Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

Año de la Universalización de la Salud

Proyecto de Ley N° .. <áP.Y.-?/~..20- el<..

~ONG~ESO DE LA ~EPÚBLICA
AREADE TRAWTE YDIGflAUZACIOtl DE DOCUMENTOS
LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO III DE LA LEY
ORGANICA DE LA JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA, PARA
QUE SE INCORPORE LA PRUEBA DEL POLÍGRAFO EN
TODOS LOS CASOS DONDE UN MAGISTRADO ESTE EN
PROCESO DE INVESTIGACIÓN.

Los' Congresistas de la República que suscriben del Grupo Parlamentario

"PODEMOS PERÚ", a iniciativa de la Congresista MARIA TERESA CABRERA
VEGA, en uso de sus facultades de iniciativa legislativa que les confiere el artículo
107° de la Constitución Política del Perú, y, en observancia de los requisitos
exigidos por los artículos 75º y 76º del Texto Único Ordenado del Reglamento del
Congreso, presentan el siguiente:

PROYECTO DE LEY

"LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO III DE LA LEY ORGÁNICA DE LA

JUNTA NACIONAL DE JUSTICIA PARA QUE SE INCORPORE LA
PRUEBA DEL POLÍGRAFO EN TODOS LOS CASOS DONDE UN
MAGISTRADO ESTE EN PROCESO DE INVESTIGACIÓN".

El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:

Artículo Único. - Modificación del artículo III de la Ley Orgánica de la Junta

Nacional de Justicia:

"Artículo 111.- Principios de la Junta Nacional de Justicia

Son principios rectores de la Junta Nacional de Justicia y de la Comisión Especial, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho, los siguientes:

( ... )

J) Principio de verdad:

Por la cual se pretenderá verificar plenamente la afirmación de los hechos que

sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual puede recabar información que
considere necesaria para verificar o desvirtuar las entrevistas y documentos que se
hubieran presentado. En tal sentido, los miembros requieran se realice la prueba del
polígrafo al Magistrado que este siendo investigado, el mismo que deberá prestar
su consentimiento dentro del 3er día de notificado por escrito, disponiéndose su
1
 • ..:._, rnuJ

~; :1¡11:: :
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
CONGRESO
Año de la Universalización de la Salud
REPó'BLICA

realización en el plazo de diez días en caso de que no haya aceptado, o no

concurriera a realizarla causara presunción relativa de verdad, sobre los hechos que
se le investigan. La decisión de los miembros de la Junta Nacional de Justicia estará
basada en una valoración conjunta de todos los medios de prueba que tengan a la
hora de decidir sobre el investigado.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA. - VIGENCIA
Lo dispuesto en la presente ley será de aplicación inmediata desde el día siguiente de
su publicación en el diario oficial "El Peruano".
SEGUNDA. -DEROGATORIA Y/O MODIFICAC.IÓN
Derogase o modificase las normas que se opongan a la presente ley.

Lima, 19 de agosto de 2020

2
 • ..;__, r[ R ll

; ; ~lr¡ü~ ~ ~
CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
- - ó<~- -
Año de la Universalización de la Salud
REl'ÚBLICA

