E.O.T. Flandes Acuerdo 033 2002 1 PDF

ACUERDO 033 DE 2002.
"POR MEDIO DEL CUAL SE, ADOPTA EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
FLANDES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES"
REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
CONCEJO MUNICIPAL DE FLANDES
ACUERDO NÚMERO 033 DE 2002

(Octubre 10)
"POR MEDIO DEL CUAL SE, ADOPTA EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE FLANDES Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES"
EL CONCEJO MUNICIPAL DE FLANDES, en uso de sus atribuciones Constitucionales y

Legales, en especial las conferidas por el artículo 313, numerales 1, 2, 7, 9 y 10 de la Constitución
Política; los artículos 41 y siguientes de la Ley 152 de 1994; los artículos 32 y de la Ley 136 de
1994; el artículo 25 de la ley 388 de 1997, y el Decreto Reglamentario 879 de 1998.
ACUERDA:
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1: APROBACION. Adoptase el presente Esquema de Ordenamiento Territorial para

el Municipio de Flandes incluido el documento técnico de soporte y los planos generales, como
Instrumentos básicos para desarrollarse en tres (3) periodos constitucionales de las
administraciones Municipales, incluyendo el actual periodo.
Documentos que soportan la planificación territorial del municipio:

1. Componente general, consta de 70 folios
2. Componente urbano, consta de 163 folios
3. Componente rural, consta de 57 folios
Libros anexos al Documento Técnico de Soporte desarrollando caracterización y

diagnóstico:
1. Anexo 1: Estudios de geología, geomorfología, fisiografía, amenazas naturales, recursos
geológicos, clima e hidrología. Consta de 113 folios
2. Anexo 2: Estudios de suelos, uso y cobertura actual del suelo, índice de protección
hidrológica, flora y fauna. Consta de 101 folios
3. Anexo 3: Estudios socioeconómico y político administrativo. Consta de 68 folios
4. Anexo 4: Zonas Homogéneas Ecológicas y Evaluación ambiental, consta de folios
Consta de 34 folios
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ACUERDO 033 DE 2002. "POR MEDIO DEL CUAL SE, ADOPTA EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
5. Anexo 5: Espacio público. Consta de 17 folios
Otros documentos:
1. Plan de Inversiones y Programa de Ejecución, consta de 29 folios.
Planos generales que componen el análisis espacial del territorio y el modelo de ocupación
adoptado:
Mapas anexos al Componente Urbano en escala 1:7.500, digitalizados y ploteados:
1. Mapa de Uso y equipamiento actual.
2. Mapa de Conflictos de Uso.
3. Mapa de Estado Físico de la construcción
4. Mapa de Alturas y Distribución de la población
5. Mapa de clasificación de suelos, perímetros urbano y sanitario.
6. Mapa de propuesta de Plan Vial
7. Mapa de Zonificación y Tratamientos del suelo
8. Mapa de propuesta de Espacio Público y VIS
9. Mapa de Amenazas Naturales (refiérase al anexo 1 “Estudios de geología, geomorfología,
fisiografía, amenazas naturales, recursos geológicos, clima e hidrología” del documento
técnico de soporte en su texto y sobre) ].
Mapa digitalizado y no ploteado: Mapa Base Urbano.
Mapas anexos al Componente Rural en escala 1:25.000, digitalizados y ploteados:

1. Mapa de Zonificación municipal.
2. Mapa de Clasificación del suelo municipal.
3. Mapa de propuesta de áreas de reserva Forestal
Mapa digitalizado y no ploteado: Mapa Base Urbano.
Mapas anexos a “Estudios de geología, geomorfología, fisiografía, amenazas naturales,

recursos geológicos, clima e hidrología” en escala 1:25.000, digitalizados y ploteados:
1. Mapa Geológico
2. Mapa Geomorfológico y de recursos hídricos
3. Mapa de Fisiografía
4. Mapa de Amenazas geológicas e hidrológicas municipales
5. Mapa de Procesos Erosivos
6. Mapa de Amenazas geológicas e hidrológicas urbanas
7. Mapa de Pendientes
8. Mapa Cuencas Hidrográficas
*Mapa Isotermas anual
*Mapa Isoyetas anual
*Mapa Provincias Climáticas
*OBSERVACIÓN: Estos 3 mapas se encuentran por sugerencia de CORTOLIMA
interpuestos en un solo mapa llamado:
9. Mapa de Clima
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Mapas anexos a “Estudios de suelos, uso y cobertura actual del suelo, índice de protección
hidrológica, flora y fauna” en escala 1:25.000, digitalizados y ploteados:
1. Mapa de Unidades de Suelos
2. Mapa de Usos y Cobertura
3. Mapa de I.P.H.
4. Mapa de Flora (Ubicación de Transectos)
5. Mapa de Fauna.
Mapas anexos a “Estudios socioeconómico y político administrativo” en escala 1:25.000,

digitalizados y ploteados:
1. Mapa Veredal
2. Mapa Equipamiento en Educación
OBSERVACION: en la zona rural no existen centros ni puestos de salud, por ende no se
presenta Mapa de Equipamiento en Salud.
3. Mapa Vial
4. Mapa de Sistemas de Producción.
Mapas anexos a “Estudio de Zonas Homogéneas Ecológicas y Evaluación ambiental” en

escala 1:25.000, digitalizados y ploteados:
1. Mapa de Zonas Homogéneas Ecológicas
2. Mapa de Uso Potencial del suelo
3. Mapa de Conflictos
ARTICULO 2: DEFINICION. El Ordenamiento del Territorio, como proceso social, comprende un

conjunto de acciones político administrativas y de planificación física concertadas y coherentes,
emprendidas por el municipio para disponer de instrumentos eficaces de orientación del desarrollo
en el territorio bajo su jurisdicción, y la regulación de la utilización ocupación, transformación del
espacio físico y utilización del suelo.
PARAGRAFO: Para todos los efectos el desarrollo se expresa en la calidad de vida de las
comunidades, en las posibilidades de acceso a los servicios, en el goce de iguales oportunidades, en
la eficacia de la acción, en el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, en la tranquila. segura y
justa convivencia real. Este horizonte se alcanza solo a condición de la intervención permanente de
la sociedad civil en su formación. consolidación y desarrollo.
Una política de desarrollo se apoya así en actividades de gestión tendientes a fortalecer las
condiciones económicas, políticas, culturales, sociales, ecosistémicas, tecnológicas y de
ordenamiento territorial que tengan efectos positivos a corto, mediano y largo plazo.
ARTICULO 3: ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Esquema de Ordenamiento

Territorial que se adopta mediante este acuerdo se define como el conjunto de políticas, estrategias,
objetivos, programas y normas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio
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municipal y la utilización del suelo dándole a la planificación económica y social su dimensión

territorial.
ARTICULO 4: OBJETO. El ordenamiento del territorio municipal tiene por objeto dar a la
planificación económica y social, su dimensión territorial con un enfoque prospectivo,
racionalizando la intervención sobre el territorio y propiciando el desarrollo y aprovechamiento
sostenible. Para lo cual se tendrá en cuenta las directrices supramunicipales, relaciones
intermunicipales, y regionales. Las condiciones de diversidad étnica y cultural, así como la
utilización óptima de los recursos naturales, económicos y humanos, para el logro de una mejor
calidad de vida.
ARTICULO 5: PRINCIPIOS. El ordenamiento del territorio municipal, se fundamenta en los

siguientes principios:
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
ARTICULO 6: VIGENCIA DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Esquema

de Ordenamiento Territorial adoptado mediante este Acuerdo tiene vigencia mínima equivalente a
tres periodos constitucionales de la administración municipal, se entiende por primer periodo
constitucional de corto plazo, el de la presente administración cuyo periodo termina el último día
del mes de Febrero del 2.003; el segundo periodo inicia el primero de Marzo del 2.003 y lo
catalogamos como el de mediano plazo, y el tercer periodo es catalogado como de largo plazo.
ARTICULO 7: REVISIONES AL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En

concordancia con el art. 28 de la Ley 388 de 1.997 y el art. 8 del Decreto 879 de 1.998 se deben
aplicar revisiones al presente Esquema de Ordenamiento Territorial.
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE LARGO Y

MEDIANO PLAZO
ARTICULO 8. OBJETIVOS DE LARGO Y MEDIANO PLAZO PARA EL MANEJO DE LA

TOTALIDAD DEL TERRITORIO. Consignados en el Componente General del Esquema de
Ordenamiento Territorial, se totalizan como cuatro (4) objetivos de largo y mediano plazo y se
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apoyan en cuatro (4) líneas directrices que se desarrollan en acciones a través de los Componentes
Urbano y Rural., los objetivos de largo y mediano plazo referidos son:
1. Propiciar acciones para que Flandes sea una ciudad-región modelo logístico, potencializando
esta función en la operación de sus relaciones veredas-ciudad, en su infraestructura aeroportuaria,
en sus vías de comunicación terrestre (vía Panamericana y la variante a Girardot) que acortan
distancias con otros centros de atracción como Bogotá e Ibagué, aprovechando su ubicación
geoestratégica lo cual logísticamente facilitará todo tipo de apoyo técnico a las demandas de las
industrias y los centros de distribución y permitirá desarrollos de espacios culturales, de compras y
de ocio.
2. Resaltar la identificación de Flandes dentro del entorno nacional e internacional, tanto a nivel
agrario como agroindustrial y turístico. Con sostenibilidad como cláusula de estilo de una ciudad-
región de ríos se debe dotar de la calidad funcional, ambiental y de equipamiento que requiere el
municipio.
3. Desarrollar en Flandes una ciudad-región con autoestima, Es el desarrollo de la identidad
municipal pensado en su proyección externa, comenzando por cada uno de sus habitantes de
manera que se difundan sus efectos para fomentar las economías inherentes a este tipo de
distribuciones poblacionales, buscando un modelo de descentralización concentrada.
4. Adecuar el sistema educativo a las necesidades del desarrollo municipal.
Las cuatro (4) líneas directrices de los objetivos anteriores consideradas en el Esquema de
Ordenamiento Territorial como marcos de acción estratégicos a largo plazo son las siguientes:
a) Ordenamiento Agroecológico, el cual comprende como acción en cada Componente del
Esquema de Ordenamiento territorial la formulación y desarrollo de un Plan ambiental que deberá
incorporar entre otros programas eficientes de uso y ahorro del agua.
b) Clasificación del Territorio, áreas de amenaza y áreas de reserva para el medio ambiente.
c) Áreas de Sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y disposición final de residuos
sólidos y líquidos.
d) Espacio Público
ARTICULO 9. ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO Y MEDIANO PLAZO PARA EL MANEJO

DE LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO. Se pronuncian de manera general tres grandes líneas
estratégicas:
1.- Planear a Flandes como una ciudad- región logística y foco de comunicaciones.
2.- Potencializar el atractivo de Flandes como entorno turístico idóneo, con criterios de innovación,
de calidad total y de sostenibilidad medio ambiental.
3.- Desarrollar en Flandes la agroindustria y el cultivo.
ARTICULO 10. POLITICAS DE LARGO Y MEDIANO PLAZO PARA MANEJO DE LA

TOTALIDAD DEL TERRITORIO. La política sobre la que se basa el desarrollo de Flandes como
municipio es una Política de Desarrollo Social Sustentable, que apunta a orientar procesos donde
el ser humano y el medio ambiente encuentren puntos de apalancamiento de manera que la
supervivencia de la especie humana sea prolongada en términos de calidad y perdurabilidad. Esta
política esta complementada por seis aspectos de carácter específico (ambiental, uso del suelo,
espacio público y el equipamiento, desarrollo urbano y rural, sistema vial , y servicios públicos)
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desarrollados en cada uno de los Componentes Urbano y Rural.
CAPITULO II
DE LA CLASIFICACION DEL SUELO
ARTICULO 11. CLASES DE SUELO. El Esquema de Ordenamiento Territorial de Flandes clasifica

el suelo para el municipio en: suelo urbano, suelo de expansión urbana, suelo rural y suelo de
protección.
ARTICULO 12. SUELO URBANO. Está constituido por las áreas del municipio demarcadas
dentro de las coordenadas ; destinadas a usos urbanos por el Esquema de ordenamiento Territorial,
que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado,
posibilitándose su urbanización y edificación según sea el caso. Este suelo se identifica en el Mapa
“Clasificación del Suelo, perímetros urbano y sanitario” anexo al Componente Urbano, identificado
como SU tiene un total de 395,1 Has., esta demarcado por las coordenadas(relacionando X
(este)/Y(norte):
918779.2/965776.0
918348.1/966574.8
916642.7/965019.7
917790.8/964673.6
918877.2/964301.6
919145.6/965616.7
PARAGRAFO: El Perímetro Urbano del Municipio de Flandes identificado en el mapa

“clasificación del Suelo, Perímetros Urbano y Sanitario “ ,queda establecido de la siguiente forma:
Punto inicial Nº 1, en el sector Oriental del Municipio, ubicado a orillas del río Magdalena a una
distancia de cincuenta (50) metros aguas arriba del Sistema de Captación del Acueducto Municipal.
Se continúa en dirección sur, en una longitud aproximada de 250 metros, entrando por predios de
la urbanización Los Almendros, paralelamente por la vía localizada por el costado oriental, hasta
empalmar con la vía que conduce al aeropuerto, punto definido como No.2. Se sigue por la vía
principal de acceso de la ciudadela El Palmar, en longitud aproximada de 600 metros, llegando
hasta la urbanización San Germán. Se bordea perimetralmente dicha urbanización hasta encontrar
el punto No.3 que está definido en la esquina de la Manzana 12 de la Urbanización San Germán,
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donde se interceptan los predios con números catastrales 01-003-0140-000 y el 01-003-0143-000. Del
punto 3 se continua hacia el Occidente en línea recta, en longitud aproximada de 1.400 metros,
pasando por linderos de la Urbanización Cerritos y continuando hasta el Lote No.23 de la
Manzana 39 de la Urbanización Quintas de Flandes, colindante con la vía Panamericana, punto de
cruce definido como número 4. Se sigue paralelamente a la carretera Panamericana por el costado
izquierdo en dirección sur, en longitud aproximada de 750 metros, hasta encontrar la vía de acceso
principal a la Urbanización Pakistán, punto referenciado Nº 5. Se sigue por la entrada a Pakistán,
en longitud aproximada de 550 metros, punto Nº 6 y se bordea perimetralmente las etapas I,II,III
de Pakistán , etapa I de Parques de Pakistán, y el Conjunto Residencial Santa Mónica., regresando
nuevamente al punto Nº 5. Siguiendo la carretera panamericana en dirección sur, en longitud
aproximada de 220 metros, punto Nº7, hasta llegar y bordear perimetralmente la Urbanización
Villa de las Palmas. Del punto Nº 7, atravesando la vía Panamericana, cubre perimetralmente todas
las etapas de la Urbanización Alejandría definiendo como punto Nº8 el cruce de la intersección de
la vía principal de acceso a las etapas de Alejandría con la línea del ferrocarril. Del punto No.8, se
continúa paralelo a la línea del ferrocarril en dirección sur, en longitud aproximada de 240 metros,
se llega a la Urbanización El Portal punto No.9. A partir de este punto se cubre perimetralmente
las siguientes urbanizaciones: El Portal, Portal del Rubí, Conjunto Residencial Alfa, Arrayanes, El
Rubí y Villas del Mediterráneo, regresando nuevamente al punto No.9. Partiendo de la entrada de
Pakistán, sobre la carretera panamericana, punto No.5; se atraviesa la vía, pasando por el costado
sur de las etapas de Aragón III y II, pasando la línea del ferrocarril y continuando en línea recta
hasta encontrar la carretera antigua Flandes Espinal en una longitud aproximada de 550 metros,
punto definido como No.10. Se continua en dirección occidental, bordeando perimetralmente
todas etapas de la Urbanización Venecia y la Urbanización Alcalá, hasta llegar de nuevo a la
antigua carretera Flandes – Espinal sector Barrio Libertador frente a la esquina de intersección del
Cementerio de Flandes con la Urbanización Aragón I Etapa, definido como punto No.11. Se
continúa en dirección norte sobre la vía del barrio Libertador y siguiendo la línea del ferrocarril,
hasta una distancia de 450 metros en donde se encuentra la Urbanización Tayrona, punto No.12. A
partir de este punto y en dirección oocidental, se bordea la Urbanización Tayrona, pasando en línea
recta por linderos del Conjunto Residencial La Unión, hasta terminar en la orilla de la rivera del río
Magdalena, en una distancia aproximada de 900 metros, punto No.13, referenciado como
terminal. De este punto río arriba hasta encontrar el punto de partida inicial No.1
ARTICULO 13. SUELO DE EXPANSION URBANA. Lo constituyen las áreas destinadas a

expansión urbana, se identifica en el Mapa “Clasificación del Suelo, perímetros urbano y sanitario”
anexo al Componente Urbano, identificado como SE tiene un total de 258,9 Has., las cuales estan
concentradas por las coordenadas (relacionando X (este)/Y(norte):
919699.8/965729.1
919111.8/964202.3
918333.9/963326.7
916942.4/962932.7
916098.7/963304.8
916088.5/964543.9
916642.7/965019.7
917790.8/964673.6
918877.2/964301.6
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919145.6/965616.7
ARTICULO 14. CONFORMACIÓN DE SUELOS URBANO Y DE EXPANSION URBANA. Las

áreas aptas para desarrollos urbanos en Flandes se encuentra dividida en Barrios, Urbanizaciones y
Conjuntos, así: Iqueima, Hangares, Centro, Capilla, Obrero, Puerto Camacho, San Luis, Quintas de
Flandes, Gaitán, Quintas Ferroviarias, Ceiba, Bilbao, La Paz, Obrero Delirio, Orquídeas 1 y 2, Las
Rosas, Puerto Domingo, Triana , Lleras Delirio, la Esperanza, Aprovitef, Almendros, Mirador de la
Esperanza, Libertador, Alfonso López, Villa del Río I y II , Condominio las Villas, Conjunto
Residencial Villa del Río, Conjunto Orquídea Real, Conjunto Villa del Sol, Urbanización San
Germán , Ciudadela el Palmar, Conjunto Aragón I, II, III y IV, Conjunto Alejandría I, II, III y IV,
Condominio Pakistán I, II, III y IV, Conjunto Alfa, Urbanización el Portal, Urbanización el Ruby,
Urbanización Portal del Ruby, Urbanización Arrayanes, Urbanización Villa del Mediterráneo,
Urbanización Venecia I, II, III y IV, Urbanización Villa de las Palmas, Urbanización Alcalá,
Urbanización la Unión, Conjunto Arboleda Real, Conjunto la Arboleda, Urbanización San
Francisco,
ARTICULO 15. SUELO RURAL. Constituye esta categoría los terrenos aptos para el desarrollo de
actividades agrarias, pecuarias, forestales, mineras condicionadas y actividades análogas. El área
identificada como suelo rural está delimitada entre el perímetro municipal externo dado por las
coordenadas señaladas en el art. 19 de este Acuerdo y excluyendo los perímetros internos de suelo
del centro poblado rural, suelo de expansión urbano y suelo urbano, señalados en los artículos 15,
13 y 12 de este Acuerdo. Este suelo se identifica en el Mapa de Clasificación del Suelo municipal
como SR y tiene un área de 8344.33 Has.
ARTICULO 16. CONFORMACIÓN SUELO RURAL. El Suelo Rural del Municipio de Flandes se
divide en siete (7) veredas: Colegio, Topacio, Camalá, Paraíso, Paradero I, Tarquí y Puerta Blanca.
PARÁGRAFO. Las delimitaciones de las veredas se encuentran contenidas en el Mapa veredal o

de División Político Administrativa anexo al Documento técnico de Soporte que hace parte integral
de este Acuerdo.
ARTICULO 17. SUELO DE PROTECCIÓN. Constituido por las áreas y zonas que por
características geográficas, paisajísticas o ambientales, por formar parte de zonas de utilidad
pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o
de las áreas de amenazas y riesgos no mitigable para la localización de asentamientos humanos,
tienen restringida posibilidad de urbanizarse. Este suelo se identifica en el Mapa de “Clasificación
del Suelo y perímetros urbano y sanitario” y esta integrado en el área de la cabecera municipal por
38.4 Has. subdivididas así: Amenaza Natural (PAA), Utilidad Pública (PPH y PPE), y Reserva
ambiental (PH y PE) y en el Mapa de “Clasificación del Suelo municipal” se totaliza el detalle de la
cabecera y del resto del municipio y esta integrado por 688,74 Has. subdividido en tres
clasificaciones: Bosque Protector (BP), Bosque protector 2 (BP2), Protección Absoluta (PA).
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ARTICULO 18. LIMITES MUNICIPALES. El municipio de Flandes da legitimidad y ratificación a

sus límites municipales los cuales estan determinados en las planchas del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC) y comprendidos por los siguientes municipios vecinos y límites hídricos:
Límites hídricos en la parte nororiental esta dado por el Río Magdalena y la parte occidental con el
río Coello.
Municipios limítrofes, al sur con el municipio de Espinal.
Delimitado por las coordenadas (relacionando X (este)/Y(norte):
909770.1/966333.4
911307.6/963502.9
918348.1/966574.8
922359.7/965223.5
919489.0/955867.7
912707.0/955043.2
913137.6/959093.9
908759.8/959846.6
907755.1/962176.6
Posee un área total de 9687.07 Ha.
ARTICULO 19. CENTRO POBLADO RURAL. Área ubicada dentro del suelo rural que debe ser
objeto de desarrollo durante la vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial para establecer
tratamientos, usos, intensidades, densidades y regulaciones complementarias. Esta demarcado por
las coordenadas (relacionando X (este)/Y(norte):
915337.8/957658.9
915627.0/957714.8
915549.5/957870.8
915153.5/957441.5
915723.9/957767.2
916421.7/958045.1
917411.8/958803.4
916431.1/958388.9
Para un total de 46.5 Has. Este suelo se identifica en los Mapas de Zonificación Ambiental y de
Clasificación del Suelo municipal como SCPR*
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CAPITULO III
DE LOS USOS DEL SUELO Y PARAMETROS PARA AREAS DE
CESION
ARTICULO 20. USOS GENERALES DEL SUELO RELACIONADOS CON ESPACIOS

URBANOS. Para efecto de la clasificación de los usos en suelo urbano, se adopta la siguiente
clasificación y tipos de usos:
La clasificación dada a los usos urbanos y su especificación según Zonas permite ser puntuales en
lo permitido y con restricción, como también en dar prohibiciones a todo lo no contemplado. La
clasificación comprende cuatro (4) clases de usos: vivienda, comercio, industria, e institucional y
servicios a la comunidad.
a) Vivienda: se define como uso de vivienda aquel que se destina primordialmente para
satisfacer la función de habitación; incluye el equipamiento básico de vecindario. Se dará
prioridad al mejoramiento y/o preservación de las condiciones urbanas en las áreas de
vivienda. Con este fin quedan expresamente prohibidas en estas áreas todas las actividades
que impliquen deterioro en las condiciones ambientales, de salud, seguridad y/o protección
social. Se clasifican en dos grupos:
Grupo 1: Vivienda unifamiliar y/o bifamiliar; son aquellas áreas ocupadas por una o dos
unidades de vivienda por predio.
Grupo 2: Agrupaciones de vivienda; son aquellas áreas en las cuales más de dos viviendas
ocupan un predio con copropiedad de áreas libres y comunales.
b) Comercio: define como usos aquellos destinados a la venta, trueque o intercambio de

bienes y servicios. Los usos de la actividad comercial se clasifican en cuatro (4) grupos de
acuerdo a su impacto sobre el espacio público que generan en el corregimiento y la cabecera
y el grado de compatibilidad con la vivienda y otros usos. Las licencias de funcionamiento
para establecimientos comerciales y de servicios serán expedidas con base en la clasificación
de esta reglamentación de uso, la Secretaría Municipal de Gobierno, previa autorización del
Certificado de Uso por parte de la oficina de Planeación Municipal, sin perjuicio de los
demás requisitos vigentes, determinará el grupo al que pertenecen.
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Intensidad del flujo peatonal y vehicular que generen.

Contaminación del medio ambiente por ruidos, olores, etc.
Necesidad de estacionamiento y zonas para cargue y descargue.
Invasión del espacio público.
Necesidad de vitrinas que impliquen permanencia del peatón sobre el espacio público.
Proliferación de avisos públicos.
Las unidades comerciales y de servicios que normalmente conforman el área urbana se
clasifican en cuatro (4) grupos. Planeación Municipal mediante resolución motivada y
previo concepto de la Junta de Planeación Municipal podrá ampliar y complementar el
listado correspondiente a cada uno de los grupos establecidos.
Grupo 1: Comprende los establecimientos comerciales o de servicios que por razón del uso
frecuente y periódico que de ellos hace la comunidad, deberán permitirse como mínimo en
cualquier zona de carácter residencial. Este grupo de establecimientos es compatible con la
vivienda y puede permitirse mezclado con ella. Pertenecen:
Alimentos y Bebidas de consumo diario, de venta al detal, carnicerías, conservas, dulcerías,
frutas y legumbres, graneros, pescadería y mariscos, productos lácteos, rancho y licores,
salsamentarias, tiendas de esquina, venta de pollo, panaderías y bizcocherías.
Artículos farmacéuticos y de tocador: Artículos dentales, cosméticos y perfumes, drogas,
productos farmacéuticos, productos de aseo personal.
Artículos de uso variado al detal: Misceláneas, cacharrería y tiendas de modas.
Papelerías, librerías y revistas al detal.
Servicios alimenticios: Fuentes de soda, cafeterías, heladerías, salones de té.
Servicios personales: Salones de belleza, peluquerías, lavanderías, tintorerías.
Servicios profesionales: Oficina de servicios profesionales y técnicos, oficina de contratistas,
consultorios médico odontológicos, laboratorios clínicos.
Varios: Agencia de viajes, modistería, reparación de vestuario, artículos domésticos,
estudios fotográficos y artísticos, floristerías, marqueterías, encuadernación, fotocopias,
remontadoras de calzado y alquiler de películas.
Grupo 2: Comprende los establecimientos comerciales o de servicios de uso diario,

periódico u ocasional en los que se desarrolla un comercio de mayor cubrimiento, por lo
cual conviene que se sitúen cerca de la vivienda, pero en predios especiales destinados
únicamente a dichos usos. Requieren mayores áreas en sus locales, vitrinas de exhibición,
mayor permanencia del peatón, mayor tráfico vehicular, y exigencia de parqueaderos, áreas
de cargue y descargue, ocasional o de períodos cortos. Dichos establecimientos se pueden
desarrollar en predio en condominio, en proyectos de conjuntos arquitectónico y proyectos
comerciales conjuntos. Cuando estos establecimientos se localicen en vías arterías y
principales requerirán de bahías de parqueo o vías paralelas. Al grupo 2 pertenecen los
siguientes establecimientos:
Alimentos y Bebidas: cigarrerías, comisariatos y mercados privados o supermercados.
Almacenes de ropa, textiles al detal, telas y paños, lencería, cortinas y persianas.
Artículos de cuero: almacenes de zapatos, carteras y similares, almacenes de venta de cuero
y similares.
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Artículos para el Hogar: almacenes de electrodomésticos, muebles, tapetes, alfombras,

lámparas y accesorios, porcelanas y artículos de lujo, artículos de cocina, colchones y
accesorios.
Combustibles: carbonerías, distribuidora de aceites y lubricantes.
Ferretería y Construcción: artículos de ferretería y herramienta liviana en general, artículos
eléctricos, artículos de pintura, artículos de vidrio, materiales livianos de construcción,
impermeabilizantes, aditivos y cables.
Maquinaría y Equipo Industrial Liviano: almacenes de venta de bicicletas y repuestos, venta
de accesorios para automotores, venta de llantas, venta de máquinas de coser y similares,
venta de maquinaría liviana, venta y exhibición de automotores, importadoras y
distribuidoras de repuestos en general.
Servicios Alimenticios: restaurantes, asaderos, tiendas mixtas, autoservicios, loncherías,
pizzerías, piqueteaderos, hamburgueserías, ostras y mariscos.
Financieros y Bancarios: bancos, corporaciones y establecimientos de crédito, compañías de
seguros, bolsa de valores, agencia de finca raíz, etc.
Parqueaderos: provisionales y permanentes.
Personales: saunas, baños turcos, masajes, centros de estética, academias de enseñanza y
gimnasia.
Profesionales: oficinas de ingeniería con laboratorios y máquinas especiales, inmobiliarias.
Recreativos: cines, café concierto, juego de bolos, juegos de mesa y clubes sociales.
Turísticos: hoteles, apartahoteles, residencias, hospedajes y pensiones.
Varios: almacenes de juguetería, deportes, adornos, discos, artículos plásticos, pegantes y
similares, prenderías, empaques plásticos, cajas y cartones, cordajes, instrumentación
profesional y científico, bazares, joyerías, relojerías, heliógrafos, viveros, productos de
jardinería, venta de artículos funerarios.
Grupo 3: Son establecimientos comerciales o de servicios que no requieren cercanía a la

vivienda por razón de sus actividades de mercadeo al por mayor, dado que su utilización es
generalmente ocasional. Estos establecimientos ocasionan molestias o problemas de alto
impacto sobre el espacio público urbano y residencial. No son compatibles con la vivienda.
Se deberán disponer de áreas de estacionamiento o bahías de cargue en caso de agrupación
de varios establecimientos afines, o cuando un establecimiento individual por su magnitud
lo requiera. El acceso vehicular se hará desde los ejes primarios y secundarios, casos en los
cuales se proveerán bahías o vías paralelas. Al grupo 3 pertenecen los siguientes
establecimientos:
Alimentos y bebidas: distribuidores mayoristas de granos y abarrotes, víveres, huevos y
pescados, pollo, gaseosas, grasas y aceites, hielo, helados y similares, productos lácteos,
rancho, licores, cigarrillos y conservas.
Artículos farmacéuticos y de tocador: depósito de drogas al por mayor, depósito de
artículos de tocador, jabones, detergentes y similares, productos químicos, fungicidas,
herbicidas y similares.
Combustibles y similares: estaciones de servicio o bombas de gasolina, ventas de gas
propano, petróleo, ACPM y otros tipos.
Ferretería y construcción: depósito de venta de materiales de construcción, cemento, hierro,
maderas, porcelana, tubería, tejas en general y láminas.
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Maquinaría y equipo: venta de repuestos y maquinaria pesada en general, venta de chatarra

y artículos de segunda, diagnosticentros.
Servicios Recreativos: juegos electrónicos, tabernas y centros artísticos.
Varios: depósito para el mercado de desperdicios de papel, chatarra y recipientes, reciclaje
de materiales, velas y sebos, depósitos de cueros, trilladoras y compraventa de café, clínicas
y plazas de mercado.
Grupo 4: Son los establecimientos comerciales o de servicios, que por razón de su actividad
ocasionan serias molestias y problemas de alto impacto son altamente negativos sobre el
uso residencial, y son totalmente incompatibles con la vivienda. Su localización será
determinada por los siguientes requisitos, que deberán ser tenidos en cuenta por Planeación
Municipal y el solicitante.
Solución de parqueaderos.
Aislamientos acústicos y ventilaciones independientes.
Locales independientes sin vivienda en pisos superiores.
No deberá existir más de un uso por cada manzana, a excepción de los ejes estructurantes y
en las zonas especializadas como centros comerciales, centros turísticos, centros de recreo, o
en las zonas de actividad múltiple.
Al grupo 4 pertenecen los siguientes establecimientos:
Servicios Recreativos: Grilles, cafés – billares, bares, cantinas, casas de lenocinio, siempre y
cuando estén ubicados a una distancia mayor a 500 metros de centros educativos y
religiosos.
Otros: Talleres de reparación automotriz, salas de velación.
c) Industria: establecimientos destinados a la práctica de artes u oficias mecánicos, o a la

explotación y transformación de materias primas. La oficina de Planeación Municipal
asignará el grupo de clasificación de las industrias ya establecidas y las nuevas solicitudes
propuestas, verificando el cumplimiento de las normas urbanas y ambientales, siempre
atendiendo la zonificación urbana. Clasificación:
Para efectos de la presente reglamentación, los usos industriales se clasifican, según el
proceso, el tamaño y el impacto ambiental y urbanístico. Según procesos industriales, se
clasifica en dos tipos: Industria extractiva (dedicada a extraer y transformar materias
procedentes del suelo y subsuelo como minas, canteras, areneras, extracción de piedras,
procesamiento de calizas y silicatos. Se permitirá la explotación de materiales de
construcción y demás usos industriales y complementarios mientras dure la explotación,
siempre y cuando se utilice la materia prima de ésta) la cual no será permitida en suelo
urbano y de expansión urbana, y la Industria Transformadora (destinada a la
transformación, elaboración, ensamblaje y manufactura de productos) . La Industria
Transformadora se divide en dos clases, de acuerdo con el impacto ambiental y urbanístico
que genera su funcionamiento, y para su funcionamiento requiere permiso de la Oficina de
Planeación Municipal y la Secretaria de Gobierno.
Clase 1: Es aquella industria considerada compatible con otros usos en razón de su bajo
impacto ambiental y urbanístico. Se ubica en espacios que forman parte de edificaciones
comerciales o de vivienda unifamiliar o en locales o bodegas independientes. Las
características principales son las siguientes:
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Manufactura artesanal de productos, generalmente manual o con equipos caseros.

Abastecimiento de materias primas y transporte de productos terminados mediante
vehículos livianos.
Poca generación de empleo.
Funcionamiento en horarios laborales preferiblemente diurnos.
No requiere servicios de infraestructura especial ni produce ruidos, olores, ni efluentes
contaminantes.
Este tipo de Industria ha sido aceptada para ser localizada en áreas residenciales bajo la
denominación de uso permitido restringido.
Clase 2: Es aquella industria compatible con otros usos dado su bajo impacto ambiental,
pero con restricciones de localización debido a su magnitud y alto impacto urbanístico. Se
ubica en bodegas o edificaciones especializadas dentro de zonas y complejos industriales.
Presenta las siguientes características principales:
Manufactura, producción o transformación de productos, mediante técnicas, equipos y
laboratorios especializados, que pueden requerir formas específicas de prestación de
servicios públicos e infraestructura de los mismos.
Abastecimiento de materias primas y transporte de productos terminados mediante
vehículos medianos o pesados por lo cual requiere zonas de cargue y descargue y un
sistema vial adecuado.
Generación de empleo masivo y mano de obra especializada, por lo cual requiere zonas de
estacionamiento para trabajadores y posibilidad de acceso por transporte público.
Fomenta la aparición de establecimientos destinados a usos comerciales complementarios
de la industria, como los “puntos de venta”, restaurantes, establecimientos bancarios, etc.
d) Institucional y Servicios a la comunidad: establecimientos de carácter institucional y

recreativo los destinados a la prestación de servicios de orden social, asistencial,
administrativo o de esparcimiento público o privado, requeridos por la comunidad. Se
clasifican de acuerdo a su importancia y magnitud y grado de compatibilidad con las zonas
de uso predominante de vivienda, en 3 grupos:
Grupo 1: Corresponden a este grupo aquellos establecimientos que normalmente se

encuentran mezclados con el uso residencial, en razón de su impacto sobre el espacio
público, urbano y residencial. Los principales son:
Asistencial: puesto de salud.
Culto: capilla y casas parroquiales.
Educación: escuela maternal, guarderías, biblioteca de barrio, escuela primaria, colegios de
enseñanza secundaria.
Recreacionales: parque infantil, parque de manzana, unidad deportiva.
Social: caseta comunal.
Grupo2: Son aquellos establecimientos que aún siendo compatibles con el uso residencial,
son de impacto sobre el espacio público urbano y residencial. Los principales son:
Administrativos: Comandos de Atención Inmediata, inspección de policía,
telecomunicaciones, inspección de tránsito y transporte, permanentes, defensa civil,
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oficinas municipales, notarías, oficina de impuestos nacionales, oficina de registros,

juzgados, bomberos, correos y telecomunicaciones y registradurías.
Asistencia: centro de salud, centros asistenciales, cruz roja.
Culto: iglesia y centros parroquiales.
Culturales: bibliotecas públicas, teatros al aire libre, salas de concierto, academias y
asociaciones profesionales.
Educación: institutos técnicos especializados, centros de capacitación de adultos para
actividades manuales y agroindustriales.
Recreacionales: parques de barrio, complejos deportivos.
Social: clubes sociales.
Grupo 3: Son aquellos establecimientos que por su magnitud e impacto sobre el espacio
público urbano – rural, no son compatibles con la vivienda por lo cual su localización
específica debe ser consultada y autorizada por la oficina de Planeación Municipal. Las
principales son:
Administrativos: Palacio de Gobierno, Centro Administrativo Municipal, terminal de
transporte terrestre fluvial y aéreo, museos, centro cultural, instalaciones de acueducto,
plantas de tratamiento de aguas, centrales telefónicas, disposición de residuos, matadero,
cementerio, central de abastos.
Asistencial: clínicas y hospitales.
Educación: universidades.
Recreación: villa olímpica, estadio, parque municipal, zoológico, coliseo de ferias y
exposiciones, clubes campestres, plaza de toros, circo.
Seguridad: instalaciones militares, cuartel de policía.
Para efectos del ordenamiento del proceso de desarrollo del Suelo Urbano se definen tres (3) tipos
de usos básicamente:
Uso permitido: todo uso que deben darse sin restricción alguna.
Uso permitido con restricción: usos que pueden darse previos requisitos de revisión y aprobación
de oficinas de la Administración local.
Uso prohibido: usos que sin excepción no deben ni pueden darse por afectar la planeación o el
desarrollo urbano.
La reglamentación de las clases de usos para suelo urbano y suelo de protección son definitivas, y
para los suelos de expansión con carácter prioritario enseñan el interés general al cual deberán
ajustarse por medio del Plan Parcial que ejecuten. Esta reglamentación se aplica para la zonificación
determinada en el Componente Urbano:
a) Zonas de Reserva Ambiental: son las áreas circundantes a las zonas urbanizables o edificables
de la ciudad, para las cuales no debe existir acción o desarrollos urbanísticos. Toda acción
urbanística que se pretenda realizar en estas zonas deberá ser sometida a revisión y aprobación por
parte de la Junta de Planeación Municipal y el Organismo consultor en ordenamiento territorial. Se
encuentran en suelos de protección y se les aplica Tratamiento de mejoramiento.
Para su intervención debe solicitarse pronunciamiento técnico de CORTOLIMA. La estrategia
administrativa y financiera debe ser concertada con CORTOLIMA y la alcaldía de Flandes en el
mediano plazo, así mismo definiciones de uso potencial y ocupación, detallando al máximo y
caracterizando detalles para ampliar su potenciación. Se plantean 2 categorías de subzonas:
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1.Sub zona de Recuperación de ecosistemas degradados de uso principal forestal protector: tiene
como objetivo la reforestación con especies nativas, y prácticas de recuperación de suelos. Sus
características son de tierras erosionadas por procesos hídricos y remosión en masa y que
presentan diferentes tipos de degradación por factores antrópicos y/o naturales. (PE)
2.Sub zona de Protección de sistemas hídricos en riberas de cuencas y microcuencas de uso
principal forestal protector: su objetivo es conservar o recuperar bosques naturales con especies
nativas para la protección del recurso hídrico y otros recursos naturales de manera que sean
barrera ambiental y protección de la biodiversidad. (PH)
Sus usos son:
Uso Permitido: protección, conservación, reforestación e investigación.
Uso permitido con restricción: el desarrollo de espacios públicos los cuales estarán aceptados toda
vez que estudios técnicos concertados y aprobados en revisiones del E.O.T. sean dados.
Uso prohibido: todos los demás.
b) Zonas de Utilidad Pública: son fijadas para provisionamiento de servicios públicos

domiciliarios constituidas por factores de tipo geoestratégico y por tanto condicionan el uso del
suelo y su zonificación, en este sentido responde a factores de relevancia para el desarrollo del
suelo urbano, el análisis de las subzonas PPH para áreas de provisionamiento de servicios de
acueducto y PPE para áreas de provisionamiento de energía plantean una seria protección a suelos
importantes para el desarrollo de la ciudad y la región. Se les aplicará a ambas un Tratamiento de
Mejoramiento integral. Estas Zonas de Utilidad Pública tienen planteadas 2 subzonas, y en Flandes
se localiza una para cada tipo:
1. Subzona para Fuentes de abastecimiento de agua: en esta se localiza la infraestructura para
abastecer la red urbana del acueducto y brindar un servicio público domiciliario: Su ubicación es
estratégica por topografía y geografía, requiere aislamientos de mínimo 20 mts sobre la base del
cerro del acueducto que es el sector señalado por tal propósito que pueden tener usos recreativos
pasivos, pero el cerro como tal será únicamente con el uso principal de Servicio público y no se
permiten otros usos. Se identifica como (PPH)
2. Subzona para Fuente de abastecimiento de energía: se localiza en suelo urbano en el predio
conocido como SUBESTACION ELECTRICA, su importancia regional es alta y estratégica y es
suelo de protección. Debe tener aislamientos desde las plantas de 15 mts en distancia y el predio
tener uso principal para servicio público. Se identifica como (PPE).
Sus usos son:
Uso permitido con restricción: el desarrollo de obras para mantenimiento y fortalecimiento de la
infraestructura de provisión del servicio.
c) Zona de amenaza natural: el riesgo/amenaza natural o geológico se considera como el resultado

entre la ocurrencia de un fenómeno natural, que puede ser movimiento en masa (deslizamiento o
derrumbe, y asentamientos diferenciales) o inundación para el caso de Flandes, sobre los elementos
que estan expuestos a ese fenómeno, como por ejemplo viviendas, número de personas,
infraestructura, comunidad, etc. El análisis del riesgo natural sobre las zonas urbanas esta detallado
en un libro anexo a este E.O.T. específico que detalla el Estudio de Geología, geomorfología,
fisiografía y amenazas naturales. Se les debe aplicar un Tratamiento de Reubicación Estas Zonas de
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Amenazas Naturales tienen planteados varios niveles (bajo, medio y alto) para el caso de Flandes
en la cabecera se determina un solo tipo de subzona:
1. Subzona de Amenaza Natural Alta: exige proyectos a corto – mediano plazo, con alta
probabilidad de daño y pérdida de bienes materiales y vidas, que exigen prioritariamente
relocalización de viviendas, el criterio técnico para estas decisiones esta fundamentado en la
densidad de procesos geológicos (movimientos en masa y procesos erosivos) y las características
topográficas de ríos y quebradas que son inundables. Las únicas infraestructuras compatibles con
estas características son obras para descontaminación de aguas residuales, manejo de aguas lluvias,
control de laderas, y acciones para conservación y protección en general, todo lo que no implique
vivienda, ni actividad comercial o industrial. (PAA).
Esta subzona se ubica sobre el suelo de protección que se sustrae del mapa de Amenazas urbanas
sobre el sector ZI que presenta amenaza alta por inundación y remoción en masa. Sus usos son:
Uso permitido con restricción: el desarrollo de obras para mantenimiento y fortalecimiento de la
infraestructura de provisión del servicio.
d) Zonas de Desarrollo Prioritario: son zonas que deben ser incorporadas al proceso de
urbanización en el más corto plazo para satisfacer la demanda de vivienda y equipamientos
complementarios, se identifican como DPE*. La única subzona se encuentra en suelos de
expansión, deberá tener planeación por medio de la ejecución de Plan Parcial, tendrán Tratamiento
de Desarrollo Progresivo. Sus usos son:
Usos Permitidos:
- Vivienda en los grupos 1 y 2.
- Comercio: grupos 1 y 2.
- Industrial: pequeña industria transformadora grupo 1.
- Institucional y servicios: grupos 1 y 2.
Usos Permitidos con Restricción:
- Comercio: grupo 3 y 4.
- Institucional y servicios: grupo 3.
Usos prohibidos: todos los demás.
e) Zona de Reserva para Desarrollo Diferido: Son aquellas zonas que se incorporaran al proceso
de desarrollo urbano de Flandes debido a su aptitud y conveniencia para la urbanización y
construcción, en consideración de aspectos físicos, legales y económicos. Exigen Plan Parcial, sus
usos en materias de vivienda, comercio, servicios e industria estarán fijados por la orientación del
Plan Parcial, se encuentran en suelo de expansión. Se identifica con el símbolo DF* y tendrá un
Tratamiento de Consolidación. Se determina un solo tipo de subzona nombrada Desarrollo de
Áreas Libres. Sus usos deben enmarcarse en:
Usos Permitidos:
- Institucional y servicios: grupos 1 y 2.
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Usos Prohibidos: todos los demás.
f) Zona Residencial de Consolidación: se trata de aquellas zonas edificadas en proceso de

consolidación o conservación y en las cuales se verifican actualmente usos predominantes de
vivienda pero están mezclados con comercio, servicios y administración pública y que dada la
situación deberá consolidarse los diferentes usos. En Flandes la mayoría del área urbana construida
debe considerarse como zona residencial de consolidación, el mejoramiento y la regulación en la
incorporación de nuevos terrenos dadas las distintas carencias que componen la calidad de vida
urbana son los motivos que llevan a esta categorización. Se identifican 2 subzonas:
1. Subzona de suelo urbano estable: son tierras desarrolladas en suelos urbanos con carencias de
equipamientos o servicios. Esta identificada bajo el símbolo RC y se le aplica el Tratamiento de
Consolidación. Sus usos son:
Usos Permitidos:
- Vivienda: grupos 1 y 2.
- Industrial: Pequeña industria transformadora grupo 1.
- Institucional y servicios a la comunidad: grupos 1 y 2.
Usos Permitidos con Restricciones:
- Institucional y servicios: grupo 3
Usos prohibidos: todos los demás
2. Subzona de suelo de conservación histórica: son tierras en sectores urbanos desarrollados que
requieren normas tendientes a mantener el espacio urbano en los usos y estructuras actuales. Se
identifica bajo el símbolo RC^ y se le aplica Tratamiento de Conservación histórica o arquitectónica
y urbanística según sea el caso que técnicamente se decida. Sus usos son:
Usos Permitidos:
- Comercio: grupo 1.
- Institucional y servicios a la comunidad: grupos 1 y 2.
g) Zonas Viales: correspondes a las áreas actuales o propuestas que son espacios de tránsito y ejes
articuladores intraurbanos e intermunicipales. Son de 2 tipos, las de primer orden V1 y las de
segundo orden V2. Tendrán Tratamiento de Consolidación. Sus usos son:
Uso permitido: es tránsito y transporte. Las especificaciones se darán por las normas que se
desarrollen en proyecto a mediano plazo para el Espacio Público.
Uso permitido con restricción: ninguno
h) Zonas Recreativas y de esparcimiento: son áreas destinadas a la recreación, el descanso y

deporte. Suplen necesidades de Espacio Público y deberán equiparse adecuadamente. Cumplen
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además una función ambiental en la estructura urbana. Se les aplica Tratamiento de Consolidación.
Se identifica una única subzona denominada Suelos para Espacio Público su sigla es VR y se ubica
dentro del suelo urbano. Sus usos son:
Usos permitidos: los propios por definición. Y se debe aplicar la normativa que se cree para
Espacios Públicos y que deberá ser desarrollada a mediano plazo.
Usos permitidos con restricción: ninguno.
En general las actuales áreas agrícolas COLINDANTES con Suelo Urbano o Suelo de Expansión
Urbana que este desarrollado urbanísticamente, por el presente Esquema de Ordenamiento
Territorial, y que se encuentren en producción activa no podrán realizar “Riesgos por Aspersión
Aérea” de acuerdo a la norma el Ministerio de Salud, y deberán acatar la norma de riego manual
delimitando zonas de control no inferiores a 500 metros de las viviendas más cercanas.
ARTICULO 21. USOS GENERALES DEL SUELO RELACIONADOS CON ESPACIOS

RURALES. Los cuales se establecen de acuerdo a las condiciones favorables o no para desarrollar
la ocupación y uso de una actividad social, económica o ambiental en un suelo determinado. La
calificación de los usos del suelo de acuerdo a la aptitud se hace teniendo en cuenta su cubrimiento,
impacto, frecuencia o intensidad. Definiéndose cuatro tipos:
Uso Principal: es aquel que puede darse en cualquier predio sin restricción alguna.
Uso Condicionado: es aquel que para su desarrollo como actividad condicionada exige permisos a
estudios y propuestas ambientales para su instalación.
Uso Compatible: es aquel que puede darse en función del uso principal respetando su prevalencia.
Uso Prohibido: es aquel que por su cubrimiento, impacto social o ambiental negativo no puede
darse en una determinada zona.
Los usos establecidos por áreas en la zonificación ambiental municipal, mapificados y delimitados
en el mapa de Zonificación Municipal, son los siguientes:
a) Areas de Especial Significancia Ambiental: por sus características bióticas, abióticas y el recurso
paisajístico, se convierten en ecosistemas estratégicos que merecen ser protegidos y conservados
para la población actual y las generaciones futuras. Los aislamientos con respecto a ellas deben ser
contemplados por la ley 99 de 1.993, el decreto 2811 de 1.974 y el decreto 1449 de 1.977, además de
los que se expidan en lo sucesivo. En el caso del municipio se identificaron las siguientes tres áreas:
i) Bosque Protector (BP): lo constituyen aquellas áreas que conforman las rondas de drenajes y
quebradas. Son relictos de bosques o de la masa boscosa que predominaba en la región. Tiene
connotación ambiental de vida por ser hábitats para la poca fauna existente, que ha sido
desplazada por las diversas actividades agropecuarias. Sus usos son:
Uso Principal: Repoblamiento con especies propias, rehabilitación ecológica y protección.
Uso Condicionado: Producción minera.
Uso Compatible: Recreativo contemplativo exclusivamente.
Uso Prohibido: Cualquier otra clase de uso y en especial la caza, tala, construcción, comercio,
actividades agropecuarias, vivienda y asentamientos humanos.
ii) Reserva Forestal o bosque secundario intervenido (PA): se refiere a una pequeña área ubicada
al oriente del municipio de Flandes, la cual es un vestigio de las áreas boscosas del municipio que
se ha convertido en un importante espacio para la fauna y flora silvestre y uno de los pocos
pulmones del municipio. Sus usos son:
Uso Principal: Investigación y desarrollo de estudios sobre ecosistema y protección de especies.
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Uso Compatible: Recreativo contemplativo y/o investigativo exclusivamente.

Uso Prohibido: Cualquier otra clase de uso y en especial la caza, tala, construcción, comercio,
actividades agropecuarias, vivienda y asentamientos humanos.
iii) Sistemas Lagunares Naturales y Artificiales (Lg): son depresiones naturales y artificiales en el
terreno, que han sido alimentadas por corrientes permanentes y estacionales, que con el paso de los
años se han convertido en hábitats para la fauna de la región y especies migratorias.Sus usos son:
Uso Principal: Investigación controlada, estudio de fauna y flora, desarrollo de proyectos
ecológicos, protección de especies.
Uso Compatible: Recreativo contemplativo y/o de desarrollo ambiental.
Uso Prohibido: Cualquier otra clase de uso y en especial la caza, tala, construcción, comercio y
vivienda o asentamiento humano.
b) Areas de Recuperación Ambiental: en esta categoría se incluyen los diferentes sectores del
municipio que presentan un marcado deterioro ecológico ya sea por sobreutilización de los
recursos naturales o por disposición en los mismos de efluentes contaminantes. Se han identificado
en el municipio las siguientes:
i) Erosionadas (AE): son sectores del municipio que han sido sometidos a la explotación agrícola
intensiva, sin el seguimiento de prácticas culturales y ambientales adecuadas, lo cual ha dado como
resultado erosión laminar intensa y pérdida de suelos. Sus usos son:
Uso Principal: revegetación con pastos y gramíneas acompañada de prácticas de recuperación.
Uso Compatible: reforestación, protección y conservación.
Uso Prohibido: actividades agropecuarias intensivas y loteos para vivienda no campestre.
c) Areas de Producción Económica: se refiere a las diferentes zonas del municipio donde se
efectúan o pueden efectuar actividades que articulan trabajo, capital y recursos naturales para
producir riqueza. Bajo este concepto se identificaron las siguientes unidades en el municipio:
i) Areas delimitadas para producción minera condicionada (MC): comprende las áreas con
potencial minero, es decir el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. La principal
actividad minera que se desarrolla en el municipio es la explotación de materiales de arrastre y de
cantera localizados en límites con el río Coello. El municipio cuenta con dos licencias y una
consesión por parte de MINERCOL tal como lo establece la información de esta entidad, que en
total toman un área de 1.055 Ha y 13.250 m2, lo cual es un área representativa que aun cuando no
totalmente esta activa pues las explotaciones en relación a esta área en la actualidad son de menos
del 20%, sus usos deben ser reglamentados en la normativa y sus características en este
Componente deben ser desarrolladas. Sus usos son:
Uso Principal: minería (extracción de material de arrastre y cantera).
Uso condicionado: Se condiciona en la medida que se sujeta el desarrollo del área minera a licencia
ambiental y plan de manejo. Debe respetar las normas de especial significancia ambiental y
desarrollo de proyectos ecoturisticos.
Uso Compatible: establecimiento y desarrollo de actividades para producción agropecuaria según
el uso potencial del suelo en este tema, protección, conservación, reforestación.
Uso Prohibido: Todos los vinculados con establecimiento o construcción de vivienda cuando esté
desarrollada la actividad minera.
ii) Producción agropecuaria intensiva (CI): comprende aquellas áreas dedicadas a cultivos
semestrales mecanizados, que además tienen la posibilidad de ser irrigados permanentemente por
sistemas de canales, dando lugar así a las zonas más productivas del municipio. Sus usos son:
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Uso Principal: agropecuario mecanizado o altamente tecnificado.

Uso Condicionado: minería y desarrollo de proyectos ecoturisticos.
Uso Compatible: infraestructura para distritos de adecuación de tierras, proyectos silvoagrícolas,
granjas avícolas, cunícolas y porcinas, vivienda campestre y rural.
Uso Prohibido: industrial, comercio y loteo con fines de construcción de vivienda no campestre. iii)
iii) Producción agropecuaria semi-intensiva (CSI): son zonas destinadas a cultivos semestrales,
pero que no poseen sistemas de irrigación (Cultivos Secanos). Sus usos son:
Uso Principal: agropecuaria.
Uso Compatible: infraestructura para distritos de adecuación de tierras, granjas avícolas o
canículas, reforestación y actividades agrosilvopastoriles.
Uso prohibido: industrias, comercio y loteo con fines de vivienda no campestre.
iv) Producción Agropecuaria baja (CB): son zonas con predominio de minifundios. Terrenos
dedicados a actividades agropecuarias diversificadas tales como agropastoriles, agrosilvopastoriles
y cultivo de frutales entre otras, pero cuya actividad representa ingresos económicos menores que
las otras áreas de producción agrícola. Sus usos son:
Uso Principal: agropecuario.
Uso Compatible: silvopastoril, forestal, granjas avícolas, canículas y silvicultura, vivienda rural y
campestre.
Uso Prohibido: agricultura mecanizada, industria y vivienda no campestre.
v) Producción Industrial (PI*): es la zona en la que se ha establecido un corredor industrial
calificado como de bajo impacto sobre el suelo urbano y de expansión urbana y de mediano
impacto de producción minera sobre el suelo rural sobre el suelo rural. Las 3 industrias (Triturados
del Tolima, Concretos y pavimentos y Mundo Concreto) que mayor actividad transformadora
tienen han ocasionado con el tiempo desplazamiento de cultivos o actividades rurales y han dado
paso a nuevos comportamientos en el sector que básicamente se provee de la minería como materia
prima. Su delimitación, adecuación y normativa específica deberá ser desarrollada por medio de
Plan Parcial dado que la planeación del tema exige análisis a escala más precisa. Sus usos son:
Uso Principal: Industria y agroindustria.
Uso Condicionado: comercio.
Uso Compatible: protección, conservación, actividades agrosilvopastoriales.
Uso Prohibido: Todos los vinculados con establecimiento o construcción de vivienda cuando este
desarrollada
d) Areas de Amenaza: representadas como:
i) Amenaza volcánica (AV): son zonas de influencia de fenómenos hidrovolcánicos (Flujos de lodo,
avalanchas), generados por los volcanes Machín y nevado del Tolima; canalizados por el río Coello,
la amenaza se espacializa en el mapa y tema de amenazas igualmente, por ser un evento que puede
presentarse como consecuencia de la actividad volcánica del Machín y el Tolima. Sus usos son:
Uso Principal: agrosilvopastoril.
Uso Condicionado: Minería y desarrollo de proyectos ecoturisticos.
Uso Compatible: Reforestación, protección y conservación.
Uso Prohibido: vivienda, comercio, industria y cualquier tipo de equipamiento que implique la
presencia continua o habitación de personas.
ii) Remoción en Masa (AR): son zonas correspondientes a taludes de quebradas y ríos mayores,
que presentan fenómenos como deslizamientos, desprendimientos. Sus usos son:
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Uso Principal: Protección y tratamiento de suelos.

Uso Condicionado: minería y desarrollo de proyectos ecoturísticos.
Uso Compatible: reforestación, protección y conservación.
Uso Prohibido: vivienda, comercio, cualquier tipo de equipamiento que permita la presencia
continua de personas.
e) Áreas de acción urbanística: representadas a través de tres (3) zonas:
i) Suelo Urbano y de Expansión Urbana (SUEx): es la zona que esta concertada por las autoridades
locales, la comunidad y CORTOLIMA para ser el perímetro urbano propuesto y los suelos de
expansión urbana, que deberá desarrollarse del 2.002 al 2.010. Su concertación se limita a cumplir
sobre la base de las leyes de ordenamiento territorial, el análisis de densidad poblacional actual y
proyectada, capacidad de servicios públicos, necesidades de espacio público y VIS, y realidad
urbanística principalmente. Dados los anteriores factores se concluye como punto de partida que el
perímetro urbano antiguo se desbordó en sus límites y acciones desde hace más de una década y
como consecuencia el suelo rural viene sufriendo acciones urbanísticas. Es necesario legalizar el
perímetro sanitario y urbano actual y la decisión final anota hacia la determinación de unos suelos
de expansión que procederán a tomar suelos rurales ya urbanizados y no urbanizados.
El hecho de tomar suelos rurales no urbanizados como suelos de expansión observó previamente
sobre los mapas de Uso y Cobertura actual y de Uso Potencial del suelo, las características de las
áreas a tomar como suelos urbanos y estableció que son: pastos (P) en su mayoría, Bosques
Protectores (BP) y cultivos semestrales secanos (CSS). Estos tres tipos de coberturas rurales si bien
es cierto que se desplazarían y desaparecerían con su objetivo actual, adquirirían un valor
urbanístico y no alterarían o afectarían negativamente el suelo rural dado que es más grave la
situación que se relata de desorden urbanístico y más grave aún dejar a la ciudad sin proyección y
un sentido de núcleo urbano desarrollado. Las necesidades de VIS, Espacio público y la proyección
poblacional tendrían en estas áreas total desarrollo y los servicios públicos que ESPUFLAN ya ha
extendido fuera del perímetro urbano antiguo para todas las urbanizaciones que se observan en
planos pueden ser cubiertos sobre la base y el compromiso de que existen en este EOT proyectos
para modernizar el Plan Maestro de Alcantarillado y Acueducto. Sus usos específicos están
determinados en los artículos 18 y 20 de este Acuerdo y los generales son:
Uso Principal: usos de carácter urbano contemplados en la zonificación contemplada en el art. 18
de este acuerdo.
Uso Condicionado: ninguno.
Uso Compatible: ninguno.
Uso Prohibido: actividades mineras, industria transformadora, actividades agropecuarias.
ii) Suelo Centro Poblado Rural (SCPR*): es un área localizada y determinada por razones de
afectación a número de población más alto en comparación al resto de asentamientos humanos que
se encuentren localizados en el municipio, de facilidad y medios de comunicación pues su
topografía y vía actual de conexión con la cabecera y otras de la región están bien mantenidas y
presentan rutas continuas, equipamiento (cuenta con una pequeña iglesia y una escuela) posible de
mejoramiento y mantenimiento pues sus pobladores cercanos empiezan a sentir representativo esta
infraestructura para su desarrollo social y por la movilidad y expansión que en menos de 10 años
ha desarrollado. Comparativamente con el resto de HA o asentamientos humanos, exceptuando la
cabecera municipal, esta área es posible de adaptarse bajo las actuales condiciones a suelo del
centro poblado rural y organizar y restringir un efecto negativo sobre el suelo rural tal como es la
urbanización. Deberá ser desarrollada su microzonificación a escala menor que la 1:25.000 y su
normativa específica a través de la ejecución de un Plan Parcial.
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Sus usos y tratamientos serán determinados por medio de Plan Parcial, de manera general y el
interés estratégico en usos es:
Uso Principal: usos de carácter urbano que especificara por microzonificación el plan parcial.
Uso condicionada: turismo y desarrollo de proyectos ecoturisticos.
Uso Compatible: producción agropecuaria baja.
Uso Prohibido: minería, industria, actividades agropecuarias intensivas y semintensivas.
iii) Provisión de Infraestructura, comunicación y logística (SI*): esta localizada sobre la actual
infraestructura del aeropuerto, único de su tipo en la región Melgar-Girardot-Carmen de Apicalá-
Espinal. Tiene un uso bajo en frecuencias de viajes privados, no posee por el momento rutas
públicas pero su localización y el interés administrativo público y privado es alto y representa un
motor económico para la región por lo que debe promoverse. Se debe desarrollar por Plan Parcial
sus usos específicos y tratamientos, de manera general el interés estratégico contiene los usos:
Uso Principal: equipamientos institucionales de infraestructura, comunicación y logística.
Microzonificación que debe desarrollar el plan parcial.
Uso Condicionado: ninguno.
Uso Compatible: forestal y protector.
Uso Prohibido: minería, industria de cualquier tipo, vivienda, actividades agropecuarias.
ARTICULO 22. PLAZOS A LOS USOS ACTUALES . Cuando alguna de las actividades
establecidas y clasificadas como uso prohibido en la zona donde se encuentre ubicada, entre en
conflicto con su entorno, la oficina de Planeación municipal procederá a la fijación de un plazo
máximo prudencial para su adecuación a la reglamentación dispuesta o para su cierre o traslado
según el caso, el cual no puede ser superior a seis (6) meses. Igualmente cuando una actividad ya
establecida y ahora no autorizada por el presente Acuerdo para una zona determinada sea tolerada
transitoriamente mientras desaparece o se transforma, no puede servir de justificación para que la
oficina de Planeación autorice usos o actividades iguales o similares en dicha zona a partir de la
vigencia del presente Acuerdo.
ARTICULO 23. ESPECIFICACIONES DE LA DETERMINACIÓN DE AREAS DE CESION. Se

entiende que el área de cesión de un predio se otorga a favor del municipio una sola vez, es decir
en el momento de ejercer alguna acción sobre el predio, como desenglobe, urbanización,
parcelación, o construcción la cual se debe registrar en el folio de matrícula inmobiliaria del terreno
de mayor extensión. Los nuevos propietarios de predios desenglobados del terreno de mayor
extensión no tendrán, ni que ceder área alguna al municipio, al momento de realizar alguna acción
urbanística, siempre y cuando demuestren que ya fue entregada al municipio por escritura pública
en el momento de desenglobar el globo mayor y que no se está aumentando las densidades
poblacionales que se permitan cuando se hizo la cesión.
Toda persona natural o jurídica que realice cualquier proceso de parcelación, desenglobe,
urbanización o construcción, en predios mayores de 500.000 metros cuadrados, cederán al
municipio en forma gratuita y mediante escritura pública debidamente registrada el 2% del área
neta urbanizable del terreno descontándose previamente las áreas requeridas para las obras de
urbanismo y las áreas de protección ambiental de carácter legal. Su destinación será para
equipamiento colectivo municipal. En predios de menor área no obliga la norma a cesión
obligatoria.
Cuando parte de un terreno este destinado al programa de zonas verdes publicas dentro del
Esquema de Ordenamiento Territorial, la parte del terreno afectada conservará la destinación
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prevista en el E.O.T. y la parte restante del mismo será la considerada para el proyecto de
urbanización y sobre ella se aplicarán todas las normas mínimas establecidas. Las áreas a ceder
deben estar vinculadas a una vía pública, debidamente adecuadas, engramadas, arborizadas,
construidos los senderos peatonales y adecuada iluminación, así como edificaciones proyectadas
para servicios colectivos de acuerdo con los diseños que para el efecto presentará junto a los planos
correspondientes de la urbanización. Cuando el urbanizador ceda áreas al municipio, las delimitará
claramente en planos con su área y definiéndoles su destinación como área verde, servicios
comunales o residuales con el fin de diferenciarlas como bien de uso público o bien fiscal y poder
establecer a que trámite deban someterse en caso de transacciones o modificaciones en su uso.
PARÁGRAFO 1: la oficina de Planeación municipal no podrá recibir obras sin que previamente se
haya verificado la legalización de áreas de cesión a que se refiere el artículo anterior.
Procedimiento: previo el levantamiento topográfico de las áreas objeto de cesión. El urbanizador
deberá presentar un acta de entrega de dichas áreas ante la oficina de Planeación Municipal
documento este que suscribirán, el representante legal del municipio, el jefe de Planeación
Municipal y el Jefe de control interno del Municipio. El Jefe de control Interno deberá emitir previo
concepto jurídico para la aprobación de la escritura de cesión .
PARÁGRAFO 2. Cuando un predio por construir o construido, se encuentre afectado por vías
contenidas en el plan vial y deba esta área ser cedida al municipio, hay obligación de ceder
gratuitamente a favor del municipio hasta el siete (7%) por ciento del área del predio. Si excede de
este porcentaje, el municipio deberá adquirirlo mediante negociación con el propietario de
conformidad a las normas vigentes. Con excepción de estas vías el urbanizador esta obligado a
ceder a este municipio, todas las áreas que comprenden las vías tanto vehiculares como peatonales
debidamente construidas.
ARTICULO 24. PROPOSICION DE ESTIMULOS PARA BIENES AFECTADOS POR EL

INTERES GENERAL. El Alcalde Municipal podrá solicitar o Presentar ante el Concejo, proyectos
de acuerdo para la creación de estímulos de tipo económico que permitan disminuir o acumular
como bonificación parte de los impuestos municipales de las propiedades de carácter privado que
hayan de afectarse al interés general.
ARTICULO 25. DECLARATORIA DE BIENES DE UTILIDAD PUBLICA O DESARROLLO

PRIORITARIO. Se tendrán como declarados como de desarrollo prioritario o de utilidad publica,
todos los inmuebles que se encuentren afectados dentro de la formulación del Esquema de
Ordenamiento Territorial en el Acuerdo que lo adopta, estos se encuentran localizados bajo los
símbolos SP (Suelos de Protección) en el Mapa de Zonificación y Tratamientos del Suelo anexo al
Componente Urbano, o en el de Clasificación del Suelo anexo al Componente Rural.
ARTICULO 26. REQUISITOS EN LA TOMA DE DECISIONES DE OTRO TIPO DE

AFECTACIONES. Para otro tipo de afectaciones no contempladas con destino a obras públicas, el
Alcalde expedirá el Decreto correspondiente, previo el análisis legal, técnico y financiero por parte
de la oficina de Planeación municipal y la Secretaría de Gobierno municipal y cumplirá con los
trámites contemplados en la Ley. Es el caso de predios afectados por acciones para establecer
Espacios Públicos y Equipamientos colectivos.
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CAPITULO IV
DE LAS CARACTERÍSTICAS BASICAS, DIMENSIONES Y

LOCALIZACIÓN DE LOS SITEMAS ESTRUCTURANTES DEL
TERRITORIO MUNICIPAL.
ARTICULO 27. PLAN VIAL Y DE TRANSPORTE. Se orienta al mantenimiento de las vías y el

desarrollo de comunicación entre el campo y la ciudad, el proyecto que centra la atención es el de la
circunvalar veredal, para ejecutarse del mediano al largo plazo. Sobre el Componente Urbano, línea
estratégica 1 se aplica al Plan de Transporte el objetivo de “Apostar por el futuro del transporte
colectivo incorporando los criterios de Sostenibilidad en los transportes” y se plantean dos
proyectos, la primera buscando conexión de anillos viales contando con buses colectivos y un
corredor perimetral, la segunda propone un Plan de coordinación e intercambio modal que incluye
también peatones y bicicletas; la acción sobre el Plan Vial la materializa el objetivo de
“Infraestructuras de Transporte y Logística” promueve 4 proyectos sobre aeropuerto, ferrocarril,
mejoramiento de vías, se proyecta igualmente trabajar la señalización urbana y nomenclatura. La
localización de las propuestas viales en suelo urbano y de expansión urbana se encuentran en el
Mapa Vial Propuesto anexo al Componente Urbano. Se llevarán a cabo del mediano al largo plazo.
Sobre el Componente Rural se programan 4 proyectos basados en el objetivo específico para Vías y
Transporte, incluye desde acciones sobre la circunvalar veredal, la línea férrea, rutas sobre el río
Magdalena hasta señalización. Las acciones van del mediano al largo plazo.
ARTICULO 28. DEFINICIÓN SISTEMA VIAL. Entiéndase por Sistema Vial Municipal como el
conjunto de elementos dinámicamente interrelacionados conformados por los corredores viales,
sus estructuras, obras de arte y los elementos reguladores del tránsito.
ARTICULO 29. REQUISITOS DE DISEÑOS VIALES. Todo diseño vial, para su aprobación se
presentará ante la Oficina de Planeación. El proyecto debe incluir estudio de suelos. Diseños
estructurales, soportados con los ensayos de laboratorio necesarios, topografía incluyendo
planimetría y altimetría, memorias y planos detallados en medio magnético y ajustados a
coordenadas nacionales, que contengan el dimensionamiento definitivo, con sus perfiles
longitudinales y secciones transversales suficientes y la definición de las franjas destinadas a redes
de servicios públicos y arborización, el tratamiento de andenes, sardineles, cunetas, separadores,
zonas verdes, antejardines, áreas residuales y áreas de parqueo o bahías.
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ARTICULO 30. CESION DE AREAS CON PROYECTOS VIALES. Para cualquier desarrollo
urbanístico proyectado en un terreno que esté afectado por alguna de las vías planteadas en el
Esquema de Ordenamiento Territorial, el interesado construirá el tramo correspondiente a su
terreno acogiéndose a las especificaciones del proyecto. Toda obra que se pretenda ejecutar,
respetará el alineamiento de los proyectos viales y dejará libre de construcción la franja real
requerida. En todos estos eventos, el interesado cederá a título gratuito, por escritura pública
debidamente registrada a favor del Municipio, la franja real de terreno correspondiente a la vía
proyectada y de acuerdo a lo establecido en el Capítulo de las afectaciones.
PARAGRAFO: Entiéndase por "franja real" de un proyecto vial, la sección total de terreno que
garantice el alineamiento horizontal y la sección transversal proyectada.
ARTICULO 31. AREAS DE AFECTACIÓN VIAL. Denominase como área de afectación vial a la
zona de terreno ubicada a lo largo y ancho de las vías e intersecciones viales proyectadas. Dicha
área de afectación estará conformada como mínimo por la franja real necesaria para la disposición
de la sección pública mínima de la vía, En dicha área no se podrán ejecutar construcciones nuevas,
ni obras de remodelación, adición o mejoramiento de las ya existentes. La oficina de Planeación
municipal y la Secretaría de Obras Públicas municipales, señalarán las áreas de afectación vial a los
solicitantes de información.
ARTICULO 32. OBSTACULIZACIÓN DE VIAS. En ningún caso se permitirá a particulares o a

entidades públicas autorizar o colocar obstáculos permanentes sobre cualquier parte componente
de la sección pública de las vías, con excepción de las barreras de orientación peatonal en los cruces
viales más conflictivos, previa aprobación de la Oficina de Planeación Municipal. En cualquier caso
que se presente obstaculización, se aplicará multa equivalente a 20 salarios mínimos mensuales
vigentes.
ARTICULO 33. CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL. Teniendo en cuenta los sistemas de
transporte existentes, las características de capacidad, demanda vehicular, y la relación con las
actividades de la población, el sistema vial se clasifica de la siguiente manera:
a. Vías regionales.
b. Vías arterias secundarias (avenidas)
e. Vías colectores.
d. Vías locales
e. Vías férreas
f. Otras vías:
• Veredales.
• Ciclovías.
• Peatonales.
ARTICULO 34. ESPECIFICACIONES GEOMETRICAS Y DE SECCIONES MÍNIMAS. Para

complementar la clasificación de las vías se adoptan un conjunto de secciones típicas que definen el
ancho del corredor vial, las cuales deben incluir:
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- La calzada o calzadas de circulación vehicular.

- Sardineles
- Zonas verdes laterales
- Andenes
- Separador central
Deben tener en cuenta otros elementos complementarios como son:
- Carriles de aproximación
- Zonas de parqueo.
- Zonas de protección ambiental.
- Retiro privado (antejardín)
ARTICULO 35. ESPECIFICACIONES PARA SECCIONES PUBLICAS DE VIAS

VEHICULARES Y PEATONALES. Adóptense las especificaciones contenidas en el artículo
siguiente como las mínimas para las secciones públicas de las vías vehiculares y peatonales con las
respectivas distribuciones, las cuales entrarán a regir a partir de la vigencia de esta normativa para
los nuevos proyectos viales que se pretendan desarrollar dentro del Municipio.
PARAGRAFO. Se entiende por sección pública de las vías la distancia total en metros,
comprendida entre bordes interiores de andenes, o entre los linderos con la propiedad privada.
ARTICULO 36. ESPECIFICACIONES PARA CARRILES DE CIRCULACIÓN VEHICULAR. Se

establecen las siguientes especificaciones como las dimensiones mínimas de carriles de circulación
vehicular las cuales deben utilizarse para todo diseño vial en el Municipio.
Vías locales o terciarias:
Sentido del flujo Ancho carril Mínimo de carriles por calzada

Unidireccional 3.00 mts 2
Bidireccional 3.00 mts 2
Vías colectoras:
Arterias secundaria (avenidas):

Vías troncales y regionales:

Sentido del flujo Ancho Carril Mínimo de Carriles por calzada
Unidireccionales 4.00 mts 2
Bidireccionales 4.50 mts 4
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ARTICULO 37. ESPECIFICACINES PARA LOS DEMAS COMPONENTES DE LA

ESTRUCTURA VIAL. Especificaciones para los demás componentes de la estructura vial de
obligatorio cumplimiento para cualquier diseño vial en el Municipio.
- Sardinel: elemento estructural que sirve para confinar la calzada y obtener un cambio de nivel con
respecto al andén. Su sección transversal debe ser preferiblemente trapezoidal con una altura
mínima de 40 cm; su corona de 15 cm. y su base de 25 cm. La diferencia de nivel entre la calzada y
la corona del sardinel debe ser de 15 cm. para vías locales y de 20 cm. para las demás.
- Zona verde lateral: es la franja paralela a la calzada destinada a la siembra conservación y
desarrollo de material vegetal adecuado para aislamiento y protección del peatón, así como
elemento. esencial para el manejo ambiental del espacio urbano. El ancho mínimo de esta franja
debe ser de 1.50 mts y este corredor no debe contener redes de, servicios públicos domiciliarios ni
aéreos ni subterráneos. Los árboles deben sembrarse a una distancia mínima de 1 mt. del sardinel.
En zonas donde se produce cambio de uso a comercial, esta franja podrá disponerse para el flujo
peatonal arborizado, integrándola al anden,
- Anden: corredor paralelo a la calzada vehicular, construido en material duro, destinado para la
movilización de los peatones. El ancho mínimo debe ser de 3 mts. Deben ser continuos en su
sección longitudinal, No se pueden interrumpir, obstaculizar o disminuir su sección transversal con
elementos como rampas o escaleras para dar acceso a las edificaciones, ni con desniveles fuertes o
resaltos. Cuando la pendiente del terreno es superior a dieciséis por ciento (16%) la continuidad del
andén se hará por escalones cuya pendiente máxima estará determinada por la fórmula: 2
contrahuellas más una huella (0,64 mts). Los tramos de escalera no podrán tener un número de
peldaños superiores a 10. y los tramos planos para descanso tendrán una longitud mínima de 2 mt.
En toda intersección vehicular donde exista el cambio de nivel de anden a calzada deberán
construirse rampas de 1 mt de ancho mínimo y una pendiente máxima del 16% para la
movilización de minusválidos. Los andenes deberán ser construidos en materiales antideslizantes.
Las áreas públicas de la vía correspondiente a las zonas verdes y los andenes no se pueden
construir como tampoco cerca para privatizar o alterar su uso original,
- Separador: estructura rígida cuya función es independizar las calzadas. Por ser un elemento de
confinamiento de la calzada su diferencia de nivel con ésta debe ser igual a la norma definida para
sardineles. Debe tratarse como elemento de manejo ambiental, disponiendo de una franja suficiente
para zona verde y árboles.
Se aplican las siguientes especificaciones:
ARTERIAS VIAS
SECUNDARIAS COLECTORAS
ELEMENTO Unidireccional Bidireccionales Unidireccionales Bidireccionales
Separador central - 2,00 - 1,00
Ancho total calzada (s) 8,00 9,00 7,50 9,00
Bermas - - - -
Zonas verdes laterales 2*1,50 2*1,50 2*1,50 2*1,50
Andenes peatonales 2 * 3,00 2 * 3,00 2 * 3,00 2 * 3,00
Aislamientos laterales - - - -
de protección ambiental
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TOTALÁREA PÚBLICA 17,00 20,00 16,50 19,00
CALLES VIAS
LOCALES TRONCALES
ELEMENTO Unidireccional Bidireccionales Unidireccionales Bidireccionales
Separador central - - 5,00 5,00
Ancho total calzada (s) 6,00 6,00 12,00 27,00
Bermas - - - 2*2,00
Zonas verdes laterales 2 * 1,50 2 * 1,50 2*4,00 2*4,00
Andenes peatonales 2 * 3,00 2 * 3,00 2*3,00 2*3,00
Aislamientos laterales - - 2*10,00 2*12,00
de protección ambiental
TOTALÁREA PÚBLICA 15,00 15,00 51,OO 74,00
OBSERVACION: La dimensión de los antejardines privados y los retrocesos de construcción serán

reglamentados por Planeación Municipal dentro de los siguientes seis (6) meses a la expedición de
la presente reglamentación para cada zona especifica de la ciudad y no podrán ser variados dentro
de la vigencia de la presente normativa. Sin embargo el retroceso y antejardín mínimo será de tres
(3) metros.
- Volteadores: en las vías que rematen en áreas para volteadores en las cuales sea factible su futura
prolongación, se deberán construir sus calzadas hasta el borde límite del desarrollo, sin obstáculos
que impidan su continuación.
ARTICULO 38. ESPECIFICACIONES VIAS VEREDALES. En las vías veredales la calzada

mínima será de seis metros (6 mts) con cuneta o berma para evacuación de aguas lluvias de por lo
menos de 2 mts. La sección pública de la vía será por lo menos de diez metros (1 mt). Y el retiro
mínimo a partir del eje de la vía será de doce metros (12 mts). La superficie de rodadura será en
material granular de base con una pendiente transversal máxima del cuatro por ciento (4%); en
caso de tener Capa asfáltica, su pendiente transversal máxima será del tres por ciento (3%).
ARTICULO 39. ESPECIFICACIONES VIAS PEATONALES. Las vías peatonales serán de tres
metros (3 mts) como mínimo. Estarán construidos en material rígido antideslizante con las normas
de los andenes. Tendrán zonas verdes laterales para arborización de por lo menos metro y medio
(1, 50 mts) de ancho.
Longitud máxima de senderos peatonales: La longitud máxima del sendero peatonal para acceder a
una residencia será máximo de ciento cincuenta metros (150 mts).
PARAGRAFO. Las zonas verdes laterales correspondientes a las vías peatonales no podrán ser
computadas dentro del índice obligatorio para zonas verdes de la urbanización, esta hace parte
integral del área pública de la vía.
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ARTICULO 40. AREAS DE PRESERVACIÓN PARA VIA FERREA. La vía férrea tendrá una
zona de preservación de dieciseis (16) metros a cada lado, la cual deberá respetarse dentro de los
siguientes dos años de vigencia de la presente normativa, se deberá realizar las acciones pertinentes
para recuperar esta franja en coordinación de todas las instancias de la Administración Municipal.
ARTICULO 41. CONSIDERACIONES ESPECIALES EN VIAS VEHICULARES SIN SALIDA.

