion de las mura-
vo, d o ta c io n e s u rb a n a s, e q u ip a m ie n to llas* medievales por los muros abaluar-
urbano, tercia riza cio n . tados, la ciudadela se configura como
una fortaleza de forma estrellada y sepa-
rada de la ciudad por una explanada, que
C1UDADAMO sirve come lugar para el ejercicio militar
C’iutada / Hiritarra / Cidadan y como zona descubierta indispensable
para su defensa si la ciudad era tomada,
Persona que vive en una ciudad y es veci- la llamada zona polemica*. Las ciuda-
no de ella. Este significado ha sido hoy delas tambien se disponian junto a las
sustituido por otro sentido que, comopri- ciudades de reciente conquista, como
C L A S IF IC A C ld N D EL S U E LO 94
elemento disuasorio de posibles rebeiio- ble*. A cada una de estas clases de suelo
nes; Tal acepcion ha tendido a suplir a la le corresponde un regimen urbanistico
primitivaformula defensiva con tal nom- diferenciado. Estos diversos destinos
bre> qire consisttasen el ultimo reducto dados al suelo deben estar justificados
defensivo existente dentro de una fortifi- en la consideracion de varias circunstan
cacibnso; eastillo,, muy comun en las cias principales, como las que afectan,
construcciones defcnsivas medievales y respectivamente, a cada uno de los tipos
en las acrdpolis clasicas. Las ciudadelas senalados y se enumeran seguidamente:
fueron profusamente utilizadas por el in- grado de ocupacion por edificaciones y
geniero/ m ilitar fram es Vauban (1633- dotacion en infraestructuras urbanas*,
1707). En Espana, las ciudadelas princi- sentido del creeimiento urbano prece-
palmente se ubicaban en plazas fuertes dente, capacidad productiva agraria o
cercanas a la frontera* francesa, como valor cientifico y cultural, entre otras. La
es el caso de Jaca, Pamplona y Figueras. legislacion del suelo establece que la dis-
Pero la de mayor trascendencia politica tincion entre cada clase de suelo debe
fue la construida en Barcelona en 1715, hacerse de modo razonado y preciso, se-
wcien concluida la Guerra de Sucesion. nalando la escala minima necesaria para
Asimismo, en la frontera portuguesa es su representacion cartografica en cada
muy notable el gran numero de fortale- caso. La clasificacion del suelo por el
zas de tal tipo existente en el lado luso planeamiento implica una inmediata
(Valenga do Minho, Braganga, Elvas). repercusion en su precio, de modo que
Ocasionalmente, las ciudadelas han po- este acto suscita grandes expectativas y
dido perdurar hasta el presente, mante- controversias, principalmente a causa de
niendo o no su uso militar, pero en otras la plusvalfa* que consiguen los suelo®
circunstancias se vieron afectadas por el rusticos destinados a ser urbanizados en
creeimiento de la ciudad, como ocurrio mayor o menor plazo.
con la ciudadela barcelonesa, que fue de-
rribada entre importantes convulsiones » Calificacion del suelo, normativa ur-
politicas y acabo siendo convertida en banlstica, plan general municipal de or-
parque publico. denacion, planeamiento urbanistico,
suelo apto para urbanizar, suelo no ur
»Alcdzan centra kistdrico, conjunto his- banizable, suelo rustico, suelo urbaniza
tonco murallai plaza fuerte, sitia. ble, suelo urbano,
espacio geografico mayor, dan lugar a si climatico urbano esta ya consolidado. El
tuaciones meteorologicas, temporales o Informe del Grupo Intergubernamental
continuas, distintas con respecto al an> de Cambio Climatico (1PCC), en 1990,
bito geografico exterior a lo urbano. Por la Cbnferencia Intergubernamental de
regia general, en las grandes urbes, esta Rio de Janeiro, en 1992, la reciente
comprobado que a m edida que van ere- Cumbre Intemacional de Kyoto sobre la
ciendo, la temperatura media tambien reduccion de la emision de sustancias
tiende a subir, intensificandose las trans- contaminantes* el P ro g ra m a co m u n ita rio
formaciones en el regimen termico de la d e p o lit ic a y a c tu a tio n en m a te r ia d e
atmosfera, intensificando fenomenos co- m e d io a m b ie n te y d e s a r r o llo s o s te n ib le
mo el de invemadero o de inversion ter- elaborado por la Comision de la Union
mica. El regimen termico, las inversio- Europea (1992), el L ib ro ve rd e d e l m e d io
nes en altura, el regimen de vientos, las a m b ie n te u rb a n o (1990), tambien reali-
precipitaciones y la humedad atmosferi- zado por la Union Europea, son referen-
ca relativa suelen ser los parametros cli- cias a la importancia mundial que estan
maticos mas utilizados en el analisis y cobrando las mutaciones del clima urba
diferenciacion del clima urbano. Las re- no en los ultimos afios. Se considera que
percusiones especificas se acentuan en el cambio climatico previsto como con-
determinadas situaciones maximas y mi- seeueneia de la creciente concentracion
nimas, cuando se incrementa la probabi- de gases de invemadero en la atmosfera
lidad de producirse situaciones de riesgo tiene una dimension mundial, que va a
(olas de calor, temporales, direcciones de plantear problemas graves a la comuni-
vientos no comunes, borrascas y desbor- dad humana, y en particular a las gran
damientos de rios anexos 0 interiores, des concentraciones urbanas (frecuentes
entre otros). Muchas veces, la inexisten- situaciones meteorologicas extremas, su-
cia de datos estadisticos referidos a un bida del nivel del mar y ocupacion de es-
mimero significative de estaciones en las pacios urbanos litorales. olas de calor y
grandes ciudades impide el analisis rigu- de sequia, etc,), Sustancias como el dio-
roso de las condiciones climaticas del in xido de carbono (C 02), los clorofluoro-
terior de estas dreas urbanas. Las islas de carbonos (CFC), el 6xido nitroso (N20 )
calor son areas urbanas donde se da una y el metano (CH2) se han convertido en
elevacion de las temperaturas en relacion los mas importantes agentes del efeeto
con las de su entbrno inmediato y han invemadero, protagonista principal de
sido estudiadas en algunas ciudades en el los estudios sobre el clima urbano.
caso espanol (Madrid, Barcelona, La Co
runa, Zaragoza, Valencia, Santa Cruz de » E c o lo g ia urbana, entorno, fa u n a u rba-
Tenerife). Su incidencia en la atencion na, flo ra urbana, m edio am bien te urbano.
cientifica de los investigadores y de la
masa social en general esta asociada aun
a determinados acontecimientos o sitaa- COHESION TERRITORIAL
ciones climaticas irregulares en zonas de Cohesio territorial / Lurralde-kohesioa /
concentracion de actividades industriales Cohesion territorial
contaminantes, de alta densidad del tra-
fico rodado y de una alta densidad de po- Union entre las partes diferenciadas que
blacion, mientras que en muchas ciuda forman un territorio. Aunque el termino
des del mundo desarrollado el analisis cohesion tiene inicialmente un Sentido
C O LO N IA 96
cia de comarcas. Durante la Segunda ticipation que es, puede elevar al conse
Republica, la Generalitat establecio un jero, por propia iniciativa, cuantas mo-
primer mapa comarcal que, en gran me- ciones, estudios y sugerencias crea con-
dida, ha sido retomado por las recientes venientes. Derivadas de la estructura ad-
actuaciones citadas. ministrativa preconstitucional, todavia
quedan Comisiones Provinciales de Ur
» Cabecera comarcal, comarca, comuni- banismo compuestas segun criterios
dad autonoma, municipio, ordenacion corporativos de participacion, propios
del territorio, organizacion territorial, de la dictadura.
provincia, regionalizacion.
» Administracion urbanlstica actuante,
aprobacion del planeamiento, normativa
COMISION DE URBANISMO urbanlstica, planeamiento urbanistico.
Comissio d’urbanisme / Hirigintza-batzordea
/ Comision de urbanismo COMPETENCE URBANI'STICA
Competencia urbanlstica / Hirigintza-
Organo consultivo o decisorio de carac- allorreko aginpideak / Competencia
ter interadministrativo e intersectorial urbanlstica
que en materia de planeam iento urba-
nfstico informa o aprueba determinados Facultad de planeamiento urbanistico
instrumentos. Actualmente, las diecisie- asignada por la legislation a un determi-
te comunidades autonomas* espanolas nado organismo publico. La distribution
y en las multiprovinciales cada provin de las competencias entre los distintos
cia, cuentan con comisiones, llamadas niveles de la administration publica, sea
generalmente de Urbanismo, Ordena- el municipal, provincial, autonomico o el
ci6n del Territorio y Medioambiente estatal, esta regulada de acuerdo a la
(uniendo o separando estos terminos), trascendencia de cada asunto, que puede
que son organos colegiados de caracter ir desde una mera licencia de reforma in
consultivo y resolutivo en esas materias. terior de una vivienda hasta la declara-
Estan integradas por los representantes cion de un espacio como protegido. No
de diversas consejerias de la administra obstante lo anterior, la estimation de una
tion autonomica, d eleg ations ministe- cualidad determinada, sea la urgencia
riales del Estado, diputaciones* o ca- social existente en adoptar determinada
bildos* y municipios*. Suelen disponer medida, o la calidad artistica de un in-
de una Ponencia Tecnica y un Pleno, el mueble o un espacio urbano, provoca un
cual tiene como principal cometido el cambio de las competencias, por lo gene
de informar o aprobar los documentos ral consistente en su asuncion por el es-
urbanisticos de su ambito territorial calon administrative superior. Dado que
(tanto la aprobacion definitive de los la estimation de tales cualidades corres-
nuevos planes generales de ordena ponde a los escalones administrativos su-
cion municipal* y normas subsidia- periores, se observa una cierta discrecio-
rias*, como las m odificaciones de los nalidad en este asunto, pues el estado, en
documentos en vigor). El consejero, no especial, atribuyendo categorias que su-
obstante, es quien aprueba los planes de ponen adquirir competencias exclusivas
ordenacion de municipios mayores de sobre ciertos usos y espacios, puede en-
50 000 habitantes. Como organo de par contrar suspicacias u obstaculos en los
COMPLEJO TURISTICO 102
tado. El modelo estatal, disenado por la respeto a los limites provinciales y a las
Constitucion, abre los esquemas mas ce- denominadas regiones historicas, dando
rrados del estado unitario centralizado, lugar a la configuration de tres modali-
vigente al menos desde el siglo xviil En dades. De una parte, las construidas por
el actual, unitario pero descentralizado una agrupacion de provincias, teniendo
politicamente, la distribucion territorial que ser colindantes y con comunes carac-
del poder, junto con el reconocimiento de teristicas historicas, culturales y econo
la pluralidad nacional, son las notas mas micas. De otra, las constituidas por los te
acusadas de la norma fundamental. En su rritorios insulares (Canarias y Baleares) y
articulo 2 se reconoce y garantiza el dere- finalmente las uniprovinciales con identi
cho a la autonomia de nacionalidades y dad regional historiea (Asturias, Navarra,
regiones que integran la nation espano- Murcia) o por motivos de interes nacio
la, asi como la solidaridad entre ellas. Las nal (Cantabria, La Rioja, Madrid). Dos
nacionalidades son aquellos territorios comunidades comprenden el mayor nu-
cuyos habitantes veian en su pasado y su mero de provincias: nueve Castilla-Leon
cultura los elementos constitutivos de su y ocho Andalucia. Otras siete una sola y
identidad y diferencia. Las regiones son toda una gama de combinaciones inter-
entidades supraprovinciales dotadas de medias. Algunas son resultado de la fu
un pasado y de una personalidad singula- sion de dos regiones antiguas (Castilla y
res. Se trata, pues, de dar un nuevo senti- Leon) y otras, en cambio, de la separa
do, dentro de la diversidad, a la unidad de tion: Cantabria y La Rioja, de Castilla la
Espana y del estado y satisfacer aspira- Vieja; Madrid, de Castilla la Nueva (hoy
ciones nacionalistas especialmente de ca- Castilla-La Mancha); Albacete de la de
talanes, vascos y gallegos que en otro Murcia. Desde el punto de vista geografi-
momenta historico, en la II Republica, ya co, estos cambios han unificado las ex
habian plebiscitado afirmativamente pro- tensions de la Meseta y han segregado y
yectos de autonomia. Con ese criterio, la diversificado las areas perifericas. El ac
Constitucion arbitro dos vias para acce- tual mapa politico espanol, coincidente
der al autogobierno a cualquier nacionali- con el de la regionalization* establecida
dad o region. Una permitia desde el ini por geografos espanoles en 1968, salvo
tio alcanzar la autonomia plena (art. en la secesion de Madrid y en la reunion
151). Por ese procedimiento se constitu- de Cantabria y Asturias en una sola uni
yeron las comunidades autonomas de Ca- dad, es resultado del caracter abierto que
taluna, Pais Vasco, Galicia y Andalucia. ha presidido su regulation. En esta no
La otra, utilizada por las restantes, regu- hubo fijacion del numero ni de superficie
laba su acceso de forma gradual (art. de los nuevos entes territoriales, domi-
143). De esta forma, entre los anos 1979 nando el criterio historicista ffente a lo
a 1983, quedaron aprobados todos los es- geografico y demografico. En conse-
tatutos autonomicos, iniciandose una cuencia, la estructura resultante es diver-
nueva estructuracion del territorio, sa en superficie, en poblacion y en lo
opuesta al sentido uniformista que presi economico. Para prevenir las disparida-
dio la demarcation provincial. Salvo las des, la Constitucion recurre a una politica
ciudades autonomas* de Ceuta y Meli- correctora con el denominado fondo de
11a, la creation de las 17 comunidades au compensation interterritorial y los pre-
tonomas se ha conformado, segun lo supuestos generales del estado. Por otra
prescrito por la Constitucion, sobre el parte, el apego a los limites provinciales
COMUNIDAD DE PROPIETARIOS 104
» Bien de interes cultural, casco antiguo, tructura; crear o gestionar servicios com-
centro historico, ciudad preindustrial, plementarios de urbanizaciones y cuidar
intramuros, patrimonio historico. de la conservacion de las nuevas. Los ob
jetivos del consorcio, su regimen organi-
co, funcional y financiero vienen expre-
CONSEJO INSULAR samente fijados en sus estatutos, los cua
Consell insular / Irlatar kontseilua / Consello les han de tener la aprobacion del Conse-
insular jo de Gobiemo.
dad de trato en la accion publica. Este glas por las que uno y otro se rigen, aun
procedimiento, aunque en muchas oca- que no por las construcciones y su dispo-
siones es valido, presenta las limitacio- sicion arquitectonica, que suele seguir el
nes de su caracter coyuntural, que se ter- esquema de la casa patio que aqui se
mina con la aprobacion del plan, su as- acompana de un claustro. Monasterio es
pecto discrecional, y el inconveniente, la casa que alberga una comunidad reli-
si se generaliza excesivamente, como giosa contemplativa, como las de bene-
asi esta ocurriendo, de dejar faera de las dictinos, cistercienses, jeronimos o car-
condiciones de planeamiento a un gran tujos. Los monasteries se emplazan, ge
numero de propietarios, consolidando neral mentc, en lugares apartados y tien-
actuaciones no necesariamente coordina- den a ser autosuficientes, por lo que sue-
das con las directrices del plan general. len estar rodeados de huertos y campos
Existe otra modalidad de convenio mas propios, granjas o algunas industrias de
coherente; este se produce cuando las las que obtienen alimentos e ingresos
bases que rigen la negociacion del mis- economicos. El convento pone su princi
mo han sido previamente fijadas en el pal acento en la vida en comun, sentido
plan. De esta forma, los elementos de ar- del termino que los nombra; es propio de
bitrariedad desaparecen, ya que la nego ordenes mendicantes (franciscanos, do-
ciacion se verifica a partir de limites le minicos, agustinos, carmelitas, entre
gates previamente definidos. Este tipo otros). Por lo general, los conventos co-
de convenio pretende marcar las deter- menzaron a instalarse en ciudades y nu-
minaciones afectando a ciertas areas con cleos principales en los siglos de la baja
un caracter esquematico, definiendo las Edad Media, en gran parte de los casos
reglas del juego dentro de las que podrian extramuros, por lo que fueron tornados
verificarse negociaciones en las que, como referencia para el desarrollo de
desde el principio, se supieran las contra- arrabales* (los barrios de San Francisco
partidas que los propietarios de suelo de- o Santo Domingo de numerosas urbes).
berian ofrecer a cambio de concesiones Desde finales del siglo xvi, y en particu
proporcionales de la administracion y lar durante todo el xvn en Espana, las di-
partiendo de aprovechamientos minimos ferentes ordenes religiosas recibieron
y maximos garantizados en todo caso. notables donaciones muebles e inmue-
bles, lo que unido a su creciente capaci-
» Administracion urbanistica actuante, dad de reclutamiento, justified que un
agente urbano, entidad urbanistica, sis- numero cada vez mayor de conventos
temas de actuacion. (con sus amplios espacios aledanos) se
instalasen en el interior de la ciudad. De
este modo es posible referirse a un pro-
CONVENTO ceso de conventualizacion de la ciudad
Convent / Konventua / Convento espanola que, en algunos casos, explica
que mas de la tercera parte de la superfi-
Edificio o conjimto de ellos en los que cie intramuros fuese ocupada por estas
viven religiosos o religiosas bajo las nor- instalaciones eclesiasticas. El proceso de
mas de su orden. Es frecuente que con desamortizacion urbana* del siglo xix
vento se emplee como sinonimo de mo- hizo que muchos terrenos conventuales
nasterio, si bien las diferencias entre se convirtiesen en suelo de reserva ur
ambos son notables, en funcion de las re bana para canalizar el crecimiento de
109 COOPERATIVA DE VIVIENDAS
las eiudades en la segunda mitad del blica, o para que les sea atribuido por un
siglo xix y comienzos del xx. Ademas, poder superior unas condiciones especia-
los edificios de numerosos conventos les, la realizacion en comun de una cele-
fueron reutilizados para acoger servicios bracion de gran atractivo cultural o so-
publicos (cuarteles*, carceles*, centros cioeconomico.
educativos* o sedes de la administracion
provincial) y algunas veces estas cons- »Articulacion territorial, cohesion terri
trucciones religiosas acabaron siendo torial, desarrollo territorial, ordenacion
derribadas para favorecer la aperture de del territorio, politica territorial.
plazas* o extensos espacios destinados a
mercado* o recinto ferial. En la actuali-
dad, los conventos que se conservan en COOPERATIVA DE VIVIENDAS
las eiudades espanolas constituyen mo- Cooperativa d’habitatges / Etxebizitza-
numentos de indudable interes para el tu- koperatiba / Cooperativa de vivendas
rismo en cascos historicos y estan catalo-
gados urbanisticamente o incluso decla- Asociacion no lucrativa destinada a pro
rados bienes de interes cultural*. curer a sus miembros el acceso a una vi-
vienda* de nueva construccion a precio
» Bien de interes cultural, catedral, cen de costo. El fomento de las cooperativas
tra historico, ciudad preindustrial, con- es uno de los elementos mas comunes en
junto historico, desamortizacion urbana, las politicas publicas de vivienda. Y es
ediflcio singular. muy frecuente su arraigo en el mundo la-
boral, en especial en las situaciones poli
ticas de fuerte corporativismo y de un
COOPERACION TERRITORIAL sindicalismo oficialista. En el panorama
Cooperacio territorial / Lurralde-lankidetza / inmobiliario espanol, la formula de las
Cooperacion territorial cooperativas es ciertamente marginal
frente a la promocion privada lucrativa,
Actividades de realizacion conjunta y en parte por la constancia repetida de los
volimtaria entre entes territoriales, sean problemas de gestion que una cooperati
del mismo nivel politico-administrativo va debe afrontar en un mercado muy
o diferentes. En este sentido, la forma- competitivo, lo que suele acarrear un en-
cion de mancomunidades* o consor- carecimiento de los costos presupuesta-
cios* son actos de cooperacion territo dos o de un alargamiento del plazo de fi-
rial; pero esta expresion esta siendo utili- nalizacion de las obras. En los ultimos
zada principalmente para referirla a si- afios ha habido un cierto incremento de
tuaciones menos formalizadas, tales las sociedades gestoras de cooperativas,
como los programas de cooperacion entidades privadas que atraen al futuro
transfronteriza, desarrollados sobre comprador con el senuelo de la formula
todo en el seno de la Union Europea, las cooperativa, pero con una delimitacion
redes de eiudades o en relacion a actua- precisa del beneficio asignable a la so-
ciones e iniciativas concretas entre entes ciedad gestora.
territoriales diversos; es el caso de las
uniones de municipios para formar un » Promotor inmobiliario, registro de la
grupo de presion con el fin de conseguir propiedad, urbanizacidn, vivienda.
que se realice una determinada obra pu-
CORONA METROPOLITANA 110
racter provisional, para dar solution al representation, puesto que en los mapas
problema de la vivienda de la clase obre- topograficos la linea de costa se hace
ra procedente del campo, su permanencia corresponder con el cero topografico,
en el tiempo y su abundancia en algunas mientras en las cartas nauticas lo es con
ciudades espanolas ha sido una constante el nivel mas bajo de la marea. La falta de
en sus barrios mas antiguos y deteriora- precision o acuerdo, incluso de vocablos
dos. El corral de vecinos se caracteriza en propios, como en el caso del espanol, se
Andalucia por ocupar el espacio interior extiende, pues, a la literatura cientifica.
de una gran manzana urbana, general- No obstante, de tales terminos parece de-
mente mediante pequeiias viviendas ado- ducirse un cierto significado, el que se
sadas a su perimetro y dejando un patio o refiere a un elemento fisico con predomi-
corral interior. Las casas de corredor nio del matiz terrestre, a una estrecha
madrilenas, los solares habaneros, los banda de tierra emergida, en muchos
conventillos bonaerenses, las ciudades casos limitadas al espacio intermareal.
malditas de Mexico, las eiudadelas de Tampoco la Ley de Costas, pese a su de
Gijon, o los portones de Las Palmas de nomination, define lo que es la costa,
Gran Canaria son tambien asimilables a sino lo que constituye uno de los compo-
esta tipologia generica de los corrales. nentes del dominio publico maritimo
Suelen estar emplazados en el centro de terrestre* al que denomina ribera del
una gran manzana, cuyos bordes ya estan mar*. De tal concepto puede derivarse lo
cubiertos de edificios de mejor calidad que juridicamente se configuraria como
constructiva. Padecen, por tanto, las ren- notion de costa, la cual no coincide con
tas de situation de estos ultimos. Los la description geografica mencionada.
cuartos donde habitan cada una de las fa-
milias (entre 15 y 30 m2) se alinean en » Dominio publico maritimo-terrestre,
tomo a un patio, euando se trata de edifi frente maritimo, litoral, paseo maritimo,
cios de una sola planta, o corredor, si se playa, puerto, ribera del mar y de las
trata de dos o tres plantas, a traves del cual rias, zona maritimo-terrestre.
se accede a la calle por un unico portal.
ha sido criticada por diversos autores que na-cultura rural que se deduce parece ex-
insisten en dos puntos debiles de la argu tremadamente simplista y solo se refiere
mentation de Wirth. Por una parte, que a tipos ideales de situacion que no se
los rasgos comportamentales que se des- producen en una realidad mucho mas
criben no dejan de ser un fenomeno ex rica y compleja.
tensible a todas las sociedades del capi-
talismo maduro, donde tiene una enorme » Antropologla Urbana, ciudadano, di-
importancia la segmentation de roles. namica social urbana, Sociologia Urba
Por otra, que la oposicion cultura urba- na, tribu urbana, vecino.
D
DEBER DE CONSERVACION cho a urbanizar, al aprovechamiento
Deure de conservacio / Bere onean eutsi medio, a edificar*, y a la reversion*. El
beharra / Deber de conservacidn aprovechamiento urbanistico* es fruto
y creacion del planeamiento, sin esfuerzo
Obligacion legal de cada propietario de o intervencion alguna del propietario. La
mantener las condiciones minimas de sa- propiedad del suelo es anterior a la plani-
lubridad, ornato e higiene publicas en los ficacion, que no la crea ni la extingue,
edificios, solares o espacios urbanos pri- pero el contenido de dicha propiedad es
vados. El incumplimiento de este deber obra de la ordenacion urbanistica. Aqui
genera la intervencion de la administra- radica el deber y el derecho urbamsticos
cion, tal como la ejecucion subsidiaria de de conformidad con el planeamiento ge
esta a costa de la propiedad, el apremio neral*. Como contrapartida al derecho a
administrative de las cantidades no abo- edificar, los propietarios tienen la obliga
nadas, las multas coercitivas o, por ulti cion de ceder gratuitamente suelo a la ad-
mo, la compulsion sobre las personas. ministracion y urbanizar a su costa. Las
cesiones son diferentes, segun se trate de
» Deberes y derechos urbamsticos, edifi- suelo urbano* o urbanizable*. En el
cio singular, ordenanzas municipales, primero se debe ceder suelo destinado a
patrimonio histdrico. parques y jardines, viales y centros de
ensenanza, mientras que en el segundo se
ceden para parques y jardines, centros
DEBERES Y DERECHOS culturales, docentes y demas servicios
URBANISTICOS publicos, zonas deportivas, de recreo y
Deures i drets urbam'stics / Horogintzako expansion publicas, y el 10 % de aprove
behar eta eskubidear / Deberes e dereitos chamiento medio y el suelo edificable
urbamsticos necesario para construir, en funcion de la
plusvalia* urbanistica que le es otorgada
Obligaciones establecidas por la Ley del por el plan. Obviamente, los terrenos de
Suelo y concretadas por el planeamiento cesion no se obtendrian si sus propieta
urbanistico general, a cuyo cumplimien- rios no fueran, a cambio, compensados
to se condiciona la obtencion de las fa- con otros solares edificables que los situ-
cultades o derechos urbamsticos, que son en en condiciones de igualdad con aque
aquellos que van adquiriendo los titula- llos cuyas parcelas son aptas para edifi
res de bienes y derechos de contenido in- car segun el planeamiento. De ahi que
mobiliario. Dichas fa^dtades son: dere- quienes se ven beneficiados deben repar-
DEBER DE REPOSICION 116
cion de suelo urbano* han venido sien- acto mas reiterado y basico de esta natu
do hasta no hace mucho tiempo el unico raleza es la demarcation municipal o es
instrumento de planifieacion urbanistica tablecimiento de la linea limite de un ter
de muchos municipios espanoles, sobre mino municipal. Dentro de el se estable-
todo de aquellos con escaso dinamismo cen demarcaciones diversas con objeto
urbanistico y territorial. Ademas de la de determinar areas de dominio publi
delimitacion dentro del termino munici co*, proteger espacios de valor, u otros
pal entre suelo urbano, suelo urbaniza fines. Mas recientemente, surgen nuevas
ble*, y no urbanizable* o rustico*, se necesidades relacionadas con la planifi-
seflalan para el primero tanto las alinea- cacion territorial*, circunstancia que
ciones*. rasantes*, anchos de calles*, puede llevar a la necesidad de haccr
alturas maximas de ia edification y la compatibles o prevalentes determinadas
reglamentacion de las condiciones de demarcaciones.
edificacion, a traves de las ordenanzas.
Todavla hoy son muchos los municipios » Delimitation, deslinde, territorio, zona, i
que cuentan como unico documento ur-
baaistico un simple proyecto de delimi
tacion de suelo urbano. En consecuencia, DEMOGRAFIA URBANA
se deja de ordenar, incluso de considerar Demografia Urbana / Hiri-demografia /
mmimamente, el suelo rustico de esos Demograffa Urbana
municipios, hacia los cuales se dirige
casi siempre un crecimiento desordena- Analisis de la evolution, distribution y
do, nias intenso cuanto mas proximo dinamica de las poblaciones radicadas en
estan a las aglomeraciones urbanas*. areas urbanas. Ademas del analisis del
crecimiento demografico de una ciudad
» Gasification del suelo, delimitation, o de un conjunto de ciudades, o de la
nucleo de poblacion, planifieacion fisi- composition de la poblacion urbana pnr
ca, proyecto de delimitacion del suelo sexo, edad, estado civil y profesion, la
urbano, suelo no urbanizable, suelo ur demografia urbana indaga en otros mu
bano. chos mas aspectos, sobre todo de indole
intraurbana. Los distintos tipos de co-
rrientes inmigratorias, la distincion de
DEMARCACION barrios segun la mayor o menor propor
Demarcacio / Mugapea / Demarcation tion de inmigrantes, la segregation so
cial que en ellos se establece, las migra-
Cualquier operation oficial de dar un 11- ciones pendulares, la accesibilidad*. la
mite con valor polltico-administrativo a conectividad* y la movilidad* de la po
un territorio o una parte del mismo. El blacion urbana, son otros aspectos de
establecimiento de una marca o Hmite te enorme interes para la demografia urba
rritorial responde tradicionalmente a la na. Aunque antes existla una gran dife-
necesidad de disponer de unidades signi- rencia entre las pautas de comportamien-
ficativas, tanto para contar con entidades to demografico entre los ambitos rural
de base para la organization polltico-ad- y urbano de Espana, hoy dia tienden a
ministrativa del territorio, como para el aproximarse. El malthusianismo, casi
estudio de problemas territoriales y para privativo de las areas urbanas hasta la dc-
la planifieacion de esta naturaleza. El cada de 1970, se ha consolidado tambien
119 DENSIDAD
jando hacia la periferia. tin todo caso, la la introduction de una serie de nuevas
pendiente que dibuja este descenso difie- tecnicas e instrumentos (estructuras de
re bastante segun los casos. Desde hace hierro, ascensor, empleo generalizado
algunos decenios se ha comenzado a del vidrio) permitio que las construccio-
cuestionar el procedimiento convencio- nes pudiesen contar con un numero de
nal de medicion de densidades, ya que pisos bastante superior al alcanzado
las mismas pueden ir cambiando a lo hasta entonces. Por ultimo, la densidad
largo del dla en funcion de los desplaza- edificatoria en una ciudad o aglomera-
mientos cotidianos desde el domicilio a cion urbana varia constantemente como
los centres de trabajo o estudio. consecuencia del ritmo que sigue la di-
namica de expansion hacia la periferia y
» Demografia Urbana, densidad edifica- la diferente disponibilidad de suelo urba
toria, gradiente de densidad, habitat ur nizable establecida por el planeamiento
bane, hacinamiento, vivienda, zona satu- vigente.
rada.