l. EXPOSICIÓN MOTIVOS

1.1 Finalidad de la propuesta legislativa

El presente Proyecto de Ley, se enmarca en el avance que en el debería estar el

sistema de justicia junto con los avances científicos viables en el ordenamiento
jurídico. A su vez, pretende aproximarse lo mejor posible a determinar lo que
ocurrió. El mencionado análisis se encuentra derivado de los enunciados realizados
por los magistrados que se encuentran en etapa de investigación, en aras de
corroborar sus afirmaciones, ya que con ello se transparenta la integridad y
honestidad de magistrados.
Tanto en el ámbito civil (Prueba de ADN), como en el penal (Peritajes), hemos
podido observar cómo es que contribuyen los progresos científicos ofrecen en
relación con la investigación, pero ¿De que vale tener adecuadas herramientas si
los magistrados que están en proceso de investigación y expresan haber actuado
de manera honesta no son capaces de pasar por la prueba del polígrafo en aras de
aproximarnos a la verdad y verificar si tiene la integridad que se requiere para el
cargo?
¿Qué mensaje genera ello en la población? De insatisfacción y desigualad, porque
cuando los ciudadanos son parte de un proceso, se les exige acreditar lo que
afirman sobre los hechos. En ese sentido el que ejerce la magistratura, no solo
debe conocer el derecho sino también que debe tener un comportamiento integro,
acorde a los valores y principios que se piden cuando se aspira a la justicia.
Sin embargo, no se podría decir que la Ley Orgánica de la Junta Nacional de
Justicia, no ha tenido un intento de aproximación a este fin, con cierto error
conceptual, por cierto, el cual alejaba la finalidad de lo que se pretende obtener
mediante entrevistas realizadas a los magistrados que se encuentran inmersos en
un proceso de investigación.
El error conceptual plasmado en la Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia,
en su artículo 111 inciso J, pasaba por expresar principio de "verdad material",
entendiendo que pudieran existir más verdades, cuando la realidad es que la
verdad es una sola. En ese sentido, debemos describir que es lo que entendemos
por verdad para que así, se entienda que es lo que se pretende lograr con el
presente proyecto de ley y la importancia de incorporar el polígrafo para la
evaluación de futuros magistrados, los que pasen por ratificación y sobre todo los
3
 • ..:,_, Pf R

~:. ~,¡1:, : ~
CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año de la Universalización de la Salud
REP(JBLICA

que se encuentren en investigación.

1.2 La Verdad
Verdad solo hay una. El objetivo de poder verificar los enunciados es aproximarse
lo mejor posible a la averiguación de la verdad sobre los hechos. En ese sentido,
podemos hablar de verdad si y solo si ha sucedido en la realidad ¿Como saber
ello? Para poder hablar del mundo necesitamos conceptos, en ese sentido, la
verdad dependerá del mundo y no del proceso. Un enunciado es verdadero si y
solo si ha ocurrido en el mundo. La verdad o falsedad no depende de las pruebas.
En ese sentido, debemos destacar que el polígrafo nos aproximara a la verdad, en
la medida en que existirá un análisis de corroboración entre lo presentado y la forma
de comportarse del que pase la prueba. El polígrafo al formar parte de los progresos
científicos nos aporta un grado de probabilidad mayor.
1.3 El polígrafo
El polígrafo nos aproxima a la verdad y nos aleja del denominado sistema de prueba
por "íntima convicción o concepción persuasiva". Mediante este último sistema no
hay posibilidad de decir que el juez (para el presente proyecto de ley se entenderá
la referencia a un miembro de la Junta Nacional de Justicia), se equivocó, bastaría
que este convencido y no habría forma de exigir motivación en su decisión.

En ese sentido, el polígrafo como construcción científica ha tenido una evolución

en aras de su mejor aproximación a las expresiones del que sea evaluado,
pudiendo ser consecuente con el objetivo que se pretende con la verificación de los
enunciados y no solamente tener una decisión basado en la experiencia personal
del juzgador1.
1.4 Presunción relativa de Verdad
El no sometimiento al polígrafo, podría significar que por parte del investigado no
se quiere contribuir a la búsqueda de la verdad (que no solo debe ser unos de los
fines del proceso sino también de los que administran justicia, cuando se espera
que tengan un comportamiento en el ejercicio de su cargo). En ese sentido, la Junta
Nacional de Justicia, tiene que encontrar los mecanismos que nos aproximen a la
búsqueda de la verdad, en aras de que no puedan existir decisiones basadas en la
intima convicción de un miembro de la Junta Nacional de Justicia.

1
Gascón lnchausti, Fernando (Prólogo) Neurociencia y detección de la verdad y del engaño en el
proceso penal. María Luisa Villamarín López (Autora). Marcial Pons. Pág. 10.2014.
4
 Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año de la Universalización de la Salud