Cuando en un desarrollo urbanístico por circunstancias especiales se proyecten vías vehículares sin
salida, deben mantenerse en cuenta las siguientes recomendaciones:
a. Cuando por ninguna razón se contemple la posibilidad de continuidad en la vía deberá hacerse
un volteadero circular cuyo diámetro será de dieciséis metros (16 mts), con un punto fijo central
que garantice el orden de la circulación vehicular.
b. Cuando se prevea la posibilidad de continuidad, se proveerá de un volteadero rectangular de
nueve metros (9 mts) por dieciocho metros (18 mts), siendo los dieciocho metros (18 mts) paralelos
al eje de la vía.
PARAGRAFO: La longitud máxima de las vías sin salida o sin continuidad será de ciento
cincuenta metros (150 mts).
ARTICULO 42. PENDIENTES. La pendiente longitudinal máxima permitida para vías vehículares
de los sistemas arterial y colector será del 12%. Las pendientes transversales de la sección de la vía
serán mínimos de 3%.
ARTICULO 43. INTERSECCIONES. Los ángulos para las intersecciones entre vías y empalmes de
transición en vías paralelas con cualquier vía de un sistema de mayor jerarquía, deberán esta
comprendidos entre los 60° y los 90°. A excepción de los senderos peatonales, no se permitirán
intersecciones viales a distancias inferiores a cuarenta metros (40 mts) entre ejes contiguos.
ARTICULO 44. RADIO DE GIRO. El radio mínimo de giro con un ángulo de empalme a noventa
grados (90°.), se dispondrán así:
En zonas residenciales: Radio mínimo de giro: Cinco metros (5 mts) a borde de calzada para
vehículo liviano. Para vías que han de servir como rutas para el transporte público de buses, el
radio de giro mínimo será de diez metros (10 mts).
En zonas comerciales, industriales y de actividad múltiple. Radio mínimo de giro: ocho metros (8
m) a borde de calzada.
ARTICULO 45. MATERIALES Y ACTAS DE INVENTARIO PUBLICO. Las especificaciones y

materiales a usarse en la construcción de pavimentos deberán cumplir los requisitos que se indican
en las normas generales de construcción de pavimentos. Será requisito para la aprobación del
desarrollo urbanístico el levantamiento de acta de inventario del espacio público, mediante la cual
el interesado y la Secretaría de Obras Públicas municipal verifiquen la calidad y el estado de las
vías.
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ARTICULO 46. PUENTES. Planeación definirá los sitios de ubicación de los puentes peatonales
teniendo en cuenta que tanto la plataforma como las escaleras de acceso deberán apoyarse
necesariamente sobre terrenos de propiedad del Municipio, o que sean donados para tal fin por
personas jurídicas o naturales.
Los sistemas constructivos y los materiales se seleccionarán de manera que no se obstaculice la
normal circulación vehicular durante la construcción de los puentes peatonales. Así mismo, las
escaleras de acceso cumplirán con las normas generales de seguridad colectiva.
PARAGRAFO: La construcción de los puentes peatonales deberá contar con la interventoría de la

Oficina de Planeación Municipal.
Todo puente vehícular o peatonal localizado sobre cualquier vía de los sistemas viales del área
urbana, tendrá un gálibo o altura libre no menor de cuatro con cincuenta metros (4.50 mts). Para los
puentes peatonales sobre ríos, quebradas y canales, el gálibo dependerá del nivel de aguas
máximas, del cauce y del diseño especifico.
ARTICULO 47. CERRAMIENTOS. No se permitirá en el área urbana el cierre de espacios

públicos y privados con elementos tales como muros, mallas cercas, rejas, etc., que disponga en
algunas de sus partes configurantes de aditamentos cortantes o punzantes como alambres de púas,
puntas de lanzas, astillas de vidrio, aspas o acabados con bordes en ángulos agudos que formen
filos cortantes. Este tipo de acabados sólo podrá ser posible en los remates superiores de dichos
elementos de cierre siempre y cuando aquellos queden localizados a una altura mínima de dos
metros con cincuenta centímetros (2.50 m) con respecto a los niveles de piso adyacentes.
PARAGRAFO: Con miras a la protección de la integridad física de las personas, el incumplimiento

de esta disposición será causal para la negación del recibo de construcción. Si se diere el caso de ser
contravenida la disposición con posterioridad al otorgamiento del recibo. Planeación deberá
revocar el permiso de cerramiento si estuviera autorizado y comunicará a la respectiva autoridad
de policía para que proceda a ordenar su demolición bajo los procedimientos de que disponga para
ello.
ARTICULO 48. BARRERAS DE ORIENTACIÓN PEATONAL La Oficina de Planeación podrá

exigir la dotación de barreras para protección o orientación de peatones cuando por las condiciones
topográficas o de desnivel se requiera. La ubicación e instalación de las barreras de orientación
peatonal serán definidas en cada caso por la Oficina de Planeación sujeta a las siguientes
especificaciones generales:
- Marco en tubería galvanizada, con un mínimo de dos (2) pulgadas de diámetro y altura de 0.90
metros.
- Tablero en lámina galvanizada calibre veinte (20), que cubra el espacio vacío, con altura máxima
de 0.77 metros y 0.20 metros de altura respecto del piso acabado del andén.
- Anclaje no inferior a 0.40 metros de profundidad.
- Módulos de tres (3) metros con paral intermedio de tubería de la misma especificación establecida
en el presente artículo.
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- Cuando la ejecución de las barreras de orientación peatonal esté a cargo de personas o entidades
diferentes del Municipio, en los tableros de las barreras se admitirá con avisos publicitarios la
inclusión de los nombres o razón social de o los patrocinadores con sus siglas o logotipo, siempre
que cada aviso o logotipo no ocupe más de la tercera parte de la superficie total de cada tablero
colocado. Las dos terceras partes restantes podrán dedicarse a mensajes cívicos o culturales, o
permanecer libres de inscripciones.
ARTICULO 49. SEÑALIZACIÓN VIAL. La señalización vial dentro del Municipio, deberá ceñirse
a las normas nacionales que para el efecto dispone el Ministerio de Obras Públicas, Tránsito y
Transporte y a las normas y señales internacionales que hayan sido acogidas por dicho Ministerio.
PARAGRAFO: Planeación Municipal será la encargada de la planificación, distribución espacial y

determinación de localización especifica de cada una de las señales viales de conformidad a las
leyes vigentes sobre la materia.
ARTICULO 50. PLANES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. La oficina de

Planeación Municipal permitirá acciones urbanísticas en suelos urbanos, rurales, del centro
poblado rural y de expansión urbana previo análisis del proyecto urbanístico y de los diseños se
servicios públicos domiciliarios. El manejo de residuos líquidos, el sistema de alcantarillado y redes
de energía deberán ser objeto de revisión especial para que cumplan condiciones de seguridad y
protección al medio ambiente.
PARÁGRAFO: La Empresa de Servicios Públicos, ESPUFLAN, asumirá el concepto técnico sobre

viabilidad del proyecto urbanístico en lo concerniente a sus sistemas de acueducto, alcantarillado y
basuras.
ARTICULO 51. DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS. Al suelo urbano y de

expansión urbana se le manejarán sus residuos sólidos a través de ESPUFLAN, se fomentarán
proyectos de reciclaje y educación ambiental en esta materia para promover la finalidad de
tecnologías limpias que preserven el medio ambiente en la región. El lugar de disposición no se
ubicará en suelo municipal, y se apoyará financiera y técnicamente el proceso de recolección y de
manejo final en un espacio apto el cual comparte una asociación de municipios. El suelo rural y del
centro poblado rural manejarán sus residuos sólidos con técnicas aprobadas por la oficina de
Planeación municipal las cuales deberán proponerse por la misma oficina en el corto plazo o a
través de un Plan Parcial para el caso del suelo del Centro poblado rural.
En todo tipo de suelos en los que se generen residuos sólidos se deberá aplicar control de pesos
(tonelada), y caracterización de lo producido para tener en la administración municipal previsiones
a largo plazo del manejo de los mismos y de los tipos de residuos con sus grados de afectación al
medio ambiente y el factor humano. Se aplican las normas complementarias y relacionadas con el
tema inscritas en este Acuerdo (los artículos 72, 139, 180) y las leyes de carácter nacional.
PARÁGRAFO 1: La(s) escombrera(s) deberá ubicarse en el corto plazo bajo el criterio de estudio
de suelos que desarrolle la administración municipal, y deberá prever el manejo y uso futuro de
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este lugar. Se prohíbe la disposición de escombros fuera de los sitios señalados por la oficina de
Planeación municipal tal como lo anuncia el artículo 183 del presente acuerdo.
PARÁGRAFO 2: Se prohíben botaderos a cielo abierto, rellenos sanitarios sin previa presentación
a la oficina de Planeación municipal del estudio de suelos y propuesta técnica del manejo actual y
futuro del material que se deposite en este lugar así como del suelo afectado, y cualquier otro
espacio donde se disponga localizar residuos sólidos. El incumplimiento a las normas en esta
materia será objeto de sanciones que se cancelarán en salarios mínimos mensuales vigentes en la
fecha, siendo la mínima de treinta (30) SMM.
ARTICULO 52. DISPOSICIÓN FINAL RESIDUOS LIQUIDOS. Para suelos urbanos, de

expansión urbana, del centro poblado rural y rurales se deberá implementar a corto plazo por parte
de la oficina de Planeación, la Secretaría de Obras Públicas y ESPUFLAN un Plan de Manejo de
Residuos Líquidos que cumpliendo con lo estipulado en el artículo 89 del presente Acuerdo y leyes
y decretos nacionales comprenda entre otros, programas y acciones necesarios para piscinas de
oxidación, plantas de tratamiento, industrias y aplicación de agroquímicos.
ARTICULO 53. RESIDUOS GASEOSOS. La protección y preservación del aire expone normativa
en el artículo 87 del presente acuerdo y respetando leyes de carácter nacional se establece que las
industrias de la Zona industrial localizada en suelo rural y las pequeñas industrias permitidas en
suelos urbanos y de expansión urbana, deberán aplicar tecnificación a sus procesos o se les
cancelará licencia si en controles y visitas de la Oficina de Planeación Municipal se establece
existencia de residuos gaseosos. La administración local para este dictamen deberá contar con
instrumentos y capacitación adecuada para el mediano plazo.
ARTICULO 54. SISTEMA ALCANTARILLADO. Los artículos 139, 142, 143, 151, 163, 182, 185 del
presente acuerdo y las leyes o decretos reglamentarios en materia de servicios públicos que
relacionen el sistema de alcantarillado serán argumento para exigir requisitos a acciones
urbanísticas. La red de alcantarillado de los suelos urbanos y de expansión urbana deberá sobre
estudios técnicos de ESPUFLAN, disponer planes del contingencia ante inundaciones o
emergencias de cualquier índole y ser estudiado su diseño o actualización durante el corto plazo
bajo las acciones de Estudio del Plan Maestro de Alcantarillado.
ARTICULO 54. SISTEMA ACUEDUCTO. De acuerdo a los artículos 49, 139, 142, 143, 151, 163 y
185 del presente Acuerdo y a las leyes o decretos de carácter nacional, el sistema de acueducto para
los suelos urbanos, de expansión urbana, del centro poblado rural y rurales deberán adoptar estas
normas, modernizar y adecuar y adoptar las medidas que se formulen en el mediano y largo
plazo del Estudio de aguas subterráneas que suministre especialmente para el suelo rural y del
centro poblado rural parámetros de calidad del agua, igualmente se deben implementar en el
mediano plazo de manera continua los controles y medidas a los parámetros que indiquen los
análisis fisicoquímicos y bacteriológicos. Las áreas de provisión de servicios que se establecen en
suelo rural y del centro poblado rural deberán ser delimitadas, reconocidas por medio de acto
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administrativo en el corto plazo y aplicarles normativa y tratamientos correspondientes para suelos

de protección y zonas de provisión de servicios públicos domiciliarios que se encuentran en el
presente acuerdo.
ARTICULO 55. TELEFONIA. La provisión del servicio en suelos rurales y del centro poblado rural
deberá ser tecnológicamente aceptada y probada, la legalización de convenios y contratos con
empresas prestadoras deberá ser obligación de la administración municipal. Las redes deberán en
sus características, dimensiones y localización ser concertadas con la oficina de Planeación y la
secretaría de Obras Públicas municipales para preservar espacios públicos, y no afectar el
desarrollo urbano de la ciudad y el municipio.
ARTICULO 56. ENERGIA. Los artículos 49, 139, 142, 143, 151, 161, 163, 185 del presente acuerdo y
las leyes y decretos que refieran el tema tendrán cumplimiento en el municipio y serán controlados
por la oficina de planeación municipal. la localización, dimensión y características de redes de alta
tensión serán concertadas con la oficina de planeación y la secretaría de obras públicas municipales
para preservar espacios públicos, y no afectar el desarrollo urbano de la ciudad y el municipio. las
áreas abastecedoras de energía ya son objeto de declaratoria de suelos de protección en este
acuerdo.
ARTICULO 57 . PLAN DE ESPACIO PUBLICO Y SU ARTICULACIÓN CON EL SISTEMA DE

SOPORTE AMBIENTAL. La administración municipal debe proceder en un término no mayor a
seis meses después de la aprobación de este Acuerdo a elaborar la reglamentación y normas
específicas para el Espacio Público a nivel municipal. El déficit cuantitativo (actualmente solo
existen 1,63 m2/hab) en materia de Espacio Público plantea como proyectos los siguientes,
espacializados en el Mapa Propuesto de Espacio Público y VIS, anexo al Componente Urbano:
PLAZOS DE META
LOCALIZACION Y AREAS(Has)
EJECUCION (Has)
CORTO PLAZO 11 Entre el límite del río Magdalena y las urbanizaciones Tayrona y Alcalá, 3 Has
En el área de los antiguos talleres del Ferrocarril, 4 Has
Cerca de Urbanización San Germán, 2 Has
Entre vía Panamericana y las urbanizaciones Alejandría y Mediterráneo, 2 Has
MEDIANO PLAZO 15 Entre la vía Panamericana, Pakistan y Barrio Quintas de Flandes, 6 Has
Alrededor del cerro del acueducto, 2 Has.
En suelos del centro poblado rural, fuera del perímetro urbano propuesto, 1 Ha
Entre la vía Panamericana, la urbanización Pakistán y la urbanización Villa de
las Palmas, 2 Has
Entre las urbanizaciones Alejandría y Mediterráneo y el límite del río
Magdalena, 4 Has.
LARGO PLAZO 16.2 En suelos del Centro Poblado Rural, fuera del perímetro urbano propuesto, 4
Has
En suelos rurales por medio del desarrollo de proyectos sobre el cerro el
Gualero, y suelos de la vereda Colegio y paraíso que provean de infraestuctura
para el turismo, 12.2 Has
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ARTICULO 58. PERMISOS PARA ACTIVIDADES SOBRE ESPACIO PUBLICO. Queda a

criterio de la oficina de Planeación Municipal, conceder permisos temporales o provisionales para
el ejercicio de ventas ambulantes, estacionarias o semiestacionarias en espacio público.
ARTICULO 59. ADMINISTRACIÓN DEL AMOBLAMIENTO URBANO. La administración

Municipal podrá realizar convenios con entidades privadas o públicas, para la administración y/o
utilización de los elementos del amoblamiento urbano aptos para el ejercicio del Comercio o la
publicidad.
ARTICULO 60. CARACTERÍSTICAS DEL AMOBLAMIENTO URBANO. El convenio suscrito

para utilización de elementos de amoblamiento urbano que implica el mantenimiento y
aprovechamiento económico de espacio público, no puede impedir a la ciudadanía del uso, goce,
disfrute visual y libre tránsito dentro de ese espacio (artículo 18 Decreto 1504 de 1998 Min,
Desarrollo Económico).
ARTICULO 61. PERMISO DE INTERVENCIÓN. Para utilizar los elementos del Amoblamiento
Urbano, se deberá cumplir con el siguiente procedimiento:
1. Presentar Solicitud a Planeación Municipal en original y copia, a la cual debe anexar los
siguientes documentos: Paz y salvo Municipal otorgado por Tesorería, Certificado de Inscripción
en Cámara de Comercio, y Certificación de Saneamiento Ambiental para manipulación de
alimentos.
2. Planeación Municipal realizará la visita técnica, presentando un informe de factibilidad
socioeconómica, e impacto ambiental.
3. Se procederá a la liquidación de la contribución por utilización del Espacio Público.
4. Una vez realizado el pago de la contribución en Tesorería Municipal se allegara el recibo en
original y copia, el cual se anexara al expediente; y se expedirá el convenio de intervención
económica en Espacio Público y/o documento de adjudicación.
5. Toda adjudicación que se expida, será numerada, y deberá estar suscrita por el respectivo
Secretario de Gobierno, y el Jefe de Planeación Municipal
ARTICULO 62. PERMISO PARA INSTALACIÓN DE PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL. Toda

persona natural o jurídica, de derecho Público o privado que desee instalar Publicidad Exterior
Visual deberá solicitar un permiso y pagar la contribución por el mismo. Para obtener el permiso
deberá seguirse el siguiente procedimiento:
1. Presentar Solicitud a la Oficina de Planeación en original y copia, a la cual debe anexar los
siguientes documentos: diagrama de la publicidad exterior visual identificando los dos colores,
tamaño, grosor, y material a utilizar; determinación del lugar de ubicación, especificando las
dimensiones del establecimiento.
2. Planeación realizará la visita técnica, presentando un informe de factibilidad técnica
3. Emitido el concepto técnico, se procederá a la liquidación de contribución por ubicación de
publicidad exterior visual.
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4. Realizado el pago de la contribución en Tesorería Municipal, se allegara el recibo en original y

copia, el cual se anexara al expediente; y se expedirá el permiso de ubicación de publicidad exterior
visual la cual contendrá la especificación del área de ocupación, diseño y elementos a utilizar y el
término para el cual es concedida que en ningún caso puede ser mayor a tres (3) años.
PARÁGRAFO: Los avisos publicitarios que no estén acorde con la presente Normativa y se
encuentren instalados con anterioridad al mismo se considerarán violatorios y sin excepción serán
retirados por sus representantes en un término no mayor de treinta (30) días calendario. Cumplido
dicho termino, el Municipio procederá al retiro de dicha publicidad.
ARTICULO 63. PERMISO DE INTERVENCION SOBRE ESPACIO PUBLICO. Todo

establecimiento comercial que desee realizar intervención sobre espacio público deberá solicitar
una licencia de intervención y pagar la contribución por la misma. Para obtener la licencia de
intervención deberá seguirse el siguiente procedimiento:
1. Presentar Solicitud a Planeación Municipal en original y copia, a la cual debe anexar constancia
de los requisitos exigidos en la ley 232 de 1995, además de Paz y salvo Municipal, otorgado por
Tesorería.
2. Planeación Municipal realizará la visita técnica, presentando un informe de factibilidad técnica e
impacto ambiental.
3. Realizado el estudio técnico, se procederá a la liquidación de la contribución por utilización del
Espacio Publico
4. Cancelada la contribución en Tesorería Municipal, se allegará el recibo en original y copia, el cual
se anexara al expediente; y se expedirá la Licencia de intervención en Espacio Público la cual
contendrá la especificación del área de ocupación, los elementos a utilizar y el término para el cual
es concedido que en ningún caso puede ser mayor a cinco (5) años.
ARTICULO 64. EXPLOTACIÓN DEL ESPACIO PUBLICO POR PARTE DE ENTIDADES

PRESTADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS. Toda entidad prestadora de servicios públicos, sea
de carácter público, privado o mixto no podrá utilizar o explotar el espacio público, sin el
correspondiente permiso de intervención. Por lo tanto, al ampliar redes, colocar nuevos postes y/o
reparar las mismos deberá solicitar permiso a Planeación Municipal, por escrito anexando un
estimativa de la superficie a ocupar, el tiempo que durara la ocupación y el tipo de afectación a
realizar. Toda obra de reparación y/o conexión de infraestructura de servicios públicos
domiciliarios. efectuada por particulares deberá contar con el permiso previo de la respectiva
empresa de servicios Públicos, entidad que deberá exigir la consignación del equivalente al costo
de reparación de la zona de espacio público a afectar. Obtenido lo anterior el particular solicitará el
permiso de intervención a Planeación.
ARTICULO 65. ADECUACION DE ESPACIOS DE USO PUBLICO. Todo espacio destinado al

uso público, deberá adecuarse mediante la construcción de elementos de amoblamiento urbano
que estarán definidos por los diseños que para cada caso específico determine Planeación
Municipal. El recibo de las zonas de cesión obligatoria para los constructores, estará supeditado al
cumplimiento del presente artículo. Los ciudadanos podrán ubicar elementos de amoblamiento
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urbano, previo permiso otorgado por Planeación Municipal, siempre y cuando se acojan al diseño
establecido.
ARTICULO 66. ESTABLECIMIENTO DE PUBLICIDAD. La publicidad exterior visual, es un

elemento integral de las dinámicas y procesos económicos, el cual debe coexistir con la estructura
integral de la ciudad, pero en ningún momento su acción debe afectar el ornato y la arquitectura de
las edificaciones. La publicidad no podrá contener mensajes que atenten contra las Leyes de la
moral, las buenas costumbres o conduzcan a confusión con la señalización vial e informativa. Sus
motivos, palabras, imágenes o símbolos, deberán ser discretos y no deben atentar contra las
creencias, principios religiosos, culturales y respetando la dignidad de la ciudadanía
ARTICULO 67. PARÁMETROS PARA ESTABLECER PUBLICIDAD. Como el ejercicio de la

publicidad exterior visual afecta el entorno, esta debe desarrollarse bajo ciertos parámetros que no
incidan negativamente en la salud de los flamencos, por lo tanto debe ceñirse a las normas
ambientales de Carácter municipal y nacional de tal forma que no generen Contaminación Visual, y
la normativa que se desarrollará en materia de Espacio Público contemplará este aspecto
igualmente.
ARTICULO 68. FACHADAS EDIFICACIONES. Las partes de las edificaciones que tengan vista
inmediata o aún las lejanas al exterior y en especial las fachadas; se cubrirán de colores cálidos y
mantendrán la estructura que no riñan con el contexto y la apacibilidad del paisaje arquitectónico.
ARTICULO 69. ESTABLECIMIENTO DE VALLAS. Las vallas no podrán ubicarse sobre áreas
construidas, se podrán ubicar en Lotes o áreas no construidas con una zona de aislamiento a la
redonda del sesenta por ciento (60"/o) de la altura de la valla; con una altura mínima del piso a la
base de un metro y medio (1,5mts) y la máxima de dos metros y medio (2,5 mts) En zona urbana su
dimensión máxima es de treinta metros cuadrados (30 mts2), y en zona rural será de cuarenta y
ocho metros cuadrados (48 mts2), sin peduicio de los parámetros establecidos por la ley.
ARTICULO 70. CARACTERÍSTICAS DE VALLAS. Para avisos publicitarios se tiene por

principio que deben ser de solo dos colores, un para el fondo y otro para el texto, exceptuasen de
esta obligatoriedad las marcas registradas. La dimensión máxima de los avisos será de dos metros
cuadrados (2,00 mts2) o de un diez por ciento (10%) del área de la fachada del establecimiento.
Siempre se tomara como opción la menor medida de ocupación.
ARTICULO 71. PARASOLES. Los parasoles o cachuchas solo podrán ser de color claro y deben
mantenerse en perfecto estado de lucimiento y aseo. La dimensión máxima de cada parasol será
del sesenta por ciento (60 %) del área de la fachada del establecimiento comercial y no podrá
exceder un ancho de dos metros. Podrá contener publicidad pero en ningún caso esta ocupará más
del quince por ciento (15%) de la dimensión del Parasol
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ARTICULO 72. CONDICIONES GENERALES AL USO DEL ESPACIO PUBLICO. Las

siguientes consideraciones se establecen con un carácter general que deberá profundizar la
normativa a desarrollar en Espacio Público:
- Los establecimientos abiertos al público cuya actividad sea la de expendio de comidas, bebidas,
colaciones o similares podrán ocupar espacio público con elementos publicitarios propios del
ejercicio de su actividad, dicha intervención estará determinada por los anteriores artículos en
materia de publicidad, vallas y parasoles y por las reglamentaciones que la normativa a
desarrollarse en materia de Espacio Público contemple.
- Ningún establecimiento de comercio podrá extender su perímetro de intervención más allá del
sesenta por ciento (60%) de su frente, y en todo caso debe dejar una distancia entre el Sardinel y los
elementos físicos de intervención no menor a un metro (1 mt). Queda absolutamente prohibido
realizar intervenciones en espacio público con elementos de amoblamiento cuando el anden tenga
un ancho menor a dos metros (2 mts)
- Los talleres de reparación mecánica, de soldadura, pintura, electricidad, ebanistería del Municipio
de Flandes, o similares no podrán funcionar en el espacio público, como área de trabajo.
- Está estrictamente prohibido intervenir el espacio Público con mercancías a la venta, es decir, no
se permite el exhibir los productos puestos en venta sobre la fachada, en vitrinas ubicadas en el
andén, o en parte de él.
- No se permite ningún tipo de publicidad que se ubique en él anden a excepción de aquella que se
conceda dentro del amoblamiento urbano.
- El espacio público del Municipio de Flandes, no será depositario de ningún tipo de basuras . La
ciudadanía deberá respetar ésta norma elemental de aseo y podrá ser sancionada por las
autoridades policivas, si se incurre en ésta infracción. Los establecimientos comerciales, las
viviendas , las áreas institucionales serán responsables por la higiene y el aseo de su
correspondiente frente de lote, sea propietario, arrendatario o similar y éstos se deberán mantener
en perfecto estado de límpieza y colaborando con el ornato y embellecimiento del Municipio.
ARTICULO 73. INTERVENCIÓN SOBRE AISLAMIENTO, RETROCESOS O

PRESERVACIÓN. De conformidad con lo dispuesto en la presente normativa, está prohibido
intervenir con finalidades productivas y/o en interés particular en cualquier forma las zonas de
aislamiento, retrocesos o preservación. Las mismas solo pueden ser intervenidas a fin de
mejorarlas para usos recreativos, ambientales y culturales, siempre y cuando se mantenga su
carácter de espacio público.
ARTICULO 74. INTERVENCIÓN EN ZONAS VERDES Y RECREACIONALES. La intervención

en zonas verdes y/o recreacionales, obedecerá a un estudio y a un proyecto integral de
recuperación del espacio público, por lo tanto no se podrá conceder permisos ni licencias sin que
estas hagan parte de un proyecto integral y sean aprobadas por el consejo de Gobierno.
No se permitirá la intervención urbanística en las zonas verdes en consecuencia en estas no se
podrá realizar ningún tipo de construcción; a excepción de la implementación de amoblamiento
urbano.
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ARTICULO 75. LICENCIAS CON AREAS DE ESPACIO PUBLICO. En los terrenos sin
urbanizar para los cuales se tramiten licencias, las áreas que en la presentación del proyecto hayan
sido destinadas a espacio público, tendrán la calidad de este desde el momento de la presentación
del proyecto y no podrán tener ninguna modificación de hecho. Para cualquier cambio deberá
contarse con la aprobación de la Oficina de Planeación mediante la presentación de una
modificación al proyecto inicial, el cual debe ceñirse a las normas urbanísticas vigentes.
ARTICULO 76. RECONOCIMIENTO DE ESPACIOS PUBLICOS NO COMUNALES. Se

tendrán como espacio público, todas las áreas que contempladas en el concepto legal de espacio
público, es decir, vías, zonas peatonales, zonas verdes, zonas recreacionales, zonas de rondas y
preservación que estén contenidas como tales en los planos y actas de legalización de
urbanizaciones. Igualmente y ratificando que el Documento Técnico de Soporte hace parte integral
de este Acuerdo, a partir de su aprobación, se reconocen como espacios públicos todos los
demarcados en el mapa de Propuestas de Espacio Público y VIS anexo al Componente Urbano.
ARTICULO 77. CONSERVACIÓN DE ESPACIOS PUBLICOS. En zonas de carácter privado o

de acceso restringido a determinadas personas, gremios o colectividades, las zonas destinadas al
uso público como: vías, zonas verdes y recreacionales, deben ser conservadas como tales en la
totalidad del predio. En consecuencia no podrán ser subdivididas, repartidas o redistribuidas, aun
cuando permanezcan dentro del dominio privado. Se entenderán afectadas definitivamente al
espacio público con el solo hecho de ser señaladas para tal uso dentro de cada proyecto, o que de
hecho venga siendo destinada a espacio comunal o público. Cualquier alteración a esta afectación
bien sea por división subdivisión, repartición distribución apropiación o adaptación, será
sancionada conforme a lo dispuesto en el artículo 104 de la Ley 388 de 1997.
ARTICULO 78. USO DEL ESPACIO PUBLICO. La utilización del espacio público con fines
particulares que reporte algún beneficio, debe gravarse a fin de que el detrimento causado al
derecho colectivo de uso, goce y disfrute del espacio público, sea recompensado mediante un cargo
oneroso, que será destinado a satisfacer necesidades del colectivo y al mantenimiento del espacio
público.
ARTICULO 79. PROTECCIÓN AL AGUA. El agua como bien universal e inalienable y en

Flandes esta bajo la responsabilidad de la Administración Municipal la cual propenderá por la
conservación de los nacimientos, ojos de agua y/o similares. Se establece a corto plazo la creación,
formulación y aplicación del Programa Uso eficiente y ahorro del agua. En el presente Acuerdo la
expresión “agua” o “aguas”, equivale a la corriente de agua, pozos, lagos, lagunas, corrientes,
subterráneas o similares. Se establecen los siguientes parámetros:
- Toda corriente o nacimiento de agua destinada o no al consumo humano, tendrá una franja de
protección o seguridad lateral de mínimo treinta (30) metros contados a partir de la cota máxima de
inundación las cuales, serán áreas no edificables y su única posible utilización será recreacional si
no presenta amenazas altas y también aplicará esta barrera o franja la aplicación de agroquímicos
siguiendo el decreto 1843 de 1.991.
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- Todas aquellas construcciones que se encuentren ubicadas dentro de la zona determinada de

preservación, deberán ser modificadas de tal forma que no afecten el recurso agua.
- Se prohíbe el arrojo o descargue de cualquier elemento o material contaminante de aguas, sea
cual fuere su grado u origen.
- Alcalde Municipal ejecutará programas que conlleven la instalación de plantas de tratamiento de
aguas servidas antes de su disposición final a cualquier corriente o nacimiento de agua de acuerdo
con los criterios fijados en el Decreto 2105 de1.983. Para cuya ubicación deberá realizarse un
estudio técnico y deberá obedecer a los siguientes requerimientos:
Retiro a corrientes naturales mínimo 100 metros
Retiro a zonas urbanizadas mínimos 100 metros
Conducción a través de caños o desagües cubiertos.
Elaboración de estudio de impacto ambiental y urbanístico sobre calidad con y sin los
efectos de la planta de tratamiento.
- Toda vivienda o factoría rural localizada en este Municipio debe contar con un sistema de
disposición final de las aguas residuales, que permita tratarlas en la forma más conveniente,
impidiendo la contaminación del acuífero.
- Los interesados en nuevas actuaciones urbanísticas, están obligados a conservar el cauce y la
vegetación circundante, como área de protección de las corrientes naturales de agua pudiendo ser
cedidas a favor del Municipio. El retiro mínimo a los bordes del cauce o curvas del nivel de agua
máxima de cualquier quebrada o río comprendido en el interior del perímetro urbano será de
treinta (30 metros) a cada lado.
PARAGRAFO: La distancia de retiro mínimo a los bordes del cauce o curvas de nivel de aguas
máximas de cualquier corriente de agua, se entiende sin perjuicio de distancias mayores que por
estudios técnicos específicos establezca Planeación Municipal y CORTOLIMA.
ARTICULO 80. RETIROS EN CORRIENTES NATURALES EN AGUA. Para efecto de los retiros
y tratamientos de las corrientes naturales permanentes y estaciones de agua, tales como quebradas,
arroyos, caños, manantiales, que fluyan por el terreno que es objeto del proyecto de urbanización o
construcción, se aplicará lo dispuesto en la presente normativa.
PARAGRAFO 1. Se entiende por zona de retiro una franja de terreno paralela a las líneas de
máxima inundación o al borde superior del canal natural o artificial lo que equivale a la proyección
horizontal de retiro medido a partir de los puntos antes mencionados.
PARAGRAFO 2. Sobre las fajas de retiros de quebradas no se permitirá el cambio de zona verde
por cualquier tipo de piso duro; tampoco se autorizará la construcción de parqueaderos, piscinas,
placas o zonas deportivas, zonas de depósitos, antenas parabólicas.
PARAGRAFO 3. En los actuaciones urbanísticas y las edificaciones los retiros de quebradas
deberán mantenerse como área libre v podrán ser objeto de cesión al Municipio. En los casos que
sean privados y que las entidades que prestan servicios, las requieran para paso de redes o
mantenimiento de los cauces, deben establecerse las servidumbres a que haya lugar.
PARAGRAFO 4. Los retiros a las corrientes naturales de agua en las urbanizaciones unifamiliares,
y bifamiliares abiertas, estarán enmarcados, por vías paralelas, ya sean estas peatonales o
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vehiculares, localizadas por fuera del área de retiro y dispuestas de tal forma que permitan que las
edificaciones den su frente hacía dicho retiro.
ARTICULO 81. PROHIBICIONES PARA VERTIMIENTOS DE ESCOMBROS Y TIERRA

SOBRE AGUAS. Queda prohibido que las tierras y escombros resultantes de los trabajos
efectuados para el proceso de urbanización y de construcción sean vertidos a los cauces de
quebradas, arroyos, caños o escurrideros naturales de flujo continuo o eventual.
ARTICULO 82. LOS TRATAMIENTOS ESPECIALES QUE REQUIEREN LAS CORRIENTES

NATURALES DE AGUA. Serán hechos por el interesado previa autorización escrita de la
Corporación Autónoma Regional (CORTOLIMA) , visto bueno de Planeación Municipal y de
acuerdo con los términos de referencia exigidos para el diseño de estructuras hidráulicas. Si el
curso de la corriente requiere mortificarse para efectos de su canalización, el área que ésta ha de
ocupar en el proyecto se cederá gratuitamente al municipio.
PARAGRAFO. Las coberturas o box-culvert como casos específicos de canalización sólo se podrán
ejecutar en los siguientes eventos:
a. Cuando exista un proyecto vial aprobado que implique la cobertura de un tramo de quebrada
para su desarrollo.
b. Para dar continuidad a vías o corredores, preferencialmente de transporte público, donde la
cobertura resulte la estructura más económica.
c. Cuando el acceso a un lote de terreno a desarrollar sólo sea posible a través de una quebrada o
calle, caso donde sólo se permitirá el tramo necesario para la adecuación de la banca de la vía.
d. Para corregir problemas sanitarios y de salubridad, previa comprobación mediante ensayos de
laboratorio de la calidad del agua y donde las Empresas Públicas no tengan proyectados colectores
paralelos de saneamiento.
e. En terrenos donde sea necesaria la construcción de una cobertura para mantener o recuperar su
estabilidad geológica, o donde por circunstancias especiales y permisibles del caudal máximo la
cobertura garantice seguridad contra todo riesgo hidrológico.
ARTICULO 83. RETIRO DE PROTECCIÓN A ESTRUCTURAS HIDRÁULICAS. Sobre las

estructuras hidráulicas no se permitirán ningún tipo de construcción, salvo pasos peatonales o
vehiculares de atravesamiento que serán estudiados como casos especiales, No son afectadas por
esta norma las redes de servicios públicos, siempre y cuando se localicen por fuera de la sección
hidráulica de crecientes esperadas. Sobre una estructura hidráulica existente o proyectada debe
conservarse un retiro lateral mínimo de diez metros (10m), libre de cualquier tipo de construcción,
como faja de seguridad para mantener la estabilidad estructural de la obra, salvo el caso de canales
con vías o senderos públicos y paralelos para lo cual el retiro se reduce hasta seis metros (6 mts),
medidos a partir del borde la estructura.
ARTICULO 84. PROTECCIÓN SOBRE RECURSOS NATURALES. Todo lote que conlleve un
proceso de urbanización o de construcción se debe ajustar a las normas del Decreto- Ley No.2811
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de 1974 y reglamentarias sobre protección de los recursos naturales, y a la reglamentación que se

establezca para la arborización urbana. En lo posible se deben proteger y preservar los árboles
existentes. Los árboles afectados por las edificaciones serán transplantados dentro de las áreas
libres, públicas o privadas, que se programen en el desarrollo. Cuando esto no sea posible por
circunstancias especiales, el interesado queda obligado a plantar un número mayor de árboles de
especies nativas o de las que no sea posible conservar.
Para los efectos de control sobre la arborización existente en el terreno a desarrollar, el interesado
debe presentar junto con la solicitud para aprobación de vías y loteo un plano de levantamiento
topógrafo del mismo a escala 1: 1.000 con localización de la arborización existente y de la propuesta
indicando las especies de árboles de acuerdo con la reglamentación de la arborización de la
presente normativa . Planeación será el encargado de velar por el cumplimiento de lo dispuesto en
el presente artículo, y de comunicar por escrito a la entidad competente sobre los atentados contra
los recursos naturales en su respectivo territorio.
En el Mapa de Zonificación y Tratamientos del Suelo anexo al Componente Urbano se protocolizan
las zonas de reserva ambiental y en el Mapa de Zonificación Municipal las áreas de Especial
Significancia Ambiental, que se destinan para contribuir a la preservación del medio ambiente
mediante la conservación de bosques naturales o la reforestación para la protección y mejoramiento
de áreas erosionables, pudiéndose adecuar tras sus manejos ambientales para posible
esparcimiento de la población como parques naturales.
ARTICULO 85. PROTECCIÓN A LA FAUNA. Esta totalmente prohibido cualquier actividad de

cacería de animales en el municipio de Flandes. Se dispone en concordancia lo siguiente:
- Las aves y los animales silvestres, radicados o de tránsito en el Municipio de Flandes, son
patrimonio de toda la humanidad y tienen pleno derecho a la libertad y a la vida en su medio
natural y está prohibida toda actividad de aprisionamiento, comercialización, cautiverio, maltrato o
alteración de su hábitat natural que afecte a aquellos seres vivientes.
- Las autoridades y todas las personas radicadas o de transito en Flandes, se abstendrá de cualquier
conducta activa o pasiva que dificulte o perturbe el tránsito de las especies migratorias, que de
alguna manera utilicen el espacio del municipio de Flandes Así queda especialmente prohibido
realizar cualquier tipo de alteración en el paisaje o en los árboles , aguas, rocas o similares que
ocupen durante su tránsito. (Decreto 1608 de 1.978).
ARTICULO 86. PROTECCIÓN DE LA FLORA. Las autoridades como obligación y los

ciudadanos como deber, darán especial protección a las especies menores situadas en la zonas de
protección y/o fueran de ellas. Por lo anterior se dictan las siguientes medidas:
- No se permitirá la tala de ningún individuo de las especies nativas, menores y de todos los que las
autoridades ambientales declaren vedadas por estar en vía de extinción. solamente se expedirán
autorizaciones individualizadas, en cuanto al autorizado y al individuo, cuya tala se permite
cuando a juicio de las autoridades, sean necesaria para precaver un peligro o la construcción de
una obra necesaria a la comunidad o a los particulares y que deba localizarse justo en el sitio de
donde se encuentren los árboles afectados.
- De cualquier forma, toda especie que sea talada dentro del perímetro Urbano del Municipio de
Flandes, deberá ser reemplazada por tres (3) individuos de la misma especie, y en su defecto de
especies nativas o en vías de extinción. En caso del área rural, se aplicará éste reemplazo a los
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bosques artificiales. El autorizado deberá velar por el desarrollo normal de los individuos los
primeros dos (2) años de reemplazados.
- No está permitido por ninguna circunstancia. extraer cabos para escoba, trapeadores o usos
similares de los bosques y matorrales del municipio de Flandes.
- No podrá obtenerse, comercializarse, transportarse ni usarse leña provenientes de bosques o
suelos de protección.
- Toda tala de árboles requiere autorización de las autoridades ambientales competentes. Y en lo
referente a bosques artificiales corresponde al Ejecutivo Municipal .
- El Ejecutivo Municipal deberá establecer e institucionalizar campañas de plantación de bosques
nativos y artificiales, para fines de explotación maderera y en general comercial, así mismo
brindara asistencia técnica en esas materias a los pequeños agricultores, por intermedio de la
UMATA.
- No podrán hacerse en los árboles o arbustos perforaciones, introducción de clavos o varillas,
tampoco se ejecutaran acciones de estrangulamiento con alambre o cuerdas presionantes o
cualquier otro medio similar. En el caso de mutilaciones realizadas por empresas de servicios
públicos, éstas deberán garantizar que las personas que laboren en éstos menesteres, estén
capacitadas y que no comprometen la sanidad ni sobre-vivencia de las especies afectadas.
- Se promoverán campañas y se sembrarán especies de árboles distintos a aquellos cuyas raíces
levante el pavimento los andenes y abracen las tuberías hidráulicas y/o sanitarias dando prioridad
a las especies nativas.
- No se autorizará la tala de ningún árbol que sirva de hábitat a las especies migratorias, a
excepción de que estas afecten notablemente a las personas.
- Toda obra o conjunto de obras, para el desarrollo de vivienda, parcelaciones, loteos, construcción
de bodegas, condominios, conjuntos habitacionales, industriales, comerciales y turísticos deberán
desarrollar paralelamente a la obra civil o movimiento de tierra la arborización de por lo menos el
diez por ciento (10%) de las zonas verdes de cada proyecto.
ARTICULO 87. PRESERVACIÓN DEL AIRE. Todos los flamencos tienen derecho a gozar del
aire puro y podrán acudir a las autoridades a fin de que se remuevan los factores que contaminen
al mismo o que produzcan mal olor. Por consiguiente se dictan medidas específicas:
a) No podrá talarse vegetación nativa para la obtención de carbón vegetal .
b) Las factorías, microempresas o similares que en su actividad de transformación de materias
desprendan gases contaminantes, deberán garantizar por medios técnicos, la filtración de lo
mismos; de todas maneras, las autoridades ambientales, establecerán los niveles de permisividad
de diferentes gases. En caso de permitirse la emisión de gases por actividad química o industrial,
deberá garantizarse su salida a través de chimeneas o exhostos, que conduzcan los mismos a una
altura tal que no contamine el aire del vecindario, ni atenté contra la pureza del aire.
c) En lo sucesivo no son permitidas en zonas residenciales, las actividades que conlleven a la
volatización o suspensión de partículas que alteren la pureza del aire.
d) Las autoridades ambientales, podrán implantar y hacer obligatorios los sistemas de control de
residuos gaseosos. de combustión de motores, inclusive de los vehículos y consecuencialmente
establecerá limites de tolerancia de acuerdo con criterios científicos.
e) Queda prohibido fumar en recintos cerrados y de uso público, incluyendo los medios masivos
de transporte público.
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ARTICULO 88. LIMITES AL RUIDO. El nivel máximo de ruido tolerable estará definido
conforme a lo dispuesto por lo dispuesto en la legislación ambiental en los decretos 2103 de 1.983
y 948 de 1.995. Las autoridades de policía velarán por el estricto cumplimiento de éste Artículo.
Quedan prohibidas las promociones comerciales o políticas por medio de aparatos de
amplificación estáticos o móvil en vías públicas de la jurisdicción del Municipio de Flandes, a
excepción de las promociones políticas que se realizan durante los últimos dos meses de cada
periodo electoral.
Las oficinas de Planeación y la Secretaría de gobierno municipales en el corto plazo construirán y
desarrollarán un Programa para control del ruido sobre la vía Panamericana que cruza la ciudad y
los establecimientos comerciales.
ARTICULO 89. LIMITES A CONTAMINANTES. El uso de pesticidas, agroquímicos, grasas,

aceites, lubricantes o similares que puedan contaminar el suelo, el agua o cualquier otro recurso
natural del municipio, será vigilado por ESPUFLAN Y la oficina de Planeación municipal ante las
cuales la ciudadanía puede interponer la denuncia formal o solicitar visita al lugar que genere el
conflicto; las acciones que se tomen dependerán del impacto, analizado sobre muestras de
laboratorio y/o estudios técnicos serán correctivas y llevarán a sanciones de 40 SMM vigentes a la
fecha pues se está atentando con este conflicto la salud pública, el medio ambiente e incumpliendo
normas del presente Acuerdo.
PARAGRAFO: Todos los establecimientos que utilicen los posibles contaminantes mencionados en
el presente Artículo, deberán contar con: trampas de grasas, depósitos adecuados de contaminantes
y todas las obras necesarias, para que éstos elementos no lleguen a transgredir la presente
Normativa.
ARTICULO 90. SANCIONES CONTRA DISPOSICIONES AMBIENTALES. La persona natural

o jurídica, entidad oficial, pública o privada que por cualquier circunstancia, sea de acción,
omisión, o hecho, contravenga las disposiciones ambientales contenidas en presente Normativa,
acarreará con los costos que ocasione la recuperación, ordenamiento y compensación por el
impacto ambiental presentado y será sancionado inicialmente con multas sucesivas de 10 hasta 20
salarios mínimos legales mensuales, sin perjuicio de las sanciones previstas por las leyes vigentes,
incluyendo lo estipulado en el Código de Policía Tolima y lo dispuesto por Corporación
Autónoma Regional del Tolima.
PARAGRAFO 1. Para efectos de la imposición de Multa. será competente la Inspección Municipal

de Policía quien adelantará un procedimiento sumario, en un término máximo de quince días
hábiles y concederá un término no superior a treinta (30) días para realizar las acciones correctivas,
sin perjuicio de la sanción pecuniaria impuesta.
PARAGRAFO 2. Una vez cumplido el término anotado en el parágrafo anterior y si se siguiera

contraviniendo lo dispuesto en materia ambiental en la presente normativa, el Ejecutivo Municipal
iniciará las obras y/o gestiones correspondientes, para normalizar la situación. Los gastos en que
incurra por la realización de obras o gestiones serán pagados por los contraventores, incluyendo el
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porcentaje mínimo del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los costos generales, como gastos de
administración.
ARTCULO 91. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS. En el municipio de Flandes apoyar el

establecimiento y localización de la plaza de ferias, el matadero, relleno sanitario o lugar de
disposición de basuras (de suelo urbano, de expansión urbana y en casos que se requiera de
veredas) en municipios vecinos que se han asociado para dar soluciones regionales. La oficina de
planeación municipal y el Órgano Consultor en Ordenamiento Territorial debidamente integrado
velarán por el cumplimiento y buen uso de los equipamientos colectivos igualmente este acuerdo
complementa el tema en los artículos 8, 23, 26, 115 y 195.
ARTICULO 92. MATADERO Y PLAZA DE FERIAS. Serán objeto de localización fuera de los
límites municipales, para lo cual serán apoyados técnica y financieramente y se inscribirán como
proyecto regional.
ARTICULO 93. GALERIA. Será objeto de reubicación, tendrá que concertarse sus especificaciones
con los grupos de comerciantes del municipio y su localización será objeto de estudio en el corto
plazo una vez estén formulados los programas de Manejo de residuos líquidos y el Estudio del
Plan Maestro de Alcantarillado para asegurar el buen funcionamiento del mismo.
ARTICULO 94. PUESTO DE SALUD Y HOSPITALES. a corto plazo se debe dar apoyo a la
creación del hospital del municipio, igualmente desarrollar una ruta de salud en suelos rural y del
centro poblado rural. A mediano plazo se deberá establecer un puesto de salud fuera del suelo
urbano y ubicarse estratégicamente en la vereda Colegio. Se deben desarrollar como acciones
urbanísticas en zonas permitidas aplicando la normativa del presente acuerdo y las normas de
seguridad respectivas.
ARTICULO 95. CEMENTERIO. Se deberá aplicar un manejo ambiental al suelo afectado y

considerar en este la aplicación de normas del presente acuerdo para no afectar otros usos en la
zona que se establece.
ARTICULO 96. COMANDO DE POLICIA, OFICINAS DE TRANSITO Y CENTRO DE

CONCILIACIÓN FAMILIAR. La administración municipal y las instituciones pertinentes deberán
a corto plazo respaldar la institucionalidad de éstas y para tal objetivo se deberán apoyar financiera
y técnicamente conviniendo la localización y diseños de las oficinas de tránsito y los centros de
conciliación con la oficina de planeación municipal en suelo urbano. La función general de estas
instituciones de velar por la seguridad física y social de la sociedad deberá apoyarse por parte de la
administración municipal y la comunidad.
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ARTICULO 97. IGLESIAS. Las establecidas en el municipio deberán desarrollar sus actividades
sin perjuicio de las normas de ruido y espacio público. La oficina de planeación aprobará el
desarrollo de proyectos de este tipo.
ARTICULO 98. CENTROS EDUCATIVOS. Los establecidos en el municipio deberán cumplir con
adecuación óptima en baterías sanitarias, aulas, salones de actividades, laboratorios y zonas de
parqueo y recreación para la capacidad o número de alumnos que pueda atender como máximo. La
oficina de planeación aprobará el desarrollo de proyectos de este tipo y supervisará el
cumplimiento de esta norma y sus complementarias como infraestructura urbanística.
ARTICULO 99. HOGARES DE REHABILITACIÓN Y PARA LA TERCERA EDAD. Se deberá

fomentar a mediano plazo por parte de la administración la instalación de hogares geriátricos, los
incentivos se dictarán por medio de atribuciones que tiene el alcalde y el Concejo municipal, la
localización y características de éstos estarán supeditados a los artículos pertinentes contemplados
en este Acuerdo, se plantean como infraestructuras que albergarán en óptimas condiciones de
calidad y servicio a habitantes de polos de atracción vecinos por lo tanto zonas de parqueo, de
descanso y recreación y condiciones de seguridad en infraestructura deberán ser parámetros
básicos para su diseño. Los hogares de rehabilitación deberán ser equipamientos adecuados y no
exceder la capacidad máxima de residentes y ocupantes, su calidad en infraestructura deberá ser
óptima según el objeto de rehabilitación que se trate. La oficina de planeación aprobará el
desarrollo de proyectos de este tipo y supervisará el cumplimiento de esta norma y sus
complementarias como infraestructura urbanística.
ARTICULO 100. PROGRAMAS DE VIVIENDA. Se establecen proyectos de mejoramiento de la

vivienda rural, y reubicación de las viviendas censadas en área de amenaza natural sobre suelo
urbano.
ARTICULO 101. PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL. La política en esta materia

ha apoyado la destinación de áreas para suplir las necesidades en VIS que tiene la ciudad de
Flandes, se darán proyectos a corto, mediano y largo plazo que se encuentran espacializados en el
Mapa de Propuestas de Espacio Público y VIS anexo al Componente Urbano, la siguiente tabla
enseña las áreas a ejecutarse en cada plazo:
PLAZOS METAS EN AREAS (Has) META EN %

CORTO PLAZO 3 Has. para reubicación. 33%
12 Has. para proyectos urbanísticos.
MEDIANO PLAZO 3 Has. para reubicación. 33%
LARGO PLAZO 15 Has. para proyectos urbanísticos. 33%
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TOTAL 45 Has. 100%
ARTICULO 102. ACTUACIONES URBANÍSTICAS RESIDENCIALES. Todo terreno que de

acuerdo con el concepto general de urbanización se adecue específicamente para el uso principal de
la vivienda, constituye un desarrollo urbanístico residencial. En este capítulo se determinan las
normas específicas para los actuaciones urbanísticas residenciales. Deberán consultarse las normas
generales concernientes a todo proceso de urbanización y construcción.
ARTICULO 103. CLASIFICACION POR DENSIDADES. Según la vivienda, puede darse la

siguiente clasificación de acuerdo con las definiciones que para cada una de ellas se especifican en
el capítulo correspondiente:
- Vivienda unifamiliar.
- Vivienda bifamiliar,
- Vivienda multifamiliar.
ARTICULO 104. CLASIFICACION POR PROXIMIDAD. Con base en la proximidad entre las
viviendas que forman un desarrollo urbanístico, estas pueden clasificarse de la siguiente forma:
1. Vivienda aislada: es aquella que dispone de retiros respecto a los linderos por todos sus costados.
2. Vivienda apareada: es aquella que se dispone adosada con otra por un lindero, conservando los
restantes retiros con respecto a los lotes adyacentes.
3. Vivienda continua: es aquella adosada con otras edificaciones en sus linderos laterales y/o de
fondo.
ARTICULO 105. CONEXIÓN TRANSPORTE CON VIVIENDA. Todo desarrollo masivo de

vivienda, o sea aquel que provea doscientas (200) ó más unidades de vivienda, deben disponer
como mínimo de una vía colectora para el transporte público.
ARTICULO 106. DENSIDADES Y ESPACIOS VERDES, LIBRES Y RECREACIONALES. Los

porcentajes de áreas verdes, libres y recreacionales según la zona de densidad en la cual se ubique
el lote y la tipología de vivienda son:
VIVIENDA UNIFAMILIAR- BIFAMILIAR VIVIENDA MULTIFAMILIAR

----------------------------------------- --------------------------------------------------------------
Densidad media Densidad baja
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
Area verde:
- Tipo A 11%(A.B.T.) 10% (A.B.T.)
- Tipo B 80%(A.B.T.) 10% (A,B.T.)
Tipo A: cesiones a favor del Municipio, que se convierte en Bien de Uso Público
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Tipo B: cesiones a favor de los Copropietarios que se convierte en zonas comunales.
PARAGRAFO. Las áreas de antejardines y retiros frontales de vía, no pueden ser incluidas dentro
de los porcentajes exigidos como zonas verdes libres recreacionales. Las cesiones se trataran según
lo dispuesto en el presente Acuerdo en su capítulo III.
ARTICULO 107. CONCENTRACIÓN. Las áreas verdes recreativas y públicas estarán ubicadas en
forma concentrada, conforme lo disponga la oficina de Planeación municipal en un solo globo de
terreno. De no ser posible, esto se concentrará en terrenos ubicados especialmente en forma
equilibrada para los servicios del caso, según el proyecto. Las nuevas actuaciones urbanísticas
procurarán integrar el área libre pública a ceder de tal forma que quede colindante con las ya
existentes o aprobadas.
ARTICULO 108. SERVICIOS COLECTIVOS. Para determinar el tipo de servicios colectivos el

interesado presentará en la propuesta, el tipo de instalaciones que se construirán corno
cumplimiento a la exigencia de los servicios colectivos, así corno su área y localización dentro del
desarrollo urbanístico; estos servicios podrán ser guarderías, capilla, salones múltiples, áreas
deportivas o similares. La Oficina de Planeación municipal evaluará la propuesta teniendo en
cuenta las necesidades y calidades determinadas en este acuerdo y las directrices de los
Componentes del Esquema de Ordenamiento Territorial y comunicará al interesado su aceptación,
o en caso contrario propondrá el tipo de servicios que debe construir.
Cualquier variación a la ubicación o tipología de los servicios aprobados con el nuevo desarrollo
urbanístico, deberá someterse nuevamente a estudio por parte de la Oficina de Planeación. La
construcción de los servicios colectivos deberán hacerse con las mismas especificaciones de las
obras generales de edificación del proyecto, inclusive si se hace en otro sector; para los casos de
loteo, las Construcciones deben tener especificaciones similares a la predominante en el sector, a
juicio de la Oficina de Planeación municipal.
ARTICULO 109. AREAS DE SERVICIOS COLECTIVOS. El área del lote de los servicios
colectivos en los actuaciones urbanísticas residenciales, será un porcentaje variable del área bruta
del terreno según la franja de densidad en que se ubique el lote. Sobre ella se construirán
instalaciones con destino a dichos servicios, según la tipología de desarrollo, y de acuerdo con los
servicios que se requieran. En ambos casos conforme se establece en los cuadros siguientes:
VIVIENDA UNIFAMILIAR VIVIENDA BIFAMILIAR

--------- - -- - --- - -------------- - ------ ------------------------- - ------------------------- - ---
Servicios Colectivos:
- Lote 6% (A.B.T.) 5% (A.B.T.)
- Construcción 1 m2 por viv. 1 m2 por viv.
A.B.T. : Area bruta del terreno a desarrollar.
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MULTIFAMILIARES
---- ------------------ - ------------ ------------------ ------- - - ------------------ - ----------
Servicios Colectivos:
- Lote 7% (A.B.T.) 6% (A.B.T.)
- Construcción 1 m2 por viv. 1m2 por viv.
A.B.T. : Area bruta del terreno a desarrollar.
PARÁGRAFO: Las áreas destinadas a servicios colectivos podrán cederse al Municipio o a la

comunidad en general o a la población del desarrollo residencial. Estas entidades deberán
implementar medios para administrar el mantenimiento total de dichas áreas, así como de los
impuestos o tasas con que llegaren a gravarse por alguna circunstancia. Su destinación exclusiva no
podrá ser cambiada para usos distintos a los colectivos o comunitarios que se le asignen.
ARTICULO 110. MECANISMOS DE CUMPLIMIENTO. Las actuaciones urbanísticas

residenciales deberán cumplir con la construcción de servicios colectivos, así:
Cuando se trate de desarrollos por construcción simultánea o por etapas, la construcción de los
servicios colectivos se ubicará preferentemente sobre dichas áreas, pero si por cualquier motivo se
ubican en otro sitio, el lote conservará de todos modos su destinación o Carácter para la instalación
de otros servicios que requiera la comunidad. Será requisito el cumplimiento de la obligación para
el recibo de las obras de urbanización o de construcción según el caso. Cuando no sea posible la
ubicación o cuando existan en el sector espacios públicos de construcción prioritaria, con
autorización de Planeación se podrá compensar mediante la adecuación de los servicios ya
existentes. Si se trata de actuaciones urbanísticas de loteo para vivienda unifamiliar o bifamiliar, el
interesado deberá cumplir dicha obligación en el barrio o sector que la Oficina de Planeación
disponga, ya sea como construcción nueva o adecuación de una existente que se destine a este
uso. Será requisito el cumplimiento de la obligación para el recibo de obras de urbanización.
ARTICULO 111. NORMAS GENERALES SOBRE DENSIDADES. Tanto para actuaciones

urbanísticas por loteo, como para aquellos que se ejecuten mediante el proceso de construcción
simultánea, rigen las siguientes normas mínimas generales, según la zona y la franja de densidad
en la cual se ubiquen.
VIVIENDA DENSIDAD ALTA

Vivienda Area Lote Indice Ocupación Indice Construcción Pisos
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Unifamiliares 90.0 M2 60 % 160 % 3
70.0 M2 60 % 160 % 3
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VIVIENDA DENSIDAD MEDIA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Unifamiliares 120 M2 55% (1erpiso) 110% 2
8mt X 15 mts
VIVIENDA DENSIDAD MEDIA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8mt X 15 mts
102 M2 60% (1erpiso) 160% 3
8mtsX12,75mts
(agrupación)
Bifamiliares 180 M2 60%(1erpiso) 160% 3
10mtsxl8mts
Multifamiliares 420 M2 60% 240% 4
12mt X35mt (1erpiso)
VIVIENDA DENSIDAD BAJA

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10mt X 30 mt
255 M2 50% (1erpiso) 130% 3
(agrupación)
Bifamiliares
420 M2 50% (1erpiso) 90% 2
12mtX35mt
Multifamiliares
1200 M2 50%( 1erpiso) 180% 4
30mt X40mt
Área habitacional útil mínima así:

a. Vivienda de una alcoba 40 m2.
b. Vivienda de dos alcobas 50 m2.
e. Vivienda de tres alcobas 70 m2.
d. Vivienda de cuatro alcobas 90 m2.
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PARAGRAFO 1. En las actuaciones urbanísticas para vivienda Bifamiliar no se aceptará la

partición de los frentes de lote para soluciones aparcadas a un solo nivel que no contemplen un
traslapo o traba en su diseño.
PARAGRAFO 2. A juicio de la Oficina de Planeación municipal y dependiendo de la buena

calidad de la solución, en aquellos lotes que tenga doble frente, se admitirá que el frente mínimo
establecido sólo se cumpla en uno de los mismos.
PARAGRAFO 3. Las combinaciones con usos comerciales o las actuaciones urbanísticas

residenciales que se proyecten en áreas de comercio, deberán cumplir además con las exigencias
para las zonas y usos comerciales contenidas en esta reglamentación.
PARAGRAFO 4. Son aplicables además todas las normas específicas de construcción, tanto las
relacionadas con el espacio público: retiro a ejes de vías, voladizos, etc. Como las que se refieren a
la construcción en sí, tales como normas de seguridad colectiva, tamaño de patios y vacíos, etc.
PARAGRAFO 5. En las actuaciones urbanísticas que presenten un índice do ocupación menor al

establecido, podrá compensar el área restante aumentando el número de pisos, siempre, que no
valla en contra de lo establecido en el sector en cuanto a alturas y retiros.
ARTICULO 112. RETIROS A LINDEROS. En los globos de terrenos destinados a las actuaciones
urbanísticas cerrados para vivienda unifamiliar, bifamiliar y multifamiliar, ya sea continua, aislada
o aparcada, deberá dejarse un retiro perimetral a linderos general de la urbanización, de cinco
metros (5 m) para fachada abierta y semicerrada.
PARAGRAFO. Las actuaciones urbanísticas de cualquier tipología de vivienda, en el caso de

colindar con usos no compatibles que ya se encuentren asentados en el sector, deberán observar un
retiro que será fijado por la Oficina de Planeación según el análisis de cada caso específico,
tomando como mínimo quince metros (15 mts) al lindero con el uso no compatible. Igualmente
deberá dejar éste retiro los lotes con usos no compatibles con vivienda y se ubiquen en límites de
zonificación.
ARTICULO 113. VIVIENDA CAMPESTRE. Para la construcción de vivienda campestre se debe

tener en cuenta:
a. Se debe mantener el carácter rural del predio, el uso principal adjudicado por la zonificación
respectiva y el globo de terreno como unidad indivisible. Los predios no podrán fraccionarse por
debajo de una (1) hectárea.
b. Para parcelaciones en predios mayores de una (1) hectárea, se podrán construir conjuntos de
vivienda con un número máximo de 1 vivienda por hectárea y una ocupación máxima del predio
del 30% como se determina en el siguiente cuadro de acuerdo a la función del suelo.
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NUMERO MAXIMO DE
OCUPACION MAXIMA DEL AREA DEL PREDIO
VIVIENDA POR
AREA (INDICE DE OCUPACION)
HECTÁREAS (DENSIDAD)
AREA CON
DISPERSA AGRUPADA DISPERSA AGRUPADA DESARROLLO USO
PRINCIPAL
ZONAS DE
PRODUCCIÓN 1 2 15% 30% 85% 70%
AGROPECUARIA
Nota: el uso de vivienda compatible con actividades rurales según Mapa de Zonificación municipal, solo se
deberá dar en estas zonas y en las que señala este Acuerdo, en las demás está prohibido.
c. Se entiende por ocupación máxima del predio, el área de construcciones tanto cubiertas como
descubiertas. La densidad y los índice de ocupación se debe calcular sobre el área total del predio
que se pretenda destinar para el uso de parcelaciones excluyen los otros usos.
d. Las construcciones, urbanizaciones, o conjuntos que estén dados en suelo rural actualmente, y
que no sean vivienda rural o campestre conforme lo determina este artículo, deberán corregir la
planeación urbanística y calcularla sobre los índices expresados en el inciso b del presente artículo
de manera que se deben expedir nuevas licencias y no permitir construcción alguna hasta tanto no
se aclare el cumplimiento de este índice por la oficina de Planeación municipal.
ARTICULO 114. MATERIALES DE VIAS. El proyecto urbanístico deberá desarrollar una vía
principal con afirmado debidamente compactado como requerimiento mínimo.
ARTICULO 115. CERRAMIENTO. El cerramiento deberá ubicarse a una distancia mínima de

cinco metros (5 m) a partir del eje de la vía. La franja ubicada entre el borde de la calzada y el cerco,
se destinará a cuneta y/o andén, a criterio de Planeación municipal de acuerdo a la conformación
de la zona topografía o proximidad a la malla urbana. Los lotes individuales tendrán retiros
laterales y de fondo de cinco metros (5 mts) como mínimo; podrán cercase con malla, setos o
elementos transparentes por sus linderos; no con mampostería.
Alturas: La altura máxima permitido para las viviendas será de dos pisos y manzarda.
Cesiones: Este tipo de actuaciones urbanísticas está exento de la cesión de áreas verdes y de la
cesión de las fajas correspondientes a las vías, salvo en aquellos casos en que se requiera para
lograr la continuidad del Plan Vial Rural.
Tampoco se exigirá área libre para servicios comunales pero sí deberán cumplir con la exigencia de
la construcción en servicios colectivos de uno por ciento del área construida total, tratándose de
desarrollos por construcción simultánea; o de tres metros cuadrados (3 mts2) por lote para vivienda
unifamiliar, en desarrollos por loteo, con el fin de adecuar, construir o adicionar áreas para mejorar
el equipamiento de la vereda o sector. Esta obligación podrá cumplirse también mediante el pago
en dinero, equivalente al avalúo catastral actualizado del terreno y al valor de la construcción de
los servicios colectivos, al momento del pago, en procedimiento similar al que rige para el pago de
las áreas verdes a ceder.
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ARTICULO 116. LOTES DEL CENTRO POBLADO RURAL Y DE PARTICIÓN. Los lotes
independientes en áreas suburbana o aquellos resultantes de un proceso de partición, deberán
acogerse a las presentes normas y perfeccionarlas en el desarrollo del Plan Parcial en cuanto a áreas
mínimas, especificaciones de las vías retiros etc. En los casos de lotes con área inferior a las aquí
especificadas y que demuestren haber sido segregados de otro de mayor extensión con
anterioridad a las presentes normas, serán estudiados corno casos especiales por la Oficina de
Planeación.
PARÁGRAFO: Se exceptúan aquellas viviendas o lotes que hagan parte de un núcleo con
características de vivienda popular, en estos casos, previa verificación de lo anterior, la Oficina de
Planeación podrá autorizar la construcción, reforma o adición en lotes con áreas inferiores a las
aquí estipuladas.
CAPITULO V
DE LOS TRATAMIENTOS PARA SUELOS URBANOS, DE EXPANSION

Y CENTROS POBLADOS RURALES.
ARTICULO 117. OBJETO DE LOS TRATAMIENTOS. Los Tratamientos regulan el desarrollo

urbano y se expresa a través de normas aplicables a un área urbana determinada, sirve para definir
o adecuar sus actividades de acuerdo a la forma o estructura deseada/propuesta.
ARTICULO 118. TRATAMIENTOS APLICADOS A SUELOS URBANOS Y DE EXPANSION

URBANA. Se identifican cinco (5) tratamientos para este tipo de suelos.
a) Tratamiento de conservación, aplica para sectores urbanos desarrollados que requieren

normas tendientes a mantener el espacio urbano en los usos y estructuras actuales, por estar de
acuerdo con la forma y estructura urbana propuesta y se subdivide así:
i. Tratamiento de conservación histórica: mantiene las características físicas de aquellas

estructuras o sectores de la ciudad que sirvieron de escenario a hechos de importancia histórica. Se
ubicará este tratamiento para la cabecera municipal y específicamente para la laguna Yaporogo
ubicada en el cerro del acueducto debido a que es una seña de identidad para la población y un
símbolo de la cultura indígena que habitó estos suelos..
ii. Tratamiento de conservación arquitectónica – urbanística: conserva las características
volumétricas y ambientales de aquellos lugares donde se considera que existen valores
arquitectónicos – urbanísticos, que deben preservarse como testimonio de un momento específico
del desarrollo urbano de la ciudad. Se define este tratamiento para la cabecera municipal en los
barrios Capilla e Iqueima principalmente, posterior aplicación de censo e identificación de
infraestructuras que cumplan con rigor histórico una observación de características del antiguo
Flandes.
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b) Tratamiento de Consolidación: se dirige a regular la incorporación de nuevos terrenos al

proceso de urbanización de manera que fortalezca y contribuya a la forma y estructura urbana
actual con base a parámetros de trazado urbano, especificaciones normales de uso, de
infraestructura y de servicios públicos. Este tipo de tratamiento es aplicable a sectores sin
desarrollar o urbanizar.
c) Tratamiento de Desarrollo progresivo: se aplica a futuras áreas urbanizables dentro del

perímetro urbano definidas por el tiempo por etapas de urbanización principalmente se aplica a la
VIS (Vivienda de Interés Social). Se aplica a sectores urbanos con desarrollo incompleto, en la
infraestructura de servicios públicos, malla vial y desarrollo progresivo en la construcción de sus
viviendas.
d) Tratamiento de mejoramiento integral (rehabilitación): es aplicado a desarrollos incompletos o

inadecuados que presentan ciertos asentamientos humanos hasta alcanzar niveles normales de
urbanismo y de vida, se da a través de procesos que se deciden por medio de proyectos de
socialización que se deben ejecutar en el corto y mediano plazo. Los procesos que se pueden
seleccionar una vez iniciada la aplicación y desarrollándola son:
- Mejoramiento por regularización: es la acción coordinada entre la comunidad y la

Administración municipal, previa habilitación y/o legalización del desarrollo tendiente a la
complementación de los servicios públicos domiciliarios, del equipamiento comunitario y de
programas que contemplen las condiciones particulares de cada asentamiento en lo físico,
económico y social.
- Mejoramiento por habilitación: es la acción conjunta y coordinada entre la comunidad y la
administración municipal tendiente a dotar de infraestructura física de equipamiento colectivo de
programas y proyectos sociales provisionales o definitivos considerados indispensables para una
subsistencia digna a los asentamientos humanos.
- Mejoramiento por legalización: es la aprobación definitiva del asentamiento humano. Previo
cumplimiento de las obligaciones administrativas, urbanísticas y de saneamiento en coordinación
con la comunidad y la Administración municipal, como pueden ser: titularización de predios,
diseños definitivo de loteo entre otros incorporación como suscriptores a la empresa de Servicios
públicos que deberá tener la alcaldía.
e) Tratamiento por reubicación: Es el aplicado para asentamientos humanos de desarrollo

inadecuado que por sus condiciones de ubicación en zonas de alto riesgo presentan peligro para la
integridad de las comunidades que lo habitan y que a juicio de las autoridades competentes deben
ser sustituidos a trasladados a otro lugar de óptima condición. Si el riesgo es mitigable en el mismo
sitio se puede aplicar la Relocalización dentro del área de asentamiento siempre que existan las
condiciones físicas ambientales necesarias de estabilidad.
ARTICULO 119. TRATAMIENTOS APLICADOS A SUELOS DE CENTROS POBLADOS

RURALES. Estos tratamientos serán desarrollados de acuerdo al objetivo, estrategia y prioridad
que se estableció en el presente Acuerdo mediante Plan Parcial.
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ARTICULO 120. ACCIONES EN PREDIOS CON TRATAMIENTO DE CONSERVACION.

Todo desarrollo urbanístico o edificación que se pretenda realizar en el territorio del Municipio y
en cuyos terrenos existan edificaciones con valor patrimonial histórico, urbano o arquitectónico
tales como: casas, conjunto de casas, capillas, escuelas, y otros, está, obligado a localizarlas en el
plano de levantamiento del terreno y deberán conservarse y restaurarse.
PARAGRAFO: Para los efectos de este artículo la Administración Municipal dentro de los seis
meses siguientes a la expedición de la presente normativa elaborará el inventario de edificaciones
que deben protegerse como patrimonio histórico, urbano, y arquitectónico.
ARTICULO 121. INCENTIVOS PARA PREDIOS CON TRATAMIENTO DE

CONSERVACIÓN. Como incentivo para el interesado con el fin de motivarlo a cumplir con lo
dispuesto en el artículo anterior, la oficina de Planeación proporcionará la oportunidad de
construir, adicionalmente al número máximo de metros cuadrados que admite la norma, el
equivalente en metros cuadrados al doble del área construida a conservar. La edificación a
conservar como parte del patrimonio podrá destinarse a los usos determinados para servicios
comunales. Si su área excede la exigencia de la norma se le permitirá un aumento equivalente a
dicho excedente en el índice de construcción; si queda faltando área para cumplir con los servicios
colectivos el interesado deberá completaría, ya sea como adición a la edificación a conservar sin
modificarla sustancialmente o como construcción aledaña o en otro sector de la ciudad.
Dicho incentivo figurará en el oficio aprobatorio y se protocolizará mediante acta de compromiso.
El incumplimiento de lo convenido por parte del interesado será motivo suficiente para no expedir
recibo de construcción para el total de las edificaciones, debiendo reconstruir la edificación
patrimonial afectada.
ARTICULO 122. INCENTIVOS PARA PROPIETARIOS DE PREDIOS CON TRATAMIENTO

DE CONSERVACIÓN. Los propietarios de los inmuebles declarados de conservación patrimonial
histórico, urbano o arquitectónico, sin ningún otro requisito estarán exentos del pago del cien por
ciento (100%) del impuesto predial, siempre y cuando cumpla con las siguientes obligaciones:
- Dentro de los primeros dos años de la declaratoria de patrimonio, deberán realizar acciones de
mejoramiento y mantenimiento de los inmuebles según las especificaciones que al respecto de cada
inmueble se determine por la oficina de Planeación Municipal.
- Conservar los elementos estructurales, tipológicos, morfológicos, de diseño, estilo y uso.
- Realizar las acciones de conservación en forma periódica de tal forma que se mantengan en
perfecto estado de lucimiento.
Si pasados dos años de entrar a hacer parte del patrimonio, los propietarios de los inmuebles no
realizan las acciones de mejoramiento y mantenimiento, se procederá a hacer el cobro del impuesto
predial al que se hicieron acreedores, con aplicación de las sanciones previstas para cualquier
deudor moroso. Quienes no ejecuten las acciones de mantenimiento se harán acreedores a una
multa consistente en 40 salarios mínimos legales mensuales vigentes por cada año o fracción del
mismo en que se encuentre el inmueble en mal estado de conservación.
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ARTICULO 123. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. El instrumento básico para la toma de

decisiones respecto a construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio
ambiente natural o artificial es el Estudio de Impacto Ambiental; éste debe incluir el diseño de
planes de prevención mitigación, corrección y compensación de impactos y el plan del manejo
ambiental de la obra o actividad, Decreto 1753 de1.994.
ARTICULO 124. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO URBANÍSTICO. Para todo

desarrollo urbanístico se deberá considerar en sus estudios pertinentes y como uno de los objetivos
prioritarios el resolver el mantenimiento, conservación, mejora y protección general del medio
ambiente.
ARTICULO 125. VIGILANCIA DE CONDICIONES PARA DESARROLLOS URBANOS. En el

municipio, La Oficina de Planeación será el encargado de vigilar permanentemente estos objetivos
y estará en la obligación de negar cualquier plan que no cumpla con lo aquí dispuesto y aplicará los
correctivos pertinentes a quienes incumplan las disposiciones de conservación del medio ambiente.
El Ejecutivo Municipal deberá cumplir estrictamente con las responsabilidades determinadas en la
Ley 99 de 1993 para lo cual se apoyará directamente en la autoridad sanitaria local y regional para
promover el Derecho Constitucional a un ambiente sano.
ARTICULO 126. ESTABLECIMIENTO DE NOMENCLATURA. Es el sistema a través del cual se

identifica en una malla urbana o rural las vías vehiculares, peatonales, los predios y construcciones.
En el Municipio de Flandes la Oficina de Planeación municipal será la única entidad autorizada
para asignar o modificar la numeración de las vías y propiedades dentro de su jurisdicción. El
Concejo Municipal podrá asignar nombres propios representativos a las vías.
ARTICULO 127. PLAZOS PARA ADOPCIÓN DE NOMENCLATURA. Dentro de los primeros

seis (6) meses de vigencia de la presente Normativa, la Oficina de Planeación deberá ejecutar la
acción de reforma del sistema de nomenclatura Municipal, en razón de que la nomenclatura
existente no atiende a las proyecciones de crecimiento de la ciudad. Se define como punto de
referencia de la nomenclatura del Municipio de Flandes la calle primera con carrera primera
ARTICULO 128. DEFINICION DE INTEGRALIDADES DE LA NOMENCLATURA. Se definen

como Calles, aquellas vías que poseen orientación oriente-occidente aproximadamente, y su
numeración aumentará a partir de la calle primera. La numeración de las calles será numérica y
opcionalmente un apéndice alfabético de máximo dos literales.
Se denominan Carreras aquellas vías que poseen orientación sur-norte, aproximadamente y su
numeración aumentará a partir de la carrera primera. La numeración de las carreras será numérica
y opcionalmente un apéndice alfabético de máximo dos literales.
Se denominan Transversales aquellas vías cuya orientación no es la misma de las calles en el
sector pero se asemeja a la de éstas. Las transversales recibirán numeración de acuerdo a la calle.
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Se denominan Diagonales aquellas vías cuya orientación no es la misma de las carreras en el sector,
pero se asemeja a la de ellas. Las diagonales recibieran numeración de carrera de acuerdo a las
correspondientes a éstas en el sector.
Se denominan Circulares aquellas vías cuyo alineamiento horizontal se asemeja a secciones de
círculo.
Se emplea el término Avenida acompañada del nombre tradicional de una vía para resaltar su
importancia. El uso de la denominación de avenida únicamente posee el carácter anterior; su
numeración se basará en la calle o carrera a la que se asemeja más.
Se denominan Senderos a los espacios públicos o privados destinados a la circulación peatonal.
Se reconoce como Pasaje el espacio público o privado destinado a la circulación peatonal y a través
del cual se permite acceder a lotes internos de un predio o cruzando de una vía a otra.
ARTICULO 129. NOMENCLATURA EN CASO DE VIAS DE USO RESTRINGIDO. Se podrá

asignar nomenclatura a vías de uso restringido cuando a juicio de la Oficina de Planeación
municipal se requiere para la correcta identificación de las propiedades que acceden a través de
ellas. La asignación de nomenclatura no modifica su carácter de restringidas.
ARTICULO 130. APLICACIÓN DE NOMENCLATURA. Las avenidas, senderos, diagonales y

transversales se numeran como las calles o como las carreras dependiendo de que se asimilen a una
calle o a una carrera. Para cada destinación independiente se asigna solo una nomenclatura, se
concederá numeración exclusivamente a las edificaciones que cumplan las normas de construcción
que estipula la oficina de Planeación Municipal.
ARTICULO 131. MECANISMOS DE NUMERACIÓN. S e establecen los siguientes mecanismos:
Partiendo de la esquina de la intersección de la calle menor con

LOTES la carrera menor y siguiendo el sentido de las manecillas del
reloj.
Nombre y numero de la vía sobre la que tiene frente, más el
EDIFICACIONES número de la distancia promedio que existe a la esquina de la
vía de menor numeración paralela a su costado.
DESTINACIONES La nomenclatura general de la edificación más la numeración
INDEPENDIENTES AL del piso combinada con la específica de cada destinación.
INTERIOR DE
EDIFICACIONES
DESTINACIONES Al igual que para destinaciones en edificaciones.
UBICADAS EN PASAJES
Si se trata de edificaciones sin frente a vías se destinara una sola
nomenclatura para toda la agrupación y se determinaran los
URBANIZACIONES
números de bloque, piso y destinación especifica. Además
CERRADAS
deben identificarse con un nombre específico, que no podrá
repetirse en el resto del municipio.
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ARTICULO 132. AJUSTES Y CAMBIOS DE LA NOMENCLATURA. La Oficina de Planeación,

tendrá como base para asignar, tanto la nomenclatura general como los apéndices, la información
planimétrica que presenten los interesados. Cualquier variación o imprecisión en esta información
que conlleve modificaciones en la nomenclatura antes asignada, no será responsabilidad de esta
Dependencia.
PARÁGRAFO 1: El interesado será el encargado de tramitar ante La Oficina de Planeación

cualquier variación de nomenclatura que resulte como consecuencia de variaciones a los planos
inicialmente aprobados.
PARÁGRAFO 2: La Oficina de Planeación municipal, ejecutará los ajustes y cambios requeridos

para solucionar los problemas de funcionamiento de la nomenclatura de la ciudad. Los cambios se
informarán mediante un boletín, el cual surtirá los efectos de notificación oficial y personal.
Cualquier entidad que pretenda colaborarle al Municipio en la señalización de la nomenclatura,
deberá ajustarse a las especificaciones contempladas en este Normativa y bajo la supervisión de la
Oficina de Planeación municipal. El cambio de la nomenclatura de cada destinación independiente,
se informará mediante un boletín en el cual figurarán la dirección anterior, la nueva y la fecha de
vigencia del cambio, que se entregará en cada una de ellas, mínimo dos meses antes de que el
cambio se haga efectivo. Esta información se considera una notificación oficial y personal. Una vez
que se firme la resolución, ésta y su exposición de motivos se fijará en lugar visible en la Oficina de
Planeación municipal.
Cumplido el término fijado para la ejecución del cambio, de acuerdo a la notificación de los
boletines, la Oficina de Planeación municipal, procederá a efectuar el cambio de las placas de
señalización de la nomenclatura de las vías.
ARTICULO 133. TASA DE NOMENCLATURA. Se cobrará la tasa de nomenclatura en los casos y

en la forma determinada en el Estatuto Tributario Local.
ARTICULO 134. RESPONSABILIDAD DE LOS PROPIETARIOS. Es responsabilidad de cada

propietario los costos en que se incurre por la modificación de la placa de numeración de cada
predio. Para la obtención del recibo definitivo de cualquier edificación, tendrá que estar colocada la
señalización tanto interior como exterior de la misma. La Oficina de Planeación municipal, será la
entidad encargada de supervisar la colocación de las placas de esquina, las cuales se convierten en
elementos de señalización urbana y será obligatoria su vigilancia y mantenimiento por parte de los
propietarios de la construcción en la que se coloquen las placas.
Los propietarios están en la obligación de restaurar las placas de nomenclatura en el caso en que
hayan sido deterioradas o reponerlas en el caso en que haya sido suprimida. Las placas
correspondientes a la nomenclatura de cada edificación serán colocadas por cada propietario de
acuerdo a los parámetros dados por la oficina de Planeación municipal y de conformidad con las
siguientes indicaciones: su colocación será en la parte superior de la puerta de acceso en sentido
horizontal y suficientemente iluminada para su identificación en horas nocturnas, deberá
elaborarse en caracteres con altura mínima de nueve centímetros (0.09m).
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ARTICULO 135. URBANIZACION DISPOSICIONES GENERALES. Las disposiciones que

establece el presente capítulo, están regidas por criterios de micro zonificación, reactivación y
desarrollos diferenciales definidos en los artículos 13, 15, 16 y 17 de la Ley 388 de 1997.
ARTICULO 136. CONCEPTO DE URBANIZACION. Urbanización es el proceso mediante el

cual un lote de terreno de cualquier extensión se vincula plenamente a la malla urbana, dotándolo
de servicios públicos, de infraestructura vial, de zonas libres comunales y/o recreativas; y
habilitando en él lotes en sectores específicos para edificaciones que cumplan con las normas de
construcción vigentes en momento de aprobación del proceso.
PARAGRAFO 1. Dentro de la definición anterior se incluyen aquellos terrenos que se pretendan

subdividir en cinco o más lotes individuales, siempre y cuando deban realizar obras para su
vinculación con la malla urbana. Si no las requieren, recibirán tratamiento especial a juicio de
Planeación Municipal considerando su área global y el uso al que se destinarán, dando prelación a
los programas de vivienda de interés social.
PARAGRAFO 2. Los programas de Carácter institucional, educativos, religiosos, de salud o

recreativos tendrán tratamiento especial y se reglamentarán las condiciones y requerimientos para
su aprobación, según cada uso específico.
PARAGRAFO 3. Así mismo, serán urbanizaciones aquellos predios que tengan obligaciones de
cesiones de zonas verdes al Municipio, independientes de su destinación o uso, recibiendo
tratamiento especial aquellos que ya cuentan con construcción y que solamente pretendan efectuar
acciones y/o reformas a lo existente,.
ARTICULO 137. PROCESO PARCIAL DE URBANIZACIÓN. Corresponde a aquellos lotes que

sin tener exigencias de cesiones, deban ejecutar total o parcialmente una vía obligada o redes de
servicios públicos para lo cual, harán un trámite parcial de urbanización según el cual se expedirá
el respectivo alineamiento para la posterior aprobación de planos arquitectónicos, con la
información acerca de las obras a construir y ceder. El cumplimiento de esta exigencia se verificará
al efectuarse el recibido correspondiente.
ARTICULO 138. CLASIFICACIÓN DE LAS URBANIZACIONES. Con base en el uso

predominante, las urbanizaciones admiten la siguiente clasificación:
Urbanización Residencial (U.R.). Cuando se destina a la construcción de edificaciones para la
vivienda y sus usos complementarios.
Urbanización Comercial (U,C.). Cuando se destina a la construcción de edificaciones propias de la
actividad mercantil y sus usos complementarios.
Urbanización Mixta (U.M.). Cuando se destina la construcción de edificaciones aptas para dos o
más finalidades compatibles, de las enunciadas en este artículo. Es el caso de la urbanización
residencial comercial y de comercial - industrial.
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ARTICULO 139. NORMAS BASICAS PARA ACTUACIONES URBANÍSTICAS. Todo proyecto

de urbanización ubicado en zonas urbanas a desarrollar y los que no estén vinculados directamente
a la malla vial urbana, en zonas ya urbanizadas, requieren el análisis previo del terreno
seleccionado, el cual cumplirá con las siguientes condiciones mínimas:
- Que garantice condiciones adecuadas en cuanto a higiene, salubridad, estabilidad del terreno,
frente a inundaciones y elementos contaminantes,
- Que ofrezca accesibilidad y posibilidad de instalación de servicios básicos: Acueducto,
alcantarillado, energía, aseo y recolección de basuras en áreas dentro del perímetro urbano, lo
relacionado con telecomunicaciones, según las exigencias de las Empresas de servicios públicos en
concordancia con lo dispuesto en la ley 111 de 1974, 142 de 1994.
- Que reserve áreas para zonas verdes, servicios colectivos comunitarios y la construcción de vías
vehiculares y peatonales, en la forma establecida en el presente Normativa.
- Que prevea las fajas de tierra necesarias para los retiros laterales de las corrientes naturales de
agua y zonas de conservación forestal en caso de que estén en su perímetro, de conformidad a lo
dispuesto en esta normativa sobre la materia y a la normativa de carácter nacional.
- Que armonice con los usos previstos el Esquema de Ordenamiento Territorial y en el plan de
zonificación general y de micro zonificación de usos del suelo incluidos s en al presente Normativa.
- Que en áreas ubicadas dentro del perímetro urbano no se construirán sistemas de tratamiento de
aguas residuales que requieran infiltración de las mismas en el terreno natural.
ARTICULO140. ESTUDIOS TÉCNICOS PARA PROYECTOS DE URBANIZACIÓN. Los

interesados en adelantar proyectos de urbanización deben presentar para su aprobación ante la
oficina de Planeación municipal, un estudio urbanístico que contemple las relaciones e incidencias
del programa propuesto con respecto al barrio o sector dentro del cual localizarán las instalaciones
o edificaciones. Dicho estudio debe incluir la siguiente información:
- Estudio geológico – geotécnico del terreno donde se ubicará el proyecto urbanístico cuyas
características y profundidades determinará Planeación municipal
- Disponibilidad de la prestación de servicios públicos, con información certificado de factibilidad
de servicios públicos, expedidos por las Empresas de Servicios Públicos o las entidades
componentes según el caso, donde se garantice la oportuna y adecuada prestación de estos. En caso
de que no exista tal posibilidad, el interesado debe presentar el proyecto de autoprestación de
servicios sujetándose al ordenamiento normativo vigente en la respectiva materia y con el
cumplimiento de los requisitos que el mismo establezca. Además, el urbanizador deberá informar
adecuadamente al futuro propietario sobre las características de dicho proyecto, especialmente lo
relativo a operación, mantenimiento, responsabilidad y costos. En lo relativo a la captación de
aguas, tratamiento y vertimiento de aguas residuales deben ceñirse a lo establecido en las normas
pertinentes.
- Relación vial y de transporte público, que comprendan la continuidad de las vías principales. de
conformidad con los Planes Viales y con las vías secundarias que a juicio de Planeación se
consideren necesarias para dar permeabilidad a la malla urbana, fluidez vehicular y peatonal e
interrelacionar los actuaciones urbanísticas aledañas con el terreno a urbanizar.
- Ubicación del proyecto con relación a los servicios comunitarios del barrio o sector aledaño y los
propios del proyecto.
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ARTICULO 141. PROHIBICIÓN DE DESARROLLO URBANO EN ZONAS INESTABLES Y

AMENAZADAS. Las áreas geológicamente inestables no recuperables y zonas de riesgo señaladas
en el Mapa de Zonificación y tratamientos anexo al Componente Urbano y el Mapa de Zonificación
municipal anexo al Componente Rural, no podrán ser utilizadas en ningún tipo de desarrollo
urbano en que esté implicada la construcción de edificaciones permanentes, cualquiera que sea la
pendiente natural del terreno. Estas áreas están definidas según estudio técnico elaborado por el
Esquema de Ordenamiento Territorial. Las zonas de riesgo están sometidas a un tratamiento
especial tal y como se determina en el capitulo V de este acuerdo.
ARTICULO 142. REDES DE SERVICIOS PÚBLICOS PARA ACTUACIONES URBANISTICAS.

Las redes que deban incluirse en los proyectos de actuaciones urbanísticos se extenderán en lo
posible por el área pública, sin embargo cuando se proyecten por áreas privadas que deben ser
libres o bienes comunes de circulación, será obligatorio constituir el respectivo gravamen de
servidumbre a favor de las Empresas prestadoras del servicio respectivo. El interesado debe
tramitar antes esta entidad todo lo relativo a sesiones de fajas o servidumbres para la ubicación de
redes de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía y telecomunicaciones, así como lo
relativo a la construcción y recibo de las mismas. Estas redes deberán ser construidas por el
interesado. Sólo en el evento de que las Empresas construyan las redes, estará excepto el
interesado de su construcción directa.
ARTICULO 143. VINCULACIÓN A LA MALLA URBANA DE ACTUACIONES

URBANÍSTICAS. Cuando las áreas por desarrollar no están dentro de terrenos urbanizados y las
redes de servicio público como son: alcantarillado de aguas lluvias y aguas negras, acueducto,
teléfonos, energía y alumbrado público y vías de acceso a la urbanización no estén construidas, el
interesado tendrá que construir las redes y las vías principales necesarias para su vinculación. El
interesado deberá presentar el proyecto correspondiente ante Planeación y las Empresas de
servicios respectivas para su aprobación.
PARAGRAFO 1. En caso de requerirse sistema de bombeo para lograr la vinculación de

alcantarillado una urbanización con las redes de las Empresas de Servicios Públicos, no se
permitirá ningún tipo estructura hidráulica que posibilite la descarga de aguas residuales
directamente en las quebradas.
PARAGRAFO 2. El interesado que teniendo un sistema de tratamiento e aguas residuales o un

acueducto particular, quiera vincularse a la red la Empresa de Acueducto Municipal deberá
tramitar el de correspondiente certificado de factibilidad de prestación de servicios
PARAGRAFO 3. En el caso de que el interesado no pueda garantizar la autosuficiencia en servicios

públicos o la vinculación del proyecto a la malla urbana no se autorizará la actuación urbanística.
ARTICULO 144. VÍAS DE ACCESO EN PROYECTOS URBANISTICOS. Todo proyecto

comprendido dentro del área urbana y los desarrollos que se autoricen en el área rural del
municipio se ceñirán a las disposiciones del sistema vial contenidas en los Componentes Urbano y
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Rural que hacen parte integral de este Acuerdo. Para todo proyecto urbanístico deberá
contemplarse un acceso de terreno a través de una vía pública con la sección mínima de las vías de
servicio, salvo que por fijación de vías obligadas, el acceso deba disponerse por una sección pública
mayor.
PARÁGRAFO: Las especificaciones de las vías de las actuaciones urbanísticas serán las contenidas
en el capítulo correspondiente en la presente reglamentación.
ARTICULO 145. TRAZADOS DE LAS VÍAS DE PROYECTOS DE DESARROLLO

URBANISTICO. Las vías del sistema vial de servicio, inherentes a un proyecto de desarrollo
urbanístico serán proyectadas por el interesado, con sujeción al sistema vial municipal. Cuando las
condiciones físicas del terreno lo permitan, en el trazado de las vías se dará continuidad a las
existentes en los sectores adyacentes.
PARAGRAFO. Cuando una vía troncal, regional o arteria atraviesa o limite un desarrollo, se
exigirán vías de servicio paralelas para el acceso a los lotes.
ARTICULO 146. ACCESO DIRECTO A LOS LOTES DE PROYECTOS URBANISTICOS. Para

cada uno de los lotes comprendidos en el proyecto deberá preverse el acceso directo desde una vía
pública o de bien común privado. Cuando los terrenos comprendidos en el proyecto estén ubicados
frente a vías para las que se haya programado alguna ampliación, el interesado ejecutará las obras
que sean necesarias para una adecuada accesibilidad vial.
ARTICULO 147. RELACIÓN DE LOTES DE PROYECTOS URBANÍSTICOS CON EL

TRANSPORTE PÚBLICO. Ningún lote de una actuación urbanística podrá estar ubicado a una
distancia medida sobre una vía pública o de acceso restringido superior a 500 metros de una vía
vehicular con especificaciones aptas para soportar el transporte, público colectivo.
ARTICULO 148. VIAS DE CARÁCTER OBLIGADO EN LOS PROYECTOS URBANÍSTICOS.