» Altura de edificacion, densidad, edifi
cio, gradiente de densidad, habitat urba
DENSIDAD EDIFICATORIA no, hacinamiento, suelo urbano.
Densitat d’edificacio / Eraikuntzaren
bete-neurria / Densidade edificatoria
DEPARTAMENTO
Numero o volumen de las construccio- Departament / Departamendua /
nes de un nucleo urbano, aunque se Departamento
puede aplicar a cualquier espacio, en
funcion de su superficie total o edifica- Division principal de un territorio nacida
da. La densidad* implica la existencia a raiz de la Revolution Francesa de
de una relation entre la variable superfi 1789. Las leyes galas de 25 y 26 de enero
cie y otras, y si en el caso de la poblacion de 1790 estructuraron el pais vecino cn
su calculo no offece dudas, para las edi- departamentos, cantones y comunas. La
ficaciones todavia se carece del consen- forma del departamento, resultado de di-
so necesario que permita emplear esta vidir las regiones historicas (denomina-
expresion con un sentido univoco. Cabe das provincias) existentes con la monar-
apuntar que la densidad edificatoria se qula absoluta, responde a una curiosa
utiliza para estimar la edificabilidad* en fragmentation ideal del territorio frances
suelo urbano* y urbanizable*, calcular en 83 cuadrados de 18 leguas de lado
indirectamente las. dotaciones y equipa- cada uno que, a consecuencia de anexio-
mientos necesarios de un sector urbano nes y de nuevas particiones, han pasado
concreto o establecer algunas determina- a ser hoy 96. La instauracion del departa
ciones generales (numero maximo de al- mento obedece no solo a motivos politi
turas por edificio en contextos de inexis- cos, romper con las instituciones del An-
tencia de planes, numero de viviendas tiguo Regimen, sino a razones de orden
por hectarea) en la legislation urbanisti- eminentemente practico: disenar un es
ca. La presencia de densidades edificato- pacio politicamente homogeneo, en su
rias muy elevadas en algunos espacios perficie y poblacion, administrado de
urbanos es el resultado de un proceso una manera centralizada y con una di
que data de finales del siglo xix, cuando mension media apta para el manteni-
121 DERECHO DE REVERSION
miento del orden y el control politico, de las cesiones obligatorias y gratuitas del
acuerdo con los medios tecnicos exis- suelo* para equipamientos —en el suelo
tentes a fines del siglo xvm. El departa- urbanizable* tambien hay que ceder
mento es, pues, una demarcacion territo suelo edificable— y costear la urbaniza
rial del estado y un organo periferico del tion. Estos deberes y cargas se imponen
poder central. La nueva concepcion te por el planeamiento precisamente como
rritorial centralizadora de la Francia re- rescate de plusvalxas generadas por la co-
volucionaria fue adaptada a una serie munidad. Con la Ley del Suelo se produ
de parses, entre ellos Espaiia, donde es ce una ruptura en la concepcion legal de
clara la influencia del modelo departa- la propiedad. La propiedad del suelo
mental; primero, Jose Bonaparte que di- queda diferenciada y separada del dere
vidio Espafia en 38 departamentos deno- cho a edificar sobre el mismo. Ser pro-
minados prefecturas, despues bajo las pietario del suelo no implica de manera
Cortes de Cadiz (1812). En estas vencio automatica tener la facultad de edificar
el ideario liberal, nacionalista y unifor- sobre el mismo. Se reconoce la propie
mista, que opto por la abolicion de las dad privada del suelo, pero haciendo de-
regiones historicas y el establecimiento pender el derecho a edificar sobre el
del esquema frances de organization mismo tras el cumplimiento de ciertas
territorial* del estado que aqui se de- obligaciones. El derecho a edificar ya no
nomino provincial. es una facultad mas de la propiedad, sino
que lo confiere el plan urbanistico.
» Municipio, organization territorial,
provincia, region, unidad territorial. » Area de reparto, deberes y derechos
urbanisticos, edificabilidad, licencia
municipal.
DERECHO A EDIFICAR
Dret d’edificacio ! Eraikitzeko eskbidea /
Dereito a edificar DERECHO DE REVERSION
Dret de reversib / Birreskuratze-eskubidea /
Facultad suficiente para llevar a cabo la Dereito de reversion
edificacion, siempre y cuando esta sea
conforme con el planeamiento urbanisti- Facultad de todo propietario que resulta
co aplicable. La concesion de la licencia expropiado con fines urbanisticos para
presupone la obtencion del derecho a recuperar la propiedad de su bien si este
edificar, a menos que la misma sea anu- no se destina por la administracion a la
lada a traves de tramites judiciales ulte- finalidad concreta y especifica para la
riores. El planeamiento urbanistico es el que fue intervenida. El ejercicio de este
que establece la capacidad edificatoria, derecho suele complicar y alargar los
delimita el contenido de dicha facultad procesos expropiatorios. Los casos mas
en cuanto al uso al que ha de destinarse frecuentes en los que se plantea la rever
el suelo, y la cuantificacion del aprove- sion por parte de los antiguos propieta-
chamiento volumetrico, al margen de rios se dan cuando se pretende cambiar
otros deberes. Para apropiarse de esta fa un espacio militar, industrial o rustico,
cultad edificatoria de los terrenos, segun previamente expropiado por la adminis
lo que establezca el plan, es preciso con tration, a otro residencial, sea para vi-
caracter preceptivo e ineludible realizar vienda publica o privada.
DERECHO DE SUPERFICIE 122
DESARROLLO TERRITORIAL
DESARROLLO LOCAL Desenvolupament territorial / Lurralde-
Desenvolupament urba / Toki-garapena / garapena / Desenvolvemento territorial
Desenvolvemento local
Distribution optima del desarrollo, en-
Estrategia economica para conseguir tendido en su mas amplio sentido, en un
crecimiento y prosperidad en el nivel ambito al que le corresponde la condi
basico de la organization territorial, as! tion de territorio. Esta idea toma impor-
como sus resultados positivos. Esta orien tancia a partir de la mayor consideration
tation se inicia con la movilizacion de de los factores locales para el desarrollo,
gran numero de agentes economicos, a en parte debido al fracaso de los modelos
fin de potenciar la mejor utilizacion de genericos o abstractos de desarrollo, y
los recursos humanos y materiales de un tambien como reaccion local, regional o
lugar determinado. La iniciativa de un estatal ante la globalizacion de la econo
planteamiento de esta clase suele corres- mia. Este concepto contiene tres ideas
ponder a la administration municipal principales: la del equilibrio territo
que busca, mediante ia preparation de rial*, la del desarrollo endogeno y la
los planes y programas adecuados, la del desarrollo sostenible. Con la prime-
concertacion economica y social (patro- ra se pretende, no una distribution esta-
nal, sindicatos, asociacionismo) para re- disticamente homogenea por unidad de
conocer y poner en valor los recursos en- superficie, sino que cada parte predefini-
dogenos, entre los que el territorio pro- da de un territorio cuente con las dota-
pio cuenta como uno de los principales. ciones que posibilitan la igualdad de
Este enfoque surge en la decada de 1960, oportunidades de todos los habitantes
vinculado a las teorias del desarrollo re respecto al acceso a bienes y servicios
gional y a los objetivos de disminucion basicos y que eliminan los obstaculos in-
de los desequilibrios territoriales* y deseados para el desarrollo economico.
del desarrollo rural, a los que todavia Esta idea es expresada mas frecuente-
sigue unido en la practica. Desde finales mente en negativo: la erradicacion de los
de la decada de 1980, en un contexto de desequilibrios territoriales*, es decir,
creciente globalizacion* de la econo- de los hechos y las causas que favorecen
mia, el desarrollo local adquiere un sen- la desigualdad por la localization. I a
tido nuevo, de reaccion a nivel microe- idea del desarrollo endogeno unida al te
conomico frente a los procesos mas ge rritorio sostiene que cada ambito o parte
nerates, lo que trae consigo una mayor de el debe aspirar a un nivel economico
implication en la economia de los agen que se base en sus potencialidades y se
tes locales: politicos, empresarios y or- produzca mediante la utilizacion ratio
ganizaciones no gubemamentales. nal de sus recursos. Finalmente, la union
de este concepto al de desarrollo soste::;-
ble expresa la necesaria consideration de
la especificidad o singularidad natural de
125 DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
cada territorio en relacion a los objetivos tendido que el desarrollo urbano se ma-
de crecimiento economico conventional nifestaba en el crecimiento fisico o mor-
y a la utilization de los recursos con pre fologico de la ciudad a traves de la pues-
vision de su necesidad tambien para las ta en el mercado de paquetes urbanisti-
generaciones futuras. En la Union Euro cos en nuevos sectores de la periferia.
pea se asocian al desarrollo territorial los Por otra, se ha empleado para aludir a las
conceptos mas difundidos de convergen- transformaciones socioeconomicas que
cia economica y de cohesion social, en el acompanan el crecimiento de las urbes.
territorio. La expresion concreta del de El desarrollo se diferencia del simple
sarrollo territorial exige un acuerdo pre- crecimiento, ya que implica cambios
vio sobre la compartimentacion del terri productivos, sociales y culturales in-
torio (para la Union Europea es la divi terrelacionados hacia algo mejor. Se ha
sion regional del ambito comunitario) y senalado la existencia de un desarrollo
sobre los hechos a los que se atribuye urbano centripeto y otro centrifugo. El
un significado relevante en terminos eco- primero como referencia a la sobredensi-
nomicos y de bienestar social (para la ficacion de la ciudad tradicional, el se-
Union Europea, las referencias a la renta gundo expresivo del auge de urbaniza
disponible, la tecnologia y el empleo). tion (nuevas residencias, localizaciones
industriales de la periferia, etc.) en anti-
» Desarrollo local, desequilibrios terri- guos espacios rurales. Frente a los pensa-
toriales, eje territorial de desarrollo, in dores que establecian una asociacion
centives territoriales, modelo territorial, univoca entre desarrollo urbano y creci
ordenacion del territorio, planeamiento miento economico, la espectacular eclo-
territorial, politico territorial. sion de las ciudades del Tercer Mundo
vinculada a un agravamiento de las con-
diciones de hacinamiento, infravivienda
DESARROLLO URBANQ y pobreza se ha presentado como una rea
Desenvolupament urba / Hiri-garapena / lidad inapelable que tiende a separar la
Desenvolvemento urbano notion de desarrollo de la de urbaniza
tion. En este sentido, el crecimiento de-
Relacion existente entre el progreso de sordenado y el gigantismo se consideran
las ciudades y la urbanization* como contrarios al desarrollo urbano.
efecto logico del desarrollo economico o
del desarrollo en terminos generales. Fue » Crecimiento urbano, desarrollo local,
una expresion utilizada con cierta fre- operacidn urbana, ordenacion urbana,
cuencia hace varios decenios, aunque los planeamiento urbanistico, politico urba
distintos autores no se ponian de acuerdo na, proceso de urbanization.
sobre su significado concreto. Por una
parte, desarrollo urbano hace referencia
directa al proceso de urbanization*, DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
con lo cual el ritmo que sigue la amplia Desequilibris territorials / Lurralde-
tion de la superficie edificada en las ciu desorekak / Desequilibrios territoriais
dades, el aumento en su numero de habi-
tantes o la diversification funcional se Desigualdades sociales inaceptables
pueden traducir en diferentes fases de entre areas con signification propia de
desarrollo. Mas concretamente, se ha en- una misma entidad politica unitaria. Ini-
DESLINDE 126
» Desamortizacion urbana, grandes pro- del analisis espacial que fueron hegemo-
pietarios urbanos, propiedad urbana, nicos durante los anos 1960, el empleo
propietario del suelo. de tecnicas de cuantificacion y la toma
en consideration del enfoque perceptivo-
comportamental. En los ultimos dece-
DIFUSI6N ESPACIAL nios, los modelos de difusion han sido
Difusio espacial / Espazio-zabalkundea / muy utilizados en diversos campos como
Difusion espacial los estudios historicos sobre las innova-
ciones tecnicas, el analisis de la generali
Propagation, extension o divulgation de zation de epidemias y enfermedades
una novedad, una noticia, una moda, un (por ejemplo, el SIDA) y las investiga-
conocimiento o una actitud de un lugar a ciones de mercado que pretenden medir
otros. Para que se materialice un proceso el grado de aceptacion de un determina-
de difusion es necesaria la existencia de do producto. Ademas, algunas teorias de
un foco en el que se origine, de un con- indudable exito en determinadas epocas,
junto potencial de receptores, de canales como la de los polos de desarrollo*,
de comunicacion entre el punto emisor y hace varios decenios, o de la urbaniza
los receptores, y de un periodo de tiempo tion periferica, en la actualidad, parten
variable en cada caso. Se difunden tanto del principio de que el progreso econo-
hechos positivos (un progreso tecnico, mico, ciertos tipos de habitat o modos de
un cultivo rentable o un sistema de traba- vida se difunden desde un foco emisor.
jo mas productivo, entre otros) como ne- Finalmente, tambien se ha aludido a la
gativos (una enfermedad, una plaga), to- inversion de la difusion en un sentido
mando siempre como referencia el espa- equivalente a eradication de un proble-
cio entendido en su significado origina- ma, una lacra o una enfermedad (la vi-
rio de extension de fenomenos en una ruela, el consumo de estupefacientes,
doble o triple dimension. Los estudios de entre otros).
difusion espacial cobraron un gran prota-
gonismo a partir de la obra del geografo » Conectividad, economia regional, mo
sueco Torsten Haggerstrand. En 1968, delo gravitatorio, polo de desarrollo, sis
este autor formulo un modelo de difu tema de asentamientos.
sion espacial de la innovation aplicado a
una comunidad rural del sur de su pais y
que planteaba los siguientes elementos: d in Am ic a s o c ia l u r b a n a
un juego de simulation que correlacio- Dinamica social urbana / Hiri-dinamika
naba el campo de information y la es- soziala / Dinamica social urbana
tructura espacial de adoption de la nove
dad; el empleo de un aparato matemati- Formas de sociabilidad consideradas
co-probabilistico para medir la propaga propias de las ciudades. La concentra
cion espacial de un hecho; la idea de que tion de un gran numero de personas en
existe una estructura jerarquica que con- un espacio reducido, la diversidad de
diciona el proceso de difusion; la inter ocupaciones de las mismas, las diferen-
vention de actores que aceptan o recha- cias de renta o los problemas derivados
zan desde un principio aquello que se del acceso a la vivienda, entre otros, son
propaga. El planteamiento de Haggers los factores aludidos para definirlas. Asi,
trand recoge los dos grandes principios surge esta expresion poco precisa, pero
DIOCESIS 128
bastante utilizada, que hace referenda primer piano dentro de las estrategias de
generica a la especificidad de las rela- los poderes publicos.
ciones entre grupos o individuos en el
interior de la ciudad. Por una parte, las » Antropologia urbana, cultura urbana,
distintas elases sociales tienden a residir movimiento ciudadano, segregacion ur
en diversas partes de una aglomeracion bana, sociologia urbana, vecino.
urbana*, procurando la vecindad de sus
iguales o de personas percibidas como
de superior estatus. De hecfao, los proce- DIOCESIS
sos de separation o segregacion en las Diocesi / Elizbarrutia / Diocese
grandes ciudades son una realidad in
contestable. Por otra, en las urbes suelen Unidad territorial esencial y basica de la
presentarse con mayor intensidad algu- Iglesia Catolica. Como iglesia local es
nos problemas relacionados con la mar- confiada a un obispo para que la admi-
ginacion de determinados colectivos nistre. A partir de esta circunscripcion
(ancianos, parados, drogodependientes o territorial se establecen otras, considera-
minorias etnicas), lo que incluso Uega a das mayores y menores. Entre las pritne-
traducirse en la formation de guetos* o ras se incluyen las mismas diocesis, las
territorios muy conflictivos. Por ultimo, provincias eclesiasticas, las regiones
las ciudades favorecen el anonimato y la eclesiasticas y las conferencias episco-
libertad de action. La existencia se par- pales, estas ultimas nacidas al impulso
cela en diversos ambitos, como el domi- del Concilio Vaticano II. Las menores.
cilio o el centro de trabajo, donde se incluidas en el ambito de la diocesis, se
mantienen contactos sujetos a limitacio- corresponden con los arciprestazgos,
nes de tiempo con un elevado numero de organization supraparroquial, y las pa-
individuos. Esta situation se acompaiia rroquias*. Esta organization territorial
de ventajas como mayores posibilida- tiene como objetivo la eficacia del servi-
des de promotion social o el intercam- cio y la facilidad de gobernar. En su ori-
bio de experiencias con gentes de muy gen, el termino diocesis tenia un signifi-
variada condition. El espacio ha sido cado profano, ya que designaba a una
conceptuado en muchas ocasiones como gran demarcation* en el Imperio Ro
un producto social. De este modo, el es- mano, del que Hispania era una de ellas;
pectacular crecimiento de los espacios dicho termino fue asimilado, despues,
urbanos es el resultado de las transfor- por el lenguaje eclesiastico. La diocesis
maciones operadas en las sociedades es la institution territorial mas antigua
contemporaneas. En los ultimos anos, de la Iglesia Catolica, que, en su origen,
las disciplinas urbanas han dejado de tuvo un caracter marcadamente urbano,
preocuparse tanto por el estudio del de- al configurarse de la misma manera que
sarrollo de las ciudades, entendido en un la ciudad romana con su urbs y su subur
sentido economicista, y prestan una cre- bia (pagos, vicos, castillos, y aldcas de
ciente atencion a la dimension y la pro- los alrededores). En el planteamiento de
blematica social de las urbes principales. nuevas demarcaciones, segregacion o fu
Incluso la intervention para corregir fe- sion de las mismas y cambio de li mites,
nomenos de marginacion, pobreza o el pesa un conjunto de criterios; unos, de
descontento colectivo con respecto a la tipo eclesiastico, ya que se necesita con-
calidad de vida urbana ha pasado a un tar con un obispo y sacerdotes suficien-
129 DIPUTACION p r o v in c ia l
rio e interpretada exclusivamente desde rrido y la otra una serie de anos concre
una perspectiva formalista y por un tes, considerando que en cada epoca se
unico grupo profesional. La tarea del di- empleaba un medio de transports distin-
seno urbano, que con mas o menos inten- to con diferente velocidad. Tambien es
sidad interviene en todas las fases del posible que para una misma fecha la dis
planeamiento, precisa, para ser abordada tancia varie mucho segun el vehiculo que
con rigor, una incorporation multidisci- se utiliza para superaria. A este respecto,
plinar (arquitectos, ecologos, psicologos, cabe subrayar el enfoque innovador en el
geografos, sociologos) que agregue al analisis espacial y territorial formulado
establecimiento de la forma el conoci- por el geografo sueco T. Haggerstrand, la
miento de los deseos y las limitaciones Cronogeograffa, que situa a la distancia
del grupo social afectado. en el punto de referenda central de su
teoria, pues sirve de nexo de union entre el
» Ciudad, ciudad ideal, embellecimiento ambito cotidiano donde se desarrolla la
urbano, imagen de la ciudad, planea vida de los individuos y el tiempo que se
miento urbanistico, urbanismo. consume en un determinado lugar o en
desplazarse entre dos puntos. En ciertas
ocasiones se puede argumentar la practi-
DISTANCIA ca desaparicion de la distancia, sobre
Distancia / Distantzia / Distancia todo con la tecnologia de transmision
casi instantanea de la information (tele-
Intervalo que media entre dos puntos, lu- grafo, telefono, fax, correo electronico),
gares u objetos. Se puede estimar utili- ideada desde hace mas de un siglo. Habi-
zando unidades convencionales de longi- tualmente, los sistemas de comunicacion
tud (metros, kilometros, leguas, millas) o a distancia se individualizan recurriendo
en funcion del tiempo empleado en des- al prefijo griego tele, con dicho signifi-
plazarse. En el primer caso se habla de cado (telecomunicacion, television, tele
distancia lineal, la existente entre dos fono, telematica). Las lineas que unen
puntos siguiendo el trazado de una recta, puntos situados a igual distancia, medida
o de distancia real, considerando la dis en tiempo, se llaman isocronas*. Para
position de la red viaria. La distancia en muchos economistas, la distancia tiene
tiempo ha variado conforme mejoraban una nueva acepcion relacionada con los
los sistemas de comunicacion y aumen- costes del transporte de llevar un deter
taba la rapidez de los medios de trans minado objeto, producto o noticia de un
ports*. De hecho, los autores se refieren area a otra, generalmente partiendo de la
a un proceso de convergencia espacio- region de production para llegar al mer-
temporal que facilita la disminucion de cado o lugar de consumo. En ultimo ter-
la distancia entre dos lugares por la susti- mino, la distancia tambien es una magni-
tucion de unos modos de desplazamiento tud subjetiva, vinculada a la perception
por otros (a pie, en carraaje, en ferroca- unica e irrepetible de cada una de las
rril, en automovil, en avion) o por las personas por lo que se refiere al senti-
propias mejoras tecnicas introducidas en miento de separation o cercania de algo
cada uno de ellos. La convergencia es- o alguien. La distancia, como intervalo
pacio-temporal se represents en un eje entre puntos, tambien supone, paradoji-
de ordenadas y abscisas donde una varia camente, relation entre dos o mas luga
ble es el tiempo de duration de un reco- res. Los flujos que se establecen entre al-
133 DISTRITO CENTRAL DE NEGOCIOS
desarrollar, asx como a programas y pla por los costes de transporte. El espacio
nes de ciudades saludables* o ciudades regional, sus distancias, constituyen el so-
sostenibles* porte sobre el que se desarrolla toda acti-
vidad; en el mismo se pueden formular,
» Calidad ambiental urbana, ciudad sa- ademas de modelos locacionales, leyes
ludable, ciudad sostenible, contamina- referidas a la gravitation comercial, a los
cion urbana, entorno, medio ambiente procesos de difusion espacial* de la in
urbano, riesgos. novation o aplicar perspectivas sistemi-
cas de estudio. La Economia Regional ha
valorado como muy favorable para el pro-
ECONOMIA REGIONAL greso economico el efecto de aglomera-
Economia Regional / Eskualde-ekonomia / cion urbana* consustancial a los princi-
Economia Rexional pales nucleos de poblacion. Asimismo, ia
obra del teorico Frances F. Perroux trato
Corriente del pensaxniento formalizada a de relacionar crecimiento y teoria de la
mediados del siglo xx, que pretende in- localizacion a traves de la definicion e
troducir la dimension espacial en todo impulso de los polos de desarrollo*. En
tipo de analisis economieos efectuados epocas recientes, los fundamentos de la
sobre la production, el consumo y la dis- economia regional han sido duramente
tribucion de bienes o servicios. Fue im- criticados por su simplicidad y, como era
pulsada de forma explicita por W. Isard y logico en el momento en el que fueron
una serie de colaboradores que, en 1954, formulados, por no incluir en sus pro-
crearon la Asociacion de Ciencia Regio puestas originarias ni una perspectiva
nal en Estados Unidos, que muy pronto eeologica ni las particularidades inheren-
adquirio una dimension internacional y tes a la perception individual de los ciu-
sirvio de ambito de encuentro entre los dadanos en los procesos de toma de deci
denominados economistas espaciales y sion. Tambien se aprecia que este enfoque
los geografos interesados en las teorias ha abandonado sus puntos de vista exclu-
locacionales. Para estos autores, el espa- sivamente espaciales y recupera el territo-
cio considerado a partir de la friction que rio, el lugar y las regiones definidas por
introduce la distancia se convierte en un sus atributos clasicos, como factor a
factor explicativo clave de los procesos tomar en cuenta en el analisis locatio
economieos, tan importante como el ca nal*, de las distancias*, del proceso pro
pital o el trabajo. Siguiendo los principios ductive y de las pautas de consumo.
de la escuela economica neoelasica, se
establecen leyes que procuran aumentar » Analisis locacional, Economia Urba-
el beneficio en un contexto de perfecta na, eje territorial de desarrollo, lugar
information de productores y eonsumi- central, region, sistema territorial.
dores. Asi, se elaboran teorias de locali
zation*, generalmente de localizacion
industrial, donde las regiones* pierden ECONOMIA URBANA
su caracter de territorios con rasgos defi- Economia Urbana / Hiri-ekonomia / Econo-
nidos y ffonteras, y pasan a considerarse rrna Urbana
como simples espacios centralizados por
una o varias ciudades donde operan flujos Caracteristicas que presentan la produc
de interaction economica, condicionados cion, el consumo, los intercambios, la
139 EDIFICABIL1DAD
concepto figuraba como norma especifi- entre otros muehos, buenos ejemplos de
ca, como un punto concreto de las orde- la formacion de ejes territoriales de gran
nanzas municipales* vigentes en Bar continuidad fisica e historica por moti-
celona y en otras ciudades espanolas en vos diferentes.
la decada de 1970, de modo que ciertos
edificios*, casi siempre torres de ofici- » Articulacion territorial, eje territorial
nas o usos terciarios, podian sobrepasar de desarrollo, estructura territorial, red
las alturas permitidas para el resto de las viaria, sistema territorial, territorio.
eonstrueciones. Bien podria asimilarse
tal denominacion al abundante numero
de edificios que en las ciudades espano EJE TERRITORIAL DE DESARRO
las han sobrepasado de un modo mani- LLO
fiesto las alturas permjtidas, con el Eix territorial de desenvolupament / Garape-
consentimiento de algiin consistorio mu narako lurralde-ardatza / Eixo territorial de
nicipal, durante las decadas de 1960 y desenvolvemento
1970, a modo de version limitada del
rascacielos*. Distribucion espacial de traza predomi-
nantemente lineal en la que se concentran
» Bien de interes cultural, catalogo ur- los medios y actividades generalmente
banistico, edificio, monumento, ordenan- asociados al desarrollo economico, tales
zas municipales, planeamiento urbanls- como infraestructuras de comunicacion,
tico. tecnologia o actividades inductoras de
crecimiento economico. En la eseala
local y respecto al hecho urbano suele
EJE TERRITORIAL emplearse mas frecuentemente la expre-
Eix territorial / Lurralde-ardatza / Eixo terri sion eje direccional, principalmente res
torial pecto a equipamientos y servicios publi-
cos de alta demanda. La locucion eje te
Alineacion o traza sobre el terreno que rritorial de desarrollo se aplica en mayor
permite deducir o comprender una carac- medida, por tanto, a las escalas o ambitos
teristica relevante de su conformacion supralocales, en los que se atribuye a este
natural, o aprovecharla a los efectos de hecho no solo un sentido analitico o des-
su utilizacion humana. Historicamente, criptivo, sino tambien un valor estructu-
los rios mas o menos navegables, algu- rante y de difusion del desarrollo en el
nos valles o depresiones estructurales y ambito considerado.
determinados lugares de paso obligado,
han sido entendidos o han potenciado la v Desarrollo territorial, eje territorial,
formacion de ejes territoriales naturales. estructura territorial, red viaria, sistema
Aunque la mayorfa de los ejes territoria territorial, sistema urbano.
les utilizan posibilidades naturales, estos
se forman sobre todo por las practicas
sociales, progresivamente reforzadas por EJIDO
implantaciones y eonstrueciones tales Empriu t Herri-lurra / Eixido
como las vias de comunicacion y el habi
tat, preferentemente. El Camino de San Terreno comunal asociado a su aprove-
tiago o la Ruta de la Plata pueden ser, chamiento economico por parte de los
143 EMBALSE
union con aquella sea tenue y quebra- muy destacadas, es el de Barcelona, obra
diza. De igual forma son tratados con de Ildefonso Cerda, ingeniero de quien el
postergacion por las tierras que les ro- resto de los principales ensanches son
dean. muy tributaries. La urbanization de los
ensanches corrio a cargo de los muniti-
» Comunidad autonoma, localization, pios*, gracias a unos fondos especificos
municipio, provincia, situation, territorio. cedidos por el estado y procedentes de la
contribution urbana. El proceso urbani-
zador fue muy lento por lo general, con
ENSANCHE fuertes retrasos en la dotation de ciertas
Exam ple / Hedagunea / Ensanche zonas, pero en su conjunto acabo gene-
rando una ciudad bien dotada, en con-
Ambito sujeto a lo establecido por las traste con los suburbios* contempora-
leyes especificas de crecimiento urbano, neos que, en una position periferica,
promulgadas en Espana en la segunda acumularon la vivienda mas popular que
mitad del siglo xix. La primera de dichas no hallo cabida en los ensanches. Las
leyes se aprobo el 29 de junio de 1864 y zonas mas centricas de los ensanches
pronto fue retocada por otra, con fecha pronto adquirieron un tono residencial
22 de diciembre de 1876. Estas normas de calidad, aunque el cliche del ensan
arbitraban las cuestiones basicas de los che burgues no debe nunca extenderse
nuevos desarrollos urbanos*, como el al conjunto de los desarrollos urbano de
pago del suelo a los propietarios priva- esta clase. En la actualidad, las areas mas
dos, la financiacion de las obras de ur centrales de los ensanches mayores estan
banization* y la volumetrla permitida terciarizandose, con proliferation de ofi-
de las nuevas construcciones, aspectos cinas y de comercio centrico de lujo.
