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económico y propuesta
de mercadeo territorial
Alta Verapaz
Estudio de potencial
económico y propuesta de mercadeo
territorial del valle del Polochic,
departamento de Alta Verapaz
Guatemala, 2012
Equipo de trabajo de IDIES-URL en el valle del Polochic
María Frausto*
Coordinadora de investigación
Wilson Romero
Asesoría en la metodología cuantitativa
María Frausto
(Investigación y redacción del informe)
Selección y caracterización del territorio
Claudia Chávez
(Investigación y redacción del informe)
Ruta 3. El desarrollo empresarial y potenciador del emprendimiento femenino en el desarrollo territorial
Priscilla Chang
Elaboración de mapas
Oscar May, Héctor Tamaní, Pedro Cuc, Santiago Cuc, Ricardo Tiul, Samuel Tiul, Manuel Teyul, Javier Tiul, Marvin Cac, Gerardo
Chub, Franklin Coc, Ángel Tuny Byron Mucú
Personal de campo
IDIES-URL
Fotografías
Equipo de trabajo de ONU Mujeres en el marco del Programa Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL) y del Programa
Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala”.
Rita Cassisi (Directora Regional MyDEL) Coordinadora de Proyectos ONU Mujeres
Ana Grace Cabrera (Coordinadora del MDGF para ONU Mujeres Guatemala)
Mayra Falck (Asesora regional MyDEL)
Angélica Fauné (Asesora regional MyDEL)
Olga Choc (Responsable CSEM Alta Verapaz)
Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM) y Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), instituciones de gobierno socias principales
del Programa Conjunto “Fortaleciendo la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala”
ISBN: (PENDIENTE)
Impresión y diseño:
Introducción .....................................................................................................................11
Anexo ...............................................................................................................................75
Índice de mapas
Índice de tablas
Índice de gráficas
E
l presente estudio es producto de la alianza establecida entre la Entidad de las Naciones
Unidas para la Igualdad de Género y Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) y
el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landívar
(URL), con el fin de crear capacidades en la academia sobre género-economía-territorio y desarro-
llar investigaciones para avanzar en la autonomía económica de las mujeres guatemaltecas.
Específicamente, dos programas han sido el marco para el estudio: el Programa para el em-
poderamiento económico de las mujeres y el fortalecimiento de su liderazgo en la gobernanza
del desarrollo económico local-regional, conocido como Mujeres y Desarrollo Económico Local
(MyDEL), que opera en cuatro países de la región centroamericana: El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua; y el Eje Económico del Programa Conjunto para el Fortalecimiento de
la Institucionalidad de las Mujeres en Guatemala.
Se espera que los resultados de esta investigación puedan contribuir al logro de los objetivos
planteados en el Eje de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad, de la Política Na-
cional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres; alimentar el Sistema Nacional de
Información Geográfica (SNIG), coordinado por la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia (SEGEPLAN) y el Instituto Geográfico Nacional (IGN); así como formar parte
de las estadísticas oficiales elaboradas por el Instituto Nacional de Estadística (INE).
En Guatemala son siete los departamentos objeto del presente estudio: Huehuetenango, Chi-
quimula, Quiché, Alta Verapaz, Totonicapán, Sololá y San Marcos. Estos son los mismos de-
partamentos en los que el Programa Conjunto tiene intervención.
El análisis destaca el aporte que las mujeres hacen a la economía local mediante sus em-
prendimientos -basados en sus activos tangibles e intangibles- que son una de las formas de
su inserción en la economía1. El concepto de emprendedora hace referencia a la persona
que tiene la capacidad de planear y desarrollar un pequeño negocio, ya sea aprovechando
oportunidades que existen en el mercado o como una forma para satisfacer la necesidad de
obtener ingresos propios. En el contexto de la realidad rural guatemalteca, y de las mujeres en
particular, es sobre todo este segundo elemento el que más se manifiesta, de ahí que para los
propósitos de este estudio es el que se considerará prioritariamente. Se puede añadir que, a
diferencia del empresario clásico, el interés que mueve a las emprendedoras es el de mejorar
sus condiciones de vida y las de sus familias, antes que el afán del lucro.
1 La otra forma es en el trabajo remunerado. Además, contribuyen en el ámbito reproductivo con las
actividades de cuidado y mantenimiento del hogar, pero estas no son reconocidas ni valoradas como
constitutivas del Producto Interno Bruto (PIB).
La invisibilización del valor del trabajo de las mujeres -tanto el de sus emprendimientos como el
trabajo doméstico- ha sido una de las causas y consecuencias de la transformación histórica de
las diferencias sexuales en estereotipos, bajo los cuales se justifica la discriminación por razones
de género (MyDEL-UNIFEM, 2009). Lo anterior ha provocado inequidades de acceso a: recur-
sos naturales y materiales como la tierra y la vivienda; las oportunidades de desarrollo de capaci-
dades humanas; a fuentes de trabajo; y la asignación de roles familiares que generan sobrecargas
de tareas sin que sean remuneradas ni reconocidas, lo que implica desventaja para las mujeres
en múltiples aspectos y ha derivado en las prácticas machistas que predominan en el país.
Los enfoques sectoriales3 de la economía han dejado de lado la importancia de los empren-
dimientos femeninos al clasificarlos en categorías como mercado informal y economías de
subsistencia, y en general al no incluir el registro de sus actividades en las estadísticas oficiales.
Estos enfoques tienen dos desventajas: una de ellas es que al ser “estáticos no combinan las
características socioculturales e históricas, que determinan cómo los hombres y las mujeres
interactúan y realizan sus funciones en las unidades familiares, productivas, comunitarias y
nacionales” (MyDEL-UNIFEM, 2009:34); la otra es que, al ser neutros en términos de género,
asocian activos tangibles con género masculino.
Esto ha incidido en que las mujeres enfrenten condiciones más adversas para ejecutar su ac-
tividad emprendedora que las que tienen sus pares masculinos. A pesar de ello, las mujeres
han sido y siguen siendo parte del motor del desarrollo de sus familias y de sus comunidades.
Por ello, es necesario “proponer un enfoque que visibilice la dinámica de nuevos actores y
procesos que, a su vez, vislumbren una revolución microeconómica desde las mujeres, desde
lo local-global” (MyDEL-UNIFEM, 2009:41).
De ahí que el propósito de esta investigación sea presentar el aporte que hacen las mujeres
con sus emprendimientos al potencial económico del territorio del valle del Polochic. Se ha
buscado en particular: a) contar con una herramienta que visibilice a las mujeres como actoras
del desarrollo económico local; b) valorar y potenciar los emprendimientos femeninos; y c)
promover el liderazgo de las mujeres en el desarrollo económico local-regional.
2 Trejos (2000), en Búcaro y Walter (2004), señala que trabajaban 1,639,000 personas (44% de la pobla-
ción económicamente activa). Del total de esos negocios, en Guatemala existían 1,022,000, de los cuales
997,000 eran microempresas en las que se empleaban 1,469,000 trabajadores y trabajadoras (40% del
empleo total del país). Además, estimó que el peso de la actividad de la micro y pequeña empresa en el
PIB era cercano al 39%.
3 Este enfoque sectorial que invisibiliza la participación de las mujeres está presente en la Agenda de Com-
petitividad regional y los respectivos Planes Nacionales de Desarrollo y Competitividad, que identifican
a los sectores o cluster de turismo, industria, agroindustria forestal, acuicultura y lácteos, entre otros,
como los motores de la economía nacional desconociendo con ello las capacidades y potencialidades de
las mujeres –que representan más de la mitad de la población guatemalteca– para generar un impulso
económico (MyDEL, UNIFEM, 2009).
4 Entiende el territorio como una construcción social e histórica dinámica, donde se conjugan elementos
físico-naturales, estructuras sociales, culturales y de poder que configuran un espacio físico determinado.
Este enfoque reconoce que las empresas o negocios no compiten de manera aislada, sino en el marco de
un espacio físico socialmente configurado –territorio– el cual es una matriz de relaciones de los actores
entre sí, y con su medio físico, sus recursos, cultura e historia, así como sus organizaciones, empresas e
instituciones. Ver, entre otros, Schejtman (2004) y Albuquerque (2008).
5 Entendido como los roles que socialmente se asignan a hombres y mujeres en función de su sexo, y que
derivan en prácticas excluyentes.