Toda vía consignada en los planes viales, tendrá el Carácter de vía Obligada y la Oficina de
Planeación municipal está en el deber de suministrar la información técnica necesaria al interesado
para la planificación técnica de su proyecto urbanístico. Las vías obligadas comprendidas dentro de
un lote no urbanizado que no hayan sido cedidas y que sean objeto de ejecución prioritaria de
conformidad con el Esquema de Ordenamiento Territorial, Plan Vial vigente serán construidas por
el Municipio y formarán parte de las cesiones que a título gratuito deben entregarse a éste.
ARTICULO 149. PERMISO PARA INICIO DE OBRAS. Todo desarrollo urbanístico o edificación
que se pretenda construir en el Municipio requiere de aprobación por Planeación para poder dar
comienzo a la ejecución de obras. Para aprobación de los proyectos de urbanización o para obtener
la licencia de construcción de cualquier edificación, deberá adjuntarse a el acta de inventariado del
espacio público, suscrita por el interesado y el Jefe de Planeación Municipal en la cual conste el
estado de los pavimentos, de las calzadas, de las zonas verdes públicas y corrientes de agua,
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próximas al proyecto. Para el recibo de la urbanización o de la construcción el Espacio Público

deberá estar en mejor o igual estado que al iniciar las obras.
ARTICULO 150. CONSTRUCCIÓN SIMULTÁNEA. Se podrá conceder permiso para urbanizar

y construir simultáneamente una vez el proyecto haya obtenido la aprobación de sus respectivos
planos.
PARAGRAFO. Se entiende que para la iniciación de las edificaciones se debe haber obtenido la
licencia de construcción. Los procesos urbanísticos para lotes con servicios o aquellos en los cuales
las construcciones sean ejecutadas por personas o entidades diferentes a las que ejecutan las obras
de urbanismo, no podrán tener autorización para construcción simultánea.
ARTICULO 151. CONSTRUCCIÓN POR ETAPAS. El interesado podrá proponer la aprobación

de las etapas de construcción que determine para su proyecto. Si se opta por el sistema de
construcción por etapas, éstas deberán ser autosuficientes en todos sus servicios básicos: acueducto,
alcantarillado, energía, canalizaciones de telecomunicaciones y asco, así como en las obras de
urbanización necesarias para su adecuado funcionamiento: accesos, áreas libres,
parqueaderos de visitantes y privados. Los servicios colectivos y las áreas verdes deberán
entregarse en forma proporcional en cada etapa de construcción. En los planos del proyecto todas
estas áreas deben quedar claramente definidas y determinadas, debiéndose acompañar de un
cuadro de áreas por etapas, que contengan los datos numéricos de cada una de ellas los cuales
deberán tenerse en cuenta para el recibo.
ARTICULO 152. CERRAMIENTO DE LOTES SIN EDIFICAR. En los lotes sin edificar que hacen
parte de la malla urbana ya desarrollada es obligación del propietario construir un muro de cierre
hasta la altura de dos con cincuenta metros (2.50 metros), dicho muro se construirá en ladrillo o
material similar, con acabado de fachada que no requiera mantenimiento, respetando el o los
paramentos de construcción definidos para el sector por Planeación Municipal. Sobre estos muros
no se admitirá la colocación o pintura de avisos publicitarios, sin embargo pueden utilizarse para la
instalación de murales artísticos, cumpliendo con las disposiciones y normas correspondientes.
ARTICULO 153. PROTECCIÓN PARA LOTES EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN O

DEMOLICIÓN. Deberán tener un cierre provisional construido de acuerdo con los paramentos
existentes, deberá además presentar las protecciones necesarias para evitar la caída de materiales
sobre los andenes o vías públicas, permitiendo así el libre flujo peatonal y la debida protección a los
peatones.
PARAGRAFO: Toda demolición voluntaria de edificaciones públicas o privadas, requerirá de la

autorización escrita de Planeación Municipal.
ARTICULO 154. MANEJO DE MUROS DE ALINDERAMIENTO. Los muros laterales o

posteriores construidos sobre el lindero, divisorios o de cierre y que resalten al nivel de las vías o
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en altura sobre otras edificaciones, tendrá un tratamiento de fachada acorde con el resto de la
edificación en un acabado duradero que requiera un mantenimiento mínimo, dicho tratamiento se
hará constar en los planos que acompañan a la solicitud de la licencia de construcción y se exigirá
para el recibo de la misma. En el centro sobre las fachadas laterales, se admitirá la pintura o
instalación de murales artísticos, los cuales deberán ser sometidos al análisis y aprobación de
Planeación Municipal y el Instituto de Cultura o de quién haga sus veces. No se podrán ubicar
ventanas en muros sobre linderos o medianeros, para ubicar ventanas se deberá hacer el retroceso
respectivo.
ARTICULO 155. OBLIGATORIEDAD DE FACHADAS SOBRE VIAS PUBLICAS. Ninguna

construcción con frente a vías públicas puede tener fachadas cerradas en dichos frentes, lo cual va
en detrimento del espacio público.
ARTICULO 156. FACHADA SEMICERRADA. Es la que tiene una altura mínima entre el sillar y
el piso acabado del nivel correspondiente de un metro con sesenta centímetros (1.60 m) y no
permite la visual al exterior.
PARAGRAFO : Para el caso de fachadas sobre vacíos interiores se admitirá un sillar inferior a un
metro con sesenta centímetros (1.60 m) siempre y cuando la ventana hasta esta altura sea en vidrio
fijo esmerilado o grabado de forma que permita el paso de la luz apero no la visual al exterior; a
partir de esta altura se permitirá la ventilación.
ARTICULO 157. EMPATES ENTRE FACHADAS. En todas las áreas comprendidas dentro del
perímetro urbano en cuadras ya consolidadas, las nuevas edificaciones deberán desarrollarse
buscando una solución de empate con el fin de lograr armonía en el perfil edificatorio. Esta
solución se definirá con relación a la prolongación del espacio público, antejardines, voladizos,
retrocesos, pórticos o plataformas en general, plazoletas y espacios abiertos o privados, dentro de la
reglamentación vigente.
ARTICULO 158. PATIOS Y VACÍOS. Toda construcción que se proyecte en la ciudad deberá
disponer para todos sus espacios de iluminación y ventilación naturales directas a través de
fachadas, patios, vacíos de patios, o exteriores. Se exceptúan de la anterior consideración las áreas
destinadas a servicios sanitarios, las cuales podrán ventilarse indirectamente a través de otros
espacios de servicios, por buitrones o medios mecánicos. Las alcobas de servicios podrán ventilarse
indirectamente por ventanas que se proyecten a áreas de servicios iluminadas directamente
siempre y cuando entre las ventanas de ambos espacios medie una distancia mayor a tres metros (3
mts).
ARTICULO 159. DIMENSIONES MÍNIMAS DE LOS PATIOS O RETIROS.

ALTURAS LADO AREA MINIMO
TRES PISOS O MAS Tres metros para los tres primero pisos se incrementa en 0.50 para
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cada piso adicional

UNO O DOS PISOS Lado 3 metros, área 12 metros
Las dimensiones resultantes deberán respetarse desde el nivel en que comience éste.
PARAGRAFO. No se permitirá la utilización del vacío de un mismo patio para la iluminación y

ventilación de zonas sociales o alcobas pertenecientes a más de una unidad de vivienda, ubicada en
el mismo nivel o en niveles diferentes de la misma edificación, si la distancia entre sus ventanas es
inferior a seis metros (6 m). Sólo se permitirán distancias menores en aquellos casos en que las
ventanas correspondan a espacios destinados a labores domésticas o servicios sanitarios y cumplan
con las especificaciones de las fachadas semicerradas o en aquellos en los cuales mediante el diseño
de la ventanería se puede garantizar que no se producirán registros entre las diferentes viviendas,
tal como ventanas no enfrentadas y adicionalmente retrasadas o con ángulos diferentes. En ningún
caso se permitirán distancias menores a tres metros (3 m) entre ventanas.
ARTICULO 160. DISTANCIAS SOBRE LINDEROS. La distancia mínima a la cual puede estar
una ventana, balcón o terraza del lindero, sea paralela o forme ángulo con él, es de tres metros (3
m). Cuando la distancia es menor, el patio o retiro deberá cerrarse con muro al mismo nivel de la
edificación. Si la distancia es mayor de tres metros (3 mts) pero igual o inferior a seis metros (6 mts)
la fachada se tratará como fachada semicerrada y el muro de cerramiento en el lindero tendrá una
altura mínima de tres metros (3 mts). Si la separan más de seis metros (6 mts), la fachada podrá ser
abierta y el cerramiento subirá tres metros (3 m) mínimo.
ARTICULO 161. BALCONES Y VOLADIZOS. En las edificaciones, cualquiera que sea su uso, se
permitirá la construcción de balcones o espacios cerrados en voladizo a partir del paramento y de
la losa de cubierta del primer piso sobre andenes, antejardines o retiros privados, de la forma
siguiente:
1. Frente a vías o servidumbres con sección inferior a siete metros (7 m) no se permitirán voladizos.
(Peatonales).
2. Frente a vías o servidumbres con sección entre siete metros (7 m) y catorce metros (14 m) las
edificaciones podrán volar hasta 0.70 metros.
3. La distancia mínima de seguridad entre el punto más externo de la edificación y la proyección
vertical del conductor de fase de energía más cercana será de un metro con cincuenta centímetros
(1.50 mts).
4. Los voladizos deberán quedar a una altura no inferior a un piso con respecto al nivel del andén.
En terrenos con pendiente la altura mínima se tomará en el extremo correspondiente a la cota más
alta, medida al nivel del andén.
5. La dimensión máxima de proyección del voladizo se tomará con relación a la línea de paramento
definitiva del primer piso fijada por el alineamiento, el andén mínimo, o el retiro adicional si lo
hubiere, adaptándose la mayor de estas tres dimensiones
6. Con el fin de evitar registros sobre los predios vecinos los balcones deberán retirarse un metro (1
mt) del lindero, adecuarán una jardinera con dichas dimensiones o cerrarán con un muro que
impida la visual al costado que no cumpla con este retiro.
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7. Los lotes que tengan reglamentados retiros laterales o de fondo podrán construir voladizo en
fachada cerrada hasta 0.30 mts. Sobre retiros a quebradas la dimensión máxima de proyección del
voladizo será de 0.8 0 mts.
8. Sobre áreas públicas definidas como parques, zonas verdes o recreativas, las edificaciones
podrán volar hasta 0.80 metros siempre y cuando entre ambos medie un sendero peatonal de seis
metros (6 mt) de ancho mínimo.
9. Los voladizos sobre ochavas, podrán proyectarse hasta 0.80 metros tomados a partir de la
prolongación de las líneas de paramento de los dos costados de cuadra que la conforman, con un
máximo del 75% del andén menor. No podrán tener una altura inferior tomada con relación a
cualquier punto del andén, a dos pisos en zona residencial y comercial, y a tres metros con
cincuenta centímetros (3.50 m) en el centro y en los centros de zona.
10. En ningún caso la distancia entre el borde de la calzada y la proyección del voladizo podrá ser
inferior a un (1) metro.
11. El voladizo sobre ochava no podrá estar proyectado sobre calzada vehicular.
12. Los voladizos deberán proyectarse de manera que se asegure, en lo posible una solución de
continuidad con los edificios adyacentes.
13. Las edificaciones de dos pisos con voladizos mayores a 0.80 metros construidos y aprobados
antes de la vigencia de este Normativa que se vayan a adicionar, deberán ajustase a la norma sólo
en la parte a construir.
ARTICULO 162. MARQUESINAS Y TAPASOLES. En caso de que el diseño de la edificación

contemple la construcción de marquesinas o se quiera adicionar parasoles para cubrir el andén o el
antejardín su aprobación requerirá el previo concepto de Planeación Municipal, según normas
contenidas en el capítulo de espacio público.
ARTICULO 163. PARTICIÓN E INTEGRACIÓN DE LOTES. Toda partición o integración de

lotes deberá contar con la aprobación escrita de Planeación para obtenerla cada lote resultante
deberá cumplir con las siguientes condiciones:
1. Que de acuerdo con su localización, el área de los lotes resultantes sea igual o mayor a la mínima
establecida para el sector
2. Que cada lote disponga de acceso directo por vía pública, privada, o servidumbre de tránsito.
3. Que ofrezca la posibilidad de instalar los servicios de acueducto, alcantarillado y energía
eléctrica.
4. No se admitirá que un lote resultante de una partición quede afectado al punto de no ser
construible.
ARTICULO 164. REFORMAS Y ADICIONES. Cualquier edificación; a excepción de aquellas que

se encuentran en el listado de patrimonio y que se adoptan como tal en la presente normativa;
puede ser reformada o adicionada dentro de las posibilidades estructurales, debidamente
calculadas y certificadas por el profesional de que trata la Ley 400 de 1.997, matriculado e inscrito
ante Planeación. La edificación resultante debe quedar plenamente enmarcada dentro de las
reglamentaciones generales del presente Normativa.
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ARTICULO 165. ANTEJARDINES. Los retiros definidos como antejardines, serán de carácter
ornamental y de protección; por consiguiente, no se podrá autorizar la ocupación con ningún
elemento construido, tales como rampas, escaleras, piscinas, sótano, semisótano etc., ni como área
de almacenamiento de productos o mercancías. En las zonas residenciales se permitirán las rampas
para descender a sótanos y/o semisótano únicamente cuando su acceso se haga desde vías de
servicio; no se permitirán rampas en zonas comerciales o industriales sea cual fuere la característica
de la vía.
ARTICULO 166. ESCALERAS. Las escaleras en edificaciones en altura cumplirán las siguientes
especificaciones:
1. La pendiente máxima será determinada por la formula: dos (2) contrahuellas + una (1) huella =
sesenta y cuatro (64) centímetros. Contrahuella máxima = dieciocho (18) centímetros.
2. El ancho libre mínimo de la escalera para vivienda será de un metro (1. m) sea ésta diseñada en
uno o en varios tramos y aumentará de acuerdo al uso destinado en una medida no menos a dos
metros (2m).
3. Los descansos y las circulaciones mantendrán la misma sección de las escaleras. Cuando las
puertas giren hacía los descansos su área de giro no disminuirá la sección de los descansos.
4. Cuando las unidades de destinación se hallen ubicadas sobre el área de circulación vertical, sus
puertas de acceso estarán localizadas sobre los descansos.
5. Las escaleras generales internas serán dotadas de pasamanos y deberán tener ventilación e
iluminación abundante y directa proveniente del exterior o de patios interiores, pero no de buitrón.
6. Cuando la ocupación de uno o más pisos sea superior a trescientas (300) personas se dispondrá de dos
escaleras como mínimo lo más alejadas entre sí como sea posible.
7. Los materiales de piso serán antideslizantes.
ARTICULO 167. ASCENSORES. Toda edificación en altura que exceda de cuatro (4) niveles o
doce metros (12 mts) a partir del nivel de acceso directo desde una vía, estará dotada del servicio
de ascensor. Para la aplicación de este artículo no se contabilizará como piso el segundo nivel de
los espacios dúplex de los últimos pisos.
ARTICULO 168. PARQUEADEROS. Los parqueaderos privados o para visitantes al servicio de

las edificaciones se podrán disponer en superficie, en sótano, semisótano o en altura de acuerdo
con las normas técnicas establecidas a continuación:
1. Deben estar ubicados en forma tal que no causen conflictos en la vía pública.
2. La distancia mínima de los accesos y las salidas, medida a partir de los bordes exteriores de andenes a la
esquina más próxima del acceso, será de quince metros (15 mts). Cuando el único frente con posibilidad de
acceso sea igual o menor a quince metros (15 mts), se accederá al lote por el extremo opuesto a la esquina.
3. Los accesos y salidas estarán unificados e interrumpirán en una sola vez el andén, el antejardín y
la zona verde, se efectuarán en forma perpendicular y se diseñarán dé modo que ofrezcan una
adecuada visibilidad sobre el andén y la calzada facilitando así los giros de los vehículos que
ingresan y salen del parqueadero.
4. La terraza que cubre los sótanos, semisótano o los niveles destinados a parqueaderos que haga
parte integral de la edificación, que excedan el área de ocupación permitida. se conservará libre de
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todo tipo de construcción y se le dará tratamiento en piso duro ornamental, pudiendo ser
destinadas a actividades comunes que armonicen con el diseño general de la edificación y la
destinación dada en el primer piso.
PARAGRAFO 1. Los parqueaderos construidos en superficie e independientes a la edificación, ya

sean privados o para visitantes, podrán disponer de cubierta y hacerse sin muro de cierre; se
tomará el cincuenta por ciento (50%) de esta área así tratada para contabilizaría en índice de
ocupación, no se contabilizará en el índice de construcción, pero se tendrá en cuenta para los finos
de liquidación del impuesto de construcción según las tarifas respectivas,.
PARAGRAFO 2. Las áreas o construcciones de parqueaderos destinadas al uso público deben

contar con un mínimo de treinta cupos o celdas de parqueo, que tendrán un área mínima de quince
metros (15mt2), con lado menor de tres metros (3 mt). Deberá presentarse proyecto ante
Planeación Municipal, con el lleno de los requisitos exigidos en esta Normativa.
ARTICULO 169. SEMISÓTANO. Se considera semisótano el nivel que no sobresale, en su parte

superior o nivel del piso acabado del piso inmediatamente más alto, más de un metro con
cincuenta (1.50 m) con relación al nivel de andén. En las vías con pendiente y en los lotes en
esquina se tomará como referencia la cota más baja del andén. Cuando se proyecten semisótano,
las escaleras para el acceso al primer piso en ningún caso podrán desarrollarse sobre zonas de
antejardín.
ARTICULO 170. PORTERÍA Y AREAS DE MANTENIMIENTO. En las edificaciones en altura de

más de cinco (5) pisos o en aquellas que tengan más de diez (10) unidades de vivienda, se deberá
disponer en sus áreas comunes privadas distintas a la de antejardín, retiro a lindero o a quebrada,
de un espacio de portería, próximo al acceso y dotado de mobiliario indispensable para el
desempeño de dicha actividad. deberá tener además un servicio sanitario completo para uso del
personal.
ARTICULO 171. TANQUES DE AGUA. Toda edificación de más de tres (3) pisos de altura,
deberá estar dotada con tanques para almacenamiento de agua a razón de quinientos (500) litros
por cada unidad de vivienda; así mismo para los usos de comercio y servicios se deberá disponer
de tanques de almacenamiento a razón de quinientos litros por cada doscientos metros cuadrados
(200 m2) de área construida neta útil en dichos usos. El interesado deberá prever desde el inicio de
la construcción, el bombeo al tanque superior de almacenamiento de agua.
ARTICULO 172. CANALIZACIONES PARA TELÉFONOS, PARARRAYOS, CITOFONOS Y

ANTENAS. Toda edificación en altura de tipo multifamiliar, de servicios, comercial o mixta,
deberá proveerse de canalizaciones para la instalación de teléfonos, duchos para pararrayos,
Además las edificaciones multifamiliares deberán dotarse de canalizaciones para la instalación de
citófonos. Las antenas colectivas y sus instalaciones serán opcionales, así como la instalación de
canalización de citófonos en edificaciones comerciales o de servicios.
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ARTICULO 173. INSTRUMENTOS DE SERVICIOS PÚBLICOS O SUBESTACIONES. El cuarto

para ubicación de instrumentos de servicios públicos o subestaciones sitio destinado
exclusivamente, a la colocación de los equipos de medida, los elementos de protección generales y
los transformadores que puedan ser requeridos para una edificación.
Estos pueden ser ubicados en espacios cubiertos o en áreas libres a la intemperie. Normas
Generales:
1. El Local deberá tener un área suficiente para la colocación de los equipos y otra para el trabajo,
manipulación y mantenimiento de los mismos.
2. Los accesos a subestaciones, deben estar libres de obstáculos que puedan estorbar, en caso de
una salida de emergencia.
3. Las subestaciones se localizarán preferentemente en un sitio accesible a la llegada del
montacargas. En ningún caso la ruta de entrada y salida de equipos, será a lo largo de escaleras o
espacios que impidan el arrastre.
4. Una subestación debe estar dotada de:
- Iluminación y ventilación adecuada

- Señalización y avisos de peligro cerca al acceso de la subestación.
- Extinguidores y equipos de seguridad contra incendios.
- Un drenaje adecuado, para evacuar cualquier acumulación de aceite o agua.
a. En las subestaciones cubiertas:

- Estas deben estar debidamente cercadas.
- El piso se hará en concreto.
- En pisos superiores, se debe tener en cuenta las cargas de todos los equipos, para calcular la
resistencia estructural de, la subestación.
b. En las subestaciones descubierta:

- Se hará un cerramiento en malla ondulada o eslabonada.
- El Piso puede ser en recubrimiento de triturado fino; dejando zonas para el arrastre de
equipo o en piso duro.
ARTICULO 174. CASILLEROS. En las unidades cerradas, en las edificaciones multifamíliares y

en las edificaciones de más de tres (3) pisos destinadas a otros usos, deberá disponerse de casilleros
postales o módulos de apartados individuales con destino a la recepción de envíos de correos, que
permitan el acceso directo por parte del cartero.
ARTICULO 175. ALTURA MÁXIMA DE LAS EDIFICACIONES. La altura máxima de las

edificaciones está determinada por la aplicación de los índices de construcción, de ocupación y de
las demás normas que les corresponden según su ubicación. No se contabilizarán como pisos:
a. Un nivel de mezanine siempre y cuando esté integrado al primer piso por medio de vacíos y escaleras
internas al local, no tenga destinación independiente y no supere el sesenta por ciento (60%) de su área.
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b. Los sótanos y semisótano que se destinen en forma total a parqueadero privado o parqueadero
de visitantes, los utilizados exclusivamente con instalaciones mecánicas, escaleras y tanques de
agua y los destinados totalmente a áreas libres comunes para recreación.
c. Un nivel de mezanine, manzarda, buhardilla o ático, que se construya utilizando la inclinación
del techo donde la cubierta estará enrasada en la fachada a la altura máxima permitida, efectuando
la iluminación por aberturas en la cubierta, patios interiores o retiros a lindero, pero no por fachada
como piso adicional.
ARTICULO 176. EXONERACIONES. No se contabilizan como parte del índice de construcción las
áreas cubiertas destinadas a:
a. Parqueadero privado o para visitantes al servicio del proyecto.
b. Balcones, marquesinas y parasoles.
c. Recreación y servicios colectivos.
d. Instalaciones mecánicas y tanques de agua.
e. Piscinas.
Estas áreas se tendrán en cuenta para los fines de liquidación del impuesto de construcción según
las tarifas respectivas.
ARTICULO 177. ACCESIBILIDAD A LOS LIMITADOS FÍSICOS. En todo proyecto de

Construcción de cualquier edificación que se destine a la prestación de un servicio directo al
público, a cualquiera de las actividades comerciales o al uso social recreativo, para la expedición de
la licencia de construcción, deberá indicarse en los planos la forma en que habrán de tratarse las
aceras inmediatamente anexas a la edificación prevista, las puertas de acceso. rampas, circulaciones
internas y ascensores de forma tal que permitan la fácil circulación e ingreso de los limitados
físicos. Así mismo, el proyecto correspondiente deberá prever las áreas que habrán de destinarse
para la adecuación de parqueadero, baño público y cabina telefónica para los minusválidos, así
como área para el estacionamiento de sillas o elementos similares. Las instalaciones destinadas al
uso de teatros, salas de cine y actividades de concentración pública similares deberán contemplar
sitios aptos para la ubicación de los limitados físicos.
ARTICULO 178. ESTRUCTURA SISMO-RESISTENTE. Toda construcción que se adelante en el

municipio deberá sujetarse en su diseño estructural al código Colombiano de Construcciones
sismo-resistentes, Ley 400 de 1,997, también es de aplicación el Dec. 33 de 1.998 (Normas
colombianas de Diseño y Construcciones sismo resistentes NSR-98) y modificado parcialmente por
los decretos 34 de 1999 y 2809 de 2.000.
ARTICULO 179. SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS. Toda edificación en altura debe

proyectarse teniendo en cuenta todos aquellos elementos de seguridad contra incendios:
a. Toda edificación con más de tres (3) pisos de altura dispondrá de Extinguidores contra incendios
en los vestíbulos de cada piso.
b. Se evitara en lo posible acabados con materiales de fácil combustión que produzcan gases tóxicos
al consumirse por el fuego.
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c. Los tanques de almacenamiento de agua y las bombas impulsaras de ésta deben ubicarse en
sitios de fácil acceso a través de áreas comunes.
d. Las escaleras de la edificación deben permanecer libres de obstáculos y no podrán ser
bloqueadas con puertas ni cierres que impidan la libre circulación vertical en toda su altura.
e. Todo los espacios estarán adecuadamente ventilados (ventilación natural), para evitar la
propagación de humo. Las edificaciones con atrium central tendrán ventilación superior.
PARÁGRAFO: a corto plazo se deberá realizar caracterización de hidrantes, actualización de

convenios con cuerpos de bomberos de la región y el municipio y desarrollar planes de
contingencia.
ARTICULO 180. DISPOSICIONES SOBRE BASURAS. Toda edificación para uso multifamiliar,
comercial, de servicios o mixta y las que la entidad de aseo determine, deberá contar con un
sistema de almacenamiento colectivo de basuras. Los cuartos para almacenamientos de basuras en
las edificaciones de que trata el presente artículo, cumplirán como mínimo con los siguientes
requisitos:
1. Los acabados serán lisos, para permitir su fácil limpieza e impedir la formación de ambientes
propicios para el desarrollo de microorganismos en general.
2. Tendrán sistemas de ventilación directa mediante tubería de ventilación o buitrones, hacia el
exterior, sistemas de suministro de agua, de drenaje y control de incendios.
3. Serán construidos de manera que se impida el acceso de insectos, roedores u otra clase de
animales.
4. Los cuartos de basuras deberán ubicarse de forma que su acceso desde el exterior sea fácil y
cuente con una buena iluminación y sin obstáculos que dificulten el paso de las carretillas de
transporte, de los recipientes de basura; las puertas y pasillos tendrán como mínimo, una
dimensión libre de un metro.
5. El acceso desde la vía pública a los cuartos de basura se dotará de pavimento antideslizante y de
suficiente dureza para que no lo dañen los golpes y esfuerzos de rodadura a que puede estar
sometido en la manipulación de los recipientes. En caso de existir desniveles, se dispondrán
rampas de pendiente inferior al 12% conservando el ancho de un metro (1 m) de circulación. En
caso de que el cuarto de basuras esté localizado en sótano o semisótano para parqueo del edificio,
la circulación de acceso y salida deberá estar claramente demarcada y no podrá efectuarse a través
de las celadas de parqueo, únicamente por bienes de uso común.
ARTICULO 181. BAHIAS DE ALMACENAMIENTO. Las actuaciones urbanísticas y las

edificaciones residenciales en lotes mayores de dos mil metros cuadrados (2000 mt2) de área neta
ya sean cerrados o abiertos, deberán disponer de áreas exteriores contiguas a la vía pública, en
forma de bahía, para la colocación de los recipientes mientas se efectúa la recolección. Para la
ubicación de estas áreas se tendrá en cuenta la dirección de los vientos predominantes, con el fin de
evitar que los olores sean llevados a las viviendas contiguas. Las dimensiones de estas áreas se
demarcarán en el terreno y deben ser lo suficientemente amplias para contener todos los
recipientes en un momento dado. Por ningún motivo dichos recipientes se localizarán sobre andén
o áreas de tránsito peatonal. El diseño de estas áreas debe figurar en los planos de aprobación del
proyecto.
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ARTICULO 182. TRITURADORES. La instalación y funcionamiento de trituradores de basuras

para cuya evacuación se utilice el sistema de alcantarillado público, requieren permiso previo
concedido por parte de ESPUFLAN la empresa encargada de la prestación de dicho servicio, para
la cual se consideran los efectos de las basuras sobre los usos del agua y residuos líquidos y sobre el
sistema de alcantarillado público.
ARTICULO 183. ESCOMBROS. La Secretaría de Obras Públicas Municipales y la oficina de

Planeación, deben seleccionar y destinar los sitios del territorio municipal en los cuales se
permitirá la disposición controlada de escombros, previo estudio técnico de suelos. También
tendrán participación en dicha decisión y control La Secretaria de Gobierno y la Policía de Tránsito
en cuanto a los aspectos legales y de tráfico vehicular relacionados con el tema.
PARÁGRAFO: El lote para disposición controlada de escombros deberá obedecer a un diseño en el

cual se defina su capacidad, vida útil, normas de operación, diseño de drenajes superficiales y sub-
superficiales, taludes y terrazas. Igualmente, se deberán presentar propuestas para su destinación
futura y aplicar las siguientes consideraciones para la ubicación de lotes para manejo controlado de
escombros:
a. No se permitirá la ubicación de lotes para disposición controlada de escombros en los siguientes
tipos de terrenos.
- En proximidad de los cauces de las corrientes de agua.

- En zonas con riesgo geológico, por deslizamiento o inundación.
- En las zonas de riesgo geológico moderado.
- En terreno donde se puedan afectar estructuras hidráulicas tales como coberturas de
quebradas, sistemas de drenaje de terrenos vecinos, redes de acueducto y alcantarillados.
- En terrenos donde esté proyectado un trazado vial.
b. Se restringirá la ubicación de lotes para disposición controlada de escombros en terrenos con las
siguientes Características.
- Proximidad de puentes, vías o intercambios viales de tráfico medio o mayor.

- Zonas con pendientes mayores del diez por ciento (10%). Para zonas con pendientes
mayores se deberá presentar un estudio técnico de adecuación del terreno en cuando a
terráceo, movimiento de tierras, estructuras de contención, etc.
- Suelos de baja capacidad portante.
c. Se ubicarán en terrenos que cumplan con los siguientes requerimientos:
- Que existan vías vehiculares de acceso directo y adecuado para el tránsito de los vehículos
que han de transportar los escombros.
- Que las vías de acceso directo al lote para disposición controlada de escombros no
atraviesen áreas residenciales desarrolladas y habitadas.
- Que el área para depósito de los escombros en los terrenos seleccionados para ello no
colinden, con edificaciones de cualquier tipo y uso.
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- Que el depósito sea periódicamente nivelado y compactado con maquinaria apropiada para
impedir la obstrucción del acceso y permitir así la libre aproximación de los vehículos
transportadores de escombros.
- Que el lote o terreno esté debidamente cercado y con una valla de identificación que
acredite la prestación del servicio,
- Que se mantenga un estricto control sobre los vehículos transportadores de escombros y
materiales, para que no se derrame su carga sobre las vías públicas y cumplan con las
normas vigentes sobre la materia.
- Que no se acepten en el lote para disposición controlada de escombros materiales cuya
descomposición afecte al vecindario.
ARTICULO 184. CERRAMIENTOS. Para los efectos del cerramiento de edificios aislados y
actuaciones urbanísticas residenciales se establecen los siguientes casos:
1. Edificaciones nuevas: Se concederá la autorización de cierre al momento en que se aprueban los

planos, si el interesado lo solicita expresamente cumpliendo con todos los requisitos establecidos
para ello.
2. Los actuaciones urbanísticas y edificios aislados aprobados con anterioridad a la presente

reglamentación podrán cerrarse siempre y cuando no incluyan dentro del área de cerramiento
áreas públicas (zonas verdes, vías.) No obstante, las Características del cerco deben cumplir con los
requisitos contemplados en esta sección.
3. Para actuaciones urbanísticas y edificios aislados ya construidos. Si dichas edificaciones fueron

construidas con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente normativa y que disponen de la
respectiva licencia de construcción emitida en el momento de su construcción, y requieren ser
cerradas pro sus propietarios, se podrá autorizar dicho cerramiento siempre y cuando los
interesados demuestren ante la Oficina de Planeación que el proyecto de cerramiento cumple con
todas las normas aquí contenidas
ARTICULO 185. CONDICIONES Y REQUISITOS BÁSICOS PARA EL CERRAMIENTO. Los

edificios aislados y actuaciones urbanísticas residenciales deben cumplir con los siguientes
requisitos como mínimo:
1. Area máxima de terreno que puede ser cerrada: es de una (1) hectárea, y en el caso que el
desarrollo urbanístico sea mayor, deberá garantizar la integración con las actuaciones urbanísticas
actuales y futuras de su entorno a través de vías de uso público.
2. Tipo de cerramiento: este deberá ser transparente de tal forma que permita la integración visual
de los espacios libres privados y edificaciones al espacio público circundante o con los paramentos
o fachadas de las edificaciones, o en setos vivos.
3. El muro de soporte para el cerco de cerramiento podrá tener una altura máxima de cincuenta
centímetros (50 cm), pero en terrenos pendientes por efectos del desnivel del terreno podrá
aumentarse dicha altura hasta un máximo de un metro (1 m), a juicio del Departamento de
Planeación tomada a partir del nivel del andén en cada punto.
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4. La altura total del cerramiento será de dos con cincuenta metros (2.50 mt). Se admitirán
machones en mampostería con un ancho máximo de cuarenta centímetros (40 cm). La separación
mínima entre machones será de dos con cincuenta metros (2.50 m). Deberán observase además las
normas contenidas en el presente acuerdo que hacen referencia a cerramientos.
5. Areas que podrán ser englobadas dentro de un cerco: Todas aquellas áreas libres privadas tales
como: jardines, áreas de servicios colectivos y recreacionales, vías vehiculares y peatonales de
acceso restringido de distribución interna a las edificaciones, retiros privados de antejardín con
frente a las vías públicas, rectos a quebradas luego de dejar diez metros (10 mts) al borde exterior
superior del cauce. Los cercos de estas áreas deberán ser claramente delimitados sobre los planos
del proyecto para su debida aprobación.
6. Areas que deberán permanecer sin cerramiento: todas las áreas de uso público y de servicios
colectivos que se cedan por escritura pública al municipio. Para este tipo de áreas, una vez
dispuestas y definidas claramente sobre el proyecto aprobado legalmente y previamente
construidas las obras de urbanización, la oficina de Planeación municipal no podrá autorizar el
cerramiento de ellas de ningún modo ni bajo ninguna forma de tenencia y deberá exigirse la cesión
por escritura pública si el interesado no lo hubiere hecho antes del recibo de las obras de
urbanización, requisito sin el cual no se concederá el respectivo recibo a las edificaciones.
7. Obligaciones de los copropietarios de los edificios aislados y actuaciones urbanísticas
residenciales cerrados: los copropietarios de este tipo de edificaciones estarán obligados al cuidado
y sostenimiento de las áreas libres privadas y de las edificaciones de servicios colectivos
englobados por el cerramiento; asimismo deberán sostener las vías vehículares y peatonales
intemas y las redes de servicios de acueducto, alcantarillado, energía alumbrado y
telecomunicaciones que queden dispuestas en su interior salvo que existan servidumbres;
organizar y recolectar internamente las basuras, pues este servicio sólo se prestará hasta aquellos
sitios previamente dispuestos para la concentración de las basuras. Además deberán cancelar
todos los impuestos catastrales correspondientes al total del área libre interna de zonas verdes y de
edificaciones de uso exclusivo de los propietarios o residentes de la urbanización.
ARTICULO 186. SOBRE ACCESOS A ZONAS COMUNES Y PARQUEADEROS. Las áreas para
servicios colectivos y los parqueaderos de actuaciones urbanísticas deberán ser de libre y fácil
acceso para todos los núcleos o unidades que hayan de encerrarse o deberán disponerse en forma
tal que cada núcleo o unidad sea autosuficiente en este tipo de áreas.
ARTICULO 187. SEÑALIZACIONES EN ACCIONES URBANÍSTICAS CERRADAS. Todo

desarrollo urbanístico y edificaciones aisladas que se deseen cerrar deberán dotarse de una
señalización clara y visible con el número y nomenclatura de los edificios, localización de
parqueaderos para visitantes, servicios comunales y salidas de emergencia.
ARTICULO 188. OTRAS DISPOSICIONES SOBRE CERRAMIENTOS. Las empresas de

servicios públicos deberán establecer sus propios reglamentos en cuanto a servidumbres,
instalaciones, redes y mantenimiento de los servicios que se prestan al interior en los desarrollos
urbanos cerrados.
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ARTICULO 189. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LICENCIAS. Para la solicitud de las

licencias, el interesado deberá acreditar los documentos señalados en el artículo 57 del Decreto Ley
2150 de Diciembre 5 de 1.995. Los términos y procedimientos para la expedición se regirán por lo
dispuesto en el Decreto 1052 de 1998. Una vez aprobada inicialmente una urbanización u otorgada
una licencia de construcción por Planeación, los plazos para ejecutar están supeditados al
vencimiento de la respectiva licencia.
PARAGRAFO 1. Dos años después de aprobada una urbanización, ésta podrá ser afectada por
proyectos viales que Planeación considere prioritarios, si las obras de urbanismo de la urbanización
no estuvieron ejecutas en un cien por cien (100%) al cabo de dicho término. En este evento, el
urbanizador quedara obligado a modificar la urbanización, incorporando los proyectos viales,
determinados y considerando la urbanización en forma integral para efecto de la aplicación de las
normas urbanísticas y de construcción vigentes en el momento de la aprobación inicial.
PARAGRAFO 2. Se requiere licencia de urbanismo y/o construcción, para adelantar obras de

construcción, ampliación, modificación, adecuación y reparación, demolición de edificaciones o de
urbanización parcelación para construcción de inmuebles y de terrenos en áreas urbanas y rurales.
Igualmente se requiere licencia para el loteo o subdivisión de predios para urbanizaciones o
parcelaciones en toda clase de suelo así como para la ocupación del espacio público con cualquier
clase de amoblamiento.
ARTICULO 190. APLICACIÓN DE NORMAS DE DESARROLLO URBANÍSTICO. Quedan

sujetos a los actuales trámites de urbanización que determina este Acuerdo, todos los lotes de área
superior a 500 metros cuadrados (500 mts2) que no hicieron en su oportunidad el trámite completo
de urbanización (cesiones, áreas verdes y/o recreativas públicas, servicios colectivos, áreas libres
comunes, vías, parqueaderos, retiros, índices de construcción y ocupación aplicables a las
urbanizaciones según tipología.).
Para el otorgamiento de las respectivas licencias de construcción, los propietarios de lotes con área
igual o mayor a 2000 metros cuadrados, deberán demostrar ante Planeación que ellos forman parte
de una urbanización por sectores o por loteo, formalmente aprobada como tal y ejecutada
totalmente en las obras de urbanismo comprometidas en la aprobación. En caso contrario, deberán
cumplir con los trámites ordinarios de urbanización y para todos los efectos del presente Acuerdo.
ARTICULO 191. VIGENCIAS DE USOS. Los conceptos de compatibilidad de uso tendrán la

vigencia que se establezca para la zonificación y microzonificación de los usos del suelo que se
adecua a las vigencias del esquema de Ordenamiento Territorial.
ARTICULO 192. DECLARACIONES DE DECAIMIENTO. Podrá declararse el decaimiento de

cualquier permiso, licencia, o visto bueno sobre los asuntos de que trata esta Normativa antes o
durante la construcción sí las condiciones topográficas han sido modificadas por razón de
explanaciones, construcción de vías, edificación, canalizaciones y se hubiera generado o detectado
riesgo geológico o hidrológico. En el evento de nuevas afectaciones por obras públicas, únicamente
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podrá declararse el decaimiento cuando se hubiere notificado el oficio que dispone la adquisición
legal del predio.
TITULO II
CAPITULO I
DE LOS PLANES PARCIALES: SU DELIMITACION, OBJETIVOS Y

ESTRATEGIAS
ARTICULO 193. PLANES PARCIALES. En concordancia con los artículos 19 y 27 de la Ley 388 de
1.997, los planes parciales son instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las
disposiciones de los planes de ordenamiento, en el municipio de Flandes se identifica la necesidad
de seis (6) Planes Parciales.
ARTICULO 194. PLANES PARCIALES SOBRE SUELO RURAL Y SUBURBANO. Sobre el Suelo
Rural se plantea el desarrollo de 3 Planes Parciales ubicados en: la Zona Industrial (localizado al
sur-occidente contiguo al suelo de expansión urbano), la Zona de Aprovisionamiento de
Infraestructura, Logística y Comunicación (localizado al oriente del suelo urbano) y el Centro
Poblado Rural (localizado al sur-oriente del municipio en la vereda Colegio). Cada uno de los
anteriores se puede observar delimitado en el Mapa de Zonificación municipal anexo al
Componente Rural.
Los siguientes son los objetivos, directrices y prioridades de cada uno de los anteriores tres (3)
Planes Parciales:
a) Plan Parcial sobre Suelo del Centro Poblado Rural (SCPR*), tiene como objetivo ordenar los
usos y tratamientos de un suelo que ya tiene la transformación del uso rural dado hacia
actividades urbanas, la directriz y estrategia de desarrollo es implementar un espacio
estructurado que controle densidades y distribuciones para usos de vivienda y turismo
principalmente y sus complementarios rigiéndose por los planes y estrategias integrales de
desarrollo del municipio y la región, se debe ejecutar con prioridad alta para darse en el corto
plazo.
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b) Plan Parcial sobre la Zona Industrial (PI*), su objetivo es el de brindar un área segura (en
términos ambientales y de comunicación) para el desarrollo industrial del municipio y la región, la
estrategia o directriz se orienta sobre la base de que las industrias que allí se establezcan no deben
desplazar más suelos con aptitudes agropecuarias intensivas o semi-intensivas, y que igualmente
no deben afectar el acuífero y las demás condiciones ambientales del municipio, para lo cual se
deben debe normativizar plenamente usos y tratamientos. La ejecución del Plan Parcial es de
prioridad media a alta, se debe desarrollar dentro de un corto a mediano plazo.
c) Zona de Aprovisionamiento de Infraestructura, Logística y Comunicaciones (SI*), tiene como

objetivo asegurar una proyección de la política de planeación nacional por medio de la cual a
mediano o largo plazo esta área sea alterna para servicios de la capital de la república y la región.
Esta dictando esta zona una reserva para factores económicos que se verán protegidos y
fomentados por medio de los canales de infraestructura, comunicación y logística que provea. Los
tratamientos y usos del suelo que desarrolle el Plan Parcial deben preservar esta estrategia y darla
en concertación además con la Aeronáutica Civil. La prioridad de desarrollo es de media a alta y se
debe dar del corto al mediano plazo.
ARTICULO 195. PLANES PARCIALES SOBRE SUELO DE EXPANSION URBANA. Sobre el

Suelo de Expansión Urbana, se localizan tres (3) Planes Parciales:
a) Plan Parcial sobre Zonas de Desarrollo Prioritario (DPE*), tiene como objetivo desarrollar
prioritariamente dos áreas para establecimiento de Vivienda de Interés Social (VIS) y dar
reubicación así a procesos urbanos, la estrategia la plantea como zonas para usos
principales Residencial y para equipamiento e infraestructura complementaria con un
Tratamiento de Desarrollo Progresivo. Son dos Zonas que deben ser incorporadas al
proceso de desarrollo urbano a corto y mediano plazo, y se ubican específicamente en la
parte sur occidental entre la margen izquierda de la vía Panamericana y el río Magdalena y
en la parte nororiental de la cabecera desde el límite de la urbanización San Germán hasta el
borde del suelo de protección contra el río Magdalena.
b) Plan Parcial sobre Zona de Reserva para Desarrollo Diferido (DF*), esta destinada a ser
ocupada y construida mediante la ejecución de un Plan Parcial con proyección entre el
mediano y largo plazo, esta zona podrá ser utilizada con usos diversos siempre compatibles
con esta zonificación, observará un Tratamiento de Consolidación. Se ubica sobre el margen
derecho de la vía panamericana en la parte sur-oriental.
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TITULO III
CAPITULO I
ADOPCIÓN DEL PROGRAMA DE EJECUCION
ARTICULO 196. IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA DE EJECUCION. El programa de

ejecución correspondiente a la vigencia del periodo de la administración municipal, se
implementará con base en lo formulado en el Esquema de Ordenamiento Territorial para el corto
plazo a través de la puesta en marcha de los proyectos respectivos que hacen parte integral de este
acuerdo, en un total de 29 folios. El Plan de Inversiones correspondiente se proyectará a través del
Plan Plurianual de Inversión y el Plan de Desarrollo que se perfeccionará y/o gestará dentro de los
primeros seis meses de vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial.
ARTICULO 197. INSTRUMENTOS DE GESTION SOBRE EL SUELO. Son instrumentos de

gestión sobre el suelo, entre otros:.
- Integración inmobiliaria y reajuste de tierras.

- Cooperación entre participes.
- Enajenación voluntaria.
- Expropiación por vía administrativa.
-Declaratoria de utilidad pública.
-Derecho de preferencia.
-Declaratoria de desarrollo y construcción prioritarios.
ARTICULO 198. INSTRUMENTOS DE FINANCIACION. Serán instrumentos de financiaciación

del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Flandes, entre otros:
- Participación en la plusvalía que trata el Capítulo 9º de la Ley 388 de 1.997.

- Contribución de valorización
- Compensación en tratamientos de conservación
- Fondos de compensación
- Emisión de títulos representativos de derechos de construcción y desarrollo
-Pagarés y bonos de reforma urbana
-Recursos provenientes de la participación Municipal en la ejecución de proyectos o macro-
proyectos urbanos.
-Beneficios resultantes de la participación en proyectos de gestión asociada de carácter pública o
mixta.
- Régimen de incentivos para la conservación a largo plazo para la protección y fragilidad
ecológica.
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El presente Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean
contrarías.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en el Recinto del Honorable Concejo Municipal de Flandes, a los 10 días del mes de
Octubre del año 2002.
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COMPONENTE
GENERAL
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCION 1
2. METODOLOGIA GENERAL DE TRABAJO 12
3. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANEACION EN EL E.O.T. DE FLANDES 14
4. SINTESIS GLOBAL DE PUNTOS DEBILES Y FUERTES 17
4.1. SÍNTESIS DE PUNTOS DÉBILES 17
4.2. SÍNTESIS DE PUNTOS FUERTES 28
5. POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL 35
Objetivo General de las Políticas Municipales y de Ordenamiento Territorial 36
Lineamientos Generales de largo plazo para el Ordenamiento Territorial del Municipio 36
Determinación de Zonas Prioritarias de Atención 36
6. LAS GRANDES LÍNEAS ESTRATÉGICAS. 38
7. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE TRATAN DE CONSEGUIR FLANDES Y LAS VEREDAS
DE SU ENTORNO. 44
7.1 ORDENAMIENTO AGROECOLOGICO 54
7.2 CLASIFICACION DEL TERRITORIO, AREAS DE AMENAZA Y AREAS DE RESERVA PARA
EL MEDIO AMBIENTE. 56
7.3 AREAS DE SISTEMAS DE APROVISIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS. 59
7.4 ESPACIO PÚBLICO 60
ANEXO1. REGIONALIZACION 64
1. INTRODUCCION
La organización de las entidades territoriales ha sido tema de debate en Colombia durante las
últimas dos décadas, siendo de honda preocupación el desaprovechamiento o la subutilización de
los diferentes componentes físicos, humano, ambientales y técnicos de los municipios y
departamentos que componen el territorio nacional. El ejemplo de otros países, similares a
Colombia en estructura, ha hecho que las autoridades nacionales efectúen los correctivos
apropiados para establecer los mecanismos que lleven a un mejor desempeño a todas las entidades
político-administrativas de la nación. Sin tratarse únicamente de ordenar correctamente las
divisiones físicas del país lo que preocupa a las autoridades nacionales, sino más bien que cada
división política del país entienda sus deficiencias, y explote correctamente sus fortalezas y
oportunidades. Por ello, después de la ley 9ª de 1989, y de la ley 3ª de 1991, el Congreso de la
República dio la facultad general a los municipios y departamentos de Colombia, para que a través
de la ley 388 de 1997 y el decreto 879 de 1.998 cumplieran el objetivo de estructurar un
Ordenamiento Territorial.
Reza el articulo 5º de la ley 388 de 1997 que el concepto de ordenamiento del territorio municipal y
distrital “comprende un conjunto de acciones político - administrativas y de planificación física
concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la
función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en
orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales.”
En otros términos, es el anhelo de los legisladores nacionales, así como de las entidades del poder
ejecutivo, que los municipios y departamentos del territorio nacional concreten por primera vez en
la historia del país, un conjunto coherente y sostenible de elementos de desarrollo que se
pertenezcan al contexto local en naturaleza típicamente propia, sin desconocer los mecanismos
E.O.T. MUNICIPIO DE FLANDES. 2.000 – 2.009

LITZA MARIA MAYORGA G. - JAIME FAJARDO S. Y ALCALDÍA DE FLANDES. 1
externos o foráneos que pudiesen contribuir a dicho proceso de desarrollo. Para tal fin, es
necesario constituir un equipo técnico y profesional dentro de las administraciones publicas
locales, que sea consecuente con el reto de construir y fundamentar unas acciones encaminadas a
estructurar sostenibilidad dentro de la construcción de los planes tanto de desarrollo local, como
de los planes de ordenamiento territorial. En este sentido, los recursos humanos locales son
fundamentales para asegurar que se cumplan las metas fijadas por la ley, en materia de tradición
histórica y cultural.
El segundo componente indispensable para concebir el Ordenamiento Territorial como una

herramienta clave de desarrollo es su objeto. En consecuencia, el articulo 6º de la ley 388 de 1.997
establece como objeto “complementar la planificación económica y social con la dimensión
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función
de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.
2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que
permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se hará tomando en consideración las

relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deberá atender las condiciones de
diversidad étnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; e incorporará
instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se
optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida
dignas para la población actual y las generaciones futuras.”
Repasando los aspectos más importantes de este articulo se observa lo imperativo que es
incorporar a la cultura pública administrativa de las entidades territoriales las llamadas estrategias
territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, todas en función del apropiado sendero de

progreso que sea ad hoc a las características propias e inherentes de cada región. Esto significa
concertar con todas las fuerzas productivas del municipio una agenda común, incluyente y justa
que convoque a la comunidad a participar en la misma.
Segundo, corresponde a dichas fuerzas estructurar responsablemente el diseño y adopción de los

instrumentos y procedimientos de gestión y actuación una vez formulado el esquema de
ordenamiento territorial. Para dicho fin, es fundamental revisar periódicamente las actuaciones
que responsabilizan a los funcionarios públicos, toda vez que son ellos los llamados a plasmar las
directrices de gestión que han de conducir a los municipios a tener una organización territorial
productiva y próspera. A su vez, le corresponde al sector privado vigilar y contribuir a que dicha
gestión sea verdaderamente tanto coherente con los objetivos trazados, como exitosa a la hora del
cumplimiento de cualquier plan.
Tercero, corresponde a las autoridades municipales estructurar el equipo de los sectores público -
privado para que entre ambos le entreguen a la comunidad la correspondiente definición de los
programas y proyectos que habrán de llevar a la región hacia etapas de desarrollo más productivas
y prósperas. Resulta perfectamente congruente que dicho equipo tenga como marco de referencia
los postulados de desarrollo que han imperado en otras regiones, al mismo tiempo que fortalecen
los propios para estructurar programas y proyectos que se destaquen por su sostenibilidad en el
tiempo y el espacio.
LOS GOBIERNOS LOCALES: SU VISION Y MISION

Como parte de la estructuración de un Esquema de Ordenamiento Territorial (E.O. T.) viable,
coherente y bien fundamentado, resulta indispensable definir la visión y la misión que debe tener
el municipio en lo que corresponde a su situación presente y anhelo futuro. La misión va de la
mano de la definición de lo público, pues son las autoridades locales en cabeza de la
administración pública las que establecen las prioridades de la misión actual. Para aspirar a tener
una misión que enmarque desarrollo es necesario fortalecer la administración pública que lo rige, y
que además alimenta la información social de las falencias dentro de la sociedad. Es imperativo
como consecuencia conocer la real misión de las administraciones públicas y privadas, puesto que
por años se ha debatido acerca de cómo tratar cada una de ellas.

Algunos académicos sostienen que la administración pública es igual a todos los demás tipos de
administración, y por ello los problemas de organizar personal, su desarrollo, y el suplemento de
recursos a sus tareas son los mismos sin importar el escenario en que se encuentren. Otros, más
prácticos, sostienen que la política en general crea conflictos, y entonces ese conflicto político es el
centro de la administración pública, la gerencia es fundamentalmente el saber como manejar
conflictos, y aunque el escenario organizacional fluctúe, el problema básico no debe hacerlo.
Finalmente, hay quienes argumentan que todas las organizaciones son públicas puesto que la
autoridad pública afecta el comportamiento ó los procesos de todas las organizaciones. Así, las
organizaciones en general no son ni enteramente públicas ni privadas, sino que todas comparten
características tanto privadas como públicas, cualquiera que sea el escenario legal en que
funcionen.
En definitiva y en esencia, es en el ejercicio de la ley en donde recae la verdadera diferencia, ya que

las agencias públicas administran la ley y cada elemento de su ser, es decir su estructura, su
personal, su presupuesto, y su propósito, son producto de una autoridad que reside dentro de un
marco legal. Cada acción ejecutada por un administrador público debe seguir un patrón de
autoridad legal, mientras que este no es necesariamente el caso en las firmas privadas, las cuales
pueden establecer libremente cualquier política, acción o medio operacional. No así en el ámbito
público, pues sus funcionarios deben seguir ordenes de algún tipo de autoridad legal. Igualmente,
la administración pública existe para implementar la ley que ha sido generada por el poder
legislativo, quien a su vez a sido elegido por la gente, lo cual crea una cadena de autoridad que
emana de los electores. En el centro de la responsabilidad administrativa de la administración
pública esta la voluntad de hacer cumplir las leyes.
Para resumir, la misión para las organizaciones públicas es el administrar la ley, y entender porque
su más íntima estructura proviene de la ley. Además, deben operar en un ámbito totalmente
distinto al de las privadas. La idea fundamental es que puede suceder que al sector privado le
falte el desafío y el enfoque que debe tener el servicio público, y es esta diferencia la que separa a
ambos. En este contexto analítico el municipio de Flandes, - sin ser el único - ha venido perdiendo
oportunidades a nivel nacional, haciéndose menos competitivo. Una de las causas ha sido que el

interés general, esencia de la administración pública, se desvirtúa y se convierte en interés
particular de unos pocos, manifestándose en problemas de organización, control, planeación,
dirección, y participación, los cuales unidos a engorrosos trámites y ausencia de efectividad
afectan el papel que la administración pública debe cumplir. Esta desvirtuación de la visión
pública, hipotéticamente puede causar en los procesos administrativos escazos resultados de
gestión e índices de desarrollo cercanos al margen negativo.
Por otra parte, la visión de un municipio como Flandes es que el poder político de su
administración pública tenga la legitimidad y la gobernabilidad necesarias para desarrollar un
esquema de ordenamiento territorial eficiente. Es por ello que hoy, son indispensables líderes que
emprendan una campaña de transformación dentro de las organizaciones públicas, con propósitos
consecuentes con la formulación del EOT, de manera que este hecho en congruencia con las
potencialidades de la región. El largo plazo como acción estratégica de desarrollo municipal, se
exige en la actualidad para los gobiernos locales.
Como ya lo vienen haciendo otros municipios y departamentos en Colombia con igual número de
potencialidades y recursos naturales, Flandes debe incluir en su Visión administraciones públicas
desarrolladas organizacionalmente y por ende con estructuras modernas que agilizen bajo
principios de responsabilidad autónoma, los trámites internos y externos. Para poder progresar, es
necesario e indispensable contar con administraciones públicas que funcionen como si tuvieran
objetivos y metas trazadas en administraciones privadas, las cuales se permiten funcionar porque
se administran bienes y recursos con nombre propio. Una alcaldía necesita manejar sus recursos
con mentalidad progresista para utilizarla como debe ser, es decir, con estricto sentido del
cumplimiento del deber.
Si esta situación cambia, y se aprende a ser programático con los dineros del fisco, que le
pertenecen a los contribuyentes para realizar las obras que necesita el municipio, sobretodo en
materia de salud, educación y empleo, tendremos las herramientas necesarias para enfrentar y
asimilar con altura los retos y obligaciones que traerá el siglo XXI con todo y su globalización. Está
en manos de las administraciones futuras, el que las entidades especializadas comiencen una
transformación total en la parte operativa, para que la ciudadanía empiece a ser testigo de que

siempre existe una nueva oportunidad para volver a empezar, y que el camino que un día aparecía
torcido, hoy puede volver a enderezarse o visionarse.
RELACIONES DEL MUNICIPIO CON SU ENTORNO EN EL DEPARTAMENTO, EL PAIS, Y EL

EXTERIOR.
Con el fenómeno generalizado de la globalización –potenciado por la firme tendencia al
afianzamiento de una economía abierta de mercado sumamente competitiva-, aparece la
"regionalización". Los municipios y las regiones se agrupan para constituir zonas de libre
comercio o mercados comunes.
En Colombia existen varios pactos comerciales con distintos grados de concreción. Esta
regionalización produce impacto no sólo con otros países sino también en las diferentes ciudades
insertas en aquellos, si bien dicho impacto difiere entre algunas regiones del Caribe -en las que
condiciones geopolíticas, pequeñas dimensiones de sus sociedades y economías las hacen
presentar características especiales -de otros países latinoamericanos de medianas y grandes
dimensiones con condicionamientos socio-político-económicos propios.
Incluso las diferencias entre ciudades se notan dentro de un mismo departamento; por ejemplo, el
caso tolimense, en donde el reordenamiento territorial productivo guarda relación con la
vinculación existente entre la economía tolimense y la bogotana, apareciendo nuevas y acentuadas
desigualdades entre las ciudades y regiones cercanas a la frontera -en donde se ubican las plantas
textileras- y la región sur.
Estos fenómenos producen importantes flujos migratorios -entre municipios y muchas veces
dentro de un mismo departamento- como se verá más adelante, lo que genera entrecruzamientos
culturales. Los cambios en la conformación de la fuerza de trabajo resultan a causa del municipio
de que se trate, el promedio de edad de los trabajadores se está elevando, como ocurre en el
Tolima, y los departamentos centro-oriente, o bajando como sucede en algunos departamentos de
la costa pacífica. No sólo hay modificaciones en la fuerza de trabajo, generadas por la edad sino
que existen además otras múltiples razones. En tal sentido, el Departamento Nacional de
Planeación recientemente individualizó siete tendencias demográficas que están modificando la
fuerza de trabajo colombiana; ellas son:

- aumento del desempleo
- crecimiento de la edad promedio de los trabajadores
- mayor cantidad de mujeres integrantes de la fuerza de trabajo
- crecimiento de las minorías (un tercio del total)
- mayor cantidad de trabajadores que son desplazados de la violencia
- requerimientos a los trabajadores de mayores habilidades
- aumento de los puestos de trabajo en los sectores de servicios.
Por su posicionamiento, Flandes debe revisar él diagnostico que la ley 388 del 97 le ha dado la
oportunidad de estructurar, de manera que se sitúe en el contexto regional, nacional, e
internacional, como un centro importante de desarrollo turístico y sobretodo de servicios, estos
últimos entendidos como se explican a continuación.
La definición de los servicios en los países desarrollados hace alusión casi exclusiva al sector
privado, por cuanto los servicios más importantes se comercializan y producen gracias al empuje
de dicho sector. En esa medida, los servicios más importantes son los de transporte, los de
telecomunicaciones, los de turismo, los profesionales, y los financieros. Flandes está en una
posición envidiable en cuanto a la explotación del sector de los servicios no solo para exportarle a
la nación, sino más importante, para exportarle al mundo. La aldea global, ese paradigma
aparentemente ajeno a nuestra realidad, obliga de manera indeleble a todas las regiones del
hemisferio a conectarse con las redes globales de producción, consumo, coordinación, y control.
Esa conexión ocurrirá en el siglo XXI, para beneficio de regiones como esta, y para beneficio de la
competitividad de los medios de producción.
Los diferentes medios de producción mundial en servicios tarde o temprano se darán cuenta que
Flandes y el Tolima es el paso obligado del comercio no de Colombia, sino del hemisferio, y así
como ya llegaron Citibank, Cemex, e Industrias Aliadas a Ibagué, también llegarán las demás
multinacionales de los servicios, para imponer las condiciones comerciales de sus operaciones, con
la expectativa de incluirlos totalmente en la producción. La diversidad de los servicios, tal y como
se explica anteriormente, significa que los servicios financieros se ofrecerán a través de grupos

nacionales como AVAL, los Españoles, Citibank y Citigroup, First Union, y Bank of America; los
servicios profesionales por Price Waterhouse, Earnst & Young, y Arthur Andersen de Andersen
Consulting; los servicios de telecomunicaciones por AT&T, MCI, Bell Atlantic, y Bell South,
además de Orbitel, y 007 Mundo; los servicios de transporte por Federal Express, y UPS; y los de
turismo por Sofitel e industrias pares.
Dentro de las relaciones del municipio con su entorno en el departamento, el país, y el exterior que
mejor oportunidad que aprovechar las circunstancias geográficas del municipio, así como las
ventajas comparativas para el desarrollo de programas ecoturísticos y afines.
Un poco en menor escala de distancia “real” esta la relación que se presenta entre Flandes y
Girardot, dos centros urbanos que a través de los años se han interrelacionado comercial, social, y
urbanamente. Esta relación de interdependencia, aunque asimétrica, ha desarrollado para los
flamencos más rasgos negativos que positivos aparentemente, pues se presenta el hecho de que el
girardoteño vea en Flandes el espacio de vivienda a bajo precio en servicios y costo por metro
cuadrado, y así llegue a identificar el municipio como un espacio de vivienda de interés social.
La afectación de esta imagen de vivienda de interés social, ha ocasionado que los estratos bajos de
Girardot sean los que pernopten en Flandes, sin activar la economía municipal con actividades
laborales o empresariales. Básicamente se trata de un rechazo social hacia la “utilización” de sus
territorios.
Sin embargo, para Girardot los beneficios de la relación intermunicipal, parecen ser también
negativos. Un caso concreto es la seguridad ciudadana que se ve amenazada por el desorden social
que la policía atribuye al flamenco, al cual se le imputan cargos por expendio de drogas, atracos y
robo.
Ante un escenario tan confuso, el diagnóstico enseña que los rasgos positivos también se
encuentra aunque no son tan fáciles de admitir en medios donde la profundidad analítica no es
detallada. Una variable de análisis es el empleo, Girardot comercialmente es más vigorosa que
Flandes, dinamiza las relaciones económicas y provee de empleo a los flamencos en sectores

secundario y terciario, pero igualmente capta todo espacio laboral que en estos sectores se
construya en Flandes, debido a que el girardoteño tiene mejor nivel académico y hay más
población.
Otra variable de análisis es la salud, el SISBEN de Girardot al igual que el de Flandes, presenta
desfases estadísticos al entrecruzar el número de habitantes total y el número de habitantes por
estrato. El Hospital San Rafael de Girardot, se sobrecarga con la población flotante que debe
atender y la población de Flandes.
En relación a la estructuración de una región y la insertación del municipio de Flandes, los pocos
talleres que en 1.999 y el 2.000 realizó la Gobernación del Tolima no dejaron concretado un estudio
real y para este caso especial no abarcaron comunicación intradepartamental (con Cundinamarca),
lo cual deja sin oficializar una región pero ayudó a las autoridades del municipio a elaborar por su
propio interés un análisis y conclusión del proyecto de Región desde la óptica de Flandes. VER
ANEXO 1 en este libro.
Con los talleres realizados con la comunidad – la alcaldía y los asesores que tuvieron lugar en
Flandes, las mesas de trabajo en conjunto también abrieron espacio para discutir el tema que es
uno de los que más afecta el funcionamiento municipal. Se pone como ejemplo de este grave
deterioro y falta de legitimar una región hacia Ibagué o el interior del Tolima el hecho de que el
transporte intramunicipal de Ibagué y otros municipios del Tolima no pasa por Flandes, esto
incomunica a sus habitantes y dificulta el desarrollo administrativo público y privado.
La tendencia en general del habitante de Flandes a pesar de no tener un estudio apoyado por
medios oficiales departamentales, es la de dar más atención hacia Cundinamarca a pesar de que el
Espinal es polo de atracción en temas agrícolas no es equivalente a la relación Flandes –
Cundinamarca, por lo tanto vale la pena abrir espacios para que el Tolima entienda estos lazos
regionales, los maneje y se den conclusiones legítimas al desarrollo del tema.
Así con el análisis de sólo dos variables (una económica y otra social), estos dos municipios, más
que Flandes y Espinal, estan directamente interrelacionados y deben tomar muchas acciones
estratégicas sobre temas comunes, por ejemplo el río Magdalena, la disposición de infraestructura

en servicios de transporte, etc. Una alianza estratégica de desarrollo, es la figura que describiría la
acción administrativa a seguir de mayor opción.
LA PLANIFICACION MUNICIPAL
Con el proceso de descentralización se entra a reconocer explícitamente la diversidad regional del
país, se consagra la autonomía de las entidades territoriales para que sean ellas las que encaren su
propio desarrollo, y se abre un espacio para que se produzcan transformaciones y reemplazos de
las capas burocráticas por la tecno burocracia. Esta política supone el paso de un Estado vertical,
autoritario, clientelista y paternalista a un Estado horizontal, democrático, descentralizado y
participativo, buscando crear ante todo más gobierno que Estado.
En dicho sentido, la planificación municipal se plantea en dos niveles: el económico-social y el

político. En ambos se construyen transformaciones fundamentales en la organización estatal,
obligando al Estado a dejar su rol de prestador y generador de servicios, para comenzar a definir
funciones de formulador de políticas, regulación y control.
Las transformaciones que marcan y orientan los procesos democráticos de esta década, tienen sus
raíces en el dominio que han adquirido los aspectos financieros por sobre otros factores que
inciden en la acumulación de capital, ello produce un reordenamiento supranacional del
capitalismo, generado en la movilización del capital a través de las fronteras nacionales. El cambio
socio - económico ocurrido y el consecuente nuevo rol asignado al Estado, impulsaron propuestas
de descentralización como forma de operativizar: modificaciones en las tecnologías de
organización y gestión para introducir mayor racionalidad en el desempeño de las instituciones e
incrementar su productividad; cambios en las pautas culturales y valorativas de la
tecnoburocracia, para que ésta tenga un protagonismo en los procesos sociales y económicos;
mejoras en las posibilidades de acceso a las instituciones estatales propiciando la participación
social en el control de gestión y toma de decisiones.
Resurge entonces el tema de la gobernabilidad, contemplada tanto a nivel del sustento político
como de las propuestas de ajuste en el seno de la sociedad civil, como en la coherencia interna de
la burocracia estatal. Se introducen entonces, cambios sustanciales en la gestión pública,

expresados básicamente en iniciativas de promoción de eficiencia en el sector público, a través de
cambios en la orientación, localización, y formas de intervención estatal.
En esta coyuntura se establece que una adecuada estrategia de descentralización, requiere una
mínima coordinación institucional entre organismos y niveles de la administración, para la
consecución de una efectiva planificación, ejecución, financiación y seguimiento de los avances
dados en el proceso. Esta coordinación supone una delimitación clara de responsabilidades de
cada nivel de gobierno y un cierto liderazgo institucional que promueva su afianzamiento,
coherencia con otras políticas gubernamentales así como en la orientación y gradualidad del
proceso.
Con un enfoque más participativo, se ve a la planificación municipal como un instrumento para

democratizar procesos políticos y sociales, y al mismo tiempo como un mecanismo que busca
disminuir las diferencias regionales, para que ante la planificación del desarrollo, el status les dé
mejores oportunidades.
Si bien el tema de la planificación municipal no puede ser visto únicamente desde las operaciones
económicas y financieras, tampoco podrá presentarse sin tomar en cuenta los instrumentos que
construyan una administración más eficiente, y que den respuesta al problema de cómo gobernar
cubriendo las necesidades básicas de la población. La conceptualización de la planificación
municipal debe estar centrada en el ciudadano que es para quien se hace el gobierno y quien esta
inmerso en el problema político. Es por esto que la definición va orientada hacia cómo darle al
ciudadano una mejor respuesta del Estado, teniendo en cuenta que es hacia él que se construyen
los programas de desarrollo.
Dado que la planificación municipal influye sobre varios factores, ésta debe lograrse como un
proceso político, concertado y participativo, fundamentado en la transferencia efectiva de poder
decisorio, recursos y responsabilidades del nivel nacional del gobierno a las entidades territoriales,
tales como Flandes, y convertirse en un proceso sostenible a través del tiempo, en el cual se tenga
presente la diversidad de actores. Descentralizar decisiones puede por un lado, aumentar la

eficiencia con que los gobiernos desempeñan funciones y alcanzan objetivos sociales y económicos,
y por otro lado financiar gastos municipales y regionales.
El proceso descentralizador de la planificación municipal desarrolla implícitamente, la autonomía,

indicando en éste marco que ella no debe enfocarse como una cofluencia de los niveles de
gobierno, sino que más bien darse en un ambiente propicio para que los niveles locales y
regionales, se doten de medios financieros y jurídicos suficientes como para que en la
administración local se haga posible una gestión eficaz.
En todo caso ambos conceptos - descentralización y autonomía -, indican que existe un cierto
grado de libertad en la toma de decisiones, que inciden en la manera en como una entidad decide
el nivel de aplicación o de creación de normas; es por esto que hay grados de plena
descentralización-autonomía, de parcial descentralización-autonomía, o de plena dependencia. De
aquí que es importante puntualizar el grado de autonomía en el proceso descentralizador, los
niveles de transferencia y de responsabilidad que se asignarán.
2. METODOLOGIA GENERAL DE TRABAJO
La realización de este E.O.T. nació de la conciencia administrativa y política del equipo de la

Alcaldía presidida por el ex- Alcalde Pedro Romero, la iniciativa de estructurar un ordenamiento
de manera congruente con la realidad social, atendiendo los lineamientos corporativos de
CORTOLIMA, y el objeto de la ley 388/97, fueron los ejes de acción que orientaron el proceso.
A nivel interno la Secretaría de Obras Públicas y la Oficina de Planeación, se capacitaron

especialmente e la dirección del tema de Gestión de las entidades territoriales con énfasis en
Ordenamiento Territorial, e iniciaron con la comunidad la práctica del ejercicio de sensibilización
a través de reuniones para conocer las falencias o necesidades en el municipio de manera más
cercana. En esta etapa se realizó un prediagnóstico rural y urbano. Avanzado en la consolidación
de la VISION de Flandes.

Sin embargo para continuar avanzando, las fuerzas administrativas requerían coordinación y casi
que dedicación de tiempo completo a asesorar y coordinar labores para la elaboración de estudios
técnicos de caracterización y diagnóstico, los cuales el municipio no ha desarrollado nunca antes ni
las entidades departamentales o nacionales en ningún tiempo atrás. Del mes de agosto a
prácticamente enero, la asesoría del Arq. Jaime Fajardo S. y de la Politóloga Litza María Mayorga,
de esta manera y para el caso específico del municipio, desarrolló un esquema de trabajo por temas
y con diferentes actores, de manera que la parte técnica, la administrativa y la social pudieran
entender sobre todo el objetivo a plantearse del futuro de Flandes.
Este esquema de trabajo que se muestra a continuación en tablas, presentó dificultades en su

desarrollo. Primero, por cuanto la organización participativa no esta bien estructurada en el
municipio y la apatía y la politiquería son acciones que desestimulan el ejercicio fácilmente.
Segundo, por que el nivel de claridad acerca del objetivo general del ordenamiento territorial, no
esta dado, era frecuente encontrar perder la concentración en el ejercicio ante discusiones entre
mesas por razones ajenas al ejercicio de planificación y mas que todo pertinentes a quejas y
reclamos sobre la necesidad particular de que se dieran licencias de construcción.
A pesar de este camino, así recorrido y con grandes tropiezos en la zona rural donde casi que fue
imposible agrupar a la comunidad; por un lado por rivalidades interveredales y por otro lado
porque el municipio al tener una extensión tan pequeña se ha acostumbrado a ser de la zona
urbana totalmente dependiente, se concluyó el trabajo con algunas propuestas anexas al
documento del Componente Urbano y con actitudes totalmente positivas frente a lo que es el
desarrollo de un ejercicio técnico y profesional, al cual se le da credibilidad.
Este ejercicio de mesas de trabajo, donde asistieron organizadamente las JAC´s y representantes de
la sociedad durante un poco más de 4 meses cada semana, se utilizó para que los asesores en cada
estudio se sensibilizaran y entendieran mejor las pautas de desarrollo municipales, también se
utilizó para que el diagnóstico de los técnicos y profesionales fuera enfrentado con el conocimiento
analítico de la comunidad, y mutuamente – técnicos y comunidad – se intercomunicaran puntos de
vista sobre proyectos a desarrollar o alternativas de desarrollo.

Paralelamente al anterior trabajo se desarrolló la actualización de los mapas del IGAC urbano y
municipal, se digitalizó una única base de cada uno de éstos, se realizaron los análisis pertinentes
y la recolección de información para los estudios y se hizo un balance sobre el estado de atención
que las instituciones y el gobierno departamental han puesto en Flandes, arrojando éste un
resultado muy negativo dado que la caracterización de suelos, amenazas, áreas de reserva, etc no
estaban desarrolladas y lo poco que se encontró no estaba en escalas de detalle 1:25.000. Hacia el
final del proceso, el balance es positivo, deja acciones en materia de participación a seguir y críticas
constructivas al proceso de ordenamiento en el Tolima, bajo el análisis comparativo de otros
departamentos del país y su nivel de avance, bajo metodologías de las Corporaciones Autónomas
Regionales y del IGAC.
3. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANEACION EN EL E.O.T. DE FLANDES
La planificación estratégica puede definirse, según Fernández Güel (1997), como “una forma
sistemática de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad”. Más
específicamente, la planificación estratégica es un proceso creativo que sienta las bases de una
actuación integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que
comporta riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre
los resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso.
Las características de dicha planificación, en lo referente a la flexibilidad, dinamismo, creatividad,

participación, consenso, etc., hacen que sea considerada como un instrumento útil para el
desarrollo y reflexión de las ciudades.
El carácter de proceso le confiere un especial atractivo que confluye en un permanente “repensar

la ciudad” y en aprender cada día más la “cultura del diálogo urbano”, que dará sus frutos en
aquellas comunidades que crean y practiquen dichas habilidades.
También el Plan Estratégico suele establecerse como el punto de partida de una amplia actividad
promotora de proyectos mixtos, públicos/privados, en los que intervienen agentes internos y
externos, que no tienen fronteras en cuanto al ahorro y la financiación. Se transforma así el

concepto de Plan Estratégico en un órgano de promoción inicial, de primer nivel, para proyectos
de interés colectivo que implican una participación activa privada en su financiación y en su
ejecución.
Sin embargo, la cooperación público-privada debe ser el motor de los logros de un Plan de estas
características, acentuando los aspectos públicos de las políticas urbanas de una ciudad, e
interviniendo con transparencia y libertad el capital privado en aquellas iniciativas que, pudiendo
ser rentables, contribuyan al bienestar general de los ciudadanos.
La cultura del consenso es otro de los aspectos que hay que destacar como ingrediente básico en la
planificación estratégica aplicada a las ciudades. Sin duda, éste es el componente que retrasa más
el proceso planificador, pero el que ayuda a dar credibilidad y solidez al proyecto.
Por todo ello, el arranque de la formulación estratégica de la ciudad de Flandes y su Área de
Influencia se centró primordialmente en abrir cauces de diálogo, para iniciar un proceso que
recorrieran juntos los representantes de la sociedad flamenca, para entender que en la situación
actual de globalidad y de internacionalización, cada vez más los espacios urbanos tienden a
funcionar como un modelo territorial complementario en cuanto a funciones, especializaciones, y
desarrollo futuro.
La visión estratégica de una ciudad corresponde al modelo de futuro deseado para la comunidad
urbana. Los desajustes entre la visión deseada y la realidad existente permiten identificar aquellos
temas que sean fundamentales para el desarrollo socioeconómico de la urbe.
En general, puede decirse que la formulación de la visión estratégica representa la toma de

posición frente al entorno y, por tanto, busca dos fines:
a) que una ciudad-región destaque de sus competidores aprovechando su voluntad de
transformación y diferenciación, y
b) procurar coherencia al desarrollo del Plan Estratégico facilitando la asignación de
prioridades a las diversas estrategias.
Hay que señalar que la formulación de una visión estratégica aplicada a una ciudad – región
siempre conlleva un proceso complejo de elección colectiva, en el cual surge inevitablemente la

exigencia de elegir entre diversas opciones y, por tanto, de apostar por determinados cursos de
acción, dejando en segundo término los restantes.
Dentro de la visión estratégica se deben contemplar los tres aspectos cruciales para su desarrollo
futuro: el económico, el social y el físico. Sin embargo, en la práctica los Planes Estratégicos de las
ciudades suelen tratar los dos primeros. Esto suele ser así porque el Plan Estratégico no tiene
competencia, ni dispone de herramientas para establecer las directrices de desarrollo físico de una
comunidad urbana, aunque sí puede aportar criterios y objetivos de índole económica, cultural y
social que permitan asentar unas bases sólidas y consensuadas entre los diferentes agentes
económicos y sociales.
La formulación de la visión estratégica de Flandes y su Área de Influencia culminó con el diseño

del Objetivo General del Plan, a través de la búsqueda de la frase apropiada que mejor definiera
la envergadura del modelo de futuro deseado. La enunciación de atributos formulados en
términos de deseo, junto a las potencialidades y vocaciones del área enmarcada en todos sus
ámbitos, configuraron la visión que se apoya en el análisis anterior de la I Fase de ambos
componentes del E.O.T., la Caracterización y el Diagnóstico.
Tras haber formulado el Objetivo General e identificado los correspondientes temas críticos, la
siguiente gran tarea del proceso de planificación consistió en desarrollar las estrategias que
permitan alcanzar los objetivos parciales, apoyándose en las directrices marcadas por los temas
críticos.
Las estrategias pueden definirse como cursos de acción cuyo objetivo es construir sobre los puntos
fuertes, superando las debilidades, explotando las oportunidades y limando las amenazas.
En nuestro caso, haciendo un significativo esfuerzo de síntesis, se han delimitado tres líneas
estratégicas que conforman las estrategias del Plan en torno a tres elementos básicos de una
ciudad-región:
a) territorio
b) actividad

c) personas
Por último, un entramado de objetivos, objetivos específicos y acciones dan cuerpo y consolidan la
estructura del E.O.T. a expensas de una delimitación más precisa de estas últimas, agrupándolas
en operaciones según afinidad y ejecutabilidad, tareas propias, junto a la evaluación y el
seguimiento, de la siguiente Fase del Plan.
4. SINTESIS GLOBAL DE PUNTOS DEBILES Y FUERTES

4.1. SÍNTESIS DE PUNTOS DÉBILES
Falta de políticas integradas, de proyectos, de liderazgo e impulso público, de capacidad de

gestión pública y colaboración público-privada; ineficacia de la acción urbanística sobre la
ciudad
Territorio e infraestructura
Flandes dispone, de instrumentos legales y administrativos para afrontar en toda su complejidad
la política territorial. Es necesario profundizar en su aplicación al planeamiento y en una visión
global e integrada del territorio de los sistemas de infraestructura y de sus relaciones recíprocas y
con el medio.
Debe aumentar nuestra presencia y peso en los escenarios nacionales de la política territorial,
basada en iniciativas internas consistentes y documentadas.
En el contexto actual se debe propiciar la colaboración entre los sectores público y privado y se
hace preciso asignar con más claridad los papeles respectivos en la implantación y gestión de la
infraestructura.
Es necesario profundizar en formas de gestión que coordinen a los diversos agentes, modos de
servicio, fines y competencias, para alcanzar coherencia y eficiencia de las actuaciones y facilitar la
acción de los agentes económicos y promover así el desarrollo.

La ciudad mantiene un déficit de infraestructuras. La solución a ese déficit ofrece una oportunidad
para dar un salto cualitativo en la dirección del “desarrollo sostenible” aplicando los actuales
criterios a las estrategias de futuro.
Planeamiento urbano
Se advierte falta de capacidad del planeamiento y la acción urbanística para dirigir de forma
efectiva el desarrollo urbano. Prima la ausencia normativa y reguladora de la actividad privada
sobre la acción urbanizadora.
Hay sensación de falta de confianza en la planificación, de inseguridad, y modificaciones
constantes.
Falta un liderazgo desde el sector público que oriente y dirija la acción en las grandes líneas
estratégicas sobre la ciudad, que incluye la participación, el compromiso y la colaboración de los
diversos agentes.
Falta, como parte y soporte de ese liderazgo, una labor colectiva y continuada de estudio y
reflexión, "pensar Flandes". Fruto de la reflexión, falta un proyecto global, un concepto de ciudad,
criterios precisos sobre lo que es de interés general y sobre prioridades.
Faltan propuestas concretas de acciones con capacidad de dar un salto cualitativo en la ciudad y en
la calidad de vida, proyectos bien estudiados y viables. Se están perdiendo oportunidades para
ello.
Es preciso igualmente aumentar la capacidad de gestión a todas las escalas. A escala del territorio,
en cuanto a su organización a través de ríos, infraestructuras, sistemas de asentamientos; en las
pequeñas veredas como gestores de acciones concretas agro - industriales, residenciales y de
servicios, por sí mismos o a través de fórmulas de gestión supra-municipal; en la escala
intermedia, el aprendizaje de la "ingeniería de procesos" y la gestión de "proyectos específicos",
necesarios en las grandes operaciones complejas de transformación urbana que se necesitarían
para aprovechar el potencial existente.

Los planes y proyectos de infraestructuras deben tener mayor difusión y explicación de su
contenido y razones, contribuyendo a formar una "cultura territorial"; y dar cauces, más allá de las
exigencias administrativas, a la participación activa "a tiempo", en fases anteriores a la ejecución
Falta de integración entre ciencia, tecnología, mercado y empresa.
En términos generales, pero, con aplicación al caso de Flandes, hay escasa integración mutua entre
el mundo de la empresa y el mundo de la investigación y la formación, lo que provoca
inadecuaciones entre oferta y demanda y asignación ineficaz de abundantes recursos formativos.
El fracaso escolar es relativamente elevado, y hay un alto porcentaje de jóvenes sin formación
profesional; se detectan carencias de destrezas técnicas.
Débil cultura empresarial y escasa colaboración con la empresa de la sociedad y el sector

público
Escazo espíritu colectivo de cooperación en el sistema productivo, así como dificultad de

coordinación para abordar grandes proyectos para la ciudad. Ello ocasiona poca notoriedad y
poca presencia en talleres para los E.O.T., foros, circuitos de comunicación y grandes centros de
decisión.
Recursos económicos públicos muy limitados en la actualidad, junto a una tradición de la gestión
pública poco orientada al fomento de la actividad económica privada.
Inexistencia en actuaciones regionales en materia de política de inversión, al no priorizar temas

sectoriales y empresariales.
Políticas e iniciativas insuficientes de proyección cultural y turística
Inexistencia de una política o marca de la ciudad para su venta externa.

Los medios de comunicación y las distintas organizaciones de la ciudad tienden a mostrar cierta
obsesión por los agravios, específicamente en épocas electoreras.
Una clase media que actúa de forma poco emprendedora e innovadora, y esto se transmite a las
instituciones.
Déficit notable en cuanto a propuestas de innovación en producción cultural. Deficitario estado de

los apartados de producción cultural y de creación de actos culturales.
Ausencia de planificación cultural a medio y largo plazo.
Escaso tratamiento de las potencialidades del patrimonio (patrimonio también es la fortaleza

acuífera) existente.
Débil estructuración de la participación como modelo cultural.
Nula coordinación entre la iniciativa privada y pública en materia de turismo urbano.
Deficiencias en infraestructuras básicas y en la gestión de recursos
Transporte
Flandes debe avanzar en proyectos concretos que desarrollen las oportunidades de la accesibilidad
e intermodalidad, como servicios del transporte y actividades ligadas al aeropuerto.
El aeropuerto tiene limitada su capacidad de gestión, que, junto a la escasez de inversiones,

impiden la puesta en valor del potencial existente.
La política de accesibilidad debe esforzarse por atender al conjunto de los desplazamientos, según
su origen y destino (veredal, regionales, nacionales, etc.) y su finalidad (trabajo, servicios, cultura,
ocio), unida a la movilidad interna, de forma que permita acceder a cada punto de toda el área.
Ello requiere mayor coordinación de competencias dispersas en la planificación y la gestión de los
transportes e infraestructuras de accesibilidad.

Agua
Flandes dispone actualmente de una sola fuente de suministro de agua, el Magdalena, que le sitúa
en una debilidad estratégica importante.
El agua que recibe Flandes para su consumo es de mala calidad.
No existen programas de ahorro del recurso agua. A efectos de reducir las pérdidas originadas y
garantizar la calidad del suministro es necesario la reposición de buena parte de los sistemas de
distribución de agua potable.
En el entorno de Flandes falta eficiencia en los servicios; hay excesivas diferencias de calidad y
control, áreas urbanas que no disponen de servicios por falta de redes o de capacidad; y parte del
sistema existente está en mal estado.
El área de Flandes debe proponer y establecer un "modelo de infraestructura hidráulica urbana" a
escala nacional, con redes e instalaciones y controles unificados de calidad y de emisiones,
coherente con los modelos urbanísticos, basado en los principios de desarrollo sostenible, calidad
ambiental y ahorro del recurso. No olvidemos que tenemos todo un sub – suelo acuífero y menos
en las zonas ribereñas del R. Magdalena ocasionadas por el descuido que desde tiempos atrás se
ha tenido en los vertimientos de aguas negras al río.
Paralelamente, un "modelo de gestión y explotación" de los servicios del ciclo del agua, supra-
municipal y con competencias unificadas que rentabilice las instalaciones existentes y cuya
financiación no suponga una carga o disuasión para las futuras industrias. (Incluyendo aquellas
como la producción de agua para la venta o aquellas basadas en el uso del agua).
Energía
El transporte y distribución de energía eléctrica debe adecuarse a los modelos urbanísticos y
territoriales y, en particular, los anillos de distribución de Flandes.
No existe una cultura de la eficiencia energética, y hay una gran dependencia en el modelo urbano
y territorial.