todos ellos que resultaron conflictivos Conviene reservar el nombre de ensan
durante un largo periodo. La solution che a las partes de la ciudad sujetas a la
definitiva vino de la mano de la Ley de legislation resenada, pues a veces el ter-
Ensanche para Madrid y Barcelona de 26 mino ensanche se refiere, impropiamen-
de julio de 1892, que establecia la cesion te, a la mera ampliation de anchura de!
gratuita de la mitad de los viales y el viario existente o a alguna operation de
abono del resto en deuda amortizable a apertura parcial de calles en el interior
largo plazo. Esta ley de 1892 se acabo de la ciudad.
aplicando posteriormente a muchas otras
ciudades espafiolas. Los ensanches in- » Crecimiento urbano, edification en
tentaron ordenar el proceso de creci manzana cerrada, legislation urbanisti-
miento de las ciudades en un momento ca, modelo urbano, urbanismo.
crucial, cual era el del derribo de las rnu-
rallas* o la llegada del ferrocarril. Por lo
general, los ensanches adoptaron un ENTIDAD LOCAL
piano ortogonal, con cuadriculas mas o Entitat local / Toki-erakundea / Entidade
menos regulares, hecho que les confiere local
una notable singularidad formal, asi
como la adoption generalizada de la edi Unidad politico-administrativa que cons-
fication cerrada. El ensanche de mayor tituye el escalon basico de la organiza
superficie, y con soluciones urbanisticas tion territorial* del estado espanol. Las
147 ENTIDAD DE POBLACION
golf*, estaciones de montana*. etc.), frecuente que dichos espacios sean con-
las vinculadas al concepto de ocio cultu secuencia de grandes operaciones pun-
ral (teatros*, museos*, salas de exposi- tuales de mejora urbana. El acondiciona-
ciones, auditorios o escenarios musica- miento de la Alameda, una antigua lagu
les). Tambien son considerados en este na intramuros en Sevilla a finales del
sentido los equipamientos que contienen siglo xvi y la apertura de un espacio de
aspectos de la naturaleza, diflcilmente paseo acondicionado con fuentes y jardi
observables en la ciudad (jardines bota- nes puede considerarse pionero en este
nicos*, zoologicos, aeuarios o delfina- sentido y bastante adelantado respecto a
rios). De algunos de ellos existieron an- otros ambitos similares como los jardi
tecedentes en las ciudades griegas y ro- nes del Luxemburgo en Paris que se
manas. En la actualidad complementan a abren controladamente al publico a prin-
las areas residenciales que van surgien- cipios del siglo xvm. Mas tarde, durante
do en las periferias urbanas*, donde la el siglo xix, principalmente la realiza
existencia de espacios desocupados per- tion de parques urbanos* y otras reali-
miten tanto su expansion en superficie zaciones como han sido las grandes ex-
como su diversidad tematica. posiciones que las capitales europeas
han llevado adelante en los ultimos cien-
» Area peatonal, espacios litres, espa to cincuenta anos han proporcionado
cios publicos urbanos, instalaciones de- muchos espacios publicos. A la vez, la
portivas, jardin urbano, zona verde. cantidad y calidad de los espacios publi
cos de una ciudad es uno de los elemen-
tos fundamentales en las condiciones de
ESPACIOS PUBLICOS URBANOS vida urbana. Por ello, su creation recien-
Espais publics urbans / Hiri espazio publiko- te en el interior de unas areas urbanas
ak / Espacios publicos urbanos progresivamente revalorizadas es una
muestra de cultura urbanistica y suele ir
Areas de la ciudad de propiedad publica en concordancia con los niveles de desa-
y acceso libre. No deben confundirse con rrollo global de una sociedad.
las numerosas propiedades publicas de
acceso restringido, como puedan ser mu- » Area peatonal, calle, espacios libres,
chas del Patrimonio Nacional, o las espacio de ocio, jardin urbano, viario
zonas militares. El libre acceso publico urbano, zona verde.
es caracteristico de ciertas areas, como
las riberas maritimas y fluviales, pero en
la ciudad suele reducirse a todo el sis- ESPECIALIZACION FUNCIONAL
tema viario urbano* y a las zonas ver- Especialitzacio funcional / Berarizko zerta-
des* construidas al efecto y a algunas kuntza / Especializacion funcional
zonas deportivas. La incorporation de
espacios publicos a la ciudad, muchas Expresion que se utiliza para destacar el
veces desde antiguos espacios acotados, protagonismo que en un espacio geogra-
es uno de los logros principales de la ciu fico o en un nucleo urbano adquiere una
dad modema, como atestigua la historia actividad o conjunto reducido de activi-
del urbanismo, a traves de la apertura al dades interrelacionadas entre si que jus-
publico de antiguos recintos de propie tifican su nacimiento, consolidation
dad real o de uso militar. Asimismo es o dinamismo en determinadas epocas
153 ESPECULACION URBANA
Es mas seneillo especular con el suelo* liana, ya que se trata de una incorrecta e
que con las viviendas*, especialmente si inadecuada traduction de las expresio-
se consigue comprar terrenos por su nes francesas schema d ’amenagement o
valor agricola y venderlos como suelo schema directeur, que son tipos de pla
urbano*. Tal practica se ha realizado, nes previstos en la legislation de ordena
bien ignorando la normativa urbanlstica cion territorial del pais galo.
o anticipandose a ella. En el primer caso
son muy numerosas las barriadas masi- » Modelo territorial, ordenacion del te
vas de los anos 60 y 70; en el segundo rritorio, plan director, reconocimiento
caso, se trata de adquirir el suelo antes de territorial, territorio.
que se decrete el cambio de uso, para lo
cual resulta de gran ayuda disponer de
information privilegiada, como han de- ESTACI6N d e a u to bu ses
mostrado tantos escandalos urbanisticos. Estacio d’autobusos / Bus-geltoki / Estacion
La tendencia generalizada de los propie- de autobuses
tarios de suelo* a atesorarlo para bene-
ficiarse de las grandes alzas de precio ha Edificio o espacio reservado en el que se
convertido la especulacion del suelo en concentran varias lineas de transportes
un verdadero lugar comun y en un objeti- colectivos publicos, con preferencia de
vo generico contra el que luchar. En tal tipo interurbano. Muchas veces tambien
sentido se incluye en las exposiciones de recibe el nombre de terminal o central
motivos de las diferentes leyes del suelo de autobuses. Dado que la comunica-
publicadas en Espana. Y de ello se han cion por carretera suele ser mas fluids y
derivado pollticas de suelo* publico, ubicua que por otros medios, las lineas
que procuran asegurar suelo barato para de autobuses periurbanos e interurbanos
las necesidades generales y sociales de la suelen jugar un papel relevante en la re
ciudad en crecimiento. lation de una ciudad con su entomo in-
mediato. Si en las ciudades de reducido v
» Mercado del suelo, mercado de la vi- mediano tamano es usual que exista una
vienda, planeamiento urbanistico, plus- sola estacion, en las mayores ciudades
valla, retencion del suelo, valor del suelo, aumenta su numero, guardando relation
valor urbanistico del suelo, su ubicacion con las diferentes arterias
de salida y con la dispersion de las em-
presas privadas de transportes; no obs
ESQUEMA DE ORDENACION tante, hay una notable tendencia reciente
Esquema d ’ordenacio / Antolaketarako eske- a la concentration. En los grandes nu-
ma / Esquema de ordenacion cleos tambien es comun que las estacio-
nes o centrales de autobuses tengan una
Expresion sintetica de los hechos estruc- buena conexion con otros medios de
turales, o entendidos como tales, de un transporte urbano e interurbano, como
territorio. Se la utiliza para haeer refe son el ferrocarril o el metro, de acuerdo
renda, elusivamente, a los principales con la creciente tendencia a la intermo-
componentes del modelo de ordenacion dalidad*. Fisicamente, la estacion puede
o modelo territorial* de un ambito alojarse en cualquier parcela o edifica
determinado. No obstante, esta locution tion dentro de una trama residencial es-
resulta ambigua en su utilization caste- tandar. Pero cada vez es mas frecuente
155 ESTACION DE MONTANA
que en las grandes ciudades las estacio- Austerlitz en Paris, Pennsylvania Station
nes dispongan de edificios exclusivos, y de Nueva York, Atocha de Madrid, la de
exentos, que en su interior, ademas de los Milan, la de Valladolid, o de otras mu
indispensables puntos de venta de bille- chas, en las que se ha elevado a la quinta-
tes y de embarque, dispongan servicios esencia la arquitectura del hierro o cons-
diversos tales como financieros, restau- truido un edificio de gran empaque y
racion y ocio, e inclusive algun comer- singularidad.
cio; en ocasiones, estos inmuebles pue-
den llegar a constituirse en verdaderos » Dotaciones urbanas, estacion de auto
hitos urbanos*, dada su relevancia. buses, intermodalidad, sistema territo
rial de comunicaciones, terminal de
» Dotaciones urbanas, estacion deferro- transporte, trdfico, transporte urbano.
carril, intermodalidad, sistema territo
rial de comunicaciones, terminal de
transporte, trdfico, transporte urbano. ESTACION DE MONTANA
Estacio de muntanya / Mendi-gelditoki / Es
tacion de montafia
ESTACION DE FERROCARRIL
Estacio de ferrocarril / Tfen-geltoki / Esta Tipo particular de estacion turistica*,
cion de ferrocarril vinculada a la practica del esqul alpino o
nordico, que se localiza en areas muy
Edificio emplazado sobre las vlas fe- elevadas donde la disponibilidad de
rreas, cerca de ellas o a su termino, que nieve es constante a lo largo del invierno.
acoge el transito de pasajeros y mercan- Junto a los balnearios*, termales o lito-
cias. Junto al valor cultural y arquitecto- rales, estas presentan tambien una fre-
nico y, por supuesto, funcional, de las cuentacion corta y estacional, limitada a
muchas estaciones que jalonan el tendi- los meses frios y especialmente a los
do ferroviario de cualquier pals, son las dias de vacaciones invemales y de fin de
terminales urbanas las que constituyen semana. En estos momentos, la estacion
un elemento morfologico y estructurante acoge a miles de personas que se despla-
de primera magnitud en la mayoria de las zan para la practica deportiva o para re-
ciudades. En primer lugar, porque casi encontrarse con conocidos, mientras que
todas sirvieron de polo de atraccion en en el resto del ano las instalaciones per-
su crecimiento espacial, en un momenta manecen con muy poca utilizacion, in-
singular de expansion de las ciudades cluso pueden cerrarse por completo. El
dando lugar a otros espacios urbanos es- problema de la estacionalidad asociado a
pecializados, como la avenida de la es las dificultades de conservacion de estos
tacion o el barrio de la estacion. En se- lugares ha tratado de ser corregido con el
gundo termino, porque han pasado de desarrollo de una oferta altemativa de tu-
una localizacion tangencial a una mas rismo de alta montana en el verano, me-
central, caracterizada muchas veces por diante una serie de formulas que en algu-
su gran dinamismo. Finalmente, porque nos casos han dado el resultado apeteci-
algunas de ellas se han convertido en do. Para su puesta en funcionamiento,
verdaderos emblemas urbanos por su las estaciones de montana necesitan de
gran empaque arquitectonico. Es el caso costosisimas inversiones en alojamiento,
de las estaciones Victoria en Londres, pistas de esqui proximas y conveniente-
ESTACION TURISTICA 156
plear esta expresion para designar una sistema, ya que, segun esta expresion,
forma especifica de revalorizar y de arti son los mencionados sistemas generales
cular unos terrenos determinados con el los que, finalmente, conforman la es
objeto de conseguir beneficios; en este tructura general.
sentido es posible diferenciar las estrate-
gias territoriales de los propietarios del » Dotaciones urbanas, equipamiento ur-
sueio, de las grandes empresas industria bano, espacios libres, estructura urbana,
l s y de servicios, la de los promotores infraestructuras urbanas, planeamiento
inmobiliarios y constructoras. Cada uno general, planeamiento urbanlstico.
de los agentes urbanos* define unas es-
trategias particulares de intervention a
partir de sus intereses especificos. ESTRUCTURA TERRITORIAL
Estructura territorial / Lurralde egitura / Es-
» Cohesion territorial, cooperacion te tratexia territorial
rritorial, desarrollo territorial, incenti
ves territoriales, modelo territorial, po Conjunto de hechos presentes en un espa
litico territorial, territorio. cio geografico considerado unitariamente,
al que se confiere un significado articula-
dor o integrador para su funcionamiento.
ESTRUCTURA GENERAL Y Es el caso, por ejemplo, de las redes de co-
ORGANICA DEL TERRITORIO municaciones y de los asentamientos hu-
Estructura general i organica del territori / manos. Si se dota a dichos elementos de
Lurraldearen osoko eta ihardutze egitura / dinamismo y de una organization firncio-
Estructura xeral e organica do territorio nal propia aparece un sistema ter rim-
rial*, es decir una estructura territorial cn
Expresion utilizada por la legislation funcionamiento. Asi, la red viaria de un
urbanistica* espanola que hace referen- ambito determinado es una estructura te
cia a la reunion de los integrantes sustan- rritorial del mismo —o un integrante prin
ciales del planeamiento urbanlstico, en cipal de su estructura territorial— y su sis
el conjunto del terrain© municipal*, es tema de transporte* la organization de
decir a la clasificaeion del sueio* y a la la anterior estructura junto a la flota de ve-
determinacion de los sistemas genera hiculos, sus movimientos o flujos e, inclu-
tes*. Ambos componentes fundamenta- so, el establecimiento de una autoridad
les deben estar adecuadamente integra- unica para su operatividad. Identicos sen-
dos, pues ni tiene sentido clasificar sueio tidos o diferencias pueden apretiarse entre
sin tener en cuenta los sistemas que lo la red urbana* o conjunto de ciudades de
articulan, ni tampoco prever elementos un territorio y su sistema de ciudades* en
estructura! es del espacio al margen de el que algunas de ellas tienen atribuidas
sus usos o destinos. La expresion, pese a unas funciones y dotaciones con las que se
su valor legal, debe ser criticada desde deben prestar servicios homogeneos al
un correcto sentido del concepto de sis- ambito en su conjunto.
tema, por su oscuridad, al no aclarar en
que medida se entiende como tal al am » Articulacion territorial, cohesion terri
bito considerado en su conjunto (el terri torial, desarrollo territorial, desequili-
torio como sistema) y anteponer jerar- brios territoriales, estructura urbana,
quicamente el termino estructura al de sistema territorial.
159 ESTRUCTURA URBANA
ESTUDIO DE DETALLE
Estudi de detail / Zehazkizunezko azterpena EX PLA N A D A
/ Estudio de detalle Esplanada / Zabalune / Campo
» Ejido, espacios libres, parque urbano, suelo urbanizable*. Por su parte, la ex
plaza, plaza mayor. propiacion de terrenos no dotacionales
se aplica con fines de interes general
como la constitution o ampliation del
EXPROPIACION URBANISTICA patrimonio municipal del suelo, la
Expropiacio urbanfstica / Hirigintzako jabe- construction de viviendas de protection
go-kenketa / Expropiacion urbanfstica publica y destinados a otros usos decla-
rados expresamente de interes social. La
Acto para desposeer de un terreno o una expropiacion-sancion se establece «por
edification a un propietario urbano*, incumplimiento de la funcion social de
dandole a cambio una indemnizacion, la propiedad». Se aplica por la inobser-
salvo casos excepcionales. Se lleva a vancia de los plazos establecidos para ur-
cabo por motivos de utilidad publica, ya banizar y edificar o, en general, de los
que el uso del suelo* debe regirse por deberes basicos derivados del estatuto
criterios de interes general. Constituye del derecho de propiedad inmobiliaria.
un instrumento ordinario de la gestion En el procedimiento expropiatorio, la ad
urbanfstica* contemplado en la Ley del ministration puede optar por la via de la
Suelo, aun cuando su aplicacion a lo tasacion conjunta regulada por la Ley del
largo de la historia se ha enfrentado en la Suelo, la situation mas frecuente, o por
practica a enormes dificultades. Entre la expropiacion individual, siguiendo la
los supuestos expropiatorios se pueden Ley de Expropiacion Forzosa. Por ulti
distinguir la urbanization* masiva y las mo, la expropiacion genera el derecho
intervenciones para la obtencion de te- de reversion*.
rrenos dotacionales* y no dotacionales.
En el caso de los terrenos dotacionales, » Cesion urbanlstica, gestion urbamsti-
la expropiacion es uno de los procedi- ca, junta de compensacion, obtencion de
mientos desarrollados para conseguir su terrenos dotacionales, patrimonio publi
perficies reservadas a sistemas genera co del suelo, sistemas de actuacidn.
tes*, tanto en suelo urbano* como en
F
FABRICA ' ciudades, buscando suelo acondicionado
Fabrica / Lantegi / Fabrica a precios bajos y procurando el aleja-
miento respecto a las areas residenciales.
Establecimiento dotado de maquinaria y En las aglomeraciones urbanas* y
destinado a la produccion en serie de de- areas metropolitanas* plurimunicipales
terminados objetos o la transformation urbanas pueden desencadenarse entre los
de energla. Constituye la unidad basica distintos municipios situaciones de com-
de la empresa industrial, con una locali- petencia por atraer nuevas fabricas, lo
zaeion* precisa y vinculada a un conjun- que repercute en la creation de un exceso
to de flujos que le permiten abastecerse de suelo industrial bien dotado y con
de materias primas u otros factores de unos costes escasos, en los clasieos poli-
produccion y llevar los bienes obtenidos gonos* o en los mas modemos parques
hacia los mercados de consumo. La ge empresariales*. Desde hace unos dece-
neralization de las fabricas se considero nios, las grandes fabricas han perdido
un hito en los inicios de la revolution in importancia en los palses mas desarro-
dustrial, pues supuso la superacion de las llados, debido a procesos de deslocaliza-
instalaciones manufactureras (mediante cion hacia territorios del Tercer Mundo
el empleo de nuevas fuentes de energia y (mano de obra barata, menores controles
la mecanizacion) y de los sistemas do- ambientales y facilidades de instalacion)
mesticos de elaboration de objetos de o al auge de los nuevos sistemas de pro
forma dispersa. Las fabricas implican duccion flexible, en pequenos estableci-
una division de trabajo, tanto mediante la mientos, muy especializados y coordina-
especializacion en tareas muy diversas dos para el montaje del producto final.
como a traves de un control del proceso No obstante, la gran factoria en la que
productivo por parte de una organization miles de obreros cumplen una jornada
jerarquica y burocratica. Las primeras laboral rutinaria vinculada al trabajo en
fabricas se localizaron en las proximida- cadena sigue siendo una imagen muy po-
des de importantes centros urbanos, en derosa de las sociedades contempora-
las inmediaciones de un puerto* o de una neas. Imagen que en ocasiones se ha ex-
terminal ferroviaria que facilitaban su presado a traves de una arquitectura de
abastecimiento y la salida de lo produci- prestigio, objeto incluso de algunas mo-
do, asi como en lugares con energia hi- dalidades del turismo urbano y del deri-
draulica, pero desde hace tiempo se han vado de la arqueologia industrial*. Fi-
desplazado hacia la periferia urbana* nalmente, se debe senalar que en la ac-
evitando la congestion del trafico de las tualidad existe una clara disociacion de
FACHADA URBANA 164
es piedra angular del derecho interesta- ganization del espacio. En este sentido,
tal, desde las perspectives politica y geo- son elementos del paisaje*, ya que, en
grafica pertenece a los conceptos sus- funcion del sistema politico imperante,
ceptibles de alimentar controversias, ten- circunscriben modos de gestion del terri
siones, conflictos y hasta pasiones nacio- torio y marcos de vida diversos, generan-
nales y nacionalistas. La notion de fron- dose con ello una gran variedad de regio-
tera, con su significado politico, ha ido nes politicas o conjuntos geograficos in-
evolucionando a lo largo del tiempo y el dividualizados. Igualmente, por ser una
modelo actual deriva de la estructura es- construction politica compleja, fruto de
pecifica del estado, tal como fue forjado las relaciones de fuerza entre los estados,
en el Occidente europeo. Hasta el tratado suelen generar en su trazado y en su ve-
de Westfalia (1648), la frontera, ademas cinazgo multitud de fenomenos politi
de no estar claramente definida, ni cui- cos, economicos y sociales. Las llama-
dada, tenia caracter zonal, lo cual se ade- das fronteras naturales (idea original
cuaba a la propia semantica del termino, de la Revolution Francesa) son aquellas
a las caracterlsticas de las diferentes que tienen como soporte un eurso irregu
construcciones politicas existentes, basa- lar de accidentes fisicos: montanas (cres-
das en el dominio personal y a la fre- tas divisorias, lineas de cimas), rios,
cuente existencia de tierras de nadie. lagos. Son las mas comiinmente elegidas
Con el referido tratado se crea el estado por parecer lineas divisorias visibles y
territorial o moderno, resultado de la un punto de referencia comodo en los
vinculacion de la soberania al territorio, mapas. Las fronteras artificiales son li
lo que hizo imperiosa la necesidad de neas arbitrarias, carentes de referencias
una conception lineal de la frontera. Esta fisicas: unas, simplemente geometricas
adquiere su consagracion definitiva a ajenas tanto al entorno natural como a
partir de la Revolution Francesa, que- las caracteristicas de la poblacion que
dando legalmente reconocido y fijado el deslindan; otras se ajustan a imaginarias
territorio perteneciente a cada estado. La lineas astronomicas, como a un paralelo
idea de linealidad o delimitation muy o meridiano. En general, ambos trazados
precisa y escueta, como expresa la pala- suelen combinarse dando origen a una
bra anglosajona boundary, y requerida divisoria compuesta. El ajuste del terri
en la practica jurista e internacionalista, torio terrestre entre estados pasa por tres
se suele expresar en lengua espaiiola con fases separadas, no exentas de proble-
terminos como limite, linea o raya. Sin mas, que el lenguaje tecnieo especifi-
embargo, aun con su contexto etimologi- ca en terminos de asignacion, delimi
co zonal, la voz frontera es la que se ha tation* y demarcacion* o deslinde*.
consolidado como termino geopolitico La primera fase se refiere a la decision
por excelencia y el diccionario de la len politica de distribution y de attribution
gua espanola le da significado de limite, de un territorio dado que se esboza,
aunque tambien se aluda a ella con ex- a grandes rasgos, sobre un mapa. La
presiones redundantes como linea fron- segunda, sancionada por tratados o
teriza o frontera lineal. Las fronteras son convenciones, define cartograficamente,
un instrumento geografico a disposition con exactitud y detalle, los diferentes
del estado, que mantiene y asegura su segmentos de la linea fronteriza. La ter-
control y funcionalidad, pero tambien de cera es la operation tecnica de plasmar
diferenciacion y, en consecuencia, de or sobre el terreno la delimitation pactada,
FUENTE 170
edificios o del volumen construido entre solares, vallas metalicas, o bien en los
dos puntos previamente determinados. pasos peatonales subterraneos, bocas de
El gradiente de densidad se utiliza prin- metro, en suelo y aceras. El termino graf
cipalmente en los ambitos intraurbanos, f i t o o graffiti (en plural), que en Espana,
para medir como disminuyen las densi- popularmente se traduce por pintada, es
dades de poblacion y edificatorias entre de utilization internacional. Pintadas o
el centra y la periferia. Segun una ley grafitti pertenecen a la epigrafia callejera
formulada por Collin Clark en 1951, la y constituyen una forma especial de co-
relation densidad-distancia al centra de municacion y autoafirmacion. Su variada
una ciudad es de forma exponencial ne- tematica, si bien offece similitudes entre
gativa. No obstante, numerosos estudios diferentes ciudades del mundo, tambien
demuestran que en el centra comercial* plasma la peculiar idiosincrasia de cada
y de negocios o en los cascos antiguos*, una. En conjunto son mensajes de protes
las densidades residenciales son bajas, ta que reflejan actitudes, comportamien-
aumentan inmediatamente cuando nos tos, tendencias, procesos de dinamica ur-
alejamos de ellos y comienzan de nuevo bana y hasta sentimientos de terrltoriali-
su disminucion a partir de una serie de dad*. Su creatividad permanente produce
sectores intensamente ocupados que en los lectores un cumulo de sensaciones
datan de mediados del siglo xx. Los gra- y sentimientos encontrados: impactan, di-
dientes varian en funcion del tamano de vierten, incitan, molestan, amenazan, es-
la urbe, de las condiciones de su empla- candalizan, funcionan como un revulsivo
zamiento* o de la disposition de la red para las conciencias. Entre los graffiti de
viaria, entre otros factores. Se suele ad- dibujo los hay que solo tienen una simple
mitir que conforme nos acercamos a la funcion decorativa, incluso realizados por
actualidad, los gradientes de densidad de pintores de prestigio para embellecer fa-
poblacion o edificatoria se han hecho chadas laterales y medianeras o como en
mas suaves, debido a la progresiva susti- America Latina la carroceria de los auto
tucion de la ciudad compacta por aglo- buses publicos. La mayor concentration
meraciones extensas donde alcanzan un de pintadas se ubica en aquellas areas de
indudable protagonismo los procesos de la ciudad que, por su mayor frecuenta-
periurbanizacion*. Incluso en un con- cion, ofrecen la posibilidad de ser leidas
texto de intensa movilidad del efectivo por diferentes capas sociales. Esta forma
humano, de proliferacidn de los movi- de protesta genera conflictos y considera
mientos pendulares*, se cuestiona la bles gastos de limpieza tanto publicos
pertinencia de los analisis demograficos como privados, llegando a surgir empre-
estaticos de gradiente de densidad. sas de servicio para ese cometido. Los
g ra ffiti o pintadas tienen sus momentos
» Centro urbano, densidad, densidad edi maximos que suele coincidir con perio-
fica to ria , habitat urbano, hacinam iento. dos electorales o con situaciones o he-
chos locales, nacionales o intemacionales
que incitan a la critica. El estudio de los
G R A F F ITI graffiti permite aumentar la comprension
de la ciudad; pertenece a la geografia de
Frases y dibujos que determinados gru- lo efimero al analizarse aspectos del pai-
pos urbanos realizan en diversos espacios saje urbano* de escasa duration y enor-
exteriores como muros de obra, tapias de me fragilidad, pero no por ello futiles.