6 Para descomponer en pequeñas actividades todos los procesos que se llevan a cabo para lograr que un
producto llegue a los consumidores, con el fin de analizar las actividades en las que es posible reducir costos
y/o mejorar las ventajas competitivas. Igualmente, posibilita analizar el papel de los actores involucrados y
las reglas a que están sujetos, así como de determinar en dónde está la gobernanza de la cadena.
7 Son instrumentos de planeación y gestión de las políticas públicas que buscan impulsar el desarrollo
territorial rural a partir de la puesta en valor de los productos y servicios con identidad cultural (Soto, 2006).
8 Las rutas definidas por MyDEL son: Ruta 1. Del reconocimiento de la existencia de los emprendimientos
femeninos y de su patrón espacial a nivel local. Ruta 2. Del reconocimiento del valor y papel de los
emprendimientos femeninos en el desarrollo económico local. Ruta 3. Del desarrollo empresarial y
potenciación del papel dinamizador de los emprendimientos femeninos en la economía local y desarrollo
territorial. Ruta 4. De la potenciación del liderazgo femenino y posicionamiento en la gobernanza del
desarrollo local-territorial.
9 Los CSEM han sido apoyados por el Programa Conjunto y el Mydel-ONU Mujeres. Están ligados a
centros agentes de desarrollo local para incidir en los procesos de desarrollo local desde la perspectiva
de los derechos económicos de las mujeres.
La hipótesis central considera que si se logra visibilizar los emprendimientos femeninos y mos-
trar su contribución real y potencial al desarrollo territorial, se podrá incidir en que éstos sean
reconocidos en los distintos espacios y que las políticas públicas ya no sean neutras respecto al
género. Las hipótesis complementarias son: a) “el desarrollo de los territorios se origina en las
particulares características de: sus recursos (naturales, económicos, humanos, institucionales
y culturales); su estructura productiva; mercado de trabajo; capacidad empresarial; los cono-
cimientos que poseen sus habitantes; y su sistema sociopolítico; y b) las mujeres son actoras
y autoras económicas, en contextos recreados cuyas actividades buscan superar la dualidad
rural-urbana, romper las barreras administrativas de municipios o países y cruzar las divisiones
étnicas.” (MyDEL-UNIFEM, 2009:40).
La investigación asume el supuesto de que, para realizar sus emprendimientos, las mujeres cuen-
tan con activos tangibles e intangibles que no son reconocidos. Estos últimos constituidos por sus
conocimientos, sus habilidades y las redes sociales que han tejido en torno a su actividad empren-
dedora. También se asumen las siguientes premisas, establecidas por UNIFEM-MyDEL (2009).
• “Que la emprendeduría femenina es una de las formas en que las mujeres se insertan en
la economía en el ámbito local.
• Que la existencia de la emprendeduría femenina y su papel creador y dinamizador de las
economías locales no han sido reconocidos ni valorados, lo cual se ha traducido en un
obstáculo para el desarrollo humano y en una mayor desigualdad social y de género.
• Que es posible, mediante la intervención de los gobiernos en los diferentes ámbitos, de-
volver a las mujeres emprendedoras los derechos al acceso a bienes de capital, mediante
los cuales es factible potenciar los procesos de escalamiento productivo, a fin de garanti-
zar el buen vivir de las comunidades.”
1.1 Selección
E
l departamento de Alta Verapaz fue seleccionado por ONU Mujeres para realizar la
investigación sobre los emprendimientos femeninos, en el marco de los programas
“Mujeres y Desarrollo Económico Local (MyDEL)” y “Fortaleciendo la institucionali-
dad de las mujeres en Guatemala”.
Alta Verapaz se ubica en el norte del país y conforma, junto con Baja Verapaz, la Región II o
Norte. Limita al norte con Petén; al oeste con Quiché; al sur con Zacapa y Baja Verapaz y al
este con Izabal. (SEGEPLAN, 2003)
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).
Distancia a la cabecera
Municipio Extensión en Km2 Altura
departamental
Cobán 2,132 1,317 0
Santa Cruz Verapaz 48 1,406 16
San Cristóbal Verapaz 192 1,393 24
Tactic 85 1,460 30
Tamahú 112 1,049 45
San Miguel Tucurú 96 476 62
Panzós 433 18 126
Senahú 336 970 137
San Pedro Carchá 1,082 1,282 8
San Juan Chamelco 80 1,320 9
Lanquín 208 352 63
Santa María Cahabón 400 260 95
Chisec 1,400 240 78
Chahal 672 220 148
Fray Bartolomé de las Casas 1,110 140 112
Santa Catalina La Tinta 300 19 98
Fuente: Diccionario Municipal de Guatemala: Instituto de Estudios y Capacitación Cívica (CÍVICA, COMODES).
1.2 Delimitación
Para el departamento de Alta Verapaz, el área a estudiar se delimitó para centrarse en el valle
del Polochic (específicamente en los municipios de Tucurú, Panzós, Santa Catalina La Tinta,
Senahú y Purulhá11). Entre los criterios que se consideraron para definir el territorio, al inicio
de la investigación, están: sus mayores índices de pobreza general y extrema; más altos nive-
les de ruralidad; mayores porcentajes de población indígena; menores niveles de población
económicamente activa femenina.
Debido a que en Alta Verapaz estos indicadores son particularmente altos en la mayoría
de municipios, se tomaron en cuenta algunos criterios adicionales, entre los que destacan:
identidad cultural e idiomática; pertenencia al valle del Polochic; proximidad geográfica e
interconexión de los municipios. Estos criterios fueron acordados con la Asociación de Amigos
del Desarrollo y la Paz (ADP), como contraparte de la investigación. Otros criterios propuestos
Algunas ventajas de estudiar el área son que en Panzós existe un centro turístico, que cuenta
con un espacio para la exposición y venta de los productos elaborados por las emprende-
doras; en Santa Catalina La Tinta ADP cuenta con un Centro de Servicios Empresariales; en
Purulhá existe un centro de formación para las mujeres. Además, en todos los municipios
ha habido algunas manifestaciones de las autoridades municipales –a través de las Oficinas
Municipales de la Mujer (OMM) y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP)– así como
de los líderes comunitarios y de la Red de Mujeres de Instituciones No Gubernamentales, en
apoyo a los emprendimientos femeninos; y de acuerdo con información de ADP existe una
diversidad de productos elaborados por mujeres entre los que destacan: tejidos, shampoo,
jabón, candelas, panadería, repostería, servicios, costura, crianza de pollos y aves de corral,
engorde de ganado porcino y bovino, piscicultura, agricultura y horticultura.
Entre las desventajas del territorio, las principales son: la gran dispersión, distancia e inaccesi-
bilidad de algunas comunidades; la geografía montañosa.
El río Polochic nace en las tierras altas de Alta Verapaz y corre de occidente a oriente a lo largo
de 194 km, atravesando Alta Verapaz e Izabal. Desemboca en el lago de Izabal. En algunos
tramos el río es navegable para embarcaciones de poco calado, desde el lago de Izabal hasta
Panzós (OML, 2010)
12 ADP tiene cobertura geográfica en los municipios del Polochic, a través de dos proyectos: uno de
asistencia técnica, productiva, y de comercialización a grupos de productores, y otro de participación
ciudadana.
13 ADP cuenta en el área del Polochic con instalaciones adecuadas para atender a grupos, sala de ventas
para exposición de los productos y salón de eventos, por lo que existe presencia institucional permanente.
Adicionalmente, la Asociación tiene contemplado crear en el área centros de formación para mujeres
que sirvan como subsedes del Centro de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres (SCEM).
14 Hasta hace unos años La Tinta era una aldea de Panzós. Las comunidades de Purulhá están conectadas
con La Tinta a través de la Sierra de las Minas.
1.4 Clima
El clima de Alta Verapaz se define como semi cálido muy húmedo sin estación seca definida.
Las temperaturas anuales promedio van de los 17°C a los 21°C; con una precipitación promedio
superior a los 2,000 mm anuales y una humedad relativa promedio del 88% (SEGEPLAN, 2003).
En los bosques de latifoliadas hay especies tropicales de gran valor comercial y ecológico. La
flora indicadora de las zonas de vida presentes en el departamento está constituida por espe-
cies como el pino y especies dominantes en el bosque de coníferas.
La fauna de Alta Verapaz es muy variada, aunque algunas como el venado, el jabalí y el tepez-
cuintle están en peligro de extinción debido, entre otros factores, a la desaparición de refugios
de vida silvestre, el avance de la frontera agrícola y la caza indiscriminada.