El sistema de distribución de gas debe propiciarse para lo urbano y debe extenderse al área
planteada para las industrias medianas.
Defectos de estructuración y eficiencia territorial
Area Territorial
Falta de estrategia territorial en el ámbito del área de Flandes. El espacio construido es
heterogéneo, poco ordenado, con áreas residenciales, suelos vacantes y agrícolas, extendido
tendiendo a la difusión a varias veredas, lo que condiciona su eficacia.
Sus infraestructuras internas y externas son fragmentarias e incompletas y precisan desde

mantenimiento hasta re-urbanización.
Suelo productivo
Falta una política de oferta de suelo semi-equipado para eventuales oportunidades de todo tipo de
implantaciones.
Falta asimismo la definición de una estrategia territorial para los espacios de apoyo a la
producción con servicios, desarrollo, innovación, formación, etc. de gran peso en la estructuración
del territorio.
No hay complementariedad en los usos; las actividades no se relacionan eficazmente en el

territorio.
No hay áreas industriales cualificadas, que ofrezcan buenos niveles de urbanización y gestión de
servicios e infraestructuras de comunicaciones, informáticas, etc.
Fallos de eficiencia y calidad urbana, falta de políticas de calidad ambiental
Estructuración urbana

Flandes carece de un área territorial formalmente organizada. El espacio semi- urbano aparece
desdibujado, al tiempo que la transformación del espacio rural próximo a la ciudad avanza
lentamente.
El espacio residencial de Flandes tiene rasgaduras y discontinuidades, y está formado por un como
un mosaico de piezas muy diversas, faltas de articulación y desequilibradas en calidad y
dotaciones.
En el interior de la ciudad no hay correspondencia entre los barrios; las áreas periféricas están
desconectadas entre sí y del resto y faltas de calidad urbana.
Fuera de las zonas "emblemáticas", baja cantidad y calidad de espacio público en los barrios.
Algunos espacios urbanos se hallan degradados desde el punto de vista social y urbanístico.
La puesta en valor del "tejido tradicional" de Flandes (Centro tradicional, Administración) requiere
mejoras de espacio público, transporte y servicios y concertar las piezas del mosaico como
rehabilitación a escala urbana.
Las tipologías unifamiliares están poco representadas y son poco accesibles.
No está suficientemente definido el papel territorial y urbano ni la ordenación física del espacio.
La implantación de servicios dependientes de otras administraciones (Girardot), se hacen a criterio

de la Administración titular, y no se consultan o analizan como posibles elementos de
organización y transformación de la ciudad o el territorio. Faltan competencias administrativas -o
capacidad de concertación- al respecto.
Las transformaciones urbanas

El modelo de ciudad integrada tiende a perderse con las transformaciones urbanas recientes:
Flandes no ha sabido proteger y valorar suficientemente su identidad, no sólo dentro del área
actual, sino también en la periferia: hay que tratar los espacios con mayor cuidado de la estética,
naturaleza, historia y cultura de nuestra ciudad.

La tendencia en los últimos años hacia la ciudad extensa y difusa, no guiada a menudo por
intereses generales, ha producido un abandono en las zonas del interior (Casco antiguo).
La comercialización del centro y el poco atractivo que la población residente siente por su ciudad,
así como al aumento de bares de horario prolongado, provoca zonas de actuación nocturna,
despoblación diurna de las calles y abandono futuro de los residentes habituales hacia zonas con
mayor calidad de vida, con efectos en la movilidad.
En general, el medio ambiente no se ha tenido en cuenta en la planificación urbana.
Movilidad urbana
Es preciso definir un conjunto coherente de políticas de accesibilidad externa y movilidad interna
que comprenda el transporte urbano y veredal y su intercambio, la financiación, las prioridades de
utilización del espacio vial, el estacionamiento, etc. ligado a los modelos urbanísticos, basado en
los principios de "movilidad sostenible" y de calidad ambiental, que cuente con consenso social y
político y sirva de base para la toma de decisiones. Estos requisitos no son un perfil teórico, sino
debilidades a superar.
Flandes debe aprovechar para mejorar su movilidad las directrices y recomendaciones que el
E.O.T. y sus expertos, que junto con la participación de la comunidad, plantee en este campo.
Flandes acusa desequilibrios entre las necesidades de movilidad y su estructura urbanística -de
gran centralidad- y falta de viarios como los cinturones; ello requiere mayor atención a las
relaciones entre transporte y ordenación urbanística.
El modelo de transporte basado en el automóvil produce significativos niveles de ruido y
contaminación atmosférica, y supone una reducción del espacio ciudadano.
Política ambiental
Contaminación atmosférica y ruido:
La ciudad se sigue construyendo todavía en función del automóvil, produciéndose
desplazamientos de los ciudadanos entre los lugares de trabajo, ocio, compras y servicios, dando
lugar a incremento de contaminación atmosférica y ruido.

Hay zonas de la ciudad que no disfrutan de la misma calidad del aire que el resto.
No existen estudios globales sobre la contaminación atmosférica de la ciudad, así como tampoco se
dispone de estudios epidemiológicos de morbilidad que permitan un buen diagnóstico y una
ulterior toma de decisiones.
Los niveles de ruidos en el centro de la ciudad producidos por el tráfico de la Vía Panamericana
son relativamente altos. Existen otras zonas en que los niveles de ruido producidos por actividades
nocturnas de ocio son insoportables, produciéndose un paulatino abandono de estas zonas por sus
habitantes.
En el diseño urbano, así como en la edificación, no se tiene en cuenta la contaminación acústica.
En general se manifiesta un fuerte desconocimiento de la ciudadanía de las repercusiones

negativas de la contaminación atmosférica, tanto a nivel de su salud personal, como los impactos
que de ella se derivan a nivel local, regional, y global del planeta.
Residuos sólidos:
No existe la recogida selectiva de residuos, que permita posteriormente un aumento del reciclado
o la reutilización de los mismos. Hay un grupo Scouts que plantea ésta opción. Las nuevas formas
de consumo y/o embalaje producen residuos innecesarios.
Todavía no existe un buen control y gestión de los residuos tóxicos y los programas de
minimización de residuos son muy débiles. La disposición de estos residuos se hace en el relleno
sanitario de Girardot, La Recebera.
Educación ambiental
Carencia de visión global. Se considera propio de niveles inferiores de la enseñanza. Es la
asignatura pendiente de los adultos.

Deficiente tratamiento en los medios de comunicación (instrumentalización), posicionamiento
catastrofista o de lucha política, raramente positiva o formativa.
Solamente es la administración pública la que sufraga los costes de programas y campañas de

sensibilización. La iniciativa privada no colabora.
Políticas de calidad del entorno

A pesar de las oportunidades que ofrece el entorno natural, no hay grandes superficies libres con
capacidad para acoger a muchos usuarios e influir en la creación un microclima urbano más
confortable.
No hay un plan o planteamiento de conjunto de los espacios verdes como elementos de la

ordenación urbanística o de calidad ambiental.
Las zonas verdes tienen una difícil accesibilidad desde la ciudad. Flandes, y aunque resulte tópico,
ha vivido de espaldas a sus ríos y a su entorno natural .
No se ha realizado un esfuerzo suficiente en reforestación ni de los entornos de nuestros ríos, ni de

los espacios urbanos.
Hay falta de civismo y desconsideración de la ciudadanía flamenca hacia su entorno y medio

natural. El depósito incontrolado de escombros, suciedad, abandono y mal estado de las riberas, es
una realidad constatable.
Mercado de suelo y vivienda

Rigidez del mercado: no hay suelo suficiente en oferta para contrarrestar el déficit. No hay una
acción pública de regulación, tiende a ser especulativo y oligopolista, y a no permitir la entrada de
nuevos agentes de peso.
La rigidez del mercado remite, como causas, a otros puntos débiles de la política urbanística:

Dificultad de equipar suelo en la periferia urbana por falta de infraestructura. La actuación
concertada en grandes áreas para autofinanciar la infraestructura básica genera problemas de
ordenación, gestión y plazos.
Las veredas del área municipal juegan poco en la oferta, no tienen definido su papel al respecto en
el territorio ni el deseable nivel de servicios.
Falta de confianza en la planificación y sus previsiones, expectativas de recalificación

generalizadas.
La producción de suelo equipado está encomendada sólo al sector privado; no hay una política
pública de suelo y el patrimonio público se utiliza de forma contradictoria con su finalidad
reguladora.
La situación del suelo resta eficacia a las políticas sectoriales de vivienda del Estado: no se pueden
hacer los tipos más económicos porque apenas hay suelo fuera del mercado libre.
La oferta de vivienda es poco variada en relación con la diversidad de medios urbanos y de

usuarios. Está desatendida parte de la demanda, la menos solvente.
Deficiencias en las políticas sociales
Las dificultades de integración social están directamente relacionadas con las dificultades de
acceso al empleo, a la educación, a la cultura, a la vivienda y a la prevención de la enfermedad
que aportan las condiciones de calidad de vida generalizadas.
Hay una elevada proporción de personas con escasos recursos que viven esperando futuro.
Existen potenciales focos de marginación que brotan a partir de la condición de pobreza

extrema. Se localizan en el casco viejo fundamentalmente.
En la ciudad hay escaso equipamiento para la ocupación del ocio de los jóvenes. Se detecta un
núcleo reducido, pero duro, de jóvenes consumidores de droga. Asimismo, se detectan indicios de
pandillas juveniles que pueden incidir negativamente sobre el tejido social.

Falta de coordinación interinstitucional en el desarrollo de políticas sociales territoriales
unificadores de la actividad en el sector público y en el sector privado.
La Administración cuenta poco con la ciudadanía para una mayor participación social en la
elaboración y realización de programas y actividades culturales y sociales.
Se desaprovecha el barrio como base territorial de la participación social.
4.2. SÍNTESIS DE PUNTOS FUERTES
Situación geográfica y accesibilidad
Flandes dispone de un potencial de desarrollo basado en la administración de un territorio, con

disponibilidad de agua, de suelo y estructura urbanística en un ventajoso marco de accesibilidad y
de un aeropuerto con características y localización favorables para el tráfico aéreo. Presenta un
excelente potencial para ser plataforma de distribución de carga aérea.
Recursos de agua, energía, comunicaciones y espacio
En un contexto de creciente apreciación del agua, Flandes cuenta con dos ríos y con la gran
capacidad acuífera que posee, y que constituyen un singular recurso productivo y ambiental.
Posibilidad de abastecimientos alternativos de agua (aguas arriba Río Magdalena), y del subsuelo
para usos específicos (riego urbano, agua industrial) que permite implantaciones de actividades en
lugares alejados de las redes con soluciones autónomas de potabilidad y la depuración.
Disponibilidad gran caudal de agua en la red urbana, que permite su tratamiento con grandes
economías para ser vertidos al área rural, que permite ampliar la cobertura a áreas rurales
cercanas.
La localización en un eje consolidado de transporte, comunicaciones y desarrollo económico

permite el acceso a las grandes líneas de transporte de energía y de comunicaciones. Por ello, la

ciudad, que cuenta con redes a un nivel bajo, tiene en cambio capacidad para atender una
demanda muy superior a la actual.
En infraestructuras de comunicaciones Flandes parte de un nivel prácticamente nulo, pero esto lo

hace potencialmente apto para la prestación de estos servicios en concordancia con una
explotación turística, de Zona Franca o Puerto Seco y el contar con un aeropuerto capaz de
centralizar todo el movimiento de la Región, comparable e incluso mejor que otras ciudades.
Gran cantidad de espacio disponible para desarrollos urbanísticos, con buenas posibilidades de
nuevas áreas de localización ligadas a las infraestructuras de transporte, accesos, cinturones,
aeropuerto o mediante implantaciones autónomas.
Existencia de áreas para la implantación de la industria próxima al casco urbano, con precios de
terrenos industriales competitivos.
La oferta de espacio industrial en áreas de bajo nivel y coste económico facilita un efecto de
"vivero" para la creación de pequeñas empresas que no tengan inicialmente requerimientos de
calidad e imagen.
Buenas condiciones y calidad de los recursos humanos.
Por su estructura demográfica, Flandes cuenta con un elevado porcentaje de población

potencialmente activa en edades comprendidas entre los 25 y los 55 años.
Potencial en turismo urbano y con gran proyección
La población flotante de Flandes es relativamente baja en la actualidad, se espera el incremento de

la misma una vez se inicien las acciones respectivas, lo cual significará que la ciudad mantendrá
una clara vivacidad económica. Flandes presenta unas excelentes condiciones para integrarse en
un futuro próximo en el sistema de ciudades turísticas del centro del país.

Parece claro que el futuro de Flandes está en asumir que es la capital de un Municipio importante
por sus potencialidades; que tiene que reconciliarse con su origen y recuperar, sin tópicos, sus
señas de identidad, reformulándolas si es preciso. La vecindad con Girardot es necesario superarla
a toda costa.
Factores de desarrollo cultural y proyección son:
Buena disponibilidad geoestratégica para la incorporación a redes de distribución cultural.
Importantes potencialidades de equipamientos e infraestructuras y otros recursos para el

turismo: Flandes, con su ubicación del Aereopuerto y su accesibilidad respecto a los centros
más significativos, es un lugar de encuentro para el turismo urbano y de negocios.
Flandes tiene un potencial como capital de servicios, para aumentar su influencia funcional y a la
vez impulsar una transformación urbana cualitativa.
Flandes puede producir energía de fuentes renovables, relevantes para la calidad del entorno:
hidráulica, eólica, -esta última en condiciones rentables, incluso cerca de la capital- y cultivos
energéticos (biocombustibles).
Potencial para actividades relacionadas con las energías renovables, la calidad ambiental y el
desarrollo sostenible. Hay elementos favorables internos para el desarrollo de empresas en ese
entorno.
Presencia de factores favorables para la localización de empresas y agro empresas.
Capacidad para prestar servicios a las empresas.
Flandes, ciudad pequeña, eficiente, sin congestión, con rasgos culturales propios
Por el número de habitantes y las condiciones de vida, Flandes no es todavía una ciudad
deshumanizada.

Flandes posee una estructura y tamaño de ciudad que le permite disponer de buenos
equipamientos e infraestructuras de todo tipo y que favorece las relaciones de proximidad y el
encuentro de los ciudadanos.
Este modelo de ciudad, integrada permite disponer de espacios multifuncionales en los que las
pequeñas industrias compatibles y el pequeño comercio actúan como elementos integradores de la
ciudad, y tienen un papel importante en la modelación de la vida diaria. Mantener y potenciar esta
situación nos permite conservar el carácter de nuestra ciudad, a la vez que se reduce el número de
desplazamientos diarios, con la evidente ventaja que ello representa para la calidad ambiental.
Hay una alta proporción de desplazamientos a pie y en bicicleta, que refleja las ventajas del
tamaño de la ciudad, de su estructura compacta, que facilita esta forma de desplazamiento.
Flandes tiene buenas posibilidades de modificar su estructura con las vías perimetrales
respetuosas con la protección del medio ambiente y vertebradoras de espacios multifuncionales.
Por su relieve plano, es adecuada para la movilidad basada en el uso de la bicicleta.
Hay varias posibilidades de corregir las rigideces del mercado del suelo: suelos de propiedad
pública, especialmente con destino no urbanístico, y abundancia de suelos aptos para un
desarrollo urbano, en la ciudad y en su entorno veredal.
Potencial de crecimiento y diversificación de una actividad agro industrial.
Las actividades con potencial de desarrollo y atracción son:
Las relacionadas con industria ligera y bienes de consumo (tanto finales como componentes,
equipamientos, etc.).
Buenas condiciones de habitabilidad urbana y entorno social

Por su tamaño, número de habitantes y lugar geográfico, Flandes es un espacio urbano
privilegiado para vivir. Es un punto estratégico de intercomunicación en el territorio nacional y
regional. Es un lugar de equilibrio inestable y dinámico.
Flandes se considera una ciudad "habitable", y se constata la preferencia de los vecinos por el
barrio en que viven.
Gran parte del tejido reúne condiciones de centralidad accesible, complejidad de funciones,
ambiente y morfología de "ciudad tradicional", que permiten un alto grado de animación y
relación social en el entorno cotidiano.
La ciudad dispone de espacios urbanos en los que se cultiva el encuentro y la actividad lúdico
callejera. En ellos predomina la distensión.
Es posible acceder a escenarios y modos de vida diversos, ensanches, barrios urbanos, barrios
exteriores, medio "rural-urbano"; crear una identidad urbana compleja, "suma de diferencias".
Los tejidos de los barrios y la estructura de la ciudad muestran buena capacidad de regeneración,
sin bolsas de deterioro importantes.
Capacidad de acogida y convivencia social
Buenas relaciones de convivencia, capacidad de acogida.
Sus grandes valores: la articulación social, la vecindad, lo comunitario. Conviven culturas

diferentes y se dan grandes individualidades.
En Flandes se da un buen grado de convivencia y tolerancia y no aparecen antagonismos sociales

significativos.
La ciudad tiene escasas bolsas de pobreza severa y no constitutivas de guetos. No se ve peligro de

que esta pobreza pueda hacerse crónica en estas condiciones.

La población juvenil de Flandes tiene distintos matices y tipos. Esta juventud, desde sus
peculiaridades, se agrega, congrega y organiza para acciones concretas y de su interés, que
abandonan cuando la acción pasa. Una juventud flexible, conformista y adaptable a todo tipo de
situaciones, no siempre jugando a su favor (problemática laboral).
Potencial de calidad del entorno natural y el medio urbano
Flandes dispone de un área municipal, que puede permitirnos el establecer un Esquema de

Ordenamiento de Usos del Suelo sostenible.
El territorio ofrece grandes posibilidades para mejorar la calidad del marco físico a través de la
acción urbanística.
Una ciudad equilibrada con el medio: los ríos como elementos estructurantes y capaces de generar
en su entorno una oferta urbana de calidad.
Flandes posee sistemas hídricos importantes, conformados por los ríos. Los ríos, riberas y áreas
húmedas -regadío- son elementos naturales con gran capacidad de estructurar el territorio y crear
calidad del medio.
Estos sistemas hídricos, con una adecuada recuperación de sus entornos, deberían permanecer
unidos por pasillos verdes, así como por un sistema de escalones o espacios abiertos adicionales
que permitan que la vida silvestre penetre en la ciudad.
Los corredores fluviales urbanos posibilitan un entorno de calidad, además de servir como
elementos estructurantes de la ciudad. El mantenimiento de estos corredores y las riberas podría
constituir una magnífica contribución a la calidad ambiental de la ciudad.

El entorno de regadío como posibilidad de ampliar la oferta de la ciudad con una "dispersión
controlada" de usos urbanos en este medio singular y característico de Flandes, que contribuya a
su conservación.
Hay espacios (cerca al aeropuerto en la ribera del Magdalena) que tienen un enorme potencial
como laboratorios y documentos de la vida natural y de su variabilidad estructural y funcional En
este sentido ha de primarse por encima de todo la conservación del material genético como
importante patrimonio para el futuro. Igualmente merece la pena que se contemple e incremente la
conservación de las bandas arboladas de los ríos.
Es posible un modelo residencial más desconcentrado, contando con las veredas del entorno
debidamente dotados y estructurados.
La estructuración del área municipal con nuevas infraestructuras como elementos que permitan
una mayor para renta con nuevos desarrollos diversificados.
El potencial de transformación interna: áreas internas vacantes o infrautilizadas como

posibilidades de transformación urbana: riberas, vacíos, terrenos ferroviarios, etc.
Las vías periféricas como elementos dinamizadores y estructuradores.
La utilización de las nuevas necesidades de edificios públicos y de servicios, de oficinas privadas,

etc para reordenar la centralidad de la capital; la Alcaldía y la Galería como estructurantes.
La vitalidad y complejidad del "tejido tradicional" puesta en valor a través de "rehabilitación
urbana".
Buenas posibilidades en general de calidad ambiental urbana.

Contaminación atmosférica y ruido: los niveles de contaminación atmosférica son en general bajos.
La formación ambiental: El municipio tiene la capacidad para desarrollar programas y campañas;

hay respuesta positiva en los ciudadanos frente a campañas bien organizadas y sensibilidad

general de los educadores hacia el tema, así como una presión positiva de las jóvenes
generaciones.
5. POLITICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL
En la actualidad el Gobierno central, en cabeza de sus ministerios de Medio Ambiente, Desarrollo

e Interior, cuentan con los elementos básicos para plantear a las comunidades y los gobiernos
locales un proyecto satisfactorio para ambas partes, que lleve a elaborar una estrategia de
ordenamiento territorial, que sea considerada por muchos sectores como necesaria para normar el
uso de los espacios físicos del municipio y disminuir en el futuro, el conflicto que produce la
intervención del hombre sobre el espacio que ocupa, al establecer un destino diferente al que la
naturaleza define para ese territorio.
Partiendo del estudio de la problemática y las potencialidades naturales, sociales y económicas a

nivel municipal, se plantea una concepción integral del proceso de descentralización, de las
prioridades geográficas de inversión y de diferentes políticas de desarrollo del municipio; con el
fin de dar el debido soporte, orientado a mejorar las condiciones de vida de la población. Dicho
basamento está referido a los aspectos descritos en el párrafo anterior, llegándose a definir tres
zonas con sus respectivas observaciones.
Así la política general, sobre la que se basa el desarrollo de Flandes como municipio es una
POLITICA DE DESARROLLO SOCIAL SUSTENTABLE, que apunta a orientar procesos donde el
ser humano y el medio ambiente encuentren puntos de apalancamiento de manera que la
supervivencia de la especie humana sea prolongada en términos de calidad y perdurabilidad. Esta
política esta complementada por seis aspectos de carácter específico, desarrolladas en cada uno de
sus componentes urbano y rural tales como:
 AMBIENTAL
 USO DEL SUELO
 ESPACIO PUBLICO Y EL EQUIPAMIENTO

 DESARROLLO URBANO Y RURAL
 SISTEMA VIAL
 SERVICIOS PUBLICOS
Objetivo General de las Políticas Municipales y de Ordenamiento Territorial

Con base en los resultados obtenidos respecto a la interacción de diferentes variables sociales,
naturales y económicas en el municipio, se llegó a la conclusión de que el aprovechamiento del
territorio no responde al 100% a sus características y potencialidades.
Influir sobre la utilización actual de los recursos del territorio de Flandes, procurando un manejo
sostenible de los mismos, a fin de reducir en forma progresiva los desequilibrios espaciales,
contribuyendo a elevar el nivel de vida de todos los habitantes del municipio, es el objetivo
general.
Lineamientos Generales de largo plazo para el Ordenamiento Territorial del Municipio

La aplicación de una metodología integral, ha tenido particular importancia para formar criterios y
eliminar diferencias de interpretación, permitiendo así tener una visión de conjunto de todos los
factores que intervienen en cada unidad de área. De esta manera, la metodología que se utilizó,
permitió caracterizar cada vereda de acuerdo a sus condiciones propias, como un instrumento
para evaluar en forma real, las condiciones sociales, económicas, culturales y naturales. Esto
constituye el primer paso orientado a la obtención de un ordenamiento del territorio.
Determinación de Zonas Prioritarias de Atención

Flandes se ha considerado siempre como un municipio eminentemente agrícola, sin embargo la
superficie con esta vocación esta siendo amenazada y disminuída, comparada con el potencial de
desarrollo urbanístico que alcanza más del 10% del territorio municipal.
Esta información relacionada con la cobertura y uso de la tierra confirma que existe una relación
estrecha de la situación socioeconómica muy crítica con la mala utilización del potencial
productivo de los suelos. En base a la información anterior y a los indicadores sociales, se
analizaron parámetros de producción, ingresos por salarios, satisfacción de necesidades básicas y

otras variables que permitieron efectuar un zoneamiento para agruparlos por sus condiciones
similares de problemas y potencialidades.
En la primera fase, como resultado de la integración de las distintas variables, se obtuvo una
clasificación que va de Moderadamente Crítico, Crítico, Muy Crítico y Severamente Crítico;
estableciéndose que el rango Muy Crítico agrupa más de la mitad de las veredas del municipio.
Con relación a los resultados encontrados, esto motiva a programar la realización de una
zonificación mas detallada, subdividiendo el nivel severamente crítico en cuatro escalas, de
acuerdo a la gravedad de la situación.
Esta clasificación se realizó con base en los resultados de la integración por municipio de los
indicadores de la actividad económica y su relación con los de cobertura de servicios básicos y de
bienestar para la población.
En ese sentido, las veredas se agruparon en tres zonas que responden a los diferentes grupos con
características comunes, calificándose la zona 1 donde la problemática es más aguda y en orden
gradual hasta alcanzar el nivel 3 donde la situación es moderadamente crítica. Con esta
zonificación, se pretende establecer un orden de atención a cada una de las áreas, orientada según
el grado de problema que cada una presenta, sin que esto necesariamente implique la postergación
de atención a las veredas con menos problemas. En orden de atención estan:
ZONA 1: Estableciéndose en la categoría de Muy Crítico, las veredas Colegio y Paraíso. Presentan
el mayor conflicto de suelos del municipio, un altísimo grado de erosión, al mismo tiempo que
disfrutan de las aguas de la Q. Santana y otras sin ofrecerles equilibrio ambiental, económicamente
sobre todo la vereda Colegio demuestra rasgos de atraso y falta de orientación en sus procesos de
consolidación urbana y social.
ZONA 2: en la calificación de Crítico, se encuentran Paradero 2, Camalá Puerta Blanca y Topacio y

la Zona Urbana. Con falencias en los servicios públicos también, pero éstas por ubicarse tan
cercanamente al eje central vial y al casco urbano – especialmente la vereda Topacio - , se ven
afectadas por los procesos de rururbanización de manera amorfa y como consecuencia presentan
signos sociales de desintegración y ausencia de procesos de desarrollo sustentable.

ZONA 3: veredas catalogadas como Moderadamente Críticas son Paradero 1 y Camalá. Son
veredas tradicionalmente dirigidas por procesos socio económicos latifundistas que han
estabilizado el uso de la tierra y dentro del análisis interno no presentan gravedad, excepto por
cuanto potencialmente pueden afectarse con el desconocimiento o no aplicación de las normas
urbanísticas, o por el mal uso de los suelos de las riberas de sus R. Magdalena y Coello.
6. LAS GRANDES LÍNEAS ESTRATÉGICAS.
En esta línea de pensamiento y acción, para poder llevar a cabo el Objetivo General precitado, el
Plan Estratégico se pronuncia por tres grandes líneas estratégicas:
1.- Flandes, ciudad- región logística y foco de comunicaciones. Zona franca para el
Tolima– Aeropuerto internacional.
2.- La potenciación del atractivo de Flandes como entorno turístico idóneo, con criterios
de innovación, de calidad total y de sostenibilidad medio ambiental.
3.- Flandes ciudad-región creativa en la agroindustria y el cultivo veredal. Municipio
humano con sentido de identidad.
La primera línea estratégica es consecuencia de la posición central de Flandes, pero también de

una serie de circunstancias coyunturales que pueden acabar generando diferencias estructurales
de primera magnitud, como son la frontera que la separa de Girardot que ha hecho un gran
recorrido en el campo del turismo y ha cumplido la función de atracción del habitante de Bogotá.
La llegada en un futuro de la línea ferroviaria que ligará a Bogotá con Ibagué y con la Dorada
camino a la Costa, y la opción más razonable que se abre para el aeropuerto internacional de
Flandes, en su vertiente de incrementar sus prestaciones y paralelamente conectar con las nuevas
opciones de ferrocarriles y las infraestructuras viarias de todo tipo para garantizar la
intermodalidad y que cristalicen en la ciudad las opciones teóricas que todo lo anterior pone sobre
la mesa.
Efectivamente, el aeropuerto, el tren y las sinergias que su confluencia convenientemente
aprovechada puede generar, representan abrir Flandes a unos territorios hasta ahora muy alejados

en el tiempo y en las oportunidades de relación. Bogotá e Ibagué, en una primera fase, se alcanzan
por una vía de doble carril en cuarenta minutos a Ibagué y en hora y cuarto con Bogotá, que es un
tiempo que permite que el aeropuerto sea alterno a Bogotá.
La futura conexión del tren con la Costa y el futuro túnel con Armenia amplía todavía más esta
franja territorial situada a menos de dos horas de la capital lo que expande las posibilidades de
utilización del aeropuerto de Flandes como distribuidor de viajeros en situación de congestión del
aeropuerto de Bogotá.
Sin embargo, las posibilidades del aeropuerto de Flandes como terminal de carga son mucho más
tangibles y reales. Desbordan los límites señalados y permiten alcanzar las relaciones materiales
que ahora tienen una componente inmaterial de gran potencialidad. Es la conformación de la Zona
Franca.
Pueden además considerarse, con un sentido de lógica posibilista y real, que ante espacios más
amplios y condiciones específicas de Flandes, se puede alcanzar el resto del mundo en el supuesto
de que Flandes, como se expresa en uno de los grandes objetivos, acabe por desarrollarse como
gran centro logístico aprovechando la buena accesibilidad, su entorno, y la ubicación e
infraestructura que puede tener el aeropuerto.
Esta relación debe ser doble. Por una parte, de apertura de la ciudad al exterior y, por otra, de
captación de las opciones que esta apertura puede generar, de tal manera que ambas se potencien
y co-desarrollen. Se busca que Flandes refuerce su papel como ciudad y que difunda en la propia
ciudad y en su espacio aledaño los efectos que tal apertura funcional puede generar.
Flandes, se puede postular como ciudad logística integrada en una red internacional, es también la
capital municipal, cabecera de un entorno formado por varias veredas, de tamaño y
caracterización diferente.
Estas veredas acogen, a lo largo de los carreteables de acceso, una gran parte de la actividad y el
mercado de trabajo veredal, mientras que Flandes ha mantenido la mayor parte de la función de

vivienda y servicios. Las actividades exteriores tienen una gran dependencia de aquélla - reflejada
especialmente en transportes y desplazamientos- y muy poca interacción entre sí y con las veredas
que las sustentan, por lo que la condición de este espacio es más la de una periferia urbana que la
de una verdadera ciudad.
La integración de Flandes con funciones propias en la escala nacional e internacional debe tener su
correspondencia en su entorno más inmediato para cumplir su papel como ciudad integradora del
mismo. Se trata de que este conjunto de veredas, manteniendo su identidad diferenciada y sus
potencialidades, participen de las funciones urbanas, del desarrollo, la calidad de vida y el nivel de
servicios de una forma más homogénea. Que no se les perciba como partes -más o menos
periféricas- de la ciudad, sino integradas en un sistema urbano global.
Para ello es necesaria una estrategia territorial que establezca el equilibrio entre la “aglomeración
central” de Flandes con tendencia a expandirse y la dispersión urbana, impulsada por las
oportunidades de accesibilidad y mercados de suelo que abren las nuevas infraestructuras, la
situación de los cultivos agrícolas, etc.
Se debe establecer un modelo territorial para localizar las nuevas áreas de vivienda; completar y
cualificar las existentes; prever nuevas áreas de centralidad que equilibren el territorio; localizar las
áreas idóneas para las actividades estratégicas que el Plan propone; así como articular el conjunto
con transportes e infraestructuras.
En este reto de estructurar un sistema urbano, el medio natural juega un papel esencial, porque los
cursos de agua (Coello y Magdalena), los espacios naturales asociados a ellos y las vegas de
regadío ofrecen oportunidades múltiples como corredores naturales para estructurar el territorio,
ya que se trata de un recurso productivo, un espacio común de ocio y esparcimiento y uno de los
recursos fundamentales en los que se sustenta la posibilidad de conseguir la calidad ambiental que
se busca para el conjunto.
Por ello, las estrategias del Plan incluyen necesariamente estos espacios naturales, no sólo en busca
de un desarrollo sostenible, aunque también, sino como factor de gran importancia para alcanzar

la calidad medioambiental y la estructuración de ese mismo desarrollo. La huerta en especial es la
extensión predominante en el espacio urbano y parte inseparable de la identidad y la cultura de la
ciudad. Tradicionalmente ha mantenido una intensa relación con ella como mercado e intercambio
de productos, administración del agua y la tierra, residencia estacional o lugar de descanso de los
propietarios afincados en la capital. Hoy esas relaciones, como la agricultura y las costumbres, han
cambiado, y la tendencia le lleva a convertirse en un espacio periférico, como mero receptor de los
usos que “no encajan” en la ciudad central. Y esto no se ajusta al papel que la huerta debe
desempeñar.
La vocación de Flandes como ciudad integradora pasa por la inclusión de la huerta dentro del
sistema urbano, con su cultura, sus valores, y también su paisaje y su espacio, potenciando los
elementos capaces de estructurarlo en el conjunto - arbolado, edificaciones características, núcleos
tradicionales, sistema de caminos y riegos - y dotándolo de otros nuevos: tales como buena
accesibilidad, usos compatibles, etc.
Flandes tiene también una línea estratégica prioritaria en la potenciación de su atractivo

empresarial idóneo y con la predisposición a la calidad, entendiendo ésta en la totalidad del
proceso productivo. Esta línea, parcialmente, entronca con lo anteriormente explicitado, puesto
que es un intento de aprovechar las ventajas de accesibilidad de Flandes para,
complementándolas, conseguir que las actuaciones locales en materia empresarial se apoyen en el
entorno flamenco.
Para que esto se lleve a cabo es necesario mejorar unos cuantos aspectos. En efecto, la buena
accesibilidad es una de las condiciones necesarias. No todas las ciudades la tienen, y esto da una
ventaja de partida. Entre ellos podrían citarse especialmente los educativos. Se destaca la buena
formación de sus docentes en procura de un mejoramiento por la calidad estudiantil. Este
argumento es válido por cuanto han sido los docentes los abanderados de éste proceso
participativo, que se valora como uno de los grandes activos de la ciudad; propender por un
programa formativo amplio mediante el que se implante la cultura de la formación y se propicie
una mayor inter-relación del sistema educativo global con la empresa y sus necesidades.

No debe olvidarse que el objetivo general de esta línea estratégica es aumentar la riqueza, y
subsiguientemente el empleo, por lo que deberían impulsarse acciones tendientes a superar las
situaciones en crisis, atraer nuevas inversiones, diversificar el tejido agro – industrial y empresarial
para potenciar sectores económicos estratégicos que tienen uno de sus pilares fundamentales de
captación de un ambiente empresarial idóneo.
Los recursos humanos son siempre el activo más importante de una colectividad. “Es importante
marcar como referencia una nueva cultura empresarial integradora que configure el concepto empresa como
un aglutinador de voluntades y de los elementos que la componen, contribuyendo de esta forma a una mejora
del concepto social de la misma”.
Hay que asociar la capacidad de producir conocimientos, los mecanismos para divulgarlos de la
forma más amplia posible y el fomento de la actitud y aptitud de los posibles participantes
(agentes sociales en general, pero especialmente empresarios y trabajadores) para absorberlos y
sacarles rendimiento.
En este sentido, la adecuación del sistema educativo a las necesidades del desarrollo, a través de
una mayor interconexión empresa – escuela (concebida en sentido amplio) y una mayor
implicación del mundo empresarial en el proceso formativo y de conocimiento de la empresa por
los centros educativos, se configura como un aspecto clave para la integración de estos elementos,
imprescindibles para el desarrollo de una sociedad en sintonía.
Por otra parte, hay un conjunto de externalidades, no todas necesariamente materiales, como
pueden ser el reconocimiento de la figura del empresario, el buen ambiente laboral de Flandes, la
existencia de ocios alternativos y posibilidades de desarrollo tecnológico, etc.., que pueden ayudar
a conseguir esta línea de ambiente empresarial idóneo donde la pequeña y mediana empresa se
anclen definitivamente en un territorio en el que quizá falta esta semilla de apoyo social para que
Flandes sea una ciudad de culturas empresariales: artesanas, agro-industriales y comerciales.
Por esa razón, se sugiere que Flandes encamine otro de sus objetivos a fomentar una nueva cultura
empresarial donde se entiendan las nuevas relaciones laborales en un marco globalizador de todos

los elementos integrantes de la empresa, “ejerciendo cada uno desde su responsabilidad la asunción de
objetivos comunes en aras de una mayor eficacia y optimización”.
Hay que tener en cuenta, además, que estamos en una sociedad global y que existen posibilidades
de colaboración internacional en materia de recursos humanos y formación, lo que debe buscarse
de forma expresa. La formación en idiomas es una herramienta necesaria para que esta
integración pueda ser efectiva.
Habría además que participar en las nuevas tendencias en materia de formación y recursos
humanos, potenciando las relaciones laborales intra-empresa y promocionando una cultura
empresarial colaboradora, porque es en este campo donde pueden encontrarse las mejores
sinergias regionales. Pero además, como se indica desde otro de los objetivos humanos, “hablar de
formación es hablar también de competitividad y en esa línea debe dirigir Flandes sus mejores esfuerzos”.
La competitividad no se reduce al ámbito local. Tampoco puede pensarse en una juventud que esté
permanentemente anclada en Flandes, porque la promoción de estatus va casi ineludiblemente
ligada a la disponibilidad para el desplazamiento, y por eso hay que dotar a nuestros jóvenes de
oportunidades de competir en un mundo global mediante el manejo de idiomas, un campo en el
que se detectan posibilidades de mejores horizontes, pero, adicionalmente mediante la creación de
una oferta suficiente de vivienda se contribuye a posibilitar la permanencia en la región al
establecer futuro. Adicionalmente la vecindad con Girardot plantea opciones inmediatas.
El fomento de la calidad total como criterio de sostenibilidad medioambiental quiere marcar unas
líneas propias de exigencia, porque Flandes está convencida de que solamente desde el respeto al
medio ambiente podrá conseguirse que el desarrollo nunca hipoteque el futuro. Por otra parte,
siguiendo esta línea, estamos convencidos de que en su respeto existirán posibilidades nuevas de
desarrollo tecnológico que marcarán opciones diferenciales positivas. En este campo, como en
otros muchos, deben ser las propias instituciones las que se constituyan en paradigmas
ejemplarizantes para los ciudadanos.

Las áreas urbanas son los marcos de una enorme circulación y demanda de materias primas y
recursos. Ello origina un impacto medioambiental considerable, por lo que un desarrollo más
aceptable de las ciudades en términos de sostenibilidad medioambiental conllevará cambiar
muchos procesos laborales, de construcción, reciclado de productos, introducción de nuevas
tecnologías y el cambio de muchos hábitos de consumo de recursos no renovables.
Una última línea estratégica promueve la fijación de la población en nuestro territorio por su
identificación con el terruño y la tarea de fomento en la educación del humanismo, las artes, la
comunicación y la creatividad. Flandes ha de reforzar y desarrollar su identidad urbana,
aumentando su autoestima y todo ello ha de hacerse mediante estos principios sólidos que
permitirán reconocerse en ellos y con ellos ser reconocidos regionalmente.
Se trata de “articular el bienestar ciudadano en torno a mecanismos reductores de la desigualdad social, y

correctores de la tendencia a la exclusión por falta de cualificación y empleo y por discriminación de edad,
sexo, minusvalía, estado civil u origen”.
Igualmente se reivindica como permanente la innovación en el terreno cultural y social, utilizando

para ello la potenciación real de la democracia participativa en todos sus ámbitos. Para ello ha de
buscarse un mayor desarrollo de las estructuras de comunicación que, comenzando en el
reconocimiento de sus señas de identidad, proyecten al exterior la imagen de la nueva Flandes.
Tras estas grandes líneas estratégicas, complementarias entre sí y fuertemente sentidas por sus
habitantes como deseables y alcanzables en las reuniones llevadas a cabo, aparecen una serie de
objetivos que ayudan a traducir en hechos concretos las grandes formulaciones anteriores.
7. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE TRATAN DE CONSEGUIR FLANDES Y LAS

VEREDAS DE SU ENTORNO.
El primero de ellos, y quizás el más fácilmente detectable ya desde la fase de Diagnóstico, es el de

conseguir que Flandes sea una ciudad-región modelo logístico, o, quizás mejor, potenciar esta

función natural que viene desempeñando en forma innata en la operación de sus relaciones vereda
ciudad.
A las razones ya expuestas de ubicación, y al aprovechamiento del aeropuerto de Flandes se

pueden propiciar conjuntamente otras instancias para facilitar al proyecto un respaldo tecnológico
que se concrete en una línea de investigación específica de Logística, que facilite todo tipo de
apoyo técnico a las demandas de las agro industrias y a los centros de distribución.
Por otra parte, en Flandes, al amparo del aeropuerto y a ser posible apoyado físicamente en él,
contando además con la propuesta de la Zona Franca, debe nacer un centro logístico específico,
(Zona de Actividades Logísticas) con la superficie adecuada, donde tuviera cabida un centro de
clasificación de vagones completos, contenedores, etc.. conectado con la terminal de carga.
La estación intermodal, se constituye en una posibilidad de concreción de oportunidades por

cuanto permite mejorar la accesibilidad, al tiempo que facilita la difusión de sus efectos por el
tejido urbano y la materialización de aquéllas. Igualmente la estructura urbana, va a posibilitar la
apertura de una parte de la ciudad al río Magdalena y propiciando espacios mucho más atractivos
que contribuyan a crear oportunidades en los barrios aledaños al río.
Este centro ha de convertirse en el receptor principal de dichas oportunidades, recuperando las

áreas degradadas, dotándose de una mayor calidad de construcción mejorando su funcionalidad
como espacio cultural, de compras y de ocio.
Pero este objetivo logístico hay que verlo además con otra óptica complementaria. La reducción de
los tiempos de desplazamiento juega a favor de los flamencos en el sentido de que se acorta la
distancia con Ibagué y Bogotá, pero también tiene una lectura absolutamente contraria y es que
Flandes puede dejar de proporcionar determinados servicios que se podrían prestar desde estas
capitales y de ahí que, o se aprovecha para establecer un planteamiento logístico de distribución en
el que se sumen las nuevas opciones y se concreten en Flandes, o, en caso contrario, la mejora de
accesibilidad general puede generar efectos opuestos para el conjunto de la ciudad y su entorno.

No apostar decididamente por esta opción tendría por lo tanto connotaciones claramente
negativas. De oportunidad perdida pasaría a constituir una debilidad congénita.
El segundo objetivo, también ampliamente sentido, es el de conseguir la identificación de

Flandes, dentro del entorno nacional e internacional.
Hay varias razones que apoyan la consecución de este objetivo. En primer lugar, Flandes, desde
hace mucho tiempo y gracias a la propuesta inicial del canal de riego de Usocoello se aumentaron
las expectativas de crecimiento de la superficie de regadío; de no concretarse ésta opción se debe
propiciar el uso de los acuíferos propios que permitan potenciar grandes espacios productores de
frutas, verduras, etc... que, unidas a los cultivos tradicionales del arroz, sorgo, y pastos de forraje,
etc. conforman un territorio con una gran posibilidad de agro industrialización de sus productos.
Lo planteado desde el punto de vista de proponer una ciudad logística no se debe considerar como
planteamientos utópicos o sin razón sino por el contrario tendría un gran valor estratégico, la
creación de un ente donde se articulen los tres niveles de planeamiento (territorial, urbanístico
y sectorial) para adelantar en el tiempo todo el proceso de creación de infraestructuras y transferir
a la primera fase conceptual el debate, los costos, y los estudios de factibilidad.
Pero, además de lo anterior, un nuevo aspecto en el que debe actuarse desde las infraestructuras
para lograr la mayor eficacia estratégica es en la conjunción de capacidades de todas ellas y sobre
todo garantizar que éstas proporcionen la máxima accesibilidad a Flandes en el conjunto del
sistema, pero también una maximización de la movilidad de los flamencos en su entorno
inmediato (veredas) para que se conjuguen adecuadamente los conceptos y se concreten en
Flandes y su entorno inmediato las oportunidades generadas por la buena accesibilidad general
proporcionada por aeropuerto de carga, la vía Panamericana y la variante a Girardot.
El cambio intermodal es la pieza clave, y a su diseño, funcionalidad y adecuado enlace

ciudadano debe concedérsele una gran importancia porque al planteamiento logístico precitado
viene a sumarse su papel para conseguir que Flandes sea una ciudad integrada en su territorio.
Esto equivale a garantizar por una parte una cierta relación en la que la infraestructura ayuda al

desarrollo de la función, pero también puede llegar a crearla allí donde no existe, estableciendo
como otro de sus puntos fuertes la integración plena de sus quehaceres y funciones en un medio
ambiente natural, cuya preservación para el futuro no agote las vías de disfrute actual.
Otra de las grandes líneas argumentales del futuro de Flandes es la búsqueda de la sostenibilidad
como cláusula de estilo de una ciudad-región de ríos que trata de preservar su huella en el tejido
social y quiere reservar para ellos no sólo el lugar físico que ya tienen, sino también que sean su
espacio más representativo, para lo cual hace falta dotarles de la calidad funcional, ambiental y de
equipamiento que requieren.
Se trata de conseguir el paso de una ciudad – región que ha vivido muchos años de espalda al
río a que éste sea el eje de su futuro,( el caso específico de Mi Río en Medellín) y, aunque en este
paso tenga mucho que ver el tratamiento estético y funcional de estos espacios, lo más importante
reside en el cambio de mentalidad que debe presidir el proceso.
Junto a ello, en el plano de las infraestructuras hay otro campo de trabajo menos gratificante, pero
tan absolutamente necesario como poner al día una red de abastecimiento de agua cuya
obsolescencia se manifiesta con instalaciones que ya presentan averías no deseadas y que pone en
riesgo de reducir a la nada otro de los objetivos nacidos en el área medio-ambiental: el ahorro de
agua y su traída del Magdalena, como agua de primer uso, a fin de que entronque con la idea de
la calidad total, lo que innegablemente puede tener también sus repercusiones en el desarrollo de
Flandes y su entorno. Podría decirse que es otra de esas condiciones absolutamente necesaria para
todos los demás logros, aunque “per se” parezca agotarse en el propio consumo.
Cambiando de escala, aunque no de problema, directamente vinculado a su papel como ciudad-

región logística, Flandes, más allá de sus propios límites administrativos aunque también en ellos,
ha de cuidar su integración con la red turística de municipios (Girardot, Melgar, Espinal) como
requisito indispensable para mejorar su papel.
Flandes, ya se ha dicho, disfruta de una accesibilidad excepcional en el cuadrante nor-oriental

Tolimense, pero comparativamente puede ver minusvalorado su papel ante otras acciones

tomadas desde comunidades autónomas próximas, en mayor o menor sintonía, que marginan a
Flandes, aunque algunas de ellas puedan colaborar a establecer ejes paralelos que contribuyan al
desarrollo de ciudades próximas como sucede en otros ejes como el caso de Buga, Tulúa, Palmira,
frente al que debería reaccionarse para establecer las complementariedades necesarias, con
estudios y propuestas, que garantizaran su acción positiva sobre Flandes.
Se considera prioritaria la fijación de la población en el ámbito de Flandes y su Área de Influencia

mediante la integración social activa de la diversidad ciudadana que compone el conglomerado
urbano – rural de la zona considerada, impulsando para ello, junto al bienestar ciudadano y señas
de identidad apropiadas, el desarrollo, protección y promoción del patrimonio cultural, social y
natural que promueva las condiciones más adecuadas de calidad de vida de sus habitantes.
Junto a ello y de modo complementario, la potenciación de la participación ciudadana, así como la

mejora y puesta en disposición de las nuevas estructuras de información y comunicación, deben
conferir a este espacio aires de innovación e integración que trasciendan a la propia convivencia de
sus habitantes. En el fondo, Flandes es una ciudad-región plural.
Esta aceptación y valoración contrasta de alguna manera con nuestro pesimismo tradicional, ...“hay
necesidad de valorar y prestigiar lo propio, pues una de las características fundamentales de nuestra región
en los últimos tiempos ha sido la de no aprovechar ni valorar los talentos, las ideas, la cultura e idiosincrasia
flamenca (...) porque si pretendemos trasmitir un concepto de positividad sobre nuestra región, nuestra
ciudad y nuestras gentes, debemos dar ejemplo siendo los primeros en valorar y apreciar lo nuestro” .
Por eso, como muy bien se identifica también desde el área de Calidad de Vida, uno de nuestros
objetivos ineludibles ha de ser el de hacer de Flandes una ciudad-región con autoestima, lo cual
puede en buena parte lograrse desde la identificación ciudadana con los objetivos estratégicos que
el E.O.T. propugna, si se consigue, como está en la formulación misma del concepto estratégico,
que cada ciudadano se convierta en actor e intérprete de su ciudad-región y de lo que entiende es
mejor para ella. Es el desarrollo de la identidad municipal a nivel global, pensado en su
proyección externa, pero comenzando por cada uno de sus habitantes.

Por otra parte, siguiendo en la línea de la calidad de vida flamenca, hay un denominador común
de percepción positiva de la misma entre sus habitantes, y esto en buena parte es debido a que en
Flandes hay un elevadísimo porcentaje de desplazamientos peatonales y/o en transporte público,
lo que permite la integración del flamenco con su morfología urbana y le da un mejor
conocimiento de la ciudad y una mayor identificación con sus problemas; pero con ello también se
evitan las congestiones viarias tan frecuentes en ciudades de tamaño similar y se facilita una
mejora de la calidad de vida total ya que la capacidad de las vías de Flandes están lejanas a la
saturación.
De ahí se deriva la conveniencia de mantenimiento de la cultura de utilización y mejora de los

actuales niveles de servicio y calidades del transporte público y la conveniencia de definir un
modelo de ciudad-región que evite el desarrollo de la ciudad dispersa, costosa de mantenimiento,
y se oriente hacia una desconcentración de la ciudad pero enfocando esta salida hacia los núcleos
rurales o de las veredas próximas donde las infraestructuras y equipamientos de todo tipo puedan
ser una realidad.
Con ello se evitaría, o al menos se dilataría, la congestión de la ciudad que va ligada al desarrollo
del modelo radiocéntrico, y la aparición de problemas medioambientales tan graves como la
contaminación de los acuíferos o el incremento innecesario del transporte privado.
La vida urbana de Flandes se percibe en la cotidianeidad, pero apenas se sufre, y esa es su gran
ventaja diferencial y lo que constituye el testigo más claro de su calidad de vida. Además, hay un
acuerdo casi genérico sobre la calidad de la vida de Flandes, pese a las inevitables discrepancias
bien de particulares, bien de barrios ante problemas concretos.
La calidad de vida tiene además otras referencias actuales y de sostenibilidad en el futuro, que
entroncan con objetivos medioambientales que la ciudad quiere conseguir como una cláusula de
estilo de su identidad, de su búsqueda de la calidad total y de cómo esta voluntad ha de
trasladarse a la vida cotidiana de la sociedad global y de cada uno de sus actores urbanos, sean
empresas, individuos o instituciones públicas, que han de ser las primeras en liderar con su
ejemplo.

Se trata además de conseguir una construcción de más calidad, y buscando, en la medida de lo
posible, el mantenimiento de la ciudad integrada, que es la que posibilita desplazamientos
peatonales o en transporte público a precio asequible, minimizando distancias relacionales y
fomentando los ahorros energéticos ligados al tejido urbano.
No se proponen las grandes densidades, pero tampoco la construcción dispersa, y cuando haya de
desconcentrarse se cree más conveniente hacerlo por núcleos y ejes que traben el conjunto y
difundan sus efectos, para fomentar las economías inherentes a este tipo de distribuciones
poblacionales, buscando un modelo de descentralización concentrada.
En la medida de lo posible, la vinculación, o por lo menos una relativa proximidad, entre el puesto
de trabajo y la vivienda contribuirá a hacer una ciudad más habitable y con mayor ahorro
energético al reducirse los desplazamientos, por lo que se sugiere mantener en la ciudad las
condiciones de coexistencia de la agro industria generadora de puestos de trabajo con la vivienda,
pero además se ve como absolutamente necesaria la ligazón mediante transporte público de las
áreas agro industriales con el resto del tejido residencial para minimizar desplazamientos en
vehículos particulares por motivos de trabajo.
En otro orden de cosas, pero siguiendo en la búsqueda de la calidad y sostenibilidad, la

introducción de grandes masas verdes en el interior del tejido urbano contribuirá de forma más
eficaz a su aireación y depuración naturales, se verá aliviado de los tráficos de paso y de buena
parte de los de interconexión urbana que ahora lo atraviesan, dando una oportunidad mejor para
los trayectos peatonales, carriles de bicicleta, etc. aprovechando además el establecimiento de estos
corredores exteriores para compensar la huella ecológica de la ciudad con la regeneración de unas
300 Has en veinte años en el Área de Influencia de Flandes.
Esta introducción de masas verdes en el tejido urbano trata de integrar la naturaleza en la ciudad,
y pone un énfasis especial en que se convierta el Magdalena en el parque de la ciudad, con un
tratamiento como interfase natural-urbana en la que se tenga en cuenta la dinámica fluvial, pero
permeabilizando la ciudad con una red de grandes espacios abiertos, con un sistema de corredores

verdes en los que bicicleta y peatón no tengan competencia y en los que la ciudad pueda dialogar
con sus ríos en vez de darles la espalda o utilizarlos como vertedero del que habría que
avergonzarse. Se trata de hacer sentir el orgullo de nuestros ríos y justo por ello preservarlos e
integrarlos en nuestra vida.
Otro de los objetivos medioambientales, que Flandes trata de conseguir, está igualmente
entroncado con la consecución de la calidad total, y es el de potenciar el desarrollo de las
tecnologías limpias y adoptar sistemas de gestión de residuos que sean operativos.
El mejor residuo es el que no se genera. Por lo tanto, el primer paso va en la línea de su

minimización mediante la adaptación y desarrollo de tecnologías limpias, pero además, no se
quiere cerrar los ojos al problema de la recuperación de los residuos. Lo que se pretende es una
adecuada gestión de los mismos que vaya desde el mismo inicio del sistema productivo,
fomentando la implantación de los Sistemas de Gestión Medioambiental como garantes del
cumplimiento de la legislación en esta materia, en todos los órdenes de la vida, desde el hogar
particular a los centros públicos, las grandes superficies comerciales o la agro industria
propiamente dicha.
A veces el problema no es el residuo sino la mentalización que ha de conseguirse para que en todo
momento el ciudadano sienta la necesidad de la limpieza y ésta se traslade a lo que produce o a lo
que consume y devuelva a los circuitos de reciclado. De ahí la importancia de las actuaciones
emblemáticas desde las instituciones públicas y el compromiso para su implantación inmediata.
Pero, más allá de la calidad de vida percibida en relación con factores externos, la auténtica calidad
personal reside en la propia valoración, en la mejora individual continuada y Flandes debe dar a
sus habitantes este tipo de formación en el convencimiento de que solamente un ciudadano bien
formado e informado es un ciudadano auténticamente libre y por eso propugna entre sus objetivos
ineludibles “extender a todos los flamencos una cultura de la formación”, entendiendo su
importancia no sólo en el periodo inicial de la vida, lo que podría ser válido cuando los cambios
eran menos rápidos y traumáticos, sino como “algo absolutamente imprescindible a lo largo de todo el
proceso vivencial, configurando la cultura de la formación permanente”.

En definitiva, el proceso de participación empieza por la educación como su elemento más
importante y como paso previo a cualquier otro tipo de actuación y así se quiere significar en este
Esquema de Ordenamiento, que ve en la generalización de la educación básica la forma primera y
más eficaz para articular el bienestar ciudadano, pero que también quiere evitar la exclusión
recurriendo a todos los mecanismos reductores de la desigualdad social y que quiere hacer de la
potenciación de la participación ciudadana uno de los instrumentos esenciales para la mejora
continuada de la ciudad.
Esta formación debe llegar a todos los flamencos, especialmente los más desfavorecidos, y no
puede entenderse como un proceso meramente repetitivo, sino como algo que estimule la
creatividad, la adaptación a situaciones cambiantes, que potencie la iniciativa, el trabajo de equipo
y la pérdida del miedo para afrontar nuevas situaciones. Se pretende superar los esquemas
tradicionales mediante la realización de un plan global, integrador y coordinado entre todos los
actuantes, en el marco de un Plan de Formación de la Comunidad.
Este Plan deberá abordar, y este es otro de los grandes objetivos, la adecuación del sistema
educativo a las necesidades del desarrollo, lo que no significa la exclusión de la investigación
pura ni cerrar toda aquella línea educativa que no sintonice con las necesidades empresariales de
la colectividad de Flandes, pero sí al menos cubrirlas mediante una mayor integración del sistema
educativo en la actividad económica en general y viceversa.
Para ello se propugnan actuaciones como un proyecto piloto de formación dual en el que la
práctica laboral pese más que los conocimientos teóricos o potenciar los programas del bachillerato
relacionados con las necesidades del mercado de trabajo, - en especial los que ofrecen nuevas
tecnologías -, tomar conciencia de la importancia de la formación profesional y abrir la sociedad a
las posibilidades del uso de Internet y sus valores asociados, lo que será especialmente necesario
para el desarrollo de los planteamientos como ciudad logística que se quiere dar a Flandes.
OTRAS CONSIDERACIONES.

Hay en el documento otras propuestas en forma de objetivos específicos y acciones concretas. Las
posibilidades de acción, obviamente, no se acaban en el documento que aquí se presenta, pese a
que contiene una integración de las acciones que se consideran más dinamizadoras y realistas para
el desarrollo y proyección de Flandes y su entorno en un mundo que cambia a gran velocidad,
pero que exige captar las oportunidades globales que se plantean en aquél para convertirlas en
realidades en ámbitos locales, como es el caso de Flandes.
Esta es una de las esencias de los planes estratégicos: “captar lo más sobresaliente de las líneas
maestras que van a gobernar el mundo en el futuro inmediato y plasmarla en proyectos concretos”
y esto es lo que se ha pretendido por el equipo asesor.
Es el “Pensar globalmente, actuar localmente” como lema del planteamiento estratégico. El

Esquema de Ordenamiento incluye un amplio elenco de proyectos y transformaciones, pero, en
contra de lo que habitualmente suele suceder en los proyectos de actuación urbana, en los que lo
más importante son las infraestructuras, equipamientos, etc, en éste caso específico, adicionamos
un amplio abanico de aspectos que llevan desde la infraestructura a la idiosincrasia y nivel
formativo de la población; desde el proyecto de acción concreta pensada a otro planteamiento en el
que se ven las posibilidades locales, se adaptan a los márgenes razonables de un desarrollo
sostenible que tiene en cuenta las características físicas propias del medio ambiente local y se
proyectan con una vocación de que lo razonable se haga posible y lo posible, realidad tangible.
En su concepción se ha huido de los planteamientos excesivamente singulares y se ha puesto la
atención en el aprovechamiento de las sinergias locales convenientemente reforzadas por las
actuaciones precisas. Se han buscado las posibilidades locales en el desarrollo de las fuerzas
endógenas latentes, lo que puede añadir una mayor posibilidad y credibilidad al Esquema de
Ordenamiento.
Por lo demás, este documento, como todos los que al escribirlos determinan una línea en un
proceso, hay que situarlo en un contexto dinámico. Lo que vale es el propio proceso de
pensamiento que se sustenta en sus líneas de reflexión y acción en la medida que puedan servir
como motor para un pensamiento pragmático que arrastre a Flandes y su Área de Influencia,
ponga sobre la mesa de sus líderes ideas ampliamente consensuadas, que impulsen un

compromiso conjunto, y sirva para que en esta ciudad arranque una línea de opinión en la que se
involucren, entre otros, al profesorado, los sindicatos y organizaciones empresariales, las Juntas de
Acción Comunal, las entidades financieras, que algún día tendrán su asiento y el Consejo
Municipal, como el ente directivo del Municipio. Obviamente es el Sr. Alcalde con su
Administración el gran gestor de la iniciación de éste proceso.
Se inicia un proceso de 50 años
7.1 ORDENAMIENTO AGROECOLOGICO
Los ecosistemas de la región se han venido transformando rápidamente durante los últimos
cincuenta años, como producto del desarrollo de actividades agropecuarias inducidas por las
políticas del estado: construcción de carreteras e infraestructura urbana, desarrollo de
microunidades de riego privadas, establecimiento de nuevos centros de población, reparto agrario,
crédito subsidiado para las diversas actividades agropecuarias, etc.
Antes de los cuarentas, la agricultura de la región era diversificada, combinando producción para
el mercado y para autoconsumo. A partir de mediados de los cuarentas la estructura productiva
comercial de la región comenzó a desarrollarse con una fuerte política gremial terrateniente.
Aunque los procesos de colonización de esta zona del Tolima, no tienen lamentablemente signos
explícitos de los que fue tiempo atrás la presencia indígena, el proceso de colonización si dejó
huella del objetivo que tenían: apropiarse de la tierras o áreas susceptibles de uso agrícola con
campesinos de la región del Yuma. En la práctica la inmigración fue escasa, pocos inmigrantes
permanecieron, aunque si tuvo lugar un reacomodo de la población en el área.
Con el actual replanteamiento del papel del Estado en la economía, la actividad agropecuaria de
esta región viene enfrentando fuertes problemas de operación: carteras vencidas, falta de capital,
escaza tecnología, acceso a mercados, etc. de allí que el mosaico de actividades y usos del suelo
puedan sufrir cambios notables los próximos años. La agricultura intensiva representa una de las
actividades con mayor desarrollo en la región, pero igualmente ha sido la causa del

degeneramiento de suelos y el desencadenamiento de procesos erosivos por la mecanización de la
tierra y la escasa retribución al acuífero.
En general en la medida que en Flandes los cambios del uso del suelo y desarrollo de nuevas
actividades se den dentro de un programa de ordenamiento agroecológico, podremos conservar su
biodiversidad y riquezas naturales.
A pesar de no ser Flandes el caso de una zona con páramos, nevados, o parques naturales, posee
en cambio un acuífero de gran importancia y unos suelos altamente productivos que en su
mayoría estan en equilibrio. Por este factor consideramos debe dársele un tratamiento prioritario
para el establecimiento de programas de desarrollo sustentable, buscando hacer del
aprovechamiento no destructivo de los recursos locales disponibles en la naturaleza, una palanca
para el desarrollo de las comunidades de la región.
Como primera pieza estratégica del Ordenamiento Territorial Municipal el Programa de

ORDENAMIENTO AGROECOLOGICO, se plantea y comprende acciones públicas como:
Estimular la inversión en infraestructura y la actualización y difusión de tecnologías limpias.
Incorporar la preservación ecológica como una línea conductora de la programación del
desarrollo urbano y regional.
Condicionar el apoyo a las actividades productivas a la adopción de medidas de preservación
ambiental.
Promover la restauración de bosques ribereños y transitar a una explotación racional de suelos
agropecuarios intensivos, mediante una actividad empresarial regulada ecológicamente.
Restituir, conservar y ampliar las reservas ecológicas; con previsiones y acciones que hagan
compatibles el desarrollo sustentable con la preservación de nuestros recursos naturales.
El complemento a ésta pieza estratégica, plantea a la EDUCACION AMBIENTAL, como proceso

correctivo y orientador de la comunidad y la conducta humana. Esta entendida como aquella que
...” debería girar en torno a problemas concretos y tener carácter interdisciplinario. Debería tender
a reforzar el sentido de los valores, contribuir al bienestar social y preocuparse por la
supervivencia del género humano. Debería obtener lo esencial de su fuerza de la iniciativa de los
humanos y de su empeño en la acción, e inspirarse en preocupaciones tanto inmediatas como del

futuro". (Informe final de la Conferencia de Tbilisi 1977) .
Desde hace varios años, Flandes viene sufriendo un acelerado deterioro del ambiente. La causa
fundamental de esto se debe a la ignorancia de unos y a la inconciencia de otros en el manejo de
los recursos naturales y culturales del municipio. Esta creciente y grave situación ha motivado una
serie de valiosas iniciativas aisladas que buscan detener este proceso destructivo. Aunque NO
Solamente medio ambiente es tema para una de las Zonas del municipio, el E.O.T. ha tomado
acciones educativas orientadas desde diferentes puntos de vista para cada una de ellas, en el
Componente Rural se puede observar que las acciones prioritariamente estan dirigidas a hacer
asocio con gremios y latifundistas, y con las veredas atravesadas por la Quebrada Santa Ana y el
río Coello. En el componente urbano las acciones educativas van dirigidas a la población joven y el
sector educativo de básica primaria y secundaria.
7.2 CLASIFICACION DEL TERRITORIO, AREAS DE AMENAZA Y AREAS DE RESERVA

PARA EL MEDIO AMBIENTE.
El artículo 16 del Dec.879/98, consigna como requerimientos para desarrollar en el Componente

general y E.O.T., la delimitación y determinación de áreas de reserva ambiental y de amenazas, las
cuales en éste E.O.T. estan detalladas en los anexos cartográficos e integradas en la zonificación
ambiental y el respectivo documento de Normativa Municipal. Para el caso de la clasificación del
territorio, el Mapa de Clasificación del Territorio, enseña cuál extensión de Flandes es rural,
urbana, de protección y de expansión, pero también señala que se debe desarrollar un Centro
Poblado Rural el cual se menciona por el impacto sobre la división política municipal.
Básicamente para determinar el desarrollo de un Centro poblado rural en el área de la vereda

Colegio se toma en cuenta la caracterización descrita en el libro Socio Económico y en el estudio de
Uso y Cobertura, las visitas de campo y la dinámica socio política dentro del municipio, fueron
argumentos que permitieron establecer que esta área dentro de la realidad municipal de Flandes,
posee:
a) Un número de habitantes residentes bastante más amplio que el del resto de veredas.

b) Un equipamiento o infraestructura física más desarrollado que el del resto de veredas,
tanto así que cuenta con escuela, capilla y un número cercano a 20 casas agrupadas a una
única calle central. Como no lo posee ninguna otra vereda.
c) El uso y cobertura de la tierra no se identifica con el estándar de Zona Rural, pues ha sido
un área sobreutilizada en sus suelos, con una intervención muy viva del hombre.
d) Una actividad socio-económica que mezcla la vida rural en un mediano porcentaje y el
desarrollo de pequeñas industrias para trabajar el turismo y la cerámica.
e) La identificación que a nivel interveredal posee para ser identificada esta área como un
centro de reunión y convergencia por contar con instalaciones, poder de convocatoria y
localizarse muy cerca de la cabecera municipal.
El Centro Poblado Rural proyectado deberá desarrollarse a corto plazo por medio de Plan Parcial,
sus características sociales, económicas, de suelos, de amenazas, de fisiografía y geología, de
potencialidades y conflictos ambientales actuales se establecieron en los libros anexos al EOT y
precisamente el desarrollo de un Plan Parcial es el instrumento que permite conseguir argumentos
técnicos para obtener recursos y poder desarrollar su caracterización y diagnóstico en escala
detallada y encontrar acciones específicas para potencializar su desarrollo.
El Suelo Urbano se sitúa en la cabecera municipal de Flandes, cuenta con un total de 395.1 Has.,
esta circundado por Suelos de Expansión que deben ser desarrollados por medio de Plan Parcial
de 258.9 Has, además a su interior también posee Suelos de Protección calculados en 38.4 Has. Los
mapas de “Clasificación del suelo municipal” en escala 1:25.000, y de “Zonificación y Tratamientos
del Suelo” y “Clasificación del Suelo y perímetros urbano y sanitario” que pertenecen a cartografía
urbana en escala 1:7.500, permiten visualizar estas áreas y sus límites, igualmente sus coordenadas,
pues la digitalización de éstos se presenta en AUTOCAD 14. El señalamiento de la zonificación y
tratamiento de cada uno de estos suelos se puede observar en texto en el Componente Urbano de
este EOT.
El Suelo Rural enseña sus potencialidades y conflictos y su zonificación ambiental en la cartografía

anexa a ése componente y los detalles de texto en ése mismo. En general conserva su vocación
agrícola y aplica bajo unas políticas correctivas y preventivas una zonificación que propende por el
desarrollo sostenible.

Los Suelos de Protección en general se ubican en sitios estratégicos de provisionamiento de
servicios públicos, en áreas que ponen en alto riesgo la vida de seres humanos, en sectores de alto
interés ambiental, los detalles se observan en la cartografía urbana y rural (a escalas 1:7.500 y
1:25.000) en la “Zonificación y tratamientos del suelos “ y la “Zonificación ambiental”.
El municipio de Flandes no cuenta con Corregimientos ni Zonas Suburbanas actualmente, ni las

propone en este EOT, ratifica sus actuales límites municipales y da reconocimiento jurídico a las
siguientes veredas:
1. Vereda Camalá Puerta Blanca
2. Vereda Camalá
3. Vereda Colegio
4. Vereda Paraíso
5. Vereda Topacio
6. Vereda Paradero 1
7. Vereda Paradero 2
El sector conocido como Vereda Alfonso López para efectos de este E.O.T. fue analizado en detalle
de escala 1:25.000 en los libros anexos a este EOT y de acuerdo a la realidad de la zona urbana en la
cartografía y la ubicación de esta vereda, se define que sus problemas de espacio público, invasión,
etc. han sido originados básicamente por dos razones estructurales. La primera, por que el
municipio careció de normas urbanísticas hasta este E.O.T., por lo que licencias urbanísticas y
extensión de los servicios públicos domiciliarios se expidieron de hecho y sin restringirse al
perímetro conceptuado y aprobado por el Concejo en los años 80´s lo que afectó la vereda Alfonso
López y le fue demarcados otros tipos de uso al suelo y/o trasformado sus antiguas características
rurales para darles problemas y demandas propiamente de suelos urbanos. Y segundo, por que su
delimitación geográfica no puede definirse debido a que se desconfiguraron sus límites antiguos y
así socialmente se presenta diferencias irreconciliables de opinión entre quienes se sienten de la
vereda y quienes no reconocen su vivienda o tierra como de ésta.

7.3 AREAS DE SISTEMAS DE APROVISIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS.
Dadas las condiciones propias del municipio de Flandes, su entorno geográfico, sus características
de suelos, su presupuesto y las condiciones de equipamiento de la subregión: Girardot – Flandes -
Espinal, este E.O.T., toma en consideración que infraestructuras de equipamiento como mataderos
y plazas de ferias, sean apoyadas por parte de la Alcaldía de Flandes en sus municipios limítrofes,
con el objetivo de que se maximice el recurso presupuestal, se logre mejor calidad en este tipo de
servicios y se de vía a la ejecución de proyectos que ya estan formulados y responden a la
aplicación de teorías de regionalización propias de los objetos del Ordenamiento Territorial.
La caracterización de Flandes permitió observar analíticamente que la vocación municipal y

cobertura del uso del suelo no es ni exclusiva ni medianamente mayoritariamente para ganadería,
que el número de reses sacrificadas no equivale al 25% o sea la cuarta parte de lo que la población
consume diariamente y por ende se puede inferir que carnes y derivados son proveídos por los
municipios vecinos, por lo que entonces a la Alcaldía le beneficia presupuestalmente más, apoyar
la ejecución de proyectos ya formulados en la subregión y concertar el nivel de participación.
La disposición final de residuos sólidos y líquidos, demanda especial atención en general para la
zona urbana y rural. Sobre la disposición final de residuos sólidos, el municipio no cuenta por la
caracterización de sus suelos con terrenos aptos para aplicar técnicas de relleno sanitario, la cual es
la que más se conoce, sin embargo el manejo de sus residuos sólidos se ha venido dando por un
sistema de asociación con el sector privado y otras Alcaldías de la subregión. La pauta ha indicado
que Flandes como municipio, cuenta con excelentes relaciones con sus vecinos y
administrativamente este concepto le ha permitido asegurar la recolección y disposición, lo que el
E.O.T. tiene como política en este aspecto es incrementar con soluciones regionales este tipo de
labores y formular regionalmente el manejo de basuras, aprovechando de éstas a través del
reciclaje sus residuos.
El manejo de residuos líquidos, en cambio, esta analizado en cada Componente Urbano y Rural,
estableciendo que hay necesidad de infraestructura en alcantarillado y de plantas de tratamiento
de aguas negras o de piscinas de oxidación, para las veredas y la zona urbana. Se convierte en

área estratégica el Río Magdalena por ser provisión de líquido y al mismo tiempo área de
disposición de residuos sólidos y líquidos.
7.4 ESPACIO PÚBLICO
POLÍTICAS DE ESPACIO PÚBLICO
POLÍTICA JURÍDICA
1. Marco legal.
La administración debe aplicar la ley, y formular un reglamento del espacio público en el cual se
atienda aspectos como su conformación, administración, recuperación, conservación y
preservación.
La reglamentación, por si misma, no es suficiente para la solución de la problemática que afecta el

espacio público y su dinámica, se requiere trascender lo meramente normativo para incidir en el
tejido social, esto es administrar el espacio público que implica necesariamente transformaciones
en el comportamiento ciudadano y afectaciones en la propiedad.
POLÍTICA EDUCATIVA
2. Desarrollo de la Cultura Ciudadana
Educar al ciudadano para que utilice adecuadamente el espacio público.

Este aspecto, esta directamente relacionado con la utilización adecuada del mobiliario urbano
elemento fundamental para el efectivo esparcimiento, circulación, recreación.
POLÍTICA INSTITUCIONAL
3. Fortalecimiento institucional.
Fortalecer técnicas y logísticamente a las autoridades encargadas del control de las actividades
propias de la dinámica urbana (actuaciones y tratamientos urbanísticos) y las actividades
comerciales.
ESTRATEGIAS.
1. Campañas cívicas permanentes de cultura ciudadana: Implementar campañas cívicas
permanentes de cultura ciudadana para dar a conocer a la ciudadanía los derechos y deberes
frente al espacio público

2. Cátedra de urbanidad y urbanismo: Adoptar la asignatura de urbanidad y urbanismo para
dar a conocer los aspectos básicos de regulación y comportamiento general frente al espacio
público.
3. Formulación Estatuto Urbano: adoptar una normativa urbana, que defina las condiciones para
la dinámica de crecimiento urbano.
4. Programa de incentivos: Diseño de incentivos tributarios.
5. Control de intervenciones: Identificar y prohibir los casos de ocupación de espacio público

que generan conflicto en la ciudad.
6. Definir criterios de permisividad a intervenciones: Identificar los casos a los que por su
condición irrelevante, se les puede permitir el funcionamiento.
7. Aplicación de sanciones: Sancionar a quienes están usufructuando ilegalmente el espacio
publico con prácticas como arriendo de áreas para actividades comerciales.
OBJETIVO GENERAL.
Desarrollar una cultura ciudadana que se sustente en la convivencia armónica con el medio
ambiente social y espacial incluido el espacio público.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
1. Propiciar la convivencia y armonía de la ciudad y su espacio público a través de alternativas de
solución para que se convierta en un atractivo turístico de la ciudad.
2. Identificar los problemas críticos y proponer soluciones definitivas
3. Definir parámetros de intervención del espacio público encausando las actividades turísticas
en áreas públicas con respeto de los derechos y deberes del colectivo.
4. Diseñar mobiliario urbano en función de las características de ocupación y de las necesidades.
5. Adoptar mecanismos legales que le permitan alternativas de intervención pero limiten la

apropiación del espacio público.
6. Implementar mecanismos que permitan a la Administración el recaudo de recursos que sean

reinvertidos en el espacio público.
SISTEMA DE ESPACIO PUBLICO
PRINCIPIOS
1. Espacio público, generador de recursos.

Comúnmente el espacio público ha generado de gastos para el Estado a causa del
mantenimiento que requiere. Por cuanto se considera que este es meramente obligatoriedad
del estado, sin embargo quienes se benefician de él y lo deterioran deben contribuir a su
sostenimiento.
Se define como principio que en el espacio público de Flandes, se permitirán actividades

comerciales que serán reguladas por la Administración Municipal que deberá generar recursos
que deben ser reinvertidos en él, para lo cual se determinarán tasas por la intervención para las
actividades de beneficio estrictamente particular y se asegurara el recaudo oportuno de los
recursos o la sanción a los infractores de conformidad al estatuto tributario.
2. El espacio público, elemento fundamental de la calidad de vida.
Por ser el espacio publico el escenario de la relación Estado sociedad civil, la conformación
del mismo tanto ambiental como arquitectónicamente interfieren en esta relación y dan un
parámetro de la calidad de vida que existe en el municipio.
La Administración Municipal debe ejecutar acciones tendientes a lograr la recuperación,

conservación y preservación del espacio publico como un elemento incidente en el objetivo
fundamental del Estado
3. El espacio público promotor de la cultura y la convivencia.
Reconocido el espacio público como el lugar apropiado para promover la cultura y la

convivencia ciudadana , deberá fomentarse en estos escenarios actividades de formación
integral del ciudadano.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
El E.O.T. de Flandes acoge la definición de elementos constitutivos de carácter estructural que esta
reseñada en el parágrafo del art.5 del dec. 1504/98., y corresponden de acuerdo a sus
características:
DE INFLUENCIA GENERAL
1. La vía férrea y su infraestructura.
2. El sistema vial Panamericano.
DE INFLUENCIA METROPOLITANA:
1. La vía proyectada como circunvalar a la ciudad.
2. El sistema hídrico de los ríos Magdalena, Coello y la Quebrada Santa Ana.
DE INFLUENCIA MUNICIPAL
1. Las áreas articuladoras y de encuentro tanto de la zona urbana como rural.
2. El cerro del tanque del Acueducto
3. La laguna Yaporogos
DE INFLUENCIA DE CIUDAD
1. Los antejardines de propiedad privada
2. El mobiliario urbano
Destaca como asuntos prioritarios los 4 parágrafos del art. 3 de la Ley 388/98, puesto que hay
lugar a cada uno de ellos en los temas de los Planes de Desarrollo.

ANEXO1. REGIONALIZACION

ANALISIS PROSPECTIVO DEL CORREDOR URBANO
FLANDES, GIRARDOT, RICAURTE UNA ALIANZA
ESTRATEGIA ESPONTÁNEA
TRABAJO REALIZADO POR: ING. MIREYA SAENZ, SECRETARIA OBRAS PUBLICAS DE

FLANDES, E ING. JOSE GREGORIO GONZALEZ, JEFE DE PLANEACION DE FLANDES.
INTRODUCCION
Los Municipios Flandes, Girardot y Ricaurte, históricamente han dependido unos de los otros; por
su localización se han visto política y administrativamente separados, aunque internamente esas
interdependencias siguen vigentes.
Al analizar al interior de estos Municipios, podemos conocer sus posibilidades, necesidades,

disposiciones, tendencias para diagnosticar y así generar un sistema de ciudades competitivas
gobernables, solidarias, sustentables ambientalmente y con identidad colectiva que sirva de marco
de referencia a nivel Nacional.
Debemos proponernos para que nuestras áreas interurbanas e intraurbanas, presente un desarrollo
territorial armónico y sostenible, que sea pionero y ejemplo para el desarrollo de las regiones y el
país.
JUSTIFICACIÓN Los Municipios de Ricaurte y Girardot en el departamento de Cundinamarca y

el Municipio de Flandes en el Departamento del Tolima, están localizada en un eje vial de gran
importancia a nivel Nacional.
El uso de esta vía ha generado un variado tipo de actividades, obligando a establecer

construcciones de tipo industrial, turismo, vivienda y servicios complementarios, sin tener en
cuenta la infraestructura básica de servicios públicos planeadas acorde a sus necesidades
produciendo a su vez un incremento desordenado en las áreas e interurbanas.
El desfortalecimiento legal de las administrativas locales en lo relacionado al control urbano viene

produciendo un desgaste financiero por cobertura de servicios y por ende un desequilibrio de
cargas y beneficios.
Por la posición política – Geográfica de estos Municipios, se han creado interdependencias por:
RÍO MAGDALENA: La existencia de Girardot, Ricaurte y Flandes del Río Magdalena en un área
navegable. Un río que se encuentra actualmente muerto económicamente para el comercio y que
necesita que se aúnan esfuerzos para devolverle al río el auge de finales del siglo pasado.
VIA FERREA: Existe una línea férrea actualmente abandonada, entre Facatativá, Girardot,
Flandes, Ibaguè, Neiva que unió el norte de país con el sur la que los Gobiernos Municipales y
Flandes intentan recuperar, gestionando ante ferrovías la asignación de recursos, que permita
volver a utilizar este medio.

VIA CARREATEABLE: La carretera Panamericana que une el Norte del País con el Sur del
macrosistema vial Colombiano, Pasa por los Municipios de Ricaurte, Girardot y Flandes, siendo
esta una de las vías de mayor trafico del país principalmente para el transporte de mercancías
desde el Puerto de Buenaventura a Bogotá.
VIA AEREA: El Aeropuerto Santiago Vila de Girardot, está ubicado en el Municipio de Flandes,
proyectándose como aeropuerto alterno al de la capital del país. Está capacitado para recibir
aeronaves de gran tamaño. Se ha convertido en el epicentro de escuelas y competencias de
paracaidismo y aerolivianos del país.
TURISMO: La relativa cercanía a la capital de la república, el clima caliente y la de la gente, su

condición de puertos sobre el río Magdalena y sus atractivos naturales han permitido que estos
tres Municipios se desarrollen turísticamente. Ricaurte, con condominios y fincas de recreo tipo
estrato V y VI, Girardot con complejos turísticos como el Peñón y una infraestructura hotelera para
todos los gustos y presupuestos, hipermercados, plaza de mercado que fue Premio Nacional de
Arquitectura, Matadero Municipal, Pabellón Hospital Regional y Flandes con condominios y
desarrollos habitacionales para estratos III y II respectivamente.
BENEFICIOS Y CARGAS COMPARTIDAS

Sobre el eje vial donde se localizan los Municipios de Ricaurte, Girardot, Flandes, se vienen
generando asentamiento, creando caos de uso por falta de Planificación ya que no existen políticas
claras para el desarrollo municipal y regional, específicamente al eje vial, fluvial y férreo.
Se presenta, sobre todo en prestación de servicios públicos lo siguiente:
ACUEDUCTO: La empresa de Acueducto y alcantarillado de Girardot Acuagir A.A E.S.P presta

los servicios de Acueducto y Alcantarillado para los Municipios de Ricaurte, Girardot y la
inspección Pubenza del Municipio de Tocaima.
La planta de tratamiento y bocatoma se encuentra ubicada en el Municipio de Ricaurte. La
Empresa es de propiedad del Municipio de Ricaurte, Girardot, Departamento de Cundinamarca y
sector privado.
El Municipio de Flandes cuenta con Acueducto Municipal, que presta el servicio en el Casco
Urbano.
DISPOSICION FINAL DE BASURAS: Cada uno de los Municipios realiza la recolección d

residuos sólidos pero la disposición final es la misma, a cielo abierto en un lote localizado sobre el
área rural del Municipio de Girardot, colindante con el Río Magdalena. No existe selección, ni
transformación, ni un adecuado manejo de las basuras, contaminando en alto grado el Río
Magdalena.
TELEFONOS: La empresa de teléfonos de Girardot, con capital mixto, 49% del Municipio de
Girardot y 51% capital privado: presta los servicios de telefonía rural y domiciliaría urbana en los
tres Municipios. Es la Única empresa del país, que presta servicios en Municipios que
corresponden a dos Departamentos.

ENERGÍA: La Empresa de Energía de Cundinamarca, empresa de carácter oficial. Presta los
servicios de energía en los Municipios de Girardot, Ricaurte y Area Urbana del Municipio de
Flandes.
PLAZA DE MERCADO: Girardot cuenta con una excelente plaza de mercado, premio Nacional
de arquitectura, manejadas por las Empresas Públicas de Girardot, que distribuye y abastece solo a
los Municipios de Ricaurte y Flandes sino también Espinal, Coello, Guataquí, Nariño, Tocaima, etc.
Flandes tiene una pequeña plaza de mercado que la gente flamenca, no se ha acostumbrado a
utilizar, todos acuden a la plaza de Mercado de Girardot por la cercanía, la diversidad de
productos y por costos. La mayoría del personal que tiene expendios en la Plaza de Girardot, vive
en el Municipio de Flandes.
PABELLON DE CARNES: De propiedad del Municipio de Girardot, Administrativo por las

Empresas de Servicios Públicos de Girardot. Abastece de carne no solo a estos tres Municipios,
sino a los Municipios vecinos. No se cuenta con un centro de aprovechamiento de subproductos.
Dada la localización ( En la entrada a Girardot por el Municipio de Flandes) genera caos en el flujo
vehicular y sanitariamente, es indispensable su reubicación.
CENTRAL MAYORISTA: Ubicada en el Municipio de Girardot, de propiedad de dicho

Municipio.
Las condiciones, sanitarias y de ubicación no son las mejores.
Su localización sobre la vía Panamericana y la vía a la Plaza de Mercado, genera caos vehicular y
contaminación ambiental ya que localizan sus basuras y material descompuesto sobre la vía.
También es urgente su reubicación, sobre todo por problemas de contaminación visual y
ambiental.
TRANSPORTE PUBLICO: Las empresas de transporte público tanto de buses como de taxis,
tienen su centro de operaciones en el Municipio de Girardot, pero prestan sus servicios tanto en las
zonas urbanas como rurales, de los Municipios de Flandes, Girardot y Ricaurte, además a la
inspección de Pubenza del Municipio de Tocaima.
ZONA INSDUSTRIAL, COMERCIAL Y FINANCIERA: Ubicada en el Municipio de Girardot,

genera empleo para los habitantes de los tres Municipios.
Los Ricaurteños de Flamencos, deben ir a Girardot para poder tener acceso a bancos, centros
comerciales, empresas estatales y oportunidad de trabajo en estas áreas. Flandes y Ricaurte
generaba empleo durante el auge de la construcción que vi vieron durante 92 y 98 estas ciudades.
Por la crisis del país, este sector esta inactivo en la región presentado en la actualidad un elevado
índice de desempleo no solo de la población nativa, sino de quienes se trasladaron a la región
en busca de mejores oportunidades laborales, lo que ha generado inseguridad en estos Municipios.
SALUD: Los municipios de Flandes y Ricaurte tienen sus centros de salud, pero es en Girardot,
donde esta localizado en Hospital regional San Rafael y las clínicas y consultorios privados, lo
mismo que el Seguro Social.