179 GRANDES PROPIETARIOS URBANOS
raiz de la Constitucion de 1978, en las denciales, a los que se suman algunas so-
capitales de las comunidades autonomas ciedades inmobiliarias que alquilan vi-
se ha observado una fuerte capacidad de viendas. Entre los grandes propietarios
compra por parte de los gobiemos auto- rentistas de la ciudad destacan los due
nomicos en busqueda de espacio para sus nos de los edificios de oficinas; no son
oficinas y servicios. Un segundo grupo solo inmobiliarias especializadas, sino
lo forman los propietarios de grandes que otras muchas entidades (financieras,
poreiones de suelo por la mturaleza de industriales, de seguros) buscan la soli-
su actividad. Tales pueden ser las gran dez inversora que un rutilante edificio de
des empresas industriales, las companias oficinas proporciona. Entre ellas desta
de ferrocarriles, las entidades militares y can las entidades financieras: bancos y,
las entidades portuarias. La experiencia en especial, companias de seguros, gus-
europea de las ultimas deeadas demues- tan de poseer edificios de oficinas que
tra que el antiguo valor de uso de los te- contribuyen a dar estabilidad a sus acti-
rrenos se ha convertido en un fuerte valor vos patrimoniales. En comparacion con
de cambio, auspiciandose grandes opera- otros paises, en Espafla falta la figura del
ciones financieras con motivo de las re- gran propietario publico de vivienda pu
modelaciones portuarias, el levantamien- blica* y social en alquiler, tan eficaz
to de muchas vias ferreas centricas o el en otras sociedades, como la britanica.
traslado de las industrias y los cuarteles Como es notorio, en nuestro pais la vi
ubicados en el area central urbana. Con vienda publica acaba entregandose en
propiedad puede hablarse, pues, en el venta despues de un largo plazo de amor-
caso espanol del Ministerio de Defensa, tizacion, con lo cual, durante aflos son
de RENFE, de las Autoridades Portua los organismos pertinentes (las instan-
rias, o de un buen niimero de empresas cias autonomicas de vivienda publica)
industriales como grandes propietarios los que figuran en los catastros* como
urbanos, dadas las latentes posibilidades los mayores propietarios de viviendas de
de recalificacion de sus fondos. A conti- nuestras ciudades. Solo en Madrid, el
nuacion figuran los propietarios de de- IVIMA (Institute de la Vivienda de Ma
terminados usos centricos. Es el caso de drid) es titular en la actualidad de unas
los grandes establecimientos eomercia- 90.000 viviendas. Es preciso reconocer
les, hoteles, cines y teatros, e incluso de que el conocimiento de los grandes pro
determinados bajos comerciales de loca- pietarios urbanos es escaso, comproban-
lizacion estrategica. Semejantes nego- dose una vez mas la elasica opacidad ca-
cios necesitan una localizaeion centrica, racteristica del negocio urbano. La esca-
pero el alto valor alcanzado por las fin- sa publicidad de los datos catastrales y
cas incluye a sus duenos en el grupo de registrars se complementa con los fre-
propietarios relevantes, pues pueden lu- cuentes cambios de titularidad, con la
crarse con la venta de los inmuebles una creacion de numerosas sociedades anoni-
vez finalizada la actividad original. Fi- mas, que realizan los principales patri
nalmente, otro tipo de grandes propieta monios. En especial, las grandes opera-
rios urbanos son aquellos que atesoran ciones de suelo, responsables a veccs de
las fincas* para lucrarse con la renta ob- los mayores beneficios a corto plazo.
tenida en su alquiler. AM figuran, a veces pasan desapercibidas, por las razones ex-
de modo residual, los herederos de los puestas y el oscurantismo caracteristico
antiguos patrimonios de edificios resi- de los instrumentos de planeamiento ur-
181 GRAN SUPERFICIE COMERCIAL
nas se han ido especializando con el cion monumental y hotelera. Las gulas
tiempo; antano, los manualcs del foras- urbanas especializadas, al ser la ciudad
tero eran un compendio de toda la infor- un espacio tan complejo y versatil, se
macion existente, pero en la actualidad editan tambien con otros objetivos y
hay una amplia gama de tipos: la gula ur- fines bien diferentes. El mundo de los
bana propiamente dicha, o callejero*, espectaculos, como cine, teatro o musi-
esta concebida para el residente, por lo ca, suele tener sus publicaciones especia
que prima el detalle y la actualizacion lizadas, que pueden incluir datos acerca
del piano urbano* y se incorpora infor- de los locales gastronomicos. Proliferan
macion sobre los principales estableci- tambien las guias comerciales, impresas
mientos publicos y privados de interes y muchas veces en el ambito local por gru-
acerca de los servicios basicos de aten- pos de comerciantes, para dar a conocer
cion al ciudadano. La gula urbana turisti- sus establecimientos a los residentes pro-
ca esta concebida para el visitante, incor- ximos. Igualmente, grupos de especialis-
porando informacion acerca del hospe- tas, como arquitectos y urbanistas, o his-
daje, el transporte o la restauracion, toriadores del arte, suelen publicar guias
junto a la descripcion de la ciudad, hecha urbanas monograficas sobre sus respec-
por lo comun desde unos criterios mera- tivos campos de interes.
mente artisticos. Los pianos incluidos no
abarcan al conjunto de la ciudad, y sue- » Callejero, cartografia urbana, im agen
len reducirse al ambito urbano central, de la ciudad, m onum ento, p ia n o urbano,
donde se registra la maxima concentra- toponim ia urbana.
HABITAT tro g l o d it a area determinada partiendo del caracter
Habitat troglodftic / Habitat trogloditikoa / dominante del valor de uso del espacio.
Habitat troglodita Dicho de otro modo, se explica general-
mente por las condiciones topograficas,
Habitacion humana en cuevas. Aunque edaficas, climaticas o htdricas de un sec
proporcionalmente ha sido significativo tor sobre el que se asienta una colectivi-
en la historia urbana de algunas de las ciu- dad para humanizarlo. Su analisis se di-
dades y pueblos de Andaluda y Canarias ferencia de las aproximaciones que po-
queda progresivamente reducido a la con demos efectuar. sobre el poblamiento,
dition de habitat marginal. El habitat tro pues, a pesar de las numerosas confusio-
glodita solo tiene hoy una considerable nes generadas por la utilization de estos
impronta en unos pocos nucleos de po- dos terminos, poblamiento es el resulta
blacion*, como el caso del Sacromonte en do de los distintos proyectos espaciales
Granada o de Setenil de las Bodegas, en la que realiza cada formation social en re
provincia de Cadiz, convirtiendose incluso lation abien estrategico de caracter so-
en un elemento del tipismo del lugar. cioeconomico, el espacio como valor de
cambio. El empleo de la palabra habitat
» A rra b a l, a u to co n stru ccio n , c iu d a d se completa con los calificativos rural o
preindustrial, hacinam iento, infravivien- urbano, que se corresponde con el con-
da, urbanizacion marginal. junto de los asentamientos de esta clase.
El aumento rapido de los efectivos de-
mograficos, la concentracion de la acti-
HABITAT URBANO vidad economica y la degradacion am-
Habitat urba / Hiri habitat / Habitat urbano biental traen como resultado la emergen-
cia de nuevas formas de asentamiento en
Forma singularmente densa e intensa de las areas urbanas y, por lo tanto, se consi-
ocupacion humana del espacio, resultado dera tambien habitat urbano, junto a la
de la huella que dejan los asentamientos ciudad consolidada, otros asentamien
de cualquier sociedad en el territorio. tos precarios como las fa v e la s, chabolas
Originariamente el termino habitat no o barracas. Sin lugar a dudas, la distin-
foe utilizado por la Geografia. Esta disci- cion tipologica en el habitat urbano es un
plina lo ha tornado prestado y ha adapta- buen revelador de los contrastes sociales
do su contenido inicial como un equiva- y, al mismo tiempo, una de las expresio-
lente a morada. El habitat se refiere al nes mas duraderas de los procesos de
asentamiento de una poblacion en un apropiacion del espacio, tanto bajo for
HACINAMIENTO 186
mas tangibles (lo edificado) como intan » A utoco n stru ccio n , barraquism o, cha-
gibles (las preferencias por tal o cual bolismo, densidad, infravivienda, subur-
forma de asentamiento). bio, urbanization m arginal.
no, demostrando que, esencialmente y a publicos que comienza con los centros
traves de esos cinco elementos, es como de salud locales, continua con los am
los urbanitas construyen su propio mapa bulatories y los centros de especialida-
mental que les sirve para dirigir sus des- des, y finaliza con estas grandes instala
plazamientos. ciones de localizacion urbana. Como
consecuencia de esta estructura se sue-
» Catedral, conjunto historico, edificio len disenar mapas sanitarios que se ad-
singular, imagen de la ciudad, patrimo- judican un determinado volumen de po
nio historico, percepcion urbana. blacion a cada servicio o centra diferen-
ciado. El grado de eficiencia de los hos
pitales se relaciona directamente con su
HOSPITAL tamano, ya que son necesarias economias
Hospital / Ospitale / Hospital de escala tanto para la adquisicion del
mas modemo instrumental como para el
Edificio de cierta entidad especializado desarrollo de tareas investigadoras com-
en el diagnostico y tratamiento de enfer- plementarias a las estrictamente curati-
mos que permanecen internados en sus vas. Los hospitales se organizan interna-
instalaciones durante un periodo de mente en diversos departamentos y la ca-
tiempo variable. El hospital combina su lidad de su asistencia se mide mediante
funcion sanitaria con la investigacion y indicadores generates con el numero de
la ensenanza en materia de salud. En ori- camas por cada mil habitantes de la zona
gen, se trato de establecimientos impul- de atencion, el numero de quirofanos, el
sados por ordenes religiosas que acogian de medicos y personal sanitario por qui-
indigentes y los separaban del resto de la rofano o el nivel de utilizacion de los
sociedad, pero con el desarrollo del con- mismos, entre otros. En algunas ocasio-
cepto de ciudadania en el siglo xix los nes, el hospital presenta un perfil funcio-
hospitales se han convertido en lugares nal muy nitido y su denominacion se
donde se intentan corregir las disfuncio- cualifica como en el caso de los hospita
nes del organismo y devolver individuos les psiquiatricos, los clinicos universi-
sanos a la sociedad. La importancia ad- tarios o los regionales. Asimismo, cuan-
quirida por el sistema sanitario en el pre do el hospital alcanza unas dimensiones
sente justifica que, en numerosas ocasio- considerables o se organiza en distintas
nes, el hospital se convierta en el mayor instalaciones proximas vinculadas fun-
edificio* civil de la ciudad y su principal cionalmente entre si se le llega a denomi-
empleador, sobre todo en urbes pequenas nar ciudad sanitaria, del mismo modo
y medianas. Los grandes hospitales se que si posee titularidad privada suele ser
emplazan frecuentemente en las afueras conocido como clinica o sanatorio, aun-
de la poblacion, buscando una elevada que esta ultima denominacion esta hoy
accesibilidad y buenas condiciones am- en desuso, ya que precede de una mane-
bientales en sus inmediaciones. Consti- ra distinta de abordar la sanidad publica,
tuyen un verdadero atributo urbano y su atenta principalmente a las enfermeda-
funcionamiento puede justificar la exis- des infecciosas, que se generalizo en las
tencia de un barrio del hospital. En Espa- primeras decadas del siglo que ahora ter-
na y en general en toda Europa, el hospi mina, en una situacion muy alejada de la
tal se situa en la cuspide de una estricta cobertura universal de la atencion sanita
jerarquia de establecimientos sanitarios ria. Finalmente, cOmo fenomeno mas re-
HUERTO URBANO 190
ciente con cierto interes territorial faabria estas practicas una forma productiva de
que mencionar los balnearios* y clini- aplicacion de su tiempo libre. Los huer-
cas privadas de alto nivel economico, tos urbanos son entendidos por los plani-
que estan surgiendo como negocios flo- ficadores y gestores de la ciudad como
recientes en areas turisticas y atraen para un equipamiento mas y siguen la idea de
su cura a personajes con patologlas rela- acercar la ciudad al campo, defendida por
cionadas con la molicie y el estres. numerosos urbanistas. Los huertos ur
banos, distintos a los suburbios-jardin
» Centro direccional, centra educativo, do- de la caseta i Vhortet destinados a las cla-
taciones urbanas, equipam iento urbano. ses populares, o a las m asets, en areas de
huerta, contribuirian al mantenimiento de
esas actividades ancestrales, cada vez
HUERTO URBANO mas alejadas de la vida urbana, al tiempo
Hort urba / Hiri ortu / Horto urbano que dotarian a la ciudad de mayor propor-
cion de zonas verdes*, favorecedoras de
Suelo rustico* muy parcelado y situado una mejor calidad ambiental.
en el borde de las ciudades, destinado a la
practica de cultivos hortlcolas intensivos » A g ric u ltu ra p e riu rb a n a , agrociudad,
realizados por residentes en la ciudad, no ciudad jardin, flo ra urbana, ja rd in urba
agricultores, pero que encuentran en no, zona verde.
I
IMAGEN DE LA CIUDAD actual muy condicionada por los medios
Imatge de la ciutat / Hiri irudi / Imaxe da ci- de comunicacion de masas. Estas inter-
dade venciones cada vez mas frecuentes se
basan en la constatacion de que la vision
Representacion, apariencia o figura que objetiva de la ciudad no existe, ya que
puede generar una ciudad o una parte todo individuo elabora en su mente una
cualquiera de la misma. La imagen ur- representacion abstracta de la urbe. La
bana se forma a partir de la perception Geografia de la perception y del com-
concreta o mediatizada de la realidad. portamiento, junto a otras disciplinas
Refleja las desigualdades sociales o de como la Sociologia o la Psicologia, se
genero existentes y condiciona el com- han preocupado por el analisis de las
portamiento diferenciado de los ciuda- imagenes de la ciudad que todos posee-
danos* en su localidad de residencia. Se mos con el fin de desarrollar nuevas car-
puede afirmar que cada persona posee tografxas del hecho urbano. De este
una imagen particular del hecho urbano, modo, han comenzado a utilizarse los
si bien es posible encontrar similitudes mapas o pianos mentales. El mapa
en la lectura de la organization interna mental traduce con bastante precision
de la ciudad entre individuos que tienen nuestra imagen de la ciudad y ha sido
una edad semejante, pertenecen a gru- empleado para estudiar las nociones
pos socioprofesionales afines o residen subjetivas de la realidad urbana. Dentro
en el mismo barrio*. La imagen de la de los pianos mentales, siempre se suelen
ciudad es utilizada por los poderes pu- identificar los hitos urbanos*, elemen-
blicos o ciertos agentes urbanos* priva- tos fundam entals de referencia en la
dos para desarrollar estrategias concre- perception de la ciudad y exteriores al
tas de promotion, realzar algunos aspec- individuo. Pueden calificarse como tales
tos de su patrimonio monumental y con- algunos monumentos o ciertos acciden-
trarrestar las lecturas negativas de la rea tes del terreno. Asimismo, se distinguen
lidad urbana que se esten realizando en las sendas urbanas, conductos seguidos
un momento dado. El uso propagandisti- por el observador para desplazarse en el
co de ciertos simbolos o sensaciones po- interior del nucleo urbano. Su funcion es
sitivas que evoca la ciudad, o cualquier la de conectar y situar el resto de los ele-
area o lugar* concreto, responde a ae- mentos de la imagen mental que se ha
tuaciones bien calculadas que tratan de elaborado individualmente.
influir en la opinion publica y cuyo em-
pleo se ha generalizado en la sociedad » Ciudad, embellecimiento urbano, hito
IMPUESTO DE BIENES INMUEBLES 192
mares sin mareas; en los mares con ma- todo, a que el paso de un ecosistema a
reas comprende el espacio barrido pot las otro se produce de forma gradual. No
aguas marinas o estero, cuya extension obstante, como limite acuatico del litoral
depende de la amplitud de aquellas y de la suele indicarse el inicio del talud conti
pendieete del area costera. Incluye las nental, incluyendo la plataforma conti
costas*, playas*, dunas litorales, estua- nental en su sentido geomorfologico. Tie-
rios, deltas y marismas. Esta definition rra adentro, la frontera debe fijarse en
tradicional de litoral, como otras simila- aquellos puntos donde deja de sentirse el
res, ofrecidas desde una perspectiva geo- efecto del medio marino; para ello es ne-
morfologica, ponen el acento en la mo- cesaria la utilization simultanea y combi-
desta extension, en conjunto, del margen nada de criterios biofisicos. Los proble-
litoral y en su caracter marino. En los ulti- mas surgen cuando se pretenden compati-
mos anos se ha ido imponiendo una nueva bilizar y homogeneizar delimitaciones
concepcion de litoral siguiendo el criterio biofisicas, para el analisis ecoldgico, con
ecoldgico que, por ser el mas integrador y las administrativas y politicas para la ges-
amplio, facilita un exhaustivo analisis, a tion y ordenacion. Este espacio de transi
la vez que su definicion se adecua mejor a tion, de notable ffagilidad ecologica, ha
los proyectos de ordenacion territorial. sido siempre un lugar de atraccion para
Asi, se enfatiza tanto en el caracter de in- los asentamientos humanos y diversas
terfase, como en su dimension zonal, actividades. Sin embargo, a lo largo del
desde una perspectiva cientifica y de ges- siglo xx, y especialmente desde 1950, el
ti6n. En este sentido, se entiende por lito litoral viene siendo sometido a una nota
ral una zona mas vasta, de anchura varia ble presidn ocupacional y un alto grado de
ble, en la que se interpenetran e interrela- explotacion, debido, por una parte, a su
cionan los dos grandes sistemas de la proceso de industrialization y urbaniza
biosfera: el terrestre y el maritime,, hasta tion; por otra, ai fenomeno turistico. Este
incluir la alta mar y las regiones del inte ultimo, propiciado por el auge econdmico
rior de las tierras influidas por vientos y europeo de los anos 1960 y las vacaciones
brisas maritimas (maresia). La mezcla de retribuidas, conduce a grandes masas de
aguas continentales y costeras, facilitada poblacion del interior a disfrutar de los
por la energia de las mareas, corrientes y paisajes litorales. En esta cadena de inter-
olas, determina la presencia de sedimen- venciones la eclosion turistica ha repre-
tos, nutrientes, sales minerales y materia sentado para los ecosistemas litorales una
organica y convierte a estos espacios en perturbation sin precedentes y la degra-
los de mayor productividad primaria del dacion irreversible de amplios sectores.
planeta. Asimismo, en ellos se localizan la Ante la importancia que tiene el litoral en
casi totalidad de los recursos vivos y no la vida economics y social, los poderes
vivos maritimos, constituyendo simulta- publicos deberian poner especial acento
neamente un ambito de circulation de en su salvaguarda, haciendo que sea obje-
gran intensidad. Sin embargo, a la hora de to de especial atencidn en las medidas de
tratar de establecer, de forma rtgida e in planificacion y ordenacion territoriales.
contestable, los limites extemos, mariti- El inicio de las mismas se produce a fines
mo y terrestre, del litoral, los especialistas de los anos de 1940 en el Reino Unido.
coinciden en reconocer que su delimita Pero es a partir de la decada de 1960
tion adolece de imprecision, especial- cuando proliferan las legislaciones estata-
mente en el ambito terrestre debido, sobre les al respecto, destacando, en el conjun-
211 LOCALIZACION
to, las normativas dictadas por Francia y cablo se suele dividir en dos enunciados
el mencionado pals insular. No obstante, complementarios; localizacion en el sen-
las aportaciones mas valiosas proceden de tido de position exacta de cualquier ele-
la resolution adoptada por el Comite de mento expresado en coordenadas o geo-
Ministros del Consejo de Europa en 1973 referenciado y localizacion como acto de
sobre protection de zonas costeras, el In localizar, de llevar a tm area o a un punto
forme realizado por la OCDE, en 1975 y una actividad, un conjunto de personas,
la Carta del Litoral de 1981 emitida por la una infraestructura. En cualquier caso,
Conferencia de Regiones Perifericas Ma- este termino esta en estrecha relation con
ritimas de la Comunidad Economica Eu los de situation* y emplazamiento*.
ropea. En la Ley de Costas de 1988 no Toda localizacion es al mismo tiempo
aparece una clara correspondencia entre singular, unica e irrepetible, y generali-
el eoncepto geografico de litoral y el juri- zable. Se han elaborado muchas teorias,
dico (en el que alteman los terminos costa leyes y modelos sobre pautas de localiza
y litoral) y, tal como se desarrolla el con- tion, y al senalar cualquier localizacion
tenido de la ley, parece center su nocion indicamos unos parametros territoriales
de litoral o costa en la ribera del mar*. bastante exactos (el fondo de un valle, en
el litoral, cerca del centro) que permiten
» Aguas territoriales, costa, dominio pu comparaciones. Por lo que concieme ex-
blico maritimo-terrestre, frente maritime, clusivamente al acto de localizar, las dis-
tinea de baser paseo maritimo, playa, tintas ciencias humanas y sociales se han
puerto, zona maritimo-terrestre, preocupado desde hace tiempo en com-
prender y explicar los factores territoria
les, historicos y de organization social
LOCAL que justifican la localizacion de los di-
Local / Bertako / Local ferentes nucleos habitados en un pais
o region determinados. La ordenacion
Espacio edificado, separado e indepen- del territorio y las actuaciones publicas
diente de los destinados a vivienda*, definen criterios estandares y normas de
normalmente situado en la planta baja de localizacion de dotaciones y equipa-
los edificios, que se dedica preferente- mientos. Asimismo, desde mediados del
mente a uso comercial, industrial, cultu siglo xx se detecta un interes especifico
ral, docente, almacen, deportivo, entre por el analisis locacional* y, mas en
otros. Su altura, regulada por la ordenan- concreto, por formular politicas de lo
za municipal, suele estar comprendida calization industrial como en su momen
entre los cuatro y seis metros. ta lo fueron los polos de desarrollo*.
Siguiendo un enfoque preferentemente
» Distribucion comercial, dotaciones ur- economico, existen cinco condicionantes
banas, oficina, urbanismo comercial. principales para la localizacion de una
actividad: su accesibilidad*, las posibili-
dades de aprovisionamiento de materias
LOCALIZACION primas, los salarios que rigen en un lugar
Localitzacio / Kokaleku / Localization concreto, los costes financieros y las fa-
cilidades existentes de colocar en el mer-
Lugar que ocupa un hecho o un objeto cado los bienes o servicios obtenidos. De
determinado. El significado de este vo- hecho, algunas estrategias empresariales
LUGAR 212
consideran prioritarios los bajos costes para cada persona y cambiante con el
de mano de obra, la escasa conciencia paso del tiempo, se revela fundamental
sindical de los trabajadores o la ausencia en la definition de unos determinados
de controles ambientales para localizar espacios o parajes como lugares, dotan-
una unidad productiva, mientras que dolos de un contenido especifico. De
otras se interesan por las buenas comuni- este modo, es posible referirse a la exis
caciones, la existencia de personal cuali- tencia de un sentido del lugar (genius
ficado y de un entomo favorable a la in- loti), expresion que pone de manifiesto
novacion. En todo easo, y a pesar de la la relation cargada de significados que
importancia adquirida por el proceso de se establece entre una comunidad y un
globalization*, cada lugar es unico, sitio ligado a su devenir. A partir de este
atractivo o repulsivo para localizar unas u termino, la Geografla, la Sociologia y la
otras actividades. Relacionado directa- Antropologia han desarrollado nuevos
mente con el termino localizacion ha sur- terminos como topofilia, para referirse a
gido el de deslocalizacion, para cuyo los lugares por los que las gentes sienten
significado quizas se deberian emplear afecto y con los cuales se mantienen uni-
con mejor sentido otras expresiones, dos, y topofobia, sensation de miedo o
como relocalization, desplazamiento o repulsion hacia un determinado lugar. En
transferencia espacial, ya que deslocali- cualquier caso, lugar se relaciona direc-
zacion alude al cambio de lugar de una tamente con identidad local, ya que esta-
industria o un establecimiento comercial mos ante el concepto esencial para com-
y de servicios en una dinamica de bus- prender la interaccion del mundo huma-
queda del maximo provecho economico. no de la experiencia con el mundo fisico
donde se desarrolla la existencia.
»Andlisis locational, area de influencia,
centralidad, emplazamiento, lugar cen » Enclave, localization, lugar central,
tral, situation. nucleo de poblacion, sitio, territoriali-
dad,
LUGAR
Lloc / Leku / Lugar LUGAR CENTRAL
Lloc central / Leku zentral / Lugar central
Sitio, area o espacio concreto eon unas
caracteristicas propias que permiten di- Todo nucleo de poblacion o parte del
ferenciarlo de los demas. El lugar posee mismo que abastece de bienes de consu-
una localizacion precisa y presenta una mo y servicios, no solo a sus propios ha-
forma, estructura y utilization particula- bitantes sino tambien a un area que lo
res. No obstante, su rasgo distintivo deri- circunda, sobre la que ejerce su influen
va de la valoracion y significado que le cia. En realidad, este caracter confiere a
conceden las personas. Por esta razon, el la entidad habitada en cuestion la condi
lugar puede existir a muy diversas esca- tion de asentamiento de rasgos urbanos,
las, que van desde una esquina o un mo ciudad o centra de un sector urbanizado,
ilurnento hasta una region o espacio muy pues en cierta medida todos los nucleos
amplio, pasando por cualquier tipo de urbanos desarrollan funciones de lugar
entidadhabitada faldea*,pueblo*, villa*, central. El numero de establecimientos
ciudad). La perception individual, unica comerciales y de servicios y su grado de
213 LUGAR CENTRAL
MANCOMUNIDAD MANZANA
Mancomunitat / Udal elkarte / Ilia de cases / Etxemolko / Cuadra
Mancomunidade
Espacio delimitado por calles y urbani-
Asociacion voluntaria de municipios* zado destinado a la edification o a ser un
para el desempeno de competencias es- espacio libre urbano. Las manzanas
pecificas, con plena personalidad y ca- constituyen la unidad basica de la morfo-
pacidad juridica para la realizacion de logia urbana y son un elemento basico
sus fines. La mancomunidad es una enti- para la definition del piano urbano*.
dad institucional y no territorial, al estar En su forma las manzanas pueden ser re-
integrada por municipios que no preci- gulares o no; estas ultimas son mas fre-
san ni continuidad espacial ni pertenen- cuentes en las partes mas antiguas de la
cia a la misma provincia. Se rige por es- ciudad; en algunas ocasiones reciben la
tatutos propios que regulan el ambito te denominacion de islas, intervias o cua-
rritorial, su objeto y competencias, orga- dras, como ocurre en este ultimo caso en
nos de gobierno, recursos economicos, toda la America de habla hispana. Es fre-
plazo de vigencia. La creacion de man- cuente establecer la diferencia entre edi
comunidades resulta ser un instrumento ficacion en manzana cerrada*, cuando
eficaz para abordar los modernos servi- todos sus lados aparecen construidos, y
cios publicos que requieren un ambito de en manzana abierta*, cuando alguno
prestacion superior al termino munici de ellos queda sin edificar. Los proyectos
pal. Entre los ejemplos de este tipo de de ampliacion y remodelacion de las ciu-
formula asociativa pueden destacarse las dades llevados a cabo desde mediados
mancomunidades urbanisticas, esta- del siglo xix coinciden al otorgar una
tuidas para la elaboration y ejecucion enorme importancia a la circulacion in-
del planeamiento intermunicipal; para la traurbana y a la parcelacion* del suelo
ejecucion y conservation, cuando se eti- urbanizable*. Por lo tanto, el trazado de
jan nuevos nucleos urbanos, de obras ur las grandes avenidas* y la extension que
banisticas y servicios complementarios ocuparan las manzanas se presentan
en areas o poligonos pertenecientes a va- como los referentes fundamentales del
rios ayuntamientos. Las diputaciones diseno urbano. El planeamiento urbanxs-
provinciales pueden estimular la forma- tico suele fijar la relacion entre la altura
ci6n de estas entidades y participar en de los espacios edificados y la anchura
ellas, siempre que se formen dentro de de las calles, las dimensiones de los pa
su Ambito jurisdictional. Otras manco tios interiores de cada una de las manza
munidades han sido promovidas para la nas, el caracter mas o menos compacto
resolution conjunta de problemas como de las mismas y las areas rodeadas por
la gestion de residuos solidos urbanos, viales que no tendran un fin residencial.
las exigencias de abasteeimiento y depu Un excelente ejemplo de esta manera de
ration de aguas, la organizacion comun concebir la organizacion de los nuevos
del transporte publico o la limpieza de sectores urbanos es el proporcionado por
playas, entre posibles funciones. los planes de ensanche del siglo xix,
donde las manzanas y calles, o vias e in
» Administration local, ayuntamiento, tervias, ordenadas regularmente sirvie-
comarca, cooperation territorial, corpo ron para trazar la ciudad burguesa de la
ration local, municipio. epoca.
217 MATADERO
dustrial espanola foe muy comun el mo bana; edificio singular; percepcion ur-
nopolio municipal de la venta de la carne bana; saneamiento urbano.
al por menor, dentro de una politica ge
neral de los entonces denominados abas-
tos, que incluia tambien un control de los MEDIANA
procesos de sacrificio del ganado, que no Mitjana / Bitarte zerrenda / Mediana
se realizaba en las mejores condiciones
higienicas, como indica el propio nom- Banda longitudinal de separacion no tran-
bre de Rastro, relativo al reguero de la sitable, situada en las calzadas* de vias de
sangre originada en tales practicas. Es en notable anchura. Las razones por las que
el siglo xix cuando los mataderos o ma- se explican las medianas son el aumento
celos se individualizan de un modo mas de la seguridad (para peatones y automo-
acusado. De acuerdo a la preocupacion vilistas), la posible ampliacion para ser
higienista dominante, muchas ciudades empleada como calzada, la ruptura visual
construyen mataderos municipales, en de anchos excesivamente grandes, sobre
paralelo con los mercados*, en edificios todo si se incorporan elementos vegetales,
exentos, de nueva creacion y ocasional- y la posibilidad de canalizar giros a la iz-
mente de hierro. Debido a su caracter de quierda. Son recomendables cuando exis-
actividad molesta*, los nuevos matade ten dos o mas carriles de circulacion por
ros optaron por una localizacion excen- sentido. Las medianas de mayor anchura
trica, en las areas de menores precios del pueden permitir paseos peatonales, plan-
suelo y junto a las carreteras de acceso. taciones, ajardinamiento, e incluso isletas
Tanto la foncion publica municipal del de parada y giros en horquilla sin invasion
abasto de carne como los edificios a ella de los carriles exteriores.
destinados han cambiado desde hace
unas decadas radicalmente. El sacrificio »Autopista, autovia, carril, trajico, via-
de animates y la preparation de los pro- rio urbano.
ductos camicos se ha eonvertido en una
actividad industrial eminentemente pri-
vada y los antiguos mataderos municipa MEDIANERA
les ban quedado apartados de su uso pri- Mitgera / Artekorma / Medianeira
migenio; sin embargo, en muchas oca-
siones, por su localizacion, su ffecuente Pared principal, limite entre dos edifi
calidad arquitectonica y su condition de cios* que se levanta desde los cimientos
propiedad publica se han eonvertido en hasta la cubierta, aunque su continuidad
importantes equipamientos urbanos (edi se interrumpa con patios de luces o de
ficios escolares, oficinas municipales o ventilacion de caracter mancomunado.
residencias de la tercera edad, entre Las medianeras pertenecen proindiviso a
otras); en otros casos han sido derribados los propietarios de los fondos o inmue-
y su extension ha permitido localizar bles que separan, hasta el punto comun
areas ajardinadas, como el Parque de Ar- de elevation.
ganzuela en Madrid y el del Escorxador
en Barcelona. » Adosado, edificacion en manzana ce-
rrada, ordenanzas municipales, parcela-
» Actividades molestas, insalubres, noei- cion urbana, propiedad horizontal, pro
vas y peligrosas; calidad ambiental ur- piedad urbana.