1.7 La infraestructura
Se estima que el departamento tiene 1,101 Kms de carreteras, de los cuales 947 son de terracería y
154 de asfalto. En cuanto a las vías de comunicación de las cabeceras municipales hacia las aldeas,
únicamente el 2% están comunicadas por vías asfaltadas, el 54% por caminos de terracería y un
44% está prácticamente incomunicado a no ser por una vereda. (Comité Local de Turismo, 2001).
Fuente: elaboración propia con datos del MAGA y del Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV).
Preprimaria Primaria de
Párvulos Primaria Básicos Diversificado
bilingüe adultos
Total Alta Verapaz 1518 409 2736 29 349 155
Total Baja Verapaz 110 407 608 6 184 64
La Tinta 17 14 57 1 15 2
Panzós 89 46 165 2 14 5
Purulhá 36 46 123 1 28 3
% territorio 21.4 16.0 52.0 0.6 8.6 1.5
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Educación (MINEDUC), 2007.
En Panzós hay tres centros de salud tipo “B”, ubicados en la cabecera municipal, en las aldeas
La Tinta y Telemán. También tiene siete puestos de salud (MSPAS, 2009). Ninguno de estos
cuenta con servicio de encamamiento. (Quezada, 2005).
En Santa Catalina La Tinta los servicios de salud consisten en un hospital distrital, un puesto
de salud, un centro de salud, y once centros de convergencia. Esta infraestructura de salud es
insuficiente para atender al número de pobladores (MSPAS, 2009).
Fuente: elaboración propia con datos del MSPAS, 2009, Quezada (2005) y SIM (s.f).
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002, del INE.
38.4
51.4
93.2
7.4
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
El patrimonio cultural de Alta Verapaz es rico, y comprende varias expresiones únicas a nivel
nacional entre las cuales están: los güipiles –tejidos de gaza, que podrían desaparecer debido
a la invasión de telas producidas industrialmente–; la platería –considerada patrimonio cultu-
ral– y los bailes indígenas de enmascarados. Éstos, en realidad, son obras de teatro.
Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 del INE.
En los tres municipios del valle del Polochic el porcentaje de personas que no tienen ninguna
escolaridad es mayor en más de seis puntos porcentuales que el dato para Alta Verapaz, y está
cerca de 20 puntos porcentuales por encima del de Baja Verapaz. Estas mismas diferencias
se reflejan en las proporciones de personas que tienen al menos algún grado de educación
primaria. Para el caso de la educación básica, diversificada y superior, las diferencias se acre-
cientan. Es decir, los pobladores del valle del Polochic tienen menor acceso a la educación a
medida que el nivel de ésta aumenta.
1.10 Salud
La esperanza de vida para la población de Alta Verapaz es de 67.43 años, según la Jefatura del
Área de Salud del departamento.
La tasa de mortalidad general para el departamento fue de 4.12 por mil habitantes en el año
2001 y de 3.94 por mil en el año 2002. La tasa de mortalidad infantil para el departamento
fue de 29.11 por mil nacidos vivos registrados. Las cinco primeras causas más frecuentes son:
neumonía y bronconeumonía (37%); enfermedad diarreica aguda (16%); septicemia neonatal
(11%); desnutrición (4%); e infecciones intestinales (1%).
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2008), el Ín-
dice de Desarrollo Humano16 de Alta Verapaz ha sido consistentemente menor que el que se
registra a nivel nacional, tanto en lo que respecta al valor del índice en general, como en cada
uno de sus componentes: salud, educación e ingresos. En el caso de Baja Verapaz, igualmente
un índice más bajo que el promedio del país, pero está mejor posicionado que Alta Verapaz;
incluso, en el tema de salud su índice es superior a la media nacional, como se puede ver en
la tabla siguiente. Alta Verapaz tenía un IDH de 0.623, mientras que el IDH para Baja Verapaz
era de 0.651.
16 El índice se compone de tres elementos: salud (que indica la posibilidad de tener una vida larga y salu-
dable, y se mide por la esperanza de vida al nacer); la educación o conocimiento (medido por la tasa de
alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en enseñanza primaria, secundaria
y terciaria); el nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita en términos de la paridad del poder
adquisitivo (PPA) en dólares estadounidenses).
Según los datos del Censo 2002, a nivel nacional más del 70% del total de personas que
participan en la PEA son hombres. Es decir que por cada siete hombres sólo tres mujeres tra-
bajan de manera remunerada. Los datos de participación femenina en la PEA para Alta y Baja
Verapaz son menores, pero son aún más bajos los datos a nivel municipal. El caso extremo es
Panzós, donde sólo el 12.5% de la PEA son mujeres.
Esta aparente menor participación de las mujeres en la PEA se explica por dos hechos: por
un lado, las estadísticas oficiales no toman en cuenta el aporte que las mujeres hacen a la
economía en las actividades de cuidado del hogar y por otra, tampoco se toman en cuenta los
ingresos que las mujeres generan derivado de actividades productivas que generalmente se
realizan mediante emprendimientos de pequeña escala. Además de que, culturalmente, en el
área rural se observa en mayor medida que la mujer se dedique a las actividades domésticas
y cuidado de los hijos e hijas.
En el territorio del valle del Polochic cerca del 80% de la PEA se dedicaba a la agricultura,
de acuerdo con los datos del Censo 2002 del INE; el segundo rubro en importancia era el
de comercio; seguido por la industria y los servicios. Los datos de Alta Verapaz muestran una
menor concentración de la PEA en la agricultura (69%), lo que indica una relativa mayor di-
versificación de actividades productivas.
79.5 77.8
Agricultura* Industria**
Construcción Servicios***
Administración y enseñanza Otras
* Incluye minas y canteras; ** Incluye electricidad, gas y agua; *** Incluye transporte,
almacenamiento y comunicaciones, establecimientos financieros y servicios comunales,
sociales y personales.
Fuente: elaboración con datos del Censo 2002.
Por categoría ocupacional, tanto a nivel nacional, departamental y de los municipios del valle
del Polochic el trabajo por cuenta propia y el trabajo como empleado privado son las que ab-
sorben un mayor porcentaje de PEA. No obstante, el porcentaje de los trabajadores familiares
no remunerados es significativamente mayor tanto para Alta y Baja Verapaz. En el caso de
Panzós su proporción es casi el doble que el promedio nacional; y en el caso de Santa Catali-
na La Tinta es más de tres veces ese valor (38.9%). En cambio, Purulhá es el que tiene menos
trabajadores familiares no remunerados, incluso por debajo del promedio nacional.
Nota: el dato oficial de la tasa de desempleo a nivel nacional fue de 1.82. Cabe señalar que, regularmente, los
indicadores sobre empleo se calculan a través de la Encuesta de Empleo e Ingresos, pero ésta tiene la desventaja de
que sus resultados no son representativos a nivel municipal.
Fuente: elaboración con datos del Censo 2002 del INE.
En el departamento existe crianza de ganado bovino, porcino, caprino, caballar, aves de co-
rral y abejas. De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria (INE, 2007)
existen 4,535 fincas de ganado bovino, que cuentan con 311,330 cabezas –lo que coloca al
departamento en el tercer lugar entre los productores–; hay también 38,377 fincas de gana-
do porcino, que tienen 94,585 cabezas; otras 602 fincas de ganado caprino, en las que se
registran 13,242 cabezas; 116 fincas de ganado lanar, con 1,156 cabezas; y 85,575 fincas de
producción avícola en las que se registraron 2,335,061 aves ocupando un cuarto lugar.
En Alta Verapaz hay producción de cestería, jarcia, muebles de madera, palma, hierro, cuero,
pirotecnia, teja, ladrillos de barro, tejidos, artículos de plata, cerámica, instrumentos musi-
cales, máscaras de madera, escobas, petates, sombreros de palma, productos de hierro y de
cobre, cerería, tejidos de lana y algodón, así como calzado.
Una buena parte de la producción agrícola de Alta Verapaz se destina al mercado de depar-
tamentos vecinos o para satisfacer la demanda industrial, básicamente de la ciudad capital.
Otra parte de estos bienes también es adquirida por los llamados “camioneros” que compran
el producto para colocarlo en el mercado de El Salvador, principalmente.
Además, en Alta Verapaz también se ubica el campo de Rubelsanto a donde llega el petróleo
crudo de otros campos productores y se conecta con una terminal petrolera en la costa atlánti-
ca por medio de un oleoducto de 237 km. de longitud con capacidad para transportar 50,000
barriles al día (USAC, DIGI, PUIRNA, s.f).