TERMINAL DE TRANSPORTE: De propiedad del Municipio de Girardot y el Municipio de
transporte localizado en el perímetro urbano de Girardot.
Debido a la construcción de la variante Ricaurte – Flandes, se ha venido trabajando la idea del
terminal de transporte Regional que se ubicaría en el área rural del Municipio de Flandes sobre la
vía Ricaurte Flandes.
EDUCACIÓN: Flandes y Ricaurte cuentan cada uno con escuelas urbanas y rurales y un Colegio
Departamental. Es en Girardot donde están ubicadas 3 Universidades con sistema presencia, 4 por
el sistema semiescolarizado y una a distancia, además de 27 escuelas urbanas, 44 colegios
dedicados a la educación preescolar, básica y media, de los cuales 5 son oficiales y 39 privados.
SEGURIDAD: En la ciudad de Girardot, esta localizada la estación de Policía y 11 CAI , de los

cuales no funcionan sino el ubicado en la plaza de mercado y la estación del ferrocarril Flandes y
Ricaurte cuenta cada con un puesto de policía. El número de agentes ubicados para estos
municipios no son suficientes por el acelerado crecimiento que estos sufrieron del 92 al 98. Vale la
pena resaltar que en este época de violencia, estos Municipios son aún remansos de paz , sin
intervenciones guerrilleras y casi nulos los casos de extorsión y secuestro. Por la falta de demanda
laboral se han presentado problemas de inseguridad por robo. Se cuenta con el apoyo del Ejercito
Nacional, que operan en la base militar de Tolemaida.
BOMBEROS: El Municipio de Girardot cuenta con una Estación de Bomberos dotada de 4

máquinas que han prestado sus servicios a Flandes y Ricaurte. En la actualidad existen convenios
firmados para la prestación del servicio en estos Municipios , de acuerdo a la ley.
CULTURA DEPORTE Y RECREACIÓN: El Municipio de Girardot, cuenta con estadio

Municipal , Coliseo Cubierto, Coliseo de Boxeo , 4 canchas reglamentarias de fútbol, parque
ecológico y recreacional , piscina para entrenamientos, manejados por el Instituto para la
recreación y el deporte Inder y 2 complejos deportivos el de los barrios kennedy y la esperanza,
manejados por las correspondientes Juntas de Acción Comunal. La mayoría de los barrios y
veredas cuentan con una cancha múltiple al igual que las escuelas.
La casa de la cultura de Girardot, realiza todos los fines de semana actos culturales en el Teatro
Municipal , José Osorio y en el teatro al aire libre del barrio centro. El embarcadero turístico , de
propiedad de la Alcaldía Municipal de Girardot y la Licorera de Cundinamarca , recibe los turistas
que buscan aún el río. Girardot cuenta también con un equipo profesional de fútbol que recrea a
toda la región con sus encuentros en el estadio Municipal. Flandes y Ricaurte no cuenta con
escenarios culturales . Flandes solo tiene dos canchas reglamentarias de fútbol y una unidad
deportiva. Ricaurte no cuenta sino con las canchas múltiples de las escuelas y una cancha de
Fútbol privada. Las áreas de recreación se encuentran en los condominios para el servicio
exclusivo de sus propietarios .
Girardot tiene el Instituto Municipal de Turismo , encargado de el reinado Nacional de Turismo y

algunos actos que realizan en el río de competencias de canotaje aproximadamente cada 3 meses.

Los institutos de cultura y Turismo de Flandes y Ricaurte han venido funcionando sólo para las
fiestas anuales respectivas, sin que se hayan preocupado por realizar otras actividades que eleven
el nivel cultural y brinden a la comunidad, sobre todo de escasos recursos, recreación y
esparcimiento, por lo que los habitantes de estos Municipios deben desplazarse a Girardot, para
recibir estos beneficios.
3. OBJETIVOS GENERALES
CORTO PLAZO
Establecer un corredor urbano, sobre el eje vial, acorde a sus necesidades, conformado por los
Municipios de Flandes, Girardot y Ricaurte, mediante un Acuerdo urbano con el propósito de
contar con ciudades solidarias, competitivas, sustentables, con identidad y comprometidas en el
desarrollo regional.
MEDIANO PLAZO
Ejecutar, reglamentar y legalizar los P.O.T del los tres Municipios que conforman el corredor
urbano.
LARGO PLAZO
Institucionalizar coordinadamente los instrumentos y medios de planeación y administración para

integrar como AREA METROPOLITANA a estos municipios.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Acoger los instrumentos legales, operativos, financieros, técnicos que establece el gobierno
nacional para garantizar el cumplimiento del acuerdo urbano.
Implementar y establecer las Funciones urbanas de cada uno de los Municipios, que conlleven a
una concurrencia, coordinación, subsidiaridad, complementariedad, sustentabilidad y planeación.
Articular los P.O.T. de estos Municipios, comprometiéndolos con el desarrollo regional.
Establecer convocatorias de participación ciudadana a través de los gremios O.N.G.S.

En representación de los diferentes sectores económicos y sociales , para garantizar la continuidad
del proyecto .
Acoger las políticas del estado para asegurar la sostenibilidad ambiental .
Efectuar un análisis y evaluación de los niveles de eficiencia administrativa y los instrumentos

normativos en cada municipio, con relación a las funciones urbanas, prestación de servicios y
económica para una reorganización administrativa, local y proyección de una propuesta conjunta
para la región.

Fortalecer las interrelaciones de la región del Alto Magdalena en los departamentos del Tolima y
Cundinamarca.
LOGROS
5.1Gestionar políticas fiscales que beneficien la creación de nuevos centros de actividad

Económica y que permitan el fortalecimiento de las existentes, teniendo normas homogéneas a
nivel Municipal y Departamental.
5.2 Fortalecer los servicios complementarios existentes, optimizando la infraestructura

instalada y desarrollando nuevos proyectos, como el Centro Recreacional y Deportivo
Metropolitana y la consolidación de la región como centro educativo.
5.3 Comprometer a los Municipios a tener un P.O.T. armónico y concordante con el desarrollo
regional y comprometidos con el objetivo de la legitimización del Area Metropolitana.

COMPONENTE
URBANO
i
Tabla de Contenido
Presentación............................................................................................................................................................ 1
Fase I. Caracterización y Diagnóstico ............................................................................................................... 2
1.1. Análisis ......................................................................................................................................................... 2
1.1.1 INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES BÁSICAS ................................................................. 2
a) INFRAESTRUCTURAS DE ACCESIBILIDAD ................................................................................ 2
b) EL AGUA Y SUS INFRAESTRUCTURAS ........................................................................................ 6
c) ENERGÍA Y COMUNICACIONES ................................................................................................... 9
d) INFRAESTRUCTURAS DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS .................................................. 11
1.1.1.1. EL ESPACIO EQUIPADO PARA ACTIVIDADES URBANAS ............................................. 13
a) LA ESTRUCTURA URBANA .......................................................................................................... 13
b) EL ESPACIO INDUSTRIAL ............................................................................................................ 14
c) EL TEJIDO DE LA VIVIENDA ....................................................................................................... 16
d) EL TEJIDO DE SERVICIOS ............................................................................................................ 19
e) LA MOVILIDAD URBANA ........................................................................................................... 20
f) ESPACIO LIBRE, RÍOS Y ENTORNO URBANO ........................................................................... 25
g) ESPACIO PUBLICO .......................................................................................................................... 26
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES ............................................................................. 28
1 SISTEMA HIDRICO....................................................................................................................... 28
2. SISTEMA OROGRAFICO.............................................................................................................. 28
3. ESPACIOS DE ESPECIAL INTERES AMBIENTAL, CIENTÍFICO Y PAISAJISTICO. .............. 29
ELEMENTOS CONSTITUIVOS ARTIFICIALES Y CONSTRUIDOS............................................. 30
1. ZONAS VERDES........................................................................................................................... 30
2. ANTEJARDINES ............................................................................................................................ 31
3. VERDE DE VÍAS: .......................................................................................................................... 31
4. ESCENARIOS RECREATIVOS . ................................................................................................... 32
5. SISTEMA VIAL. ............................................................................................................................. 33
ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS ............................................................................................. 34
1. COMPONENTES DE VEGETACIÓN NATURAL E INTERVENIDA ....................................... 34
2. AMOBLAMIENTO URBANO ...................................................................................................... 34
SISTEMAS DE ENLACE, PROYECTOS Y PROGRAMAS .............................................................. 34
SISTEMA DE ESPACIO PUBLICO DEL NIVEL MUNICIPAL ...................................................... 35
1.1.1.2. LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE URBANO ............................................................ 36
1.1.1.3 MERCADO DE SUELO Y VIVIENDA..................................................................................... 40
1.1.1.4 EL PLANEAMIENTO Y LA ACCIÓN URBANÍSTICA ........................................................ 44
a) Acción positiva para ordenar el desarrollo urbano ......................................................................... 44
b) Protagonismo público y participación ............................................................................................. 45
c) Proyecto global y propuestas concretas ........................................................................................... 45
d) El potencial urbanístico del territorio y la ciudad ......................................................................... 45
e) El planeamiento y la producción del espacio ................................................................................. 46
f) Gestión y acción sobre los proyectos de expansión ........................................................................ 47
g) Amenazas Naturales y planeación urbana. ..................................................................................... 48
h) Servicios Públicos y planeación urbana. SISTEMAS DE VERTIMIENTO Y ABASTECIMIENTO
DE LIQUIDOS........................................................................................................................................ 48
1.1.2. ESTRUCTURA ECONOMICA........................................................................................................ 52
1.1.2.1 SECTOR AGROPECUARIO .................................................................................................... 54
1.1.2.2. LOS SERVICIOS ...................................................................................................................... 56
a) El comercio ....................................................................................................................................... 57
b) Los transportes ................................................................................................................................ 57
E.O.T. MUNICIPIO DE FLANDES
LITZA MARIA MAYORGA G – JAIME FAJERDO S. Y ALCALDÍA DE FLANDES.
1.999
ii
c) El turismo ......................................................................................................................................... 58
d) Los servicios financieros ................................................................................................................. 58
1.1.2.3 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO ....................................................................................... 58
1.1.2.4 EL FACTOR HUMANO Y LA FORMACIÓN ....................................................................... 59
1.1.3. BIENESTAR SOCIAL ...................................................................................................................... 61
1.1.4. RECURSOS HUMANOS ................................................................................................................. 64
1.1.5. CULTURA Y OCIO .......................................................................................................................... 70
1.1.6. SEÑAS DE IDENTIDAD ................................................................................................................. 74
1.1.7 ZONA SUBURBANA. ARTICULACION DE COMPONENTES ................................................. 75
1.1.8 VIVIENDA DE INTERES SOCIAL .................................................................................................. 76
1.2. Documentos anexos al componente urbano. .......................................................................................... 78
análisis de las mesas de trabajo de la comunidad ........................................................................................ 78
1.2.1 La ciudad de Flandes ....................................................................................................................... 78
1.2.2. Conclusiones de la propuesta de recreación .................................................................................. 97
1.2.3. Conclusiones de la propuesta de educación ................................................................................ 100
1.2.4. Visión de ciudad ............................................................................................................................ 104
1.2.5. Conclusiones de la propuesta de medio ambiente .................................................................. 107
FASE II .- Estrategias de Futuro. ....................................................................................................................... 116
2.1. Síntesis de la II Fase................................................................................................................................ 116
2.2. La Política de Desarrollo Urbano........................................................................................................... 117
2.3 El objetivo general del Componente Urbano ........................................................................................ 118
2.4. Suelos Urbanos, de Protección y Expansión, Zonificación y Tratamientos ...................................... 119
2.4.1 TRATAMIENTOS DEL SUELO. ........................................................................................................ 121
2.4.2 ZONIFICACION EN EL SUELO URBANO .................................................................................... 123
2.4.2.2 ZONA DE UTILIDAD PUBLICA............................................................................................... 124
2.4.2.3 ZONA DE AMENAZA NATURAL............................................................................................ 124
2.4.2.4 ZONA DE DESARROLLO PRIORITARIO. .............................................................................. 125
2.4.2.5 ZONA DE RESERVA PARA DESARROLLO DIFERIDO. ........................................................ 125
2.4.2.6 ZONA RESIDENCIAL DE CONSOLIDACIÓN ....................................................................... 126
2.4.2.7 ZONAS RECREATIVAS Y DE ESPARCIMIENTO ................................................................... 126
2.4.2.8 ZONAS VIALES ........................................................................................................................... 126
2.4.3 CLASIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO. ............................................................................... 127
2.4.4 REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO POR ZONAS URBANAS. .................................. 132
2.5 Esquema del Contenido.......................................................................................................................... 135
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: “FLANDES, CIUDAD LOGÍSTICA Y CIUDAD FOCO DE
COMUNICACIONES- ZONA FRANCA – AEROPUERTO INTERNACIONAL” ................................ 135
OBJETIVO 1: MODELO LOGÍSTICO NACIONAL E INTERNACIONAL CON
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ACORDES A ESE NIVEL Y A SU FUNCIÓN DE
DISTRIBUCION....................................................................................................................................... 136
Objetivo Específico 1.1: INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y LOGÍSTICA...................... 136
Objetivo específico 1.2: IMPULSAR LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE UN CENTRO
LOGÍSTICO (Zona de Provisión de Infraestructura, comunicación y Logística (SI*)) E INICIO DE
ACTIVIDADES EN TORNO A LA LOGÍSTICA Y SU TECNOLOGÍA ........................................... 137
Objetivo específico 1.3: EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS ESPECIALIZADOS. ............................ 137
OBJETIVO 2: ENFOQUE AVANZADO DE LAS INFRAESTRUCTURAS. ......................................... 138
Objetivo específico 2.1: INFRAESTRUCTURAS COMO MOTOR DE TRANSFORMACIÓN. ...... 139
Objetivo específico 2.2: APUESTA DE FUTURO POR EL TRANSPORTE COLECTIVO
INCORPORANDO LOS CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN LOS TRANSPORTES. .............. 139

1.999
iii
Objetivo específico 2.3: DISPONER DE UN BUEN NIVEL DE “REDES DE INFORMATICA”

ENLAZANDO MERCADOS, EMPRESAS, CENTROS DE TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN,
SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN Y NÚCLEOS DEL ENTORNO. ................................................ 139
OBJETIVO 3 : FLANDES INTEGRADA EN SU TERRITORIO ............................................................ 140
Objetivo específico 3.1: ESTABLECER UN MODELO DE DESARROLLO ESTABLE,
CONSENSUADO Y ALEJADO DE LA COYUNTURA POLÍTICA. ................................................ 140
Objetivo específico 3.2: INTEGRACIÓN EN EL MEDIO NATURAL. ............................................. 141
Objetivo específico 3.3: INTEGRACIÓN Y DINAMIZACIÓN DE LA HUERTA. .......................... 141
Objetivo específico 3.4: COMPLETAR Y HOMOGENEIZAR LAS INFRAESTRUCTURAS
“CONVENCIONALES” . .................................................................................................................... 141
Objetivo específico 4.2: ESTABLECER LA RED DE GRANDES ESPACIOS ABIERTOS. .............. 142
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ”POTENCIACIÓN DEL ATRACTIVO DE FLANDES COMO ENTORNO
TURISTICO IDÓNEO, CON CRITERIOS DE INNOVACIÓN, CALIDAD TOTAL Y DE
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL”. .............................................................................................. 142
OBJETIVO 5: POTENCIACIÓN DEL ATRACTIVO DE LA CIUDAD DE FLANDES. ...................... 143
Objetivo específico 5.1: FLANDES, CENTRO AGRO- ALIMENTARIO E INVESTIGACIÓN
SOBRE NUTRICIÓN. .......................................................................................................................... 143
Objetivo específico 5.2: CREACIÓN DE UN CLIMA EMPRESARIAL DE CALIDAD EN LA
CIUDAD. .............................................................................................................................................. 144
Objetivo especifico 5.3: INFRAESTRUCTURAS TÉCNICAS DE APOYO. ..................................... 144
Objetivo específico 5.4: MEJORAR LA OFERTA DE OCIO Y ESPARCIMIENTO.......................... 145
OBJETIVO 6: EXTENDER A TODOS LOS HABITANTES DE FLANDES LA CULTURA DE LA
FORMACIÓN. ......................................................................................................................................... 145
Objetivo específico 6.1: POSIBILITAR LA FORMACIÓN DE TODAS LAS PERSONAS DE
FLANDES Y SU ÁREA DE INFLUENCIA Y, ESPECIALMENTE, LAS MÁS DESFAVORECIDAS.
.............................................................................................................................................................. 146
Objetivo específico 6.2: FOMENTAR UNA EDUCACIÓN EMPRENDEDORA Y DINÁMICA. .. 146
OBJETIVO 7: ADECUAR EL SISTEMA EDUCATIVO A NECESIDADES DEL DESARROLLO. ..... 146
Objetivo específico 7.1: CONSOLIDAR Y EXTENDER EL MODELO DE ORIENTACIÓN
PROFESIONAL.................................................................................................................................... 147
Objetivo específico 7.2: INCREMENTAR LA INTERCONEXIÓN ESCUELA-EMPRESA. ............ 147
Objetivo específico 7.3: IMPULSAR LA INCORPORACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS A
LA SOCIEDAD EN GENERAL Y A LOS RECURSOS HUMANOS EN PARTICULAR. ............... 147
OBJETIVO 8: CONSERVAR Y MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE. ................................................ 148
Objetivo específico 8.1: REDUCIR LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA DE LOS COMBUSTIBLES
FÓSILES. .............................................................................................................................................. 148
Objetivo específico 8.2: ACTUACIONES PARA INDUSTRIAS PEQUEÑAS,
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Y AUTOMOTORES.......................................................... 148
Objetivo específico 8.3: REDUCIR LAS EMISIONES A LA ATMÓSFERA DERIVADAS DE LAS
ACTUACIONES URBANÍSTICAS EN LA CONSTRUCCIÓN, EN EL PLANEAMIENTO Y SOBRE
LA MOVILIDAD URBANA. .............................................................................................................. 148
Objetivo específico 8.4: COMPROMETER A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ................ 149
OBJETIVO 9: POTENCIAR EL DESARROLLO DE LAS TECNOLOGÍAS LIMPIAS Y ADOPTAR
SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS QUE SEAN OPERATIVOS. ............................................... 149
Objetivo específico 9.1: PROMOVER TECNOLOGÍAS LIMPIAS. ................................................... 149
Objetivo específico 9.2: PROMOVER ACTUACIONES DE RECUPERACIÓN DE LOS RESIDUOS.
.............................................................................................................................................................. 150
OBJETIVO 10: MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA, REDUCIR SU USO INADECUADO E
IMPULSAR SU ESTUDIO. ...................................................................................................................... 150
Objetivo específico 10.1: ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS. ......................................... 150
Objetivo específico 10.2: ACTUACIONES PREVENTIVAS Y DE INVESTIGACIÓN. ................... 151
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: “FLANDES, CIUDAD CREATIVA EN LA AGRO – INDUSTRIA Y EL
CULTIVO VEREDAL”.CIUDAD HUMANA CON SENTIDO DE IDENTIDAD. .................................. 151
1.999
iv
OBJETIVO 11: GENERACION DE EMPLEO ........................................................................................ 152

Objetivo específico 11.1: ESTABLECER MECANISMOS QUE FACILITEN LA ACTIVIDAD
PRODUCTIVA CON CREACIÓN DE NUEVAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y NUEVOS PUESTOS
LABORALES. ....................................................................................................................................... 152
OBJETIVO 12: DESARROLLO DE LA IDENTIDAD URBANA. ......................................................... 152
Objetivo específico 12.1: INCREMENTAR INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS Y
SERVICIOS DE PROYECCIÓN DE LA CIUDAD Y SU ENTORNO. .............................................. 153
Objetivo específico 12.2: POTENCIAR LA ACTIVIDAD DE PRODUCCIÓN, PROTECCIÓN,
DIFUSIÓN DE LA CULTURA Y EL DEPORTE. ............................................................................... 153
OBJETIVO 13: ARTICULAR EL BIENESTAR CIUDADANO EN TORNO A MECANISMOS QUE
REDUZCAN LA DESIGUALDAD SOCIAL.......................................................................................... 153
Objetivo específico 13.1: DAR A LOS JÓVENES OPORTUNIDAD DE HACER SU PROYECTO DE
VIDA EN LA CIUDAD Y EN LAS VEREDAS DEL ENTORNO. ..................................................... 154
Objetivo específico 13.2: ATENDER A LAS MUJERES CABEZA DE FAMILIA Y A LA INFANCIA
O JUVENTUD NECESITADA DE REHABILITACIÓN. .................................................................. 154
Objetivo específico 13.3: AUMENTAR LAS EXPECTATIVAS DE UNA VIDA DIGNA EN LAS
PERSONAS MAYORES. ..................................................................................................................... 154
OBJETIVO 14: POTENCIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ..................................... 155
Objetivo específico 14.1: INCREMENTAR LOS INSTRUMENTOS DE DIÁLOGO Y
COLABORACIÓN CIUDADANO DE MODO PERMANENTE. .................................................... 155
Objetivo específico 14.2: PROMOVER ACTITUDES DE LA CIUDADANÍA PARA QUE SE
DESARROLLE LA IDENTIDAD URBANA. ..................................................................................... 155
OBJETIVO 15: POTENCIAR LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE LA CIUDAD Y SU ENTORNO. ... 156
Objetivo específico 15.1: INCREMENTAR Y PROFUNDIZAR LAS RELACIONES CON
GIRARDOT, MELGAR, CARMEN DE APICALÁ Y CIUDADES CON LAS QUE SE OBTENGAN
NEGOCIOS. ......................................................................................................................................... 156
Objetivo específico 15.2: PROMOCIONAR LA IMAGEN DE LA CIUDAD DE FLANDES Y SU
ÁREA DE INFLUENCIA. ................................................................................................................... 156
2.6 ANEXOS CARTOGRAFICOS...................................................................................................................... 158

1.999
1
Presentación
La presentación de los trabajos encaminados al Esquema de Ordenamiento Territorial de

Flandes conforma la orientación estratégica del futuro de Flandes y su Área de Influencia;
como Consultor Asesor de la parte Urbana, lo aquí presentado se constituye en un motivo
de ilusión y de optimismo que debe impregnar las acciones subsiguientes.
Los Esquemas de Ordenamiento Territorial aplicados a ciudades se muestran como

instrumentos útiles para producir importantes avances en la transformación urbana de las
mismas.
En nuestro caso, los aspectos que han primado a la hora de abordar el Esquema de
Ordenamiento son: la búsqueda de un desarrollo equilibrado entre centro y periferia,
integrado e integrador, con el máximo respeto a las veredas del entorno y acentuando las
complementariedades entre ellas para el logro de una mejor calidad de vida de sus
habitantes.
Flandes debe convertirse en el servidor central de una red de centros de potencialidades,

situados en los municipios aledaños.
Todo ello a partir de la actuación conjunta de los poderes públicos y privados

fundamentada en tres pilares: consenso, participación y cooperación público – privada.
El Esquema de Ordenamiento “Flandes 2009” en sus dimensiones estratégicas,

socioeconómicas y culturales que aquí se presentan quiere contribuir a través de un objetivo
general 3 líneas estratégicas, 15 objetivos, 40 objetivos específicos, y 122 acciones, a la
consecución de una ciudad más humana, innovadora, integradora y equilibrada, con un
potente desarrollo empresarial generador de empleo y compatible con el medio ambiente.
Todo ello configura el Esquema de Ordenamiento Territorial de Flandes y su Área de

Influencia, pieza básica en las directrices del futuro, que se presenta en cumplimiento de la
Ley 388 de 1.997 y en los respectivos acuerdos.

1.999
2
Fase I. Caracterización y Diagnóstico
1.1. Análisis
El Componente urbano del E.O.T. de Flandes, en su Fase I, realizó un trabajo integral junto con
el territorio rural, esto debido a las características sociales, económicas y físicas. La ciudad en
este municipio es el eje vital, es centro único de provisión de servicios de salud, policía,
educación secundaria y movilización de mercancías, razones que plantean un análisis integral,
que además de estar estructurado de acuerdo a sus principales ejes en este Documento, cuenta
con el soporte de características y detalles de los siguientes documentos anexos al Documento
Técnico de Soporte:
LIBRO ANEXO No. 1: Estudio de Geología, Geomorfología, Fisiografía, Amenazas naturales,
Recursos geológicos y propuesta de Zonificación geológica. Clima e Hidrología.
LIBRO ANEXO No.2: Estudios de suelos, Uso y cobertura actual, Indice de Protección
Hidrológica, Flora y Fauna.
LIBRO ANEXO No.3: Estudios Socioeconómico y Político Administrativo.
LIBRO ANEXO No.4: ZHE y Evaluación ambiental
LIBRO ANEXO No.5: Espacio Público
1.1.1 INFRAESTRUCTURAS TERRITORIALES BÁSICAS

a) INFRAESTRUCTURAS DE ACCESIBILIDAD
El término accesibilidad se refiere aquí a la capacidad para acceder al área urbana desde el
entorno inter-regional e internacional.
Carreteras
Por carretera, Flandes se encuentra muy bien comunicada con la Red Nacional, a partir de la
Vía Panamericana que comunica a Bogotá con Flandes y con Ibagué, las veredas Topacio y
Puerta Blanca son comunicadas por carretera pavimentada de orden Departamental que

1.999
3
desemboca a la Panamericana. Las veredas restantes presentan carreteras sin pavimentar y en

regular estado.
Ferrocarril
Por ferrocarril, en el momento actual, de reestructuración y retroceso del modo ferroviario
tradicional, hay que referirse a la posible situación de su implementación, para dar solución a
todo el corredor vial Ibagué – Flandes; franja o cordón Industrial que deberá resultar de un
trabajo concertado con toda la Región involucrada.
El aeropuerto “ Santiago Vila ”

No se encuentra en suelo urbano pero por su influencia sobre esta área conviene tratar el tema
para el Componente Urbano. Los análisis coinciden en valorar el potencial del aeropuerto
“Santiago Vila “ para el tráfico aéreo, por sus características de ubicación central para el país y
el ancho y longitud de pistas, (que permite su ampliación), condiciones climáticas y no
existencia de riesgos de aproximación, que posibilitan tráficos intensos, entrenamiento, etc., en
una localización favorable. El transporte aéreo ha evolucionado favorablemente en mercancías
en los últimos años.
Actualmente hay un anteproyecto de Zona Franca, con intercambiador de transporte férreo,

urbano y la opción de implementarlo como una Zona Franca para el Turismo con hotel, locales
y oficinas. Este centro es una pieza esencial de la accesibilidad -a la ciudad y al centro- general y
regional y de la transformación de la estructura urbanística.
La situación geográfica y la accesibilidad como potencial de desarrollo

La situación del Area de Flandes es una de las principales fortalezas del territorio.
La localización en el centro geográfico de una región de alta dinámica en el campo turístico y la

conexión con otras ciudades sitúa a Flandes en la red de ciudades bien comunicadas con flujos
intensos y altas velocidades como nudo de la red de infraestructuras de comunicación y rótula
de unión entre los flujos del eje Bogotá – Cali. Esta situación, junto a las funciones
aeroportuarias del transporte de mercancías y la excelente accesibilidad por carretera respecto a
los grandes centros económicos del denominado “triángulo Bogotá, Medellín, Cali”, suponen
1.999
4
una oportunidad de desarrollo basado en la accesibilidad e intermodalidad y hacen de Flandes

una de las mejores localizaciones para la implantación de plataformas logísticas para
mercancías. La existencia del Río Magdalena y la recuperación de su transporte y de sus
bondades es condición especial.
Ello le permite aspirar a cierta especialización en esa función, incorporándose a la red de las
grandes ciudades de Colombia, y esforzarse para no perder peso relativo en el espacio
económico de su entorno. El desarrollo de este potencial precisa una política de grandes
proyectos y equipamientos estructurales como:
El citado centro Zona Franca.
Planteamiento de funciones agregadas a la zona aeroportuaria de Flandes (bodegajes de
piezas, etc) y de almacenamiento logístico, y a la vez potenciar la función de carga.
El eje Norte Sur, que es vértebra para todo el territorio central de Colombia, dándole
mayor conectividad.
Flandes debe esforzarse para que estas ventajas de localización en la red de comunicaciones,
que resultan de un marco externo sólido pero poco controlable desde la ciudad, no se reduzcan
por factores también externos: competencia de otras ciudades, cambios en los proyectos o en la
financiación del Estado, avances de la tecnología y las comunicaciones.
El tópico de las ventajas de localización espacial de Flandes como un valor seguro pierde
contenido si por efecto de la tecnología de la reducción del costo-tiempo u otros motivos el
espacio cambia, y en parte se sustituye por el "espacio virtual" de las comunicaciones. La
rapidez de los cambios en el escenario externo requiere prestarle atención constante, presencia
activa y capacidad de negociación e influencia en la política territorial para no quedar a merced
de dichos cambios. Tras constatar las ventajas comparativas de Flandes respecto a otras áreas,
es preciso insistir en que su existencia es, en todo caso, condición necesaria pero no suficiente
para lograr preferencia en la localización de actividades.
Sin elementos coadyuvantes, la renta a partir de nuevos ingresos no se genera. Por el contrario,
ciudades del interior y colindantes, que presentan condiciones de acogida menos favorables

1.999
5
que Flandes, están logrando mejorar solamente a base de una intensificación de la gestión y un
seguimiento eficaz de sus oportunidades. También es condición necesaria para realizar las
ventajas de la accesibilidad exterior ligarla y complementarla con la movilidad dentro del área
urbana con sistemas eficientes de transporte. De hecho, las ventajas derivadas de la buena
conexión con las redes nacional e internacional se diluyen en Flandes por la existencia de
puntos débiles como la capacidad de los accesos o la falta de infraestructuras clave de viajeros y
mercancías.
En suma, a efectos de desarrollar este potencial, se detectan como debilidades, junto con las ya
citadas, la falta de proyectos concretos que desarrollen las oportunidades de la accesibilidad e
intermodalidad, como servicios del transporte y actividades ligadas al aeropuerto y la ausencia
de un enfoque integral de la accesibilidad, atendiendo al origen y destino de los
desplazamientos (regionales, nacionales, etc.) y a su finalidad (trabajo, servicios, cultura, ocio) y
unida con la movilidad interna, que permita acceder desde/hacia cada punto del área urbana.
Para ello es preciso coordinar competencias dispersas en la planificación y la gestión de los
transportes y las infraestructuras de accesibilidad.
Situación y accesibilidad como potencial de desarrollo. Síntesis
Puntos fuertes :
Flandes dispone de un potencial de desarrollo basado en la administración de un
territorio, con disponibilidad de suelo y estructura urbanística, en un ventajoso
marco de accesibilidad y con un aeropuerto de grandes posibilidades y
localización favorables para el tráfico aéreo. Presenta un excelente potencial para
ser plataforma de distribución de carga aérea.
La especialización en actividades de transporte por carretera viene actualmente

apoyada por las futuras ampliaciones al corredor vial entre Flandes e Ibagué.
Puntos débiles:
Flandes debe avanzar en proyectos concretos que desarrollen las oportunidades
de la accesibilidad e intermodalidad, como servicios del transporte y actividades
ligadas al aeropuerto.
La capacidad de gestión y regulación del aeropuerto (ejemplo, inspección

sanitaria para comercio exterior, pescado, frutas, flores, etc.), es limitada y, unida
a la escasez de inversiones continuadas, impiden la puesta en valor del potencial
existente.

1.999
6
Por falta de actividades de transporte, el potencial para las operaciones de

almacenamiento logístico es escaso.
La política de accesibilidad debe esforzarse por atender al conjunto de los

desplazamientos, según su origen y destino (regionales, nacionales, etc.) y su
finalidad (trabajo, servicios, cultura, ocio) unida a la movilidad interna, de forma
que permita acceder a cada punto del área urbana. Ello requiere mayor
coordinación de competencias dispersas en la planificación y la gestión de los
transportes e infraestructuras de accesibilidad.
La accesibilidad por carretera está limitada en costo-tiempo por las características

de diseño de las comunicaciones Norte-Sur o los peajes; retraso de
infraestructuras como la Terminal de buses, y falta de una Zona de Actividades
Logísticas.
b) EL AGUA Y SUS INFRAESTRUCTURAS

El agua tiene singular importancia en el futuro de cualquier ciudad, por ser condición básica
del desarrollo urbanístico, sometido a exigencias crecientes de control y calidad del agua y a su
progresiva consideración como bien escaso que, si no es utilizado, se convierte en "caudal
excedente"; es pues, un recurso estratégico a escala regional.
El agua como potencial de desarrollo

La facilidad para disponer de agua como recurso productivo y ambiental es otra ventaja de
localización urbana de Flandes. La ciudad dispone de una relativa abundancia de agua, gracias
a la presencia potencial del Río Magdalena, sin cuya presencia resultaría difícil entender el
desarrollo económico y social que puede alcanzar Flandes. De mayor importancia, es la zona
acuífera sobre la cual descansa la ciudad de Flandes.
Igual que las ventajas de localización respecto a la red de comunicaciones, ésta también puede
diluirse por causas externas, como la pérdida de la calidad con que llega el agua a los puntos de
captación - por turbidez o contaminación de distintos orígenes -, no controlables desde dentro
de la región.

1.999
7
En cuanto a la pérdida de calidad, sigue una tendencia creciente que coincide con mayores
exigencias político-administrativas en las condiciones de potabilidad y depuración. La calidad
del agua es un factor estratégico a conseguir. Es necesaria más flexibilidad política y
administrativa en el enfoque del destino del agua. Asimismo se precisa una planificación de
conjunto del sistema hidráulico que considere las diversas alternativas de abastecimiento y
depuración, como agua para cultivos o reasignar caudales agrícolas, optimizar la localización y
tamaño de las instalaciones, etc. No existen programas de ahorro del recurso agua. A efectos de
reducir las pérdidas originadas y garantizar la calidad del suministro es necesario la reposición
de buena parte de los sistemas de distribución de agua potable.
En la ciudad, las condiciones de servicio son favorables lo que aumenta los costos de
potabilización pero se requiere una buena capacidad de servicio de abastecimiento y
depuración. Con la ejecución de obras del Plan Maestro de Acueducto de la ciudad, se hace
posible el tratamiento de la carga contaminante. En las veredas del entorno, a falta de un
enfoque territorial efectivo, el abastecimiento y el saneamiento de cada uno se resuelven por
separado, lo que impide la eficaz gestión del recurso y de su calidad, produce deseconomías y
condiciones de servicio muy distintas de unos puntos a otros.
En resumen, falta homogeneidad en los servicios dentro del territorio; las redes y la gestión
están fragmentadas, sobre todo en lo que tiene que ver con alcantarillados; hay fuertes
diferencias de calidad de los servicios, que incluso faltan en varias áreas edificadas y en las
posibles áreas de expansión, por falta de redes o de capacidad de éstas. Parte de las redes y
otros elementos del sistema se encuentran en estado deficiente. Todo ello reclama un “modelo
de infraestructura del acueducto urbano”, con enfoque territorial, con redes e instalaciones
interveredales y controles unificados de calidad, coherente con los modelos urbanísticos,
basado en los principios de desarrollo sostenible, calidad ambiental y ahorro del recurso.
Paralelamente debe existir un "modelo de gestión y explotación" que atienda los requisitos de
eficiencia de los servicios del ciclo del agua, integralmente considerados, con un enfoque
supraurbano y competencias unificadas; que rentabilice las grandes instalaciones y cuya
financiación no suponga una carga o disuasión para las futuras áreas agro - industriales. Por
razones geográficas e históricas, el agua forma parte de la imagen externa de la ciudad.

1.999
8
El agua como potencial de desarrollo. Síntesis
Puntos fuertes:
En un contexto de creciente apreciación del agua, Flandes cuenta con dos ríos
como base de una infraestructura de agua potable y de riego que constituyen un
singular recurso productivo y ambiental.
Posibilidad de abastecimientos alternativos, ríos, red de riegos, y del subsuelo

para usos específicos (riego urbano, agua industrial) que permite implantaciones
de actividades en lugares alejados de las redes con soluciones autónomas de
potabilidad y la depuración.
Disponibilidad de caudal en la red y de una gran capacidad de tratamiento, y de
instalaciones de depuración también de gran capacidad, que permiten economías
en el tratamiento de vertidos del área urbana y veredal.
Puntos débiles:
Tiende a bajar la calidad del recurso y a la vez suben los requisitos de
potabilidad y depuración. El agua que recibe Flandes para su posterior
potabilización es de mala calidad, y se prevé que aumenta la carga contaminante.
Flandes dispone actualmente de una sola fuente de suministro de agua, el

Magdalena, que le supone una debilidad estratégica.
Flandes no dispone de instrumentos legales y de planificación del destino del

agua, pero precisa mayor flexibilidad política y administrativa en su aplicación,
para considerar las distintas soluciones y alternativas de abastecimiento posibles.
No existen programas de ahorro del recurso agua. A efectos de reducir las

pérdidas originadas y garantizar la calidad del suministro es necesario
implementación de sistemas de macro y micromedición.
En el entorno de Flandes falta homogeneidad en los servicios; hay excesivas

diferencias de calidad y control, asentamientos humanos de reducida población
que no disponen de servicios por falta de redes o de capacidad; y parte del
sistema existente está en mal estado.
Debe avanzarse en la implantación de un "modelo de infraestructura del

acueducto urbano" a escala territorial, con redes e instalaciones interveredales y
controles unificados de calidad y de emisiones, coherente con los modelos

1.999
9
urbanísticos, basado en los principios de desarrollo sostenible, calidad ambiental

y ahorro del recurso.
Paralelamente, es preciso un "modelo de gestión y explotación" de los servicios

del ciclo del agua, supra-municipal y con competencias unificadas que
rentabilice las grandes instalaciones existentes y cuya financiación no suponga
una carga o disuasión para las industrias.
c) ENERGÍA Y COMUNICACIONES
Flandes disfruta de una favorable localización en corredores de transporte de energía eléctrica,
de gas y de comunicaciones. Una vez más se trata de una ventaja de localización externa. Al
tratar las infraestructuras más avanzadas - especialmente comunicaciones con nuevas
tecnologías- la condición de incertidumbre del marco externo, sujeto a cambios rápidos, a
menudo imprevistos y poco controlable desde la región, alcanza sus cotas máximas.
Tanto la tecnología como la implantación y la posible explotación de las redes por concesión
dependen de muy pocas empresas de grandes dimensiones del sector privado. Más que de
oligopolio, se trata de campos de investigación y producción en los que sólo parece posible
progresar mediante una fuerte concentración de recursos en grandes corporaciones
internacionales, y a otra escala sucede algo similar con la implantación en el territorio de
infraestructuras avanzadas, que no se hace por el sector público sino por grandes empresas
cuyo campo de acción, a diferencia de aquél, se centra en las áreas de demanda rentables.
La energía renovable como potencial de desarrollo

La energía es un recurso endógeno de Flandes, que tiene una alta capacidad de producirla de
fuentes renovables, hidráulica, eólica, esta última en condiciones rentables. Flandes, por sus
condiciones geográficas, tiene buenas posibilidades de utilizar y desarrollar las energías
alternativas. En todos los estudios las características de radiación solar y régimen de vientos
hacen de nuestro medio un lugar interesante para la aplicación de dichas energías renovables.
En una sociedad en que cada día se aprecia con mayor intensidad la calidad de vida (respeto al
medio ambiente, formas de urbanismo más racionales, etc.) la utilización de las energías solar y
eólica, por los motivos expuestos, es una oportunidad a considerar.

1.999
10
Por otra parte, el entorno de Flandes y la región, eminentemente agrícola, presentan

oportunidades para el desarrollo de nuevos cultivos, como son los orientados a especies y a
destinos energéticos. Los biocombustibles presentan varias ventajas; son un cultivo agrícola
alternativo, su transformación no es excesivamente compleja y su utilización como combustible
renovable y limpio supone una garantía de futuro. La experiencia de la utilización de este
combustible en los autobuses del transporte público está siendo muy positiva. En cuanto a los
cultivos tradicionales es a partir del concepto de la huerta y su especialización que se puede
llegar a generar una nueva cultura de recuperación agrícola en forma intensa. En cuanto a las
redes actuales de distribución, se detectan algunos problemas en el territorio, identificables
como una forma más de desajuste entre política de infraestructuras y ordenación territorial.
La eficiencia energética
En general no existe una cultura del ahorro y de la eficiencia energética en nuestro medio, en la
planificación urbana y la edificación, no se tienen en cuenta factores como el clima, la
orientación de los edificios, el ahorro pasivo y la eficacia energética. En este sentido, la cultura
dominante sigue siendo la del despilfarro.
Como se expone al tratar de la movilidad, nuestras ciudades se están construyendo con una
extrema dependencia de los combustibles fósiles, sin tener en cuenta los impactos ambientales,
tanto externos como internos, que de ellos se deriva. El modelo, en resumen, es cuestionado.
La energía como potencial de desarrollo. Síntesis
Puntos fuertes:
La energía supone un potencial de desarrollo para el área de Flandes debido a:
La localización en un eje consolidado de transporte, comunicaciones y desarrollo

económico que permite el acceso a las grandes líneas de transporte de energía y
de comunicaciones. Por ello, la ciudad, que cuenta con redes a un nivel similar al
de otros municipios, tiene en cambio capacidad para atender una demanda muy
superior a la actual.
La alta capacidad de Flandes de producir energía de fuentes renovables,

relevantes para la calidad del entorno: hidráulica, eólica, -esta última en
1.999
11
condiciones rentables, incluso cerca de la capital- y cultivos energéticos

(biocombustibles).
Puntos débiles:
El sistema de distribución de gas debe extenderse a las industrias medianas.
El transporte y distribución de energía eléctrica debe adecuarse a los modelos
urbanísticos y territoriales.
No existe una cultura de la eficiencia energética, y hay una gran dependencia del
petróleo en el modelo urbano y territorial.
d) INFRAESTRUCTURAS DE RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS
En el mapa de Conflictos de Uso del Suelo, se observan dos tipos de Conflictos que
dramáticamente afectan la red urbana, el segundo de ellos se refiere al Conflicto generado por
los residuos sólidos y líquidos. Sus características generales los catalogan como focalizados,
exigentes de tecnificación, algunos de costosa reubicación, otros de difícil consenso con la
comunidad para ser permitida su reubicación.Los que se presentan en la zona urbana surgen
del manejo que se le da al equipamiento institucional, es el caso de:
1. Galería o Plaza de Mercado: ubicada en el Edificio de la Alcaldía, no tiene programa
especial para el manejo de Residuos Sólidos y Líquidos, es foco de contaminación alto
debido a que la manipulación de productos (carnes, frutas, etc.) no tiene control
fitosanitario.
2. Matadero: Ubicado en zona residencial, aunque con bajo sacrificio de número de reses a
la semana, es foco de contaminación por que no cumple con los requisitos fitosanitarios
para sacrificio.
3. Piscinas de oxidación: aunque se construyeron como solución ambiental, el manejo
contínuo de obra civil y técnico no es permanente. Su ubicación esta en un suelo apto
por aptitud geológica y por uso.
4. Cementerio: de todos los focos de contaminación es al que la comunidad más acciones
le ha acometido en obra civil para su manejo, su reubicación no es fácil de conciliar
pero además de todos los 4 conflictos es el que menos daño genera por dos razones. La
primera el fenómeno social de la vecindad con Girardot, la mayoría de las veces obliga
a que los flamencos sean enterrados en aquella ciudad; la segunda, la capacidad actual

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y proyectada esta llegando a un punto límite que ha obligado a la comunidad a pensar

para el largo plazo en un nuevo cementerio para la ciudad que tendrá que ser objeto de
estudio y fórmula de asocio con la empresa privada.
De esta manera, es exigente la reubicación de la Galería y no volver a utilizar el matadero para

apoyar la ubicación fuera del municipio en un proyecto de matadero regional conjunto con
Girardot, no es el caso de reubicación el de las lagunas de oxidación y el cementerio, a los que
se les exige un control técnico de lixiviados.
El otro tipo de análisis sobre el tema surge del manejo del alcantarillado, que en el caso de la
ciudad de Flandes es mixto, el proyecto de reposición de la red ya ha sido propuesto por
ESPUFLAN y se dispondrá por etapas de acuerdo a la capacidad financiera y los estudios
técnicos que se desarrollen, pues como ya e sabido por todos el manejo de aguas negras no es
técnico y prácticamente esta vertiéndose directamente al río Magdalena.
El manejo de residuos sólidos, en el municipio no esta localizado pues históricamente la

disposición de residuos se ha llevado a cabo fuera de los límites del municipio, si bien las leyes
de O.T. exigen para el Componente Urbano la localización y delimitación de áreas para la
disposición de este tipo de residuos, el caso de Flandes es particular y no esta obligado a
responder a esta homogenización de la Ley puesto que tiene dos razones estructurales:
1. Su Geología y Unidades de suelos a escala 1:25.000, no presentan aptitudes para
localizar un lugar para disposición final de residuos sólidos.
2. La capacidad financiera actual del municipio lo obliga a disponer de recursos que
apenas alcanzarían para un relleno sanitario, y este tipo de tecnificación no es el
adecuado por la riqueza en agua subterránea establecida.
Debido a las razones anteriores, se plantean como políticas al manejo de este tema:
a. Fortalecer institucionalmente la solución al manejo de residuos sólidos e manera
económica financiera y ambientalmente para la región. Esto quiere decir que el
municipio de Flandes se adhiere a las nuevas políticas ambientales que plantean
para el mundo actual, soluciones regionales puesto que demuestran poder de
negociación del reciclaje, Gestión Ambiental segura en términos de que se evita
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dispersión de “botaderos” y es adecuada financieramente pues el asocio entre

municipios compensa inversiones y gastos.
b. Sentar una actitud ambiental frente al tema, de manera que cualquier
imposibilidad de asociación entre municipios que obligue a la disposición final
de R.S. sobre el acuífero, cumpla con los requisitos de una Licencia Ambiental, y
concerte con la comunidad.
1.1.1.1. EL ESPACIO EQUIPADO PARA ACTIVIDADES URBANAS

El diagnóstico del espacio edificado, o equipado para servir de soporte a la actividad urbana,
considera tres aspectos:
La estructura espacial y las características del tejido edificado, industrial, de vivienda y
de servicios.
Las características del mercado del suelo y los productos inmobiliarios que la ciudad
ofrece. Específicamente oferta de áreas para la construcción de vivienda de interés
social.
La acción urbanística, el planeamiento urbano y la gestión del mismo como factores que
inciden en la estructura y en el mercado, y son instrumentos imprescindibles para
modificarlos y para utilizar el potencial existente.
a) LA ESTRUCTURA URBANA
Los espacios equipados que intervienen en la estructura son los tejidos urbanos destinados a la
agro industria, la vivienda y los servicios, a los espacios verdes, libres o de ocio y a los sistemas
de movilidad. En síntesis la morfología urbana al no corresponder al de una metrópoli es
homogénea, no exige grandes pautas de clasificación como tampoco la interpretación por
medio de plano de Zonas Morfológicas, pues la forma y uso actualmente no presentan
contradicciones en las normas urbanísticas.
La exposición de las características generales de éstos espacios equipados se hace en la

planimetría correspondiente anexa a este documento, Mapa de alturas y distribución de la
población, en el que se observa que Flandes es una ciudad urbanísticamente homogénea con la
parte antigua densamente poblada, pero a su vez mas desarrollada en materia urbana lo que no
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14
es así para la “nueva Flandes” de las actuales urbanizaciones donde redes de servicios públicos
domiciliarios y redes viales se trazan sin conectividad hacia anillos viales.
Igualmente el Mapa de Estado físico de la construcción, detalla que en Flandes existe necesidad
de renovación en algunos espacios institucionales y en la parte original de nacimiento de la
ciudad, pero por otro lado existen infraestructuras actuales en buen estado y en su mayoría
ocupan más del 85% de la ciudad.
b) EL ESPACIO INDUSTRIAL
Este tópico en su sentido actual se puede afirmar que no existe, pero se plantea una ubicación
para la actividad agro-industrial y su dinámica que ha de tener un papel esencial el entorno
urbano de Flandes.
Los espacios de uso industrial propuestos para Flandes forman un conjunto en cuanto al origen
y a las características, que abarca desde locales en plantas bajas y la opción de grandes
implantaciones, actuaciones aisladas de medianas empresas en los corredores de acceso a la
ciudad, en los que se ha formado una “Zona industrial” donde las áreas agro-industriales
tengan, en general, una infraestructura con servicios sanitarios organizados, accesos eficientes,
etc. A su vez, los corredores industriales tendrán interconexiones completas, deberán incluir sus
Planes Parciales las Zonas Verdes de aislamientos e índices de ocupación muy bajos.
Adicionalmente ésta Zonas Industriales deberán contar con los servicios básicos requeridos
para los empleados en estos sectores, como son las guarderías, el equipamiento de salud
especificado y el área que permita su comercialización rápida, eficiente y competitiva.
La “Zona industrial”, en los alrededores de Flandes es una fórmula recurrente de los

municipios, que no han producido espacios cualificados, entendiendo esta cualificación no sólo
como calidad del producto inmobiliario, sino como disponibilidad de medios de apoyo a la
producción, gestión de servicios, infraestructuras informáticas, etc. Las zonas actuales
existentes en otras ciudades tienen costos de mantenimiento altos y gestión problemática, con
poca capacidad individual de los industriales - que son como elementos aislados - para resolver
sus necesidades. En el panorama del espacio industrial cabe distinguir dos órdenes de
cuestiones según la escala considerada:
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15
a) A escala territorial: hay disponibilidad de suelo a poca distancia de Flandes y a precio

competitivo, pero orientado a empresas pequeñas y con bajos requisitos de calidad. Falta
oferta pública o privada de suelo al menos semi-equipado disponible para medianas o
grandes inversiones industriales, capaz de responder a eventuales demandas de tamaño,
calidad e imagen. Hay áreas con buenas características para nuevas localizaciones, que
presentan el inconveniente de su alejamiento de las actuales redes de servicios urbanos. El
corredor vial Ibagué - Flandes supone una oportunidad para prever zonas cualificadas de
pequeña empresa. Además de espacio físico debidamente cualificado, el desarrollo
industrial precisa el soporte de servicios a la producción, innovación, formación, etc. Un
área de suelo equipado específicamente para el desempeño de estas funciones.
b) La propia ciudad con su equipamiento actúa como capital de servicios a la producción y a los
trabajadores. Es preciso progresar en el aprendizaje de la gestión en pequeños municipios, mediante
fórmulas como convenios, incentivos, comunidades etc.
Este espacio que se puede caracterizar y diagnosticar como “industrial” posee espacios activos
industrialmente todos con licencia de funcionamiento lo cual de alguna manera demuestra que
ambientalmente su funcionamiento es permitido por el momento en esta área que no es suelo
urbano, como puede apreciarse en el Mapa de Zonificación ambiental municipal a escala
1:25.000. Sin embargo el impacto sobre el área urbana conlleva a pensar que debe tomar
medidas normativas y desarrollarse mediante Plan Parcial.
El espacio industrial. Síntesis.
Puntos fuertes:
Existe disponibilidad de espacio agro-industrial como contribución al potencial
de desarrollo:
Gran cantidad de espacio disponible para desarrollos urbanísticos, con buenas
posibilidades de nuevas áreas de localización ligadas a las infraestructuras de
transporte, accesos, cinturones, aeropuerto o mediante implantaciones
autónomas.
La existencia de áreas industriales próximas a Flandes, con precios de terrenos
industriales competitivos.
La oferta de espacio industrial en áreas de bajo nivel y coste económico facilita
un efecto de "vivero" para la creación de pequeñas empresas que no tengan
inicialmente requerimientos de calidad e imagen.
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Buenas comunicaciones inter-regionales y un tejido amplio y variado de

actividades para integrar la producción.
Presencia de economías externas en el país que permitan la accesibilidad a los

servicios de la producción, innovación, formación, y equipamientos de nivel
superior en la formación de empresas.
Puntos débiles:
Falta de estrategia territorial en el ámbito del área urbana de Flandes.
El espacio industrial como una "zona" del área urbana no existe, lo que
condiciona la eficacia del sector agro-industrial.
Las infraestructuras internas y externas son fragmentarias e incompletas y
precisan re-urbanización.
Deficiente comunicación con el corredor industrial de la capital (Bogotá) por
falta de vías de mejores especificaciones.
Falta una política de oferta de suelo semi-equipado para eventuales
oportunidades de implantaciones industriales de cierto tamaño.
Falta asimismo la definición de una estrategia territorial para los espacios de
apoyo a la producción con servicios, investigación y desarrollo, innovación,
formación, etc. y el concepto de un nuevo manejo urbano, de gran peso en la
estructuración del territorio.
No hay complementariedad en las áreas de Flandes, las actividades no se
relacionan eficazmente en el territorio.
Las limitaciones de gestión de los pequeños municipios requieren progresar a
formas más avanzadas, como convenios o comunidades.
c) EL TEJIDO DE LA VIVIENDA
La idea de "tejido residencial" incluye junto a la vivienda como habitación los distintos tipos de
construcciones de locales y servicios, calles y plazas que forman el medio donde se desenvuelve
la vida cotidiana y condicionan su calidad.
La disponibilidad de vivienda de distintos niveles es de importancia para la estrategia urbana,

ayuda al desarrollo de actividades productivas, facilita los estudios o el trabajo fuera de casa de
los jóvenes y la movilidad laboral; la producción de vivienda realimenta el proceso económico;
la calidad del medio residencial es una forma de retribución indirecta que proporciona la
ciudad y por tanto un atractivo para su desarrollo. El tejido residencial es también un material
fundamental para "construir" espacialmente el territorio.

1.999
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La descripción general del tejido residencial se hace en la planimetría y en la Reglamentación.

De sus características se destacan:
Una aglomeración concentrada junto a un sistema de núcleos dispersos, barrios
exteriores localizados en el corredor de acceso. El tejido se ha desarrollado, en triángulo,
siguiendo los accesos a la ciudad de forma desigual; en su “silueta” en el plano aparecen áreas
libres sin existencia, de parques, etc. El centro de negocios, representativo, directivo,
administrativo, etc. no está en el centro geométrico sino en un extremo.
El peculiar proceso de crecimiento, desarrollo y acción urbanística seguido por Flandes

ha producido un "área urbana" de distintas piezas o unidades morfológicas, un tejido
heterogéneo con destacadas variaciones de características formales, cualitativas y
socioeconómicas entre las distintas partes, lo que dificulta su articulación interna y produce
desequilibrios de calidad, espacio público y dotaciones en su interior.
El tejido de "ciudad tradicional" y su diversidad

Existe la opinión de que Flandes es una ciudad habitable, que "cuesta dejarla". En los cambios
de vivienda se constata la apetencia de los vecinos por sus barrios, por permanecer en el mismo
entorno. A este sentimiento contribuyen las condiciones de habitabilidad del tejido; la
morfología predominante de manzanas, la escena urbana, con su complejidad de usos y mezcla
de funciones - talleres, tiendas de barrio, lugares de encuentro- la relación social en el espacio
cotidiano, basada en una vecindad asentada durante años, etc. Todo ello es característico de
una "ciudad tradicional" de nuestra cultura urbana, a diferencia de los tejidos de
supermanzanas y bloques de las "áreas residenciales" o de las urbanizaciones de vivienda de
interés social que adolecen de verdaderos equipamientos.
Esta complejidad y vivacidad urbana en la mayor parte del tejido, muestra buena capacidad de
regeneración (obviamente con excepción de los barrios que deben reubicarse) paradójicamente
es una consecuencia positiva del proceso desordenado de crecimiento.
Como desventajas del tejido existente hay que señalar la escasa cantidad y calidad del espacio
público inmediato (calles y aceras estrechas, la calle como garaje); usos compatibles poco
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18
controlados - zonas de bares o actividades ruidosas- y la mediana calidad general de la

edificación por la época de procedencia. Ausencia total de Zonas Verdes de protección para el
peatón. La diversidad del tejido existente posibilita en principio nuevas condiciones de
remodelación para rehabilitar o establecer condiciones de calidad medio ambiental. Sin
embargo, en Flandes, la vivienda resulta más bien bastante homogénea en cuanto al tamaño,
programa, tipo de edificación, y características constructivas predominantes, la oferta
inmobiliaria resulta poco variada.
Considerando la diversidad por sí misma como un valor positivo para la calidad de vida, la
variedad de tejidos residenciales puede ser un punto favorable si éstos experimentan procesos
de reforma, mejora, crecimiento y, en suma, apreciación. De ahí la importancia para Flandes de
la rehabilitación urbana del tejido.
El tejido "tradicional" de Flandes favorece la calidad de vida si se refuerzan sus ventajas de

habitabilidad y localización céntrica con mejores condiciones del espacio público, los servicios,
el transporte y la relación con el resto de la ciudad. Es una fortaleza que va unida a realizar
operaciones de rehabilitación a escala urbana y de "re-cualificación" - estimular con actuaciones
nuevas de calidad- donde haya suelos disponibles. Con ello Flandes puede aspirar a un medio
residencial vivaz, complejo, multifuncional en amplias zonas, formado por barrios de distinto
perfil integrados en una identidad urbana compleja; la ciudad como "suma de diferencias". A
estos efectos es positiva la variedad tipológica que aún queda en la ciudad, y debe evitarse
“cercar” los edificios bajos con otros altos. La apreciación de los distintos tejidos se reforzará
con el previsible proceso de mejora cualitativa de la vivienda familiar con nuevas tecnologías
de rehabilitación, junto con los avances en las comunicaciones y la tendencia a menos personas
por vivienda, con más superficie habitable por persona.
Las condiciones de “habitabilidad urbana”. Síntesis
Puntos fuertes:
Flandes se considera una ciudad "habitable", y se constata la preferencia de los
vecinos por el barrio en que viven.

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Gran parte del tejido reúne condiciones de centralidad accesible, complejidad de

funciones, escena y morfología de "ciudad tradicional", que permiten un alto
grado de animación y relación social en el entorno cotidiano.
Los tejidos del "área urbana" en proceso de transformación muestran buena

capacidad de regeneración, sin deterioros importantes.
Es posible acceder a escenarios y modos de vida diversos, barrios urbanos,

barrios exteriores, medio "rural-urbano"; crear una identidad urbana compleja,
"suma de diferencias".
Puntos débiles:
El espacio residencial de Flandes tiene rasgaduras y discontinuidades, y está
formado por un mosaico de piezas muy diversas, faltas de articulación y
desequilibradas en calidad y dotaciones.
Hay áreas periféricas desconectadas entre sí y del resto y faltas de calidad

urbana. Fuera de las zonas de reubicación, la cantidad y calidad del espacio
público es baja en los barrios.
La puesta en valor del "tejido tradicional" de Flandes implica mejoras de espacio

público, transporte y servicios y concertar las piezas mediante rehabilitación a
escala urbana con operaciones de re-cualificación.
Las tipologías unifamiliares están poco representadas y son poco accesibles.
d) EL TEJIDO DE SERVICIOS
El tejido de equipamientos y servicios de Flandes se describe en la planimetría Anexa de Mapas
de Uso actual. Las infraestructuras específicas para el turismo, la cultura y el ocio suponen un
potencial de desarrollo insuficientemente explotado en Flandes.
En el presente apartado se consideran los servicios principalmente como contenedores de

actividad que forman parte de la oferta de la ciudad y por su capacidad de transformarla física
y cualitativamente.
El tejido de servicios. Síntesis.
Puntos fuertes:
Flandes tiene un potencial como capital de servicios, para aumentar su influencia

funcional y a la vez impulsar una transformación urbana cualitativa. Los
servicios a la producción agro-industrial son piezas clave en ese papel.
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Hay una incipiente posibilidad de descentralización de servicios junto con

oportunidades de suelo y localizaciones para reorganizar la centralidad
administrativa y de oficinas a la medida de las nuevas necesidades.
Puntos débiles:
No está suficientemente definido el papel territorial y urbano ni la ordenación

física del espacio de Flandes.
No se utiliza el poder transformador del entorno del paisaje, localizados con

criterios de oportunidad del momento.
La implantación de servicios dependientes de otras administraciones (salud,

educación, servicios sociales, comunicaciones, etc.) se hacen a criterio del Alcalde
titular inversor, y no se orientan como elementos de organización y
transformación de la ciudad o el territorio. Faltan competencias administrativas -
o capacidad de concertación- al respecto.
No hay una oferta actualizada de oficinas o centros de negocios, equipados, con

variedad de servicios y funciones, descentralizados y fácilmente accesibles desde
las futuras áreas industriales.
e) LA MOVILIDAD URBANA
La movilidad urbana en el interior de Flandes presenta como uno de sus rasgos característicos
el predominio de la bicicleta, la moto, y en algunos casos el transporte particular y el servicio
interveredal. Entre Flandes – Espinal – el servicio interveredal es prestado por diferentes
empresas, existiendo sólo dos rutas que salen de Girardot y comunican las veredas los Chorros
y Colegio. Las rutas veredales no cubren todas las veredas.
El sistema arterial - espacio equipado para la movilidad - adoptó, desde los momentos una
ausencia total del verde viario. Una estructura en la que falta el cinturón de circunvalación; la
estructura real del territorio se aparta bastante de ese modelo, pues la ciudad sigue un esquema
más bien lineal paralelo a la Vía Panamericana y la actividad urbana, los servicios y la
centralidad siguen estancados.
La concentración de actividad y la intensidad de las relaciones en la Vía Panamericana provoca

puntos de congestión, y está convertida en una gran línea cortante para la estructura de la
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21
ciudad. Adicionalmente, el sistema de movilidad tiende a perder calidad de funcionamiento.

VER Mapa de Uso Actual donde se registran las vías actuales. La movilidad total por habitante
es baja para una ciudad como Flandes, atribuible al nivel de renta, a la vivienda extensiva, que
supondría demandas de movilidad.
El modelo de ciudad y la movilidad

Ya se ha mencionado que Flandes tiene una estructura y tamaño que favorecen las relaciones de
proximidad y el encuentro de los ciudadanos. Es un modelo de ciudad integrada en el que se
dispone de espacios multifuncionales, en los que las pequeñas actividades comerciales
(compatibles con las viviendas) actúan como elementos integradores, y tienen un papel
importante en la modelación de la vida diaria.
Mantener y potenciar esta situación nos permite conservar el carácter de nuestra ciudad, a la
vez que se reduce el número de desplazamientos diarios, con la evidente ventaja que ello
representa para la calidad ambiental. Este modelo de ciudad tiende a perderse con las
transformaciones urbanas recientes: Flandes no ha sabido proteger y valorar suficientemente su
identidad, y su periferia. Hay que superar las urbanizaciones y conjuntos cerrados que
últimamente se han desarrollado en Flandes, que devastan los entornos llenándolos de
elementos anónimos y tratan los espacios sin mayor cuidado de la estética, naturaleza, historia
y cultura de nuestra ciudad.
Las expectativas de fuertes crecimientos no se ha cumplido; muchos planteamientos sobre el

desarrollo urbano del área de Flandes no han pasado de ser deseos sublimados, y la realidad
constatada es que la ciudad no ha alcanzado los niveles de desarrollo previstos. Sin embargo, la
tendencia en los últimos años hacia la ciudad extensa y especializada, a menudo no guiada por
intereses generales, ha producido un abandono en las zonas del interior (Casco antiguo). El
envejecimiento de la población residente, y la excesiva terciarización del centro, con fenómenos
como el aumento de bares de horario prolongado, provocan zonas saturadas a unas horas y
despobladas a otras, y el abandono continuo de los residentes habituales hacia zonas con mayor
calidad de vida.

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No puede haber un modelo de movilidad si no hay antes un modelo de ciudad; ambos

interaccionan y se condicionan entre sí. La política de movilidad requiere actuar sobre variables
urbanísticas, y a su vez los sistemas de transporte tienen capacidad para estructurar el espacio.
Es preciso un enfoque integrado de la movilidad y la ordenación urbana; asumir y utilizar el
papel vertebrador y estructurante del transporte en general; del transporte colectivo en la
escala urbana y rural; integrar las políticas de movilidad con las urbanísticas.
La descentralización de actividades, la ejecución de infraestructuras viarias largo tiempo

pendientes o la logística de mercancías no son políticas sectoriales e independientes, sino
acciones de una misma política de ordenación territorial. La falta de actuaciones al respecto es
un punto débil de carácter global, que sólo se superará si se actúa de forma integrada.
La condición de "estructura urbanística" compacta, señalada como favorable para la movilidad

porque acorta distancias y reduce las necesidades de desplazarse, es inseparable de la baja
superficie viaria, que es desfavorable para la movilidad: La reducida superficie vial por
habitante ha de considerarse como un condicionante del modelo de movilidad, que obliga a
priorizar el uso del espacio según los fines o los modos. Se ha considerado si la tendencia
creciente de la movilidad puede verse afectada por las nuevas tecnologías de telecomunicación,
y hay varias opiniones en el sentido de que en general no será así, y menos en Flandes, donde la
estructura compacta de ciudad facilita el contacto personal. Esto es una conjetura prospectiva, y
no permite identificar en la situación actual fortaleza o debilidad.
Movilidad urbana y calidad ambiental: “movilidad sostenible”

Consecuencia del tamaño y condición de ciudad integrada, la utilización del transporte público,
así como el ir a pie, es una de las bondades fundamentales de la ciudad. La movilidad a pie y en
bicicleta de Flandes es un rasgo atípico respecto de otras capitales, que en lugar de representar
un "retraso" respecto de aquellas que han evolucionado hacia una movilidad creciente en
vehículo privado, puede ser una ventaja, una forma mejor de utilizar de la ciudad.
La alta proporción de desplazamientos a pie y en bicicleta puede atribuirse a distintas causas,

que representan puntos de ventaja, vistos desde un concepto actual de movilidad: Eficiencia y
calidad de lo urbano, la estructura compacta de ciudad, arraigo de hábitos favorables,
1.999
23
experiencias favorables en disuadir el uso del coche para ir al centro y el estacionamiento en la

vía pública. Otra causa - que no representa una ventaja- es la existencia de una población
envejecida que utiliza menos el coche y se desplaza menos, con lo que favorece la movilidad de
"los demás", los que se mueven y utilizan el coche.
Este “modelo” de movilidad resulta concordante con la visión actual de “movilidad sostenible”
que postula reducir la necesidad de desplazarse y la dependencia del automóvil; pero es
espontáneo, favorecido por la edad alta y el tipo de ciudad, y no responde a políticas previas de
planificación del transporte.
En consecuencia, aun reconociendo las ventajas de las actuales pautas de la movilidad intra-
urbana, se detecta la ausencia de un modelo de movilidad voluntarista, planificado y
consensuado, lo que podría definirse así: un conjunto coherente de políticas de movilidad que
comprenda los diversos modos de transporte urbano y rural - público y privado, muscular y
mecánico - y su intercambio, la financiación, las prioridades de utilización del espacio vial, el
estacionamiento, etc. ligado a los modelos urbanísticos, basado en los principios de "movilidad
sostenible" y de calidad ambiental, que cuente con consenso social y político y sirva de base
para la toma de decisiones.
Falta asimismo una gestión coordinada en cuanto a medios y fines de los agentes y unificada en
cuanto a competencias de la administración. Para implantar este modelo, Flandes tiene la
posibilidad real que además servirían para a otros factores como detener las amenazas:
modificar su estructura con una vía perimetral respetuosa con la protección del medio
ambiente y vertebradora de espacios multifuncionales. Por su relieve plano, Flandes posee
características adecuadas para la movilidad basada en el uso de la bicicleta.
La “movilidad urbana sostenible”. Síntesis
Puntos fuertes:
Flandes posee una estructura y tamaño de ciudad que le permite disponer de
buenos equipamientos e infraestructuras de todo tipo y que favorece las
relaciones de proximidad y el encuentro de los ciudadanos.

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24
Este modelo de ciudad, integrada, permite disponer de espacios multifuncionales

en los que las pequeñas actividades comerciales (actividades compatibles con
viviendas) actúan como elementos integradores de la ciudad, y tienen un papel
importante en la modelación de la vida diaria.
Mantener y potenciar esta situación nos permite conservar el carácter de nuestra

ciudad, a la vez que se reduce el número de desplazamientos diarios, con la
evidente ventaja que ello representa para la calidad ambiental.
Hay una alta proporción de desplazamientos a pie y en autobús, que entraña

varias ventajas: Tamaño favorable de la ciudad, estructura urbana compacta que
facilita esta forma de desplazamiento, eficiencia y coste del servicio del autobús
urbano, como colaboración público-privada; hábitos favorables a estos modos de
transporte, experiencias favorables en disuadir de ir al centro en vehículo
privado y en el estacionamiento en la vía pública.
Flandes tiene posibilidades de modificar su estructura radial con una vías

perimetral respetuosa con la protección del medio ambiente y vertebradoras de
espacios multifuncionales.
Por su relieve plano, es adecuada para la movilidad basada en el uso de la

bicicleta.
Puntos débiles:
El modelo de ciudad integrada tiende a perderse con las transformaciones
urbanas recientes:
Flandes no ha sabido suficientemente proteger y valorar su identidad en la

periferia: se devastan los entornos llenándolos de elementos anónimos y tratan
los espacios sin mayor cuidado de la estética, naturaleza, historia y cultura de
nuestra ciudad.
La tendencia en los últimos años hacia la ciudad extensa guiada a menudo no

por intereses generales ha producido un abandono en las zonas del interior
(Casco antiguo).
La excesiva terciarización del centro y el envejecimiento de la población

residente, así como al aumento de bares de horario prolongado, provoca zonas
de acumulación nocturna, despoblación diurna de las calles y abandono continuo
de los residentes habituales hacia zonas con mayor calidad de vida, con efectos
en la movilidad.
En general, el medio ambiente no se ha tenido en cuenta en la planificación

urbana.
Es preciso definir un "modelo de movilidad" voluntarista: un conjunto coherente

de políticas de accesibilidad externa y movilidad interna que comprenda todos
1.999
25
los modos de transporte urbano y rural y su intercambio, la financiación, las

prioridades de utilización del espacio vial, el estacionamiento, etc. ligado a los
modelos urbanísticos, basado en los principios de "movilidad sostenible" y de
calidad ambiental, que cuente con consenso social y político y sirva de base para
la toma de decisiones. Estos requisitos no son un perfil teórico, sino debilidades a
superar.
Flandes debe aprovechar, para mejorar su movilidad, las recientes experiencias,

directrices y recomendaciones de autoridades y expertos nacionales e
internacionales en este campo.
Flandes acusa desequilibrios entre las necesidades de movilidad y su estructura

urbanística - de gran centralidad- y falta de viarios como los cinturones verdes en
sus vías; ello requiere mayor atención a las relaciones entre transporte y
ordenación urbanística.
Hay una excesiva dependencia del petróleo en el sistema de movilidad.

El modelo de transporte basado en el automóvil produce significativos niveles de
ruido y contaminación atmosférica, y supone una reducción del espacio
ciudadano.
f) ESPACIO LIBRE, RÍOS Y ENTORNO URBANO

La superficie total calificada en el planeamiento de Flandes como zona verde no existe pues la
Administración no tiene por Decretos reconocidas áreas de este tipo.
El territorio de Flandes dispone de dos ríos, riberas y áreas húmedas -regadío- como elementos
naturales con gran capacidad de estructurar el territorio y crear calidad del medio. Las grandes
"áreas húmedas" – Margen del Río Magdalena - es un punto fuerte de importancia; hacen
posible un sistema integrado de espacios libres de gran potencia medioambiental, que además
sirven como elementos estructurantes de la ciudad, posibilitan la transformación de la misma y
la creación de un entorno urbano de calidad en las proximidades. La ribera del Magdalena tiene
la condición de espacio símbolo y motor de recualificación urbana de la ciudad. Una línea clara
de acción es la iniciación de una política de grandes proyectos urbanos sobre el Magdalena,
asumido como imagen y elemento más significativo de nuestro país, con actuaciones de cambio
de paisaje. A pesar de las oportunidades que ofrece el entorno natural, no hay grandes
superficies libres con capacidad para acoger a muchos usuarios e influir en la creación de un
microclima urbano más confortable.

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26
La estructura actual de parques como "claros" del tejido edificado debe dar paso a otra distinta,
lineal, en forma de itinerarios verdes. Falta asumir un concepto global del papel de los parques,
las riberas y los equipamientos en los grandes intersticios del tejido edificado. Actualmente no
hay un plan de espacios libres o un planteamiento de conjunto de los espacios verdes como
elementos de la ordenación urbanística o de calidad ambiental.
Verde urbano y espacios naturales

Hay espacios protegidos con áreas visitables de características singulares que deben ser objeto
de las acciones que se proponen en la segunda Fase. Especial valor tienen los corredores de
regadío de los ríos como recurso medioambiental característico y zona húmeda artificial de
gran extensión por desarrollar verdaderamente; hasta ahora se sustentaba en la producción
agrícola, que hoy está en retroceso por efecto del mercado; es necesario encontrar formas de
mantener el sistema de riego, la atención y conservación de este recurso singular. La sub-
urbanización o utilización controlada del entorno rural es una nueva posibilidad de ocio en la
vivienda en una sociedad que valora este tipo de recurso.
g) ESPACIO PUBLICO
De las 395 Ha., que posee el Suelo Urbano, 5.24 Ha. es decir un poco más del 1% corresponde a
parques, plazas, plazoletas y el resto a espacio libres, residenciales, comerciales, institucionales
o industriales, con lo que se alcanzaría un promedio bajo de 1.63 m²/hab., según el decreto 1504
de 1.9998, sin embargo la ciudad tiene espacios aptos para adaptación para los 31.669
habitantes que a la fecha del año 2.000 esta proyectada, por ejemplo posee infraestructura
amplia de andenes que se pueden equipar. Este número de habitantes incluye 10.000 de
población flotante que es la turística o de segunda residencia. En una proyección al 2.009
Flandes debe adaptar espacios calculados en 42, 43 Has. para alcanzar a cubrir la meta de
15m2/hab. Pues serían atendidos 32.441 habitantes. Estas metas se encuentran espacializadas
en el mapa de Propuestas de áreas para VIS y Espacio Público. En la siguiente tabla se aprecian
estos argumentos que definen déficit actual y acciones propuestas:

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27
TOTAL DEL AREA URBANA
PUBLICO PROYECTADO
COMPONENTE DE E.P.
enseña déficit proyectado

bajo condiciones actuales
% DE E.P. RESPECTO AL
(metros cuadrados/ No.

FRENTE AL AREA DE
INDICE DE ESPACIO
habitantes estimados)
(metros cuadrados/ No.
INDICE DE ESPACIO
REPRESENTATIVO
ESPACIO PUBLICO
habitantes estimados)
AREA DE ESPACIO
PUBLICO ACTUAL
PUBLICO ACTUAL
TOTAL ACTUAL
(metros cuadrados)
para el 2.009
% DE E.P.
ACTUAL
PARQUES 19.550
0.49 37.29 0.61 0.60
PLAZOLETAS 0 0 0 0 0
PLAZAS 3.420
0.086 6.52 0.10 0.10
Z. VERD. 29.450
0.74 56.19 0.92 0.90
TOTAL 52.420
1.32% 100.00 1,63 1.60
PROPUESTA DE AREAS CORTO PLAZO: MEDIA PLAZO: LARGO PLAZO: (100%) 15
DE ESPACIO PUBLICO AL 25% de la meta, 45% de la meta, 30% de la meta, m2/hab
2.009 es decir es decir es decir
3.35m2/hab 6.03m2/hab 4.02m2/hab
Las áreas de E.P. proyectadas en suelos urbanos y de expansión estan localizadas pero su
delimitación deberá darse en el proceso de cesión que se aplique así mismo como asignar su
definición bien sea para parques, plazas, plazoletas o zonas verdes, para lo cual es pertinente
observar el acuerdo y su normativa. Las áreas de E.P. determinadas fuera de la cabecera
municipal, en este caso y para no afectar suelos altamente productivos contiguos a la misma, se
han propuesto para el largo plazo hacerse efectivas en suelos del Centro Poblado Rural y en
suelos rurales de fácil accesibilidad desde el casco urbano. El Libro Anexo al Documento
Técnico de Soporte No.5 Estudio de Espacio Público, que incluye análisis urbano y rural es
marco de referencia de cada uno de los componentes del E.O.T.. La localización de estos
m2/hab faltantes estará dada en el mapa de propuesta de Espacio público y VIS, que a
continuación se relaciona:
PLAZOS DE META LOCALIZACION Y AREAS(Has)
EJECUCION TOTAL
(Has)
CORTO PLAZO 11 Entre el límite del río Magdalena y las urbanizaciones Tayrona y
Alcalá, 3 Has
En el área de los antiguos talleres del Ferrocarril, 4 Has
Cerca de Urbanización San Germán, 2 Has
Entre la vía Panamericana y las urbanizaciones Alejandría y
Mediterráneo, 2 Has
MEDIANO 15 Entre la vía Panamericana, Pakistan y Barrio Quintas de Flandes,
PLAZO 6 Has
Alrededor del cerro del acueducto, 2 Has.
En suelos suburbanos, fuera del perímetro urbano propuesto, 1
1.999
28
Ha
Entre la vía Panamericana, la urbanización Pakistán y la
urbanización Villa de las Palmas, 2 Has
Entre las urbanizaciones Alejandría y Mediterráneo y el límite
del río Magdalena, 4 Has.
LARGO PLAZO 16.43 En suelos suburbanos, fuera del perímetro urbano propuesto, 4
Has
En suelos rurales por medio del desarrollo de proyectos sobre el
cerro el Gualero, y suelos de la vereda Colegio y paraíso que
provean de infraestuctura para el turismo, 12.2 Has
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES
1 SISTEMA HIDRICO
El sistema hídrico de La Zona Urbana se encuentra en mal estado, el caso tangible es el de la

ribera del Magdalena, que se encuentra intervenido mediante las invasiones que se ubican en la
zona del Barrio Hangares, en los cuales no se respeta las zonas de preservación, generan
contaminación, y forman cinturones de miseria y de riesgo.
También las zanjas naturales que se encuentran en la parte urbana, hacen parte de este sistema
tal es el caso de la zanja La Dormida ubicada en el barrio Gaitán, y otras que deben ser
inventariadas con la comunidad para darles tratamiento adecuado. Lagunas, existentes para el
caso estan ubicadas una en el lote de terreno en el cual se encuentra ubicados los Tanques del
Acueducto, y la otra que se ubica en la parte posterior del Barrio Libertador, no son mantenidas
ni tienen planes de manejo para que efectivamente sean utilizadas como elementos recreativos.
2. SISTEMA OROGRAFICO
Verde del paisaje natural:
Este elemento se presenta en Flandes en la depresión denominada Barranco Zanja Puerto
Camacho, ubicado entre los barrios San Luis y Las Rosas, este elemento esta siendo intervenido
por la ubicación de viviendas, por la utilización por parte de los particulares como receptor de
desechos sólidos, y de las aguas residuales de algunos asentamientos humanos. Otras zanjas no
tienen tratamiento de espacio público o espacio ambiental, se han rellenado de escombros y por
ello ya dejaron de existir en su origen natural y pasaron a ser áreas intervenidas y con otros
usos.

1.999
29
Verde Institucional:
Es el verde efecto de ciudad, que por su magnitud y servicio prestado a la colectividad se hace
inmodificable en cuanto a su uso; puede ser de carácter público o privado.
Son verde institucional las pequeñas concentraciones de vegetación ubicadas en los siguientes
sitios:
Colegio Departamental
Casona de la diagonal 16 con carrera 15
Antiguo Cuartel, ubicado en la diagonal 16ª con transversal 10ª.
Corredor férreo, y los espacios de Ferrovías, destinados en su momento al mantenimiento de la
maquinaria férrea.
Los elementos de este tipo de verde, se encuentra abandonados por que al no considerarlos
parte importante del ambiente colectivo, no se ejecutan acciones de protección y
mantenimiento, algunos como el antiguo cuartel son utilizados como basureros, y sitios
apropiados para acciones ilegales. Toda la zona de protección del corredor férreo aunque se
mantiene en verde, no es atendido en cuanto a siembra de individuos de especies nativas y
poda de la grama o pasto, tal es el caso que en la carrera 10 con transversal 10ª la zona definida
como tal esta totalmente enmontada haciendo de la zona un lugar inseguro.
Verde de Reglamentación:
Es el verde resultante de la aplicación de las normas urbanísticas y del Código de Recursos
Naturales en los diferentes desarrollos urbanos, necesarios para la protección de cauces o
fuentes hídricas y para la recreación activa y pasiva de los habitantes a nivel sectorial (parque
de barrio). Esta constituido por parques, antejardines, zonas verdes, zonas de servicio comunal
y zonas de protección ambiental, como los aislamientos de quebradas, ríos y nacederos.
3. ESPACIOS DE ESPECIAL INTERES AMBIENTAL, CIENTÍFICO Y PAISAJISTICO.
Estos no se encuentran en el suelo urbano identificados por la comunidad o la alcaldía. Sin embargo la
ribera del Magdalena es el espacio que técnicamente se puede identificar con las características y puede
responder a un programa complementario con la otra orilla ubicada en Girardot donde ya marchan
proyectos relacionados.

1.999
30
ELEMENTOS CONSTITUIVOS ARTIFICIALES Y CONSTRUIDOS

1. ZONAS VERDES
Existen dos clases de zonas verdes, aquellas que hacen parte de los bienes de uso publico, y que
son de libre acceso para la ciudadanía, casi siempre esta vinculada a los parques barriales, y en
algunas ocasiones son espacios destinados solamente a la recreación pasiva, en el municipio de
Flandes no existe Decreto como tal que las reconozca bajo ese nombre, sin embargo esas zonas
son las que a continuación se listan:
UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
Barrio La Paz Hace parte del sitio de recreación, no es una extensión grande, la
administración lo tiene enunciado como un espacio independiente pero
solo es el resultado de los vacíos entre el parque infantil y el
polideportivo. Se encuentra en mal estado aunque cuenta con unos
árboles frondosos y de mediana estatura.
Barrio Las Quintas Hace parte del sitio de recreación, no es una extensión grande, la
Ferroviarias administración lo tiene enunciado como un espacio independiente, hace
parte del polideportivo, posee cinco individuos frondosos que merecen
ser mantenidos.
UNIDAD Cuenta con encerramiento para cuidado de las instalaciones pero es
POLIDEPORTIVA catalogada como zona verde para recreación activa.
En total las áreas de zonas verdes en esta tabla descritas y localizadas en el Mapa de Uso y
equipamiento actual urbano son cuantificadas con un área de 29.450 m2 o 2,945 Has. Otra clase
de zonas verdes existentes en la ciudad es aquellas que hacen parte de las zonas de cesión tipo
B, es decir aquellas que las urbanizaciones plantean dentro de sus proyectos, y que no son ni
deben ser entregados al Municipio, como parte de las cesiones obligatorias, por cuanto estas
zonas verdes son de uso restringido, y no pueden ser contabilizadas para el cociente de espacio
publico por habitante. Estas zonas se encuentran bien cuidadas por la misma razón de
pertenecer a propiedad privada como por ejemplo las que se relacionan a continuación:
UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
Urbanización Villa del Sol Es un conjunto cerrado, su zona verde aunque no es de gran extensión
cuenta con una amplia variedad de vegetación, haciendo que el conjunto sea
más fresco y grato, se encuentra en buen estado, su mantenimiento es por
cuenta de los propietarios.
1.999
31
Urbanización Aragón Es un conjunto cerrado, su zona verde es amplia y cuenta con una
vegetación en buen estado, se encuentra en proceso de renovación de
vegetación para colocar especies mucho más frondosas, el mantenimiento es
por cuenta de los propietarios.
Urbanización Villa del Rio Es un conjunto cerrado, zona verde en buen estado, atendida por la
comunidad, no es tan amplia pero si es variada en especies.
Urbanización Pakistan Es un conjunto cerrado, con iguales características que las demás.
Urbanización Santa Ana Hace parte de un conjunto cerrado que se encuentra en zona rural.
Urbanización El Hace parte de un conjunto cerrado.
Mediterráneo
Urbanización El Palmar De esta urbanización solo esta construido una etapa denominada San
Germán, su zona verde es muy escasa..
Urbanizaciones Poseen instalaciones para uso comunitario, son conjuntos cerrados.
Orquídeas y Orquídea
Real
Es necesario hacer notar que aquellas urbanizaciones que se encuentran ubicadas en las afueras
del antiguo perímetro urbano modificado legalmente en la actualidad, pretenden en forma
simulada ejecutar las cesiones tipo B como las áreas de protección ecologica, al incorporarse
estas unidades habitacionales a la urbe, es necesario hacer claridad que a su alrededor deben
generarse por parte de la Administración Municipal nuevos y más amplios espacios públicos,
en especial de verde, que permitan cumplir con los requerimientos mínimos ambientales y
legales.
2. ANTEJARDINES
Como quiera que un gran porcentaje de la ciudad esta construido dentro de una arquitectura de
tipo colonial, las viviendas no cuentan en su mayoría con antejardín, pero si con andenes
amplios. Los antejardines si se presenta en las urbanizaciones o construcciones masivas de las
tres últimas décadas, en algunos sectores conformados como vivienda turística, los antejardines
hacen parte del atractivo de la urbanización, es importante mencionar que en algunos barrios
como Villa del Sol las zonas de antejardín tienen especial atención por los habitantes.
3. VERDE DE VÍAS:
Corresponde al verde de los separadores, las zonas de protección ambiental, en la ciudad se
encuentra ampliamente por cuanto la mayoría de las vías tiene separador que en algunos casos
especialmente en las vías principales no posee la zona destinada a protección ambiental. Existe
un ejemplo claro sobre el tipo de verde vial ubicado en el barrio San Luis en el cual todas las
calles tiene separadores, con buena vegetación, la cual es mantenida por los propietarios de los
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32
predios frente al mismo, estas avenidas tienen la particularidad de tener incluidas bancas.Las
avenidas ubicadas en la zona centro tienen problemas al no mantener sus zonas verdes y por el
contrario haberlas definido como zonas duras y cuyo único amoblamiento son los faroles, que
no es apropiado para el tipo de vía por cuanto esto es aplicable a los senderos peatonales en
climas fríos y no a los viales, que requieren de elementos de protección ambiental.
4. ESCENARIOS RECREATIVOS .
RECREACION ACTIVA
Algunos de las siguientes son clasificadas para efectos de contabilidad del E.P. como
Zonas verdes y se relacionan en tabla anterior de Zonas Verdes de Cesión Tipo A y
otras son parques:
ESCENARIO DESCRIPCION
Es un conjunto de escenarios deportivos, canchas de basquet, futbol,
juegos infantiles, zona verde y un equipamiento institucional. Se
UNIDAD DEPORTIVA encuentra en regular estado de mantenimiento, tiene escasez de
arborización, regular iluminación. Es de los escenarios que
representan un punto de encuentro y de actividad recreativa para la
ciudadanía.
POLIDEPORTIVO Se encuentra en regular estado, no tiene arborización, no se encuentra
BARRIO SAN LUIS encerrado, posee graderías y canchas múltiples
POLIDEPORTIVO Se encuentra en regular estado, no hay vegetación, no tiene
BARRIO LAS ROSAS encerramiento, posee graderías y canchas múltiples.
POLIDEPORTIVO Cerrado en malla, posee bancas y canchas múltiples, parque infantil
BARRIO LA PAZ en mal estado. Vegetación media y sin mantenimiento.
POLIDEPORTIVO Es un escenario deportivo, posee canchas múltiples, con graderías,
QUINTAS DE FLANDES cerramiento en malla, no posee vegetación.
POLIDEPORTIVO Escenario deportivo con canchas múltiples, tiene graderías, sin
QUINTAS cerramiento, tiene amplio sector de zona verde vinculado, falta de
FERROVIARIAS mantenimiento. El parque es atravesado en uno de sus extremos por
las cuerdas de la luz. Se encuentra en construcción un podium para
imágenes religiosas.
RECREACION PASIVA
Las plazas y plazoletas se encuentran en la Iglesia, la Victoria y Fundadores. Son las únicas que
existen estructuradas como tal. El resto de escenarios que se contabilizan en espacio público
además de las zonas verdes ya listados en tabla anterior son parques.
UBICACIÓN DESCRIPCION
SANTANDER Plaza central con vegetación frondosa que hay que conservar,
los senderos peatonales en mal estado. Se trasluce los olores
1.999
33
de la plaza de mercado lo que hace del parque un lugar poco

agradable
LA VICTORIA Plaza de Armas situada en el Barrio Centro, en buen estado,
amoblamiento urbano.
LOS FUNDADORES Plaza de Armas situada en el Barrio La Esperanza, punto de
encuentro estrategico, posee amoblamiento urbano.
LA LECHUZA Tiene espacio para zona de descanso y arborización.
ORQUIDEAS Situado en la Urbanización las Orquideas
IGLESIA Tiene acomodamiento pasivo.
5. SISTEMA VIAL.
Esta constituido por todas las áreas que le dan forma a las comunicaciones terrestres de la
ciudad y se clasifican básicamente, en tres grupos:
El primero lo conforman las vías vehículares del plan vial del municipio.
El segundo las vías vehículares de orden local.
Y el tercero las vías peatonales y senderos ecológicos.
Este elemento constitutivo del Espacio Publico será analizado como un subsistema del
Esquema de Ordenamiento Territorial por lo tanto no se analizara como componente del
espacio publico a excepción de los senderos peatonales o andenes a los cuales se les realizó un
análisis.
La Zona Urbana cuenta con andenes generosos, en su mayoría en buen estado, con pocas
intervenciones que afecten el libre transito, con continuidad, sin embargo existen zonas en las
que por abandono no se encuentran construidos o no permiten la continuidad por desnivel.
Los andenes no poseen una especificación genérica, se construyeron a deseo de cada

propietario de vivienda y por lo tanto no tiene una sola composición física, ni dimensión en el
perímetro urbano. En la mayoría del perímetro urbano están construidos, sin embargo es de
anotar que en los sectores institucionales es donde no se encuentran totalmente constituidos, tal

1.999
34
es el caso del sector del antiguo Cuartel, alrededor del cual no hay andenes, ni se definió el
sardinel.
ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS
1. COMPONENTES DE VEGETACIÓN NATURAL E INTERVENIDA
La zona urbana de Flandes posee pocos elementos de arborización, el suelo no se complementa

a pesar de sus condiciones aptas para darse, de la vegetación.
2. AMOBLAMIENTO URBANO
Mobiliario de salud, higiene, y señalización es escazo, de su requerimiento total solo se presenta

el 70% en señalización y en salud e higiene el 10%.
En su mayoría los escenarios de encuentro y recreación se encuentran dotados de los elementos

de amoblamiento en algunos casos en buen estado. El sistema de seguridad es regular, el de
iluminación se encuentra en regular estado, aunque la extensión del servicio es amplia, no
todos las unidades ubicadas se encuentran en funcionamiento.
El sistema de señalización en el municipio es deficiente, por cuanto la nomenclatura urbana, no

esta bien diseñada, al dirigirse hacia el río en lugar de ampliarse hacia el sector de desarrollo de
Flandes, por otra parte al existir dos nomenclaturas oficiales sin que las comunidades hallan
observado la obligatoriedad de aplicar la última que se definió.
SISTEMAS DE ENLACE, PROYECTOS Y PROGRAMAS
El Diagnóstico que para el municipio de Flandes fue realizado y concluye que existe déficit
cuantitativo y cualitativo actualmente y prospectivamente en aumento, (VER Libro Anexo No.5
ESPACIO PUBLICO), concluye numéricamente que tan sólo existen 1.63 m2/hab y no se
alcanza la meta de los 15m2/hab que como mínimo deberían existir. Sin embargo este índice
mínimo de Espacio público efectivo según el art.14 del dec1504/98, puede ser alcanzado en la
vigencia del plan hasta el largo plazo, de manera consecuente con las políticas generales del
Componente General este Componente Urbano establece que la acción prioritaria es brindar un
Marco Legal, que estará contemplado en la normativa urbana y será el sistema de enlace

1.999
35
principal para toda acción y proyecto de carácter municipal, rural y urbano y para toda acción
de Plan Parcial o acción urbanística.
De acuerdo a lo anterior y sujetándose a la política nacional, se plantea el requisito de acciones

en materia de: educación, equipamiento institucional y recreativo y , control y vigilancia. Estas
contenidas en la Fase II, en el apartado de Objetivos específicos y acciones. Es necesario
complementar este aspecto en lectura con la fase II de este componente.
SISTEMA DE ESPACIO PUBLICO DEL NIVEL MUNICIPAL
Conformado por los subsistemas de vías y ambiental, no existen sub sistemas en todo el
municipio de la categoría de macroproyectos.
Subsistema vial:
Límite estratégico vía Flandes – Espinal – Ibagué, como referente institucional y económico
Límite estratégico vía Flandes – Girardot, como referente institucional y económico.
Subsistema ambiental:
Las riberas del Magdalena y Coello y la microcuenca de la qda. Santa Ana.
Una ciudad integrada en su entorno natural. Síntesis
Puntos fuertes:
Flandes posee sistemas hídricos importantes, conformados por los ríos
Magdalena y Coello.
Los ríos, riberas y áreas húmedas de regadío son elementos naturales con gran
capacidad de estructurar el territorio y crear calidad del medio.
Estos sistemas hídricos, con una adecuada recuperación de sus entornos,

deberían permanecer unidos por pasillos verdes, así como por un sistema
escalonado de espacios abiertos adicionales que permitan que la vida silvestre
penetre en la ciudad.
Los corredores verdes urbanos, posibilitan un entorno de calidad, además de

servir como elementos estructurantes de la ciudad. El mantenimiento de estos
corredores y las riberas podría constituir una magnífica contribución a la calidad
ambiental de la ciudad.
El perímetro urbano de Flandes goza todavía de un potencial ecológico y cultural

importante y con un grado de conservación aceptable.