219 MEDIO AMBIENTE URBANO
de otros seres vivos y, sobre todo, la in propuestas urbanas y territoriales emanan
vention de la rueda o el trineo, supusie- directamente de la tecnologia de un deter-
ron autenticas revoluciones en el modo de minado medio de transporte: caso de la
efectuar los desplazamientos que perdu- ciudad lineal* o de los enormes espacios
raron y se perfeccionaron lentamente con portuarios y aeroportuarios relacionados
la mejora de los atalajes de tiro y de los con grandes aglomeraciones urbanas.
carruajes. Los movimientos a pie, la
arrieria y la navegacion de cabotaje fue- » Intercambiador de transporte, inter-
ron durante muchos siglos los principales modalidad, modo de transporte, terminal
modos de transporte*, hasta que la ma- de transporte, trafico, transporte urbano.
quina de vapor, uniendose a las embarca-
ciones y al ferrocarril desde el primer ter-
cio del siglo xix, cambiaron el sentido y MEGALOPOLIS
las repercusiones de las distancias fl sicas. Megalopoli / Megalopoli / Megalopole
El motor de explosion, la eatenaria, la na
vegacion aerea autopropulsada en los Fenomeno de convergencia urbana de
desplazamientos de bienes y personas, las gran extension, resultado del crecimien-
comunicaciones por cable y mediante sa- to de multiples nodos y aglomeraciones
telite para la information han transforma- urbanas*. Las caracteristicas esenciales
do en el siglo xx, y de nuevo de forma ra son la extension y la intensidad de la ur
dical, los contactos entre personas, em- banization, alcanzando dimensiones su-
presas o entes publicos hasta el punto de prarregionales y con una disposition es-
hacerlos mstantaneos y conseguir, para pacial y funcional polinuclear. El termi-
ciertos fines, una verdadera globaliza no es original del geografb Jean Gott-
tion* y la practica deslocalizacion de dis- mann (1964), que lo aplico para describir
tintas funciones. Las comunicaciones en la estructura urbana del noreste de Esta-
redes informaticas, la navegacion aerea y dos Unidos. Una superconurbacion que,
los flujos por carretera predominan en la sin solucion de continuidad, se extendia
actualidad, aunque tambien se perfeccio- sobre 960 km. en la fachada costera
nan rapidamente el ferrocarril (alta velo- atlantica de Estados Unidos. La palabra
cidad) y la navegacion maritima (porta- megalopolis o megapoli ha sido adopta-
contenedores, barcos roll on rof hidro- da para describir los fenomenos de simi-
foil), repercutiendo todo ello en el au- lares caracteristicas que se producen en
mento constante de los flujos e intercam- otras partes del mundo, concretamente
bios, circunstancia valorada muy positi- en Europa y Japon.
vamente, tanto en terminos economicos
como culturales. La evolution de los me- » Aglomeracion urbana, area metropolis
dios de transporte y de su tecnologia ha tana, conurbacionj metropolis, region
tenido gran influencia en la forma de la urbana, urbanization difusa, )
ciudad y, en general, en el desarrollo ur-
bano, asi como en la ordenacion del terri-
torio. La localizacion de los puntos de pa- MERCADO
rada, de carga o descarga y las exigencias Mercat / Merkatu / Mercado
en trazado y planta se han constituido en
factores decisivos de la ordenacion del Termino con diversos significados que,
espacio, hasta el punto de que algunas en su sentido mas amplio, se puede defi-
MERCADO DEL SU ELO 222
nuevas variables como la distancia perci- queta o un patron); partiendo de este ulti
bida y el comportamiento del consumi- mo significado se hace referencia al mo
dor. Tambien se ban formulado numero- delo territorial tendencial, en el sentido
sos modelos gravitatorios para espacios de orden territorial future, resultado de la
intraurbanos, en los que el centra tradi- evolution espontanea (es decir, de la
cional de la ciudad compite con nuevas suma de decisiones individuales sobre el
areas terciarias de la periferia en fimcion territorio) y diferenciado del modelo te
de su accesibilidad, y el tipo y numero rritorial planificado, propuesto o reali-
de establecimientos de los que puede zado a partir de su inclusion en un plan.
disponer. En la planificacion de los La planificacion fisica* a distintas esea-
transportes se aplican todos estos presu- las (local o urbanistica y supramunicipal
puestos de las leyes de gravitacion, si u ordenacion territorial) no siempre ha
bien el empleo de diferentes sistemas de aceptado la idea de modelo territorial, al
desplazamiento, la variabilidad de las considerarla irrealizable o propia de una
distancias medidas en tiempo y la proli planificacion demasiado rigida y final-
feration de lugares centrales de muy dis- mente inoperante. En esos casos ha sido
tinta clase se ha traducido en una difi- sustituida por eufemismos, como ima-
cultad creciente a la hora de elaborar gen final del territorio o, impropiamen-
modelos gravitatorios realmente utiles. te, por esquema de ordenacion*. Plani-
Los principios de gravitacion empleados ficar el modelo de ordenacion de un te
en las interpretaciones sobre la organiza rritorio incluye siempre tres operaciones
tion del espacio precisan el concepto de esenciales: la delimitation deTambito
centralidad* y contribuyen decisiva- objeto de la planificacion, la zonifica-
mente al establecimiento de un cuerpo cion o diferenciacion de partes en el
teorico consistente en el campo de la mismo por sus caracteristicas constituti-
economla regional*. vas, su utilization o por el regimen regu-
lador que le es de aplieacion y, finalmen-
» Andlisis locational, area de indiferen- te, la identificacion de las estructuras y
cia, area de influencia, centralidad, ciu- sistemas territoriales* que contribuyen
dad central, economla regional, lugar a su mayor articulacion fisica y cohesion
central, modelo territorial. funcional. La efectiva consecution o rea
lization del modelo territorial previsto
por el plan debe ser entendida, no como
MODELO TERRITORIAL el objeto de una sola politica que esta por
Model territorial / Lurralde eredu / Modelo encima de las demas, sino como resulta
territorial do de la coordination de las diferentes
politicas sectoriales con incideneia en el
Expresion sintetica del orden territorial territorio que coadyuvarian asi, sinergi-
deseado o propuesto, generalmente in- camente, a una finalidad comun.
cluido como option finalista e integrado-
ra en un plan de ordenacion a cualquier » Desarrollo territorial, equilibria terri
escala y similar, por tanto, a modelo de torial, estrategia territorial, incideneia
ordenacion. Esta expresion es tambien territorial, modelo gravitatorio, ordena
utilizada, al igual que ocurre con el ter- cion del territorio, planeamieto territo
mino modelo, como representation sim- rial, politico territorial.
plificada de la realidad (caso de una ma-
MODELO URBANO 228
» Bien de interes cultural, centro histori- valor del suelo*. Asimismo, son el re
co, conjunto historico, edificio singular, sultado de la actuation de diversos agen-
entorno, patrimonio historico, rehabili- tes de la urbanization y de una serie de
tacion urbana. elementos de base como la disponibili-
dad de solares*, los usos previos del
suelo o el trazado de los viales. En cierto
MORFOLOGIA URBANA modo, todo lo que sucede en el interior
Morfologia urbana / Hiri morfologia / de la poblacion y las caracteristicas del
Morfoloxfa urbana espacio donde se asienta debe ser objeto
de atencion para el correcto estudio de
Estudio de las formas urbanas, que las formas urbanas.
puede extenderse a los procesos y agen-
tes urbanos* que han contribuido a mo- » Agente urbano, ciudad consolidada,
delarlas historicamcnte. Constituye una emplazamiento, estructura urbana, pai
corriente especializada en las investiga- saje urbano, piano urbano, solar.
ciones sobre las ciudades y un lugar de
encuentro multidisciplinar. En numero-
sas ocasiones se suele confundir la apro- MOTORIZACION
ximacion morfologica con el analisis del Motoritzacio / Motorizazio / Motorization
paisaje urbano*, algo 16gieo si tenemos
en cuenta que ambos conceden una gran Grado o nivel de utilization de vehiculos
importancia a la interpretation de los de motor de que dispone un pais, region,
elementos visuales, a la sustancia fisica ciudad o cualquier otro ambito territorial.
de la ciudad. No obstante, si la perspecti- Para analizar el grado de tenencia y usos
va paisajistica se interesa por estudiar las de esos medios de locomotion se utilizan
formas en si mismas y su papel en la una serie de indicadores, entre ellos el in-
conformation de escenas urbanas*, los dice de motorizacion que pone en rela
morfologos interpretan el piano, la edi tion el parque de vehiculos* y los habi-
fication y los usos del suelo como el tantes de un lugar. El resultado de este in-
resultado de procesos de crecimiento o dicador parece estar en conexion con el
remodelacion de una ciudad a lo largo nivel de vida e industrialization del espa
del tiempo. Estos tres elementos basicos cio que se analiza.
de la morfologia estan cambiando conti-
nuamente como resultado de la propia » Accesibilidad, medio de transporte,
dinamica social interna de la urbe, pero a movilidad, movimientos pendulares, par
ritmos completamente distintos. Asi, las que de vehiculos, transporte urbano.
transformaciones en los usos del suelo*
suelen ser muy intensas en periodos bas-
tante cortos, mientras que las registradas MOVILIDAD
en la edification son mas pausadas y Mobilitat / Higikortasun / Mobilidade
para estudiar las que tienen lugar en el
piano se hace preciso recurrir a las gran- Desplazamientos de personas y bienes
des divisiones convencionales de la His- producidos en un ambito o territorio y
toria. Las formas urbanas aparecen con- referido a una duration determinada. El
dicionadas por el emplazamiento* de la conocimiento de la movilidad se expresa
ciudad, las caracteristicas del terreno y el de distintas formas: numero total de des-
.231 MOVIMIENTO CIUDADANO
dian obras de arte, objetos cientificos, 1930, en Estados Unidos y en menor me-
tecnicos o etnograficos. Su origen data dida en la Union Sovietica, se desarrollo
del siglo xvi, cuando Vasari proyecto el una nueva generacion de museos, casi
Palazzo degli Ufizzi en Florencia, pensa- todos situados en edificios levantados
do inicialmente por Cosme I de Medicis especificamente para tal fin y adecuados
para oficinas administrativas y judicia- para la exhibicion de objetos. En la ciu-
les, acogio ya desde el mandato de su dad de Nueva York, el foco turistico mas
hijo Francisco I funciones expositivas y grande del mundo, se localiza el princi
claramente museisticas. En Espana, al pal repertorio de este tipo de museos tan
igual que en Francia, el coleccionismo relevantes por su contenido como por su
tambien estuvo vinculado inicialmente al originalidad arquitectonica (Metropoli
proposito de reforzar la monarquia, de tan, MOMA, Frick Collection, Witney o
ahi que tanto el Prado como el Louvre se Guggenheim). De hecho, la construction
asociasen desde sus comienzos a colec- de museos se ha convertido en lugar
ciones reales. Un buen numero de pala- comun de la arquitectura mas innovadora
cios de la realeza y la nobleza europeas que se practica en todo el mundo. Esto
han sido adaptados como museos (casti- sucede de forma muy particular en Bil
llo de Szombathely en Budapest, Belve bao con el Guggenheim, autentico em-
dere en Viena o el Ermitage en San Pe- blema actual de la ciudad, y a menor es-
tersburgo). Tambien en Espana, muchas cala en otros ejemplos como la Domus
ciudades han reservado algunos de sus en La Coruna. Dentro de este caracter de
edificios de mayor empaque al uso mu- novedad cabe resenar que en epocas re-
seistico, en ciertos casos para albergar cientes incluso se han realizado algunos
colecciones particulares (palacio de Vista museos de escultura al aire libre, abrien-
Hermosa en Madrid, hoy convertido en do el planteamiento originario de este
Museo Thyssen). Junto a los museos que equipamiento urbano singular, Por ulti
guardan obras pictoricas y escultoricas, mo, los museos han ocupado casi siem-
creaciones artisticas de muy diversos pe- pre edificios muy centricos dentro de la
riodos, existen otros de tipo cientifico trama urbana y, por tanto, con buena ac-
(de historia natural, de fosiles, de la cien- cesibilidad y un gran poder de atraccion
cia), arqueologicos y etnograficos. para visitantes extranjeros o del propio
Todos ellos coinciden en oeupar impor- pais, lo que se traduce en la creacion en
tantes instalaciones acondicionadas para su entomo de una oferta mayor de aloja-
custodiar colecciones valiosas, ya que mientos y servicios para el turismo.
los museos suelen utilizarse en numero-
sas ocasiones para intensificar la identi- » Edificio singular, equipamiento ur
dad y el orgullo de las comunidades que bano, patrimonio historico, turismo ur
los poseen. A partir de la decada de bano.
n o m e n c l At o r NORMAS COMPLEMENTARIAS
Nomenclator / Izendegi / Nomenclator Normes complementaries / Osatzezko arauak
/ Normas complementarias
Documento publicado a partir del censo
que recoge la distribucion de las entida- Figura de planeamiento* que regula
des de poblacion* existentes en el terri- aspectos no previstos o insuficientemen-
torio espanol, segiin sus respectivos ha te desarrollados en los planes genera
bitats clasificados por clase o categorias tes* y normas subsidiarias*. Se utiliza
(ciudad, villa, lugares, aldeas, poblacion esta figura para complementar determi-
diseminada y demas entidades) y moda- naciones y aspectos no previstos inicial-
lidades de sus construcciones (caserios, mente y por ello de importancia no prin
cortijadas, chozas, entre otras). El no cipal. Nunca pueden modificar la clasi-
menclator especifica, hasta donde es po- ficacion ni la calificacion del suelo, ni
sible, las entidades de poblacion del mu- alterar las previas determinaciones del
nicipio, el mimero de alojamientos y planeamiento general al que comple-
albergues, el mimero de plantas de los mentan.
edificios y si estan o no habitados. Asi-
mismo, expresa la altitud y la distancia, » Figura de planeamiento, normas subsi
referida al nucleo principal, ya sea la diarias, plan general municipal de orde-
cabeza del municipio o la capital provin nacion, planeamiento general, planea
cial. Este documento, editado, junto con miento urbanlstico.
el censo de poblacion, desde 1857 por el
Instituto Naciopal de Estadistica, refleja
el modo de estar de la poblacion en el es- NORMAS SUBSIDIARIAS
pacio geografico y, a diferencia del cen MUNICIPALES
so, su division fundamental no es admi- Normes subsidiaries municipals /
nistrativa sino que se basa en la entidad Ordezkatzezko arauak / Normas subsidiarias
de poblacion y en sus aspectos morfolo-
gicos. Figura basica del planeamiento general
utilizada principalmente para ambitos
» Asentamiento, distancia, entidad local de menor complejidad que aquellos para
menor, entidad de poblacion, lugar. los que se realiza un plan general de
ordenacion municipal*. Se diferencia
de dicha figura por su menor grado de
exigencia, consistente en que no detalla
NORMATIVA URBANl'STiCA 238
caza, etc. Como politica o actuation pu vas fimeiones ambientales que se desean
blics, la ordenacion rural se relaciona atribuir a la agricultura. Diversos progra-
historicamente con los trascendentales mas europeos estan destinados especifi-
cambios sufridos por los ambitos rurales camente a la mejora de los ambitos rura
tras la mecanizacion de sus actividades les, comprendida su ordenacion, sobre
productivas o, en muchas ocasiones, todo a partir de 1988, fecha en que se
tambien causados por el exodo rural, la produce la mas importante reforma de la
industrialization y los procesos de rapi- PAC y se da a conocer la publication El
do crecimiento de las ciudades. En esas futuro del mundo rural, que aporta una
situaciones, a veces se han realizado im- nueva comprension de este. No se debe
portantes intervenciones publicas sobre confundir esta expresion con otras politi-
grandes extensiones del espacio rural, cas de contenidos propios, no sustancial-
orientadas principalmente a generar, me- mente agrarios: es el caso de la ordena
diante la concentration parcelaria y la cion del territorio en ambitos rurales,
introduction de nuevos cultivos o apro- destinada al fortalecimiento de las es-
vechamientos, explotaciones agrarias tructuras y sistemas territoriales de una
mas competitivas y mejor adaptadas a las determinada area rural, mediante inver-
coyunturas economicas. Importantes siones publicas u otros mecanismos pro
operaciones de ordenacion rural han pios de las politicas de ordenacion terri
consistido tambien en la transformation torial, para contribuir en general al desa-
en areas regadas, tras la ejecucion de rrollo economico y bienestar social del
grandes represas o embalses, de extensas ambito rural de referencia. Tampoco
superficies cultivadas anteriormente en debe ser confundida con la ordenacion
secano. En Espana, esta politica se inicia urbanistica del suelo rustico, expresion
en los afios 1920 con las actuaciones de verdaderamente confusa pero utilizada,
la Junta de Colonization y Repoblacion incluso, por instrumentos normativos,
Interior, continuando en la Segunda Re- que hace referencia al control del proce-
publica unida a la Reforma Agraria y so urbanizador en los suelos no urbani-
afectando entonces tambien a la distribu zables* o de usos primarios, eseneial-
tion de lapropiedad de la tierra. Durante mente evitando su ocupacion por cons-
la dictadura franquista se producen ac trucciones y la formacion de nuevos nu-
tuaciones de ordenacion rural encomen- cleos de poblacion*.
dadas al Institute National de Coloniza
tion, que conllevaron en escasa medida » Colonia agraria, comarcalizacion, de-
la redistribution de las tierras, pero que sarrollo local, ordenacion del territorio,
tuvieron repercusiones significativas de politica territorial, sistema territorial.
ordenacion rural por la creation de nue
vos poblados* y vias de comunicacion,
asi como por la aparicion de areas de ORDENACION DEL TERRITORIO
nueva parcelacion. En la actualidad, las Qrdenacio del territori / Lurralde-antolaketa
incidencias de la Politica Agraria Comun / Ordenamento do territorio
puede alcanzar a veces una cierta dimen
sion reordenadora rural, sobre todo las Politica que se ocupa de la presencia,
orientaciones recientes de la PAC hacia distribution y disposition en el territorio
el abandono de ciertas tierras de cultivo, de aquellos hechos a los que se confiere
asi como por la reforestation y las nue- la capacidad de condicionar o influir en
245 ORDENACION URBANA
landschaft...). Aunque en las civilizacio- jetivo del paisaje; saber por que se apre-
nes orientales se encuentran manifesta- cian mas unas formas que otras, en rela
ciones como las recien mencionadas con cion a distintos grupos humanos o indivi-
bastante anterioridad, en la cultura occi duos. Recientemente, en algunos paises
dental, las referencias explicitas al paisa- con alto nivel de desarrollo (Estados Uni-
je no se conocen con continuidad sino a ; dos, Canada, Suiza, Alemania, Reino
partir de la Baja Edad Media o comien- Unido, entre otros) ha surgido un interes
zos del Renacimiento. Concretamente se creciente por el paisaje real en la opinion
atribuyen a santos, poetas y pintores las publiea y como idea util para la protec-
primeras actitudes de admiration, des cion del medio ambiente y la ordenacion
cription y reproduction de las formas del territorio. El concepto de unidad de
del terreno. En Espana, segun Julio Caro paisaje permite, de acuerdo con clasifi-
Baroja, la palabra paisaje se empieza a caciones tipologicas mas o menos gene-
utilizar tardiamente, pues esta datada en rales, identificar elementos formales en
un texto del siglo xvi, derivada del termi- cada lugar y posibilita actuar con crite-
no latino pagus, del frances pays y del rios causales definidos ante las rapidas
portugues paisagem. A partir de dicho dinamicas de cambio existentes en mu-
origen eminentemente sensible y artisti- chas partes del territorio. El paisaje ha
co el paisaje pasa a ser objeto de dedica- sido introducido como valor propio en
cidn de otras actividades y disciplinas. normas y leyes, a veces tan basicas como
Primero de la arquitectura que en reali- las constituciones estatales, como hecho
zaciones y proyectos eminentes (lujosas a proteger, gestionar u ordenar mediantes
villas, sitios reales, santuarios) encuen directrices y planes generales o especifi-
tran en el concepto del paisaje un doble camente paisajisticos, como valor que
sentido de action: integrar el edificio en debe ser tenido en cuenta para otorgar
el entorno proximo y a la vez disenar y permisos de obras y autorizaciones de
realzar este ultimo, generalmente como localizacion o uso, asi como, particular-
espacio ajardinado o aparentemente na mente, para realizar proyectos paisajis
tural. Por esta ultima causa, los concep- ticos en lugares a rehabilitar (antiguas
tos de paisaje y depaisajismo seran des canteras, por ejemplo), acondicionar (ca-
pues utilizados en relation al proyecto y rreteras, bordes de embalses) o realzar
realizacion de parques urbanos, ajardi- (monumentos, itineraries tunsticos).
namiento o acondicionamiento natural
de grandes obras publicas. Desde el si » Entorno, escena urbana, fachada ur-
glo xix se han producido otras aproxima- bana, paisaje urbano, territorio.
ciones al conocimiento del paisaje que
pueden sintetizarse en dos orientaciones
principales. Para la mas antigua de ellas, PAISAJE URBANO
el estudio del paisaje interesa en cuanto Paisatge urba / Hiri-paisaia / Paisaxe urbana
revela causas o procesos menos eviden-
tes (el paisaje es un fenosistema revela- Combinacion de rasgos visibles que
dor de un criptosistema); en este enfoque presta a un espacio urbano una fisono-
se encuentran, con matices propios, Geo- mia propia. El analisis de los paisajes*
logia, Geografia y Ecologia. A otras dis es una cuestion central en la preocupa-
ciplinas, como la Antropologia, Sociolo- cion geografica por la morfologia urba
gia y Psicologia, les atrae el aspecto sub- na, valorandose en ellos su capacidad
251 PALACIO
rente con una referenda concreta a cada caracteristicas especificas y por estar
tipo de inmueble, especificandose en normalmente asociados a entornos espa-
consecuencia el parque de oficinas, o el ciales de alta calidad en materia de infra-
parque de viviendas*. Tales denomina- estructuras y red viaria*, urbanismo y
ciones son muy utilizadas en las referen- paisaje*. En este sentido, una de sus no-
cias a la coyuntura del mercado inmobi- vedades mas importantes es la inclusion
liario, atendiendo a las relaciones entre de centres de empresas, consistentes en
la oferta existente, considerando como edificaeiones multifuncionales dirigidas
tal el parque inmobiliario, y la demanda a nuevas iniciativas empresariales, facili-
esperada o detectada. Del mismo modo tando su crecimiento inicial y permitir su
se precede en las previsiones globales de traslado a otros espacios en optimas con-
crecimiento future de poblacion o de las diciones de competitividad. Su localiza
actividades, que son puestas en relation tion suele coincidir con los entornos pe-
ante las ditnensiones y caracteristicas riurbanos de las metropolis* y ciudades
propias del parque inmobiliario. medianas, siempre en areas proximas a
grandes vias de comunicacion e infraes-
» Densidad, edificio, parque de vivien tructuras de transporte de caracter estatal
das, patrimonio urbano, promotor inmo (aeropuertos*, pnertos*, autopistas* y
biliario, sociedad inmobiliaria. encrucijadas de caminos). Surgen a par-
tir del exito de la iniciativa del parque in
dustrial de la Universidad de Stanford,
PARQUE TECNOLOGICO en Silicon Valley (1951), aunque su pro
Parc tecnologic / Teknologi-parke / Parque liferation ocurre en la decada de 1980.
tecnol6xico En la actualidad hay mas de 400 en todo
el mundo, de los que 133 son norteame-
Espacio urbano destinado a acoger in- ricanos. En Espana destacan los siguien-
dustrias y otras actividades productivas tes: Valles (Barcelona), Tres Cantos (Ma-»
en combination con diferentes activida drid), Zamudio (Bilbao), Patema (Valen
des de investigation y desarrollo tecno- cia), Silvota (Oviedo), Andalucia (Mala
logico, beneficiandose todas ellas de ga), Cartuja (Sevilla), Boecillo (Vallado
economias de aglomeracion y de servi- lid), y Miramon (San Sebastian).
cios comunes. Se incluyen en un conjun-
to de espacios de innovation tecnologi- » Ciudad postindustrial, dotaciones ur-
ca, entre los que tambien se encuentran banas, parque empresarial, planeamien-
las tecnopolis —de mayor superficie e to estrategico.
incidencia espacial— y los parques
cientificos (centrados en actividades
I+D). De dimensiones semej antes a los PARQUE TEMATICO
poligonos industrials, se distinguen Parc tematic / Gaikako-parke / Parque
fiincional y urbanisticamente de ellos tematico
por incorporar focos de innovation cien-
tifica y productiva asociados a ocupacio- Gran extension, generalmente bien aco-
nes divexsas, donde la alta Qualification tada, provista de instalaciones dedicadas
de los profesionales es la protagonista; a una scric de actividades concretas
por tener un regimen mas estricto de ad- como las recreativas, cientificas, tecno-
mision de empresas, imponiendose unas logicas, deportivas y etnograficas, entre
PARQUE URBANO 256
detecto el Censo de Poblaciony Vivienda los limites del territorio parroquial solo
de 1991 en muchas ciudades espaiiolas, eran conocidos por sus propios vecinos y
es sintoma de una sobreinversion privada se apoyaban en distintos accidentes geo-
en vivienda o de una mala coyuntura de graficos como rios, arroyos o lineas de
las ventas residenciales. Otras earacteris- cumbres. Desde hace algunos afios, en
tieas del parque de viviendas, como cier- Galicia, Asturias y la Region Norte de
tas dotaciones en elementos de confort Portugal se ha elaborado una cartografia
residencial (bano, calefaccion), son muy precisa de los mismos. Tradicionalmen-
utilizadas en estudios urbanisticos y so- te, la parroquia poseia un significado
ciales, pues traducen de un modo muy economico claro, ya que era el lugar
fiel la adscripcion social de sus ocupan- donde se desarrollaban los sistemas de
tes. El tamano de las viviendas es, sin ayuda mutua intervecinal en el trabajo
duda, uno de los principals elementos del campo y, en muchas areas, se tomaba
objeto de analisis, dada su influencia en como referencia para la propiedad co-
la demanda de vivienda y es muy sensi munal del monte. Tambien actuaba
ble a los cambios de esta ultima, como como el ambito de celebracion de fiestas
sucede en la actualidad con la reduction y de disfrute del tiempo libre en socieda-
del numero de miembros de la unidad fa des replegadas sobre si mismas, donde
miliar, que inducen a una mengua del ta era infrecuente salir fuera de la parro
mano de los inmuebles. quia al margen de los dias de mercado o
para solucionar algiin tramite adminis
» Mercado de la vivienda, parque inmo- trative. Los habitantes de una parroquia
biliario, patrimonio urbano, politico de se consideran entre si vecinos* y se dis-
vivienda, vivienda, vivienda publica, vi tinguen perfectamente de los residentes
vienda social. en territorios proximos catalogados
como foraneos. La importancia historica
de la parroquia en Espana se hace evi-
PARROQUIA dente al ser tomada como unidad terri
Parroquia / Parrokia / Parroquia torial* basica para la confection del Ca-
tastro de Ensenada, el Diccionario de
Territorio elemental de la division ecle- Madoz y, mas recientemente, los nomen-
siastica que esta bajo la jurisdiction de clatores de poblacion en varias eomuni-
un cura. En numerosas areas rurales del dades autonomas del norte, Asimismo,
norte de la Peninsula Iberica su signifi- la division del territorio espanol en mu-
cado es mucho mas amplio, pues actua nicipios* a partir de 1833 tuvo que reali-
como la celula basica de la organiza zarse en Galicia o Asturias a partir de la
tion del espacio*, de relation social y agrupacion de parroquias, que continua-
de vecindario para una infinidad de co- ron siendo durante mucho tiempo los te
munidades campesinas vinculadas a la rritories Msicos de articulation para una
pequena propiedad de la tierra. La parro sociedad campesina tradicional donde
quia se diferencia de la aldea*, asenta- las unidades oficiales de demarcation*
miento de poblacion creado para la ex poseian un escaso contenido. En los ulti-
ploration agraria de sus inmediaeiones, mos decenios, el masivo exodo rural y el
ya que incluye un numero variable de las proeeso de urbanization* se han tradu-
mismas (entre una y varias decenas) y cido en un debilitamiento sensible de la
sus terrenos adyacentes. En principio, vida parroquial, ya que estas comunida-
PARTICIPACION PUBLICA 258
se corresponden con los limites de las cir- se pretende, por una parte, hacer mas
cunscripciones politico-administrativas efectiva la cercania de la justicia a los jus-
de los municipios* y provincias* a los ticiables (derecho fundamental que con-
que se suman, a raiz de la nueva configu sagra la Constitution de 1978); por otra,
ration del estado descentralizado, las co- propugnar la eficacia y racionalidad, evi-
munidades autonomas*. Estas ultimas tando la dispersion excesiva de medios
constituyen la jurisdiction territorial de personales y materiales, en favor de una
los tribunales superiores de justicia, tendencia a la concentration. Los parti
mientras las provincias lo son de las au- dos judiciales se identifican con el nom-
diencias provinciales y los juzgados de bre del municipio al que corresponde su
paz de los municipios, cuando no exista capital, cuya election, por ley, es de ex-
unjuzgado de primera instancia e instruc clusiva competencia de las comunidades
tion. El partido judicial esta integrado autonomas. Dicha capital suele ser una
por uno o mas municipios limitrofes per- ciudad media* prestigiada por su tftulo y
tenecientes a una misma provincia, aun- por el hecho de ser centra de la adminis-
que tambien podra coincidir con la de tracion judicial de varios terminos muni
marcation de la misma; no puede frag- cipales. La demarcation judicial sera re-
mentar un municipio o situarse entre va- visada cada cinco anos o antes si las cir-
rias provincias. Incluso, la alteration de cunstancias lo aconsejan, dependiendo
los terminos municipales actuales com- del numero de asuntos, de las caraeterfsti-
porta la adaptation automatica de la de cas de la poblacion, medios de comunica-
marcation judicial. Los partidos juditia- cion y evolution de las comarcas. Las co
les han sido una de las unidades territoria- munidades autonomas disponen de atri-
les de mas arraigo en Espana, fueron crea- buciones para participar en lal delimita
dos, por vez primera, en 1834, un ano tion dcntro de sus territories, mediante la
despues que las provincias y eon el fin de emision de propuestas al gobierno cen
completar la division administrativa del tral, segunlo dispuesto en la Ley Organica
pais. Esta estructura practicamente per- del Poder Judicial de 1985. La reforma de
dura hasta el Decreto de 11 de noviembre estas circunscripciones, asi como la elec-
de 1965, que establece una nueva demar- cion de la cabeza de partido, son decisio-
cacion mas simple y reducida que la anti- nes que tienen una importante incidencia
gua. Anos mas tarde, en la etapa demo- en la estructuracion del sistema de ciu-
eratica, y tras la promulgation de la Ley dades* de las comunidades autonomas.
de 28 de diciembre de 1988 de Demarca
tion y Planta Judicial se pone en vigor » Comarcalizacion, demarcation, muni-
una nueva organization que supone la tipio, provincia, territorio.
creation de 105 nuevos partidos juditia-
les. El modelo general de partido disefia-
do por la referida ley es de unos minimos PASAJE
deseables de 50.000 habitantes y superfi- Passatge / lgarobide / Pasaxe
cie media de 700 a 1.000 km2 que, trasla-
dandola a una configuracion circular, su- ¥ia urbana deeseasa longitud, a veces a
pondria tener un radio medio de unos 15 modo de paso entre dos calles, ocasio-
Jan., distancia facilmente superable, en nalmente cubierto o galeria. Es muy
principio, con los actuales medios de co- comun el pasaje comercial, de local i-
municacion. Con esta nueva demarcation zacion centrica en la ciudad historica.