Algunas de las agencias o programas de cooperación internacional que operan para el desa-
rrollo del departamento son: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Plan Inter-
nacional, Mercy Corp, Trickle Up, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (FAO), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa
Municipios para el Desarrollo (PROMUDEL-GTZ), Programa Regional de Medio Ambiente en
Centroamérica (PREMACA), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), Embajada Real de los Países Bajos y la Fundación Konrad Adenauer.
E
n un intento de evidenciar el subregistro existente en las estadísticas oficiales sobre la
contribución de las mujeres a la economía mediante sus emprendimientos, y luego de
definir como territorio relevante para el estudio el valle del Polochic, se georreferenciaron
los emprendimientos que se ubican en este territorio.17 Al estar insertas en él, la geografía y las
características socioeconómicas y culturales del territorio forman parte del marco en el cual
desarrollan su actividad emprendedora. Este les representa algunas desventajas contra las que
han tenido que luchar para seguir con la producción y venta de sus productos. Por medio de
estos emprendimientos las mujeres se insertan en la economía y contribuyen al sostenimiento
de sus hogares y, con ello, a la dinámica económica del territorio.
En esta fase la investigación partió de reconocer que la incorporación del componente geo-
gráfico a los datos económicos, culturales y sociales, entre otros, deriva en un nuevo tipo de
información ligada al territorio. Los supuestos sobre la relevancia de la georreferenciación del
inventario de los emprendimientos femeninos son los siguientes:
17 Esto se realizó mediante una actualización cartográfica, en base a una muestra de sectores cartográficos
elegida aleatoriamente por el INE a nivel de la cuenca del río Polochic.
Esta situación difiere del dato oficial sobre la PEA femenina –que ignora el trabajo doméstico
que no es remunerado–: según la georreferenciación, por cada mujer que ejerce la actividad
económica remunerada tres hombres lo hacen; pero las estadísticas oficiales indican que en el
territorio por cada mujer en la PEA hay entre 6 y 7 hombres reconocidos como tales –a nivel
nacional, la cifra promedio es de 1/3, a favor de los hombres–.
Los resultados, ciertamente, sorprendieron por dos razones: en primer lugar, el número de
emprendimientos femeninos encontrados parecía menor a la actividad económica de las mu-
jeres que se observa en el territorio con la simple inspección ocular. Sin embargo, estos resul-
tados podrían estar explicados por la tendencia en el territorio –generalizada en el país–, en
cuanto a considerar que el reconocimiento de que una mujer es propietaria de un negocio
atenta contra las masculinidades rurales, pues resta poder e imagen al cónyuge frente al res-
to de hombres de la comunidad. Es frecuente que las mujeres estén conscientes de que el
emprendimiento les es propio, pero a nivel social lo reconocen como negocio del hombre
Los diferentes negocios identificados fueron: barbería, cantina, cardamomo, carpintería, co-
medores, modista/costurera, ganadería, transporte, panadería, tortillería, cultivo de maíz, fri-
jol, café, chile, frutas y verduras, funeraria, herrería, lavado de ropa (a mano), crianza de
pollos, molino de nixtamal, elaboración de tamales, ventas –de ropa usada (pacas), helados,
comida, zapatos– ferretería, cantina, farmacia, tienda y sastrería. En estas actividades se repor-
tó la participación de 221 personas en la producción de maíz, así como tiendas de consumo
(90), cultivo de cardamomo (70) y cultivo de café (25), sin embargo, en estas cifras se incluyen
propietarios varones.
Las mujeres participan en una gran variedad de actividades, aunque predominan las tiendas,
la producción de maíz, la elaboración de tortillas, la venta de frutas y verduras, la crianza,
destace y venta de pollo y la elaboración y venta de comida.
Producto Casos
Tienda 45
Producción de maíz18 29
Tortillería 19
Frutas y verduras 16
Pollos de engorde 11*
Comedor/ comida/ tamales/ tostadas 10
Frijol 5
Otros 29**
No especificado 10
Total 174
Esta dispersión obligó a agrupar los negocios de acuerdo al producto básico de la actividad
económica del hogar, con lo cual el estudio se concentró en dos tipos de emprendimientos:
producción y transformación del maíz, así como la crianza, destace y venta de pollo. A partir
de ello se procedió a encuestar a las 58 productoras que se dedican a estos nichos.
Una razón que podría explicar el tipo de emprendimientos identificados está en la localiza-
ción de la muestra, pues ésta cayó en las áreas bajas y planas del territorio, donde el maíz y
el frijol son los cultivos principales. Y otros productos como miel, cardamomo, café, cacao y
artesanías se producen en menor escala o simplemente no se trabajan en estas comunidades.
La media de edad de las emprendedoras es de 37 años y en promedio tienen tres hijos. El 75%
de quienes están reportados como hijos en los hogares, son menores de 15 años. La mayoría
de las emprendedoras no asistió a la escuela: solamente el 25% indicó contar con algún nivel
educativo, generalmente de educación primaria y ninguna llegó a los estudios diversificados.
Tipo de negocio
Nivel educativo Total Crianza de pollos Cultivo de maíz Tortillería Venta de tamales
# % # # # #
Total 50 100% 22 14 12 2
Ninguno 32 64% 11 9 10 2
Preprimaria 0 0% 0 0 0 0
Primaria 12 24% 7 3 2 0
Básicos 2 4% 1 1 0 0
Diversificado 2 4% 2 0 0 0
NR 2 4% 1 1 0 0
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
5%
12%
9%
Sin NBI
1 NBI
2 NBI
24%
3 NBI
50%
4 NBI
El problema de la calidad de la vivienda se detalla en, por ejemplo, los materiales predomi-
nantes en las construcciones. En el caso de las paredes, más de la mitad son construidas con
lepa, palo o caña, y cerca de una quinta parte (21%) con madera.
Material Casos %
Ladrillo 1 1.8
Block 9 15.8
Madera 12 21.1
Lámina metálica 4 7.0
Lepa, palo o caña, tañil 31 54.4
Total 57 100.0
El índice de NBI en el territorio coincide con el perfil de pobreza para los tres municipios, repor-
tado a nivel oficial: solamente el 12% de hogares se encuentra en categoría de no pobres y la
mitad de hogares en el territorio está en condición de pobreza, y un 38% son pobres extremos.
12%
No pobre
38%
Pobre no extremo
50%
Pobre extremo
Razón Casos %
Ajustar ingresos del hogar 21 40.4
No tenían ingresos en el hogar 10 19.2
Se quedó sin empleo 1 1.9
Pagar deudas 4 7.7
Para ahorrar 5 9.6
Le gusta el negocio 7 13.5
Quería tener sus ingresos propios (realización personal) 2 3.8
Su pareja emigró/ se separaron 2 3.8
Total 52 100.0
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
Capacitación Experiencia
Actividad Familia Estudios Experiencia Otro Total
de ONG trabajo anterior
Agricultura 3 1 2 0 3 1 10
Crianza/venta de pollo 8 0 0 0 1 0 9
Maíz 13 0 0 0 1 0 14
Tortillería 3 0 0 1 0 1 5
Tamales 0 0 0 0 0 2 2
Total 27 1 2 1 5 4 40
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
La mayoría de emprendedoras (más del 80%) inició su negocio con financiamiento propio. Y en-
tre quienes acuden al crédito, la fuente tiende a ser una microfinanciera (en la mitad de los casos).
Modo Casos %
Dinero propio 41 83.7
Préstamo 8 16.3
Total 49 100.0
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de
los emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.
Es posible que persista cierto temor a la innovación, o bien las condiciones externas (tales
como certeza en los mercados, infraestructura vial, seguridad) aún no han llegado al territorio,
pero más de la mitad de emprendedoras afirma conocer algún producto con potencial para
generar mayores ganancias.
Tabla 30. Conocimiento de algún producto que pudiera generar mayores ganancias
E
sta fase valora el potencial y el aporte de las mujeres emprendedoras al desarrollo te-
rritorial, lo cual contribuye al logro de algunos de los objetivos planteados en el Eje de
Desarrollo Económico y Productivo con Equidad, de la Política Nacional de Promoción y
Desarrollo Integral de las Mujeres. Específicamente, a los objetivos de:
En el caso del valle del Polochic, se georreferenciaron una gran diversidad de líneas de pro-
ductos –con base en la muestra de lugares poblados–. Para el análisis de cadenas de valor
se privilegiaron los productos en cuya elaboración participan mayor número de mujeres en
situación socioeconómica precaria, de acuerdo con los resultados del proceso de georrefe-
renciación, y que los productos que elaboran actualmente contribuyen en alguna medida a
garantizar la seguridad alimentaria. En ese sentido, se seleccionaron las siguientes actividades:
maíz y su transformación, y pollo.