1.999
36
Hay espacios que tienen un enorme potencial como laboratorios y documentos

de la vida natural y de su variabilidad estructural y funcional. En este sentido, ha
de primarse por encima de todo la conservación del material genético de la
biosfera como importante patrimonio para el futuro.
Flandes dispone de un término municipal extenso, que puede permitirnos el

establecer un Plan de Ordenación de Usos del Suelo sostenible.
Puntos débiles:
A pesar de las oportunidades que ofrece el entorno natural, no hay grandes

superficies libres con capacidad para acoger a muchos usuarios e influir en la
creación de un microclima urbano más confortable.
No hay un plan o planteamiento de conjunto de los espacios verdes como

elementos de la ordenación urbanística o de calidad ambiental.
Las zonas verdes no tienen una accesibilidad desde la ciudad. Flandes, aunque
resulte tópico, ha vivido de espaldas a sus ríos y a su entorno natural.
No se ha realizado un esfuerzo suficiente en reforestación ni de los entornos de

nuestros ríos, ni de los espacios perimetrales.
La falta de civismo y desconsideración de la ciudadanía de Flandes hacia su

entorno y medio natural. El depósito incontrolado de escombros, suciedad,
abandono y mal estado de las riberas es una realidad constatable.
1.1.1.2. LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE URBANO

El clima como determinante de las condiciones ambientales
El piso térmico cálido, cubre la superficie total del municipio (APROX. 100 Km2)
El área municipal registra una temperatura media de 28 grados y se sitúa a una altura sobre el
nivel del mar de 285 metros.
Pluviometría
El municipio presenta un promedio anual de lluvias de 894.7 mm. Con dos periodos de lluvias
y dos de verano.
El impacto de Flandes en el medio

Las ciudades son ecosistemas artificiales que podemos considerar como una gran “caja negra”
en la que entran flujos de energía y materias primas y salen productos acabados y residuos. En
1.999
37
el centro de esos flujos están las actividades humanas, no como componente estático, sino como
elemento central capaz de producir alteraciones rápidas y radicales; ello lleva a plantear los
impactos externos e internos.
Flandes, por su situación física, ha sido durante años una ciudad dependiente de Girardot, en el
encuentro del Río Magdalena, disponiendo de agua para una economía basada en la
agricultura y dependiente de la generación de empleo de Girardot. Actualmente el impacto
externo de Flandes es semejante al de otras ciudades en cuanto a su dependencia de reservas de
suelo, combustibles fósiles, agua, infraestructuras de varios tipos, y en cuanto a trasladar la
contaminación fuera del entorno urbano creando problemas ambientales a mayor escala. El
tráfico rodado es el principal causante de la emisión de monóxido de carbono (94%), por lo que
se muestra como elemento clave en la calidad ambiental futura.
El ruido
Como la contaminación atmosférica, el ruido es un contaminante intrínseco al medio urbano,
caracterizado por el paso por la vía Panamericana de tractomulas. El tráfico es el principal
causante del clima sonoro urbano.
Aunque no existe legislación municipal además de la expedida por MINAMBIENTE que fije
valores mínimos de ruido ambiental, la diversidad cultural, climática y de diseño urbano de
Flandes respecto de otras ciudades es una dificultad casi insalvable para homologar los
parámetros de calidad sonora.
Residuos sólidos urbanos

La situación del tratamiento de las aguas residuales se remite al apartado de infraestructura
sanitaria. La eliminación de grandes volúmenes de residuos domésticos y unos pocos
comerciales constituye un grave problema para las administraciones. La producción, en peso,
volumen y composición está directamente ligada con el nivel de vida, los hábitos ciudadanos y
el desarrollo económico. La generación de basura domiciliaria se estima en 1,2 kg por habitante
y día.
Históricamente el municipio ha administrado el manejo de los residuos sólidos con soluciones

regionales, de manera que la cooperación entre municipios de la subregión ha ayudado
financieramente a dar viabilidad al manejo técnico. Este tipo de soluciones ya esta adaptado al
1.999
38
municipio y además es altamente conveniente puesto que las características geológicas impiden
la localización de rellenos sanitarios sin medidas estrictas, pues como se detalla en el Anexo 1
del Estudio de Geología de este E.O.T., el municipio esta situado sobre un acuífero y además
posee una población flotante alta.
La localización de un lugar para manejo de residuos sólidos dentro de los límites municipales
no es favorable en términos ambientales y económicos, si se va a implementar una tecnología
como la utilizada por ERAS (empresa que recoge y trata los residuos actualmente), se debe
buscar dentro de una solución regional una nueva técnica, pensar en el reciclaje como industria
que genera empleo y hacer estudio en detalle para obtener Licencia de impacto Ambiental, de
CORTOLIMA, si en las Unidades de Suelos con cárcavas y surcos la comunidad y el gobierno
local llegasen a un acuerdo para manejo de residuos sólidos.
Otro elemento generador de residuos sólidos son los escombros o los desechos de construcción
los cuales hasta el momento no han contado con un sitio oficial para depositarse, por lo cual
históricamente se han depositado en zonas de zanjas y cerca de orillas de ríos. Concientes del
efecto ambiental pero también siendo realistas de la falta de argumentos técnicos para decidir
localizar un terreno exacto y delimitado como escombrera, se toma la decisión de analizar
estudios de suelos fuera del caso urbano propuesto como acción a corto plazo.
Otros problemas ambientales

Contaminación visual por pancartas y/o letreros de diferente orden.
Contaminación ambiental por cría y mantenimiento de especies menores, dentro del área
urbana.
Ubicación de la Plaza de Mercado y del Matadero.
La calidad del medio urbano. Síntesis.
Puntos fuertes:
Los niveles de inmisión de contaminación atmosférica son en general bajos. Ello
es debido a la reducción de emisiones a la atmósfera por ser poca la actividad
industrial.

1.999
39
En determinadas ocasiones y en algunos puntos de la ciudad se superan los

valores establecidos, partículas en suspensión, producidas por las emisiones
derivadas del tráfico urbano y situaciones climatológicas adversas.
En eliminación de residuos sólidos:

La pervivencia de sectores marginales que centran su actividad en la recogida
de papel, aluminio, vidrio etc., que permiten después que dichos productos
sean reciclados o reutilizados.
La necesidad de establecer el Plan de Saneamiento hídrico del Municipio.
En formación ambiental:
El municipio debe tener experiencias y capacidad para desarrollar programas
y campañas.
Sensibilidad general de los educadores hacia el tema.
Presión positiva de las jóvenes generaciones.
Puntos débiles
En contaminación atmosférica y ruido:

La ciudad se sigue construyendo todavía en función del automóvil,
produciéndose largos desplazamientos de los ciudadanos entre los lugares de
trabajo, ocio, compras y servicios, dando lugar a incremento de contaminación
atmosférica y ruido.
Hay zonas de la ciudad que no disfrutan de la misma calidad del aire que el
resto. Colindantes Río Magdalena.
No existen estudios globales sobre la contaminación atmosférica de la ciudad,
así como tampoco se dispone de estudios epidemiológicos de morbilidad que
permitan un buen diagnóstico y una ulterior toma de decisiones.
Los niveles de ruidos en el área de la vía Panamericana de la ciudad
producidos por el tráfico son relativamente altos. Existen otras zonas que los
niveles de ruido producidos por actividades nocturnas de ocio son
insoportables, produciéndose un paulatino abandono de estas zonas por sus
habitantes.
En el diseño urbano, así como en la edificación, no se tiene en cuenta la
contaminación acústica.
En general se manifiesta un fuerte desconocimiento de la ciudadanía de las
repercusiones negativas de la contaminación atmosférica, tanto en el nivel de
su salud personal, como los impactos que de ella se derivan a nivel local,
regional, y global del planeta.
En residuos sólidos:
Todavía existen reticencias a la hora de plantear la recogida selectiva de
residuos, que permita posteriormente un aumento del reciclado o la
reutilización de los mismos.
Las nuevas formas de consumo y/o embalaje producen residuos innecesarios.
1.999
40
Todavía no existe un buen control y gestión de los residuos tóxicos. Los

programas de minimización de residuos son muy débiles.
En educación ambiental
Carencia de visión global. Identificación con elementos singulares inconexos.
Se considera propio de niveles inferiores de la enseñanza. Es la asignatura
pendiente de los adultos
Deficiente tratamiento en los medios de comunicación (instrumentalización),
posicionamiento catastrofista o de lucha política, raramente positiva o
formativa.
Solamente es la administración pública la que sufraga los costes de programas
y campañas de sensibilización. La iniciativa privada no colabora.
1.1.1.3 MERCADO DE SUELO Y VIVIENDA
La descripción general de la situación del mercado inmobiliario se hace en la planimetría anexa

que describe los usos adicionalmente se encuentra la cuantificación de las licencias de
urbanismo que estan solicitadas a Planeación municipal y se calculan en caso 2.000 soluciones
de vivienda. El cálculo de 2.000 VIS exigirían 30 Has. para desarrollarse del 2.000 al 2.006, y se
proyecta a largo plazo sobre el índice de aumento de la población al 2.009 una necesidad de
1.000 soluciones más que requerirían 15 Has para VIS sobre la base de que el municipio y su
cabecera especialmente presenta tendencia de densidad poblacional sobre estratos 2 y 3 en un
79%, y de que los urbanizadores busca en esta zona valorizar la tierra por medio de esta
actividad.
Para ordenar el uso del territorio en materia de VIS en la parte urbana se ha decidido establecer
areas con desarrollos porcentuales sobre las que la normativa y el tratamiento permite acción
para VIS, estas áreas se encuentran espacializadas en un Mapa de VIS y Espacio Público
propuesto. Las acciones de ESPUFLAN Y la concertación con lo surbanizadores brindará por
medio de la gestión de la Alcaldía seguridad en la extensión y cubrimiento con calidad de redes
de servicios públicos, actualmente se solicita viabilidad a ESPUFLAN antes de otorgar licencia
urbanística por lo cual esta empresa recoge la responsabilidad bajo sus criterios técnicos de
asegurar servicios públicos tomando en cuenta presiones y conociendo los tramos de redes
principales del agua en el caso del acueducto.
1.999
41
Flandes desde hace 10 años viene presentando un crecimiento contínuo por razones de
seguridad y cercanía a centros capitales, lo cual es la mas alta presión para obligar a crear
espacios con VIS. Sin embargo una razón de igual peso y más exigente y cortoplacista es la
prioritaria reubicación de las familias en áreas de amenaza o riesgo que son calculadas por
censo en 200 familias, estas como lo exige la ley deben estar con VIS en el corto plazo y por ello
se ha elaborado el siguiente cuadro de metas para el tema para espacializar dentro del
perímetro urbano propuesto:
PLAZOS METAS EN AREAS (Has) META EN %

CORTO PLAZO 3 Has. para reubicación. 33%
MEDIANO PLAZO 3 Has. para reubicación. 33%
LARGO PLAZO 15 Has. para proyectos urbanísticos. 33%
TOTAL 45 Has. 100%
Son rasgos característicos de este mercado la rigidez y la ausencia de medidas de intervención;

se recogen quejas de falta suelo en el mercado, de su carácter especulativo y oligopolista, que
no permite la entrada en competencia de nuevos agentes de peso, etc. La producción de suelo
urbanizado está encomendada exclusivamente al sector privado. La iniciativa pública en la
creación de suelo sólo será factible en la medida en que se implemente el concepto de plusvalía
que se aplicará con la gestión del Esquema de Ordenamiento Territorial, no se ha hecho gestión
del patrimonio público de suelo, - no se ha utilizado, o se ha hecho de forma atípica -, y no se
han aplicado otras posibles medidas legales de regulación.
A la rigidez del mercado han contribuido las políticas de ordenación urbana, que no han
atendido a la periferia con suficiente inversión en infraestructuras básicas - accesos, cinturones,
infraestructuras sanitarias- para el desarrollo de nuevos suelos, mientras que el suelo vacante o
retenido en el interior de la ciudad existente se ha revalorizado; así como la falta de criterios

1.999
42
precisos sobre el desarrollo urbano y la falta de existencia del planeamiento y/o normatividad,
han creado un clima de inseguridad y falta de confianza en la planificación.
También ha influido la falta de una política territorial del entorno municipal, - con un adecuado
soporte de infraestructuras y servicios- que permita a los municipios próximos jugar un papel
en el mercado del suelo y la vivienda como sucede en las grandes áreas metropolitanas,
especialmente con una oferta de vivienda económica que no tiene su equivalente en nuestro
caso. La gestión de nuevos desarrollos urbanos tiene una dificultad añadida en la estructura
dual de la propiedad rural con la presencia de cultivos secanos y de riego que favorece la
aparición periódica de propuestas para desarrollar grandes áreas. Si se dispusiera de
infraestructuras, especialmente de infraestructura, en la periferia, el desarrollo urbanístico
podría hacerse, con mayor concurrencia, mediante piezas más reducidas y controlables, cuyo
tamaño no esté condicionado por los costes de implantación de los servicios exteriores al
sector.
La producción de vivienda, como en otras ciudades, se caracteriza en los últimos años por la
insuficiencia para cubrir la demanda real, (productos económicos y específicos, para los tramos
de menos capacidad de compra, acceso a la primera vivienda, jóvenes que quieren
independizarse, etc.); por la orientación hacia sectores de la demanda más pudientes, la falta de
apoyos al resto de la demanda potencial y la elevada repercusión del costo del suelo. La
elevación de precios ha motivado en los años precedentes la práctica de compra de vivienda de
interés social por parte de los estratos medios y altos.
Hay poca variedad de oferta comparada con las oportunidades de la ciudad (distintos barrios y
modos de vida) y con la diversidad de demanda posible: jóvenes, personas solas, otros
conceptos de alojamiento. A ello contribuye la ausencia de claridad y la no-existencia de
normas. Hay poca movilidad de vivienda; la disponibilidad de vivienda en alquiler es clave
para la movilidad residencial, paralela a la laboral, que tiende a crecer. Predomina la vivienda
en propiedad ( sobre el alquiler, lo que no es exclusivo de Flandes; la oferta es baja aún y los
incentivos se dirigen al arrendador, no promotor.

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En general la producción de suelo y productos inmobiliarios parece un caso particular más de

la debilidad para afrontar gestiones complejas. Acusa falta de visión global y de coordinación
de políticas de suelo, vivienda y ordenación urbana orientadas a objetivos comunes de calidad
urbana y desarrollo; predomina lo inmediato, no se toman decisiones con arreglo a una
estrategia global.
El sector de la vivienda supone varios retos: responder a la demanda desatendida, racionalizar
precios y expectativas y utilizar los tejidos nuevos de vivienda como un recurso,
necesariamente limitado, para construir la ciudad y el territorio. Las posibilidades para ello se
examinan a continuación mediante el planeamiento como co-determinante de la situación
actual e instrumento necesario de la acción urbanística futura.
El mercado del suelo y la vivienda. Síntesis
Puntos fuertes:
Sector privado con experiencia y capacidad de producción
Hay varias posibilidades de corregir las rigideces del mercado: suelos de

propiedad privada en abundancia y aptos para un desarrollo urbano, en la
ciudad y en su área aledaña.
Puntos débiles:
No hay una acción pública de corrección o regulación, tiende a ser especulativo y

oligopolista, y no permite la entrada de nuevos agentes al proceso de
construcción.
La rigidez del mercado tiene como causas varios puntos débiles de la política
urbanística:
Dificultad de urbanizar suelo en la periferia urbana por falta de

infraestructura. La actuación concertada en grandes piezas para autofinanciar
la infraestructura básica genera problemas de ordenación, gestión y plazos.
Las veredas del área municipal juegan poco en la oferta, no tienen definido su
papel al respecto en el territorio ni el deseable nivel de servicios.
Falta de confianza en la planificación y sus previsiones, expectativas de

recalificación generalizadas.
La producción de suelo equipado está encomendada sólo al sector privado, no

hay una política pública de suelo y el patrimonio público se utiliza de forma
contradictoria con su finalidad reguladora.
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La situación del mercado de suelo resta eficacia a las políticas sectoriales de

vivienda del Estado: no se pueden hacer los tipos más económicos porque
apenas hay suelo fuera del mercado libre.
La oferta de vivienda es poco variada en relación con la diversidad de medios

urbanos y de usuarios. Está desatendida parte de la demanda, la menos solvente,
las clases populares.
Hay poca movilidad de vivienda y baja proporción de alquiler.
1.1.1.4 EL PLANEAMIENTO Y LA ACCIÓN URBANÍSTICA
a) Acción positiva para ordenar el desarrollo urbano

La tardanza en asumir el hecho municipal y la falta de un proyecto político sobre la ciudad han
impedido el planteamiento conjunto de una estrategia territorial beneficiosa para la ciudad a
partir de una comunidad autónoma. En el desarrollo de la ciudad aparece como una constante
la falta de planificación para dirigirlo; no se ha hecho un urbanismo de acción positiva, ni de
normas reguladoras que actúen como restricciones a las iniciativas urbanísticas. Las "grandes
propuestas" - los barrios satélites, la ciudad de recreación se han ido perdiendo, no se han
desarrollado. No ha habido operaciones integradas basadas en la discusión o concertación
previa entre el capital inversor y la norma.
El planeamiento no ha servido para ordenar el crecimiento urbano, lo que explica algunas

peculiaridades del tejido urbano de Flandes: un crecimiento de aluvión, por acumulación de
actuaciones urbanísticas añadidas sin cuidar la trabazón y estructuración del resultado,
cerrando el paso a un desarrollo más ordenado. Se forma así la ciudad con "piezas" inconexas
de distinto tamaño y morfología, que no son barrios en sentido ciudadano - identidad, relación
vecinal, ámbito funcional de servicios, etc.-, sino "unidades morfológicas" dentro del proceso de
crecimiento. A ello se une la tensión entre la ciudad y los barrios exteriores, perimetrales, que
administrativamente pertenecen a ella pero no les reporta ventajas ni "urbanidad". Por otra
parte, se advierte una falta de confianza en la planificación: se aplican políticas sectoriales, se

1.999
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hacen modificaciones constantes del planeamiento, hay sensación de inseguridad,

provisionalidad. Los servicios han debido ir a la par en el crecimiento.
b) Protagonismo público y participación

El proyecto y la acción territorial precisan una dirección o "liderazgo" que no puede ser suplido
por la acción privada. Esta forma de protagonismo de lo público no rechaza la “des-
regularización” ni supone más intervención en la actividad privada, sino una dirección activa
en las grandes cuestiones estratégicas unida en la gestión a más flexibilidad; un planeamiento
más positivo y menos restrictivo.
Este liderazgo precisa la formación de una "cultura colectiva" sobre la ciudad a través de la
participación en sus distintas formas, como base para alcanzar compromisos sobre las grandes
cuestiones.
c) Proyecto global y propuestas concretas

Falta un proyecto global, un concepto de ciudad, no hay criterios precisos sobre el interés
general y común; en la dinámica urbana se atiende lo inmediato, no se toman decisiones con
arreglo a una estrategia general. La cultura de la anticipación y de la acción a medio o largo
plazo no es sólo una cuestión de actitud, precisa concretarse a través de proyectos, medidas y
propuestas.
En otras ciudades, además del compromiso sobre un proyecto global hay un planeamiento
propositivo con acciones concretas; son necesarias las dos cosas. Actualmente no hay una oferta
clara de acciones que supongan un "salto adelante" en la transformación de la ciudad y en la
calidad de vida de los ciudadanos, y se están perdiendo oportunidades para ello. Se precisan
ideas, no utópicas, sino bien estudiadas y realizables que son también una condición para
obtener financiación exterior.
d) El potencial urbanístico del territorio y la ciudad

El territorio ofrece buenas posibilidades para un modelo residencial más disperso, "rural-
urbano", complementario del actual concentrado, basado en una eficiente organización
municipal, basada en nuevas infraestructuras que articulen el conjunto y permitan equipar el

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suelo bruto. En la actual "área municipal" falta mayor calidad del medio urbano, servicios e
infraestructura en los núcleos urbanos.
Una ciudad equilibrada con el medio: No se ha integrado la planificación con elementos

naturales relevantes. La existencia de estos elementos es una fortaleza; el agua como
oportunidad, las riberas de los ríos, el riego.
En el territorio, los ríos son elementos con capacidad estructurante: el Magdalena es la panacea
si lo utilizamos en su verdadero potencial Flandes, "oasis en el desierto": ¿cómo valorar esta
cualidad? Históricamente, la estructura real de la ciudad ha tenido unos límites difusos que han
facilitado la expansión. El vecindario de Girardot cómo ha influido en la ciudad.?
El entorno agrícola se encuentra en retroceso como recurso productivo. No se ha sabido dar
respuesta adecuada a la utilización urbana del campo, no se ha planteado, con los necesarios
estudios empíricos, la posibilidad de aplicar modelos de dispersión controlada y semi-
urbanización para incluir usos urbanos en el regadío.
Renovación y rehabilitación urbana: Las áreas internas de renovación suponen oportunidades

de transformación: el proceso de desarrollo ha avanzado a saltos, salvando los obstáculos al
crecimiento (más o menos intencionados) como enclaves que se desarrollan más tarde,
revalorizados. Estas "lagunas" y otras discontinuidades del tejido - riberas, suelos ferroviarios-
permiten introducir calidad y centralidad, utilizar los intersticios como elementos de ensamble
del tejido.
La vitalidad y complejidad de muchas grandes áreas del tejido es un valor potencial que
requiere para realizarse acciones de rehabilitación a gran escala de la ciudad ya hecha. Es caro,
pero tiene un gran efecto transformador de los barrios y es inevitable. A estas posibilidades se
suma el efecto transformador y estructurante de los equipamientos y de las posibilidades de
oficinas de negocio.
e) El planeamiento y la producción del espacio

Ya se ha señalado el predominio de la función normativa que actúa como restricción de la
iniciativa privada, frente a la acción positiva y la concertación entre ambas; la cuestión es
establecer reglas válidas para la actuación privada, no una calificación restrictiva de suelo.
1.999
47
Para hacer posible una diversidad de oferta en el área se necesitan como soporte la necesaria
solución a las redes básicas de los barrios y todo ello supone una oportunidad para
rentabilizarlas mediante los desarrollos de los propios núcleos urbanos, y también de espacios
intermedios, permitiendo actuaciones diversificadas y de tamaño moderado.
Ello no excluye operaciones convenidas más grandes y sujetas a reglas de actuación y garantías
eficaces; pero, si no se dispone de infraestructura básica, es necesario abordar estrategias de
viabilidad para absorber grandes inmovilizados de infraestructura de base. Esta fórmula puede
ser atractiva como solución de política de suelo; en apariencia es fácil de poner en marcha con
un convenio, los desfases se producen después. Por ello, las operaciones concertadas con
iniciativas privadas deben someterse a "principios de actuación" preestablecidos. Debe existir
un principio de diversidad, iniciativas diversificadas y abarcables en plazos moderados.
f) Gestión y acción sobre los proyectos de expansión

Falta capacidad de gestión a escala del municipio - organización territorial, corredores fluviales,
grandes infraestructuras- para resolver las rupturas físicas del tejido, la renovación interna y las
riberas, la rehabilitación y reubicación a escala urbana. Hay poca experiencia de "ingeniería de
procesos" y de gestión de proyectos directores, como las grandes operaciones complejas de
transformación urbana, precisas para desarrollar las oportunidades existentes. Debido a la
escala y complejidad de estas operaciones, si el sector público no las dirige y patrocina, el
sector privado sólo puede entrar en piezas pequeñas, sin enfoque de conjunto, y con riesgo de
efectos contraproducentes.
Las decisiones en materia urbana deberán acompañarse de decisiones técnicas, sobre todo en el
aspecto de la expansión urbana, materia de decisión que en el caso de este EOT tiene
argumentos analizados sobre los estudios de caracterización ambiental que demuestran que
sobre el área de expansión proyectada, no existen riesgos de amenazas geológicas, hidrológicas
o naturales en general, el área posee en la actualidad atención para la prestación de servicios
públicos y enseña que el casco urbano se ha ido expandiendo de tal manera que es necesario
reglamentar urbanísticamente, normas que se han construido y se presentan como anexo.

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g) Amenazas Naturales y planeación urbana.

INGEOMINAS realizó en 1.991, el único estudio que se encuentra para el municipio referente a
Geología y Amenazas, sin embargo dado que la fecha no es reciente y que en el área de
Amenazas Naturales (por Inundación o Remosión en masa) existe vivienda actualmente y el
número de personas es alto, el Componente urbano definió tomar registro fotográfico, apoyo
profesional especializado y mapificar este aspecto. El Estudio se encuentra en el Libro Anexo al
Documento Técnico de Soporte No.1 Estudio de Geología, Geomorfología, Fisiografía, Recursos
Geológicos y Amenazas Naturales.
h) Servicios Públicos y planeación urbana. SISTEMAS DE VERTIMIENTO Y

ABASTECIMIENTO DE LIQUIDOS.
El acueducto de Flandes es un acueducto que data de 1954, las tuberías correspondientes a esta
fecha indudablemente a la fecha serían inoperables y de no haberse realizado labores de
restitución de tuberías la presión en la red de distribución sería insuficiente y se presentarían
problemas de abastecimiento en las distintas zonas que cuentan con la cobertura del servicio de
agua potable por parte de la EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE FLANDES, a la fecha se
ha demostrado que la Estación de Tratamiento de Aguas de la empresa es capaz bajo
condiciones normales de operación y con un adecuado manejo de válvulas y de
almacenamiento de aguas de satisfacer las necesidades de todos los usuarios con los que
cuentan, de tal manera que de lo anterior es posible inferir que las actuales redes de
distribución son aún aptas para cumplir con su cometido, además en los primeros desarrollos
se realizó su ampliación, aun cuando es recomendable comenzar con un plan de restitución
gradual del catastro de redes con el fin de disminuir los efectos que los costos que se puedan
generar por este item sean graduales disminuyendo los efectos negativos en las finanzas que
generaría una inversión única para una restitución general de catastro. Por otro lado es
importante mencionar que a la fecha la tubería original que era de hierro fundido fue
remplazada por asbesto-cemento en 1995 y posteriormente ha sido remplazada por tubería de
PVC en un alto porcentaje, lo que demuestra que si ha existido una renovación de las tuberías
de distribución de agua Potable en el Municipio de Flandes.

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La bocatoma del acueducto es de tipo lateral, en donde se succiona directamente del río
Magdalena y mediante dos (2) redes en AC de 10¨, y 2 en 8¨ se bombea directamente a los dos
desarenadores, donde después se continúa con los tratamientos de floculación, sedimentación y
filtración. Todas las estructuras de la planta del acueducto vienen siendo manejadas
periódicamente con mantenimientos y adecuaciones se cuenta por ejemplo con un nuevo
laboratorio químico para ensayos de jarras y los análisis fisico-químicos para proporcionar las
dosis adecuadas de componentes para el tratamiento del agua. Una vez realizado el
tratamiento de agua existe un tanque de aguas claras y desde allí se bombea el agua hacia los
tanques de almacenamiento ubicados en el cerro (Yaporogo) del acueducto para después
efectuar la distribución por gravedad o por medios electromecánicos. Los tanques de
almacenamiento dan una capacidad constante de 4.800m3.
La capacidad normal de tratamiento es de aproximadamente 110 lts/seg, capacidad de la

planta 220, dato ajustado a la realidad, cuando se realiza análisis detallado para determinar la
capacidad requerida la población es de más de 24.000 habitantes, un dato de constatación es
que a la fecha la Empresa cuenta con 7419 suscriptores y que el promedio de habitantes por
vivienda es de alrededor cuatro personas de tal manera que se hablaría de 29.676 habitantes
que si consumieran 300 litros diarios exigirían que la producción fuera de 8´802.800 litros al día
que obligaría a que la planta trabajara con una capacidad mínima de 103.05 lts/ seg; valor que
si bien está por debajo de los 110 lts/seg no está demasiado lejos, algo que se puede corroborar
revisando los indices de Agua no Contabilizada de la Empresa IANC correspondientes al año
2000, sin embargo la empresa conciente de la necesidad de disminuir al máximo dicho valor y
asi maximizar su eficiencia operativa ha diseñado un plan de implementación y reposición de
los equipos de micromedición que permitira detectar las posibles pérdidas y adoptar planes de
contingencia en caso de ser necesario. La cobertura de la red de acueducto en la parte urbana es
del 98.9% y la de alcantarillado es del orden del 95%.
En la zona urbana se cuenta como puntos de vertimiento 8 contabilizados oficialmente que caen
al río Magdalena que es el único lugar de disposición de las aguas negras del municipio. De los
8 puntos de vertimiento dos cuentan con una planta de tratamiento de aguas residuales
correspondientes a :

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a. Planta de lagunas de oxidación ubicada en el barrio Alfonso Lopez que cubre una zona del
barrio Alfonso Lopez y Alejandría 1-2-3-4, Venecia 1 al 4 y Aragón 1,2,3, y 4..
b. Planta Compacta ubicada en la via al Aeropuerto correspondiente a las Urbanizaciones
Pakistan 1,2,3, y 4, Palmar, Villa de las Palmas.
Vertimientos adicionales corresponden a vertimientos de viviendas aledañas a la zona del rio

las cuales constituyen las únicas habitaciones dentro del casco urbano que carecen de cobertura
del servicio de alcantarillado, la cual equivale al 98%. Por otro lado trabajos adicionales
llevados a cabo por la Empresa enfocados hacia la determinación de la calidad de los efluentes
han demostrado que las aguas negras procedentes del sistema de alcantarillado de la Empresa
corresponde a las de aguas residuales domesticas caracterizadas por unos parámetros químicos
aceptables pero por un alto índice de contaminación bacteriológica, algo fácilmente explicable si
se analiza el hecho que la actividad industrial en el municipio de Flandes no implica altos
riegos de contaminación como resultado de procesos químicos complejos que puedan afectar
drásticamente la calidad de los efluentes.
El planeamiento y la acción urbanística. Síntesis
Puntos fuertes:
El territorio ofrece potenciales, que se han ido enumerando, para el desarrollo y
para mejorar la calidad del marco físico de las actividades urbanas, que tendrían
que desarrollarse a través de la acción urbanística.
Una ciudad equilibrada con el medio: el río Magdalena como elemento

estructurante y capaz de generar en su entorno una oferta urbana de calidad.
El entorno del riego como posibilidad de ampliar la oferta de la ciudad con

una "dispersión controlada" de usos urbanos en este medio singular y
característico de Flandes.
Un modelo residencial más desconcentrado, contando con las veredas del

entorno debidamente dotadas y estructuradas, y con áreas periféricas
actualmente vacantes.
La vertebración del área municipal con nuevas infraestructuras como ocasión

para rentabilizarlas con nuevos desarrollos diversificados.

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El potencial de transformación interna: áreas internas vacantes o

infrautilizadas como posibilidades de transformación urbana: riberas, terrenos
ferroviarios, etc.
La utilización de las nuevas necesidades de equipos estructurales y de

servicios, de oficinas privadas, etc. para reordenar la centralidad de la ciudad.
La vitalidad y complejidad del "tejido tradicional" puesta en valor a través de

"rehabilitación urbana".
Puntos débiles:
Falta de planeamiento y la acción urbanística para dirigir de forma efectiva el
desarrollo urbano.
Sensación de falta de confianza en la planificación, de inseguridad,

modificaciones constantes. Esta debilidad puede separarse en otras matizadas:
Falta un liderazgo desde el sector público que oriente y dirija la acción en las
grandes líneas estratégicas, que incluye la participación, el compromiso y la
colaboración de los diversos agentes.
Falta, como parte y soporte de ese liderazgo, una labor colectiva y continuada de
estudio y reflexión, "El sueño de Flandes".
Fruto de la reflexión, falta un proyecto global, un concepto de ciudad, criterios

precisos sobre lo que es de interés general y sobre prioridades.
Faltan propuestas concretas de acciones con capacidad de dar un salto cualitativo

en la ciudad y en la calidad de vida, proyectos bien estudiados y viables. Se están
perdiendo oportunidades para ello.
Es preciso igualmente aumentar la capacidad de gestión a todas las escalas:
A escala del territorio, en cuanto a su organización a través de infraestructuras,

sistemas de asentamientos.
En la escala intermedia, en cuanto al aprendizaje de la "ingeniería de procesos" y

la gestión de "proyectos directores", necesarias en las grandes operaciones
complejas de transformación urbana que se necesitarían para aprovechar el
potencial existente.

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52
1.1.2. ESTRUCTURA ECONOMICA
La ciudad de Flandes, desde el punto de vista económico, presenta una serie de características
que por sus rasgos positivos y negativos deben ser tenidas en cuenta de cara a su proyección
futura y al papel que debe jugar en su entorno.
Una cuestión que no se debe perder de vista es que no estamos en una economía planificada
sino de libre mercado, lo que significa que la economía de la ciudad será lo que sus ciudadanos
quieran que sea, es decir lo que los agentes económicos y sociales sean capaces de realizar, tanto
individual como -aún más importante- colectivamente. Los poderes públicos, en este contexto,
deben ser meros instrumentos de fomento y facilitadores de marcos reguladores (que no es
poco, desde luego) pero nunca los protagonistas ni responsables del desarrollo. De igual forma,
un Plan Estratégico de una ciudad -a diferencia de una empresa- tiene como misión aportar
orientaciones y prioridades, pero no dispone de poder ejecutivo sobre las acciones.Por otro
lado, la economía no es un ente abstracto en sí mismo ni una parcela de la actividad humana
aislada del resto de comportamientos; en realidad, y hoy día aún más, la economía es todo lo
contrario, de tal forma que su crecimiento y su eficiencia depende en buena medida de factores
extraeconómicos.
Evolución de la economía de Flandes

Nuestra economía - es necesario recapacitar sobre nuestra historia- ha tenido una evolución
cambiante en la que se han ido configurando rasgos de personalidad diferenciadores de otras
ciudades o zonas.
La historia de los últimos decenios de Flandes está influida por el desarrollo de Girardot y de
su capacidad turística y podrían citarse como hitos sucesivos de esa evolución los desarrollos
de la capacidad rural en lo referente al agro; sin que se hubiera llegado a la consolidación -
esperada- de la industria agroalimentaria (harineras, arroceras, de aceite por el sorgo, etc.).
Pero en esta evolución hay dos elementos generales que se destacan:

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La evolución de sectores protagonistas no ha sido en orden acumulativo o complementario,

sino substitutivo. Es decir: las nuevas actividades no han ido a añadirse a la consolidación de
las anteriores, sino que unas han coincidido con la regresión - aunque no desaparición - de
otras, lo que en algunos casos ha obedecido a la lógica de los mercados, pero en otros ha sido
fruto de ineficiencias propias, como por ejemplo numerosas pérdidas ocasionadas por las
inclemencias del mercado, la inadaptación a los cambios, etc.
En el tipo de evolución comentada, el mecanismo de sustitución no ha servido para que la

ciudad ganase peso específico en el concierto nacional, sino que ha ocurrido exactamente lo
contrario.
La Zona rural de Flandes, obtiene sus recursos económicos a partir de las actividades familiares
del pan coger. En otros casos existen microempresas de fabricación de panaderías, arepas,
artesanías(pero en escaso número) etc. que se encuentran ubicadas en las veredas. Igualmente
la pesca en forma artesanal en las riberas del Magdalena. El sustento fundamental de la
población depende económicamente de empleos que proporciona el sector agrícola, en menor
grado el sector pecuario y en algunos casos empleos que proveen los restaurantes ubicados en
la carretera Panamericana y los restaurantes especializados en pescado y ubicados en el casco
urbano, en las riberas del Magdalena. Las tiendas para ventas de artículos de primera necesidad
se constituyen el algunos casos en la Zona rural en la forma de ingresos y de sustento.
Visión global de la situación económica

a) La situación geográfica
Un hecho frecuentemente mencionado desde siempre es la privilegiada situación geográfica de
Flandes, dentro del área central del país. No dudamos que este hecho es cierto y que esto debe
ser una de sus palancas de crecimiento, pero no es menos cierto que ese factor de situación no
ha sido explotado suficientemente y que puede ir perdiendo peso estratégico (las vías de
comunicación rápida modifican los centros neurálgicos) si no se tiene la voluntad de convertirlo
realmente en una oportunidad.
Por ello, es preciso no referir esta potencialidad de forma general y ambigua sino concretada a
qué tipo de actividades les es favorable nuestra renta de situación.

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La situación estratégica de Flandes es especialmente favorable para el desarrollo y atracción de

un tipo determinado de actividades, principalmente, las relacionadas con el turismo y la
industria ligera y bienes de consumo (tanto finales como componentes, equipamientos, etc.), así
como logística de empresas distribuidoras cuyos mercados requieran un posicionamiento
central como el de Flandes. Como factor de atracción existe, además de los servicios y
facilidades de la capital, un alto grado de diversificación de actividades.
b) La presencia de Girardot
Se podría afirmar que Flandes ha crecido no a costa o contra Girardot, expresión que debería ya
ser erradicada, sino a pesar de ella, y no podemos negar que, al menos, contamos con una
ciudad que puede ofertar un nivel de equipamientos turísticos y de servicios, lo cual es un
factor estratégico positivo para el conjunto regional.
1.1.2.1 SECTOR AGROPECUARIO

Del total de las áreas productivas en el municipio el 30.11% (2.917,51 ha.) se encuentran
dedicadas al cultivo de pastos, en la actualidad existen cerca de 2706 cabezas de ganado. El
52,01% del área rural se dedica a cultivos comerciales como el algodón, sorgo, arroz, maní y
maíz, e menor escala otros. La topografía de la zona rural y la disponibilidad de maquinaria
hace que esta área sea mecanizable. Los cultivos de pan coger son escasos por falta de apropiar
la idea del sustento y de la sostenibilidad de las granjas familiares autosuficientes. En el área
pecuaria las principales especies son el ganado bovino, los cerdos, pollos caseros, los cuales son
utilizados domésticamente. La comercialización se lleva a cabo con Girardot y el Espinal por
parte de intermediarios o a través de la Cooperativa Coopatol. Con la zona urbana es escaza o
casi nula la comercialización, un ejemplo claro es que la galería o plaza de mercado no es
representativa ni reconocida como centro de intercambio de la sociedad flamenca.
Desde un punto de vista sectorial, el poco porcentaje de los servicios es consecuencia de la

pérdida de peso relativo del sector agrícola. Aun manteniendo el sector agrícola de Flandes un
bajo nivel de implantación, no cabe duda de que su presencia debería ser mayor, y ello por
distintas razones:
Porque existe una tradición en la subregión.

1.999
55
Porque se ha demostrado que la agroindustria es el auténtico motor de nuestra

economía tolimense, y por tanto la fuente principal de multiplicación de la renta.
Porque es altamente diversificada y capaz, por tanto, debe tener presencia en diferentes
tipos de mercados.
Porque tiene una fuerte dependencia de otras áreas económicas y es totalmente
dependiente de la evolución económica general. Sólo unas pocas empresas pueden
marcar su propio ritmo de forma más independiente.
En cuanto a la agro - industria, como propuesta, a pesar de sufrir el rigor de las últimas crisis
económicas, que la han obligado a ajustar sus estructuras para adaptarse a las nuevas
situaciones, y, en suma, a sustituir mano de obra por tecnología, es un proceso que todavía no
ha terminado, sino que tiende a ser permanente por la fuerte competencia derivada de la
globalización de los mercados.
Ya que este fenómeno es así por lógica -y porque así nos conviene en una visión a largo plazo -,
se desprende que es necesario atraer nuevas inversiones del exterior para alcanzar crecimientos
significativos. Junto a lo anterior, tampoco debe olvidarse que nuestras empresas agro-
industriales son principalmente pequeñas y medianas, lo cual tiene ventajas en orden a
conseguir una estructura más estable y no sometida a fuertes vaivenes de crisis, pero tiene la
desventaja de mayor incapacidad para obtener crecimientos notorios.
Tradicionalmente el sector industrial, y en éste se incluye la construcción, ha sido el motor de la

economía de nuestro país. Nuestro tipo de territorio no propicia un desarrollo autónomo de los
servicios; la base de la riqueza y la renta seguirá estando en la actividad industrial. En industria
a largo plazo se generará más empleo en la medida que se introduzcan fuertes dosis de
tecnología avanzada. Pueden considerarse actividades más vulnerables las que tienen más
intensidad de mano de obra y que todavía no han realizado los ajustes tecnológicos, lo que
suele coincidir con industrias de bienes de consumo no duradero, con fuerte competencia en los
mercados: transformados químicos de consumo, textil, confección, calzado y muebles entre
otras. El fuerte de nuestra industria puede cifrarse, además del sector energético, que se trata en
otro apartado, en el sector alimentario, entre los existentes; sería preciso un esfuerzo por atraer

1.999
56
industrias de bienes de equipo con alta tecnología. Dado que el futuro camina por la
mecanización y la informatización, los puestos de trabajo destruidos por la introducción de
estas técnicas deben ser sustituidos por la producción de las mismas, y sólo los territorios que
consigan esa producción mantendrán y crearán empleo.
Ello sugiere una política industrial de diversificación de actividades a partir de la estructura

productiva, basada en el análisis detallado por sectores y empresas, que permita determinar en
el medio plazo las prioridades. Los instrumentos de esta política industrial tienen que
formularse de forma integral (ayudas, Zonas industriales, tecnología, financiación, etc.) y
selectiva respecto a las mejores oportunidades de mercado.
Desde otros grupos de diagnóstico (medio ambiente, proyección exterior) se ha resaltado la

importancia de los sectores económicos emergentes en torno a la energía renovable y las
actividades ligadas al medio ambiente, importancia que queda reflejada en las siguientes
consideraciones:
Flandes puede llegar a ser productora de energía eólica. En Flandes, los agricultores
necesitan de nuevos cultivos.
El mantenimiento de la calidad del medio y el avance hacia el desarrollo sostenible supone
introducir nuevos aspectos y modelos en la producción, y permite crear empleo. La
investigación, búsqueda de nuevos materiales, la recuperación, nuevos sistemas de movilidad,
utilización de energías renovables, etc., precisarán personal nuevo, tanto en los sectores
industriales y de construcción como en el sector encargado de la gestión del medio.
 La “economía verde” va a ser altamente rentable en el futuro.
1.1.2.2. LOS SERVICIOS

Los servicios son las limitaciones del sector industrial o agro-industrial, porque la capacidad de
crecimiento económico no puede ser suplido por el sector servicios en una consideración a
largo plazo. En efecto, el sector terciario (y nos referimos al de naturaleza privada), como ocurre
en muchos territorios, es una importante fuente de empleo y renta, pero su crecimiento está

1.999
57
condicionado finalmente por el impulso de los sectores estrictamente productivos, sin cuyo
concurso las actividades terciarias terminan por estrangularse.
Para el caso de Flandes, algunas actividades como comercio, hotelería y servicios personales, de
ocio, etc., deberán crecer en empleo como refugio de muchas personas que buscan su primer
empleo o que se han visto desplazadas de sus puestos de trabajo en los sectores agrario e
industrial. Esto ocasiona una sobredimensión del sector y una productividad muy baja, que
puede mantenerse mientras la economía crece, pero que termina por quebrar si ocurre lo
contrario. Si a esto se añade la irrupción de grandes superficies, espacios de ocio, etc. parece
correcto pensar que a medio plazo se dará un descenso de empleo en los servicios, o se
mantendrán con una baja productividad que poco aporta a la renta de la ciudad. Conviene
detenerse brevemente en algunas de estas actividades:
a) El comercio
Muestra claros rasgos de sobredimensionamiento en número de pequeños establecimientos, la
mayoría de carácter familiar; parte de ellos provienen de estructuras tradicionales y parte han
nacido en los últimos años sin una clara profesionalización en muchos casos. Ello hace que
coexistan establecimientos adecuadamente adaptados al mercado, por su especialización,
calidad, etc, con otros de dudosa e improbable viabilidad. Exceso de tiendas. De hecho, la
productividad por persona ocupada en ésta rama es la más baja de todo el sector, como
consecuencia de la citada sobreocupación, que provoca, salarios bajos y excedentes inadecuados
en muchos establecimientos.
b) Los transportes
Es una actividad para la que Flandes está medianamente dotada por su ubicación geográfica,
por la que debe esforzarse de forma prioritaria, dado su carácter estratégico y su capacidad de
generación de empleo y renta. El actual nivel de demanda no debe admitirse como criterio de
decisión, sino plantear el escenario contrapuesto: mejorar la prestación del servicio y esperar
obtención de beneficios económicos. El hecho comentado del sector terciario no implica, sin
embargo, que no existan algunas actividades de servicios con capacidad propia de crecimiento
y que están por debajo de su potencial, en unos casos por haber sido insuficientemente
explotadas (como sería el turismo), en otros por ser actividades emergentes (cuestiones de ocio,
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58
asistencia social, etc.), y en otros porque tradicionalmente vienen siendo atendidos por
ciudades de mayor tamaño (como los servicios avanzados a empresas).
c) El turismo
Flandes tiene potencial suficiente para atraer, aunque no –lógicamente- de forma masiva,
mayor turismo a través de una buena promoción de sus aspectos turísticos y de ocio. Debe
competir con Girardot, estableciendo como fortalezas las falencias de la ciudad vecina.
El análisis de los recursos naturales y de ocio coinciden en destacar la necesidad de dotaciones

de equipamientos e infraestructuras y otros recursos para el turismo urbano. Se trata de una
actividad que puede reportar a la ciudad mayores niveles de ocupación e ingresos y en la que
merece la pena dedicar recursos y promoción. Un buen plan de marketing turístico sería una
estrategia interesante que podría aprovechar la cercanía de zonas meramente turísticas del resto
de la región para obtener sinergias en las actuaciones
La competencia de Flandes con otras ciudades se plantea en el renglón del turismo de calidad,
por lo que deben asegurarse infraestructuras de calidad, para lo que sería positivo actuaciones
conjuntas de los sectores privado y público.
d) Los servicios financieros

Es característica de la región el notable peso específico que tiene el sector financiero con la
presencia de Corporaciones y Bancos, sin embargo dentro de ciudad de Flandes tan sólo se
registra la presencia de un Banco, hay ausencia de cajeros automáticos y de corporaciones
cooperativas y financieras.
1.1.2.3 EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO

No debe olvidarse que una importante fuente de creación de empleo en los últimos años, como
han sido las administraciones públicas, se ha visto y se verá fuertemente limitada por muchas
razones.
En etapas de regresión o estancamiento económico, como la actual, el sector público debe jugar
-teóricamente- un papel impulsor de la actividad, mediante actuaciones de fomento. Dudamos
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que esto vaya a producirse en la práctica, por dos razones fundamentales: en primer lugar,
porque la situación económica y financieras de las administraciones impide la aplicación de
recursos, en volúmenes significativos; y en segundo lugar, porque hay otros problemas de
orden cualitativo que tienen solución pero no a corto plazo: cambiar la mentalidad de la
subvención hacia de la fomento, diseño de modelos y marcos que favorezcan a la empresa
privada, coordinación de funciones y organismos, etc.
1.1.2.4 EL FACTOR HUMANO Y LA FORMACIÓN

Un factor de trascendental importancia hoy día en las economías es el factor humano,
pudiéndose comprobar fácilmente que los territorios más desarrollados deben su posición más
al nivel de preparación cultural y profesional que a la existencia de recursos naturales. Es
preciso rediseñar el papel de los centros educativos, en las tareas de formación aplicada, pero
sobre todo en la orientación de los estudiantes.
Las características del desarrollo económico están determinando, ya hoy, un mayor

protagonismo del inmaterial (servicios, información) y la internalización de la actividad. Por
ello las facetas de innovación, investigación y enseñanza, necesitan un tratamiento cuidadoso.
La existencia de un polo de estudios como es Girardot, obliga a lograr un carácter propio de
autonomía.
Por último, señalar que un factor extraeconómico de vital importancia es la capacidad de una
sociedad para generar mecanismos de cooperación entre los diferentes agentes del sistema
productivo, extremo éste decisivo para abordar cuestiones de naturaleza tecnológica,
informativa, de actuación en los mercados, etc., amén de la capacidad para acometer grandes
proyectos colectivos con repercusión beneficiosa para la economía. Sin duda que en este terreno
debe actuar la responsabilidad de instituciones públicas y privadas con posibilidad de
liderazgo social.
En cuanto al papel de las administraciones públicas, además de crear actividad y empleo a

través de su actuación directa vía gasto e inversión, la administración tiene el de establecer
marcos adecuados para el aumento de la actividad económica en los mercados. Aunque el

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empresario es el auténtico protagonista de la actividad y de sus cambios, uno de los factores

estratégicos que pueden decidirse es la creación por los poderes públicos de esos marcos.
Deben propiciarse:
- El fomento del asociacionismo en materias que exigen dimensiones mayores que las pymes -
investigación de mercados, exportación, etc.-
- El fomento de la formación empresarial en materias de gestión, calidad y otras que eleven el
nivel de profesionalización.
Cuestiones como la calidad, la gestión, la planificación, requieren espejos donde mirarse, y esto
se consigue fundamentalmente por el liderazgo de empresas y sus directivos que transmiten al
resto del tejido empresarial su propia experiencia.
Potenciales de desarrollo de actividades productivas. Síntesis
Puntos fuertes:
Favorable situación estratégica de Flandes, y condiciones que propician un
potencial de desarrollo y atracción de actividades como:
Las relacionadas con industria ligera y bienes de consumo (tanto finales
como componentes, equipamientos, etc.), la logística de empresas
distribuidoras cuyos mercados requieran un posicionamiento central como el
de Flandes.
Las relacionadas con las energías renovables, la calidad ambiental y el desarrollo

sostenible. Hay elementos favorables internos para el desarrollo de empresas en
ese entorno.
Existe potencial de desarrollo de servicios a las empresas.
Existe potencial para atraer un turismo urbano de calidad.
Se dispone de una importante oferta financiera, destacando unas potentes

entidades que están arraigadas en el tejido regional y ocupan un notable peso
específico en el concierto nacional, a pesar de la situación de crisis actual.
Conjunto de factores favorables para la atracción de nuevas actividades y

diversificación de la actividad productiva:
Recursos abundantes en espacio, agua y energías, junto a un clima
mediombiental digno de estima.
Una economía caracterizada por dos aspectos importantes: por un lado existe
la posibilidad de un alto grado de diversificación de actividades, y por otro
lado se cuenta con la presencia de un turismo desarrollado en Girardot, cuya

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existencia debe servir como imagen de marca y tarjeta de visita de nuestra

ciudad ante los inversores.
Puntos débiles:
La estructura productiva actual tiene escasa capacidad de generar empleo estable
de forma sostenida.
Recursos económicos públicos muy limitados en la actualidad, junto a una

tradición de la gestión pública poco orientada al fomento de la actividad
económica privada.
Escaso espíritu colectivo de cooperación en el sistema productivo, así como

dificultad de coordinación para abordar grandes proyectos para la ciudad. Ello
ocasiona poca notoriedad y poca presencia en foros políticos, talleres, mesas de
trabajo y grandes centros de decisión.
1.1.3. BIENESTAR SOCIAL
Introducción: las características de la población de Flandes.
Flandes cuenta con 21.669 habitantes en el casco urbano según el Dane, con base en el censo de
1.993 proyectado al 2.000, pero debido al auge de la construcción durante el periodo de 1.9995 a
1.998, se incrementó representativamente, ya que se construyeron 2500 viviendas lo que
presupone un aumento poblacional aproximadamente a 25.000 habitantes, sin embargo
requiere un ajuste censal para ser más exactos.
Las consecuencias de los desequilibrios
Se trata de reflejar las consecuencias negativas de los desequilibrios en la distribución de la

riqueza que se pretende paliar desde la acción social, pública y privada.
Las dificultades de integración social están directamente relacionadas con las dificultades de
acceso al empleo, a la educación, a la cultura, a la vivienda y a la prevención de la enfermedad
que aportan las condiciones de calidad de vida generalizadas.

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La región tiene uno de los porcentajes de pobreza más bajo del país, que se dirige
fundamentalmente a la ciudad de Flandes y dentro de ella a sus barrios marginales al Río
Magdalena. La población más desfavorecida se concentra en estos mismos barrios.
A fin de realizar políticas sociales correctoras de los desequilibrios actuales, conviene tener en
cuenta cuáles son los sectores de población más frágiles en la estructura social urbana. Cabe
distinguir pobrezas poblacionales y sectoriales. Entre las primeras:
Los jóvenes menores de 20 años, representan el 19.8%. El índice de miseria es del 46.7%. de
Flandes, (los niños representan el 12.5% de ellos, los demás son adolescentes y jóvenes en
mayor riesgo de consumo de drogas sicoactivas).
En cuanto a los grupos sectoriales de alto riesgo:
El urbano se ubica en el 86.24%; el rural se ubica en las comarcas agrícolas y lo integran los
trabajadores que acuden con frecuencia a la ciudad.
El barrio es base de articulación de los distintos sistemas sociales; avanzar básicamente en la

coordinación de las redes sanitaria, educativa, y de servicios sociales. Esto supone un cambio en
la estructura, organización y funcionamiento de los servicios que contemple asimismo una
concepción comunitaria de los servicios con base en la participación. En suma, un enfoque
global, interinstitucional, multidisciplinar y participativo, basado en el territorio.
La vertebración social
Esta se debe dar en la clasificación por su defensa de la calidad de la vivienda y los servicios
urbanos, de la vida cotidiana y de las redes de solidaridad vecinal: asociaciones de vecinos, de
consumidores, de constructores.
La participación en todas estas organizaciones y movimientos es porosa y nómada. Ello quiere

decir que las mismas personas participan en varias organizaciones y éstas difuminan sus
fronteras o las multiplican según las dimensiones de los problemas, las estrategias de actuación
y los planes que se llevan a cabo. Sus estructuras organizativas son mínimas y se sustentan,
selectivamente, de otras redes organizativas más amplias. Fundamentalmente de los partidos

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políticos y de las agrupaciones cristianas creadas en torno a instituciones educativas,

comunidades de base religiosa y movimientos juveniles como es el caso particular de los
Scouts. Un caso específico que cabe destacar es el de Aprovitef, Asociación que nace hace 15
años con un programa de autoconstrucción o autogestión de vivienda.
El papel de la juventud en la vertebración social
La juventud de Flandes es la base importante de la vertebración social de la ciudad.
Existen indicios de transformaciones en los modos de vida y cambios en los valores que se
obtienen de las encuestas de juventud. Hay indicios suficientes de la evolución en las
condiciones de vida y de las nueva actitudes por las que discurre su valoración de la sociedad
al menos durante los últimos diez años. Las culturas que se arraigan en el imaginario colectivo
juvenil, los dan las presencias de nuevos gustos musicales, de vestimenta y el consumo de
drogas; que han logrado incorporarlos a sus actividades.
Bienestar y vertebración social. Síntesis
Puntos fuertes:
Por su tamaño, número de habitantes y lugar geográfico, Flandes es un espacio
urbano privilegiado para vivir. Es un punto estratégico de intercomunicación en
el territorio nacional y regional. Es un lugar de equilibrio inestable y dinámico.
En Flandes se da un buen grado de convivencia y tolerancia y no aparecen
antagonismos sociales significativos.
Flandes es, por el momento, una ciudad solidaria, con movimientos políticos
variados que hace en los momentos actuales de pre – elecciones participar de
éstas actividades.
La juventud, desde sus peculiaridades, se agrega, congrega y organiza para
acciones concretas y de su interés, que abandonan cuando la acción pasa. Una
juventud flexible, conformista y adaptable a todo tipo de situaciones, no siempre
jugando a su favor (problemática laboral). Caso concreto la participación en
encuestas para el trabajo del E.O.T. de Flandes.
Puntos débiles
Las dificultades de integración social están directamente relacionadas con las
dificultades de acceso al empleo, a la educación, a la cultura, a la vivienda y a la
prevención de la salud que aportan las bajas condiciones de calidad de vida
generalizadas.
Hay una elevada proporción de personas con escasos recursos.
Existen potenciales focos de marginación que brotan a partir de la condición de
pobreza extrema. Se localizan en las riberas del Río Magdalena.
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En la ciudad hay escaso equipamiento para la ocupación del ocio de los jóvenes.
Se detecta un núcleo reducido, pero duro, de jóvenes consumidores de droga.
Asimismo se detectan indicios de bandas juveniles que pueden incidir
negativamente sobre el tejido social.
Falta de coordinación interinstitucional en el desarrollo de políticas sociales
territoriales unificadoras de la actividad en el sector público y en el sector
privado.
La Administración cuenta poco con la ciudadanía para una mayor participación
social en la elaboración y realización de programas y actividades culturales y
sociales.
Se desaprovecha el barrio como base territorial de la participación social.
1.1.4. RECURSOS HUMANOS
En este diagnóstico parcial se pretende dar una visión global de Flandes considerada como un
todo. Al hablar del espacio urbano y del tejido social se hace mención de los barrios; un estudio
más profundo obligaría a adentrarse en el tejido urbano de éstos, sus funciones e
interconexiones de unos con otros. Una de las principales consecuencias a las que hemos
llegado es que Flandes no es todavía una ciudad deshumanizada, pero lo será a medio plazo si
no se toman las medidas de política urbana adecuadas. La planificación urbana no es solamente
una cuestión técnica, sino sobre todo humanística.
El espacio socio-urbano de Flandes

Se han dado muchas definiciones de ciudad pero, para los fines que nos ocupan, la podemos
definir diciendo que "es un espacio de convivencia" o, si se prefiere, cambiando la preposición,
que "es un espacio para la convivencia". Convivir es vivir "con"; es decir, en sociedad y sobre un
espacio concreto. Ello hace que en un análisis científico-demográfico de la ciudad tengan tanto
valor los componentes socio-espaciales como el volumen de población expresado en cifras.
En Flandes encontramos tres niveles socio-espaciales susceptibles de modelar la ciudad del

futuro:
a) La ciudad en sí misma, definida como un espacio de convivencia.

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b) Los barrios, definidos como espacios vivenciales y percibidos de un modo concreto en

los que la gente vive y se relaciona socialmente.
c) Los hogares, definidos como el espacio privado de las personas. (Se articula mediante
políticas de vivienda).
La ciudad de Flandes, como espacio de convivencia, carece de límites bien definidos. De hecho,
el tejido urbano se diluye desde el centro (extremo de ciudad) hacia el área veredal para
desaparecer por completo. Pero las funciones urbanas no terminan donde acaba la ciudad, sino
que se prolongan mas allá de los límites estrictamente urbanos. Aparecen agrupaciones de
vivienda cerradas, en los extra muros de la ciudad, planteando la fragmentación de la misma.
Además, hay asentamientos o núcleos de población dispersos por el área rural, vinculados a la
ciudad por el ritmo de su vida cotidiana en lo que se conoce como Área de Influencia de la
misma, y en la que cada vez abundan más las personas que se desplazan diariamente desde ella
para trabajar en la ciudad y abandonar el campo.
De acuerdo con lo anterior conviene delimitar en primer término el espacio propiamente

urbano, y luego su Área de Influencia, por las interrelaciones que existen entre ambos
fenómenos. Para delimitar el casco urbano hay una infinidad de criterios, pero por razones
prácticas hay que atenerse a lo usualmente establecido que es conservar el perímetro sanitario
como el real límite en un primer momento, como marco legal donde se inscribe el desarrollo de
la ciudad y el que señala las direcciones del crecimiento de la misma.
El análisis científico de la población urbana debe hacerse por barrios, y en este caso ha sido
posible parcialmente porque la información estadística recogida se hizo a partir de los
presidentes de las respectivas Juntas de Acción Comunal de barrios, donde no todos llenaron la
información. Cuando hablamos de barrios nos referimos a los espacios urbanos donde la
práctica de la convivencia social, de acuerdo con la definición de barrio antes apuntada, es
evidente. Sin embargo, la Administración Municipal llama barrios a las entidades de población
conformadas por la acción de Decretos o Resoluciones que los han constituidos. Esta
denominación no se ajusta a lo que la moderna sociología urbana llama barrio, y dificulta
mucho el análisis de la realidad social de la ciudad.

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Tal vez por eso, en Flandes no ha existido nunca una política de barrios en sentido
estrictamente urbano. Las demandas sociales de los barrios surgen periódicamente con motivos
muy diversos, pero la planificación urbana se ha hecho de espaldas a la realidad
socioeconómica, cultural y demográfica de los barrios. Incluso los planes especiales no tienen en
cuenta esa realidad. Hasta ahora el planeamiento urbano se ha realizado con criterios de
generalidad, sin caer en la cuenta de que no es lo mismo un barrio de gente joven, donde harán
falta sin duda escuelas, que un barrio viejo, donde lo que se necesitan son servicios para las
personas mayores. La mayoría de los problemas que actualmente soporta el casco urbano de
Flandes provienen de no haber tenido en cuenta estos hechos. A ello se añade el que en los
últimos diez años se ha producido un acelerado proceso de construcción de barrios fuera del
casco urbano, que han revalorizado los espacios rurales en detrimento de la ciudad al pretender
establecer “barrios o condominios fragmentados” de la ciudad.
El área urbana de Flandes no puede formarse por absorción, como lo demuestra su crecimiento
histórico, ni por trasplante de actividades y funciones urbanas a los núcleos rurales. Cuando
eso sucede los modos de vida urbanos y los rurales coexisten sin relación alguna entre sí, de
forma que se pierde toda coherencia social, como sucede en la periferia de las grandes ciudades
con las "ciudades dormitorio".
La demografía y el crecimiento natural de la población.

En 1.993, la ciudad de Flandes tenía una población de 24.706 habitantes, dato ajustado por
cobertura censal y en 1.998 se calcula la población en 24.806 habitantes lo que indica que, en
líneas generales, Flandes atrae población, y es probable que se llegue en los próximos años a un
crecimiento natural positivo.
Esta situación es consecuencia del auge de la construcción en su periodo de mayor desarrollo.
Igualmente la fecundidad propia de nuestro medio hace que la tasa de crecimiento vegetativo
sea progresiva.
El tejido social
Se ha definido la ciudad como un espacio para la convivencia, y lo que asegura esta convivencia
es el tejido social. El tejido social es siempre muy complejo y se manifiesta de muchas maneras.
La vida urbana adquiere cohesión a través de asociaciones de tipo participativo, que son
1.999
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fundamentales para el adecuado funcionamiento de la ciudad. De ahí que un indicador muy

valioso para mostrar la cohesión del tejido social sea el asociacionismo.
En todas las ciudades se da un "asociacionismo de intereses" y un "asociacionismo de acción",
que difieren profundamente entre sí. Ambos tipos de asociacionismo pueden ser integradores
de la vida social o disgregadores de la misma. De cuál sea el papel de las asociaciones
dependerá en gran medida la calidad de la vida urbana.
En Flandes abundan las asociaciones "de intereses" como son las políticas y religiosas. Pero su
incidencia en la vida urbana y, sobre todo, su capacidad de influir en el desarrollo de la ciudad
es muy limitada. Mucho más interesantes son las "asociaciones de acción" que se atribuyen a sí
mismas cierta capacidad de intervención en la vida urbana y a veces se consideran a sí mismas
como asociaciones de clase, por el espacio urbano en que se ubican. En este sentido conviene
reparar en el asociacionismo juvenil y en el de barrio. En Flandes, el asociacionismo juvenil -
descontando el asociacionismo religioso- se ha centrado en las llamadas "pandillas", que
comenzaron a proliferar. La falta o escasez de asociaciones juveniles adecuadas explica la actual
proliferación de "pandillas" que pretenden -tal vez inconscientemente- emular a los grupos de
adolescentes inconformistas con intereses afines -, incorporando valores antisociales. Si las
"zonas" se estabilizan y se crean antagonismos entre ellos surgen las "pandillas de barrio" que,
por lo visto en otras ciudades, con cualquier pretexto distorsionan la vida social de la ciudad.
La formación y el empleo
Una de las finalidades del análisis demográfico es evaluar los recursos humanos, lo cual
conduce, a su vez, al análisis de la demanda de trabajo, de la formación profesional y el empleo.
En Flandes, el volumen de población económicamente activa entre 20 y 69 años representa el
54.96 % de la población. Esta cifra explica en parte la "presión laboral" concretada en la oferta de
trabajo del 21%. Cifra demasiado baja para una población activa.
Por otra parte, es evidente que los jóvenes con adecuada formación tienen dificultades para
incorporarse al mercado laboral. Muchos de ellos se ven obligados a emigrar a otras regiones,
con lo que Flandes pierde un importante potencial de recursos humanos. Así, desde el punto de
vista de la formación, se da una doble situación. De una parte, la de quienes tienen dificultades

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para acceder al mercado de trabajo por su escasa preparación profesional; de otra, la de quienes
con buena preparación técnica no encuentran trabajo.
LA FORMACIÓN Y EL EMPLEO A TRAVÉS DEL MERCADO DE TRABAJO

Planteamos a continuación una serie de criterios que, a modo de conclusiones, pueden servir de
base para un análisis más pormenorizado de esta cuestión:
El análisis del empleo, a partir del poco mercado de trabajo, con la formación como punto central,
plantea la existencia de un colectivo amplio con una formación de base reducida. El número de
jóvenes en esta situación es importante. La oferta formativa ha aumentado considerablemente con
la Educación a Distancia. La gestión de esta formación por parte de los agentes sociales aumenta
su efectividad.
La formación ocupacional debería ser objeto de mayores esfuerzos y atención, a pesar que el
SENA, desarrolla abundantes acciones al respecto. La evaluación de resultados alcanzados y del
grado de consecución de objetivos es escasa, en general; es preciso seguir avanzando en el
desarrollo tanto de la calidad, como de la eficiencia, en el sentido de saber para qué y por qué se
forma a un colectivo concreto en una materia concreta.
Los esfuerzos en formación, en los que participan una serie de organismos y entidades públicas,
tienden a presentar un perfil algo desequilibrado, en el sentido de que, en ocasiones, la oferta se
concentra en determinadas áreas, en detrimento de otras.
Desde la perspectiva de un plan estratégico para Flandes y su entorno, consideramos interesantes

dos puntos:
- La puesta en marcha de algún tipo de sistema que permita coordinar los esfuerzos a nivel general
de la formación que se realiza, suministrando orientaciones y la información necesaria al respecto.
Sería de gran interés la puesta en marcha de un estudio dirigido a detectar las necesidades
formativas de Flandes y su entorno.
- Aumentar la implicación de los pocos empresarios en el desarrollo de la formación.
Se trataría de concretar:
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a) Las necesidades específicas en materia formativa que sectores y empresas puedan tener según:
los problemas que afrontan actualmente en cuanto a inadecuación de los perfiles
competenciales de sus integrantes
los proyectos que prevén realizar y las demandas formativas generadas por ellos
el cambio en los contenidos de los empleos según los factores de cambio que en un futuro
se consideran de especial incidencia
b) Las necesidades, más globales, derivadas de las líneas de desarrollo estratégico que se prevé
actúen sobre Flandes y su entorno:
. área medioambiental
. agua, energía, infraestructuras de comunicación
. incidencia del comercio exterior
. desarrollo de las telecomunicaciones
. área turística
. urbanismo e infraestructura ciudadana, etc.
. logística
. Zona Franca
. agroindustria.
Esta información sería la base para suministrar orientaciones de cara tanto a la formación continua
como a la formación ocupacional, así como para canalizar la implantación de la formación
profesional.
En definitiva, los esfuerzos en formación han de ser de una forma más integrada, teniendo en
cuenta: una buena fundamentación en las necesidades estratégicas, una ejecución y desarrollo de
la formación que haga énfasis en la calidad, una evaluación continuada de los resultados
alcanzados que permita replantear la corrección o reconducción de los esfuerzos. La colaboración
permanente entre los interlocutores sociales, administración local y estatal es imprescindible para
ello.
Los recursos humanos. Síntesis

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Puntos fuertes:
Por el número de habitantes y las condiciones de vida, Flandes no es todavía una
ciudad deshumanizada.
Debido también a su situación, Flandes presenta unas excelentes condiciones
para integrarse en un futuro próximo en el sistema de ciudades del Oriente del
Tolima.
Puntos débiles
Flandes carece de un área urbana formalmente organizada.
El espacio rural aparece desarticulado, al tiempo que la rur-urbanización
próxima a la ciudad avanza lentamente.
En el interior de la ciudad no hay correspondencia entre los barrios.
Algunos espacios urbanos se hallan degradados o muy degradados tanto desde
el punto de vista social como urbanístico.
Formación y empleo
Puntos fuertes:
Por su estructura demográfica, Flandes cuenta con un elevado porcentaje de
población potencialmente activa en edades comprendidas entre los 25 y los 55
años.
Puntos débiles:
El fracaso escolar es relativamente elevado, y hay un alto porcentaje de jóvenes
sin formación profesional; se detectan carencias de destrezas técnicas.
1.1.5. CULTURA Y OCIO

Introducción
Los análisis que actualmente se realizan sobre los sistemas culturales urbanos tienden a
enfocarse desde cuatro perspectivas, que facilitan la fijación de tres tipos diferentes de
objetivos.
a) Satisfacción de demandas internas
El sistema cultural, en su conjunto, da respuesta a las demandas de ocio y cultura de los
habitantes de un territorio; entendida como tal, la cultura forma parte de la calidad y el nivel de
vida de la población.
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71
Un objetivo básico de cualquier estrategia territorial es la dotación para la totalidad de los

ciudadanos de unos ciertos niveles de bienestar con independencia de su localización en el
espacio, asegurando la accesibilidad de la población a los distintos equipamientos y servicios y
la calidad de éstos. Las demandas del ciudadano sobre calidad de vida se expresan
fundamentalmente a nivel territorial local, por lo que el cumplimiento de ese objetivo produce
una revalorización cultural de la ciudad como valor de uso: la importancia de los elementos
educativos, culturales, informativos y comunicacionales incrementarán el papel de la ciudad y
de su entorno, en tanto que garantiza el acceso de la población a la calidad de vida y a la
cultura.
b) La cultura como factor de desarrollo

La función cultural es una más entre las funciones territoriales que pueden facilitar el
desarrollo, y un aprovechamiento eficiente de los potenciales existentes ha de incluir la cultura
como uno de los básicos.
En un terreno estrictamente de desarrollo económico, el patrimonio cultural es un bien que

puede comercializarse a través del turismo y las actividades de recreo. Las inversiones en
infraestructuras turísticas y en actividades culturales y de esparcimiento pueden generar
mayores ingresos gracias a los visitantes.
En el nuevo modelo de crecimiento, el desarrollo cultural está más íntimamente ligado al

crecimiento económico, por ser un factor de localización y atractivo y una importante
infraestructura de acogida, en un espacio bien comunicado y con un alto valor simbólico. La
calidad de vida en forma de oferta cultural y un medio ambiente saludable son elementos clave
para atraer y retener al personal cualificado.
En las ciudades las tendencias coinciden en dar una creciente importancia a la infraestructura
cultural, a los equipamientos destinados al tiempo libre, al tiempo destinado a la formación, a la
preocupación medioambiental, etc. Hacer de una ciudad un territorio más eficiente -y por tanto,
más competitivo- significa desarrollar sus potenciales de innovación, investigación y
enseñanza, en los que la cultura y la educación son dos valores esenciales.
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c) La proyección cultural de la ciudad

En el Flandes del futuro, el éxito dependerá de su capacidad para encontrar el grado y forma de
especialización adecuados, estableciendo relaciones de competencia, pero también de
intercambio y de cooperación.
En la competencia entre ciudades y regiones, el sistema cultural propio de cada una, representa
una posible forma de especialización, mediante el aprovechamiento de los potenciales
culturales existentes, que será un elemento decisivo para afrontar dicha competencia con
garantías, al tiempo que preparará a cada territorio para enfrentarse a otros retos
fundamentales, como son los cambios tecnológico y social.
A estos efectos, el grado de proyección cultural de la ciudad es un elemento clave, que además
supone mayor calidad de vida de los ciudadanos, puesto que toda proyección cultural se basa,
a mediano plazo, en el consumo interno.
Los equipamientos culturales y la organización de la ciudad

Los servicios culturales, considerados desde esta perspectiva, deberán utilizarse, no sólo como
instrumentos necesarios para un equilibrado consumo interno, sino también como elementos
dinamizadores y articuladores de la ciudad como unidad integral.
El sistema cultural urbano como potencial de desarrollo y proyección exterior de la ciudad

Al abordar la situación global de Flandes en materia de cultura y ocio para un diagnóstico
estratégico, aparece como primera reflexión, que nunca ha sido considerado éste a la hora de
proceder a una planificación de la ciudad, salvo en términos sumamente vagos y temporales, y
con carácter subsidiario a otros ámbitos, en especial el urbanístico.
Por lo tanto, una de las principales conclusiones de este análisis habrá de corresponderse con la
necesidad de ubicar y establecer áreas culturales en uno de los ejes estratégicos fundamentales
de la ciudad que deseamos hacer, y de la dotación de los medios necesarios para circular por el
camino trazado.
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La planificación cultural en Flandes se iniciará con la consideración de la autoestima de la

ciudadanía; y tiene una relación directa con la calidad de vida y el tratamiento del ocio. Pero
además, lejos de pensar en la cultura como un lastre de la Administración, se trata de verla
como un factor de desarrollo importante en todos los términos, y por lo tanto en el económico,
desde el apartado deportivo hasta el musical, pasando por la imagen, las corporales, la
recuperación y el turismo cultural, en definitiva, como una imagen de Flandes, fuerte y abierta,
para sus propios ciudadanos y para los que no lo son.
Flandes, por su situación geoestratégica, y su tamaño poblacional, dispone de una serie de

potencialidades que es posible explotar, no sólo de hecho, sino también, necesariamente, en
términos estratégicos. Como factores de ese potencial se señalan:
La ciudad de Flandes es resultado del cruce de la cultura de la recreación y el ocio de Girardot,

que puede utilizarse como símbolo de una ciudad abierta, plural y tolerante.
El turismo cultural, el turismo urbano de calidad, el de negocios, combinado con el resto de la

oferta turística de toda la región que incluye a Melgar e Girardot, a través de la infraestructura,
de la opción económica, y de otros recursos culturales son otros factores de ese potencial.
Cultura y proyección cultural: Síntesis
Puntos fuertes:
Existe un cierto potencial de desarrollo y proyección basado en:
Buena disponibilidad geoestratégica para la incorporación a redes de
distribución cultural, recreacional y del ocio.
Puntos débiles:
Ausencia de planificación cultural a medio y largo plazo.
Inexistencia de un producto o marca de la ciudad para su venta.
Débil estructuración de la participación como modelo cultural.
Déficit notable en cuanto a propuestas de innovación.

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Ruptura existente entre los conceptos tradicionales de la cultura de la ciudad y

los de modernidad urbana.
Excesivo individualismo combinado con una escasa cohesión del tejido social en
materia cultural.
Deficitario estado de producción cultural.
Falta de información estadística sobre los flujos turísticos en el área circunvecina.

Reducida coordinación entre la iniciativa privada y pública en materia de
turismo urbano.
1.1.6. SEÑAS DE IDENTIDAD
Sobre las señas de identidad de Flandes

Se ha señalado siempre, hasta el abuso, su carácter fluvial, adosada al Magdalena en su ribera,
pero lo cierto es que hasta hace muy poco, y aún ahora, vive de espaldas al río a pesar de ser
usado como una cloaca que como arteria de vida y relación. Sin embargo, en ésta área existe
una prosperidad en todo el “corredor” de Melgar a Flandes, se cruzan muchas gentes, pues no
en vano es cruce de caminos. Son los grandes caminos que van a las tres grandes ciudades del
centro de Colombia: Bogotá, Medellín y Cali. Ese carácter de crisol, reforzado por su atractivo,
le hace ser abierta como es en general el habitante de Flandes por costumbre, integradora, nada
privativa. Ciudad poco estudiada - salvo, claro, por los geógrafos, geólogos y asesores que
estamos elaborando el Esquema de Ordenamiento.
La ciudad es perezosa en su autoexamen, demasiado agobiada en la Vía Panamericana y

demasiado alejada en las nuevas urbanizaciones. Se diría, pues, que sus señas están
desdibujadas. Quizá, en los últimos tiempos, ha cobrado sentido la idea de ser autónoma, lo
cual no carece desde luego de hondo sentido y orgullo y es una identidad más que suficiente.
Un pequeño microcosmos casi autosuficiente desde el punto de vista productivo, comercial,
turístico. A pesar de la existencia de cientos de sociedades y entidades de todo tipo, parece que
falta una cierta conciencia colectiva: se han tomado ya las características de la gran ciudad para
lo malo, y se han perdido las buenas cosas de la pequeña, sin dejar en cierto sentido de ser aún

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ambas cosas. Accedemos a los mismos libros, los mismos medios periodísticos, los mismos
espectáculos. La comunicación y accesibilidad nos hace parte del la Aldea Global.
En suma, indagar sobre nuestro ser y sentir no es tarea fácil. Incluye la historia y ciertos
colectivos de la juventud, un ansia por salir, porque nos ahoga la rutina, cierta mediocridad de
esa mala mezcla mal asimilada del pueblo y la ciudad, y una clara falta de metas colectivas más
allá del arreglo de una avenida o un parque. El imaginario político y social de la ciudad está
impregnado de los patrones de comportamiento gregario de la sociedad rural.
1.1.7 ZONA SUBURBANA. ARTICULACION DE COMPONENTES
En el municipio de Flandes en la actualidad no existen Corregimientos, ni zonas Suburbanas

legalmente constituidas, sin embargo el tema debe tratarse desde la estructuración de
componentes y aún cuando en la zona urbana no se encuentren se debe articular este propósito
que a futuro se plasma para el municipio. Como se puede observar en la caracterización y
Diagnóstico del libro #3 Estudio Socioeconómico y Político Administrativo, la urbanización del
campo ha sido costumbre en los últimos años, lo que trae consecuencias negativas para el
Urbanismo, si se anota que estos procesos urbanísticos no han respondido a un plan
desarrollado previamente, como tampoco han identificado el Uso del suelo claramente.
Se propone desde el aspecto pertinente para el componente urbano, aplicar la experiencia y

capacidad para apoyar en detalle a través de un proyecto de desarrollo de Plan Parcial el tipo
de proceso urbanístico y aplicar previo estudio de áreas, un modelo de desarrollo que conjugue
limpiamente el aspecto medioambiental y la acción urbanística de manera que no se llegue a
encontrar por falta de planeación Urbanística la barrera del perímetro urbano con las zonas
suburbanas.
Dado que estas zona suburbana, no esta aprobada, esta sujetas a concertación y que en detalle
deben analizarse los planos en escala 1:25.000 propios del Componente Rural son aptos para
alcanzar a delimitar catastralmente un posible perímetro de estudio y permiten planear el
proyecto de estudio de aprobación de Zona o Suelos Suburbano. Esta se encuentra
1.999
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espacializada en el Mapa de Clasificación del Suelo municipal en esc 1:25.000 y se trata en la

Zonificación Ambiental Municipal.
1.1.8 VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
A largo plazo la ciudad esta proyectada para que presente sobre las cifras del censo del Tolima,
una población estimada de mas de 20.000 hab., en la actualidad la densidad es media y el
porcentaje de suelo ocupado es del demuestra en planos que el desarrollo urbano ha dejado el
40% de espacios libres sobre el nuevo Flandes para posible acción urbanística dentro del
perímetro recientemente aprobado, por lo que es necesario que al desarrollar estas áreas
(consideradas como urbanas actualmente pero que se encuentran sin construcción ni uso), se
prevean dos advertencias de los Esquemas de ordenamiento:
a. Se deben preveer en la planeación urbana de acuerdo al decreto 1504/98, los 15 metros
cuadrados obligatorios por habitante
b. Se debe calcular el área a habitar para evitar saturación o densidad alta.
La ciudad esta extendiéndose sin planeamiento urbano a lo largo de la vía Panamericana,

invadiendo suelos agrícolas y ocasionando un elevado costo en redes de servicios públicos, esta
acción actual sobre el suelo de acuerdo al análisis de caracterización y diagnóstico, exige
aplicación de Normativa (que se encuentra adjunta como documento a este componente
urbano) y reurbanización adecuada de la ciudad. Básicamente lo que se propone es analizar los
espacios sin construir, y densificarlos de acuerdo a la medida que aplique la Normativa Urbana
de tal manera que estas áreas ya desarrolladas y declaradas como urbanas en el Acta de reunión
del 15 de julio del 2.000, brinden espacios públicos, servicios e infraestructura apta para zona
urbana.
De la manera anterior la localización de suelos aptos para Vivienda de Interés Social en el

municipio, queda sujeto a los siguientes requerimientos:
a. Solamente se podrán localizar en suelos declarados como Zonas Urbanas
b. Se deben localizar en suelos sin uso o áreas disponibles dentro de este perímetro, que se
encuentren en área de desarrollo.