En consecuencia, en aras de no postergar las reformas en la búsqueda de mejores

magistrados, si, transcurrido el plazo para que el magistrado que se encuentra en
proceso de investigación se someta al polígrafo y habiéndose emplazado
correctamente, no lo hace, las afirmaciones que recaen sobre el magistrado, se
tendrán por ciertas.
1.5 Posición del Tribunal Constitucional
El día 06 de agosto del año 2014 (Exp. Nº00273-2013-PAfíC), se ha referido al
polígrafo, al respecto cabe mencionar:
- Fundamento 2:
El Tribunal Constitucional reconoce que el polígrafo permite registrar los diversos
cambios en los patrones cardiovasculares, respiratorios y electrodérmicos que
experimenta una persona al responder una pregunta. Asimismo, señala que se trata
de una técnica que sirve para hacer un diagnóstico del apartamiento consciente de
la verdad o no de una persona al momento de emitir sus respuestas.
- Fundamento 3:
El Tribunal Constitucional expresa que sí existen supuestos en los cuales el
examen del polígrafo sí se encontraría constitucionalmente justificada pues, como
se ha dicho en reiterada y constante jurisprudencia ningún derecho fundamental es
absoluto, sino que puede ser sometido a restricciones o limitaciones, a condición
de que éstas sean en definitiva razonables y proporcionables por derivarse de ellas
más beneficios o ventajas para el interés general que perjuicios sobre otros bienes
en conflicto.
- Fundamento 4:
La constitucionalidad de dicha práctica (haciendo referencia al polígrafo), se
encuentra supedita a que ésta sea realizada con la debida diligencia y según
determinados procedimientos mínimos. Así pues, la admisibilidad del examen del
polígrafo requiere que se cumplan, cuando menos, los siguientes requisitos: a) El
examinado debe tener conocimiento expreso de la decisión y de las razones para
que la realización de dicho examen, mediando un plazo razonable entre su
notificación y su actuación; b) El examinado debe contar con la presencia de un
abogado defensor de su elección o, a petición expresa suya, podrá ser asistido por
una persona de su confianza.

5
 rtnu

; : ;!¡11: ~ ~
CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
REP(ÍBLICA Año de la Universalización de la Salud

11. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA

2.1 Impacto normativo
La presente Ley tiene un impacto centrado en un artículo de la Ley Orgánica de la
Junta Nacional de Justicia, que es el artículo: 1I. Asimismo, debe tenerse en cuenta
que el presente proyecto de ley busca perfeccionar la verificación de lo manifestado
y/o presentado (documentos), por los s magistrados que se encuentra en proceso
de investigación.
La presente ley fortalece el perfil intachable y honestos que debe tener todo
magistrado durante el ejercicio de su función. En consecuencia, la presente ley, no
hace más que fortalecer el principio de verdad, vía incorporación de un medio
(polígrafo), que nos aproxima a la verdad.
Por otro lado, debido a determinados casos concretos la desaprobación de
determinados poderes del Estado ha sido muy alta, como en el año 2018, con los
ya conocidos audios que comprometieron, entre otros, al ex Consejo Nacional de
la Magistratura y al Poder judicial, lo cual generó una desaprobación del 80% del
Poder Judicial'

2
Redacción el Comercio. (15 de Julio de 2018). El Comercio-lpsos: el 80% desaprueba la labor del
Poder Judicial. Recuperado el 29 de mayo de 2020, de Diario El Comercio:
https :/ /elcomercio. pe/poi itica/comercio-i psos-80-desaprueba- labor-j ud icia l-noticia-536320-noticia/
6
 • ...,:..1 rrnu

; ; :ü¡ü;, : ;
__ .. ., __
CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año de la Universalización de la Salud
REPÚBLICA

Precisamente, es sobre este último que en la página web de IDL- Reporteros, se

puede observar cómo es que el entonces presidente de la Corte Superior del Callao
conjuntamente con consejeros del Ex Consejo Nacional de la Magistratura y un Juez
de la Corte Suprema, convirtieron el ejercicio de la función pública, como un
permanente ejercicio de tráfico de influencias y de corrupción'.
Los referidos audios que fueron puestos en conocimiento de toda la población
peruana, pusieron en evidencia conforme lo manifiesta IDL:

"Los tratos ilícitos, una serie de faltas y delitos que van desde el tráfico
de favores, las trampas en exámenes de jueces y fiscales, el conflicto de
intereses, hasta la manipulación de sentencias en varios procesos
judiciales".
Por último, la inocencia de un ciudadano que ejerció como funcionario público, no
sólo debe basarse en la mera afirmación de su inocencia tal y como lo hizo el ex -
Juez Supremo Cesar Hinostroza ante el Poder Legislativo en el año 2018124.
La presunción de inocencia debe de ser defendida y acreditada en el ámbito judicial
ante un juez. Es por ello que, cuando se abre investigación a un funcionario público
y se toman las medidas necesarias para que continúen eficazmente las mismas,
tales como la videovigilancia y el impedimento de salida le fueron establecido al ex
Juez Supremo), el funcionario público que se fuga del país, tal como lo hizo el
Juez Supremo Hinostroza5, pone en duda su credibilidad y sobre su presunción de
inocencia al realizar dichos actos. Son estos y otros acontecimientos lamentables,
los que seguramente en diversos sentidos han imposibilitado las mejoras en
diversos ámbitos del ejercicio de la función pública, lo que de ninguna manera nos
debe detener en la búsqueda de las mejoras legislativas hacia un correcto
desempeño en la función pública.