3.1.1 Producción
La producción se refiere básicamente al cultivo, que tiende a ser en unidades pequeñas, des-
tinadas principalmente al consumo familiar y, cuando es posible, un excedente para la venta.
En esta etapa las mujeres se encargan tanto de las compras de insumos como de las tareas de
cultivo, para las cuales suelen ayudarse con el resto de la familia, en los modelos de agricul-
tura familiar. Aun cuando las mujeres no siempre se encargan de la siembra, y en ocasiones
contratan trabajadores para esta labor, son quienes toman las decisiones de inversión y riesgo
para la ejecución de estas tareas.
Los insumos (semillas, fertilizantes y pesticidas) son obtenidos en el mercado local y financia-
dos con fondos propios –ahorros o ganancias de otras ventas–. Por lo general se adquieren
conforme se van utilizando, en compras directas –comúnmente sin crédito– y a los precios de
mercado. Cada emprendedora se provee de insumos por su cuenta, sin modos de asociación
para, por ejemplo, negociar precios de insumos o condiciones de compra.
El medio de producción con que cuentan las emprendedoras es la parcela de tierra en la que
cultivan, así también sus instrumentos de trabajo: pala, azadón y macana. Se trata de una
actividad aprendida en familia y que realizan sin asistencia técnica.
El producto se almacena por corto tiempo (entre uno y tres meses generalmente) porque el
riesgo de deterioro del producto es alto. Esto constituye un cuello de botella debido a que
muchas veces se vence el período de almacenamiento y la productora debe vender el maíz,
reduciendo su margen de negociación para obtener un buen precio.
3.1.2 Comercialización
La comercialización suele ser con compradores locales o de territorios vecinos y, por lo general,
directo al minorista. Es común observar transacciones entre productora y consumidor final.
En este caso, los actores de la cadena pueden ser: la misma productora, la productora con
su pareja u otro miembro de la familia. Por el lado de quien compra, mujeres que procesan
el maíz o lo consumen para su hogar; eventualmente, hombres y mujeres intermediarias. Las
ventas tienden a ser al contado, con precios que fijan los mercados externos.
Este es uno de los factores que contribuyen a un cuello de botella importante en la produc-
ción-venta de maíz: la incertidumbre en el mercado y la carencia de información sobre pre-
cios futuros, pues los precios del producto varían en el año y la productora no puede predecir
cuál será el precio de venta.
El siguiente diagrama muestra la cadena del maíz producido por las mujeres en el territorio
del Polochic:
Comerciali- Comerciali-
zación Consumo
Producción zación
Elaboración de
Minorista alimentos para
Siembra, cultivo, venta local
cosecha
Uso doméstico
Elaboración de
alimentos para
venta local
3.2.1 Producción
La crianza de pollos es una actividad común en las economías rurales, dado que permiten
reciclaje en la cadena de alimentos del país (por el consumo de ciertos residuos de alimentos
humanos), la participación de las aves de corral en el equilibrio biológico (control de insectos
y otros animales que atacan a los cultivos) y la disponibilidad permanente de un bien para su
consumo y/o venta en caso de necesidad.
La crianza de pollos de engorde requiere los siguientes insumos básicos: pollos recién nacidos
–que se suelen adquirir en el mercado local–, vacunas, agua y concentrado. Muchas veces el
alimento se complementa con residuos de la comida del hogar (derivados del maíz).
En iniciativas que han sido producto de asistencia técnica y/o financiera, se observan empren-
dimientos con participación mixta: los hombres apoyan a las mujeres en la producción de
pollo con un efecto en la generación de empleo masculino (construcción de galpones, trans-
porte de producto etc.), como actividad remunerada. Éstas, sin embargo, no fueron objeto de
análisis en el presente estudio.
Los hombres generalmente intervienen en estas actividades emprendidas por mujeres, como
alternativa a las temporadas en que el empleo baja –por ejemplo, cuando no hay siembra–.
Las mujeres, entonces, contratan mano de obra no familiar; aunque las mujeres mismas no
reconocen este fenómeno como generación de empleo.
3.2.2 El destace
El pollo, cuando alcanza condiciones para su consumo, tiene un destino importante en las
pequeñas empresas destazadoras de pollo –una de ellas en el municipio de El Estor–. Las pro-
ductoras lo venden en pie, como un ahorro que tienen a su alcance para subsanar emergen-
cias económicas o bien como una crianza sistemática que genera ingresos periódicamente.
Los pollos para destace generalmente son proveídos por emprendimientos de crianza sistemá-
tica y vendidos por minoristas en los mercados de El Estor, Panzós y La Tinta.
3.2.3 Comercialización
El pollo para engorde puede tener dos destinos: venta de animales en pie en el mercado local
o en el mismo lugar de la producción o venta para destace. En el primer caso, puede ocurrir
lo siguiente:
3.2.4 Consumo
Este producto es de consumo local, así como para consumo doméstico o en negocios de co-
mida. En el siguiente diagrama se muestra el detalle de las diferentes etapas en la cadena de
producción de pollo:
Consumo en
Producción negocios de
comida
En términos generales, la producción de 10 pollos suele requerir Q120 mensuales durante tres
meses; es decir, Q36 por unidad. El transporte de las unidades de pollo al lugar de venta tiene
un costo relativamente fijo (Q11.50 por “viaje”: Q1.50 por unidad de pollo transportada). Y
en algunos casos, se agregan Q10 mensuales (por 3 meses) por el transporte de insumos. Esto
significa que el costo de un pollo al llegar a la venta puede estar en Q38 y en el mercado local
se cotiza en aproximadamente Q60, por lo que el valor agregado podría estar en el 36% (sin
tomar en cuenta el tiempo y el riesgo del capital de la emprendedora).
Es interesante observar el poco uso de crédito en los negocios, que al parecer sólo está posi-
cionado en una actividad: crianza de pollos. En el resto, es difícil localizar emprendimientos
que, en la actualidad, estén haciendo uso de algún crédito.
Actividad Sí No Total
Agricultura 0 3 3
Pollo 0 9 9
Maíz 5 8 13
Tortillería 1 2 3
Tamales 1 1 2
Total 7 23 30
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los
emprendimientos y cadenas de valor, IDIES, mayo 2011.
Como se mostró en los diagramas, la mayoría de productoras (65%) tiene relación directa con
el consumidor final. El 15% con mayoristas y otro porcentaje igual, con minoristas del mismo
municipio donde se produce.
Los cuellos de botella están asociados con la falta de recursos para la actividad emprendedora
y la comercialización (dificultades para conseguir clientes).
Conseguir Producir
Con- Provee- Control Falta de Falta de Insegu-
Tipo de informa- siempre
seguir dores de las recur- capaci- ridad / Otro Total
negocio ción del la misma
clientes adecuados cuentas sos tación violencia
mercado cantidad
Otro 0 1 0 0 2 0 0 1 0 4
Comida 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Crianza
1 0 0 1 1 0 0 0 0 3
pollos
Maíz 2 4 1 2 1 0 0 0 2 12
Pollos 0 1 0 1 9 1 0 0 0 12
Tortillería 0 2 0 0 2 2 0 0 0 6
Venta de
0 1 0 0 1 0 0 0 0 2
tamales
3 10 1 4 16 3 0 1 2 40
Total
7.3% 24.4% 2.4% 9.8% 39.0% 7.3% 2.4% 2.4% 4.9% 100.0%
Fuente: elaboración propia con datos de la encuesta de caracterización de los emprendimientos y cadenas de
valor, IDIES, mayo 2011.
Las utilidades que generan los emprendimientos generalmente tienen una rotación constante
en el negocio, la mayoría (42%) emplea, lo que llama ganancia, para la compra de materiales
para el mismo negocio. Y un porcentaje importante (40%) desconoce el destino de sus ganan-
cias. Esta situación sugiere un vacío en cuanto a la noción y control de costos por parte de las
emprendedoras.
La noción de costos en las emprendedoras del Polochic es uno de los aspectos que deberían
ser tomados en cuenta en los programas de fortalecimiento a mypes, pues parte del reconoci-
miento y autoreconocimiento de la participación económica es el valor del tiempo y del riesgo
del capital que aporta la persona que invierte. Y en el mediano plazo, es un incentivo para la
inversión en el territorio.