1.999
77
c. Se establece como prioridad los tratamientos de mejoramiento integral de asentamientos

incompletos o inadecuados y la reubicación de los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo, VER MAPA DE AMENAZAS NATURALES, lo que incluye
también acciones paralelas o simultáneas para transformar estas zonas de amenaza y
evitar su reocupación.
d. En la Zona Rural se prosigue con los programas de mejoramiento de vivienda rural.
e. La Vivienda de Interés Social (VIS) se propone localizarla de manera que sirva de
equilibrio socioeconómico para a ciudad, y no afecte el desarrollo localizándose en gran
número en un solo sector, pues el sistema compensatorio de urbanización brinda más
oportunidades al desarrollo social.
f. Velar por que el asocio entre el sector privado, el sector público y la comunidad sean el
eje vital de las actuaciones urbanísticas, ello implica el análisis en un estudio posterior
de la democratización de la oferta y adquisición de la tierra.
g. Sujetar todo tipo de proyecto de V.I.S. al control de la aplicación de la Normativa
Urbana, de manera tal que se respete y cumpla el uso propuesto para el caso, el Uso de
Vivienda y sea compatible con el sector en que se ubique.
PARÁMETROS PARA LA LOCALIZACIÓN DE V.I.S.

 La etapa de Implementación del presente E.O.T., se encargará de desarrollar
instrumentos que permitan definir la localización óptima de terrenos que cumplan con
las condiciones y se puedan destinar a programas de V.I.S.
 Se dará utilización a lo establecido por la Ley 9/89, ley 388/98 en materia de V.I.S. , y se
aplicarán selectivamente (previo análisis financiero) los mecanismos para la
compensación de las cargas urbanísticas.
 Todo proyecto de V.I.S. debe incluir un diseño urbanístico integral, con servicios
públicos domiciliarios, vías de acceso, áreas de espacio público para recreación y cultura
y equipamientos colectivos.
 Los resursos gubernamentales que tengan como fin este tipo de programas deben
obligatoriamente beneficiar a los menos favorecidos de la comunidad, según tablas de
estratificación los niveles 1 y 2.
ESPACIALIZACION DE VIS A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

1.999
78
Ver mapa de propuesta de espacio Público y VIS anexo a este componente y el apartado de EL
TEJIDO DE LA VIVIENDA de esta fase.
1.2. Documentos anexos al componente urbano.

análisis de las mesas de trabajo de la
comunidad
Con éste aparte se pretende señalar y consignar los distintos aportes concretos
resultados de la participación directa de la comunidad, cuyas opiniones enriquecen el
documento.
1.2.1 La ciudad de Flandes
En Flandes el actual planeamiento comprende 654 ha. entre urbano y urbanizable, que
permitirían aumentar el suelo actualmente ocupado en un 40% aproximadamente.
Las tendencias más visibles son:
EL TEJIDO RESIDENCIAL
Características generales
El tejido residencial de Flandes se sitúa en el área de Colombia de mayor aglomeración entre las
grandes ciudades y en un radio de acción de 300 km. Es un área central muy concentrada y un
conjunto de núcleos dispersos, barrios exteriores y municipios contiguos localizados en los
corredores de acceso, donde la aglomeración central forma un sistema incompleto en cuanto a
su estructuración territorial pero capaz de servir de base a una organización más
descentralizada.
El tejido edificado es de uso predominantemente residencial. El parque de viviendas de la

ciudad según el censo de 1993 es de 4.114.

1.999
79
El tejido se ha desarrollado radialmente, en embudo, siguiendo los accesos de forma desigual.

El centro representativo, directivo, administrativo, etc., está en el extremo geométrico y se
alarga siguiendo el eje de la ciudad marcada por la Vía Panamericana. Algunos elementos de
centralidad, actividad, comercio, se difunden por los radios siguiendo los movimientos de
transporte. Se están iniciando polos de actividad descentralizada.
El peculiar proceso de crecimiento, desarrollo y acción urbanística seguido por nuestra ciudad
ha dado como resultado, también en su interior, un nuevo "mosaico urbano" de distintas piezas
o unidades morfológicas (esto es, piezas con características unitarias de tipo de manzana y
parcela, pero distintas entre sí).
De origen, el tejido es heterogéneo con grandes variaciones en su forma, calidad de edificación

y condiciones socioeconómicas de los vecinos, lo que dificulta su articulación interna y el
equilibrio en calidad del espacio público y las dotaciones en la ciudad.
La densidad de habitantes es muy variable con la localización. La densidad media de 75.5

hab/Ha. Las áreas más densas corresponden a la corona inmediata al Centro, Este eje, el de la
Vía Panamericana, es una constante en la estructura de la ciudad.
La estructura central está desconectada entre sí y del resto por falta de vías de anillo que
permitan enlazar y dar rasgos de "cualidad urbana", (urbanización, espacios públicos,
elementos simbólico-representativos); dedicados a vivienda de menor densidad y calidad, con
pocos usos complementarios.
Finalmente, los barrios exteriores o suburbanos, además de físicamente separados, mantienen

características de tejido, edificación, actividad y población propias de su origen de condominio.
En cuanto a su “morfología” - forma característica de organizarse las manzanas, parcelas y

edificios -, predomina la de manzana cerrada, en la que se destacan los tipos: manzanas “de
ensanche” y rectangulares. La gran mayoría de la edificación aislada procede de los planes
parciales de los años 80, y se localiza a lo largo de la Vía.

1.999
80
El tamaño medio de la vivienda es de unos 100 m²; las menores corresponden a las llamadas
viviendas de interés social que están localizadas en las afueras del casco tradicional.
Flandes es una ciudad de desarrollo horizontal, a ello ha contribuido una oferta de suelo
externo y de características veredales que ha permitido por el bajo costo del suelo, que se
incremente en esos sitios la construcción.
El tejido de "ciudad tradicional"
Existe la opinión de que Flandes es una ciudad habitable, una ciudad que "cuesta dejarla". Se
constata la apetencia de los vecinos de permanecer en sus barrios. Este sentimiento guarda
relación con el tamaño de la ciudad, la facilidad de acceso a los elementos de centralidad, la
morfología y la escena urbana, la complejidad de usos y mezcla de funciones - talleres, oficinas,
tiendas de barrio, lugares de encuentro - cierto grado de relación social en el espacio cotidiano,
relaciones de vecindad asentada durante años, en los barrios, etc..
Tiene características de tejido de "ciudad tradicional" de nuestra cultura urbana, a diferencia de

los tejidos de supermanzana y bloque.
Esta complejidad y vivacidad urbana en la mayor parte del tejido, - que, por otra parte, refleja,
paradójicamente, una consecuencia positiva del proceso desordenado de desarrollo.
Las urgencias del crecimiento se resolvieron con un tipo de tejido, la manzana cerrada, denso y
fácil de gestionar con simples alineaciones, que favorece la coexistencia de usos; las sucesivas
piezas urbanas acumuladas aportaron sus propios locales para servicios de proximidad, tiendas
y talleres, etc.
Con el crecimiento urbano y la expansión del centro, las piezas del mosaico se van quedando
dentro de una estructura compacta donde la centralidad queda cercana; el tejido, en tramas de
parcelas de tamaño medio y poca altura ha mostrado tener flexibilidad para la renovación o
rehabilitación, los cambios de distribución y uso, etc., permiten la evolución paulatina del
tejido, por parcelas.

1.999
81
En estas transformaciones, los barrios conservan rasgos de su complejidad y vivacidad social de

origen.
Como desventajas de este tipo de tejido hay que señalar la escasa cantidad y calidad del espacio
público inmediato (calles y aceras estrechas, la calle como garaje); usos compatibles poco
controlados - zonas de bares o actividades ruidosas- y la mediana calidad general de la
edificación por época de procedencia.
La diversidad del medio residencial
La diversidad del tejido existente posibilita en principio un medio variado de residencia -

vivienda rehabilitada o nueva, en el casco existente, en sectores nuevos, unifamiliar urbana,
extensiva, rural, etc.-
Sin embargo, en Flandes, la vivienda nueva resulta más bien homogénea en cuanto al tamaño,
programa, tipo de edificación, y características constructivas predominantes, la oferta
inmobiliaria resulta poco variada, en contradicción con la idea de un marco residencial diverso.
Considerando la diversidad por sí misma como un valor positivo para la calidad de vida, la
variedad de tejidos residenciales puede ser un punto favorable si las respectivas “piezas”
experimentan procesos de reforma, mejora, crecimiento y, en suma, apreciación.
De ahí la importancia para Flandes de la rehabilitación urbana del tejido, específicamente de la

Zona Centro, o dicho de otra forma del área donde se encuentra la Administración, área que
debe ser reforzada so pena de su deterioro definitivo.
Convertir la vitalidad y complejidad de las áreas y barrios de tejido "tradicional" de Flandes en

una ventaja para la calidad de vida requiere reforzar su calidad material y las ventajas de su
localización relativamente céntrica con mejores condiciones del espacio público, los servicios, el
transporte y los medios de relación con el resto de la ciudad.
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En suma, poner en valor la ciudad existente con operaciones de rehabilitación a escala urbana y
de "recualificación"; es decir, introducir actuaciones nuevas de calidad capaces de dinamizar su
entorno, donde haya suelos disponibles, para obtener un medio residencial vivaz,
multifuncional, formado por barrios de distinto perfil integrados en una identidad urbana
compleja; la ciudad como "suma de diferencias".
A estos efectos es positiva la variedad tipológica que aún queda en la ciudad.
La apreciación de los tejidos residenciales se reforzará con la previsible aplicación por los
propietarios de nuevas tecnologías de rehabilitación y a la mejora cualitativa de la vivienda
familiar, junto con los avances en las comunicaciones y la tendencia a menos personas por
vivienda y más superficie habitable por persona.
Por otra parte, Flandes como capital municipal dispone de un potencial de desarrollo
cualitativo no sólo por su influencia funcional como sede de servicios públicos, funciones
directivas o centros de negocios y oficinas, sino por el efecto transformador y creador de
"calidad urbana" que tienen sobre la ciudad las nuevas zonas de centralidad que pueden
emerger en lo sucesivo.
Para este fin hay en la ciudad áreas de suelo adecuadas, pocas ciudades se pueden dar éste lujo.
Con las posibilidades antes apuntadas y la incipiente pero necesaria descentralización, hay una
oportunidad para reorganizar la centralidad administrativa y de oficinas a medida de las
nuevas necesidades.
En Flandes no se utiliza el poder transformador del entorno a partir de los edificios públicos y
de servicios, que se sitúan con criterios de oportunidad del momento.
La implantación de servicios dependientes (salud, educación, servicios sociales,

comunicaciones, etc) se deben hacer con el criterio de orientadores y como elementos de
organización y transformación de la ciudad o el territorio.
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COMERCIO
Ocupa distintos tipos de espacios correspondientes a las estructuras existentes sin una clara
pretensión de distribución, constituyéndose en el pequeño comercio urbano.
El comercio urbano se sitúa en su mayor parte en pequeños establecimientos. Los datos

existentes en el sector permiten detallar su distribución en la ciudad, hábitos de compra, etc., no
tratados aquí.
La cuestión no es la oferta y disponibilidad de espacio físico para las actividades, ya que la

morfología en manzana cerrada y las condiciones urbanísticas permiten atenderla, sino la
futura reestructuración de la distribución por efecto de nuevas formas de la misma, como
parques comerciales, etc.
Las nuevas modalidades suponen los parques comerciales, pero, no podemos perder la
vivacidad de los barrios. En el centro, por su concentración de actividad, debe mantenerse un
comercio urbano especializado, y el comercio de consumo más cotidiano, que de hecho no ha
desaparecido.
El comercio urbano precisaría medidas de apoyo como la mejora cualitativa del espacio físico
comercial, islas peatonales, accesibilidad desde el transporte en bicicleta y amueblamiento, etc.,
con especial atención a subcentros de barrio que eviten una dualización centro-periferia aún
mayor.

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TEJIDO DE SERVICIOS PÚBLICOS
En general, más que al dimensionamiento o al modelo de servicio, se atiende aquí a las

condiciones de homogeneidad y funcionamiento del tejido en relación con el resto de la ciudad.
En su distribución espacial se distinguen dos grandes grupos: servicios con dedicación

exclusiva de cierta cantidad de suelo, como enseñanza o deporte, y servicios administrativos
que ocupan poco suelo o comparten espacio construido con otros usos. ( El caso de la Alcaldía y
la galería).
El Centro en la medida de las proporciones de Flandes reúne la mayor concentración de

servicios públicos y privados, administración pública, salud, educación etc.
El índice suelo servicios/suelo residencial es muy baja. La distribución espacial del suelo tiende
a situarse en tres franjas, línea del ferrocarril Río, línes del ferrocarril vía Panamericana, vía
Panamericana Aeropuerto.
SALUD
Flandes Cuenta con un Centro de Salud “ SAN PEDRO E.S.E.” ubicado en la calle 6 carera 9 del
barrio “La Ceiba”, con un radio de influencia para todo el municipio y con una capacidad para
atender a 1.000 consultas externas. Presta los servicios de Laboratorio clínico, odontología y
programas de enfermería.

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Adecuar esta distribución no ofrece mayor problema por cuanto la obtención de suelo para
nuevos centros, se puede conseguir con la aplicación de los criterios de plusvalía una vez se
aplique el E.O.T.
EDUCACION
Niveles preescolar, básico y medio
El sector educativo de la Zona rural del municipio cuenta con 8 escuelas en las veredas Colegio;
donde existen 2 escuelas; en la veredas Paraíso, Paradero, Tarqui, Camalá y Puerta Blanca
existen una escuela, en la vereda Topacio no existe equipamiento.
En estos niveles hay en Flandes un total de 44 centros educativos con 6.613 alumnos, dando
como resultado una cobertura que no es la total por cuanto no se sabe cuántos alumnos
estudian en Girardot.
Enseñanza superior
La enseñanza superior en Flandes se encuentra dependiente de los centros de Girardot y del
Espinal.
DEPORTE
Los establecimientos deportivos se encuentran en siete de las ocho veredas del municipio,
donde se cuenta con instalaciones de un polideportivo; los cuales se encuentran localizados en
los planteles educativos, dando un primer cubrimiento a la población estudiantil.
LOS RECURSOS CULTURALES

Se han aislado dentro del sistema cultural diferentes sectores, tradicionalmente admitidos como
homogéneos. Este tratamiento pretende exclusivamente facilitar el análisis; sólo es útil
metodológicamente y no supone una propuesta de sectorización, que resultaría tan artificial
1.999
86
como improductiva. Para cada uno de ellos se examinan los principales recursos con que
cuenta el municipio - infraestructuras, actuaciones, etc.- entendidos como activos que es posible
y necesario desarrollar, y los posibles caminos para ello. El sistema cultural de la ciudad de
Flandes se ha desagregado en la forma siguiente:
1. Patrimonio
2. Cultura tradicional
3. Bibliotecas
4. Enseñanzas artísticas
5. Producción cultural
6. Difusión de la cultura
7. Turismo cultural
8. Ocio
Patrimonio
La ciudad de Flandes es resultado del ocio y el turismo que Girardot ha ejercido, lo que implica
y define a Flandes como una ciudad abierta, plural y tolerante.
Sin embargo, no se ha apostado por una política decidida de recuperación del patrimonio como
valor estratégico de la ciudad, la ausencia de un plan integral de recuperación de patrimonio, la
indefinición de instrumentos de colaboración para ejecutar los planes y la falta de planificación
sobre el uso turístico.
Patrimonio es en una a primera instancia, la presencia de restaurantes turísticos que venden el

famoso viudo de pescado de Flandes. Patrimonio es el río Magdalena.
Patrimonio de carácter histórico es el Hotel Iqueima.
Cultura tradicional
La cultura tradicional pertenece al patrimonio cultural y debe ser considerada como parte
integrante de la política de recuperación y conservación de dicho patrimonio que permite

1.999
87
reconocer la propia historia e identificar aquellos aspectos de la misma, que forman parte de
nuestro presente.
La cultura urbana es el valor dominante; y debe precisar aspectos principales de una visión
global del folclore y de una recuperación de los diversos soportes en que se conservan
tradiciones, costumbres y usos culturales.
Enseñanzas artísticas
Las enseñanzas artísticas deben formar parte del conjunto de políticas educativas y de
formación que se debe incentivar a partir de la primaria con el objetivo de poder plantear
nuevas opciones. Específicamente, lo que se persigue es integrar y conformar diversos ámbitos.
Igualmente se debe plantear la opción de la artesanía pensando adicionalmente en la educación
de adultos, como enseñanzas que ayudan a buscar nuevos horizontes.
El futuro de las enseñanzas artísticas debe contemplarse una vez sean asumidas las
competencias en la materia, que permitan ordenar estas enseñanzas en sus diferentes niveles y
ramas, desde la educación infantil hasta la universitaria.
Producción cultural
La producción cultural tiene un papel destacado en el cumplimiento de los fines expuestos en la
introducción: la creación de un producto propio para el consumo interno. Todo ello, dentro de
una concepción de la cultura entendida como un derecho, un instrumento de integración
territorial y un factor de desarrollo, en el que el apoyo a la creación ha de ser un pilar básico.
El desarrollo de la creatividad y la producción cultural depende de tres factores: Las

infraestructuras y equipamientos culturales, las políticas públicas y privadas de apoyo a la
creación y el tejido asociativo artístico.
Acciones posibles serían:
a) Dotación de infraestructura destinada a la producción cultural en aquellos sectores definidos
como estratégicos.
b) Suficientes ayudas públicas a la producción cultural y artística en los restantes sectores
culturales.

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Difusión de la cultura
Los diferentes aspectos de la difusión cultural son un elemento de la mayor importancia en el
nuevo papel de las ciudades; suponen la revalorización cultural de la ciudad como valor de
uso, el incremento del nivel de vida de los ciudadanos y la proyección cultural de la ciudad,
mediante la organización de actividades que trascienden el consumo interno y despiertan el
interés de públicos foráneos.
Ocio
Existe un gran desequilibrio entre los sectores para el disfrute del ocio en nuestra ciudad.
Señalaremos algunos aspectos relativos:
El ocio organizado -parques temáticos y de atracciones, por ejemplo- tiene una nula
implantación en la ciudad. Parque de atracciones, con casi exclusiva implantación entre el
público infantil, y un Casino de juego son las únicas instalaciones para este tipo de ocio que
pueden formar parte de proyectos en relación con espectáculos como fórmula ya desarrollada
con éxito en otras ciudades de tamaño pequeño.
El ocio espontáneo, con independencia de las débiles fronteras que existen entre ocio, cultura y
deporte, se circunscribe al paseo, a la salida al río. Este sector puede analizarse desde dos
perspectivas: en sus relaciones con el turismo urbano y en sus relaciones con el consumo
interno. En cualquier caso, este sector se ha mostrado muy poco dinámico, pero es necesario
incentivar sus relaciones con el turismo y con la proyección cultural de la ciudad.
El ocio en la naturaleza, que está registrando un fuerte impulso en lo que se refiere a la creación
de infraestructuras utilizables por los ciudadanos, como senderos o circuitos para bicicletas,
muy ligadas a zonas de valor natural.
Hacia el futuro, los aspectos que habría que desarrollar serían los siguientes:
a) Instalaciones mixtas de ocio organizado, que unan equipamientos comerciales, de
espectáculos y de ocio, propias de una ciudad.

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89
d) Promover la creación de infraestructuras para ocio y naturaleza que, como línea estratégica,
debe vincularse al patrimonio medioambiental de la ciudad, fundamentalmente sus ríos, y
su posterior relación con el uso cultural de este tipo de recursos.
LA MOVILIDAD URBANA
El concepto movilidad se refiere a la capacidad de desplazarse y llegar de unos puntos a otros
del área urbana.
Movilidad en el interior de la ciudad

Los datos de la movilidad urbana tienen valor descriptivo de las relaciones entre los barrios y
entre éstos las diferentes veredas. No se aportan datos, pero si se vislumbra una movilidad
constante que debe plantear una serie de proyectos.
Las relaciones de flujo entre las veredas reflejan una clara separación centro-periferia; hay una
fuerte interrelación de éstas veredas con la ciudad de Flandes.
Infraestructuras de movilidad
El sistema arterial planificado para Flandes adopta una estructura radiocéntrica, que dista de
estar completa, pero la estructura espacial urbana se aparta bastante de ese modelo. Las
localizaciones y especialización funcional han seguido pautas distintas, de modo que en el caso
de la Zona planteada para la industria el esquema, visto a mayor escala, es lineal siguiendo el
sentido de la variante de Girardot, dotándolo de los servicios requeridos y contemplando como
elemento prioritario su sostenibilidad en el medio.
La red arterial existente está fundada en la linealidad que ha producido el rasgo de la vía
Panamericana. Internamente se podría afirmar que la conformación estructural del sistema vial
de Flandes es del orden de la famosa “espina de pescado”, generado a partir de la vía
Panamericana.
El suelo del área veredal tiene comunicación con Flandes a partir de sus vias veredales. Falta
por la tanto la unión del casco urbano actual con las áreas veredales aferentes que establezcan
una unión física y real con la población de Flandes.
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La concentración de actividad y la intensidad de las relaciones con las veredas y la disposición

del sistema viario respecto a las mismas veredas, provoca puntos de desarrollo o polos de
generación de actividades agro – industriales para Flandes. Estudios específicos sobre las
potencialidades de cada una de éstas veredas permitirá desarrollar las fortalezas allí
prevalentes.
Transporte urbano
Flandes deberá contar con un servicio de Jeeps y autobuses más denso, mejor dotado de
vehículos y más barato que otras ciudades comparables, con menos costo público, mejores
frecuencias; puede decirse en términos relativos que el sistema de comunicación que se logre
implantar para Flandes generará la opción de producir riqueza y de procesarla en la misma
Región.
El sistema de movilidad tiende a perder calidad de funcionamiento en toda ciudad cuyo

crecimiento sea desordenado; la movilidad y motorización debe ser creciente, y la actividad se
generará por cuanto se supera el aislamiento que apereza la producción.
Un futuro de creciente prosperidad y desarrollo para Flandes incidiría mucho en el transporte.

La movilidad total por habitante es baja para una ciudad como Flandes, atribuible a la poca
producción, al peso de la población rural y campesina donde no se han establecido los
incentivos de gestión y de futuro, emigración de las capas jóvenes en procura de otras
oportunidades, y la misma pauperización del sector rural.
INFRAESTRUCTURAS DEL CICLO DEL AGUA

La situación de estas infraestructuras en Flandes es como sigue:
Captación, potabilización y distribución de agua
Se hace mayoritariamente de la toma del Río Magdalena.
En cuanto a calidad, el contenido del Estudio de Hidrografía hace énfasis al respecto, y

demuestra como aunque siendo potable en la cabecera, se deben implementar .medidas para
asegurar la debida calidad.
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El sistema de potabilización es costoso, con equipos convencionales. La capacidad normal de

tratamiento es 0,110 m³/seg. (variable según las condiciones del agua), mientras que el
consumo medio es 0,110m³/seg. El sistema es deficitario en puntas bruscas de materia orgánica
y turbidez, que se abordan con un proceso más lento, y llegan a percibirse en periodos cortos en
el consumo. Los productos de la decantación y filtrado se vierten sin tratamiento, lo que debería
remediarse.
Almacenamiento y bombeo y distribución: La topografía precisa la organización de la red en

distintos anillos.
La red tiene unos 18 Km. de tuberías agrupadas en tres categorías, con unos 8 Km. de tubería
de más de 40 años de edad, que precisa renovarse, y problemas puntuales.
Alcantarillado
La red actual tiene unos 15 Km. con tramos de distinta antigüedad y materiales, y es unitaria
para residuales y pluviales. Las principales cuestiones que plantea son la estanqueidad, con
efectos negativos de entrada de aguas freáticas (un 30%) y de salida de residuales; la
multiplicidad de puntos de vertido a los al cauce fluvial del Magdalena, que exige difíciles y
caros colectores de salida e igualmente obras de arte que no impliquen más erosión en el borde
del costado del río.
Con criterios actuales, la mayoría de los colectores deberán ser sustituídos por la
independización de las aguas lluvias y las aguas negras. Esta incapacidad no es abordable con
alcance general por razones económicas, pero sí la ejecución de colectores de descarga de las
áreas críticas, que deben aprovechar las infraestructuras viarias arteriales y permitan dar
servicio a suelos urbanizables, contribuyendo a rentabilizar la inversión.
En cuanto a depuración de residuales éste debe ser objeto de un plan de saneamiento
Aspectos de futuro
Respecto a la captación, la prioridad es la calidad del recurso, que se plantea de forma integral
mediante abastecimiento desde el río Magdalena; las infraestructuras que ello requiere tendrían
1.999
92
importantes implicaciones en el territorio. Independientemente de la solución integral debe

seguir un proceso de mejoras que garantice en el futuro la potabilización del agua; pre-
decantación, preoxidación con ozono, filtración con carbón activo, etc.
Existen numerosos aspectos pendientes de mejora o solución: almacenamiento, distribuir los

niveles de presión, modernizar bombeos, aumentar algunas capacidades, etc.
Además, es preciso ampliar la red secundaria a las futuras zonas industriales periféricas que se
están planteando.
Elemento importante de cara al futuro es el posible aumento del grado de depuración exigible.
Respecto a lo actualmente exigible, las necesidades son: depurar la totalidad de la carga
contaminante, dando solución a barrios rurales y áreas periféricas, con sistemas propios, o
integrándolas en un sistema supramunicipal .
De futuro es también el planteamiento que se ha venido haciendo respecto al buen uso de los
acuíferos que la Zona posee y que a partir de una política integral del uso del agua se puede
colocar a Flandes como una potencia en recurso más importante del próximo siglo.
Infraestructura hidráulica y crecimiento físico

Hay muy poca capacidad residual en las redes existentes para dar servicio a actuaciones nuevas
de alguna dimensión individual o total, pues las infraestructuras han ido por detrás de la
ciudad, los colectores se han dimensionado con el suelo ya edificado o calificado. En otros casos
hay margen de capacidad porque no se han desarrollado los suelos previstos, o hay áreas sin
conectar por falta de redes secundarias, pero se produce un conflicto entre nuevos desarrollos y
los suelos intermedios vacantes o no conectados que están sin servicio.
Es preciso establecer caminos para salir de un bloqueo infraestructural de la ciudad ampliando

la capacidad de los sistemas existentes y/o construyendo nuevos depósitos y arterias.
MERCADOS DE SUELO Y PRODUCTOS INMOBILIARIOS

SUELO
1.999
93
Al caracterizar la situación del mercado de suelo es casi inevitable reproducir parte del debate
general sobre su relación con el marco legal, el planeamiento, el procedimiento administrativo,
etc. Se pretende recoger aquí sólo los rasgos más específicos de Flandes.
El principal rasgo es la rigidez; hay quejas de falta de suelo en el mercado, la presencia de

cooperativas y comunidades que por su distinto régimen pueden llegar a proponer programas
de vivienda, se ven frustradas por la necesidad de tener que pagar más por el suelo. Flandes es
un mercado de carácter especulativo sin mecanismos de regulación, es un régimen de
oligopolio que no permite la entrada en competencia de nuevos agentes inmobiliarios de peso.
Para caracterizar el mercado se examina la forma de actuación de los agentes públicos y

privados en sus respectivos marcos de acción.
a) Políticas de intervención en el mercado del suelo

La política pública de suelo y vivienda ha sido fundamental para Flandes. Aunque las
actuaciones de suelo y vivienda han sido inconexas, y la política de suelo poco activa, el
desarrollo último de los programas de vivienda ha sido resultado solamente por la acción de
constructoras privadas. La iniciativa pública en la creación de suelo no ha existido, la
Administración tiene una capacidad, que no utiliza, para intervenir en el mercado de suelo
como materia estratégica, lo que no excluye que se apliquen a la vez criterios de flexibilidad en
la gestión.
No se ha hecho gestión del patrimonio público de suelo, no se ha utilizado. No se aplican otros

instrumentos legales y la Alcaldía actúa como un promotor más en un mercado sin regular.
b) Políticas de ordenación urbana

1. La actuación urbanística en la ciudad existente ha producido y revalorizado suelo "interior",
lo que condiciona el precio del producto-vivienda y favorece la existencia de lotes de engorde.
A ello contribuyen un tejido compacto en el que se han permitido densidades altas de

edificación sin exigir los índices mínimos para servicios o cesiones de cualquier tipo para la
comunidad.
1.999
94
2. La periferia urbana acusa falta de inversiones en infraestructuras básicas, accesos, cinturones,

infraestructuras hidráulicas- para el desarrollo de nuevos suelos.
3. Los municipios, a partir de la Ley de Ordenamiento Territorial, juegan un papel en el

mercado de la vivienda económica que no tiene su equivalente en nuestro caso. No hay
actualmente una política territorial para el caso específico de Flandes que defina el papel del
municipio y de su "área de influencia" en el mercado del suelo y la vivienda -y que proporcione
el consiguiente soporte de infraestructuras y servicios para ello-.
4. La insuficiente definición de un concepto global de la ciudad, y de criterios precisos sobre lo

que es de interés general, las modificaciones constantes del planeamiento etc., han creado un
clima de inseguridad y falta de confianza en la planificación: se presupone que puede ser
edificable casi todo, y se buscan "rentas de anticipación", creando expectativas injustificadas.
c) Formas de producción
La producción de suelo equipado está encomendada exclusivamente al sector privado que la
realiza en función de su propio interés. No se aplican mecanismos de intervención para
incentivar la producción u orientarla como acción urbanística. El sector privado en Flandes
tiene experiencia y capacidad de producción alta. Hay una visible concentración de la
producción y la propiedad del suelo.
La falta de infraestructura básica, ya expuesta, apoya la tendencia a proponer grandes piezas de

desarrollo con los inconvenientes de desactualización de la ordenación y sucesivas
revalorizaciones del suelo por mero transcurso del tiempo, y las peculiaridades del mercado
distorsionan el mecanismo de producción inmobiliaria, pues el rendimiento por plusvalor del
suelo predomina sobre el beneficio de la inversión productiva, esto es edificarlo y vender el
producto.
La gestión de nuevos desarrollos urbanos tiene una dificultad añadida en la estructura de

propiedad de lotes opcionables para la urbanización. El desarrollo urbanístico podría basarse

1.999
95
en áreas más reducidas y controlables, y con mayor concurrencia si existiesen las

infraestructuras, especialmente hidráulicas, que faltan en la periferia.
VIVIENDA
Oferta de suelo: En Flandes se calcula a corto plazo una capacidad de suelo de 800 vivienda en
el casco urbano. No se dispone de datos de viviendas nuevas sin vender o desocupadas. La
cuestión de la oferta de suelo para viviendas no es su capacidad, sino su localización y precio
que condicionan el producto realizable.
Dinámica: El ritmo de producción de viviendas fue de unas 400/año en promedio entre 1996 y
1998, y en la actualidad existe solicitud de licencias para 1.000 viviendas.
Predomina la vivienda en propiedad, en un 60%.
La producción de la vivienda
En el sector de la vivienda han influido mucho decisiones externas, económicas y de política
general. Las políticas de vivienda son sectoriales, no atienden al caso concreto de cada ciudad,
por lo que la eficacia de estas políticas depende de la situación del mercado de suelo, capacidad
de gestión, etc en cada una.
La situación de oferta en Flandes no se corresponde con las posibilidades reales de la demanda;

ésta se asocia a aspiraciones de mejora, expectativas de futuro, una oportunidad favorable, o a
un mercado especulativo establecido por el turismo atrayente de Girardot.
La producción de vivienda, como en otras ciudades, se caracteriza en los últimos años por la
insuficiencia para cubrir la demanda real, (productos económicos y específicos, para los
sectores de menos capacidad de compra, acceso a la primera vivienda, jóvenes que quieren
independizarse, etc); por la orientación hacia sectores de la demanda más pudientes, la falta de
apoyos al resto de la demanda potencial y la elevada repercusión del costo del suelo.
Hay poca variedad de productos-vivienda en relación con las oportunidades de la ciudad

(distintos barrios y modos de vida) y en relación con los usuarios: jóvenes, personas solas,
familias de bajos ingresos y otros conceptos de alojamiento.
1.999
96
A ello contribuye la rigidez del uso del suelo y la falta de normas , ejemplo, densidad y número
de viviendas y la rigidez del mercado que provoca la contracción de la demanda -menos
metros- a la hora de elegir; y no motiva al promotor a diversificar su oferta, porque la
accesibilidad al precio prima sobre otros factores.
Hay poca movilidad de vivienda; la disponibilidad de vivienda en alquiler es clave para la

movilidad residencial, paralela a la laboral, que tiende a decrecer. Predomina la vivienda en
propiedad sobre el alquiler, lo que no es exclusivo de Flandes; la oferta es baja aún y los
incentivos.
En general la producción de suelo y productos inmobiliarios es el resultado de la gran crisis que

se afronta a partir de la caótica situación del UPAC.
Oportunidades
No obstante, hay posibilidades para cambiar la orientación y reducir rigideces del mercado.
Suelo de propiedad pública, urbanístico y no urbanístico; abundancia de suelo apto para
desarrollos urbanos, en la periferia urbana y en el área de influencia de Flandes como un
sistema más disperso de asentamientos. Numerosas posibilidades de soporte físico para el
desarrollo tanto por transformación interna como por efecto inducido de las nuevas
infraestructuras que se construyan.
En el panorama de las futuras actuaciones en suelo y vivienda cabe distinguir tres tipos de
panoramas. Económicos como la “des - regulación” del producto (más viviendas pero más
pequeñas, etc.) para dar salida en el mercado a suelos de alta repercusión; la necesidad de
ejecutar las figuras de planeamiento -planes parciales, etc.- y las inversiones inmovilizadas
hechas en los momentos de mayor expansión y que se convirtieron en críticos ante la situación
del país.
Sociales: vivienda en las áreas rurales en los que se está construyendo con precios fuera del
alcance de los vecinos; la atención a los niveles inferiores de la demanda en general, es
prácticamente nula, y la capacidad de adquisición se encuentra estancada.

1.999
97
Nuevas áreas territoriales: la realización de actuaciones urbanísticas a partir del E.O.T de

Flandes, conlleva a nuevos desarrollos en las áreas colindantes, completando los existentes y
como medio de recuperar las plusvalías que genera;(ésta recuperación se centrará en ingresos
para la Administración Local) en el entorno del área de influencia, el papel del tejido residencial
es esencial a los fines de su articulación espacial y funcional; la mejora progresiva de la calidad
de la oferta residencial, de servicios y transporte en las veredas del entorno tenderá a
incrementar la residencia en ellos frente a la capital.
En suma, la construcción de viviendas tiene gran incidencia por muchos caminos en la calidad
y eficiencia que la Alcaldía de Flandes plantee a los constructores; para ello, en las condiciones
actuales, la demanda es limitada y poco solvente. Es preciso resolver varios retos a la vez:
responder a la demanda desatendida, racionalizar precios y expectativas y utilizar los tejidos
nuevos de vivienda como un recurso territorial y urbanístico, necesariamente limitado, en
concordancia con la estrategia de la ciudad y el territorio.
1.2.2. Conclusiones de la propuesta de recreación
Propuesta resultante de la respectiva Mesa de Trabajo.
OBJETIVO
Es definir la estructura que debe tener el Municipio de Flandes, dentro de los próximos 10 años;
en esta área y discutirla en plenaria del E.O.T.
METODOLOGÍA
Se visitaron algunos barrios o sectores y se beneficio el inventario que presentó la
Administración Municipal; respecto a escenarios, su estado o conservación. Por obtener las
necesidades básicas a desarrollar en cada comunidad.

1.999
98
DIAGNOSTICO
1. Barrios, donde no existen escenarios deportivos:
Iguaima
Obrero: no existe espacio
Libertador: No existe espacio
Gaitán: Lote para ser comprado por el Municipio.
Ceiba:”No presenta espacio para su ubicación (Escuela alianza No.8)
Lloras:
Quintos Flandes:
Orquideas II: Existe espacio, pero no se construyo ningún escenario.
1. BARRIOS DONDE EXISTEN ESCENARIOS DEPORTIVOS

LA PAZ: Construcción camerinos, cancha múltiple y mejoramiento de encerramiento de la
cancha.
CEIBA: Escuela alianza # 8 - Mantenimiento
ORQUÍDEAS 1: Construcción graderías, camerinos, malla protectora y mejoramiento drenaje
múltiple.
SAN LUIS: Encerramiento y demarcación del polideportivo.
ROSAS: Construcción de malla protectora y mantenimiento de graderías y demarcación de
canchas.
CAPILLA: Unidad deportiva. Se propone mejoramiento iluminación, cancha minifutbol y
convertir las dos canchas múltiples en un solo coliseo cubierto para organizar campeonatos
Nacionales.
QUINTAS FERROV.: Mejoramiento dela cancha, graderías, demarcación cancha y
encerramiento de la múltiple.
APROVITEF: Iluminación cancha Fútbol, construcción graderías.
B. LA ESPERANZA: Mantenimiento cancha y graderías.
3. PARQUES INFANTILES Y ZONAS VERDES

Con excepción de las urbanizaciones ningún barrio cuenta con zonas verdes y los parques en
regulares estados de conservación.

1.999
99
PROPUESTA
Teniendo en cuenta las visitas realizadas a los diferentes sectores de la comunidad la mesa se
permite presentar 2 estrategias:
1. Tiene que ver con definir si se opta por solamente brindar recreación y esparcimiento a la
comunidad como un medio de lograr salud y la utilización sana del tiempo libre.
Recuperar el escenario, vial al aeropuerto. no contemplado inventario.
Ubicar el E.O.T un recurso económico importante para mejorar los escenarios deportivos y
dotarlos de los implementos necesarios.
Crear los escenarios en aquellas áreas donde no existen estos.
Aumentar el presupuesto anual para la manifestación del deporte y la recreación. $
100.000.000.
Crear los parques ecológicos estudiantiles, talleres de prevención contra la drogadicción que
estén dirigidos al deporte, campeonatos juveniles.
Diversificar y estimular la práctica de otros deportes como atletismo, ciclismo, patinaje, tenis
de mesa, baloncesto, voleibol, ajedrez, lucha.
Es importante elaborar un calendario anual de actividades con base en las necesidades de la
comunidad.
Responsabilizar a los monitores de deporte de las juntas de acción comunal de aumentar las
áreas recreativas en su comunidad. Creación de los Clubes deportivos con la asesoría de la
junta Municipal de deportes.
Creación de un parque recreacional y un tanto cultural.
2. Estrategia tiene que ver con la de manejar el deporte como una empresa es decir efectuar una
Reingenieria del Deporte- esquema de trabajo que permita desarrollar un diagnostico, sistema
de información, planes o programas a desarrollar, gestión, retroalimentación para la definición
de una estructura administrativa verdadera del deporte.
a) DIAGNOSTICO:
Investigación de carácter técnico, físico, psicológico y logístico del practicante; con el fin de
tener una orientación y conocer la verdadera capacidad potencial de nuestro deportista.
Técnico : Actitudes - capacidad

1.999
100
Físico: Alimentación y salud

Psicológico: Aptitud - grado de responsabilidad
Logístico: Inventario escenarios e implementos
b) SISTEMA DE INFORMACIÓN
Es la obtención de una base de datos para elaborar la ficha técnica del deportista de Flandes y
de esa manera considerar los requisitos mínimos para que una persona pueda ser orientada a
práctica el deporte que más se ajuste a sus capacidades
c) ACCIONES A DESARROLLAR
Capacita solamente los monitores resultantes de los deportes para los cuales el biotipo del
deportista flamenco se encuentra apto.
Eleva el nivel de los dirigentes deportivos - buscando la excelencia mediante la ejecución de
programas administrativos
d)GESTIÓN
Construir o remodelar los escenarios de acuerdo a la base de datos obtenida.
MARCO TULIO ROMERO VALDES ERNESTO CARVAJAL GUZMAN
1.2.3. Conclusiones de la propuesta de educación
INTRODUCCION
Esta iniciativa corresponde a un planteamiento que corresponde a iniciativas de carácter
educativo, enmarcadas dentro del estado social de derecho y dentro de la filosofía del principio
de igualdad de los niños para tener acceso a la educación pública que se brinda en el Municipio
de Flandes y que esta dirigida a una población económicamente deprimida, clasificada en los
estratos 1, 2, 3 fundamentalmente,

1.999
101
Los educadores hemos tomado la determinación de hacernos participes en la elaboración del

ESQUEMA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, mediante la presente propuesta y/o
Proyecto que hace parte de dicho esquema que debe ejecutar el Municipio de Flandes, en un
corto, mediano o largo plazo, tal como lo consagra, el Articulo 28 de la ley N. 388 de julio de
1997.
Los educadores, siendo el gremio más representativo dentro de la vida municipal solicita, abrir
de manera concreta y definitiva, los más amplios espacios de PARTICIPACION
DEMOCRÁTICA, de los educadores y pueblo en general para poder hacer presencia en los
diferentes organismos o estamentos del estado y poder contribuir de manera decisiva en el
desarrollo educativo, político, racial o religiosa.
JUSTIFICACION
Decimos que los niños son el futuro de nuestra patria. Llego el momento de ejecutar
definitivamente para ellos, programas que los beneficien en lo educativo, socio - cultural,
salud, nutricional, deportivo, psicológico, y emocional, para la búsqueda de su desarrollo
integral.
Corresponde a la administración de Flandes, sostener con sus propios recursos la educación, la

cultura, la recreación y el deporte, de acuerdo a las normas constitucionales, de tal forma que
los niños y jóvenes de nuestro municipio, no se queden sin la posibilidad de estudiar, para que
en el futuro puedan ser personas de bien con valores humanos para ponerlos al servicio de
nuestras comunidades.
Una manera para que los niños y jóvenes puedan tener el acceso a la educación Gratuita, en los
establecimientos oficiales, tal como lo ordena la constitución política de Colombia, es mediante
un Programa de Asignación de Recursos Financieros, que sean administrados por FONDO DE
SERVICIOS DOCENTES, en concordancia con el Decreto N. 1857 del 3 de agosto 1994.
Con certeza sabemos que este Programa prestaría un incalculable beneficio a los niños desde el
preescolar, básica primaria y básica secundaria, aliviando sustancialmente la grave crisis de la
economía familiar, y al mismo tiempo una cobertura escolar en beneficio de los estudiantes.

1.999
102
Bien es sabido por ustedes que los niños que no ingresan a la Escuela, son explotados por sus
padres en duras faenas de trabajo a pesar de la prohibición del Código del Menor, en esta
materia. Los que no realizan trabajos en la Economía informal, se dedican al ocio, al consumo
de droga , a la prostitución y finalmente a la delincuencia.
No creemos que esto sea lo que desean los funcionarios, los gobernantes y los ciudadanos de
bien. Los establecimientos educativos oficiales deben ser lugares, donde los niños y los jóvenes
puedan mirar hacia el siglo XXI en la búsqueda de un mejor futuro, proyectando una mejor
calidad de educación, con educadores apoyados en más actualización y profesionalismo y
mejor disponibilidad de recursos didácticos, que permitan realizar una mejor labor
pedagógico en campo de conocimiento, la ciencia y tecnología.
INFORMACION BASICA
En Infraestructuras con:
Establecimientos Oficiales:18 Urbanos:10 Rurales:8 Total alumnos: 4951
Preescolar y basica primaria” 15 Aulas preescolar=17 Aulas primaria= 86
Básica secundaria y media = 3 Aulas = 81
Docentes sector oficial: 184
Preescolar : 17
Básica primaria: 86
Básica secundaria y media: 81
MARCO LEGAL
Es indispensable ceñirnos al precepto constitucional que manifiesta que la Educación es un
Derecho de los niños y un servicio que debe prestar el Estado, con función social, propiciando
el acceso al conocimiento, la ciencia, la técnica y valores culturales.
El tenor del Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia es necesario que el Estado
(Municipio de Flandes) asuma en forma definitiva este mandato de Ley sin eludir su
responsabilidad, siendo indispensable darle aplicabilidad real e inmediata, en los términos
planteados en los objetivos, metas, estrategias, plan de ejecución, plazo y período
constitucional.

1.999
103
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la Educación, que será obligatoria entre
los cinco y quince anos de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y
nueve de educación básica”.
La educación será gratuita en las Instituciones del Estado.

La nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, FINANCIACION, y la
administración de los servicios educativos estatales en los términos que señalen la Constitución
y la Ley (Art: 67 de la C.N.)
Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general a la
cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la
ciencia y la tecnología y las demas manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a
personas e instituciones que ejerzan éstas actividades. (Art. 71 de la C.N.)
Los servicios públicos (Educación) son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente. Art. 365 de la C.N. Darle aplicación al Artículo 2,
numeral -1, de la Ley 60 del 12 de agosto de 1993 y que en unos de sus apartes a la letra dice:
Administrar los servicios educativos estatales de Educación Preescolar, básica, primaria, y

secundaria y media.
Financiar las inversiones necesarias en INFRAESTRUCTURA Y DOTACION y asegurar su
mantenimiento y participar con recursos propios y con participaciones MUNICIPALES EN LA
FINANCIACION DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS ESTATALES y en la cofinanciación de
programas y proyectos educativos.
Darle aplicación al Articulo 21, Numeral 1 de la Ley 60 del 12 de agosto de 1993, en lo que
respecta a: Participación de los municipios en los ingresos corrientes de la nación.
OBJETIVOS
Dar cumplimiento a la gratuidad de la educación de acuerdo al mandato Constitucional.
Garantizar el ingreso a la Educación Oficial a los niños y adolescentes de Flandes
prioritariamente.

1.999
104
Asignar recursos provenientes del situado fiscal e ingresos propios del municipio, a los
fondos de servicios docentes.
Sostener la cobertura Escolar, mediante la apropiación de recursos y otros proyectos para
mejoramiento de la calidad de educación.
Mantener la prestación del servicio educativo, ampliando la infraestructura y sosteniendo la
planta docente.
ESTRATEGIAS
Asignar a los Fondos de Servicios Docente un % del situado fiscal, según lo previsto por Ley
60/93, a todos y cada uno de los establecimientos educativos oficiales, de tal forma que
cubra el presupuesto aprobado por el respectivo consejo directivo.
Exonerar de los costos académicos a padres de familia de escasos recursos económicos.
Elaborar un estudio diagnóstico para determinar, cuántos estudiantes no pueden o dejan de
ingresar a la Educación Preescolar, básica y media a fin de propiciar su ingreso a los
establecimientos educativos oficiales RESTAURANTES ESCOLARTES O REFRIGERIOS
reforzado, para mejorar el nivel nutricional y la disposición mental hacia el aprendizaje,
integrando instituciones del Estado como I.C.B.F., hospital o centro de salud.
Mejorar; y ampliar la infraestructura locativa y recursos didácticos.
Elaborado: Eulises Aya Suárez U.D.
1.2.4. Visión de ciudad
Transcurre el primer, quinquenio del siglo XXI. La noción de ciudad intermedia remite a
significaciones que oscilan entre la referencia a una población de raigambre rural, el pueblo,
núcleo del municipio y la gran ciudad intermedia que con la desarrollada Girardot en su
crecimiento, y Flandes como municipio nuevo, van entrando en estado de metrópoli. Por estos
dos “ extremos” , esta ciudad en su administración genera en su dinámica una matriz rural y
otra a partir de su modernización del último quinquenio, pero a sus legisladores aún no les ha
llegado la modernidad, porque aún la siguen gobernando como en la década pasada.

1.999
105
Del pueblo asume la mentalidad que es corriente en este espacio : Una noción de tiempo más
lenta. Un proceder y proyectar a corto plazo, una religiosidad y conservación de valores
morales tradicionales, sumisión y resignación ante los mecanismos de participación
comunitaria, ciudadana y políticas, un ejercicio del poder en términos gamonalismo y del
padrinazgo político, la adjudicación de puestos sin tener en cuenta la capacidad del funcionario
sino su color político o la adquisición del poder como algo hereditario. Una gran migración de
la población rural por la violencia bipartidista o de fuerzas oscuras estatales tan claras que
todos conocemos, pero aludimos; el empobrecimiento de los más débiles en el cual los barrios
periféricos ya cubren mas del 70% del casco urbano.
De la metrópoli asume la dinámica de la modernización visible en el cambio de diseño de las

estructuras de las edificaciones y sus calles. Del Flandes de los años 90 , aún falta por cambiar
la mentalidad de sus habitantes que aún continua como entonces.
La empresa de servicios públicos en Flandes . E.S.P. a ésta época ya ha generado un plan

maestro de desarrollo de servicios, es una empresa rentable y posee una capacidad financiera
solvente , trabaja concatenadamente con la comunidad de usuarios, el cambio reciente de su
alcantarillado con proyección a 50 años, tiene definido un parámetro sanitario para estos
servicios, con una visión clara para unirse a la ciudad del Espinal con quién forma esta
metrópoli.
En la parte administrativa, nos satisface mostrar que desde el gerente y demás empleados han
hecho una carrera y llegaron a estos puestos por sus capacidades y sus cualidades humanas
todos iban pasando por una selección de personal eficiente y clara, tiene una política de
promoción y ascenso del personal, todo está debidamente cualificado y cuantificado. No
existen problemas de facturación o malas lecturas el registro, el registro de deudores morosos
es menos del 2 % de los usuarios , la calidad del servicio como del agua esta entre las más altas
de la región para el consumo humano. Esto ha mejorado mucho porque se colocó en marcha el
sistema de mantenimiento en el macro y micro medición. Existe un apoyo logístico necesario
para el normal funcionamiento del sector. El Slogan para la empresa es: “ El agua es la vida” y
para nosotros el usuario es tan importante como el agua.

1.999
106
Todas sus dependencias están debidamente sistematizadas, la facturación es manual y sus

costos no han crecido en los últimos 8 años , existen diferentes puntos de pago del servicio, lo
puede realizar por teléfono a una entidad bancaria. Se está subsidiando en un 30% a los barrios
de bajos ingresos.
El servicio de alcantarillado, ha mejorado en varios barrios, se ha ampliado con lo cual el nivel

de vida ha mejorado, no hay inundaciones, tampoco hay malos olores y las alcantarillas son
casi imperceptibles en las calles.
Al finalizar el milenio hacia 1999, la comunidad fue recurrible a la participación, lo que obligo
a proyectar otras actividades comunitarias con el apoyo y compromiso de la autoridad es
asumir la autoridad para la convocación y la credibilidad .
Por tanto, para que estos sueños de participación comunitaria y ciudadana , ( JAL, contratación
comunitaria, representación de los usuarios, de los servicios públicos entre otros ); la
participación pasa a ser “ un fin esencial del estado “ al quien corresponde “ promover,
impulsar y posibilitan las intervenciones de la ciudadanía en los asuntos de interés general” …
Consistiendo dicha participación en “ Derecho y en deber” … (Esperanza Gonzáles,
participación y organización para la gestión local P –28, las leyes abundan sobre participación,
pero ésta es bien escasa. Cuales son las causas ? existen condiciones objetivas la pobreza y la
miseria, la injusticia, la desigualdad, la violencia…… Y el conjunto de derechos y libertades
consagradas en la actual política, entre los que se destaca la expresión y la asociación que son
fundamentales. Es deber del estado asegurar un clima propicio para el ejercicio de los derechos
y las libertades. Se debe aclimatar la paz, la tolerancia, la convivencia, la equidad la justicia,
embragar los espíritus de dialogo y respeto por la diferencia ….. Por que en situaciones de
guerra es imposible generar procesos de participación.
El municipio debe crear redes organizacionales que permitan establecer contacto y

comunicación entre los distintos sectores de la población. sino existe organización ciudadana
la participación se hace dispersa, sin impacto e incapaz de transformar las situaciones y
problemas detectados, la participación esta quedando convertida en un laberinto indescifrables
y un pantano inaccesible al ciudadano común, se desconocen los instrumentos de participación
1.999
107
por parte de la ciudadanía como por los funcionarios; o por la grave apatía popular frente a las
acciones y a las gestiones locales .
Son condiciones subjetivas el deseo y la motivación de participar, el conocimiento del medio

por parte del participante y la intercorizacion y practica de una cultura democrática,
entendida esta como “ Una manera de ver el mundo y la vida que se y sustenta en principios
y valores como la solidaridad, la igualdad, el respeto a la diferencia, la tolerancia y la
participación y que se traduce en la forma de vida de los individuos y la colectividad” ….. (
Santana Pedro , ejercicios y el derecho de la ciudadanía . P 82 –96.
Si en las relaciones sociedad civil - Estado no se dan las condiciones objetivas y de subjetividad
y se corrigen los jerros que a manera de reglamentaciones estigmatizan la formalidad legal, no
cobra participación comunitaria , será la fertilidad legislativa , letra muerta : H e aquí el gran
reto compañeros de la administración municipal y sobre todo a la mesa de educación .
1.2.5. Conclusiones de la propuesta de medio ambiente
INTRODUCCIÓN
Las ciudades, con sus zonas periféricas, son sistemas artificiales profundamente modificados
por la acción del hombre, que paulatinamente han ido adecuando el entorno urbano de acuerdo
con sus necesidades.
Pero, paradójicamente, el medio urbano tiene cada vez más dificultades en satisfacer las
antiguas y nuevas exigencias de calidad de vida, hasta tal punto que el propio sistema-ciudad
llega a plantear graves problemas de habitabilidad, que tienen como exponente la
contaminación atmosférica, acústica, residuos, aguas, pérdida de patrimonio natural y urbano,
etc... y que no sólo afectan a los habitantes de las ciudades, sino que también influyen
notablemente en el deterioro global de la tierra.

1.999
108
La UE, sensible a esta situación, en el Libro verde sobre Medio Ambiente Urbano analiza y destaca
el papel de las ciudades como el motor del cambio, pidiendo una reorientación de las políticas
ambientales en los poderes públicos: “para encontrar soluciones definitivas a los problemas
ambientales de nuestras ciudades se requiere una visión más amplia de sus orígenes. Esto significa no
sólo dirigirse a las causas más próximas de la degradación ambiental, sino examinar también las opciones
sociales y económicas, que constituyen la auténtica raíz del problema”.
En 1987 la Comisión Brudtland publicó el informe “Nuestro Futuro Común” en el que propuso
una definición de desarrollo sostenible: “....aquel que responde a las necesidades del presente, sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones a responder a las suyas”.
Cuatro conceptos esenciales se desprenden de esta definición:
Las necesidades (particularmente las elementales que condicionan la supervivencia a la de las

poblaciones).
Los límites (referidos a las potencialidades de los ecosistemas naturales).
El futuro (preservar el ambiente para las generaciones futuras).
El interés común (todos los pueblos del planeta están comprometidos en esta empresa).
Pero, a su vez, el concepto del desarrollo sostenible reclama: una equidad y justicia, una visión
integrada del desarrollo en contraste con la marcante sectorialización y atomización de las
respuestas dadas a problemas por naturaleza complejos; una gestión con perspectiva a largo
plazo; el respeto a la diversidad y al pluralismo y a la activa y constante participación de las
comunidades en el diseño e implantación de programas y proyectos.
1. Movilidad Urbana
2. Modelo de Ciudad
3. Entorno Natural
4. Agua
5. Energía
1.999
109
6. Contaminación atmosférica y acústica

7. Residuos sólidos
8. Educación Ambiental
9. Medio Ambiente - Desarrollo Sostenible y Empleo
MOVILIDAD URBANA
Fortalezas y oportunidades
Debido al tamaño y tipología de ciudad, la utilización del transporte veredal, así como el ir
a pie, es una de las bondades fundamentales de la ciudad.
Considerando la estructura de la ciudad, Flandes tiene posibilidades de modificar su
estructura vial con la protección del medio ambiente.
Por su relieve plano, Flandes posee unas características adecuadas para organizar sistemas
de movilidad idóneas para el uso de la bicicleta.
Debilidades
El transporte horizontal existente en la ciudad, tanto público como privado está sustentado
por la utilización exclusiva de combustibles fósiles (hidrocarburantes), produciéndose una
dependencia peligrosa del petróleo.
La estructura vial y el modelo de transporte horizontal que tenemos produce niveles de
ruido importantes,(específicamente la Vía Panamericana) así como las emisiones más altas
de óxidos de nitrógeno, en el centro de la ciudad.
El desplazamiento de los consumidores hacia el área perimetral está provocando una
desarticulación del tejido comercial del centro. Una situación similar está ocurriendo en
determinados barrios. Esto supone un incremento de la movilidad en automóvil privado
para realizar las compras, y actividades de determinadas zonas de la ciudad.
MODELO DE CIUDAD
Flandes posee una estructura y tamaño de ciudad que le permite disponer de buenos
equipamientos e infraestructuras de todo tipo así como el favorecer unas relaciones de
proximidad y de encuentro de los ciudadanos.

1.999
110
Este modelo de ciudad, integrada, por su tamaño, permite disponer de espacios

multifuncionales en los que las pequeñas actividades (actividades compatibles con viviendas) y
el pequeño comercio actúan como elementos integradores de la ciudad, y tienen un papel
importante en la remodelación de la vida diaria.
Mantener y potenciar esta situación nos permite conservar el carácter de nuestra ciudad, a la
vez que se reduce el número de desplazamientos diarios, con la evidente ventaja que ello
representa para la calidad ambiental.
Debilidades
A partir de los años noventa, Flandes no ha sabido proteger y valorar su identidad en la
periferia, hay que superar los estilos de condominios cerrados que devastan los entornos al
plantear elementos anónimos al no dotarlos de servicios y de espacios con un mayor
cuidado de la estética, naturaleza, historia y cultura de nuestra ciudad.
La tendencia en los últimos años hacia la ciudad extensa y especializada, guiada a menudo
no por intereses generales, ha producido un abandono en las zonas del interior (Casco
antiguo).
En general, el medio ambiente no se ha tenido en cuenta en la planificación urbana.
ENTORNO NATURAL
La periferia de Flandes goza todavía de un potencial ecológico y cultural importante y con
un grado de conservación aceptable.
Flandes posee unos sistemas hídricos importantes, conformados por los ríos Coello y
Magdalena. Estos sistemas hídricos, con una adecuada recuperación de sus entornos,
deberían permanecer como pasillos verdes, así como por un sistema de escalones o espacios
abiertos adicionales que permitan que la vida silvestre penetre en la ciudad. Las riberas de
los ejes fluviales, podrían constituir una magnífica contribución a la calidad ambiental de la
ciudad.
Hay espacios que tienen un enorme potencial como laboratorios y documentos de la vida
natural y de su variabilidad estructural y funcional. En este sentido ha de primarse por

1.999
111
encima de todo la conservación del material genético de la biosfera como importante

patrimonio para el futuro.
Flandes dispone de un término municipal muy extenso, que puede permitirnos el establecer
un Plan de Ordenación de Usos del Suelo Sostenible.
Debilidades
La falta de civismo y desconsideración de la ciudadanía flamenca hacia su entorno y medio
natural. El depósito incontrolado de escombros, suciedad, abandono y mal estado de las
riberas, es una realidad constatable.
Las pocas zonas verdes tienen una difícil accesibilidad desde la ciudad. Flandes, y aunque
resulte tópico, ha vivido de espaldas a sus ríos y a su entorno natural.
No se ha realizado un esfuerzo suficiente en reforestación ni de los entornos de nuestros

ríos, ni de los espacios periféricos.
AGUA
Flandes dispone de una abundancia relativa de agua, gracias al soporte del río Magdalena.
Hoy en día, sería difícil entender el desarrollo económico y social de la ciudad sin la citada
infraestructura.
Cuenta con una gran capacidad de acuíferos subterráneos.
Debilidades
El agua que recibe Flandes para su posterior potabilización es costoso su tratamiento, su
toma al frente de la desembocadura del río Bogotá (cloaca de la capital), en el que se
aumenta la carga contaminante.
Flandes dispone actualmente de una sola fuente de suministro de agua, en el Magdalena,
que la sitúa como una debilidad de estrategia importante.
No existen programas de ahorro del recurso agua; asimismo es necesario la reposición
gradual de algunos de los sistemas de distribución de agua potable, y la implantación de

1.999
112
micromedición con el objeto de lograr reducir las pérdidas originadas y garantizar la

calidad del agua.
La situación de la depuración de aguas residuales urbanas no ha contado con la ejecución
de obras de un Plan de Saneamiento de la ciudad. En la actualidad, un 90% se vierte al río
Magdalena sin tratamiento alguno y sí contribuyendo a los procesos crecientes de erosión.
ENERGÍA
Flandes, por su situación geográfica, tiene buenas posibilidades de utilizar y desarrollar las
energías alternativas. Todas las características de radiación solar y régimen de vientos hacen
de nuestra ciudad un lugar interesante para la aplicación de dichas energías renovables. En
una sociedad en que cada día se aprecia con mayor intensidad la calidad de vida (respeto al
medio ambiente, formas de urbanismo más racionales, etc...) la utilización de las energías
solar y eólica, por los motivos expuestos, es una oportunidad importante.
Flandes se encuentra dentro del entramado de la distribución del gaseoducto.
El entorno de Flandes, su región, eminentemente agrícola presenta una serie de
oportunidades con el desarrollo de nuevos cultivos, como son todos aquellos derivados de
cultivos energéticos.
Los biocombustibles presentan varias ventajas; es un cultivo agrícola alternativo; su
transformación no es excesivamente compleja y su utilización como combustible renovable
y limpio supone una garantía de futuro.
Debilidades
En general no existe una cultura del ahorro y de la eficiencia energética en nuestra ciudad,
en la planificación urbana y construcción de vivienda, no se tiene en cuenta factores como:
el clima, la orientación de las viviendas, el ahorro pasivo y la eficacia energética. En este
sentido, la cultura dominante sigue siendo la del despilfarro.
La ciudad se está construyendo con una extrema dependencia de los combustibles fósiles,
sin tener en cuenta los impactos ambientales, tanto externos como internos, que de ellos se
deriva. El modelo, en resumen, es cuestionado.

1.999
113
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA

Los niveles de contaminación atmosférica son en general bajos. Ello es debido a la poca
existencia relativa de vehículos y a la poca presencia de industrias.
Debilidades
La ciudad se sigue construyendo todavía en función del automóvil, produciéndose largos
desplazamientos de los ciudadanos entre los lugares de trabajo, ocio, compras y servicios,
dando lugar a incremento de contaminación atmosférica y ruido.
No existen estudios globales sobre la contaminación atmosférica de la ciudad, así como
tampoco se dispone de estudios epidemiológicos de morbilidad que permitan un buen
diagnóstico y una ulterior toma de decisiones.
Los niveles de ruidos en el centro de la ciudad producidos por el tráfico de la vía
Panamericana son relativamente altos. Existen otras zonas en que los niveles de ruido
producidos por actividades nocturnas de ocio son insoportables, produciéndose un
paulatino abandono de estas zonas por sus habitantes.
En el diseño urbano, así como en la edificación, no se tiene en cuenta la contaminación
acústica.
En general se manifiesta un fuerte desconocimiento de la ciudadanía de las repercusiones
negativas de la contaminación atmosférica, tanto a nivel de su salud personal, como los
impactos que de ella se derivan a nivel local, regional, y global del planeta.
RESIDUOS SÓLIDOS
La propuesta por parte de sectores como los scouts hacia sectores marginales que centran su
actividad en la recogida de papel, aluminio, vidrio. etc. y que permitirán después que
dichos productos sean reciclados o reutilizados.
Debilidades
Todavía existen reticencias a la hora de plantear la recogida selectiva de residuos, que
permita posteriormente un aumento del reciclado o la reutilización de los mismos
Las nuevas formas de consumo y/o embalaje producen residuos innecesarios.
1.999
114
Todavía no existe un buen control y gestión de los residuos tóxicos. Los programas de
minimización de residuos son muy débiles.
EDUCACIÓN AMBIENTAL
El municipio tiene capacidad para desarrollar programas y campañas.
Respuesta positiva en los ciudadanos frente a campañas bien organizadas.
Sensibilidad general de los educadores hacia el tema.
Presión positiva de las jóvenes generaciones.
Debilidades
Carencia de visión global. Identificación con elementos singulares inconexos.
Se considera propio de niveles inferiores de la enseñanza. Es la asignatura pendiente de los
adultos.
Deficiente tratamiento en los medios de comunicación (instrumentalización),
posicionamiento catastrofista o de lucha política, raramente positiva o formativa.
Solamente es la administración pública la que sufraga los costes de programas y campañas
de sensibilización. La iniciativa privada no colabora.
MEDIO AMBIENTE-DESARROLLO SOSTENIBLE Y EMPLEO

Oportunidades
La puesta en marcha de los adecuados cauces de mantenimiento de la calidad del medio y el
avance hacia el desarrollo sostenible no ha de conducir a una disminución de la actividad
económica, sino que será necesario incluir otros aspectos y modelos en la producción. De este
modo, la introducción del componente medioambiental en el desarrollo económico y
tecnológico hará posible un aumento del empleo. Las actividades investigadoras, la búsqueda
de nuevos materiales, la recuperación, nuevos sistemas de movilidad, utilización de energías
renovables, etc, precisa el empleo de nuevo personal, tanto en los sectores industriales,
construcción, recuperación agrícola, como en el sector encargado de la gestión del medio. En
materia de aguas residuales, no se vislumbra ningún avance por parte de la Administración
para lograr sus objetivos de calidad de las aguas.

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115

1.999
116
FASE II .- Estrategias de Futuro.
2.1. Síntesis de la II Fase
FASE PROPOSITIVA: ANTECEDENTES Y PROCESO.

 Infraestructuras
 Recursos Humanos y Formación
 Tejido Empresarial y Estructura Económica
 Medio Ambiente
 Calidad de Vida
Estas cinco áreas-clave o ejes estructurantes del Suelo Urbano son la continuación de la I Fase
del Plan Estratégico, en la que se señalaban los puntos fuertes y débiles de Flandes; constituyen
su II Fase, es la parte propiamente propositiva del Plan, y en ella se establece concordancia con
el Objetivo General que se pretende para Flandes y su Área de Influencia. De él, con la
finalidad de conseguirlo, se desgranan acciones pertinentes a las tres grandes líneas
estratégicas. A su vez, cada una de ellas engloba objetivos y objetivos específicos, concretados
en acciones para la zona urbana, que coadyuvarán a su implementación, todas esta
enmarcadas dentro de una Política de desarrollo Urbano.
Se ha pretendido continuar en la línea establecida en la primera fase, en la que, en las diferentes

reuniones, participaron más de una veintena de líderes y personas del común que expusieron
su visión de Flandes en los ámbitos que se les solicitaba.
En esta segunda fase propositiva, las reuniones, aunque reducido su número respecto a la fase
de Diagnóstico, han continuado el trabajo, con una participación también cercana a la veintena
para discutir y completar las propuestas presentadas por los asesores. Se ha mantenido la
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117
misma línea de búsqueda y fomento de la participación, desde unos planteamientos de absoluta

trasparencia, y de hecho el proceso de pensar la ciudad, gracias a la constancia de un grupo
específico como es el de APROVITEF, quién siempre facilitó su espacio comunal. Para la
formulación del Gran Objetivo, éste se les distribuyó a los participantes para que en forma
específica complementarán la propuesta.
Por eso, más allá de las propuestas que ahora se presentan como resultado de este discurso
participativo, habría de valorarse su papel como semilla sembrada por los que no sólo son
agentes pasivos, sino actores del futuro de esta ciudad.
La participación, por lo tanto, ha sido amplia y se pretende que lo sea aún más cuando se
exponga el documento definitivo como un camino permanente de reflexión en el que cada uno
de los documentos constituye un hito de referencia en un proceso que no se detiene, y de ahí
que algunas de las líneas acción que se acompañan sugieran la conveniencia de creación de
foros de pensamiento continuados.
En cuanto a la estructura del documento actual, esta parte constituye un comentario

justificativo del Objetivo General, líneas estratégicas y objetivos dependientes de éstas. No se
incluyen en ella todos los objetivos específicos y acciones, que se desglosan detalladamente, de
acuerdo con las proposiciones. Tampoco se han incorporado algunos de los temas debatidos en
las diferentes reuniones pero en los que no se ha llegado a un grado de desarrollo suficiente,
como sucede con los temas del acueducto y alcantarillado.
2.2. La Política de Desarrollo Urbano.
Flandes como espacio urbano ha considerado como oportunidad máxima de desarrollo el

turismo, de ahí se derivan una serie de consideraciones no solo para las acciones urbanísticas
sino también para los sectores sociales y humanos. Como cabecera municipal es el centro de las
veredas o zona rural, pero al mismo tiempo es área de provisión de vivienda y mano de obra
para los municipios vecinos como Girardot y Espinal, su particular posición geográfica, sus

1.999
118
características físicas y su ubicación en el cinturón turístico interdepartamental, permiten que la

política de Desarrollo Urbano de Flandes sea guía promotora de servicios y bienes particulares,
públicos y mixtos, que atiendan especialmente la economía del turismo y brinden calidad total
y desarrollo sostenible.
2.3 El objetivo general del Componente Urbano
El Objetivo General propuesto es el de conseguir que “Flandes sea una ciudad abierta,
atractiva, puerta nacional e internacional, puente hacia Bogotá, foco de comunicaciones del
Oriente Tolimense, que se desarrolla solidariamente y difunde sus recursos particulares con
criterios de calidad total.”
Ciudad abierta implica que todo visitante se considerará de Flandes y que el turismo que
impera en la Región tiene acogida en ésta ciudad. Puente hacia Bogotá es mirarla como el espejo
donde todas las realidades que se fragüen en Flandes tendrán su consumo en la capital.
Se trata de proyectar este fragmento de territorio en el espacio internacional, de tal suerte que
Flandes se constituya en puerta de entrada, en puente, en vínculo internacional y con espacio
logístico distribuidor de estos flujos de personas, mercancías, culturas e ideas, haciéndolo de tal
forma que se refleje en y contribuya al progreso de la propia ciudad a la que sirve de soporte y
de la región a la que capitaliza.
Flandes no debe ser un mero espacio de paso, sino un lugar con todos los equipamientos e
infraestructuras adecuados para que germinen aquí todas esas opciones de intercambio y de
formas de vida de una cultura urbana rica y diversa a las que la mera posición sólo sirve como
ocasión, absolutamente necesaria, eso sí, pero no suficiente.
Se trabaja, en definitiva, para conseguir esta cristalización de oportunidades propiciando en

todos los órdenes “la calidad total” a la que hace referencia el Objetivo General y que debe
manifestarse en el medio ambiente, en las infraestructuras, en los equipamientos, en los
procesos productivos y en la vida toda de los flamencos, que han de sentirse partícipes,
coautores y hasta líderes del proceso de cambio.
1.999
119
Por otra parte, el propio concepto de calidad total significa que el proceso se enmarcará dentro
de los límites de la sostenibilidad, lo que entraña el que nuestro desarrollo no hipoteque el de
las generaciones venideras, y para ello plantea el aprovechamiento prioritario de nuestros
recursos renovables, la sustitución paulatina de los combustibles fósiles y el respeto
medioambiental, manifestado entre otras cosas en la minimización y tratamiento de residuos,
reparación de la huella ecológica, etc..
Son todos ellos aspectos que, aunque ignorados durante siglos, se quiere ahora hacer de ellos
seña de identidad de la moderna Flandes y de sus espacios asociados.
2.4. Suelos Urbanos, de Protección y Expansión,

Zonificación y Tratamientos
Flandes en su cabecera municipal excedía hasta esta fecha el límite legal del perímetro urbano,
y permitió debido a la ausencia de Normativa y a la alta oferta de vivienda, el asentamiento de
urbanizaciones en suelo identificado como rural que hasta el momento tampoco es explotado
intensivamente. Debido a que la red de servicios públicos domiciliarios se extendía hasta las
nuevas urbanizaciones y a que la ciudad presenta un déficit de Espacio público, y además
necesita área para reubicar a los habitantes de la Zona de Amenaza sobre el río Magdalena, la
propuesta del escenario viable realizada por los asesores al E.O.T. en la que se concluía lo más
conveniente para el caso de la ciudad de Flandes, fue debatida en varias ocasiones y finalmente
tras concertación entre comunidad-Alcaldía y CORTOLIMA, se llegó a un consenso entre lo
técnicoambiental y lo sociopolítico realmente viable.
.
Tras un primera conclusión y definición cartográfica de suelos realizada entre el Concejo
Municipal, el Consejo de Gobierno y el Consejo de Planeación Municipal, el día 15 de junio del
año 2.000, la visita técnica realizada por CORTOLIMA definió en fechas de agosto – septiembre
de 2001 que era necesario concertar con la Alcaldía cambios en las dimensiones de Suelos de
expansión. Haciendo énfasis en los diferentes criterios técnicos que se deben tener en cuenta
1.999
120
para ampliar Suelos de Expansión: 1. Perímetro sanitario actual 2. Quince metros cuadrados por
habitante según Decreto 1504 de 1998 sobre espacio público 3. Area de reubicación 4. Densidad
poblacional. 5. Malla vial.
Fue así como la alcaldía y CORTOLIMA concertar áreas de suelos urbanos, de protección y
expansión y determinan nueva cartografía, (anexa a este componente). Las coordenadas de
cada tipo de suelo se establecen a continuación:
SUELO URBANO
Area total: 395,1 Ha.
SUELO DE PROTECCIÓN
Cerro Yaporogo o del acueducto:
Cerro extremo sur de la ciudad:
Lote de infraestructura proveedora de servicio público:
Area sobre el río Magdalena:
Area total: 38.4 Ha.
SUELO DE EXPANSION
Area total: 258,9 Ha.
El espíritu de este Componente y EOT es el de permitir a Flandes solucionar la contrariedad

que existió hasta el momento entre el perímetro sanitario y el perímetro urbano, dado que el
primero de estos traspasaba al segundo y excedía lo aprobado en los 80´s como Zona Urbana
para el municipio. Esta determinación de Suelos esta mapificada en el Mapa de Clasificación
del Suelo, Perímetros urbanos y sanitario y contempla en concordancia un Mapa de Vías
propuestas, exige de la comunidad y la Administración, cumplir los siguientes parámetros
exigidos por las leyes y decretos relacionados con el Ordenamiento territorial:
1.999
121
1. Adecuarle a cada área dentro del perímetro un uso exclusivamente urbano.

2. Brindarle a toda acción urbanística servicios públicos domiciliarios óptimos.
3. Exigir para cada proyecto urbanístico, espacio público mínimo de 15 metros
cuadrados por habitante.
4. Aplicar en cada nuevo proyecto y en lo ya desarrollado, la Normativa
urbanística.
2.4.1 TRATAMIENTOS DEL SUELO.
Los Tratamientos regulan el desarrollo urbano y se expresa a través de normas aplicables a un

área urbana determinada, sirve para definir o adecuar sus actividades de acuerdo a la forma o
estructura deseada/propuesta.
2.4.1.1. Tratamiento de conservación, aplica para sectores urbanos desarrollados que

requieren normas tendientes a mantener el espacio urbano en los usos y estructuras actuales,
por estar de acuerdo con la forma y estructura urbana propuesta y se subdivide así:
a. Tratamiento de conservación histórica: mantiene las características físicas de aquellas
estructuras o sectores de la ciudad que sirvieron de escenario a hechos de importancia histórica.
Se ubicará este tratamiento para la cabecera municipal y específicamente para la laguna
Yaporogo ubicada en el cerro del acueducto debido a que es una seña de identidad para la
población y un símbolo de la cultura indígena que habitó estos suelos..
b. Tratamiento de conservación arquitectónica – urbanística: conserva las características
volumétricas y ambientales de aquellos lugares donde se considera que existen valores
arquitectónicos – urbanísticos, que deben preservarse como testimonio de un momento
específico del desarrollo urbano de la ciudad. Se define este tratamiento para la cabecera
municipal en los barrios Capilla e Iqueima principalmente, posterior aplicación de censo e
identificación de infraestructuras que cumplan con rigor histórico una observación de
características del antiguo Flandes.
2.4.1.2.Tratamiento de Consolidación: se dirige a regular la incorporación de nuevos

terrenos al proceso de urbanización de manera que fortalezca y contribuya a la forma y
estructura urbana actual con base a parámetros de trazado urbano, especificaciones normales
de uso, de infraestructura y de servicios públicos. Este tipo de tratamiento es aplicable a
sectores sin desarrollar o urbanizar.
2.4.1.3. Tratamiento de Desarrollo progresivo : se aplica a futuras áreas urbanizables

dentro del perímetro urbano definidas por el tiempo por etapas de urbanización
principalmente se aplica a la VIS (Vivienda de Interés Social). Se aplica a sectores urbanos con
desarrollo incompleto, en la infraestructura de servicios públicos, malla vial y desarrollo
progresivo en la construcción de sus viviendas.
2.4.1.4.Tratamiento de mejoramiento integral (rehabilitación): es aplicado a desarrollos

incompletos o inadecuados que presentan ciertos asentamientos humanos hasta alcanzar
1.999
122
niveles normales de urbanismo y de vida, se da a través de procesos que se deciden por medio
de proyectos de socialización que se deben ejecutar en el corto y mediano plazo. Los procesos
que se pueden seleccionar una vez iniciada la aplicación y desarrollándola son:
a. Mejoramiento por regularización: es la acción coordinada entre la comunidad y la
Administración municipal, previa habilitación y/o legalización del desarrollo tendiente
a la complementación de los servicios públicos domiciliarios, del equipamiento
comunitario y de programas que contemplen las condiciones particulares de cada
asentamiento en lo físico, económico y social.
b. Mejoramiento por habilitación: es la acción conjunta y coordinada entre la
comunidad y la administración municipal tendiente a dotar de infraestructura física de
equipamiento colectivo de programas y proyectos sociales provisionales o definitivos
considerados indispensables para una subsistencia digna a los asentamientos humanos.
c. Mejoramiento por legalización: es la aprobación definitiva del asentamiento
humano. Previo cumplimiento de las obligaciones administrativas, urbanísticas y de
saneamiento en coordinación con la comunidad y la Administración municipal, como
pueden ser: titularización de predios, diseños definitivo de loteo entre otros
incorporación como suscriptores a la empresa de Servicios públicos que deberá tener la
alcaldía.
2.4.1.5. Tratamiento por reubicación : Es el aplicado para asentamientos humanos de

desarrollo inadecuado que por sus condiciones de ubicación en zonas de alto riesgo presentan
peligro para la integridad de las comunidades que lo habitan y que a juicio de las autoridades
competentes deben ser sustituidos a trasladados a otro lugar de óptima condición. Si el riesgo
es mitigable en el mismo sitio se puede aplicar la Relocalización dentro del área de
asentamiento siempre que existan las condiciones físicas ambientales necesarias de estabilidad.

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123
2.4.2 ZONIFICACION EN EL SUELO URBANO
2.4.2.1 ZONA DE RESERVA AMBIENTAL.
Se identificaron en el área urbana Zonas de Reserva Ambiental éstas tendrán usos exclusivos
de: conservación, recreación (proyectos ecológicos y recreación contemplativa cuando se
adecuen), educación, e investigación, y para su intervención debe solicitarse pronunciamiento
técnico de CORTOLIMA. La estrategia administrativa y financiera debe ser concertada con
CORTOLIMA y el Municipio de Flandes en el mediano plazo, así mismo las definiciones de uso
potencial y ocupación más adecuada, detallando al máximo y caracterizando detalles para
ampliar su potenciación.
Como Sub zonas se plantean 2 categorías:

a. Sub zona de Recuperación de ecosistemas degradados de uso principal forestal
protector: tiene como objetivo la reforestación con especies nativas, y prácticas
de recuperación de suelos. Sus características son de tierras erosionadas por
procesos hídricos y remosión en masa y que presentan diferentes tipos de
degradación por factores antrópicos y/o naturales. (PE)
b. Sub zona de Protección de sistemas hídricos en riberas de cuencas y
microcuencas de uso principal forestal protector: su objetivo es conservar o
recuperar bosques naturales con especies nativas para la protección del recurso
hídrico y otros recursos naturales de manera que sean barrera ambiental y
protección de la biodiversidad. (PH)
Se ubican en los siguientes puntos del mapa de Zonificación y Tratamientos una subzona de
cada una:
Subzona de Reserva ambiental PH, corresponde a un área susceptible a amenaza por

desprendimiento, que fue caracterizada desde el mapa de Amenazas de la parte urbana y
como franja de protección y aislamiento protege el sistema hídrico más importante para el
área urbana que es el río magdalena.
Subzona de Reserva ambiental PE, localizada en el mapa fisiográfico a escala 1:25.000 como
superficie colinada inclinada a fuertemente inclinada con erosión moderada, ésta se
encontraba por fuera del antiguo perímetro urbano y actualmente se localiza en suelo de
expansión. Por las características del relieve del municipio que describen de manera general
pocas colinas, esta además de no tener afectación de acción urbanística, es un punto
ambientalmente estratégico para el nuevo perímetro urbano.
Se les aplicará a ambas un Tratamiento de Mejoramiento integral.