3
IOI-Reporteros. (s.f.). Corte y Corrupción (Primera Entrega). Recuperado el 29 de mayo de 2020, de
1 DL-Reporteros.: https://www. id I-reporteros. pe/corte-y-corrupcion/.
4
América Noticias. (4 de octubre de 2018). Hinostroza ante el Congreso: "Niego ser 'el juez más
corrupto', soy inocente". Recuperado el 30 de Mayo de 2020, de América TV.:
https://www. americatv. com. pe/noticias/actua I id ad/cesa r-h i nos troza- ante-pleno-niego-juez-mas-
corru pto-soy-i nocente-n 341486
5
Diario El Comercio. (11 de febrero de 2019). César Hinostroza: las claves de la fuga del ex juez
supremo a España. Recuperado el 30 de mayo de 2020, de Diario El Comercio. Política.:
https://elcomercio.pe/politica/cesar-hinostroza-claves-
7
 •.i.• rrnu

~:, ~tr;i,:. : ;
CONGRESO Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
--de1~--
Año de la Universalización de la Salud
REPÚBLICA

Si es que no se comienzan a tomar estas medidas, continuaremos dando espacio a

que la ciudadanía considere que desde el Legislativo no se está trabajando en aras de
aproximarse a lo que efectivamente ocurrió, en aras de que solo se mantengan en el
cargo los jueces probos, honestos y que tengan una trayectoria intachable. El no
aprobar el presente Proyecto de Ley, significaría demostrar a la población, que más se
puede saber de un documento que de la propia explicación y análisis de lo que dice
vía polígrafo, todo magistrado que se encuentra inmerso en un proceso de
investigación.

2.2 Vinculación con el Acuerdo Nacional

El presente Proyecto de Ley, tiene vinculación, con el Cuarto Objetivo de la Política de
Estado, acorde con su política 24 (afirmación de un Estado eficiente y transparente),
inciso d), mediante el cual se podrán en uso instrumentos de fiscalización ciudadana
que garanticen la transparencia y la rendición de cuentas en todas las instancias de
Gobierno. También con el inciso f), al buscar mejorar la capacidad de gestión del
Estado mediante la reforma integral de la administración pública en todos sus niveles.
Es importante que, a través del presente Proyecto, acorde en la misma línea de política
24, inciso h), se busca revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el ingreso
y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia
moral.
Asimismo, el presente Proyecto de Ley tiene vinculación con la política 26 del Cuarto
Objetivo, en cuanto se busca promocionar la ética, la transparencia en todas sus
formas.
Lo mismo acontece con lo establecido en sus incisos c) y f), cuando se pretende
desterrar la impunidad, como a su vez se busca regular la función pública para evitar
su ejercicio en función de intereses particulares.
Asimismo, en sus políticas específicas, inciso e), cuando se promueve una cultura de
respeto a la ley, de solidaridad, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico,
incluyendo el tráfico de influencias.

8
~; :li¡I; :, ~
CONGRESO
--,irf.j--
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Año de la Universalización de la Salud
REPÚBLICA

111. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DE LA NORMA

La presente iniciativa legislativa solo tiene el costo de la adquisición de los

polígrafos, el cual resulta siendo un costo menor para el Estado. El presente
proyecto de ley permitirá diversos beneficios:

~ A nivel del Poder Judicial y Ministerio Público:

1. Fortalecimiento de la ética y probidad de los magistrados.
2. Mayor credibilidad institucional.
3. Fortalecimiento de la meritocracia para ascender en la carrera judicial o
fiscal.

~ A nivel de la ciudadanía
1. Mayor seguridad jurídica del sistema de administración de justicia.
2. Mejor percepción y aprobación de la administración pública.

~ A nivel del Estado

1. Tener solo magistrados íntegros.
2. Ahorro de millones de soles cuando magistrados deshonestos emiten
decisiones injustas.