En el territorio se observa la reproducción de las relaciones de poder que, del ámbito domés-
tico, se trasladan al laboral. Sobre todo en cuanto al reconocimiento de las mujeres como
emprendedoras, tanto el auto-reconocimiento como el reconocimiento social. Así también,
otros aspectos relacionados con el empoderamiento de las mujeres, evidenciado en situacio-
nes como el temor a iniciar una actividad económica diferente a la que ya conocen.
E
l reconocer la relación de interdependencia entre empresas y territorio, y del efecto que
ejerce el entorno territorial19 sobre las dinámica de las micro, pequeñas y medianas empre-
sas –incluidos los emprendimientos femeninos– es fundamental para aprovechar las venta-
jas que ese entorno ofrece, así como para enfrentar las desventajas a fin de impulsar el creci-
miento económico –y el desarrollo local– en base a las potencialidades endógenas del territorio.
Identificar entonces esas potencialidades –las ventajas competitivas que ofrece el territorio–
así como la identidad territorial, y promocionarlas con el fin de atraer hacia éste inversiones,
personas y capacidades, se hace necesario como mecanismo que permitirá a las y los empren-
dedores locales potencializar el crecimiento y el desarrollo territorial y, mediante ello, mejorar
su calidad de vida y la de sus familias.
Elaborar el plan de mercadeo del territorio, es el paso imprescindible que permitirá plasmar y
ejecutar estas ideas con el fin de potencializar el desarrollo económico local, del cual partici-
pen por igual las y los actores, las y los emprendedores en condiciones de equidad.
En los párrafos siguientes, se desarrolla una propuesta para la elaboración del Plan de Merca-
deo Territorial para el valle del Polochic.
Los destinatarios principales del Plan de Mercadeo Territorial son los Centros de Servicios Em-
presariales para las Mujeres (CSEM), instituciones que, en su momento, apoyadas entre otros,
por el Programa Conjunto y por el Mydel, potencializan el liderazgo y posicionamiento del
desarrollo local-territorial de las mujeres emprendedoras.
Con el propósito de identificar la identidad que tiene el valle del Polochic, se diseñó y de-
sarrolló una investigación de mercado sobre las particularidades de la identidad territorial y
la imagen percibida y proyectada del departamento, para lo cual se combinó la información
cuantitativa –contenida en el censo de población y en las encuestas de condiciones de vida–
con información cualitativa proveniente de entrevistas a profundidad con líderes locales, así
como grupos focales con ciudadanos del valle del Polochic y de Alta Verapaz realizadas entre
abril y junio 2011.
19 Entendido como el marco institucional, social, político y cultural existente en el ámbito local.
Similar situación se observa en el tema de salud, donde la población de los tres municipios
estudiados también presenta notables rezagos. Esto conjugado con el deficiente acceso de los
hogares a servicio sanitario (escasamente el 5% para los tres municipios del valle del Polochic;
sólo la mitad del promedio departamental) pone a la población del valle en alta vulnerabili-
dad ante enfermedades. El acceso a los servicios de alumbrado público, electricidad y agua
también es deficitario.
Cómo somos
a. Situación laboral
Los participantes en los grupos focales así como los entrevistados en el valle del Polochic con-
sideran que en el mercado laboral del territorio existe una situación adversa debido a la falta
de fuentes de empleo. Los rubros que se mueven en el valle del Polochic, al igual que en el
departamento de Alta Verapaz, son la agricultura, ganadería y en menor medida las artesanías
provenientes de la región de Baja Verapaz.
Las y los participantes en los grupos focales consideraron que para que la situación laboral del
valle del Polochic, y en general del departamento de Alta Verapaz mejore en los siguientes
años se deben realizar las siguientes acciones: incentivar la creación de nuevas empresas; fo-
mentar la micro empresarialidad; encontrar nuevos canales de comercialización, aprovechar
mejor los recursos naturales; y combatir la inseguridad.
b. Vivienda
Con respecto a la vivienda y el acceso a los servicios, las y los entrevistados consideraron que si
bien la mayoría de habitantes del valle del Polochic tiene casa propia, el acceso a los servicios
básicos en sus viviendas es deficitario y aún existe una parte de la población que no posee
casa propia. Los servicios que posee la mayoría son agua entubada (cabeceras municipales);
También señalaron que para que la situación de vivienda y acceso a servicios básicos mejore
es necesario que existan políticas de acceso al crédito y microcrédito y creación de programas
de vivienda popular. Buscar ayuda de las instituciones para donar tierra a las personas que
carecen de ella; y sensibilizar a la población para que no venda su tierra o parcelas y puedan
heredar a las nuevas generaciones.
c. Educación
De acuerdo con la opinión de las y los entrevistados las nuevas generaciones tienen una
mejor preparación y mayores oportunidades; la infraestructura educativa es insuficiente para
cubrir la demanda y la calidad de la educación es deficiente. Una dificultad que enfrentan
los jóvenes es que en el valle del Polochic hay pocos establecimientos para los niveles básico
o diversificado. Adicionalmente existe la barrera del idioma, ya que muchos no aprenden el
español y no existen libros en Q’eqchi’ para estos niveles.
Por otra parte las universidades están ubicadas en la cabecera departamental y ofrecen poca
diversidad de carreras. Las ofertas laborales son escasas para quienes tienen un título profesio-
nal, lo que les obliga a migrar hacia otros departamentos.
De acuerdo con la opinión de las y los entrevistados, para que la situación de la educación
mejore es necesario crear nuevas carreras técnicas, en función de la demanda laboral;
asignar mayor presupuesto para incrementar la infraestructura vial y educativa; aumentar el
número de maestros y mejorar su retribución; fomentar la creación de fuentes de empleo
que se adecúen a las nuevas capacidades de los jóvenes. Adicionalmente, consideran que
se debe pagar la cuota de comité de padres de familia, para que se pague el sueldo a los en-
cargados de mantenimiento y limpieza de las escuelas; retomar los cursos de español, para
que las personas puedan hablar, leer y escribir en ese idioma; y continuar con la enseñanza
de telesecundaria.
d. Salud
Referente a los temas de salud las y los entrevistados consideraron que entre los principales
problemas que enfrenta este sector está la insuficiencia de hospitales, centros de salud y de
convergencias, la falta de equipo e instalaciones adecuadas y falta de medicina. Además,
señalaron que los servicios privados de salud se concentran en la cabecera departamental,
pero que acceder a ellos es difícil para la mayoría de la población rural debido a la falta de
recursos económicos.
Se evaluó la opinión de las y los entrevistados con respecto a cómo califican algunos aspectos
propios del valle del Polochic. La escala utilizada fue de “bueno”, “regular” o “malo”; y las
razones por las cuales opinaban de esa forma.
Fuente: tomado textualmente: datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.
Las principales actividades que mueven la economía del departamento de Alta Verapaz y
específicamente del valle del Polochic, según la percepcion de las y los entrevistados son la
agricultura (cardamomo, café, maíz y frijol); comercio y artesanías.
Son muchos los argumentos expuestos por parte de los entrevistados, que los hacen sertirse
orgullosos de la tierra que los vio nacer o que los ha acogido como sus habitantes. Los más
mencionados son los saberes ancestrales de la siembra, su cultura y tradiciones, su idioma
materno, su clima y el carácter de su gente.
En las entrevistas realizadas se pudo percibir que también hay motivos para no sentirse orgu-
lloso de su tierra, entre los que mencionaron que el bosque se está acabando, el narcotráfico
y violencia, falta de carreteras y desempleo.
Para conocer el concepto que las y los entrevistados tienen del valle del Polochic, se aplicó
la técnica proyectiva de preguntar cómo describiría a otra persona que es el valle, a lo cual
respondieron un lugar tranquilo con clima caluroso, lejano y con oportunidades.
Oferta territorial
De acuerdo con Benko (2000), “la oferta territorial está fundada sobre la constatación de
saberes no reproducibles, es decir, no susceptibles de existir en otra parte o ser copiados. Es-
tos saberes son únicos y quedan parcialmente fuera de la competencia por el mercado. Una
Para determinar la oferta territorial se deben tomar en cuenta elementos naturales, ecológicos,
sociales, históricos y culturales del territorio que le hacen único.