PASEO 260
do todavia un papel como lugar de en- bajo cuyo amparo se han desarrollado
cuentro. Los paseos de mayor prestancia, nuevos paseos maritimos en multiples
especialmente los inicialmente periferi- lugares, como modo de controlar anti-
cos, casi siempre han favorecido la exis- guas instalaciones fraudulentas en el do-
tencia en sus contornos de areas residen- minio publico* de las costas arenosas;
ciales de calidad, que ocasionalmente cuando ello sucede en ambitos urbanos
han podido transformarse en actuates se producen resultados como el Paseo
zonas de comercio centrico o de uso de Maritimo de Valencia o la ampliacion del
oficinas. El Paseo de Gracia en Barcelo existente en la Barceloneta. En muchas
na y el Paseo de la Castellana en Madrid ocasiones, la construction de los paseos
serian los mejores ejemplos de ello. maritimos no ha tenido suficientemente
en cuenta las condiciones del medio lito
» Espacio publico, espacios de ocio, jar- ral, de modo que son mas frecuentes de
din urbano, parque urbano, paseo mari- lo que seria deseable los casos de paseos
timo, plaza mayor. batidos por el oleaje de los temporales,
de donde se derivan danos estructurales
que exigen una posterior reconstruccion.
PASEO MARlTIMO La evidente calidad y alta valoracidn de
Passeig marftim / Itsastar-paseoa / Paseo las vistas en los frentes maritimos de las
maritimo ciudades hace que las construcciones
ubicadas en estos paseos tengan preeies
Espacio publico* destinado al transito, elevados, lo que provoca una fuerte tern
situado al horde del mar, prodigo por lo dencia a la elevacion de los edificios. Se
general en espacios peatonales y ocasio realzan asi las condiciones tipicas de una
nalmente arbolado. Su nacimiento se fachada urbana* maritima que, en oca
asocia a la funcion de ocio de algunas siones, puede generar un efecto de panta-
ciudades litorales, citandose como mo- 11a, privandose de vistas al mar a las
delo el Paseo de los Ingleses de Niza, zonas interiores de la ciudad. Los paseos
creado en la primera mitad del siglo xix, maritimos, por otra parte, son todavia
costeado por los residentes britanicos de hoy un lugar de ubicacion preferente de
aquella ciudad y pensado para gozar del lahosteleria y un fuerte atractivo para el
sol invemal. Su utilization fue amplia en solaz invemal de la poblacion de edad.
las estaciones turisticas de mayor exito Tambien eabe citar la existencia de los
en el siglo xix, estableciendose en ellas paseos fluviales, en las riberas de los
una intima relation entre el paseo y la rios que cruzan ciudades de importancia.
playa, a traves de las instalaciones desti- Algunos datan del siglo xvrni, como el Pa
nadas a los banos de mar; asi ocurre en el seo del Espolon, en Burgos, y se siguen
Paseo de la Concha, en San Sebastian y construyendo en la actuahdad, como ha
en el Sardinero, de Santander. Los pa sucedido en SeviBa; eon una larga am
seos maritimos en el siglo xx se asocian a pliacion al norte del Pasco Colon, de
veces a las obras publicas portuarias, que principios de siglo, con ocasion de la Ex-
suelen ganar terreno frente al mar en los posicion del Quinto Centenario de 1992.
procesos de ampliacion de los puertos.
El caracter publico de estos paseos, ade- » Costa, espacio publico, espacios de
mas, ha sido reafirmado recientemente ocio, fachada urbana, frente maritimo,
en Espafta por la Ley de Costas de 1988, paseo.
PATIO 262
son considerados como un legado que se » Bien de interes cultural, centro histori
recibe de generaciones precedentes y co, jardin historico, monumento, sitio.
debe ser transmitido a las futuras. El pa-
trimonio urbano esta formado por distin-
tos elementos que pueden ser individual- PERCEPCION URBANA
mente catalogados o declarados bienes Percepcio urbana / Hiri-pertzeptzio /
de interes cultural* (segiin la termino- Percepcidn urbana
logia legalmente establecida en Espana)
y que pueden encontrarse por tanto dis Funcion psiquica que permite al indivi-
perses, en diversos edificios y lugares duo a traves de los sentidos recibir, elabo-
del niicleo urbano o comprender un con- rar y organizar las informaciones prove-
junto urbano que haya sido oficialmen- nientes del medio exterior, y en el del
te declarado como tal o incluso distin- medio urbano. En este proceso percepti-
guido como patrimonio de la humani- vo de aprehension de la realidad, el sujeto
dad, calificacion otorgada por la UNES tiene en un primer momento una reaction
CO y atribuida actualmente a un numero puramente biologica, pero como ser pen-
importante de ciudades espanolas. La sante dotado de memoria, esa informa
notion de conjunto historico puede apli- tion recibe una signification y un valor
carse tambien a espacios y valores patri- en relation con su personalidad profunda
moniales de otra naturaleza, geogrdfica- y su medio cultural, social y economico.
mente continuos o dispersos. Forman A continuation, de ese mecanismo solo
parte del patrimonio urbano monumen- subsiste una imagen residual que la per
tos* aislados, construcciones de muy di- sona transfbrma en un modelo simplifi-
versa naturaleza (templos, palacios, mer- cado de la realidad y en el que se apoya
cados, teatros, murallas, acueductos, para enjuiciar, valorar, decidir y actuar en
puentes, arcos conmemorativos) y tam la ciudad. En este sentido, la Geografsa
bien espacios abiertos, tales como jardi- de la perception trata de explorar y anali-
nes historicos, o incluso sitios* o luga zar las imagenes del medio urbano exis-
res caracterizados, no por su materiali- tentes en la mente de los ciudadanos, con
dad actual, sino por estar vinculados a todas las caracteristicas que las dibujan.
algun acontecimiento, tradiciones o sim- Los metodos para acceder a los archivos
bolos destacados. La legislation urba- intemos de los sujetos son de dos tipos:
nistica* y la relativa al patrimonio his directos e indirectos. En el primero, me-
torico* exigen un tratamiento adecuado diante el empleo de cuestionarios, entre-
del patrimonio urbano y en concrete su vistas, representacion de fotografias, fi-
inclusion en el planeamiento urbanistico guras, demanda de representaciones gra-
y la redaction de un plan especial? de ficas, descripciones. Indirectamente, con
protection para los conjuntos historicos la explotacion de material literario o gra-
declarados de interes cultural. En rela fico (folletos turisticos, information de
tion a este tipo de patrimonio historico los periodicos). Cualquiera que sea la
tiene tambien gran signification la no fuente para la extraction de los dates del
cion de entomo* , aplicable a todos los espacio subjetivo, el analisis de la imagen
elementos distinguidos en esta voz, cuyo mental condueira a descubrir, por un
tratamiento resulta inseparable de dichos lado, como la representacion de la ciudad
bienes y respecto del que se exige su de no es unica, sino multiple y variada, ya que
finition y delimitation precisa. depende de los condicionantes persona-
265 PER IFERIA URBANA
les; de las relaciones subjetivas del hom- una aglomeracion urbana* o un area
bre y su medio. Por otro, como dichas re- metropolitana* legalmente constituida.
presentaciones son siempre fragmentadas. Hasta la universalization del automovil,
Mientas unos lugares tienen capacidad de las periferias urbanas pudieron ser den-
producir estlmulos, otros, en cambio, que- sas, aunque siempre incompletas o des-
dan al margen de su red perceptiva y apa- dotadas en diversos sentidos; el aumento
recen difuminados, por la falta de uso, considerable de la movilidad cotidiana
concurrencia o disfrute. La investigation de la poblacion, el creciente interes por
de las imagenes publicas o colectivas disponer de viviendas unifamiliares en
proporciona no solo modelos de compor- lugar de piso y la difusion de la ideologia
tamiento urbano sino tambien buenos in- del reencuentro con la naturaleza son los
dicadores socioeconomicos y senala los factores que explican el fenomeno por el
problemas mas acueiantes que perciben cual se desarrollan en mucha mayor me-
sus habitantes de un espacio, susceptibles dida las periferias urbanas y se desborde
de ser atendidos por el planificador, En definitivamente el tradicional eSquema
este contexto destaean tres enfoques: el de oposicion entre campo y ciudad. Con
estructural, el valorativo y el preferencial. el protagonismo adquirido por estosnue-
El primero hace referencia a los aspectos vos sectores urbanos, los usos emanados
formales percibidos, a la imagen visual o dependientes de la ciudad se Italian
que se plasma en el consiguiente piano cada vez mas lejos del centre urbano*.
mental. El segundo tiene por finalidad Las periferias urbanas comenzaron a
indagar el grado de estimation que se atraer lo sustancial del crecimiento resi-
confiere a sus espacios percibidos y clari- dencial y de los procesos de urbaniza
ficar su mayor o menor identification tion en Estados Unidos y Gran Bretana a
con ellos, lo cual expresa que la ciudad es mediados del siglo xx; se produjo la con
tambien experienciay simbolo. En el ter- formation de lasdenominadas suburban
eeto se analizan las predilecciones de areas, traducidas literalmente al Castella
unos lugares sobre otros en su entomo ur no como areas suburbanas, aunque aqui
bano. la expresion suburbio* tenga un sentido
claramente peyorativo. La expansion pe-
» Embellecimiento urbano, escena urba- riferica de la ciudad espanola es much©
na, kite urbano, imagen de la ciudad, mas reciente. Hasta los aflos 1950, la es-
paisaje urbano, silueta urbana. casez de transporte privado y las malas
condiciones economicas generales limi-
taban mucho los desplazamientos de la
PERIFERIA URBANA poblacion. En este periodo, entre los
Periferia urbana / Hiri-kanpoalde / Periferia analistas del fenomeno urbano se mante-
urbana nia extendida la idea de que las grandes
ciudades concluian con nitidez en sus
Margenes de la ciudad en los que la den- afueras, sin las zonas de transicion eo-
sidad de usos urbanos decrece. El termi- munes en otras ciudades europeas. Estas
no periferia se utiliza sobre todo para re- intcrpretaciones olvidaban que en epo-
ferirse a aquellos espacios urbanos semi- cas historicas se habian sucedido un
formalizados que se loealizan una vez fi- buen numero de denominaciones para
nalizado el nueleo continuo y que por To referirse a los margenes de la ciudad: ex-
tanto forman parte de una gran ciudad, tram uros vinculado a la existencia de
PERIURBANIZACION 266
automocion en Valladolid y Vigo), aun- senalando las areas que hayan de ser ob-
que en general los resultados de esta poli- jeto de limitaciones especificas, las medi-
tica son calificados de mediocres respec- das en orden a la protection de los recur-
to a los objetivos perseguidos. sos naturales, del medio ambiente y del
patrimonio historico-artistico, asi como
» Desarrollo territorial, ordenacion del la localization de las infraestructuras
territorio, planificacion, planificacion basicas* relativas a las eomunicaciones,
indicativa, politico territorial. abastecimiento de agua, saneamiento o
energia, hasta completar un concreto mo
delo territorial* al que habra de acomo-
PLAN DIRECTOR darse el desarrollo ulterior del ambito
Pla director / Artezte-plana / Plan director planificado. Solo hay un PDTC aprobado
en Espana, el de Donana, de 1988; aun-
Denomination generica utilizada para fi- que en la segunda mitad de la decada de
guras de planeamiento poco detalladas, 1970 se empezaron a realizar por iniciati-
principalmente planes territoriales su- va de la administration central varios re-
pralocales, con frecuencia vinculantes gionales (Andalucia, Galicia), que las au-
para el planeamiento general municipal. tonomias recien constituidas rechazaron
y abortaron. El ejemplo canario del plan
» Directrices territoriales, infraestructu- insular de ordenacion del territorio
ras basicas, modelo territorial, plan na (PIOT) propugnado para cada una de las
tional de ordenacion, ordenacion del te siete islas es tambien un desarrollo de
rritorio, politico territorial. esta figura directora, denominada de va-
rias formas en la legislacion autonomica
vigente (plan subregional, plan territo
PLAN DIRECTOR TERRITORIAL DE rial parcial, entre otros).
COORDINACI6N (PDTC)
Pla Director Territorial de Coordinacid / » Directrices territoriales, infraestructu
Koordinaziorako Lurraldearen Plan ras basicas, modelo territorial, planifi-
Zuzendaria / Plan Director Territorial de cacion fisica, ordenacion del territorio,
Coordinacidn politico territorial.
nas areas urbanas, al desarrollo de deter- termino municipal en Espafta. Debe esta-
minadas infraestructuras, o como instru- blecer un modelo de ordenacion o es-
mento de ordenacion supramunicipal. El tructura general y organica del terri
planeamiento especial mas difundido se torio*, consistente en la fijacion de los
refiere no obstante a cuatro tipos de he- distintos usos del suelo, mediante la zo-
chos o situaciones: los planes especiales nificacion, y los sistemas generales*
de reforma interior (PERI) para la orde (viario, de equipamientos y espacios pu-
nacion detallada de sectores urbanos anti- blicos). Todo ello debe quedar reflejado
guos u obsoletos; los planes especiales mediante un programa de actuaciones,
de conjuntos historicos —exigido tanto priorizadas y escalonadas en el tiempo,
por la legislacion del patrimonio como la cuyo grado de concrecion varia segun el
del suelo— para los espacios declarados regimen de suelo que estableee el propio
con tal condicion; los planes especiales plan (suelo urbano*, suelo urbaniza
de proteccion y/o mejora del medio fl- ble* y suelo no urbanizable*). Las de-
sico y el medio rural; los planes espe terminaciones basicas del plan general
ciales de infraestructuras (viaria, de sa- son: la clasificacion* y calificacion del
neamiento, entre otras) o sistemas gene- suelo*; la definicion detallada de los
rales. Menos frecuente ha sido su uso sistemas generales*; la ordenacion del
como planeamiento territorial*, caso, suelo urbano llegando a regular el uso
por ejemplo, de los planes provinciales o pormenorizado de los terrenos y de la
regionales de proteccion del medio fisi- edificacion; la determinacion precisa de
co, realizados en primer lugar para Ma las operaciones de renovacion que deben
drid y mas tarde en otras comunidades realizarse y el senalamiento de los pro-
autonomas, como los ocho planes provin gramas y medidas concretas de actua-
ciales de Andalucfa, que cubrieron con cion para su ejecucion; la ordenacion del
planeamiento por primera vez su extenso suelo urbanizable, limitandose a definir
territorio y tuvieron la funcion de dar a los elementos fundamentales de dicha
eonocer y proteger inicialmente numero- ordenacion, a establecer una regulacion
sos lugares, mas tarde declarados espa- generica de los diferentes usos globales
eios naturales protegidos por la mas tar- y niveles de intensidad, y a fijar los pro-
dia legislacion medioambiental. gramas de desarrollo a corto y medio
plazo, mediante actuaciones publieas y
» Centro historico, patrimonio historico, privadas; la ordenacion del suelo no ur
planeamiento de desarrollo, planeamiento banizable, para establecer las medidas y
territorial, planificacion sectorial, suelo condiciones apropiadas para la conserva-
no urbanizable. cion de todos y cada uno de los elemen
tos naturales y rurales, a fin de evitar su
degradacion, asi como de las edificacio-
PLAN GENERAL DE ORDENACI6N nes y parajes que por sus earacteristicas
MUNICIPAL especiales lo requieran. Ademas de refle-
Pla general d’ordenado municipal / jar las propuestas en la cartografta ade-
Antolaketarako udal-egitamu nagusia / Plan cuada (1>2.000 para el suelo Urbano;
xeral de ordenamento municipal 1:5.000 para el urbanizable y 1:10.000
para el resto del termino municipal), el
Figura de planeamiento* urbanistico plan debe contener la programacion cua-
basica para la ordenacion integral del trienal de las actuaciones (programa de
PLAN NACiONAL DE ORDENACION 270
insular, plan con incidencia territo dida distinto a los que inspiraron la legis
rial, entre otras mochas. lation de ensanche* y algunos planes
posteriores capitalinos, realizados en la
» Ordenacion del territorio, plan direc Segunda Republica y en la decada de
tor, planeamiento general, planificacion, 1940. Diehos precedentes del planea
planificacion fisica, politico territorial. miento urbanistico espanol tienen que
ver exclusivamente con la ordenacion de
la ciudad, y a veces llegaron a adquirir
PLANEAMIENTO URBANISTICO el range de ley, sustituyendo a las senci-
Planejament urbanfstic / Hirigintza- llas y litiles ordenanzas municipales*.
egitamuketa / Planeamento urbanistico Hasta la promulgation de la Ley del
Suelo y Ordenacion Urbana de 12 de
Ordenacion o planificacion del suelo a mayo de 1956 hubo una serie de instru
escala local. Action de prever la evolu- mentos normativos menores y sectoria-
ci6n deseada para el territorio en rela- les, como la Instruction General de Sani-
cidn al proceso de urbanization*. Con- dad de 12 de enero de 1904, que ini pro-
junto de instrumentos de planificacion a porcionando un cuerpo de normas desti-
dicha escala. La evolution de la practica nado a nutrir las ordenanzas municipales
planificadora de los municipios arranca de construction, y dara igualmente el es-
de la necesidad de controlar el creci- quema organico estatal, las comisiones
miento urbano, por lo que la ordenacion provinciales y la Comision Central de Sa-
local es, en origen, esencialmente urba- nidad Local, a las que correspondent en
nismo*; no obstante, en la actualidad la lo sustancial la orientacion de la polftica
praxis de la ordenacion municipal debe urbanistica y la tutela de su ejecucion.
contener otros elementos anadidos a la Todo lo anterior se recogera en el Regla-
orientation del proceso urbanizador. Por mento de Obras, Servicios y Bienes Mu
otra parte, la ecuacion semantica entre nicipales de 14 de julio de 1924, con el
planeamiento urbanistico y ordenacion que se consolidaran las tecnicas urbanis
de la ciudad, valida para las ciudades oc- ticas alumbradas a lo largo del periodo
cidentales hasta la decada de 1970, se ha precedente: zonificacion, estandares
roto en el ultimo tercio del siglo xx, al urbanisticos* (superficie maxima edifi-
incorporarse la generalizacion de nuevos cable, indice minimo de zonas verdes por
faetores y causas de ordenacion anterior- habitante, anchuras minimas y pendien-
mente inexistentes o poco operativos, y tes maximas de calles, etc.), exigencia de
que actualmente afectan a gran parte del licencia municipal, figuras tributarias
territorio, sea urbano o rural. La idea de nuevas (contribuciones especiales, arbi-
englobar ciudad y campo en un unieo trios sobre incremento de valor de los te-
instrumento planificador fire iniciada en rrenos, impuestosssobre solares y terre-
los anos 1940 por las leyes urbanisticas nos incultos), generalizacion de la obliga
inglesas y francesas, que llamaron a sus tion de formular planes de tiisanche o
documentos Town and Country Plannig extension en todas la poblacion apartir de
o Amenagement du Territoire, pero no se ciertos limites. Este conjunto de tecnicas
hizo patente en Espana hasta la primera sistematizadas pasara practicamente en
Leysdel Suelo de 1956; de ella arranca el bloque y sin grandes modificaciones a la
moderno planeamiento urbanistico espa- Ley del Suelo de 1956* que constituye,
nol, con un concepto inicial en gran me- como se ha dicho con acierto, la verdade-
PLANIFICACION 274
ra acta de nacimiento del urbanismo es- rritorio, ordenacion urbana, plan gene
pafiol. Ley progresista en su conception, ral de ordenacion municipal, planea-
y adelantada a su tiempo, introdujo una miento estrategico, planeamiento gene
innovation esencial: la configuration de ral, planeamiento territorial, politico ur
un nuevo estatuto juridico para la propie- bana, urbanismo.
dad del suelo, que paso a ser una atribu-
cion expresa del planeamiento urbanisti-
co, el cual debe atender a los intereses PLANIFICACION
publicos inherentes a la ordenacion del Planificado / Egitamuketa / Planificacion
espacio planificado. La ley de 1975 in
troduce algunos cambios de concepto im- Action humana de prever a corto, medio
portantes, como el mayor desarrollo del o largo plazo la evolution de una variable
planeamiento territorial* o supramuni- sujeta a procesos complejos o una com*
cipal. Por el contrario, las leyes de 1990 y ponente compleja de la realidad natural
1992 (esta ultima sustancialmente redu- economica o social. La planificacion, por
cida por sentencia del Tribunal Consti- tanto, ineluye y supera la simple previ
tucional) pueden ser entendidas como sion y la programacion, referidas a her
actualizaciones y correcciones de aque- chos mas sencillos o inmediatos y al
11a. Tras el fallo judicial mencionado se aspecto temporal de los sucesos futuros,
aprueba una nueva Ley del Suelo en respectivamente. Originariamente las
1996, de contenidos minimos y se desa- ideas sobre la planificacion estan unidas
rrolla con mayor intensidad el proceso de a la confianza en el ser humano, en su ra-
legislation urbanistica por parte de las cionalidad y su capacidad de mejorar
comunidades autonomas*, administra- socialmente. Las ideas surgidas en diver-
ci6n esencialmente competente en esta sas culturas y civilizaciones, pero sobre
materia en la actualidad. Con estas bases todo en la greco-latina, sobre una socie-
se ha desarrollado en el ultimo cuarto del dad, una republica o una ciudad ideal* y
siglo xx una labor planificadora u orde- los avances politicos, sociales, economi-
nadora a escala local muy desigual segun cos, cientificos y tecnicos producen final
las comunidades autonomas y los niuni- mente la formulacion de una teorla com-
ciplos*. En algunos easos (Cataluha, Ma pleta sobre la planificacion a partir de
drid, por ejemplo) se ha cubierto el terri- la Ilustracion, desde mediados del si
torio regional por planes generales* y glo xvin y, sobre todo, desde principios
normas subsidiarias municipales*; en del xix (J. Bentham, Saint-Simon, A.
otros casos (Andalucia), todavia existen Comte). La filosofia de la planificacion se
algunos municipios sin instrumento de vincula expresamente al nacimiento de la
planeamiento y muchos con un simple Sociologia y su impulso social a las politi-
proyecto de delimitation de suelo ur- cas utopicas, revolucionarias y esencial
bano*; finalmente, en otras comunidades mente de izquierdas. No obstante, aunque
(Galicia, Canarias) siguen siendo muy en el piano del pensamiento las propues-
numerosos los municipios desprovistos tas planificadoras se unen inicialmente al
de. planeamiento urbanistico de cualquier ambito politico, su implantacion real se
tipo. produce primero en actividades privadas.