El valle del Polochic posee un considerable número de áreas de potencial turístico y sitios na-
turales que todavía no han sido explotados debido a la escasa infraestructura disponible. Entre
dichas áreas y sitios naturales están las áreas tropicales y bosques de montaña húmedos de la
biosfera de la Sierra de las Minas y la Sierra de Santa Cruz, las cuencas de los ríos Polochic y
Cahabón, los sitios arqueológicos prehispánicos Caleiná, Chuacujal, Caquijá, Chulac, Esperan-
cita, Los Alpes, Omaxa, Pueblo Viejo (parcelamiento), Setzac, Tampona, Valparaíso y Chuluj.
Esto tomando en cuenta que en el país existe ya un marco legal que impulsa la seguridad
alimentaria. Entre otros, la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional establece
“El derecho de toda persona a tener el acceso físico, económico y social, oportuna y perma-
nentemente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural,
preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado aprovechamiento biológico, para
mantener una vida saludable y activa”. (Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
nal, 2009-2012).
Para aprovechar esa oportunidad sería recomendable que todas las emprendedoras que pro-
ducen maíz se integraran en una cooperativa de producción y comercialización del grano a
fin de solicitar asesoría técnica y crediticia que les permita mejorar la calidad e inocuidad del
maíz a fin de que éste pueda cumpliendo con los requerimientos de calidad y satisfacer las
necesidades nutrimentales de la población. El constituirse en cooperativa, y tener una per-
sonería jurídica les podría facilitar acercamientos con el gobierno central y local y que éstos
entes les proporcionen la asistencia técnica necesaria para poderse convertir en proveedoras
calificadas de este programa.
Las mujeres participan en una gran cantidad de actividades económicas, mediante sus em-
prendimientos, como se mencionó anteriormente. Y tanto el desarrollo del turismo como el
de la actividad comercial se podrían aprovechar para vincular los emprendimientos femeninos
con estas actividades, a fin de potenciarlos.
El análisis FODA para un territorio consiste en identificar los factores externos e internos que
son críticos para su buen desempeño. De acuerdo con Fridmann (2003) es fundamental que
los planificadores identifiquen tales factores, así como los cambios que en ellos ocurren a fin
de definir estrategias que permitan aprovechar las oportunidades externas y minimizar los
posibles efectos adversos de las amenazas potenciales. El análisis del entorno requiere que se
identifiquen aquellos aspectos externos al territorio que pueden afectar de manera favorable
o desfavorable su actividad.
El análisis interno, en cambio, busca identificar las fortalezas y debilidades del territorio, en
dos ámbitos específicos: el territorio propiamente dicho y la administración municipal. Las
fortalezas son definidas como ventajas internas que permiten al territorio desarrollar sus acti-
vidades; las debilidades son consideradas como desventajas y “pueden ser de carácter perma-
nente, imprevisto, ocasional o reciente.”
En el caso concreto del valle del Polochic, para la elaboración de esta matriz FODA se toma-
ron como insumos los resultados del estudio de mercadeo que se realizó en el mes de junio,
en base al diagnóstico de identidad e imagen territorial, el análisis competitivo del territorio,
así como el análisis de la mezcla territorial.
Fortalezas Debilidades
• Agricultores que tienen una larga tradición y • No hay empresas donde emplearse; los profesio-
conocimiento de sus cultivos. nales se van a otros territorios.
• Habitantes trabajadores, que aprenden rápido y • Hay menos seguridad.
son proactivos.
• La falta de servicios dificulta el construir una ofer-
• Voluntad de mejorar el desarrollo de sus ta atractiva para los turistas.
comunidades
• Desaprovechamiento de medicina natural.
• Personas calificadas para la planificación de
proyectos • Baja participación de la población.
• Organización comunitaria y local • Recurrencia de enfermedades.
• Ubicación geográfica estratégica • La mayoría carece de servicios básicos.
• Clima cálido y variedad de microclimas.
• Mal manejo de los desechos sólidos, desorden
• Potencial en recursos naturales, ecológicos, hídri- vehicular y ventas callejeras.
cos y forestales.
• Deficiente infraestructura de carreteras.
• Potencial para el desarrollo turístico histórico y
ecológico. • Falta de políticas públicas para el desarrollo mi-
cro empresarial.
Situación externa
Oportunidades Amenazas
• Generar estrategias de manejo y conservación de • Baja asignación de recursos financieros por parte
los recursos naturales. del gobierno central.
• Buscar apoyos para la ejecución del plan. • Falta de política pública local para el fortaleci-
miento de las MIPyME.
• Promover la equidad de género.
Fuente: Elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.
El mercadeo territorial del valle del Polochic proyecta que para el año 2016 la identidad de
sus habitantes sea:
El valle del Polochic aspira, para el año 2016, a ser reconocido a nivel interno y externo por
ser un territorio:
• Generar una sola identidad que integre todas las actividades productivas del territorio del
valle del Polochic.
• Promocionar y posicionar esa identidad.
• Proyectar la imagen del valle del Polochic como un territorio productivo y exportador en
el ámbito internacional.
• Centrar en un solo concepto el esfuerzo de comunicación del valle del Polochic ante los
públicos nacionales e internacionales.
• Crear una cultura de valor territorial entre sus ciudadanos alrededor de elementos de
identidad común altamente reconocidos.
La posibilidad de alcanzar los objetivos del plan de mercadeo territorial para el valle del Polo-
chic está condicionada por diversos factores, especialmente cambios que la población percibe
que deberían suceder en el territorio para tener mejores condiciones de vida y así promocio-
nar al territorio de forma exitosa:
Para el correcto y eficaz desarrollo de los objetivos establecidos para cada uno de los progra-
mas se definen actividades específicas que apoyen el mercadeo a nivel interno:
• Crear condiciones para mejorar la calidad de vida de los habitantes del valle.
• Desarrollar e implementar planes de contingencia en valores humanos-ciudadanos, cons-
truyendo identidad y promoviendo mejoras en la percepción de la calidad de vida.
• Mejorar la seguridad ciudadana, para crear un ambiente tranquilo que permita la inver-
sión y desarrollo de los negocios proyectados.
• Incentivar a los hoteles instalados para que puedan cumplir con estándares turísticos in-
ternacionales del sector.
• Informar constantemente a la población de los avances que se están obteniendo derivado
de la implementación del plan de mercadeo territorial.
Es muy importante la labor que realicen los encargados de las relaciones exteriores, tanto a
nivel público como empresarial, para informar y promover todas las actividades que se gene-
ran en el valle del Polochic. Lo más significativo es que descansen sobre programas sólidos y
metas definidas por el sector agrícola, industrial, turismo y servicios en coordinación con ADP,
el CSEM y las emprendedoras.
Dentro de cada uno de ellos se proponen cursos de acción a seguir, que permitan formular
proyectos o iniciativas de mercadeo, que son las formas concretas con las que el valle del Po-
lochic fortalecerá su identidad y definirá su imagen ante los diferentes grupos objetivo identifi-
cados como mercado interno (habitantes) y mercado externo (turistas, visitantes, inversionistas
nacionales y extranjeros).
Estas acciones incluyen una o más actuaciones de diversa naturaleza, según las siguientes
características:
Objetivos:
• Construir identidad local mediante la puesta en valor de los atributos ecológicos del valle
del Polochic.
Acciones prioritarias:
• Rescatar el centro histórico de los municipios que integran el área del valle del Polochic
del desorden vehicular y las ventas callejeras.
• Recuperar los parques del Polochic.
• Promover el ecoturismo.
• Promocionar la riqueza histórica y cultural del valle, fundada en su identidad Q’eqchi’.
• Promover proyectos de comunicación y difusión que potencien los espacios culturales.
Objetivos:
Objetivos:
• Definir y posicionar valores propios de la identidad del valle del Polochic, tales como
personas trabajadoras, madrugadoras, proactivas, amables, emprendedoras, amantes de
su tierra, su cultura y su clima.
Acciones prioritarias:
• Ejecutar programas para fortalecer los valores.
• Potencializar los valores representativos del territorio y que éstos estén contenidos en to-
das las actividades que se ofrecen en el territorio.
Objetivos:
Es necesario que el gobierno local, conjuntamente con la ADEL y el CSEM desarrollen una
imagen visual de marca para el valle del Polochic. Esta imagen es una acción de comunica-
ción de carácter estratégico. El mensaje de la imagen visual debe poder transmitir de manera
sinérgica los símbolos emblemáticos y valores positivos, tanto tradicionales como modernos
del valle del Polochic. Los elementos deben poder comunicar los aspectos relacionados con
su gente, con su calidad de vida, su desarrollo económico y competitividad.
El Polochic
Te
sorprenderé
Cultivando
Ayer, hoy y desde
siempre “El temprano
Polochic” para darte lo
mejor
Aventura,
El corazón de tradición y
Alta Verapaz producción
Ven y
descubre
la Región
Fuente: elaboración propia con datos de grupos focales y entrevistas a profundidad, IDIES/URL, junio 2011.
Organización
a. Convocar a los representantes de las distintas instancias interesadas en el tema del desa-
rrollo local, para dar a conocer y discutir los lineamientos para el desarrollo e implementa-
ción del plan de mercadeo territorial del valle del Polochic. “Que nadie se quede atrás”.
b. Nombrar o formar un ente coordinador y cohesionador que se encargue de realizar las
siguientes actividades o responsabilidades:
• Planificar, organizar, ejecutar y controlar todas las estrategias de mercadeo del valle
del Polochic, tanto a nivel interno como externo.
• Coordinar y dar seguimiento y/o asesoría a las estrategias de mercadeo de las dife-
rentes actividades productivas del territorio, dando suma importancia a los emprendi-
mientos femeninos.
• Crear un ente observador que verifique el cumplimiento de los acuerdos consensuados.
c. Mantener informada a la población de los avances que se están logrando con el plan de
mercadeo territorial.
Se sugiere que el ente coordinador del mercadeo territorial sea el encargado de desarrollarlo
en base a la información contenida en los estudios de potencial económico; de emprendi-
mientos femeninos y propuestas elaborados por IDIES/URL, así como de estudios y propuestas
similares que se hayan realizado en el departamento.
c. Construcción de marca
• Definir la identidad y personalidad de la marca del valle del Polochic: símbolos, logo-
tipo, eslogan, significados
• Contratar los servicios de una empresa especializada en construcción de marca (branding).
d. Desarrollo de mercadeo interno
• Incentivar el consumo de productos y servicios locales
• Incentivar el turismo interno
• Incentivar que los habitantes del valle se sientan orgullosos de su tierra.
• Generar un nivel de autoestima alta en la población a través de mejorar las condicio-
nes de vida (salud, educación, economía, seguridad)
e. Desarrollo de mercadeo externo
• Se sugiere que tanto el sector privado como el público diseñen una campaña publici-
taria para promover la imagen del valle en el extranjero.
• El mensaje podría estar basado en la seguridad ciudadana, calidez de su gente, con-
diciones de vida, productos de calidad y atractivos turísticos.
El ente coordinador de servicios de mercadeo deberá asesorar y motivar a cada uno de los
emprendimientos y actividades productivas, a desarrollar un plan que contenga los siguientes
aspectos:
a. Análisis de la situación:
• El negocio, la marca. Se entiende por negocio todas las actividades productivas que
el territorio puede ofrecer a sus clientes. Es importante promover reuniones entre los
involucrados para analizar cuáles podrían ser las más importantes en cuanto a su po-
tencial y participación en el desarrollo del valle del Polochic. La marca naturalmente
tiene que ser “Valle del Polochic”. Lo que hay que definir es la forma de proyectarla,
tanto a nivel nacional como internacional.
• El mercado. El mercado meta interno son los pobladores del valle, a quienes hay que
incentivar a que consuman lo producido por el territorio. El mercado meta externo
son los visitantes, a quienes se les debe motivar para que visiten el valle, tanto en el
plan de turistas, como en el papel de inversionistas.
• Competencia. Se considera competencia a todos los territorios que puedan tener la
misma oferta de productos y servicios. Es importante hacer un estudio de los departa-
mentos con estas características y determinar cuáles son las ventajas y desventajas con
respecto al valle del Polochic.
• Análisis FODA. En reuniones con todos los involucrados, analizar las fortalezas, opor-
tunidades, debilidades y amenazas que tiene el territorio, en función de su desarrollo.
Se recomienda que se evalúen las plasmadas en el plan de mercadeo presentado.
De acuerdo a información recabada con ADP y CSEM, se considera que estas son las entida-
des que deberán participar e involucrarse en la organización, ejecución y control del plan de
mercadeo territorial:
En la propuesta de mercadeo territorial se identificó que uno de los sectores que intere-
sa incentivar es el del turismo, sobre todo el comunitario, al cual están vinculados diversos
comedores y restaurantes que se ubican a lo largo de la carretera del Polochic. También se
indicó que los gobiernos central y municipal están impulsando una política para garantizar la
seguridad alimentaria en varios municipios del país, entre los que sobresalen los del valle del
Polochic, por su alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria.
Como punto de partida, es preciso definir el grupo objetivo, los objetivos del mercadeo y las
acciones necesarios para apuntalar la comercialización.
Grupo objetivo
Son todas aquellas personas o instituciones con ciertas características comunes (segmentos del
mercado), que por su naturaleza tienen la potencialidad de comprar la producción de maíz
de las emprendedoras de maíz del valle del Polochic (Panzós, La Tinta y Purulhá). Por lo tanto,
son a quienes interesa dirigir las estrategias de la mezcla de mercadeo: producto, precio, plaza
y promoción, a fin de que adquieran los productos que las emprendedoras les pueden ofrecer
y que al mismo tiempo les generen un valor agregado a su actividad.
En esta propuesta se sugiere definir dos grupos objetivo: uno primario y otro secundario.
El primero, está compuesto por los comedores y restaurantes ubicados a lo largo de la carre-
tera del Polochic (algunos de ellos también dirigidos por mujeres emprendedoras) que utilizan
el maíz como insumo principal para la elaboración de platillos típicos o tradicionales, tales
como tortillas, tacos, dobladas, tamales, chuchitos, etc. A esta actividad las emprendedoras
se podrían articular como proveedoras de maíz que es la base para elaborar diversos platillos
típicos que son distintivos de la gastronomía y de la identidad cultural del departamento.
A este grupo se le puede ofrecer, además, productos elaborados con maíz de forma artesanal
como: pinol, alborotos bañados con miel, maíz tostado (empacado en bolsitas que se puede
utilizar para botana y/o para preparar guisos), concentrado artesanal para aves, elaborado de
manera totalmente orgánica, pan de maíz, etc.
Objetivos de mercadeo
Se sugiere establecer los objetivos del mercadeo a fin de generar las estrategias y acciones
necesarias para su cumplimiento. Los objetivos podrían ser los siguientes:
Como paso fundamental para llevar a cabo las estrategias de comercialización se sugiere la
creación de una cooperativa de productoras de maíz, para que a través de ésta se puedan
realizar las siguientes funciones:
Segmento gobierno
El papel orientador y articulador de ADP, OMM y OMP es fundamental por cuanto pueden
incentivar a las emprendedoras para que conformen la cooperativa de producción y comer-
cialización del grano, transformen una parte de este agregándole valor, y soliciten asesoría
técnica y crediticia que les permita mejorar la calidad e inocuidad del maíz y sus derivados,
a fin de que puedan cumplir con los requerimientos de calidad y satisfacer las necesidades
nutricionales de la población. El constituirse en cooperativa y tener una personería jurídica
les podría facilitar acercamientos con el gobierno central y local y que éstos entes les pro-
porcionaran la asistencia técnica necesaria para poderse convertir en proveedoras califica-
das del programa.
Los principales temas en los que sería necesario el apoyo técnico son los vinculados a la ad-
quisición, instalación y manejo de equipo para elaborar los nuevos productos. Un segundo
elemento en el que se precisa la asesoría técnica es el vinculado al cumplimiento de normas
de calidad. Un tercer aspecto se refiere al manejo contable y financiero de la cooperativa
como tal y de las emprendedoras de manera individual.
Comité Local de Turismo. (2001). Agenda de Desarrollo Turístico. Cobán, Alta Verapaz.
Plaza Pública. (Junio 2011). Q’eqchí’s vs. Chabil Utzaj: la batalla continúa.[Disponible en
http://www.plazapublica.com.gt/content/q%E2%80%99eqchi%E2%80%99s-vs-chabil-
utzaj-la-batalla-continua]. Recuperado el 08 de junio 2011.
Metodología
Para identificar los emprendimientos femeninos en los municipios del territorio del valle del
Polochic se diseñó una muestra aleatoria de sectores cartográficos a partir del Marco Muestral
Maestro del Censo 2002 realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE). En la muestra
se eligieron 16 sectores cartográficos (que corresponden a 17 lugares poblados) en los muni-
cipios de La Tinta, Panzós y Purulhá. En estos sectores se realizó la actualización cartográfica
(especie de censo), que permitió georreferenciar 573 emprendimientos, de los cuales 140
(24%) están dirigidos por mujeres.
Huehuetenango