Sin embargo, el principio de planifica-
» Administration urbanistica actuante, cion, es decir, de actuacion mediante una
gestion urbanistica, ordenacion del te- prevision rigurosa, rige hoy tanto para las
275 PLANIFICACION
empresas como para las administracio- bien asentada. Los primeros planes sc
nes. El poder politico necesito no solo de producen en el ultimo tercio del siglo xix
instrumentos de conocimiento del territo- y a principios del xx (Plan de Carreteras
rio (cartografia), la poblacion (censos), la de 1874, Planes de Ensanche, Plan Gas
riqueza (catastros) y las diversas activida- set de Obras Hidraulicas, de 1902, actua-
des (estadisticas), sino tambien de meto- ciones de la Junta Central de Repobla-
dos (contabilidad publics) y organizacidn cion y Colonizacidn Interior). Durante la
administrativa (cuerpos tecnicos y de ins- Segunda Republics la relacion ya men-
peccion) para que las actividades plani- cionada entre ideas progresistas y planifi
ficadoras empezaran a ser realidad en cacion impulsa diversas practicas planifi-
Europa a mediados del siglo xix, primero cadoras (plan hidrologico, planes territo-
en relacion a determinadas actividades riales), que en parte seran desarrolladas
(obras publicas, transformaciones agra- durante el franquisnio. En esta etapa dic
rias) y mas tarde con caracter compre tatorial se promueve la unica planifica-
hensive (economia y finanzas publicas, cidn economica estatal espanola: los Pla
accion social y territorial). La planifica nes de Desarrollo I, II y III correspon-
cion privada surge en fechas proximas dientes a 1963-1967, 1968-1971 y 1972-
pero se afianza antes, al calor de la indus- 1975, respectivamente, quedando el IV
trializacion, y se implanta decididamente Plan, de contenido regionalizador, sin
en dieho sector impulsada por las necesi- aprobar en el cambio de regimen politi
dades de la production belica inducidas co. La planificacion sectorial*, tambien
por la Primera Guerra Mundial. La plani- parcialmente desarrollada durante la
ficacion publica recibe un impulso deci- dietaduray sLha ten&> continuidad en la
dido en la economia centralizada comu- nueva situacidn dem0crdtica,sen la que
nista que implanta el poderoso Gosplan y prolifemvcon escasocredito en general,
desarrolla varias generaeiones de planes la planificacion autonomies de diverso
quinquenales, considerados instrumen contenido y, curiosamente, la planifica
tos decisivos en la industrialization y cion no reglada estatal. Sirva en tal
conversion de la U.R.S.S. en gran poten- sentido el ejemplo de que mientras la
cia. En cierto modo como reaccion y res- administraeion del estado nunca realizo
puesta propia, sobre todo tras la crisis de el Plan Nacional de Ordenacion* pre-
1929, surge en el mundo capitalista occi visto legalmente desde 1956 hasla la
dental la necesidad de decidida interven anulaeion en 1997 por el Tribunal Cons-
tion publica y la voluntad de planifica titucional del articulo a el referido en la
cion, aunque su practica sera desigual, Ley del Suelo, se impulsara y aprobase
especialmente tras la Segunda Guerra en 1993 un Plan Director de Jnfraes-
Mundial. Asi, mientras en Francia la tructuras de invencion ministerial y des-
planificacion economica publica no se provisto de todo apoyo legal previo. Ae-
ha interrumpido desde entonces, en otros tualffientei, las politicas y procedimien-
paises ha tenido una trayectoria menos tos establecidos por la Union Europea
sostenida (Reino Unido, Italia), o diver- ban reforzado en los estados miembros
samente orientada (los paises nordicos, las practicas planificadoras, exigidas
con planes mas cortos y flexibles; Alema- por los organismos comunitarios y tam
nia a la planiflcacidn Ifsiea* regional). bien por ejemplaridad o coherencia, en
En Espana, la planificacion piiblica pre general, con ellos. Asi, las administra-
sents una trayectoria erratica y nunca ciones estatales estan obligadas a pre-
PLANIFICACION fi's i c a 276
peo. Por otra parte, la regionalizacion* sa del siglo X IX , en la cual las desamorti-
se ha convertido en un proceso netamen- zaciones pusieron en manos privadas la
te politico que supera en muchos paxses gran mayoria de los terrenos urbanos.
un mero sentido descentralizador, que- Especial relevancia tuvo la desamortiza-
riendo atribuirle incluso una significa- cion civil de 1855, o de Madoz, que su-
cion politica de primer orden al ver en puso la privatization del suelo proceden-
ella un medio, entre otros, de superar las te de los bienes de propios, con lo que
tendencias disgregadoras de un naciona- se desarticularon lo que podian haber
lismo subestatal ampliamente presente sido unos patrimonios municipales de
en el escenario europeo. suelo. Mas aun, las pollticas urbanas*
del siglo xix se toparon con el obstaculo
» Desarrollo territorial, equilibria terri de las leyes de expropiacion forzosa, de
torial, ordenacion del territorio, region, 1836 y de 1879, que concedian amplias
regionalizacion. facilidades a los propietarios privados,
con lo cual se encarecia cualquier opera-
cion urbana de relevancia. Una primera
POLITICA DE SUELO politica de suelo, muy elemental iCOhsisfe
Politica de sol / Lur-politika / Prezo do solo te en la obtencion del viario publico. En
el siglo xix, la cuestion distaba de estar
Acciones publicas relacionadas con la bien resuelta, y en la realizacion de los
propiedad y gestion del suelo* en las ensanches* no se hallo una via de solu-
areas urbanas. Supuesto el predominio cion hasta 1892, cuando se obligo a la
mayoritario en el mismo de la propiedad cesion gratuita de la mitad del suelo y su
privada, tales actuaciones suelen ir enca- abono en forma de deuda publica del
minadas a un control del uso privado de resto. Para el ereeimiento suburbial se
los terrenos y a la adquisicion publica soliallegar a acuerdos con los lotificado-
del suelo, ya sea para la conformation de res^ por lo que el suelo pasaba gratuita-
la red viaria*, de los equipamientos mente al municipio a cambio de la insta-
urbanos* y servicios publicos, o sea lacion de algunos servicios municipales.
para lograr un patrimonio publico de Las leyes de 1895, de Mejora y Sanea-
suelo* que permita llevar a cabo una po miento de las Poblaciones, y la normati-
litica de vivienda* publica o el desarro va de casas baratas*, avanzaron nuevas
llo del suelo productivo. En algunas so- soluciones, y desde la Ley del Suelo de
ciedades europeas, como las escandina- 1956 la cuestion debiera estar bien re
vas, hay una fuerte presencia de las ad- suelta, pero todavia housesplanteansi-
ministraciones publicas en el mercado tuaciones de conflicto. Hs el caso dc las
del suelo. Con una larga tradicion en la denominadas caHes partieulares* y el
apropiacion municipal del suelo, los am- mas extendido de algunas urbanizacio-
plios patrimonios publicos de suelo per- nes cerradas^v en las euales, mientras
miten un desarrollo racional de la ciu- no se solventan las diferencias entre pro-
dad, con densidades edificatorias bajas y motores y municipio sobre la instalacion
una conveniente dotation de servicios y de servicios y su adeeuada recepcion por
equipamientos. En Espana, al contrario, parte municipal, no solo la propiedad del
el predominio de la propiedad privada viario es privada, sino que incluso el ac-
del suelo cuenta con una larga tradicion, ceso o el transito publico puede verse li-
que arranca de la reforma liberal burgue- mitado. Otra politica recurrente e s la de
P0L1TICA D EL SU ELO 290
lograr una fiscalidad eficiente del suelo libre mercado. La consiguiente alarma
urbano*, que gravara su retention espe- social impulso la creation en 1993,
culativa. Desde la reforma tributaria de desde instancias publicas, de una comi-
1845, tal empeno se vio dificultado por sion de expertos sobre urbanismo, encar-
el principio de tributacion segun la renta gada de elaborar un informe sobre la
producida, de modo que salvo algun pe problematica del suelo en Espana con
riod© de vigencia del registro fiscal de propuestas concretas sobre lineas de
solares, a comienzos del siglo xx, la ma- avance de las normas estatales y autono-
yoria del suelo privado escapo a la pre- micas en materia urbanistica, para garan-
sion fiscal. Obviamente, el proceso de tizar el adecuado cumplimiento del man
urbanization* del suelo rustico*, pro- date constitucional, sobre el derecho a
ducido entre las decadas de 1940 a 1970, una vivienda digna y el control public®
por promotores privados o publicos, in- de la especulacion del suelo y obtencion
trodujo en el mercado suelo que apenas de plusvalias. Dicho informe, ultimado
habia tributado como urbano. De hecho, en 1994, mostraba grandes diferencias
solo en las ultimas decadas, el Impuesto ideologicas, desde un apoyo a la expro-
de Bienes Inmuebles* implica una tri piacion publica y la creation de patrimo-
butacion adecuada. En toda esta dina- nios publicos de suelo hasta, por el eon-
mica se insertan los intentos desde el trario, el fomento de las medidas liberali-
ambito municipal de reglar, ademas, la zadoras y desreguladoras del mercado.
adecuada tributacion de las plusvalias* El triunfo general de la ultima option,
obtenidas en la compraventa de suelo. La desde 1996, no ha producido el deseado
Ley del Suelo de 1956 marca un hito en efecto de descenso de precios del suelo;
la politica espanola de suelo, pues, mas sin embargo, queda finalmente la inter
alia de la cesion obligatoria y gratuita del vention publica directa en la generation
suelo destinado a viario publico, regula de suelo urbano, mediante su adquisi-
la necesaria cesion de un 15 % del suelo cion y puesta en el mercado. En las ulti
del aprovechamiento urbanistico* me mas decadas ha habido una actividad no
dio. Aunque su cumplimiento inicial pre- table en el suelo destinado a actividades
sentara numerosas lagunas, la creciente productivas, como es el industrial. La
disciplina urbanistica*, apreciable des instancia estatal de la Sociedad Estatal
de las elecciones municipales de 1979, de Promotion del Equipamiento del Sue
propicia que este suelo de cesion sea lo (SEPES) actua en la mayor parte del
muy importante para las haciendas mu estado con una notable eficacia. Al eon-
nicipales. Una ultima norma legal reduce trario, el suelo destinado a vivienda ha
el porcentaje al 10 %, pero en cualquier tenido una virtualidad mucho mas redu-
caso la obligation parece ya bien afirma- cida, pues las diferentes instancias auto
da en el urbanismo espanol. Aqui, la mas nomicas, competentes en este asunto, no
compleja de las politicas de suelo results han llevado a cabo politicas concordan-
ser el control de su precio. La fenomenal tes ni de gran aliento. En cualquier caso,
alza de los precios finales de vivienda en las actuaciones residenciales publicas
el periodo 1986-1991, atribuida a un in gestadas en los ultimos veinticinco anos
crement© de los precios del suelo y de su tienen un tamano menor que los poligo-
repercusion, puso de manifiesto la difi- nos* del Institute Nacional de Urbaniza
cultad existente del control de los bene- cion (INUR) realizados esencialmente
ficios especulativos en un regimen de durante la dictadura franquista. Se utili-
291 POLITICA URBANA
zan procedimientos cada vez mas sofisti- como action regional y accidn territo
cados en la obtencion de suelo, incluyen- rial, vinculadas a los inicios de la politica
do el acuerdo parcial con los propietarios regional* y a los primeros desarrollos de
iniciales, el pago con edificabilidad y no la ordenacion del territorio en Europa.
con dinero metalico, y suelen incluir f6r-
mulas mixtas, compatibilizando el suelo » Articulacion territorial, desarrollo te
destinado a vivienda social* con la dedi- rritorial, ordenacion del territorio, pla
cada a vivienda libre*, cuya venta es la neamiento territorial, politica regional,
que tiende a financiar el conjunto de la territorio.
operation. Con tales procedimientos se
ha gestado alguna entidad residential de
importancia, como Ciudad Loranca, POLITICA URBANA
cerca de Fuenlabrada (Madrid), de 203 Politica urbana / Hiri-poiitika / Politica
Ha. de superficie y un total de 7.728 vi- urbana
viendas.
Action publica destinada a la regulation,
» Mercado del suelo, patrimonio publico impulso y ejecucion de mejoras urbanas
del suelo, planeamiento urbanistico, pre- generalizadas. En este sentido se ha utili-
cio del suelo, reserva de suelo, suelo, zado con similar intention la locution
valor del suelo. politica de recuperation urbana. Tam-
bien se emplea la expresion politica ur
bana para hacer referencia a las actuacio-
POLITICA TERRITORIAL nes en nucleos urbanos por parte de nive-
Politica territorial / Lurralde-politika / les politico-administrativos supralocales.
Politica territorial Con este ultimo proposito se ha usado
recientemente la expresion politica de
Action publica en relation al territorio ciudades, referida a que un gobierno o
considerado en su conjunto, especialmen- administration regional, estatal o incluso
te en aquellos aspectos a los que se atribu- la propia Union Europea desarrollen ex
ye una signification estructuradora o es- plicitamente politicas globales o trans-
trategica para impulsar efectos positivos versales relativas a los nucleos urbanos y
generales. Su sentido esta muy proximo al superadoras de los mas tradicionales en-
de la expresion ordenacion del territo foques sectoriales —obras publicas. sa-
rio*, voz en la que se encontraran mayo- nidad, ensenanza—. Esta option politica
res especificaciones. No obstante, su sig puede estar destinada al impulso o ini
nification, algo mas generica, permite in- tiation de politicas netamente locales
eluir otras acepciones, ademas de la de or pero poco desarrolladas en determinadps
denacion del territorio entendida como lugares (rehabilitacion de cascos ariti-
planificacion fisica*; asi, por ejemplo, la guos degradados, reequipamiento de
expresion politica territorial se usa para areas perifbricas),i o tambiba a la realiza-
senalar la version explicitamente territo cion de actuaciones consideradas de gran
rial de la politica economica, como es el incidencia en la ordenacion urbana*
caso del reflejo territorial de los presu- (cambio de localizacion de un puerto,
puestos o las inversiones. Con este ultimo accesos y transportes metropolitanos, re-
sentido enlazan otras expresiones de uso modelacion de un amplio sector urbano),
frecuente en las decadas de 1960 y 1970, o incluso formar parte de estrategias eco-
POLITICA DE VIVIENDA 292
pueblas, junto a las bastidas constituyen, sobre el Bidasoa que unen Inin con Hen-
en cierto modo, un antecedente de la obra daya. La funcion urbana del puente es
urbanizadora espanola en America. tambien fundamental, tanto historica-
mente como en la actualidad. Muchos
» Bastida, ciudad preindustrial, ordena- puentes dan nombre a importantes asen-
cion del territorio, proceso de urbaniza tamientos, como en el lamentable easo
tion, sistema urbano, urbanismo. de Mostar en Bosnia. Otras veces unen
dos nucleos de poblacion creando una
sola ciudad, como en el easo de Buda
PUENTE pest; se convierten en elementos claves
Pont/Zubi / Ponte de la trama urbana*, como en Venecia;
las civilizan extraordinariamente, como
Construction que permite franquear un en el easo de los puentes sobre el Sena en
obstaculo natural (desniveles topografi- Paris; o le proporcionan algunas de sus
cos, cursos fluviales, brazos de mar) o mas claras senas de identidad (Puente
una via por la que circulan otros vehicu- Carlos en Praga, Brooklyn en Nueva
los o flujos. A esta voz se asocian otras York, Ponte Vecchio sobre el Amo en
menos genericas que establecen algun Florencia, Puente 25 de Abril en Lisboa,
matiz caracteristico, tales como viaduc- y otros muchos). En multitud de casos,
to —obra de gran altura y longitud hasta los puentes son ademas autenticos alar-
transformar el puente en una carrete- des constructivos, ocasiones bien apro-
ra alta y apoyada sobre pilares u otros vechadas para hacer avanzar las respues-
soportes discontinues— , pasarela, de tas humanas a la dificultad de construir o
menor entidad material; o bien se adjeti- edificar con los mas diversos materiales;
va el termino principal, indieandose ca- por esta razon, la historia de los puentes
racteres formales especificos, como es el esta tan estrechamente unida a la de la
easo de los puentes colgantes, por ejem- evolucion de la ingenieria, como la de la
plo. Los puentes son elementos estrate- vivienda o del templo pueden reflejar el
gicos e hitos significativos en la ordena- devenir de la arquitectura.
cion territorial y urbana. Desde los puen
tes romanos, todavia utiles para diversas » Accesos urbanos, carretera, infraes-
funciones circulatorias en muchos casos, tructuras bdsicas, red viaria, sistema te
hasta las mas luengas y diflciles cons- rritorial de comunciaciones, trafico.
trucciones contemporaneas que unen
islas, costas, las orillas de rios anchos y
caudalosos o salvan grandes desniveles PUERTO
en el terreno, estas construcciones singu- Port / Portu / Porto
lares han estado siempre asociadas a las
principales rutas de comunicacion, tir- Lugar localizado en la costa o en la mar-
cunstancias que, en el easo de la Penin gen de un rio que sirve para el atraque de
sula Iberica, podrian verse reflejadas, barcos, para su proteccion frente a incle-
por ejemplo, por el puente romano de Al mencias meteorologicas, y para la carga
cantara en Caceres, el recientemente y descarga de mercancias o el transito de
construido en Ayamonte sobre el Gua- personas. Por extension del uso, locali-
diana, el que atraviesa el curso bajo del dad donde se ubican instalaciones por-
Mifio entre Tuy y Valenga o los puentes tuarias. Durante amplias etapas histori-
PUERTO 304
cas, los puertos se emplazaron en areas bado que los grandes puertos (Rotter
bien abrigadas de los vientos y el oleaje, dam, Hamburgo, Nueva York, San Fran
espacios que podian ser facilmente de- cisco o Tokio, a titulo de ejemplo) con-
fendidos de un ataque exterior; en estos centran una proportion cada vez mayor
casos, las condiciones naturales explica- de las importaciones y exportaciones
ban la distribucion de los principales que se realizan. Existe una intensa com-
puertos de un territorio. Sin embargo, en petencia entre las principales urbes por-
fechas mas recientes ha sido posible tuarias por captar todo tipo de flujos,
construir muelles, darsenas, varaderos o pues el nivel de actividad que se genera
estaciones maritimas y fluviales en otros incide claramente en los procesos de de-
lugares que resulten de interes, ya que sarrollo regional. A pesar de que su ta-
los progresos en ingenieria permiten re- mano sea muy variable, cualquier puerto
ducir sustancialmente los inconvenientes genera una importante area de influencia
impuestos por el marco fisico. Los gran- en su traspais (o hinterland*) y consti-
des puertos acostumbran a presentar una tuye un centra de decision en los espa
gran diversidad de transitos y se especia- cios o ciudades donde se localiza (es el
lizan internamente en partes perfecta- caso de las Autoridades Portuarias en Es-
mente identificadas segun sus usos. No pana). En los ultimos tiempos, las proxi-
obstante, todavia se recurre a catalogar midades de las instalaciones portuarias?
algunos de ellos en funcion de su activi- han perdido interes como areas de locali
dad principal: puertos pesqueros, petro- zation industrial. Los cambios en los sis-
leros, militares o deportivos, entre otros. temas de transporte, una distribucion
El puerto actua como infraestructura de cada vez mas compleja de los muelles y
transportes principalmente dedicada al el propio caracter de las plantas fabriles
traslado de productos entre lugares aleja- portuarias (en buena medida, industrias
dos y de viajeros entre puntos proximos pesadas de grandes dimensiones), acon-
con acceso imposible o dificil por otro sejan su traslado hacia nuevas localiza-
medio de transporte. Ejerce por tanto ciones mejor adaptadas. Si el puerto tra-
como un punto de ruptura de carga y en dicional se integraba en el pueblo o la
sus inmediaciones se suelen localizar ciudad al que pertenecia, en la actualidad
terminales de transporte que mediante el se asiste a un alejamiento de sus instala
empleo de contenedores facilitan el tras- ciones de la vida cotidiana de la urbe, a
vase de mercancias entre un sistema ma- la delimitacion de los espacios ocupados
ritimo o fluvial y otro terrestre recurrien- por muelles que se cierran al exterior,
do a la intermodalidad*. La evolution cuando el puerto en cuestion alcanza
reciente de los puertos a escala mundial cierto volumen de trafico. De hecho, an-
se orienta hacia su especializacion como tiguos espacios portuarios bastante ex-
grandes centros del comercio intemacio- tensos han sido abandonados y son obje-
nal. El trafico maritimo adquiere una to de importantes proyectos de reforma
enorme signification en los crecientes urbana siguiendo el modelo de los docks
intercambios a larga distancia que acom- de algunas ciudades britanicas.
panan el denominado proceso de globa
lization* y se ha visto afectado por la » Aeropuerto, costa, dominio publico
generalization del uso de contenedores maritimo-terrestre, intercambiador de
para el transporte de mercancias, tanto transporter zona franca,
en el mar como en tierra. Se ha compro-
RAMBLA formula en las ciudades catalanas da
Rambla / Hiribide / Rambla cuenta el heeho de que en ocasiones,
como en Tarragona, pueda habcr dos
Paseo principal en muchas ciudades es- ramblas: una en el casco antiguo y otra,
panolas mediterraneas. Suele consistir en de nueva creacion, en la mas amplia de
un amplio anden central con arbolado en las vias del ensanche*. La formula ha
sus hordes y con determinado amuebla- trascendido a otras ciudades espanolas,
miento favorecedor de la estancia y el en- como en la reciente adecuacion urbana de
cuentro, como bancos, sillas y kloskos* la Rambla de Helen en Almeria.
de venta de articulos varios, como prensa
o flores. En ciertas ocasiones el trazado » Avenida, bulevar; calle mayor, centra
de las ramblas coincide con la existencia urbano, ensanche, paseo.
de antiguos cursos esporadicos de agua,
que tienen una denominacion identical
pero tal coincidencia no es obligatoria. A RASANTE
diferencia de la calle mayor*, la rambla Rasant / Sestra / Rasante
tiene un inicial caracter periferico, mu
chas veces vinculado a las antiguas mura- Linea de una calle* o camino considera-
llas, pero hoy es con frecuencia parte pri da en su inclinacion o paralelismo con
mordial de los centros urbanos*. Gra respecto al piano horizontal. El estable-
cias a su notable anchura, las ramblas cimiento de las rasantes de un viario
pueden llegar a concentrar actividades suele hacerse antes del comienzo de las
comerciales y de oficinas, que se suman edificaciones en la zona y se ajusta a
a su importante papel de hito galvaniza- ciertas prescripciones tecnicas. En virtud
dor de la vida ciudadana y de lugar de de ellas, pueden generarse discordancias
paseo. De modo inequivoco, el referente de nivel entre la topografia primitiva, el
clasico es la Rambla de Barcelona, anti- viario y la edificacion del sector, origi-
guo paseo extramuros urbanizado en el nandose terraplenes y trincheras. Ade-
siglo xvm, que separa la ciudad medieval mas, la rasante del vial es la referencia
del arrabal*; su caserio conserva rasgos para la disposicion de las difercntes
de las ordenanzas compositivas impues- plantas del edificio, cn especial el sotano
tas por los capitanes generates diecio- y la planta baja. Consideradas en una
chescos y su largo trazado, de un kilome perspectiva historical las rasantes del
tre de longitud, admite difercntes deno- viario urbano no siempre se trazaron
minacioncs por tramos. Del exito de la antes que las construcciones, de ahi que
RASCACIELOS 306
plan especial, rehabilitation urbana, re- realidad regional. Se suele asumir que
modelacion urbana, saneamiento urba- una determinada actividad economica (la
no. industria, el turismo o un sistema parti
cular de explotacion agraria, por ejem-
plo) y una determinada organization so
REGION cial sirven para cohesionar el espacio en
Regio / Herrialde / Rexidn torno a un centra o punto de referencia.
La recreacion de estos elementos distin-
Portion de la superficie terrestre que tivos por parte de la colectividad se
presenta unos rasgos diferenciados, acaba traduciendo en una cultura e iden
posee unas senas de identidad propias y tidad regionales, mas o menos intensas.
es el resultado de procesos de individua La region existe en relacion a una deter
lization a lo largo del tiempo. Normal- minada area, aunque sus limites sean a
mente, la region es considerada una es- veces imprccisos como resultado de la
cala intermedia. De este modo, tambien distincion entre unnucleo y una periferia
podemos emplear el termino para referir- donde los caracteres se van diluyendo.
nos a una amplia area extendida por va- En numerosas ocasiones, las dinamicas
rios estados o que engloba distintos pai- regionales de base espaeial acaban deri-
ses con caracteristicas similares y locali vando en procesos de territorializacion,
zation proxima. En este caso, es preferi- por los cuales una region queda delimita-
ble utilizar la expresion region intema- da oficialmente para reconocer su singu-
cional, supraestatal o transnational. Re laridad historica y presente, o para for-
gion es en origen una voz latina (regio) mularpolrtieas de reequilibrio espacial.
que designs cada parte de la ciudad, pero Del mismo modo que las regiones se van
que se ha convertido en una notion eolo- fbrmando; se eonsolidan y llegan a con-
quial referida al primer nivel de division vertirse en categorias administrativas,
del estado, que ha tratado de ser formali- tambien pueden inieiar su decadencia y
zada academicamente por las ciencias desaparecer. En estas situaciones, proce
humanas y sociales, en especial la Geo- sos de cambio economico o politico que
grafia, para poner de manifiesto que el lleven aparejados una amplia reorganiza
mundo se compone de distintas partes tion espacial debilitan las senas de iden
que variaran segun el criterio de referen tidad y el grado de cohesion regionales.
da que utilicemos para clasificarlas. La A lo largo de este siglo, el termino re
region es, por tanto, una representation gion se ha utilizado con muy diversos
utilizada coloquialmente y por las disci- sentidos. En primer lugar, se habla de re
plinas interesadas en el analisis territo gion natural definida a partir de una
rial. Pero al mismo tiempo es una reali serie de elementos fisicos o paisajisticos
dad, ya que los diferentes espacios se han (una cuenca fluvial, una cadena monta-
cohesionado a traves de la historia o de- nosa o una extensa llanura) que le otor-
bido a la existencia de una ciudad recto gan uniformidad. TOmando como refe
rs; en otros casos las regiones se nos rencia este concepto, Vidal de la Blanche
muestran dotadas de caracteristicas uni intento desarrollar el analisis geografico
formes, como resultado de las dinamicas en funcicin de la sintesis regional; en
de humanizacidn del medio, El empleo ella, cada region se presentaba como
de los conceptos de espacio y territorio algo unico e irrepetible, producto de
se revela fundamental para entender la unas relaciones especificas entre los
REGION MILITAR 314
seres humanos y el espacio que ocupa- ferencia respecto a los espacios y territo
ban, las cuales se traducian en un paisa- ries vecinos. La polisemia del termino
je* diferenciado y un alma o personali- region tambien obedece a la existencia
dad regionales. Frente a esta nocion, la de diversas tradieiones nacionales o lin-
region funcional se organiza a partir de giiisticas de uso. Asi, en el mundo ffan-
una ciudad que actua como su centra in- cofono se insiste en el hecho regional
discutible, la cohesiona, la dota de uni- como un nivel intermedio entre la locali-
dad. Tambien ha sido frecuente el em- dad y un estado todavia fuerte. Una esca*
pleo del termino regi6n-plan o region- la identificada por los rasgos de unifor-
programa para individualizar aquellos midad que distinguen unos espacios y
espacios sobre los que se desea interve- otros, y que puede servir de referencia
nir mediante dichos instrumentos de ac- para las politicas de ordenacion territo
cion (publica generalmente) para favore- rial. En los paises anglofonos, la region
cer su crecimiento, la consolidation de no pasa de ser un area cultural o natural
su armadura urbana o procurando poner particularizada, o un sector de interven-
en practica politicas de desconcentra- cion. No obstante, en los ultimos tiem-
cion. La evidencia de que el crecimiento pos, la revalorizacion de lo local y lo co-
economico se acompana de fenomenos tidiano tambien se ha aeompanado de
de desarrollo desigual y de la decadencia una cierta recuperacion de la dimension
de sectores productivos con cierta tradi regional. Por su parte, en Espana, la re
tion que se acaban convirtiendo en in- gion es esencialmente un hecho histori-
viables (industria pesada, explotacion co, cultural y administrative. La desigual
minera, agriculture especifica o de mo- importancia de la identidad y las repre-
nocultivo) ha hecho surgir la expresion sentaciones regionales dotan de unidad
region-problema, o problematica, que en la diversidad a territories mas am-
en algunas ocasiones se precisa mas apa- plios. Finalmente, cabe referirse a que la
reciendo las regiones atrasadas, periferi- realidad de la region explica el surgi-
cas, deprimidas, desfavorecidas o en cri miento de vocablos como regionaliza-
sis, Como ya sc ha apuntado, las regio cion*, o politica regional* y los objeti-
nes pueden presentarse como unidades vos muy difundidos del desarrollo y la
de gestion territorial en el sentido estric- cohesion regionales.
to del termino. Se trata de las regiones
administrativas, siempre centralizadas » Comarca, comunidad autonoma, pro
por una ciudad que les sirve de capital; vincial region transfronteriza, region ur
en este sentido se ha empleado en Espa- bana, region militar, regionalizacion,
na por determinadas instituciones (re
gion militar*, region eclesiastica) que
aun sostienen denominaciones y delimi- REGION MILITAR
taciones poco congruentes con la nueva Regio militar / Herrialde militarra / Rexion
organizacion territorial* del Estado. militar
Por ultimo, es frecuente identificar re
gion con region historica, donde un pa- Division territorial establecida por el
sado comun, una lengua y cultura pro- poder ejecutivo para la seguridad y dc-
pias y, ante todo, un fuerte sentimiento fensa del estado. La organizacion militar
de identidad regional constituyen las del territorio espanol para el ejercito de
bases sobre las que se fundamenta su di- tierra, reeonocido como el principal res-
315 REGION TRANSFR0NTERI2A
ponsable de la defensa del territorio na- te pervive, esta integrada por una combi
cional, se estructura en cuatro regiones nation de provincias, pero sin respetar, a
militares y cuatro zonas militares, de diferencia de los distritos militares, los
acuerdo con la normativa del Real De- limites regionales. A lo largo de la centu
creto de 11 dejulio de 1997. Lasprime- ria, y siempre bajo la dualidad ofensi-
ras corresponden al ambito peninsular y va/defensiva implicita en la doctrina del
las segundas al extrapeninsular; en empleo de las armas, el numero de regio
ambas, sus limites coinciden con los de nes militares se ha ido reduciendo a par-
las comunidades* y ciudades autono- tir de las nueve existentes en el periodo
mas*. El interes por conseguir una franquista. La Ley Organica 5/1984 apro-
mayor economia de los recursos disponi- xima criterios en orden a la organization
bles ha conducido a reestructurar la orga militar estableciendo regiones y zonas no
nization militar del territorio y a reducir solo para el ejercito de tierra, sino para
a cuatro las antiguas nueve regiones mi los espacios mantimo y aereo, en funcion
litares peninsulares que, junto con las co- de un plan estrategico conjunto y una po-
mandancias generales de Baleares y Ca- litica de defensa unificada.
narias, existian desde 1960, Desde el
punto de vista de la organization de tie- » Comunidad autonoma, demarcacion,
rra, durante todo el siglo xix, centuria de provincia, region, regionalizacion, uni-
las grandes reformas administrativas, el dad territorial
estado ha tratado de conciliar dos postu-
ras: la civil provincial y la militar regio
nal. La primera, abanderada por el mi- REGION TRANSFRONTHRIZA
nistro de fomento Francisco Javier de Regio transfronterera / Mugaz bestaldeko
Burgos que, en el Real Decreto de 1833, herrialde / Rexion transfronteiriza
senalaba que la provincia* no fuese solo
demarcacion administrativa, sino tam- Espacio de cooperacion institucional,
bien demarcacion militar, judicial y de economica y sociocultural constituido
hacienda. Frente a este esquema unifor- por dos o mas territories pertenecientes a
mizador, tras una serie de reales decretos paises distintos, y separados historica-
posteriores, se impuso el criterio militar mente por el trazado de fronteras* poli-
regional, por considerar imposible a las ticas. La existencia de estos limites ha
instituciones militares atenerse a la es redundado en el desconocimiento y la
tructura provincial. Respetando los limi desconfianza entre pueblos vecinos y, dc
tes provinciates, el suelo espanol se dis- este modo, se habla del efecto frontera
tribuvo en 14 capitanfas generales, en como un obstaculo impuesto al contacto
las que se daba primacia al mapa regio- directo entre areas localizadas de forma
nal del siglo xvm, frente al provincial. contigua. Sin embargo, las fronteras
Esta demarcacion de base historica que, tambien han animado un tipo especial de
poco tiempo despues, se denominaria relaciones entre los habitantes de distin
distrito militar, pervivio hasta finalizar tos paises, unidos por la practica secular
el siglo, momenta en que fue superada del contrabando, por cierta especializa-
por otra nueva conception regional, ten- cion en el comercio de productos muy
dente a la rationalization y moderniza espeeificos escasos del otro lado de la
tion de la estructura militar. La region raya y por una forma clasica de turismo
militar del siglo xx, que hasta el presen basada en eonocer las caracteristicas 11a-
REGI6N u r b a n a 316
mas* sobrepasa estos propositos mera- cion de las regiones esta lejos de ser una
mente administrativos. Dentro de la realidad en toda Europa y aun mas en el
Union Europea se recurre a la division resto del mundo.
regional para detectar problemas de atra-
so economico, perifericidad o crisis de » Comarcalizacion, delimitacion, econo-
los sectores productivos tradicionales en mla regional, ordenacion del territorio,
los distintos espacios y, a partir de una politica territorial, region, sistema terri
caracterizacion de los entes regionales torial.
(mediante objetivos), proceder a la dis
tribution de los fondos economicos ex-
presamente dirigidos a establecer una REGISTRO MUNICIPAL
mayor cohesion territorial (Fondo Euro- DE SOLARES
peo de Desarrollo Economico Regional, Registre municipal de solars / Orubeen
FEDER). Ademas, la creation del Comi udal-erroldea / Rexistro municipal de soares
te de las Regiones, el Congreso de Pode-
res Locales y Regionales (del Consejo de Documento municipal en el que se reco
Europa) y la Asociacion de Regiones de gen los solares* y terrenos de particula-
Europa pretende otorgar voz propia a los res que han incumplido sus deberes ur-
poderes regionales de los diversos esta- banisticos, los cuales quedan sujetos al
dos miembros. A este respecto cabe se- regimen de venta forzosa y su posterior
nalar que la variada organization territo adjudication mediante concurso publico.
rial existente dentro de la Union Europea Este mecanismo es empleado solo ex-
justifica que la division regional se reali- cepcionalmente por la administration
ce en tres niveles, o NUTE (nomenclatu- local y se activa, sobre todo, en periodos
ra de unidades territoriales estadisticas), en que hay poco suelo susceptible de edi-
siendo el mas relevante el NUTE 2, que ficar. El acuerdo de inclusion en este re-
incluye los Hinder alemanes, las comuni- gistro contendra la valoracidn del terre-
dades autonomas espanolas, las regiones no, conforme al grado de adquisicion de
francesas e italianas o divisiones creadas facultades urbanisticas por su titular y
a tal efecto en Portugal, entre otras posi- determinara la imposibilidadpara este de
bilidades. No obstante, el desigual tama- iniciar o proseguir el proceso urbaniza-
no de los estados integrados en la Union dor o edificatorio.
Europea hace imposible apliear estos cri-
terios con una sola racionalidad y en al- » Administracion local, catastro, deberes
gunos paises, como Luxemburgo o Irlan- y derechos urbanisticos, legislacion ur-
da, el conjunto del territorio national es bana, patrimonio publico de suelo, solar.
considerado como una sola unidad. En
relation con el termino regionalization
se presenta el de regionalismo, que en REGISTRO DE PLANEAMIENTO
origen significa defensa de la identidad y Registre de planejament / Plangintza-
la cohesion regionales. En el escenario erroldea / Rexistro de planeamento
europeo esta idea, sin embargo, se halla
en desuso, ya que la revindication de Archivo en el que se inscriben todos los
mayores cotas de autogobiemo de una documentos urbanisticos, asi como las
colectividad se identifica usualmente modificaciones, adaptaciones y revisiones
con nacionalismo, si bien la potencia- de dichas figuras de planeamiento. Igual-
319 REGLA RANGO-TAMANO
ampliaciones. Las ordenanzas de edifica campo del derecho, que la perfila como
tion regulan distintas modalidades de re- el espacio comprendido entre la linea de
tranqueo que pueden ser de todo el ffente bajamar escorada o maxima viva equi
de alineacion de la manzana*, de la tota- noctial o cero hidrografico y el llmite
lidad de las plantas* del edificio o final- hasta donde alcanzan las olas en los ma-
mente en la planta piso. La primera mo- yores temporales conocidos, o cuando lo
dalidad, uniforme en toda la alineacion, supere, el de la linea de pleamar maxima
se admitira cuando el espatio que quede viva equinoctial. La zona maritimo- te-
libre, por efecto del retranqueo, se des rrestre se extiende tambien por las mar-
tine a ensanchamiento de la calle. Este genes de los rios hasta el sitio donde se
suelo sera de cesion gratuita al municipio hagan sensibles las mareas, tanto astrono-
y las obras de urbanization correran a micas como meteorologicas. En ella que-
cargo del propietario cedente. En la zona dan incluidas las marismas, albuferas,
del casco antiguo* se ha permitido el re marjales, esteros y en general los terrenos
tranqueo mediante fachadas porticadas. bajos que se inundan como consecuencia
del flujo y reflujo de las ma-reas, de las
» Alineacion, calle, edificabilidad, me- olas o de la filtration del agua del mar. El
dianera, soportal, tipologia edijicatoria. conjunto comprende una realidad fisica
mucho mayor que la considerada en nor-
mativas precedentes al ampliarse el limi-
RIBERA DEL MAR te interior a franjas de terrenos que antes
Ribera del mar / Itsasoko ertza / Ribeira do mar no se consideraban bienes maritimos. El
segundo elemento, las playas, son deter- j
Bien de titularidad estatal que forma minadas por su composition sin aludir a j
parte de los de dominio publico mariti- sus limites: zonas de depositos de mate-:
mo-terrestre*. Como espatio juridico riales sueltos, tales como arenas, gravas y
comprende la franja de terreno de las guijarros, incluyendo escarpes, bermas y
costas que se inicia donde termina la dunas, tengan o no vegetation y forma-
parte maritima, donde empieza el terreno das por la action del mar o del viento ma-
firme y con una extension hacia la tierra rino, u otras causas naturales o artificia-
que no necesariamente tiene que estar en les. La permisividad de las autoridades
contact© periodico con las aguas. La ex- en largas etapas y la ausencia, hasta la
presion ribera del mar fue utilizada en las promulgation de la vigente Ley de Cos
Partidas de Alfonso X el Sabio. En legis tas, de unos limites precisos y oficiales
lations posteriores, en cambio, se la uti- entre un espacio publico estatal y oho
lizo de modo incidental, ya que se em~ privado ha explicado que muchas de las
pled como sinonimo de playa* (Ley de urbanizaciones turisticas de las costas cs-
Aguas de 1866) o de zona maritimo-te- panolashayan invadido zonas de playasso
rrestre* (Leyes de Puertos de 1880 y acantilados de manifiesta titularidad pu-
1928 y Ley de Costas de 1969). La vigen- blica. Con la nueva ley se garantiza la
te Ley de Costas de 1988 recupera la an- conservation de la estrecha franja de la
tigua denomination y, en su interpreta ribera del mar estableciendo, a partir
tion del medio costero, lo desglosa en del limite interior, una servidumbre de
dos conceptos: el de zona maritimo-te- protection (100 metros), medida tierra
rrestre y playas. La primera expresion no adentro; una servidumbre de transito (6
precede de las ciencias naturales, sino del metros) y una zona de influencia (al
325 RIESGOS
menos de 500 metros). La primera podra cian de las incertidumbres, ya que para
ampliarse por la administracion estatal, estas no pueden establecerse probabili-
de acuerdo con la comunidad autono- dades. Por este motivo, en los riesgos se
ma* y municipio* correspondiente, suele recurrir a su prediction. Es posible
hasta un maximo de 200 metros. En ella prevenir algunos de sus efectos mas da-
se prohlben las edificaciones para habita ninos y, cuando esto no sucede y el de-
tion, las vlas de transporte, tendido de li- sastre supera los mecanismos para su
neas electricas de alta tension, vertido de control, se habla de catastrofe. En un
residuos solidos, escombros y aguas resi- principio, todos los riesgos eran de ca-
duales y otros. Igualmente, la servidum- racter natural, pero la sociedad ha tendi
bre de transito podra superar hasta un do a amplificarlos por su forma de ocu-
maximo de 20 metros. La denominada par y obtener recursos del territorio. Sin
zona de influencia tiene como finalidad la existencia de poblaciones afectadas
actuar como espacio de amortiguamien- no seria pertinente referirse a riesgos o
to, limitando la densidad urbanistica y la incertidumbres; cuando aumenta la po-
acumulacion de volumenes de edifica blacion se incrementan tambien los nes-
tion. La ribera del mar se halla sometida gos a los que esta sometida. Los riesgos,
a un singular regimen juridico, ya que ya sean naturales primarios, naturales
confluyen competencias estatales, de las inducidos, mixtos o antropicos estrictos,
comunidades autonomas y municipales. aparecen vinculados con el agua (inun-
La concurrencia de los tres niveles admi- daciones, desbordamientos de rios), con
nistrativos es fuente de conflictividad, es- el fuego (incendios), con la estabilidad
pecialmente cuando se asocia la titulari- del sustrato fisico (terremotos y volca-
dad estatal con la adquisicion de compe nes) y con el aire (contaminacion, esca
tencias prevalentes, como la ordenaeion pes de sustancias toxicas), entre los mas
del territorio, lo cual parece ir en contra importantes. Se ha demostrado que a
diction con las atribuidas en la Constitu pesar de la existencia y conocimiento
tion y los estatutos, a las administracio- general de algunos riesgos, las personas
nes autonomicas y municipales. Respecto suelen eomportarse de forma optimista,
a la jurisdiction territorial de los termi- rebajando en sus percepciones indivi-
nos municipales riberenos se reconoce en duales la posibilidad real de que se re-
las playas y la zona maritimo-terrestre in- gistre un dano. De este modo, millones
tegradas en la misma, excluyendose el de californianos siguen residiendo en
mat territorial y las aguas interiores. areas de fuerte sismicidad, las laderas de
los volcanos vuelven a ser habitadas
» Aguas interiores, aguas territoriales, despues de una erupcion y las medidas
costa, dominio publico maritimo-terres que se adoptan para controlar las riadas
tre, linea de base, litoral, mar territorial, en el mediterraneo espanol han debido
zona economica exclusiva, zona mariti reforzarse casi siempre con posteriori-
mo-terrestre. dad a una catastrofe. El analisis espacial
y territorial se ha preocupado por los
RIESGOS riesgos desde mediados del siglo XX,
Rises / Arriskuak /R iscos destacando tanto la proliferacion de es-
tudios concretos sobre los mismos.
Peligros o posibilidades de que se pro- como las mejoras obtenidas en su repre-
duzcan daiios. Los riesgos se diferen- sentacion cartografica, pasando por su
RONDA 326
la que se situaban, entorpeciendo el tra- suelo precisos para realizar dicho apro-
fico y la adecuada insolation de algunas vechamiento. El subsuelo que no se de
fachadas. Los soportales que han sobre- termine para tal se presume publico. Las
vivido hasta la actualidad se consideran posibilidades de edificar en profundidad,
un eleraento muy atractivo del patrimo- al compas de las nuevas tecnicas, brinda
nio urbano* heredado, tanto en calles nuevas oportunidades al desarrollo del
centricas, las ruas de Santiago de Com urbanismo subterraneo*. No obstante,
postela, como en plazas mayores, Sala aunque las legislaciones al respecto se
manca o Medina del Campo, entre otras. ocupan del subsuelo, a la hora de regular
los planes de saneamiento o las caracte-
» Casco antiguo, conjunto historico, edi- risticas y trazado de la red de infraestruc-
ficio, embellecimiento urbano, patrimo- turas o las licencias para el movimiento
nio urbano, retranqueo. de tierras e instalaciones subterraneas
dedicadas a aparcamientos, comercios y
otros usos, no existe una definition ex-
SUBSUELO presa sobre el subsuelo; igualmente y, a
Subsol / Lurpea / Subsolo diferencia del suelo, tampoco posee una
regulation propia, ya que las determina-
Parte profunda del terreno al cual no lle- ciones sobre el espacio bajo tierra se in-
gan los aprovechamientos superficiales y cluyen desde la perspectiva de sus cone-
que se considera de dominio publico* xiones con la ordenacion del suelo.
para otorgar concesiones mineras. Para
el derecho, lo que importa es el regimen » Dominio publico, infraestructuras ba-
de su propiedad, es decir, si el dominio sicas, metro, suelo, urbanismo subterrd-
del suelo* se extiende indefinidamente neo.
en profundidad o solo alcanza un nivel
determinado. No obstante, como entre
suelo y subsuelo no existe una separa SUBURBIO
tion fisica, tampoco las distintas legisla Suburbi / Aldiri / Suburbio
tio n s que han abordado el tema del sub
suelo han senalado una frontera rigida; Inicialmente se denomina asi a un ba
aun con distintas perspectivas, tanto la rrio* o arrabal* cercano a la ciudad,
Ley de Minas (1973) como la de Aguas pero pronto incluye una conception pe-
(1985) coinciden en senalar que el pro- yorativa, haciendo referencia a las malas
pietario del suelo unicamente tiene acce- condiciones materiales y sociales exis-
so y extiende su dominio a los espacios tentes en ellos, De hecho, la lucha contra
subterraneos que se encuentran bajo el suburbio ha sido una de las constantes
aquel hasta un perimetro de protection en las politicas urbanas seguidas en Es-
que dichas legislaciones hayan fijado. pana, tanto desde perspectivas urbanisti-
Por debajo de esa linea, dichos espacios cas como sociales. Identica valoracion
subterraneos se convierten en dominio negativa se prolongs en el adjetivo su-
piiblico. En cambio, en el Codigo Civil burbial, que se aplica a todo tipo de ba
no se ponen limites al derecho de vuelo rrios perifericos con dotaciones y servi-
como al del subsuelo. En la ordenacion cios deficientes. Suburbio, pues, no
urbanistica, el suelo comprende siempre, equivale al concepto anglosajon de su
junto con la superficie, el vuelo y el sub burb, que se refiere casi siempre a areas
343 SUELO NO URBANIZABLE
de residencia unifamiliar de calidad, por lente al suelo urbanizable* del plan ge
m&s que en los ultimos tiempos haya neral*. No admite diferenciar suelo ur
proliferado este modelo fisico. En estos banizable programado y no programado.
casos suele utilizarse la formula de urba
nization de calidad o, mas comunmente, » Clasificacion del suelo, normas subsi
la denomination de barriada de edifica diarias, planeamiento general, planea
tion unifamiliar. miento urbanistico, suelo urbanizable.
T O P O G R A F IA M E D IC A TOPONIMIA URBANA
Topografia medica / Medikuntza topografia / Topommia urbana / Hiri-toponimia /
Topograffa medica Toponimia urbana
tiempos han sido norma las dificultades so formas naturales desaparecidas pero
reales derivadas del incremento de la cir- aim sugeridas o parcialmente visibles
culacion de todo tipo registrada en los
nucleos principales. En una acepcion de » Estructura urbana, infraestructuras ur
empleo mucho menos extendida, trafico banas, morfologia urbana, parcelario
hace referenda a comercio en sentido urbano, piano urbano, viario urbano.
simple y otras veces, a comercio de con-
tenido dudoso.
TRANSFERENCIAS DE
» Aparcamiento, centro direccional, cir- APROVECHAMIENTO
cunvalacion, motorization, modo de Transferencies d’aprofitament / Ustiapen trans-
transporte, red viaria, transporte urba- ferentziak / Transferencias de aproveitamento
no, viario urbano.
Procedimiento de compensacion de car-
gas y beneficios del planeamiento urba-
TRAMA URBANA nistico, que se inscribe en actuaciones
Trama urbana / Hiri-ehun / Trama urbana asistematicas en suelo urbano*. En vir-
tud de este coneepto^ los propietarios de
Forma en planta que en la ciudad presen- suelo de sectores o areas urbanas, eon
tan el viario y los espacios publicos*. aprovechamiento superior al medio, ce-
Vista en negativo se relaciona con la dis- deran el exceso a la administracion o a
tribucion del espacio urbano edificado. aquellos propietarios de terrenos con be-
Algunas definiciones tambien ineluyen neficio nulo o inferior al medio.
en la trama urbana los patios de manzana
y las trazas del parcelario. Este coneepto » Aprovechamiento urbanistico, carga
se aproxima, por tanto, a los de planta urbanistica, deberesy dereehos urbanls-
urbana o piano urbano*, pero posee ma- ticos, sector urbano, suelo urbano.
tices propios porque incluye un sentido
expreso de textura o conjunto de estas,
que en ocasiones refleja trazados preee- TRANSPORTE URBANO
dentes y que lo asocian, practicamente Transport urba / Hiri garraio / Transporte
como sinonimo, a tejido urbano, que urbano
hace referenda a la disposicion de formas
diversas en las partes de un cuerpo, en- Conjunto de medios utilizados para des-
trecruzandose, agrupandose o dispersan- plazar personas o cosas en espacios in-
dose. La trama urbana perdura en mayor tensamente ocupados, una ciudad o una
medida que otros aspectos de su morfolo- aglomeracion urbana*. El fimciona-
gia, de modo que su estudio se asocia fre- miento de las areas urbanas a lo largo de
cuentemente al proceso de formacion de la historia no podria entenderse sin la
la ciudad, pudiendo distinguirse distintos continua movilidad de su poblacion o de
tipos de tramas urbanas relativos a las di- una amplia variedad de objetos que los
ferentes etapas o fases de dicho proceso. diferentes sistemas de transporte han
En la trama urbana pueden ser aprecia- sido capaces de llevar de un lugar a otro.
bles tambien determinadas formas pre- No en vano la ciudad ha sido definida
vias a la urbanizacion*, como permanen- como lugar que recibe materias pranas e
cias de las trazas rurales anteriores o inclu- irradia productos elaborados y servicios.
TRANSPORTE URBANO 356
se enmarca y puede llegar a tener un cer- merosos autores consideran que cn los
cado perimetral y un solo punto de acce- ultimos decenios se ha registrado un
so, en el que se efectua un control de las cambio en el denominado proceso de
entradas. Entre otros servicios y equipa- urbanizacion*, donde se pueden distin-
mientos exclusivos suelen disponer de guir dos fases diferenciadas: la primera,
un servicio propio de seguridad y vigi- vinculada a la sociedad industrial, supu-
lancia, as! como dotacion de agua, pavi- so el crecimiento y densifieacion de nu-
mentacion e instalaciones deportivas, cleos urbanos concretos; la segunda,
entre otras, sin union ni continuidad con postindustrial, se traduce en el consumo
los sistemas generales del nucleo urba- de cantidades crecientes de espacio
no. Tales urbanizaciones son, general- antes rural por residencias, empresas, in-
mente, asiento de elites que buscan espa- fraestructuras y servicios nltidamente
cios privativos y seguros en la ciudad ac urbanos. La urbanizacion difusa es el re-
tual, aunque para ello se tenga que con- sultado de la generalizacion de determi-
travenir el tradicional caracter publico nados medios de transporte, sobre todo
del viario urbano*. En las ultimas deca- el automovil particular, y de la mejora
das se observa una proliferation de di- experimentada por la red viaria. Tam-
chas barriadas en America Latina, feno- bien refleja las concepciones individua-
meno que se vincula a la sensaeion gene listas imperantes en el mundo actual, el
ral de inseguridad ciudadana imperante. gusto por viviendas exentas, si es posible
con caracteristicas unicas y dotadas de
» Ciudad consolidada, edification en todas las ventajas tecnologicas. Otros
manzana abierta, edification en manza- factores que favorecen la difusion de la
na cerrada, plan partial, proceso de ur urbanizacion en el espacio son: la permi-
banization, urbanization, urbanization sividad urbanistica de ciertos municipios
difusa. de la periferia respecto a la ciudad cen
tral, la ideologia del reencuentro con la
naturaleza, la disponibilidad de suelo a
URBANIZACION d if u s a menores costes y el fenomeno de la se
Urbanitzacio difusa / Hirialde sakabanatua / gunda residencia*.
Urbanizacion difusa
» Aglomeracion urbana, corona metro-
Proceso reciente por el cual el creci- politana, crecimiento urbano, movimien-
miento urbano* no se produce de tos pendulares, periurbanizacion, rurur-
forma prioritaria en la ciudad consoli bano, urbanization.
dada* sino en su periferia, ocupando es-
pacios cada vez mas extensos y propa-
gandose en mancha de aceite. La dina- URBANIZACI6N MARGINAL
mica de urbanizacion difusa ha dado Urbanitzacio marginal / Bazterreko hirialde /
lugar a la aparicion de nuevos terminos Urbanizacion marxinal
como periurbanizacion* o rururbaniza-
cion, y se asocia a la importancia adqui- Barriada surgida al margen del planea-
rida en la actualidad por expresiones miento urbanlstico, carente inicialmente
como aglomeracion urbana*, region de dotaciones y servicios urbanos y con
urbana* o conurbation que vienen a construcciones de baja calidad. Es una
sustituir a la mas clasiea de ciudad. Nu- modalidad clasica de ocupacion del
URBANIZAR 366
VECINO
VARIANTE Vet / Auzotar / Vecino
Variant / Sahiesbide / Variante
Condicion del individuo que hace refe
Carretera externa a un nucleo de pobla- renda a su proximidad a otros, ya en una
ci6n realizada expresamente para evitar- misma casa, barrio*, ciudad o nucleo de
lo y como alternativa a una travesia. poblacion. Desde el punto de vista juridi-
Esta ultima denominacion se reserva co se considera vecino a quien reside ha-
para la parte de una via interurbana que bitualmente en el termino municipal*,
discurre por el interior de una poblacion. es mayor de edad y figura inscrito como
Originariamente, muchos asentamientos tal en el padron municipal de habitantes.
han surgido en la margen de un camino Su condicion lleva consigo derechos y
o via para aprovechar su accesibilidad, deberes. Unos son de naturaleza politica
circunstancia de la que puede haber re- como la de ser elector y elegible en el
sultado el crecimiento urbano y la for proceso electoral, pedir la consulta po
mation, indirectamente, de la travesia. pular, exigir la prestacion y, en su caso,
El aumento del trafico viario es, por el el establecimiento del correspondicnle
contrario, lo que da lugar a la aparicion servicio publico, ser informado por la
de la variante, tanto para mantener las administracion municipal, previa peti-
condiciones necesarias a los flujos inte- cion razonada y dirigir solicitudes a la
rurbanos y evitar perdidas de tiempo al misma en relacion a todos los expedien-
atravesar los nucleos, como para elimi- tes y documentacion municipal. Los de
nar los riesgos que para las poblaciones rechos y deberes civiles implican la con-
crea un trafico muy abundante, com- tribucion a las cargas municipales, utili-
puesto de manera importante por vehicu- zar los servicios publicos, acceder a los
los pesados y con desplazamiento fre- aprovechamientos comunales y partiei-
cuente de mercancias peligrosas. En Es- par en la gestion municipal, cuando fuere
pafia, aunque con precedentes anteriores necesario. El conjunto de vecinos, vecin-
cuyas denominaciones podrian inducir a dario o vecindad constituye la entidad
errores, se realiza desde mediados de la basica de sociabilidad y de relaciones
decada de 1980 un programa de cons personales, puesto que individuos y fa-
truction de variantes en relacion a nucle milias se conocen. La proximidad y los
os urbanos medios, con soluciones rela- contactos entre ellos genera una serie de
tivamente sencillas, una nueva via curva hechos que son foco de ateneion para las
de amplio radio que los rodea, menos ciencias sociales. Asi, el efecto vecinal:
compleja que los acondicionamientos es uno de los principales mecanismos de
viarios de las principales ciudades que difusion espacial que incide en el com-
exigen soluciones en anillo o, incluso, el portamiento electoral. La consideracion;
371 VIA PUBLICA
del vecino mas proximo interviene en la denacion del territorio como, simulta-
valoracion de concentration-dispersion neamente, una continua causa de con
de los asentamientos, La vecindad de los flictos al potenciar su falta de uso inva-
hordes fronterizos en estados contiguos siones y apropiaciones indebidas con
provoca tambien sus efectos que son in- fines diversos. Formalmente pueden dis-
vocados cientlficamente como parte de tinguirse por su anchura varios tipos de
las variables aclarativas de difusion espa- vias pecuarias: canadas (mas de 75 m.),
cial de los conflictos. En contraste, en cordeles (hasta 37,5 m.), veredas (hasta
una relacion de normalidad, los estados 21 m.) y coladas (de anchura variable).
limitrofes cooperan mutuamente, esta- A esta red se unen ademas otros espacios
bleciendo acuerdos de vecindad que ata- no lineales (abrevaderos y descansade-
nen, sobre todo, a las regiones trans- ros, principalmente) que tienen tambien
fronterizas*, con el fin de paliar los la condicion de dominio publico y repre-
obstaculos que interpone el trazado de la sentan, asimismo, un importante poten-
linea politica. cial de ordenacion, tanto en los suelos
rusticos* como en las proximidades de
» Asociacion de vecinos, ciudadano, mo- los nucleos de poblacion.
vimiento ciudadano, region transfronte-
riza, segregacion urbana. » Dominio publico, ordenacion del terri
torio, patrimonio histdrico, red viaria,
sistema territorial de comunicaciones.
VIA PECUARIA
Via pecuaria / Abere-bide / Via pecuaria
VIA PUBLICA
Camino rural especializado en el transito Via publica / Hcrri-bide / Via publica
de ganados; en documentos antiguos se
los denominan tambien caminos de la Espacio abierto urbano y viario territo
came y en America meridional se les co- rial, en sus sentidos mas genericos, de
noce como caminos de tropa. Las vias uso libre y gratuito por parte de todos los
pecuarias alcanzan en Espana un gran miembros de la sociedad. Comprende
desarrollo en las centurias en que la eco- tanto la calle como las plazas y los cami
nomia agraria del pais se orienta princi- nos o redes viarias en sus multiples for
palmente a la production ganadera, con- mas y denominaciones. El concepto de
cretamente lanar, de ganados trashuman- via publica recoge su condicion de espa
tes, y en la que la asociacion de ganade- cio de transito franco y se opone a cual-
ros, llamada La Mesta, alcanza un gran quier posibilidad de privatizacion o de
poder y condiciona, salvaguardandolo, el restriccion del uso exclusivo de estos es
uso de estas vias. La mayor parte de esta pacios para una parte de la comunidad;
importantisima red que supone casi el por esta causa, el sentido principal de
1 % de la superficie del estado y que lo esta locution se acerca al de dominio
atraviesa en todas las direcciones, princi- publico*, aunque este ultimo es mas am-
palmente en sentido Norte-Sur, ha deja- plio y abierto fttncional o espacialmente.
do de ser funcional en la actualidad. Las
vias pecuarias mantienen hasta hoy la »Acera, calle, espacios pubticos urba-
condicion de dominio publico* y repre- nos, infraestructuras basicas, red viaria,
sentan tanto un gran recurso para la or- trdfico, viario urbano.
VIARIO URBANO 372
trega final de las viviendas corre a cargo Se singulariza frente a las viviendas de
de los organismos pdblicos correspon- promocion oficial* en que las viviendas
dientes. Aimque en la actualidad la pro de proteccion oficial suelen realizarse por
mocion publica de viviendas, la vivien- promotores privados, que se acogen anor-
da pdblica*, corre a cargo de las comu- mativa publica especifica, pero que en-
nidades autonomas, durante el franquis- cuentran en ella margen suficiente para
mo fue muy importante la labor estatal, obtener beneficios. Tambien se distingue
que se unia a las otras instancias existen- de la vivienda libre* por cuanto suele in-
tes, como las municipales, a traves de los cluir limites de precios a su libre comer-
patronatos municipales de vivienda, cializacion durante un tiempo determina-
las episcopales, las de las grandes era- do. Inieialmente, la locution tieneun ca-
presas industriales publicas (ENSIDE- racter general, englobando a las distintas
SA, RENFE y otras), o las de determina- modalidades que se han ensayado en el
dos ministerios, de los que emanaron los siglo xx (casas baratas*, viviendas sub-
prolificos Instituto Social de la Marina o vencionadas*, viviendas de renta limi-
el Patronato de Casas Militares. A titulo tada*), pero adquirio un sentido especi-
indicativo de la importancia respectiva fico en la decada de 1980. Las viviendas
de las diferentes instancias publicas, se de proteccion oficial (VPO) se regularon
ha senalado que en Madrid, entre 1940 y de un modo especifico en los Reales De-
1976 se construyeron mas de 100.000 vi cretos 1486/1987 de 4 de diciembre y
viendas de promocion publica, de las 224/1989 de 3 de marzo, caracterizandose
cuales, mas de un tercio a cargo del Insti frente a otras soluciones precedentes en
tuto Nacional de la Vivienda, otro tanto acotar con mayor precision el colectivo de
por la Obra Sindical del Hogar, mas de las familias beneficiarias, utilizando para
20.000 en la Organizacion de Poblados ello la ponderacion de los ingresos fami-
Dirigidos, y cantidades inferiores pero liares declarados en el impuesto de las
tambien de millares de viviendas por el personas fisieas, y relacionandolos con el
Patronato Municipal de la Vivienda y salario minimo interprofesional. Dicha
otros promotores publicos. regulaci6n especifica tambien obligaba a
un precio maximo de venta, o modulo de
» Derecho a la vivienda, politico de vi vivienda, establecido a traves de un pre
vienda, reserva del suelo, vivienda de cio unitario por superficie (ptas./m2cons-
proteccion oficial, vivienda publica, vi truido), razon que ha sido determinante
vienda social. en su escasa aplieacion en los momentos
de alza del mercado residencial; en ellos
el modulo ha demostrado su rigidez y no
VIVIENDA DE PROTECCION ha podido adaptarse a los incrementos del
OFICIAL (VPO) precio del suelo y de la construccion, de
i Habitatge de proteccio oficial / Agintaritza- modo que la mayoria de los promotores se
} babespeko etxebizitza / VIvenda de ha desentendido de la VPO, construyendo
| proteccidn oficial solo vivienda libre.
ZONA POLEMICA
Zona polemica / Polemikogune / Zona ZONA SATURADA
polemica Zona saturada / Asegune / Zona saturada
LIBROS Y ARTlCULOS:
Reproducida del Diccionario de voces geograficas espanolas. Real Academia de la Historia, Madrid, Aguilar, 1990, pag. 7