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124
2.4.2.2 ZONA DE UTILIDAD PUBLICA.
Las Zonas de Utilidad Pública son fijadas para provisionamiento de servicios públicos
domiciliarios es constituida por factores de tipo geoestratégico y que por tanto condicionan el
uso del suelo y su zonificación, en este sentido la zonificación responde a factores de relevancia
para el desarrollo del suelo urbano, el análisis de las subzonas PPH para áreas de
provisionamiento de servicios de acueducto y PPE para áreas de provisionamiento de energía
plantean una seria protección a suelos importantes para el desarrollo de la ciudad.
Estas Zonas de Utilidad Pública tienen planteadas 2 subzonas, y en Flandes se localiza una para
cada tipo:
Subzona para Fuentes de abastecimiento de agua: en esta se localiza la infraestructura para

abastecer la red urbana del acueducto y brindar un servicio público domiciliario: Su
ubicación es estratégica por topografía y geografía, requiere aislamientos de mínimo 20 mts
sobre la base del cerro del acueducto que es el sector señalado por tal propósito que pueden
tener usos recreativos pasivos, pero el cerro como tal será únicamente con el uso principal de
Servicio público y no se permiten otros usos. Se identifica como (PPH)
Subzona para Fuente de abastecimiento de energía: se localiza en suelo urbano en el predio

conocido como SUBESTACION ELECTRICA, su importancia regional es alta y estratégica y
es suelo de protección. Debe tener aislamientos desde las plantas de 15 mts en distancia y el
predio tener uso principal para servicio público. Se identifica como (PPE)
Se les aplicará a ambas un Tratamiento de Mejoramiento integral.
2.4.2.3 ZONA DE AMENAZA NATURAL.
El riesgo/amenaza natural o geológico se considera como el resultado entre la ocurrencia de un

fenómeno natural, que puede ser movimiento en masa (deslizamiento o derrumbe, y
asentamientos diferenciales) o inundación para el caso de Flandes, sobre los elementos que
estan expuestos a ese fenómeno, como por ejemplo viviendas, número de personas,
infraestructura, comunidad, etc. El análisis del riesgo natural sobre las zonas urbanas esta
detallado en un libro anexo a este E.O.T. específico que detalla el Estudio de Geología,
geomorfología, fisiografía y amenazas naturales.
Estas Zonas de Amenazas Naturales tienen planteados varios niveles (bajo, medio y alto) para
el caso de Flandes en la cabecera se determina un solo tipo de subzona:
Subzona de Amenaza Natural Alta: exige proyectos a corto – mediano plazo, con alta
probabilidad de daño y pérdida de bienes materiales y vidas, que exigen prioritariamente
relocalización de viviendas, el criterio técnico para estas decisiones esta fundamentado en la
densidad de procesos geológicos (movimientos en masa y procesos erosivos) y las
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125
características topográficas de ríos y quebradas que son inundables. Las únicas

infraestructuras compatibles con estas características son obras para descontaminación de
aguas residuales, manejo de aguas lluvias, control de laderas, y acciones para conservación y
protección en general, todo lo que no implique vivienda, ni actividad comercial o industrial.
(PAA)
Esta subzona se ubica sobre el suelo de protección que se sustrae del mapa de Amenazas
urbanas sobre el sector ZI que presenta amenaza alta por inundación y remoción en masa. Se
le debe aplicar un tratamiento de reubicación.
2.4.2.4 ZONA DE DESARROLLO PRIORITARIO.
Es una zona que debe ser incorporadas al proceso de desarrollo urbano a corto plazo para
satisfacer la demanda de vivienda ocasionada por el crecimiento poblacional urbano o por
reubicación. Esta zona básicamente presenta aptitudes geológicas, pues no esta localizada sobre
amenazas naturales, no son suelos de protección y son necesarias por cuanto existe demanda de
vivienda para reubicar y/o por crecimiento.
Para el caso de Flandes, área urbana, se encuentra una subzona simbolizada por DPE y se
localiza en dos puntos dentro del suelo urbano propuesto. Se encuentran en suelos que tienen
desarrollo prioritario en la planeación urbana, su caracterización y diagnóstico se realizó a
escala 1: 25.000 primero y luego se incorporó una observación general a escala 1:7.500 pero por
ser suelos de expansión deben sus usos desarrollarse por medio de Plan Parcial
Las subzonas de Desarrollo Prioritario para Plan Parcial estan ubicadas en la parte sur
occidental entre la margen izquierda de la vía Panamericana y el río Magdalena y en la parte
nororiental de la cabecera desde el límite de la urbanización San Germán hasta casi el borde del
suelo de protección contra el río Magdalena.
Se les aplicará un Tratamiento de desarrollo progresivo.
2.4.2.5 ZONA DE RESERVA PARA DESARROLLO DIFERIDO.
Es aquella zona destinada a ser ocupada y construida con proyección entre el mediano y largo
plazo, esta zona podrá ser utilizada con usos diversos siempre compatibles con esta
zonificación dadas las perspectivas de expansión que pueden verificarse en función de su
estratégica localización. La Zona de Reserva para desarrollo diferido se señala e identifica
únicamente sobre suelo de expansión urbano y posteriormente debe ser desarrollada por medio
de Plan Parcial.
Su subzona se identifica bajo el símbolo DF y observará un Tratamiento de consolidación.
Se ubica para el caso de Flandes sobre el suelo de expansión ubicado al margen derecho de la
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126
vía panamericana en la parte suroriental.
2.4.2.6 ZONA RESIDENCIAL DE CONSOLIDACIÓN
Es una zona ubicada sobre suelo urbano, con factibilidad de desarrollo para consolidarse por
que presentan carencias en servicios públicos o equipamientos comunitarios y por que existen
vacíos o lotes sin tomar estructura urbana, deben su uso predominante a la vivienda pero se
permiten otros usos complementarios al residencial y se restringen aquellas actividades
potencialmente conflictivas o molestas.
Se identifican según la subzona bajo el símbolo RC o RC^ y se les aplica tratamiento de

conservación.
La subzona RC se aplica a un Suelo Urbano estable que tiene carencia de servicios o

equipamientos, áreas sin desarrollar, o que requiere estructuración urbana. En el caso de
Flandes se ubica en lo referenciado como el Flandes centro- antiguo.
La segunda subzona RC^ es de Conservación Histórica se aplica a barrios que por sus
características e historia en el área han cobrado el respaldo social para ser símbolo de
pertenencia en este caso se debe llevar a cabo un censo y estudio sobre cuáles son éstas
estructuras en los barrios Iqueima y Capilla. También se localiza esta subzona en la laguna
Yaporogo, un punto minúsculo que a escala 1:25.000 no se puede apreciar en el ploteo, pero que
es una laguna que la comunidad ha señalado y ha recalcado por tener el nombre y el sentido de
pueblos indígenas ya extinguidos pero que habitaron estos suelos.
2.4.2.7 ZONAS RECREATIVAS Y DE ESPARCIMIENTO
Son las áreas destinadas al esparcimiento, el deporte y el descanso de la comunidad, son suelos
para espacio público y con un uso principal recreativo, deben estar arborizadas y por tal motivo
cumplen además una función ambiental en la estructura urbano – rural.
Se ubican en suelos urbanos y tendrán tratamiento de Consolidación. Se han identificado dos

áreas con estas características. Un franja alrededor del cerro del acueducto que sirve de
aislamiento al mismo tiempo y un área sobre los suelos de los talleres del ferrocarril, su símbolo
es VR.
2.4.2.8 ZONAS VIALES
Se definen como zonas viales las franjas destinadas a la circulación de personas y vehículos y
tiene el objetivo de facilitar la comunicación entre las diferentes zonas construidas y por
desarrollar en la estructura urbano – rural.
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Se identifican dos (2) tipos de Zonas Viales, siendo estas de primer y segundo orden.
La de primer orden identificada como V1 corresponde a las vías de conexión intramunicipal

(Ibagué-Flandes-Girardot), la circunvalar propuesta y la vía Panamericana.
Las de segundo orden todas las demás (V2) de conexión intraurbana.
2.4.3 CLASIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO.
Para efectos del ordenamiento del proceso de desarrollo de la estructura urbana, las actividades
que realiza la comunidad en el suelo urbano son cuatro (4) básicamente:
1. Vivienda.
2. Comercio.
3. Industria.
4. Institucional y Servicios a la Comunidad.
a) Vivienda: se define como uso de vivienda aquel que se destina primordialmente para
satisfacer la función de habitación; incluye el equipamiento básico de vecindario. Se dará
prioridad al mejoramiento y/o preservación de las condiciones urbanas en las áreas de
vivienda. Con este fin quedan expresamente prohibidas en estas áreas todas las actividades que
impliquen deterioro en las condiciones ambientales, de salud, seguridad y/o protección social.
Se clasifican en dos grupos:
Grupo 1: Vivienda unifamiliar y/o bifamiliar; son aquellas áreas ocupadas por una o
dos unidades de vivienda por predio.
Grupo 2: Agrupaciones de vivienda; son aquellas áreas en las cuales más de dos
viviendas ocupan un predio con copropiedad de áreas libres y comunales.
b) Comercio: define como usos aquellos destinados a la venta, trueque o intercambio de bienes
y servicios. Los usos de la actividad comercial se clasifican en cuatro (4) grupos de acuerdo a su
impacto sobre el espacio público que generan en el corregimiento y la cabecera y el grado de
compatibilidad con la vivienda y otros usos. Las licencias de funcionamiento para
establecimientos comerciales y de servicios serán expedidas con base en la clasificación de esta
reglamentación de uso, la Secretaría Municipal de Gobierno, previa autorización del
Certificado de Uso por parte de la oficina de Planeación Municipal, sin perjuicio de los demás
requisitos vigentes, determinará el grupo al que pertenecen.
Intensidad del flujo peatonal y vehicular que generen.
Contaminación del medio ambiente por ruidos, olores, etc.
Necesidad de estacionamiento y zonas para cargue y descargue.
Invasión del espacio público.
Necesidad de vitrinas que impliquen permanencia del peatón sobre el espacio público.
Proliferación de avisos públicos.
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Las unidades comerciales y de servicios que normalmente conforman el área urbana se

clasifican en cuatro (4) grupos. Planeación Municipal mediante resolución motivada y previo
concepto de la Junta de Planeación Municipal podrá ampliar y complementar el listado
correspondiente a cada uno de los grupos establecidos.
Grupo 1: Comprende los establecimientos comerciales o de servicios que por razón del
uso frecuente y periódico que de ellos hace la comunidad, deberán permitirse como
mínimo en cualquier zona de carácter residencial. Este grupo de establecimientos es
compatible con la vivienda y puede permitirse mezclado con ella. Pertenecen:
Alimentos y Bebidas de consumo diario, de venta al detal, carnicerías, conservas,
dulcerías, frutas y legumbres, graneros, pescadería y mariscos, productos lácteos,
rancho y licores, salsamentarias, tiendas de esquina, venta de pollo, panaderías y
bizcocherías.
Artículos farmacéuticos y de tocador: Artículos dentales, cosméticos y perfumes,
drogas, productos farmacéuticos, productos de aseo personal.
Artículos de uso variado al detal: Misceláneas, cacharrería y tiendas de modas.
Papelerías, librerías y revistas al detal.
Servicios alimenticios: Fuentes de soda, cafeterías, heladerías, salones de té.
Servicios personales: Salones de belleza, peluquerías, lavanderías, tintorerías.
Servicios profesionales: Oficina de servicios profesionales y técnicos, oficina de
contratistas, consultorios médico odontológicos, laboratorios clínicos.
Varios: Agencia de viajes, modistería, reparación de vestuario, artículos domésticos,
estudios fotográficos y artísticos, floristerías, marqueterías, encuadernación, fotocopias,
remontadoras de calzado y alquiler de películas.
Grupo 2: Comprende los establecimientos comerciales o de servicios de uso diario,

periódico u ocasional en los que se desarrolla un comercio de mayor cubrimiento, por lo
cual conviene que se sitúen cerca de la vivienda, pero en predios especiales destinados
únicamente a dichos usos. Requieren mayores áreas en sus locales, vitrinas de
exhibición, mayor permanencia del peatón, mayor tráfico vehicular, y exigencia de
parqueaderos, áreas de cargue y descargue, ocasional o de períodos cortos. Dichos
establecimientos se pueden desarrollar en predio en condominio, en proyectos de
conjuntos arquitectónico y proyectos comerciales conjuntos. Cuando estos
establecimientos se localicen en vías arterías y principales requerirán de bahías de
parqueo o vías paralelas. Al grupo 2 pertenecen los siguientes establecimientos:
Alimentos y Bebidas: cigarrerías, comisariatos y mercados privados o supermercados.
Almacenes de ropa, textiles al detal, telas y paños, lencería, cortinas y persianas.
Artículos de cuero: almacenes de zapatos, carteras y similares, almacenes de venta de
cuero y similares.
Artículos para el Hogar: almacenes de electrodomésticos, muebles, tapetes, alfombras,
lámparas y accesorios, porcelanas y artículos de lujo, artículos de cocina, colchones y
accesorios.
Combustibles: carbonerías, distribuidora de aceites y lubricantes.
Ferretería y Construcción: artículos de ferretería y herramienta liviana en general,
artículos eléctricos, artículos de pintura, artículos de vidrio, materiales livianos de
construcción, impermeabilizantes, aditivos y cables.
Maquinaría y Equipo Industrial Liviano: almacenes de venta de bicicletas y repuestos,
venta de accesorios para automotores, venta de llantas, venta de máquinas de coser y
1.999
129
similares, venta de maquinaría liviana, venta y exhibición de automotores,

importadoras y distribuidoras de repuestos en general.
Servicios Alimenticios: restaurantes, asaderos, tiendas mixtas, autoservicios, loncherías,
pizzerías, piqueteaderos, hamburgueserías, ostras y mariscos.
Financieros y Bancarios: bancos, corporaciones y establecimientos de crédito, compañías
de seguros, bolsa de valores, agencia de finca raíz, etc.
Parqueaderos: provisionales y permanentes.
Personales: saunas, baños turcos, masajes, centros de estética, academias de enseñanza y
gimnasia.
Profesionales: oficinas de ingeniería con laboratorios y máquinas especiales,
inmobiliarias.
Recreativos: cines, café concierto, juego de bolos, juegos de mesa y clubes sociales.
Turísticos: hoteles, apartahoteles, residencias, hospedajes y pensiones.
Varios: almacenes de juguetería, deportes, adornos, discos, artículos plásticos, pegantes
y similares, prenderías, empaques plásticos, cajas y cartones, cordajes, instrumentación
profesional y científico, bazares, joyerías, relojerías, heliógrafos, viveros, productos de
jardinería, venta de artículos funerarios.
Grupo 3: Son establecimientos comerciales o de servicios que no requieren cercanía a la

vivienda por razón de sus actividades de mercadeo al por mayor, dado que su
utilización es generalmente ocasional. Estos establecimientos ocasionan molestias o
problemas de alto impacto sobre el espacio público urbano y residencial. No son
compatibles con la vivienda. Se deberán disponer de áreas de estacionamiento o bahías
de cargue en caso de agrupación de varios establecimientos afines, o cuando un
establecimiento individual por su magnitud lo requiera. El acceso vehicular se hará
desde los ejes primarios y secundarios, casos en los cuales se proveerán bahías o vías
paralelas. Al grupo 3 pertenecen los siguientes establecimientos:
Alimentos y bebidas: distribuidores mayoristas de granos y abarrotes, víveres, huevos y
pescados, pollo, gaseosas, grasas y aceites, hielo, helados y similares, productos lácteos,
rancho, licores, cigarrillos y conservas.
Artículos farmacéuticos y de tocador: depósito de drogas al por mayor, depósito de
artículos de tocador, jabones, detergentes y similares, productos químicos, fungicidas,
herbicidas y similares.
Combustibles y similares: estaciones de servicio o bombas de gasolina, ventas de gas
propano, petróleo, ACPM y otros tipos.
Ferretería y construcción: depósito de venta de materiales de construcción, cemento,
hierro, maderas, porcelana, tubería, tejas en general y láminas.
Maquinaría y equipo: venta de repuestos y maquinaria pesada en general, venta de
chatarra y artículos de segunda, diagnosticentros.
Servicios Recreativos: juegos electrónicos, tabernas y centros artísticos.
Varios: depósito para el mercado de desperdicios de papel, chatarra y recipientes,
reciclaje de materiales, velas y sebos, depósitos de cueros, trilladoras y compraventa de
café, clínicas y plazas de mercado.
Grupo 4: Son los establecimientos comerciales o de servicios, que por razón de su

actividad ocasionan serias molestias y problemas de alto impacto son altamente
negativos sobre el uso residencial, y son totalmente incompatibles con la vivienda. Su
1.999
130
localización será determinada por los siguientes requisitos, que deberán ser tenidos en
cuenta por Planeación Municipal y el solicitante.
Solución de parqueaderos.
Aislamientos acústicos y ventilaciones independientes.
Locales independientes sin vivienda en pisos superiores.
No deberá existir más de un uso por cada manzana, a excepción de los ejes
estructurantes y en las zonas especializadas como centros comerciales, centros turísticos,
centros de recreo, o en las zonas de actividad múltiple.
Al grupo 4 pertenecen los siguientes establecimientos:
Servicios Recreativos: Grilles, cafés – billares, bares, cantinas, casas de lenocinio, siempre
y cuando estén ubicados a una distancia mayor a 500 metros de centros educativos y
religiosos.
Otros: Talleres de reparación automotriz, salas de velación.
c) Industria: establecimientos destinados a la práctica de artes u oficias mecánicos, o a la

explotación y transformación de materias primas. La oficina de Planeación Municipal
asignará el grupo de clasificación de las industrias ya establecidas y las nuevas
solicitudes propuestas, verificando el cumplimiento de las normas urbanas y
ambientales, siempre atendiendo la zonificación urbana. Clasificación:
Para efectos de la presente reglamentación, los usos industriales se clasifican, según el
proceso, el tamaño y el impacto ambiental y urbanístico. Según procesos industriales, se
clasifica en dos tipos: Industria extractiva (dedicada a extraer y transformar materias
procedentes del suelo y subsuelo como minas, canteras, areneras, extracción de piedras,
procesamiento de calizas y silicatos. Se permitirá la explotación de materiales de
construcción y demás usos industriales y complementarios mientras dure la explotación,
siempre y cuando se utilice la materia prima de ésta) la cual no será permitida en suelo
urbano y de expansión urbana, y la Industria Transformadora (destinada a la
transformación, elaboración, ensamblaje y manufactura de productos) . La Industria
Transformadora se divide en dos clases, de acuerdo con el impacto ambiental y
urbanístico que genera su funcionamiento, y para su funcionamiento requiere permiso
de la Oficina de Planeación Municipal y la Secretaria de Gobierno.
Clase 1: Es aquella industria considerada compatible con otros usos en razón de
su bajo impacto ambiental y urbanístico. Se ubica en espacios que forman parte
de edificaciones comerciales o de vivienda unifamiliar o en locales o bodegas
independientes. Las características principales son las siguientes:
Manufactura artesanal de productos, generalmente manual o con equipos
caseros.
Abastecimiento de materias primas y transporte de productos terminados
mediante vehículos livianos.
Poca generación de empleo.
Funcionamiento en horarios laborales preferiblemente diurnos.
No requiere servicios de infraestructura especial ni produce ruidos, olores, ni
efluentes contaminantes.
Este tipo de Industria ha sido aceptada para ser localizada en áreas residenciales
bajo la denominación de uso permitido restringido.

1.999
131
Clase 2: Es aquella industria compatible con otros usos dado su bajo impacto
ambiental, pero con restricciones de localización debido a su magnitud y alto
impacto urbanístico. Se ubica en bodegas o edificaciones especializadas dentro
de zonas y complejos industriales. Presenta las siguientes características
principales:
Manufactura, producción o transformación de productos, mediante técnicas,
equipos y laboratorios especializados, que pueden requerir formas específicas de
prestación de servicios públicos e infraestructura de los mismos.
Abastecimiento de materias primas y transporte de productos terminados
mediante vehículos medianos o pesados por lo cual requiere zonas de cargue y
descargue y un sistema vial adecuado.
Generación de empleo masivo y mano de obra especializada, por lo cual requiere
zonas de estacionamiento para trabajadores y posibilidad de acceso por
transporte público.
Fomenta la aparición de establecimientos destinados a usos comerciales
complementarios de la industria, como los “puntos de venta”, restaurantes,
establecimientos bancarios, etc.
d) Institucional y Servicios a la comunidad: establecimientos de carácter institucional y
recreativo los destinados a la prestación de servicios de orden social, asistencial,
administrativo o de esparcimiento público o privado, requeridos por la comunidad. Se
clasifican de acuerdo a su importancia y magnitud y grado de compatibilidad con las
zonas de uso predominante de vivienda, en 3 grupos:
Grupo 1: Corresponden a este grupo aquellos establecimientos que normalmente
se encuentran mezclados con el uso residencial, en razón de su impacto sobre el
espacio público, urbano y residencial. Los principales son:
Asistencial: puesto de salud.
Culto: capilla y casas parroquiales.
Educación: escuela maternal, guarderías, biblioteca de barrio, escuela primaria,
colegios de enseñanza secundaria.
Recreacionales: parque infantil, parque de manzana, unidad deportiva.
Social: caseta comunal.
Grupo2: Son aquellos establecimientos que aún siendo compatibles con el uso
residencial, son de impacto sobre el espacio público urbano y residencial. Los
principales son:
Administrativos: Comandos de Atención Inmediata, inspección de policía,
telecomunicaciones, inspección de tránsito y transporte, permanentes, defensa
civil, oficinas municipales, notarías, oficina de impuestos nacionales, oficina de
registros, juzgados, bomberos, correos y telecomunicaciones y registradurías.
Asistencia: centro de salud, centros asistenciales, cruz roja.
Culto: iglesia y centros parroquiales.
Culturales: bibliotecas públicas, teatros al aire libre, salas de concierto, academias
y asociaciones profesionales.
Educación: institutos técnicos especializados, centros de capacitación de adultos
para actividades manuales y agroindustriales.
Recreacionales: parques de barrio, complejos deportivos.
Social: clubes sociales.
1.999
132
Grupo 3: Son aquellos establecimientos que por su magnitud e impacto sobre el

espacio público urbano – rural, no son compatibles con la vivienda por lo cual su
localización específica debe ser consultada y autorizada por la oficina de
Planeación Municipal. Las principales son:
Administrativos: Palacio de Gobierno, Centro Administrativo Municipal,
terminal de transporte terrestre fluvial y aéreo, museos, centro cultural,
instalaciones de acueducto, plantas de tratamiento de aguas, centrales
telefónicas, disposición de residuos, matadero, cementerio, central de abastos.
Asistencial: clínicas y hospitales.
Educación: universidades.
Recreación: villa olímpica, estadio, parque municipal, zoológico, coliseo de ferias
y exposiciones, clubes campestres, plaza de toros, circo.
Seguridad: instalaciones militares, cuartel de policía.
2.4.4 REGLAMENTACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO POR ZONAS

URBANAS.
Con el fin de reglamentar los usos del suelo de Flandes se presentan a continuación la siguiente
reglamentación de los usos del suelo en las zonas de uso definidas en suelo urbano. Los Suelos
Suburbanos no contemplan zonificación por que debe ser definida por medio de Plan Parcial.
Uso permitido: todo uso que deben darse sin restricción alguna.
Uso permitido con restricción: usos que pueden darse previos requisitos de revisión y
aprobación de oficinas de la Administración local.
Uso prohibido: usos que sin excepción no deben ni pueden darse por afectar la
planeación o el desarrollo urbano.
La reglamentación de las clases de usos para suelo urbano y suelo de protección son
definitivas, y para los suelos de expansión con carácter prioritario enseñan el interés general al
cual deberán ajustarse por medio del Plan Parcial que ejecuten. Esta reglamentación se aplica
para la zonificación determinada en el Componente Urbano:
a) Zonas de Reserva Ambiental: son las áreas circundantes a las zonas urbanizables o
edificables de la ciudad, para las cuales no debe existir acción o desarrollos urbanísticos.
Estas áreas podrán dedicarse a los usos principales según sean de: Reserva ambiental, uso
forestal protector; Utilidad Pública, uso para provisión de servicios públicos domiciliarios;
Amenaza Natural, uso protector. Toda acción urbanística que se pretenda realizar en estas
zonas deberá ser sometida a revisión y aprobación por parte de la Junta de Planeación
Municipal y el Organismo consultor en ordenamiento territorial. Al momento de aprobarse
este acuerdo, el área se considerará no edificable hasta tanto se regulen sus usos por medio
de un Decreto o Acuerdo Municipal. Se encuentran en suelos de protección y se les aplica
Tratamiento de mejoramiento.

1.999
133
Uso Permitido: protección, conservación, reforestación según sea el caso de la

zona considerada dentro del suelo de protección.
Uso permitido con restricción: para las Zonas de Amenaza Natural el desarrollo
de espacios públicos los cuales estarán aceptados toda vez que estudios técnicos
concertados y aprobados en revisiones del Esquema de Ordenamiento Territorial
sean dados.
b) Zonas de Desarrollo Prioritario: son zonas que deben ser incorporadas al proceso de
urbanización en el mas corto plazo para satisfacer la demanda de vivienda y equipamientos
complementarios. Se encuentran en suelos de expansión la cual deberá tener planeación por
medio de la ejecución de Plan Parcial, también se encuentra en suelo urbano sin necesidad de
ceñirse a Pan parcial, tendrán Tratamiento de Desarrollo Progresivo.
Usos Permitidos:
- Comercio y servicios: grupos 1, 2, 3 con excepción de los indicados en el numeral 3 del
grupo 3.
- Institucional y recreativo grupos 1 y 2.

- Comercio y servicio: grupo 4.
- Institucional y recreativo: Grupo 3.
c) Zona de Reserva para Desarrollo Diferido: son aquellas zonas que se incorporaran al proceso
de desarrollo urbano de Flandes debido a su aptitud y conveniencia para la urbanización y
construcción, en consideración de aspectos físicos, legales y económicos. Exigen Plan Parcial,
sus usos en materias de vivienda, comercio, servicios e industria estarán fijados por la
orientación del Plan Parcial, se encuentran en suelo de expansión.
d) Zona Residencial de Consolidación: se trata de aquellas zonas edificadas en proceso de

consolidación y en las cuales se verifican actualmente usos predominantes de vivienda pero
están mezclados con comercio, servicios y administración pública y que dada la magnitud de
estos últimos establecimientos no son incompatibles con el uso residencial. En Flandes la gran
mayoría del área urbana actualmente construida debe considerarse como zona residencial de
consolidación y mejoramiento dadas las distintas carencias que componen la calidad de vida
urbana. Se ubican en suelo urbano ambas y poseen Tratamientos de Consolidación.
Usos Permitidos:

1.999
134
- Comercio y servicios: grupos 1, 2 y 3 con excepción de los indicados en el numeral 7

del grupo 3.
- Institucional y recreativo: grupos 1 y 2.

- Comercio y servicios: grupo 4.
- Institucional y recreativo grupo 3.
e) Zonas Viales: correspondes a las áreas actuales o propuestas que son espacios de tránsito y
ejes articuladores intraurbanos e intermunicipales.
Uso permitido: es tránsito y transporte. Las especificaciones se darán por las

normas que se desarrollen en proyecto a mediano plazo para el Espacio Público.
Uso permitido con restricción: ninguno
f) Zonas Recreativas y de esparcimiento: son áreas destinadas a la recreación, el descanso y
deporte. Suplen necesidades de Espacio Público y deberán equiparse adecuadamente.
Usos permitidos: los propios por definición. Y se debe aplicar la normativa que se cree para
Espacios Públicos y que deberá ser desarrollada a mediano plazo.
Usos permitidos con restricción: ninguno.
En general las actuales áreas agrícolas COLINDANTES con Suelo Urbano o Suelo de Expansión
Urbana que este desarrollado urbanísticamente, y que se encuentren en producción activa no
podrán realizar “Riegos por Aspersión Aérea” de acuerdo a la norma el Ministerio de Salud, y
deberán acatar la norma de riego manual delimitando zonas de control no inferiores a 500
metros de las viviendas más cercanas.

1.999
135
2.5 Esquema del Contenido

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y OBJETIVOS, OBJETIVOS ESPECIFICOS Y
ACCIONES
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: “FLANDES, CIUDAD LOGÍSTICA Y
CIUDAD FOCO DE COMUNICACIONES- ZONA FRANCA –
AEROPUERTO INTERNACIONAL”
Las grandes posibilidades de Flandes y su Área de Influencia por ubicación, paso de la vía
Panamericana etc. debe proyectarse desde una óptica multisectorial que propicie un modelo de
ciudad logística y “prototipo”, con capacidad de atracción de inversiones y difusión de
recursos, tratando de intervenir en los procesos de tráfico de mercancías tanto dentro del país
como del orden internacional. Para ello debe aprovecharse la estación intermodal y la
comunicación de alta velocidad con Bogotá e Ibagué y como la gran oportunidad de
transformación urbana.
Por otra parte, su función como ciudad municipal exigirá de ella desempeñar su papel
correctamente, de tal suerte que todo ello revierta positivamente en la propia ciudad y también
en su área de influencia para producir una integración territorial. Este concepto de integración,

1.999
136
aplicado a escala nacional e internacional, significa incorporarse a las redes de comunicaciones

y flujos con actividades especializadas y disponer de equipamientos de rango superior al
propio de sus funciones como capital municipal; y conseguir grados de “habitabilidad” y
calidad de espacio que sean competitivos con otras ciudades de nivel comparable, para que se
potencie nuestra capacidad social de acogida.
OBJETIVO 1: MODELO LOGÍSTICO NACIONAL E INTERNACIONAL CON

INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ACORDES A ESE NIVEL Y A
SU FUNCIÓN DE DISTRIBUCION.
Se trata con este objetivo de impulsar aquellos aspectos que puedan convertir a Flandes en un
modelo de referencia nacional e internacional, creando un Centro Logístico con apoyo
tecnológico y promoviendo mejoras en las comunicaciones a los diferentes niveles.
Entre los elementos que conforman la posibilidad de un centro logístico figuran los relativos a
infraestructuras adecuadas, suelo y equipamientos acordes a su función, por lo que no sólo son
necesarias las infraestructuras inherentes al propio centro logístico, sino todas aquellas que
contribuyan a configurar el conjunto de la ciudad y su área de influencia como enclave que
propicie el desarrollo de una función distribuidora de recursos.
Objetivo Específico 1.1: INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y LOGÍSTICA.

ACCIONES:
(1) Impulsar un aeropuerto con recursos adecuados y, por tanto, con capacidad de gestión
de grandes aeronaves y terminales de carga, una de ellas dotada de medios para la
manipulación de mercancías perecederas; una aduana permanente; obtención de una zona
franca; y un programa de inversiones sostenidas. Para ello es necesario, que se establezca
una sociedad promotora del aeropuerto de Flandes que sea operativa y esté dotada de un
equipo cualificado y profesionalizado.
(2) Recuperar el ferrocarril a través de:
a) Rehabilitar la línea férrea en toda su extensión.
b) Desarrollar la línea periférica vial propuesta que permita acercarse a los suelos
rurales identificados como Zona de Producción Industrial (PI*) y Zona de
Provisión de Infraestructura, comunicación y Logística (SI*).
1.999
137
c) Delimitar las reservas de espacio para él área aferente a la línea del ferrocarril que
atraviesa la ciudad.
d) Fomentar por medio de campañas ciudadanas y gestión gubernamental la opción
de convertir el tren en el medio fundamental del transporte de personal y de carga de las
diferentes veredas.
(3) Mejorar las vías y carreteables, de acuerdo con:
a) Urgente presión para la concreción de la ampliación de la vía Panamericana.
b) Recuperar mejorando el trazado la vía denominada circunvalar veredal, propuesta
en Mapa propuesta Vial..
c) Desarrollar el concepto de anillos de conexión entre el suelo urbano y rural..
d) Promover la vía perimetral que bordea y une la ciudad con el río Magdalena y su
ronda de protección.
(4) Formular un Programa de Desarrollo para el Río Magdalena sobre el área de influencia
urbana y así desarrollar el manejo ambiental y una ruta fluvial.
Objetivo específico 1.2: IMPULSAR LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE UN CENTRO

LOGÍSTICO (Zona de Provisión de Infraestructura, comunicación y Logística (SI*) ) E
INICIO DE ACTIVIDADES EN TORNO A LA LOGÍSTICA Y SU TECNOLOGÍA
ACCIONES:
(5) Constituir una sociedad promotora del Centro Logístico, a través de los distintos agentes
sociales e institucionales de Flandes y su área de influencia, que promueva, gestione y
proyecte exteriormente dicho Centro.
(6) Apoyar el establecimiento de actividades, estudios e investigaciones así como proyectos
emprendedores e innovadores relacionados con la Logística en asocio con instituciones
nacionales públicas y privadas.
Objetivo específico 1.3: EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS ESPECIALIZADOS.

ACCIONES:
(7) Desarrollar en las subzonas de Conservación histórica que señala el mapa de
Zonificación y Tratamientos el inventario de los elementos urbanísticos de esta categoría

1.999
138
(8) Estructurar un Programa para el desarrollo del Flandes centro, es decir de las zonas
identificadas como residenciales de consolidación..
(9) Situar elementos de identidad visual, señalización y de mobiliario urbano, que
desarrollen el concepto de ciudad y permitan establecer orientaciones en ella.
(10) Establecer la red cultural urbana móvil, con la finalidad de revitalizar el patrimonio
cultural, la imagen y la identidad de Flandes.
(11) Disponer la dotación de suelo para:
a) Vivienda de Interés Social, para impulsar una política de vivienda que posibilite la
suficiente construcción de viviendas de protección social y su equipamiento
inmediato que, además, contribuya a mejorar y “terminar” la ciudad existente en el
mediano y largo plazo. Dar la reubicación a las viviendas afectadas por localizarse
en área de amenaza alta en el corto plazo.
b) Reubicar en suelos de las zonas residenciales de consolidación la infraestructura de
la Galería, una vez el Programa de Manejo de Residuos Líquidos y el Estudio de
modernización del Plan Maestro de Alcantarillado aseguren su buen
funcionamiento, deberá realizarse en el corto plazo.
c) Desarrollar un estudio para el Manejo del Suelo del Cementerio.
d) Aplicar a corto plazo las medidas de aislamiento y protección según la zonificación
dada al Cerro del Acueducto.
e) Desarrollar un Plan Operativo para controlar los procesos y el estado de las Plantas
de tratamiento y la piscina de oxidación, que establezca estándares de calidad y
funcionamiento.
f) Apoyar financiera y técnicamente las soluciones regionales para los equipamientos
de: matadero, lugares de disposición final de residuos sólidos y la Plaza de ferias.
g) Construir un Hospital a corto plazo en las zonas permitidas por la zonificación.
h) Apoyar financiera y técnicamente el establecimiento de una oficina de Tránsito y
su operatividad.
OBJETIVO 2: ENFOQUE AVANZADO DE LAS INFRAESTRUCTURAS.

Una primera forma de innovación en el campo de las infraestructuras es el cambio de actitud
hacia ellas. Para conseguirlo hace falta superar el punto de vista de su funcionalidad inmediata
1.999
139
por el de otra más compleja como motor de transformación. Además, deben advertirse las
oportunidades asociadas a ellas, adiestrándose en el manejo de proyectos complejos, para
conseguir la dinamización y coordinación de los agentes implicados y gestionar más
eficazmente su ejecución.
Por otra parte, las infraestructuras deben ser avanzadas y oportunas en calidad y tiempo,
compatibles con el medio y su sostenibilidad, y en todo caso deben contribuir a la integración
territorial y sectorial de la ciudad y su entorno.
Objetivo específico 2.1: INFRAESTRUCTURAS COMO MOTOR DE TRANSFORMACIÓN.

ACCIONES:
(12) Establecer un Centro Promotor del Desarrollo de Flandes para estudiar y proponer
acciones complejas de infraestructura, con capacidad de gestionar proyectos complejos
multisectoriales y la colaboración público-privada.
(13) Fortalecer la administración local a través del desarrollo de las relaciones exteriores, y
establecer medios “profesionales” de representación.
Objetivo específico 2.2: APUESTA DE FUTURO POR EL TRANSPORTE COLECTIVO
INCORPORANDO LOS CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN LOS TRANSPORTES.
ACCIONES:
(14) Desarrollar sistemas y rutas de conexión intermunicipal e intraurbana con base en un
sistema colectivo.
(15) Formular un plan de coordinación e intercambio modal incluyendo peatones y
bicicletas, con especial atención a la complementariedad del modo peatonal con el
transporte colectivo y los intercambios con las terminales del sistema de transporte de las
Zonas Industrial y de Provisión de Infraestructura, comunicación y Logística..
Objetivo específico 2.3: DISPONER DE UN BUEN NIVEL DE “REDES DE INFORMATICA”

ENLAZANDO MERCADOS, EMPRESAS, CENTROS DE TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN,
SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN Y NÚCLEOS DEL ENTORNO.
ACCIONES:

1.999
140
(16) Planificar y coordinar la ejecución de infraestructuras para redes informáticas con la

realización de los trabajos de obra civil necesarios para la prestación de otros servicios “más
clásicos”, asegurando una red que permita conectarse a escuelas y colegios públicos y
privados, bibliotecas, hospital, y en general centros de atención y desarrollo.
(17) Establecer desde la oficina de Planeación los procedimientos adecuados para dotar de
preinstalaciones de telecomunicaciones a los inmuebles en nueva construcción y las áreas
residenciales, comerciales e industriales de nueva creación.
(18) Planificar y fomentar la creación de centros aglutinadores de sistemas de emisión para
servicios de radiocomunicaciones que aceleren por reducción de costos de inversión la
implantación de estos servicios, minimicen las agresiones medioambientales y respeten la
zonificación urbana existente y el objetivo de los Planes parciales en suelos de expansión.
OBJETIVO 3 : FLANDES INTEGRADA EN SU TERRITORIO

La capacidad transformadora de las infraestructuras debe referirse al territorio. Si la función
logística tiene una componente integradora, las infraestructuras son el vehículo para
conseguirla. En Flandes se han diagnosticado como ventaja la centralidad accesible. El modelo
territorial deberá aprovecharlas, con las correcciones necesarias, para evitar el desarrollo
disperso, estableciendo consensuadamente los espacios destinados a equipamientos, viviendas,
urbanizaciones y singularidades específicas. Todo ello debería hacerse de forma integrada para
que el mantenimiento y posterior ampliación de las infraestructuras no colapsen la economía
regional, la actividad cotidiana, ni la calidad de vida.
Objetivo específico 3.1: ESTABLECER UN MODELO DE DESARROLLO ESTABLE,

CONSENSUADO Y ALEJADO DE LA COYUNTURA POLÍTICA.
ACCIONES:
(19) Llevar a cabo un planeamiento territorial coordinado con los municipios vecinos, el
departamento y el país, en donde a escala regional se establezca el modelo territorial y sus
elementos básicos (comunicaciones, espacios naturales y libres, equipamientos
estructurales, áreas de desarrollo y política de vivienda, etc.), atento a la sostenibilidad,
concertada con las veredas y municipios colindantes.

1.999
141
(20) Proponer un plan de acciones supramunicipales y establecimiento de órganos gestores

específicos de los proyectos, asociando a la administración municipal entidades
departamentales, organizaciones civiles y cooperativas o federaciones vinculadas con el
desarrollo del municipio.
Objetivo específico 3.2: INTEGRACIÓN EN EL MEDIO NATURAL.

ACCIONES:
(21) Formular un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales sobre los suelos de
protección contemplados dentro del perímetro legal propuesto que contemplen las técnicas
para el manejo ambiental sostenible de las características que la zonificación incluye en esta
categoría.
(22) Crear una línea de investigación sobre las condiciones de compatibilidad de usos de
carácter periférico rural y desarrollar en la normativa la figura de protección urbanística
adecuada.
(23) Regenerar suelos en las subzonas de Recuperación de Ecosistemas degradados (PE) y
en las zonas de Amenaza alta (PAA).
(24) Proponer la hidratación y siembra de árboles en todo el paisaje urbano.
Objetivo específico 3.3: INTEGRACIÓN Y DINAMIZACIÓN DE LA HUERTA.

ACCIONES:
(25) Establecer asociaciones y líneas de fomento para manejar suelos colindantes con suelos
urbanos y de expansión y apoyar su uso productivo con técnicas no aspersivas o bajo
modelos de huertas.
(26) Establecer un convenio con el Ministerio de Desarrollo para potenciar el mercado de
productos generados en el municipio con reconocimiento de los productos frescos y de
calidad.
Objetivo específico 3.4: COMPLETAR Y HOMOGENEIZAR LAS INFRAESTRUCTURAS

“CONVENCIONALES” .
ACCIONES:
(27) Desarrollar un Programa de Manejo de residuos sólidos.

1.999
142
(28) Realizar la modernización del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.

Dividiéndolo en 3 fases:
a) Estudios técnicos para sectorizar redes, analizar bombeos, etc, para el corto plazo.
b) Desarrollo de infraestructura necesaria en suelos urbanos y de suelos de expansión.
(29) Readecuar las infraestructuras de vertimiento de residuos líquidos que van
directamente al río Magdalena.
(30) Diseñar características, dimensiones y Programas para los sistemas de
aprovechamiento de energía y telefonía.
(31) Establecer instrumentos específicos para los aspectos que la normativa urbana deberá
profundizar , utilizando expertos y convenios con el INURBE para el tema:
a) Manejo de Espacio Público, desarrollar normativa específica..
b) Manejo de cesiones.
Objetivo específico 4.2: ESTABLECER LA RED DE GRANDES ESPACIOS ABIERTOS.

ACCIONES:
(32) Delimitar los espacios localizados para Espacio Público en el mapa de Propuestas de
espacio Público y VIS.
(33) Formular y desarrollar los proyectos de las áreas delimitadas para espacio público.
(34) Desarrollar tras el Plan de ordenación de recursos naturales sobre el suelo de
protección, la implementación de medidas de manejo.
(35) Desarrollar el Plan Vial intraurbano.
(36) Desarrollar la normativa para el manejo de las Zonas viales de primer y segundo orden.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ”POTENCIACIÓN DEL ATRACTIVO DE

FLANDES COMO ENTORNO TURISTICO IDÓNEO, CON
CRITERIOS DE INNOVACIÓN, CALIDAD TOTAL Y DE
SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL”.

1.999
143
El planteamiento de esta línea estratégica se fundamenta en la necesidad de impulsar diversos

proyectos de sectores estratégicos de Flandes y su Área de Influencia, que traten de generar
riqueza y empleo, y se creen oportunidades para nuevas inversiones en nuestro entorno, por su
rentabilidad, recursos adecuados, comunicaciones y ambiente cualificado, atendiendo a
criterios de innovación, calidad total y de sostenibilidad medioambiental.
Un apartado fundamental en esta línea estratégica es el relativo a los recursos humanos, ya que
estos son el activo más importante con que se cuenta. Por ello, es de gran interés promover una
nueva cultura empresarial integradora que configure el concepto de empresa como aglutinador
de voluntades y de participación de los elementos que la componen. De esta manera se
contribuiría a mejorar su percepción social.
En estrecha relación con los recursos humanos está la formación, y hablar de formación es
también hablar de competitividad. En un entorno continuamente cambiante, a la formación no
se le puede considerar como algo estático, sino como una actitud permanente y necesaria a lo
largo del tiempo y producida por un sistema educativo adecuado a las necesidades del
desarrollo que propicie en todo momento la integración entre la escuela y la empresa.
OBJETIVO 5: POTENCIACIÓN DEL ATRACTIVO DE LA CIUDAD DE FLANDES.

Se busca como finalidad la creación de infraestructuras técnicas y proyectos empresariales que
favorezcan a Flandes, aprovechando su excelente situación geográfica y sus recursos
endógenos.
Objetivo específico 5.1: FLANDES, CENTRO AGRO- ALIMENTARIO E INVESTIGACIÓN

SOBRE NUTRICIÓN.
ACCIONES:
(37) Impulsar un Centro de Estudios Agroalimentario con el apoyo del ICA, INVIMA y del
SENA para propiciar carreras técnicas, planes de investigación y desarrollo con las
Universidades y las empresas. Para el mediano plazo y localizarse en las zonas de
desarrollo prioritario o residenciales de consolidación.

1.999
144
(38) Fomentar desde la administración local investigaciones, asociaciones y proyectos de

desarrollo para biotecnología..
(39) Desarrollar la existencia de líneas docentes a nivel de secundaria que profundicen sobre
áreas de comercio, mercadeo y servicio al cliente.
(40) Potenciar la atracción de pequeñas industrias agroalimentarias, a fin de que el valor
agregado de las producciones alimenticias quede en el municipio a través de las siguientes
líneas:
a) Aquellas para las que el agua es un factor crítico en su instalación. Flandes cuenta
con el suficiente recurso hídrico.
b) Aquellas que elaboran productos conservados, cuya materia prima puede ser
abastecida suficientemente en Flandes, Espinal, Saldaña.
c) Los correspondientes a instalaciones de última tecnología, que mediante
incentivos tributarios se pueden asentar en Flandes.
Objetivo específico 5.2: CREACIÓN DE UN CLIMA EMPRESARIAL DE CALIDAD EN LA

CIUDAD.
ACCIONES:
(41) Desarrollar y enseñar análisis comparativos con otras comunidades o zonas activas en
esta materia. Con el fin de manejar el concepto de visión en el ciudadano y de enseñar
alternativas prácticas.
(42) Definir un Programa de Mejora del desempeño empresarial que contemple planes
individuales, con seguimiento permanente y con participación de los diferentes agentes.
Solicitar asesoría a las PYMES y los Ministerio de Desarrollo y de Comercio Exterior.
(43) Desarrollar un análisis de las necesidades empresariales en Flandes.
(44) Establecer un convenio con Cámaras de Comercio del país y con programas
innovadores para diseñar un Plan de Negocios para los empresarios de Flandes.
Objetivo especifico 5.3: INFRAESTRUCTURAS TÉCNICAS DE APOYO.

ACCIONES:
(45) Diseñar un Centro de eventos y comunicaciones, en el mediano plazo para su
utilización por parte de empresas con tamaño insuficiente para disponer de instalación

1.999
145
propia (salas de vídeo – conferencia y otro tipo de comunicación virtual). Deberá ubicarse
en suelos de expansión o de zonas residenciales de consolidación.
(46) Crear “lobbies” para la defensa de intereses colectivos concretos.
(47) Adecuar la infraestructura propia del funcionamiento del gobierno local (casa
municipal, oficinas de Planeación, Obras públicas y UMATA, casa de la cultura).
(48) caracterizar los hidrantes y establecer convenios con cuerpos de bomberos.
(49) Desarrollar el Programa de Nomenclatura, el cual deberá corregir los errores actuales y
agilizar su restauración.
Objetivo específico 5.4: MEJORAR LA OFERTA DE OCIO Y ESPARCIMIENTO.

ACCIONES:
(50) Estudiar con proyectos técnicos la posibilidad de implantación de Espacios Públicos
sobre áreas que ya hayan sido manejadas y mitigadas en sus amenazas naturales, o áreas de
reserva ambiental en el suelo urbano y de expansión urbana.
(51) Diseñar los procedimientos y requisitos para la administración de parques y zonas
verdes.
(52) Potenciar y diversificar el portafolio de oferta turística, para locual se requieren
estudios de mercadeo y planes de acción.
OBJETIVO 6: EXTENDER A TODOS LOS HABITANTES DE FLANDES LA

CULTURA DE LA FORMACIÓN.
La formación de todos los ciudadanos es fundamental para la sociedad y para su bienestar.

Para ello es necesario que ésta llegue a todas las personas, y que se inculque en las mismas una
cultura de la formación, entendiendo la importancia de la misma no sólo en el periodo inicial de
la vida sino como algo imprescindible a lo largo de todo el proceso vivencial, configurando la
cultura de la formación permanente.
Si tradicionalmente se ha considerado la formación, casi en exclusividad, como un paso para
integrarse en el mundo laboral, en estos momentos tan dinámicos y cambiantes, es necesario
contemplarla como la necesaria adecuación a las circunstancias dinámicas de dichos cambios.
Todo ello en relación con su importancia para mantener y crear empleo.
1.999
146
Objetivo específico 6.1: POSIBILITAR LA FORMACIÓN DE TODAS LAS PERSONAS DE

FLANDES Y SU ÁREA DE INFLUENCIA Y, ESPECIALMENTE, LAS MÁS
DESFAVORECIDAS.
ACCIONES:
(53) Realizar un Plan Formativo para el municipio que dé posibilidades de desarrollo
cultural, empresarial y científico a la sociedad.
(54) Coordinar los medios y las infraestructuras formativas, para el desarrollo del Plan
Global
Objetivo específico 6.2: FOMENTAR UNA EDUCACIÓN EMPRENDEDORA Y DINÁMICA.

ACCIONES:
(55) Promocionar a través de convenios con Instituciones educativas superiores la cultura de
la formación permanente del docente y la aplicación e innovación en pedagogía.
(56) Incentivar la formulación de proyectos educativos ambientales a nivel de primaria y
secundaria para dar cumplimiento a las acciones que exigen Educación Ambiental.
OBJETIVO 7: ADECUAR EL SISTEMA EDUCATIVO A NECESIDADES DEL

DESARROLLO.
El sistema educativo proporciona una serie de conocimientos y habilidades necesarias para la
adecuación de los recursos humanos al desarrollo global de la sociedad. En esta línea, en la
medida en que la oferta se acerque a las demandas de la sociedad, el proceso será menos
traumático y más eficaz.
Para su desarrollo, la sociedad necesita de unos recursos humanos bien preparados, por lo que
se tratará de detectar con antelación las necesidades y adecuar los procesos formativos en el
camino correcto.

1.999
147
Objetivo específico 7.1: CONSOLIDAR Y EXTENDER EL MODELO DE ORIENTACIÓN

PROFESIONAL.
ACCIONES:
(57) Diseñar una red que tenga como objetivo ser el Centro de Orientación Profesional y
técnica como referente para todos los alumnos de Flandes, considerándolos como eslabón
imprescindible de la unión escuela-empresa, completando la orientación de los centros
educativos.
(58) Llevar a cabo campañas de calidad educativa en los distintos niveles educativos a los
efectos de medir capacidades y encauzar las vocaciones hacia las realidades laborales.
Objetivo específico 7.2: INCREMENTAR LA INTERCONEXIÓN ESCUELA-EMPRESA.

ACCIONES:
(59) Poner en marcha un proyecto piloto de formación dual a nivel de secundaria
(educación y práctica laboral).
(60) Consolidar las prácticas de docentes bajo capacitación de profesionales especializados
de empresas productoras para que aprehendan técnicas y procesos modernos.
(61) Favorecer el establecimiento de pequeñas empresas en suelos urbanos y de expansión,
para lo cual la administración local deberá estudiar los mecanismos tributarios y jurídicos.
Objetivo específico 7.3: IMPULSAR LA INCORPORACIÓN DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS

A LA SOCIEDAD EN GENERAL Y A LOS RECURSOS HUMANOS EN PARTICULAR.
ACCIONES:
(62) Oficializar un espacio y una agenda para procesos de modernización, con el objeto de
crear un espacio cultural y a la vez difusor de la información referente a las tecnologías
emergentes.
(63) A través de capacitación a docentes y funcionarios de la administración local, favorecer
el uso de las redes telemáticas y en especial Internet.

1.999
148
OBJETIVO 8: CONSERVAR Y MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE.

Se trata de contribuir a la conservación y depuración del aire.
Objetivo específico 8.1: REDUCIR LA DEPENDENCIA ENERGÉTICA DE LOS

COMBUSTIBLES FÓSILES.
ACCIONES:
(64) Generar el fomento a la sustitución del combustible de transporte público por
biocombustibles (alcoholes y aceites), para lo cual se deben estudiar los incentivos más
aptos.
(65) Fomentar el aprovechamiento de recursos bioenergéticos en proyectos de desarrollo
urbano, para lo cual se debe analizar y adoptar los incentivos más aptos.
Objetivo específico 8.2: ACTUACIONES PARA INDUSTRIAS PEQUEÑAS,

ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Y AUTOMOTORES.
ACCIONES:
(66) Generar Instrumentos y capacitación a funcionarios pertinentes para controlar las
emisiones gaseosas y la generación del ruido a partir de la normativa previa reducir las
emisiones a la atmósfera.
(67) Establecer y promocionar un distintivo de calidad ambiental, como distinción al
transporte público o industria que cumpla con las normas de este objetivo.
Objetivo específico 8.3: REDUCIR LAS EMISIONES A LA ATMÓSFERA DERIVADAS DE LAS

ACTUACIONES URBANÍSTICAS EN LA CONSTRUCCIÓN, EN EL PLANEAMIENTO Y
SOBRE LA MOVILIDAD URBANA.
ACCIONES:
(68) Impulsar la construcción de viviendas bioclimáticas con apoyo de energía solar
(termosolar y eléctrica) y promover incentivos tributarios para la adecuación de
construcciones a estas características.
(69) Crear espacios verdes viales, urbanos y periféricos debidamente desarrollados a través
de figuras urbanísticas. (Vías con abundantes separadores de áreas verdes y arborizadas).
(70) Fomentar la ejecución de ciclo vías urbanas.
1.999
149
(71) Aumentar zonas peatonales o de convivencia.
Objetivo específico 8.4: COMPROMETER A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

ACCIONES:
(72) Promover actuaciones concretas en algunos edificios públicos tratando de implantar
protectores solares o abundantes zonas verdes.
(73) Impulsar la creación del Instituto de Certificación sobre Control Ambiental, que
permita crear infraestructuras sólidas para el desarrollo de programas en calidad ambiental
y tecnologías de nuevos materiales que contribuyan al confort térmico.
OBJETIVO 9: POTENCIAR EL DESARROLLO DE LAS TECNOLOGÍAS LIMPIAS

Y ADOPTAR SISTEMAS DE GESTIÓN DE RESIDUOS QUE SEAN
OPERATIVOS.
Es absolutamente necesario apostar por la prevención, adoptando medidas de gestión integral.
Por ello, se debe primar la recogida selectiva o la separación en vertedero de los residuos; la
innovación a través de la creación de centros de prueba donde se apliquen tecnologías de
reciclado y la proyección de la imagen de nuestra Área de Influencia como un centro de
iniciativas para la producción limpia.
Objetivo específico 9.1: PROMOVER TECNOLOGÍAS LIMPIAS.

ACCIONES:
(74) Fomentar con campañas cívicas la minimización en todos los órdenes: hogar, puesto de
trabajo, centros de enseñanza, etc., para reducir la necesidad de eliminación de residuos en
general.
(75) Fomentar la implantación de los Sistemas de Gestión Medio Ambiental, que son los
garantes del cumplimiento de la legislación medioambiental.
(76) Potenciar el papel de liderazgo de la Administración en la realización de actuaciones
ejemplares en relación con el medio ambiente y desarrollo sostenible, tanto en la
construcción como en su gestión cotidiana. Este papel ejemplarizante debe tenerse en

1.999
150
cuenta en el diseño y elaboración de todos los proyectos de carácter público (carreteras,

puentes, ferrocarril, etc.).
Objetivo específico 9.2: PROMOVER ACTUACIONES DE RECUPERACIÓN DE LOS

RESIDUOS.
ACCIONES:
(77) Fomentar en los puntos generadores y exigirle a la empresa recolectora y depositaria de
éstos residuos sólidos la selectividad y garantizar la continuidad del proceso.
(78) Apoyar un proyecto regional para crear el área del reciclado de chatarra y centros de
prueba donde se apliquen tecnologías de reciclado.
(79) Diseñar y localizar la gestión y disposición de los escombros en un lugar oficial, previo
estudio de suelos.
OBJETIVO 10: MEJORAR LA CALIDAD DEL AGUA, REDUCIR SU USO

INADECUADO E IMPULSAR SU ESTUDIO.
Siguiendo los programas comunitarios al respecto, se debe tratar de impedir la contaminación
de las aguas subterráneas y superficiales, previniendo especialmente la contaminación en
origen, así como equilibrar la demanda y suministro de agua mediante un uso y gestión
racionales.
Objetivo específico 10.1: ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS.

ACCIONES:
(80) Diseñar y ejecutar un Programa de Uso eficiente y Ahorro del agua en abastecimiento y
emisarios finales.
(81) Desarrollar un estudio oficial sobre el cobro de la Tasa Retributiva por contaminación
de aguas residuales.
(82) Desarrollar con tecnología el funcionamiento del laboratorio del acueducto.
(83) Realizar manejo de zanjas en suelos urbanos y de expansión.

1.999
151
Objetivo específico 10.2: ACTUACIONES PREVENTIVAS Y DE INVESTIGACIÓN.

ACCIONES:
(84) Realizar un Plan para prevención y atención de desastres, que contenga planes de
contingencia.
(85) Impulsar la investigación y los estudios sobre el agua que abastece el suelo urbano y de
expansión.
(86) Reformar con estudios técnicos las tarifas del agua como instrumento financiador de su
calidad.
(87) Construir la agenda ambiental para el municipio en general, modelo que se puede
desarrollar por convenio con el Ministerio de Desarrollo y CORTOLIMA.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: “FLANDES, CIUDAD CREATIVA EN LA

AGRO – INDUSTRIA Y EL CULTIVO VEREDAL”.CIUDAD
HUMANA CON SENTIDO DE IDENTIDAD.
La tercera línea estratégica persigue el hacer de Flandes, cada día, una ciudad más humana, con
la fijación de la población al territorio mediante la integración activa de la diversidad social
ciudadana en el desarrollo sostenible de una ciudad que se identifica con su entorno. Persigue
en concreto lo humano a través de la generación permanente de empleo.
Por lo tanto, se proponen medidas de generación de empleo, de bienestar social, de difusión

cultural y de participación para responder con calidad de vida a las nuevas demandas sociales.
Con este enfoque, se trata de anticipar las expectativas de una vida digna para el creciente
número de personas mayores, de proteger el desarrollo infantil, de favorecer el proyecto de
emancipación generacional de los jóvenes, de sostener el proyecto de vida autónoma de los
adultos y aportar una perspectiva más humana en el desarrollo del espacio, las relaciones y la
actividad social, de tener en cuenta y aprovechar la diversidad cultural de los inmigrantes, de
facilitar el acceso a la vida ciudadana de los discapacitados y desempleados, de invitar a todos
al amor al campo y a la huerta como elemento constitutivo de nuestros ancestros a partir de los
saberes tradicionales.
1.999
152
Con la incorporación de procesos industriales aplicados al campo se ha de consolidar todo el

sentimiento de estabilidad social que hacen viable los proyectos culturales y sociales.
OBJETIVO 11: GENERACION DE EMPLEO

El empleo es prevalente en los Esquemas de Ordenamiento Territorial por cuanto debe regir
todas las acciones requeridas en la ciudad de Flandes y en su Area de Influencia. El empleo es
el que marca la dimensión social e histórica y siempre ha desempeñado un papel protagónico
en la definición morfológica y en la ordenación de las actividades urbanas de la ciudad.
Objetivo específico 11.1: ESTABLECER MECANISMOS QUE FACILITEN LA ACTIVIDAD

PRODUCTIVA CON CREACIÓN DE NUEVAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y NUEVOS
PUESTOS LABORALES.
ACCIONES:
(88) Crear convenios para capacitar e impulsar la creación de empresas de servicios
culturales, artísticos, deportivos y lúdicos.
(89) Promover el establecimiento de empresas de utilidad social, para lo cual se deberán
estudiar los incentivos pertinentes.
(90) Organizar zonas de parqueo y señalización para la vía Panamericana que posee franjas
con establecimientos comerciales, con el fin de dar seguridad vial al turista y poblador y de
organizar urbanísticamente la ciudad.
(91) Las zonas de cultivos contiguos a los suelos urbanos y de expansión deben ser objeto de
programas de manejo de plaguicidas o aspersiones.
OBJETIVO 12: DESARROLLO DE LA IDENTIDAD URBANA.
El objetivo busca el desarrollo de la identidad urbana, promoviendo el dinamismo cultural y la

innovación desde las propias tradiciones, como un medio para reforzar la autoestima de la
ciudad, cuidando, protegiendo y promocionando el patrimonio cultural, social y natural de la
urbe, así como el específico y diferencial del Área de Influencia.

1.999
153
Para ello se impulsa la actividad cultural a través de la creación de equipamientos y servicios,

así como con programas basados en la idiosincrasia popular, la cultura (nuevas ideas, música,
artes, letras y danza) y las convicciones y nuevos planteamientos sobre la paz, la solidaridad, la
igualdad, la diversidad, la naturaleza, la ecología y el medio ambiente, el turismo, lo industrial
y la tecnología.
Objetivo específico 12.1: INCREMENTAR INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS Y

SERVICIOS DE PROYECCIÓN DE LA CIUDAD Y SU ENTORNO.
ACCIONES:
(92) Impulsar una estructura organizativa para la promoción, captación y desarrollo de

congresos, festivales y encuentros culturales de Flandes y su Área de Influencia. Para lo cual
se deberá desarrollar estudios y proyectos.
(93) Disponer de un sistema de información que maneje el ordenamiento territorial.
Objetivo específico 12.2: POTENCIAR LA ACTIVIDAD DE PRODUCCIÓN, PROTECCIÓN,

DIFUSIÓN DE LA CULTURA Y EL DEPORTE.
ACCIONES:
(94) Crear por convenios un Instituto de Artes y Oficios.
(95) Estructurar un Programa de Tradiciones y Cultura que enseñe y rescate los valores del
municipio.
(96) Crear una red coordinada de bibliotecas de Flandes y su area de influencia.
(97) Fomentar las actividades deportivas de base y apoyar las manifestaciones en este
campo asociadas a la imagen y proyección de la ciudad.
OBJETIVO 13: ARTICULAR EL BIENESTAR CIUDADANO EN TORNO A
MECANISMOS QUE REDUZCAN LA DESIGUALDAD SOCIAL.
En este objetivo se trata de hacer partícipes y responsables de las acciones sociales que se
proponen a la ciudadanía, entes y organismos públicos, y agentes sociales. Como punto de
partida se deberían establecer mecanismos que garanticen la formación integral y la igualdad
de oportunidades, impulsando la cualificación y promoviendo la formación permanente.

1.999
154
Para alcanzar lo anterior se debería formular un Acuerdo entre las administraciones y los
principales agentes sociales y económicos de la ciudad y su Área de Influencia. Su ejecución se
debería articular en torno a las veredas respectivas, propiciando la coordinación de las acciones
y la participación de los agentes sociales y económicos en su gestión y evaluación.
Objetivo específico 13.1: DAR A LOS JÓVENES OPORTUNIDAD DE HACER SU PROYECTO

DE VIDA EN LA CIUDAD Y EN LAS VEREDAS DEL ENTORNO.
ACCIONES:
(98) Promover la inserción socio - laboral de los jóvenes mediante programas de apoyos
combinados entre los sectores público y privado para la creación/oferta de empleo juvenil
asalariado. Desarrollar programas cooperativos específico.
(99) Potenciar el protagonismo juvenil con la promoción y difusión del voluntariado social,
grupos de scouts y del asociacionismo lúdico, deportivo, intercultural y humanitario desde
la institución escolar, las asociaciones voluntarias y el municipio.
(100) Estructurar y promover campañas de salud pública para la prevención enfermedades.
Objetivo específico 13.2: ATENDER A LAS MUJERES CABEZA DE FAMILIA Y A LA

INFANCIA O JUVENTUD NECESITADA DE REHABILITACIÓN.
ACCIONES:
(101) Intensificar las campañas de información sobre los recursos a los que acudir y emplear
en caso de maltrato, abandono o no pago de pensiones por alimentos.
(102) Establecer un centro de conciliación familiar.
(103) Acrecentar los recursos de asistencia a través de hogares de rehabilitación para las
personas en situación de abandono, sumisión, maltrato sicológico, o adicción..
(104) Ampliar la oferta de cupos de guarderías y de escuelas primarias y la cobertura
horaria con horas de actividades culturales y recreativas.
Objetivo específico 13.3: AUMENTAR LAS EXPECTATIVAS DE UNA VIDA DIGNA EN LAS
PERSONAS MAYORES.
ACCIONES:
1.999
155
(105) Fomentar el establecimiento de Hogares geriátricos bajo condiciones óptimas para

Flandes y su área de influencia.
(106) Mejorar e intensificar el apoyo para los programas de mejoramiento y rehabilitación
de la vivienda para personas mayores o de la tercera edad.
(107) Promover la participación activa de las personas mayores en asociaciones y en
iniciativas de voluntariado, impulsando programas de preparación para la jubilación.
OBJETIVO 14: POTENCIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Este objetivo tiene un doble propósito. Por una parte, favorecer que una ciudadanía activa
participe en el proceso de construcción política de la ciudad, mediante la toma de decisiones en
la configuración de la ciudad y en el desarrollo de la política urbana y de su plan estratégico.
Para ello se defenderá la integración social de todos los ciudadanos en la vida de la “polis” a
través de proyectos de intervención cultural, social y económica, a fin de que se haga realidad
de modo permanente su participación en la planificación, gestión y evaluación de los proyectos
urbanos. Y por otra, instar a la representación de las administraciones públicas y los agentes
económicos y sociales a la búsqueda de consensos sobre el interés general.
Objetivo específico 14.1: INCREMENTAR LOS INSTRUMENTOS DE DIÁLOGO Y

COLABORACIÓN CIUDADANO DE MODO PERMANENTE.
ACCIONES:
(108) Crear cauces de colaboración entre la administración, redes asistenciales,
organizaciones, sindicatos y colectivos vecinales y sociales.
(109) Fomentar y reforzar las asociaciones ciudadanas.
(110) Apoyar la consolidación social de los barrios de la ciudad.
Objetivo específico 14.2: PROMOVER ACTITUDES DE LA CIUDADANÍA PARA QUE SE

DESARROLLE LA IDENTIDAD URBANA.
ACCIONES:

1.999
156
(111) Realizar estudios para la detección de dificultades y propuesta de solución para la

integración social de los ciudadanos.
OBJETIVO 15: POTENCIAR LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE LA CIUDAD Y SU

ENTORNO.
Como prolongación de la imagen exterior y la oferta de recursos y potencialidades de Flandes,
se debe promover el posicionamiento estratégico de nuestra ciudad en cuanto al turismo,
nacional e internacional, procurando que sea un lugar de encuentro para el turismo urbano y de
negocios y que a la vez refuerce su papel de puente hacia el centro turístico del interior del país,
tanto en aspectos de intercambios, transacciones, cultura, y arte como en eventos y formación.
Objetivo específico 15.1: INCREMENTAR Y PROFUNDIZAR LAS RELACIONES CON

GIRARDOT, MELGAR, CARMEN DE APICALÁ Y CIUDADES CON LAS QUE SE
OBTENGAN NEGOCIOS.
ACCIONES:
(112) Desarrollar y promocionar paquetes turísticos de proyección nacional e internacional.
(113) Fortalecer la presencia de Flandes en redes de ciudades del interior del país y con
aquellas que se desarrollen negocios.
(114) Promover encuentros y ferias empresariales que establezcan vínculos entre Flandes y
su área de influencia y otras ciudades.
Objetivo específico 15.2: PROMOCIONAR LA IMAGEN DE LA CIUDAD DE FLANDES Y SU

ÁREA DE INFLUENCIA.
ACCIONES:
(115) Elaborar materiales de difusión sobre la identidad de la ciudad de Flandes y su

entorno.
(116) Promocionar la ciudad de Flandes en los distintas Ferias nacionales e internacionales.
(117) Crear un plan específico de proyección exterior de la ciudad y su entorno apoyado en
las agro – industrias y en su papel turístico y cultural.

1.999
157
(118) Realizar un análisis en un estudio de la democratización de la oferta y adquisición de

la tierra en la zona urbana y las veredas contiguas al perímetro urbano, con el fin de adoptar
los mecanismos jurídicos, financieros, de planificación y gestión de acuerdo a las
necesidades reales de la comunidad y el gobierno local.
(119) Desarrollar El Plan Parcial para los suelos de Expansión.
OBJETIVO FINAL
Iniciar un proceso largo, de paciencia de participación, que permita con el derrotero

planteado desarrollar el futuro de Flandes que es de todos y para todos, pero específicamente
para las generaciones venideras.

1.999
158
2.6 ANEXOS CARTOGRAFICOS
La referencia temática aborda desde la Fase I, lo caracterizado y diagnosticado actualmente

hasta la Fase II, lo proyectado, la totalidad en escala 1:7500 debidamente digitalizado en
programa de AUTOCAD14.
La información aquí presentada no incluye planos sobre acueducto, alcantarillado y redes

eléctricas, dado que esta información no se encuentra actualizada o no ha sido levantada por
ninguna entidad, sin embargo la observación de los arquitectos y el equipo asesor ha
determinado analizarla sobre el diagnóstico real y precisar datos con ESPUFLAN y la Oficina
de Planeación.
El orden de los temas que en los lineamientos de CORTOLIMA se dieron, no presenta para este
EOT correspondencia dado que las variables propias del caso de la ciudad son particularmente
determinantes, en este aspecto priman las características particulares y se plasman las
necesidades o vacíos sobre proyectos/acciones específicas, y responde por encima de todo a lo
requerido por la Ley 388/98 y sus Decretos reglamentarios.
FASE I MAPAS DE CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO

Mapa de Amenazas Naturales (refiérase al anexo 1 del documento técnico de soporte en su
sobre respectivo).
Mapa de Uso y equipamiento actual.
Mapa de Conflictos de Uso.
Mapa de Estado Físico de la construcción
Mapa de Alturas y Distribución de la población
FASE II MAPAS DE FORMULACION

Mapa de clasificación de perímetros, perímetros urbano y sanitario.
Mapa de propuesta de Plan Vial
Mapa de Zonificación y Tratamientos del suelo
Mapa de propuesta de Espacio Público y VIS

1.999
COMPONENTE
RURAL
i
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION ........................................................................................................................................... 1
I. FASE I. CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO ............................................................................. 2
1.1. ANEXOS CARTOGRAFICOS ................................................................................................................. 4
1.2. METODOLOGIA GENERAL .................................................................................................................. 5
1.3 ZONIFICACION AMBIENTAL.............................................................................................................. 8
1.3.1 METODOLOGIA .................................................................................................................................. 9
1.3.2 AREAS DE ZONIFICACION AMBIENTAL ......................................................................................14
1.3.2.1 AREAS DE ESPECIAL SIGNIFICANCIA AMBIENTAL ...................................................................14
1.3.2.2 AREAS DE RECUPERACION AMBIENTAL ....................................................................................17
1.3.2.3 AREAS DE PRODUCCIÓN ECONÓMICA .......................................................................................18
1.3.2.4 AREAS DE AMENAZA .....................................................................................................................22
1.3.2.5 AREAS DE ACCION URBANISTICA .................................................................................................23
2. FASE II. POLITICA, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE FUTURO ........................................................38
2.1 POLITICA................................................................................................................................................38
2.2 ESTRATEGIAS DE FUTURO ..................................................................................................................45
2.3 OBJETIVO ESTRATEGICO ....................................................................................................................46
2.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS......................................................................................................................47
2.4.1 SUELOS PARA CENTROS POBLADOS RURALES ........................................................47
2.4.2 EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTUTRA BASICA ......................................................................48
2.4.2.1 EQUIPAMIENTO EN EDUCACIÓN Y SALUD ..................................................................................48
2.4.2.2 VIAS ...............................................................................................................................................49
2.4.2.3 AEROPUERTO ..............................................................................................................................49
2.4.2.4 FERROCARRIL..............................................................................................................................50
2.4.3 VIVIENDA RURAL ...............................................................................................................................50
2.4.4 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS .........................................................................................50
2.4.5 RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS .....................................................................................................51
2.4.6 ESPACIO PUBLICO ..............................................................................................................................51
2.4.6.1 INVENTARIO GENERAL DE ELEMENTOS CONSTITUTIVOS .......................................................52
2.4.6.2 ELEMENTOS DE INTERACCIÓN Y ENLACE ENTRE EL ESPACIO PUBLICO URBANO Y
RURAL. ..................................................................................................................................................53
2.4.6.3 ESTRATEGIAS PARA PRESERVACIÓN Y MANTENIMIENTO ......................................................53
E.O.T. MUNICIPIO DE FLANDES 2.000 – 2.009 i
EQUIPO ASESOR. LITZA MARIA MAYORGA G. Y JAIME FAJARDO S.
ii
2.4.7 MEDIO AMBIENTE .............................................................................................................................54

2.4.7.1 PROYECTO DE AREAS A PROTEGER O DE RESERVA ............................................................54
2.4.7.2 EDUCACION AMBIENTAL ........................................................................................................54
2.4.8 INDUSTRIAS......................................................................................................................................56
2.4.9 PLANES PARCIALES .......................................................................................................................56
2.4.9.1 OBJETIVO, DIRECTRIZ Y PRIORIDAD DEL SUELO PARA CENTRO POBLADO RURAL
(SCPR*)...................................................................................................................................................57
2.4.9.2 OBJETIVO, DIRECTRIZ Y PRIORIDAD DE LA ZONA INDUSTRIAL (PI*) ....................................57
2.4.9.3 OBJETIVO, DIRECTRIZ Y PRIORIDAD DE LA ZONA DE APROVISIONAMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA, LOGISTICA Y COMUNICACIONES. (SI*)......................................................57
2.5 ACCIONES .........................................................................................................................................58
2.5.1 SECTOR ECONOMICO.......................................................................................................................59
2.5.1.1 SUBSECTOR INDUSTRIA Y COMERCIO .......................................................................................59
2.5.1.2 SUBSECTOR AGROPECUARIO ......................................................................................................60
2.5.1.3 SUBSECTOR TURISMO ....................................................................................................60
2.5.1.4 SUBSECTOR MINERIA ....................................................................................................................60
2.5.2 SECTOR SOCIAL ..................................................................................................................................61
2.5.2.1 SUBSECTOR SALUD .........................................................................................................................61
2.5.2.2 SUBSECTOR EDUCACION Y CULTURA ......................................................................................61
2.5.2.3 SUBSECTOR RECREACION Y DEPORTE......................................................................................63
2.5.2.4 SUBSECTOR VIVIENDA RURAL ...................................................................................................63
2.5.3 SECTOR DE INFRAESTRUCTURA ...................................................................................................63
2.5.3.1 SUBSECTOR VIAS Y TRANSPORTE ..............................................................................................63
2.5.3.2 SUBSECTOR DE SERVICIOS PUBLICOS ....................................................................64
2.5.4 SECTOR AMBIENTAL .......................................................................................................................64
3. BIBLIOGRAFIA .........................................................................................................................................66
E.O.T. MUNICIPIO DE FLANDES 2.000 – 2.009 ii

1
ANEXOS CARTOGRAFICOS
Mapa de Zonificación municipal, en escala 1:25.000, digitalizado.

Mapa de Clasificación del suelo municipal, en escala 1:25.000, digitalizado.
Mapa de propuesta de áreas de reserva Forestal, en escala 1:25.000, digitalizado.
PRESENTACION
La estructuración de los trabajos técnicos que integran este documento han respondido en sus
líneas vitales al propósito de territorio que desde la teoría busca construir Sergio Boissier,
desde la óptica sistémica ha construido Villota, pero que desde la realidad social es decir, los
líderes (no siempre presidentes de Juntas de Acción Comunal, sino también directores de
ERM), han pretendido construir.
Este trabajo más que cumplir con una ley y decretos es el producto de un signo social que
demuestra cómo el municipio de Flandes en general, con grandes oportunidades geográficas y
humanas, sin haber aprovechado y explotado las oportunidades hasta el final de éstas, ha sido
capaz de construir un deseo y plasmarlo en un modelo de planificación que reconociendo la
realidad promete siempre ver esos casi 100 Km2 como un todo lleno de ventajas cuando sus
fuerzas tanto urbanas como rurales trabajan e equipo, porque han reconocido que la
interdependencia es un factor vital y diariamente se presenta.
Como asesora de este proceso, me encuentro ante un caso en el que antes que sentar cientos de
proyectos, hay que repensar las bases sociales y administrativas para que en el plazo más largo
de este proceso exista éxito en lo esencial. La voluntad política demostrada en la consecución
E.O.T. MUNICIPIO DE FLANDES 2.000 – 2.009 1

2
de recursos y la voluntad social en la que variedad de temas discutidos, reflejan que este
espacio ha sido aprovechado para sentar la confianza en el futuro.
Este E.O.T. de Flandes, fue necesario visionarlo como una etapa de un proceso en el que el
camino mas corto es el que apenas comienza a proyectar sobre los próximos 9 años, pero es
sobre el que se han podido valorar los reales conocimientos del municipio sobre él mismo y su
entorno. Un camino que precisamente por ley debe ser flexible, para permitir con las pocas
herramientas de los gobiernos locales colombianos tratar de no perder este norte, este objetivo
general en política de desarrollo rural que contiene estrategias, objetivos y acciones que han
priorizado lo realmente posible de hacer en una labor de menos de una generación.
I. FASE I. CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO
Siguiendo para la parte ambiental el lineamiento de CORTOLIMA presentado al municipio, se

encuentran anotados dentro de este Componente Rural los tres propósitos fundamentales: la
caracterización ambiental, la evaluación ambiental y la zonificación ambiental. Así integrando
estos tres propósitos hemos logrado el diagnóstico completo del área rural.
El primer propósito, la Caracterización Ambiental, incluye:
LIBRO ANEXO No. 1: Estudio de Geología, Geomorfología, Fisiografía, Amenazas naturales,

Recursos geológicos y propuesta de Zonificación geológica. Clima e Hidrología.
LIBRO ANEXO No.2 : Estudios de suelos, Uso y cobertura actual, Indice de Protección
Hidrológica, Flora y Fauna.
LIBRO ANEXO No.3 : Estudios Socioeconómico y Político Administrativo.

3
El segundo propósito, que se refiere a la Evaluación Ambiental:

LIBRO ANEXO No.4: relaciona tanto las Zonas Homogéneas Ecológicas como la Aptitud de
Uso o Uso potencial del suelo y enseña los Conflictos del uso del suelo. En ella a través de 15
tablas y un texto argumentado técnicamente pero a la vez de fácil entendimiento, se
encuentran la problemática, limitantes y potencialidades ambientales que son la base
concluyente de las decisiones para zonificar ambientalmente al municipio.
De manera general y como expectativa de las políticas y estrategias que estan contenidas en
este documento, se puede decir que la zona rural del municipio de Flandes esta habitada por
una minoría que corresponde al 13,755 de la población total, pero que a pesar de las pocas
cifras en habitantes, en extensión corresponde al 97.64 % del total del municipio. Esta zona
genera una atracción importante en el entorno por su atractivo de seguridad y turismo, que en
los últimos años ha demostrado ser un punto fundamental en la economía rural, las razones de
rururbanización y la tendencia del campesino a dejar de lado las actividades agropecuarias
para dedicarse a labores el ramo de la construcción, demuestran cómo se ha transformado el
campo en los últimos años.
Una transformación que ha causado desacuerdos entre qué tan positivo o negativo ha sido el
cambio, no sin dejar de notar la preocupación sobre el futuro de su ruralidad. Esa sensación
de desapego y lejanía con la zona rural, ha llevado a que pese a ser casi en un 100% un
acuífero, sus habitantes observen sin atención la conservación del suelo y incidan en prácticas
inadecuadas de éste, tales como: quemas, vertimiento de aguas negras a ríos, abuso de
fungicidas y sobreutilización.
Es por lo anterior que en la Zonificación Ambiental se toman medidas preventivas,

prohibitivas y correctivas sobre el suelo, con el propósito de que la situación de la zona rural
tome un nuevo rumbo y los flamencos la disfruten aprovechando sus potencialidades.

4
1.1. ANEXOS CARTOGRAFICOS
Con un total de 25 mapas mas el mapa base, se expresan cartográficamente los estudios de
Caracterización, Diagnóstico y Formulación, cada uno de ellos realizado en escala 1:25.000
digitalizado, conteniendo leyenda, cuadro de convenciones, coordenadas geográficas y rótulo
con las señas respectivas. Los siguientes son los mapas que sirven de referencia para temas
municipales y que se encuentran anexos a estudios respectivos de cada tema en libros anexos
al Documento Técnico de Soporte:
Mapa Geológico
Mapa Geomorfológico y de recursos hídricos
Mapa de Fisiografía
Mapa de Amenazas geológicas e hidrológicas
Mapa de Procesos Erosivos
Mapa de Pendientes
Mapa Cuencas Hidrográficas
* Mapa Isotermas anual
*Mapa Isoyetas anual
*Mapa Provincias Climáticas
OBSERVACIÓN: * Estos 3 mapas se encuentran por sugerencia de
CORTOLIMA interpuestos en un solo mapa llamado Mapa de Clima
Mapa de Unidades de Suelos

Mapa de Usos y Cobertura
Mapa de I.P.H.
Mapa de Flora (Ubicación de Transectos)
Mapa de Fauna.

5
Mapa Veredal
Mapa Equipamiento en Educación
OBSERVACION: en la zona rural no existen centros ni puestos

de salud, por ende no se presenta Mapa de Equipamiento en Salud.
Mapa Vial
Mapa de Sistemas de Producción.
Mapa de Uso Potencial del suelo
Mapa de Conflictos
Mapa de Zonas Homogéneas Ecológicas
Mapa de Propuesta de Areas de Reserva y Protección Ambiental
Mapa de Zonificación Ambiental.
Mapa de Clasificación del Suelo Municipal
1.2. METODOLOGIA GENERAL
En la elaboración del Componente Rural, fue necesario construir un equipo de trabajo

interdisciplinario a través del cual cada una de las etapas de trabajo, caracterización y
diagnóstico, y formulación, estuvieran técnica y profesionalmente dirigidas. Desde el mes de
Agosto de 1.999 hasta el mes de enero del 2.000, este equipo asesor conformado por:

6
Politóloga, Economista, Ingeniero Forestal, Geólogos, Agrónomo, Veterinario, Dibujante, y

Arquitecto; analizó los datos que la Sec. de Obras Públicas, la Oficina de Planeación,
ESPUFLAN y la UMATA habían recopilado, realizó mesas de trabajo con la comunidad y
mantuvo contacto eficiente con ésta, construyó un mapa de trabajo y lo ejecutó sobre cada
componente y finalmente elaboró cada uno de los mapas anexos, sus memorias y mantuvo el
contacto con las instituciones a través de sus convocatorias a reuniones.
Este trabajo se puede valorar como inédito, la cantidad y organización de información nunca
antes se había manejado sobre el municipio y la Planeación hasta el momento nunca había
sido tan participativa.
Durante la primera etapa de trabajo, se elaboró la Caracterización y Diagnóstico, temas que

gracias a la tutoría de la Alcaldía y al alto grado de sensibilización que se logró en la
comunidad, se pudieron trabajar de manera paralela logrando así explicaciones técnicas
fundamentadas para los fenómenos por ejemplo de rururbanización, de erosiones, o de manejo
del acuífero. Esta asesoría determinó, que debido a la inexistencia de estudios específicos para
el municipio (sólo se encontró un estudio específico sobre el caso urbano de riesgos y
amenazas) se debía aplicar los lineamientos de CORTOLIMA para así obtener una evaluación
y zonificación ambiental acertada.
Estos estudios se presentan como anexos al presente Componente Rural, estan organizados en
cuatro libros y cada uno de ellos detalla cómo se aplicó la metodología del estudio, qué mapas
y tablas estan anexas, y enseña los soportes cuando son necesarios. Esta información es parte
del Componente pero no es la única dado que lo vital como exige la Ley 388/97 es formular
una política municipal, unos objetivos y estrategias en este caso, para el área rural.
Es así como para la organización de estas líneas de desarrollo que a futuro tomará el
municipio, la dirección de la UMATA ha sido un soporte fundamental, mas cuando a nivel
7
social se detecta apatía a la participación, característica más rural que urbana y que se puso de
manifiesto en la citación a reuniones cuando habitantes de unas veredas no asisten
argumentando que no les gusta hacer reuniones fuera de su división veredal.
El hecho acá anotado, sin embargo no fue un obstáculo para conocer qué desea la gente que
vive en la zona rural, gracias a dos factores: el primero, por que de años atrás la Alcaldía tiene
un sistema de estratificación muy bien organizado con datos completos y además ha
emprendido labores a través del Consejo de Desarrollo Rural para conocer qué desean y cómo
lo harán?. El segundo factor, es que la zona urbana en el caso de Flandes esta comunicada por
vías secundarias en buen estado con la zona rural, adicionalmente el hecho de ser un
municipio muy pequeño en el que la máxima distancia es de 30 minutos, pues facilitó la
presencia de las veredas o los directores de escuela que realmente estaban interesados. Así la
mayoría de las veces estuvieron presentes las Juntas de Acción Comunal de Alfonso López,
Paraíso, Colegio, Paradero 1 y Paradero 2, y las que no estan mencionadas siempre recibieron
invitación por radio, a través del Director de la UMATA o del Promotor de Desarrollo
Comunitario.
La participación comunitaria, no es fácil y sencilla de conseguir realizarse, es un esfuerzo

económico por que implica desplazamientos y exige también un nivel de educación que en la
mayoría de los casos no esta dado puesto que los engaños del sistema clientelista causan
desmotivación y frenan cualquier brote de iniciativa participativa por parte de la comunidad.
La segunda Fase o tapa de Formulación, desde que se empezaron mostrar los estudios y en las
reuniones se iban comenzando las recomendaciones, la acción de formular fue haciéndose
notar con preguntas o también con reclamos que se enseñaron a través del buzón del EOT. La
formulación para el EOT, dado que exige un nivel de estudio dentro de los planes de
ordenamiento, no menor pero sí más estratégico a largo plazo lo que debe es formular
estrategias de acción y proyectos relacionados. Es decir, debe ser también flexible de manera
8
que el presupuesto del municipio, de por sí minimizado por acciones legislativas

efectivamente sea tan suficiente para lograr cooperar o realizar obras que generen inversión y
utilidad social.
La política de esta Formulación no ha sido la de dar respaldo inmediato a todo tipo de deseos o
quejas, sino la de priorizar las necesidades y apuntar al cubrimiento de las más vitales,
enfocando la realización de proyectos que motiven al sector económico, protejan la salud y la
educación, la población marginal, y los recursos naturales.
De esta manera, trabajando bajo un esquema participativo comunitario (Alcaldía, JAC´s, y

asesores) que utilizó herramientas profesionales y técnicas, el Componente Rural logró
consolidarse.
1.3 ZONIFICACION AMBIENTAL
La zonificación debe entenderse como un instrumento de ordenamiento espacial que delimita

unidades de paisaje consultando las potencialidades y restricciones de tipo biofísico y
antrópico, para recomendar su intervención y su competencia de gestión, por lo que el
material base tanto en análisis textual como cartográfico se basa en los documentos que el
presente Componente Rural detalla en la Fase I de Caracterización y Diagnóstico, documentos
que caracterizan y diagnostican entre otros la situación económica, social, administrativa y
ambiental del Suelo Rural del municipio.
Esta forma de ordenamiento espacial que permite cumplir objetivos de tipo cultural,
económico, ambiental y social como unidad subregional de otro lado articula la distribución de
actividades en el territorio, su complementariedad canaliza los flujos e interacciones
requeridas y mantiene una calidad del habitat subregional, estableciendo los límites e
9
intensidad de ocupación y aprovechamiento del territorio. Finalmente es un producto de

racionalidad espacial que concreta en el espacio y el tiempo una visión de futuro de la ciudad -
región.
1.3.1 METODOLOGIA
Entendiendo la Zonificación Ambiental como un instrumento de ordenamiento espacial que

delimita unidades de paisaje antrópico, y que consulta las potencialidades y restricciones de
tipo biofísico para recomendar su intervención y su competencia de gestión, fue necesario
expresar inicialmente una serie de criterios que fundamenten esta zonificación, para luego
proceder a la superposición de mapas que consignan las diferentes variables ambientales. Este
proceso se representa en la figura 1.
Criterios de zonificación
 Delimitación de unidades de paisaje biofísico como caracterización científica
 La división político administrativa como decisión de competencia para la gestión
 Las unidades de socio-espacio: barrio-vereda como proceso de planeación e
intervención (Definición de centros poblados y zonas de expansión urbana)
 Las unidades del paisaje integrado como unidades homogéneas de intervención
 La zonificación de uso y manejo con base a los subsistemas propuestos que requieren
ser desagregados en unidades de mayor detalle a nivel de la particularidad de cada
localidad.
Superposición de mapas
La expresión cartográfica de los aspectos analizados fue fundamental como técnica de
ordenación del territorio, puesto que permitió ubicar espacialmente los aspectos o variables
10
que caracterizan la realidad espacial del municipio, al tiempo que permitió obtener una visión
de conjunto de los distintos hechos geográficos. Este trabajo de superposición de mapas
trabaja con 6 temas centrales o base los cuales fueron: Uso y Cobertura del suelo, Amenazas
Naturales, Procesos Erosivos, Zonas Homogéneas Ecológicas, Conflictos del suelo y Uso
potencial del suelo, lo cual indica que el resto de la cartografía fue material de consulta y
permitió aclaración o seguridad en la definición de áreas y que utilizando un desarrollo
consecuente de trabajo organizado en estructuración de temas, el aspecto ambiental que es el
que enfatiza esta zonificación logra ser técnicamente argumentado y claro.
Los escenarios posibles para las determinaciones de áreas en el caso del municipio de Flandes
se alejaron de la complejidad, tuvieron por razones de geografía y dimensión espacial, un
reconocimiento rápido por parte de la comunidad y la administración local. El aspecto que
más obstáculos presentó fue la definición del nuevo perímetro urbano con sus suelos de
expansión que desde el punto de vista rural afecta algunas actividades pues aunque de manera
paulatina en los siguientes años su uso variará.
Teniendo en cuenta los anteriores criterios y precisiones, el equipo de trabajo desarrolló una
zonificación del territorio que tiene en cuenta los diferentes niveles y formas de afectación del
entorno, lo cual llevó a considerar niveles de conflictividad que fueron evaluados en función
de la aptitud de uso (biofísica y sociocultural) de la tierra. Esta evaluación condujo a darle a
los términos de la zonificación una dirección concreta en cuanto a mitigación de conflictos y
sistemas apropiados de manejo.
La propuesta de zonificación resultante, resalta las potencialidades territoriales, las cuales

deberán ser fortalecidas para un desarrollo equilibrado del municipio.
Esta zonificación como escenario recomendado, intenta articular un modelo ambiental que
vincule los dimensionamientos de los mundos de lo rural y lo urbano, también intenta la
11
consolidaciòn de un equilibrio entre la explotación de los recursos naturales y su protección,

lo mismo, que el equilibrio retributivo entre los distintos sectores de la economía.
La zonificación se presenta como parte de ese ordenamiento marco a concertar con la

autoridad ambiental departamental- la comunidad- la administración local preservando la
flexibilidad que permita articular competencias de intervención entre: lo Local, lo
Subregional, lo Departamental y lo Nacional, y de tal manera que se articule la acción sectorial
tanto institucional como privada definiendo pautas de los procesos de gestión para el
ordenamiento territorial (producción, protección, recuperación, preservación, uso y manejo)
tanto de los recursos naturales, como de la cultura local.
Esta zonificación permitirá en consecuencia definir la vocación de desarrollo de las diferentes

zonas, sectores y áreas en función de su uso y los tipos y grados de articulación con respecto a
las dinámicas de regiones y localidades vecinas. La zonificación permitirá así mismo
establecer las competencias y concertar la gestión de transformación del territorio.
A continuación del diagrama se encuentran las conclusiones del análisis sobre cada Area que
la zonificación de Flandes deberá reglamentar, esta descripción general permite definir para la
siguiente tabla los usos que cada zona tomará.

12
OFERTA PRINCIPIOS
NATURAL
TERRITORIO ACTUAL
ESCENARIO
ESCENARIO PROTECCIÓN
URBANO
ZONIFICACION AMBIENTAL

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14
1.3.2 AREAS DE ZONIFICACION AMBIENTAL
1.3.2.1 AREAS DE ESPECIAL SIGNIFICANCIA AMBIENTAL
Por sus características bióticas, abióticas y el recurso paisajístico, se convierten en ecosistemas

estratégicos que merecen ser protegidos y conservados para la población actual y las
generaciones futuras. En el caso del municipio de Flandes se identificaron las siguientes áreas:
a) Bosque Protector (BP)
b) Reserva Forestal (PA) ó Bosque Secundario Intervenido
c) Sistemas lagunares naturales y artificiales (Lg)
Bosque protector (BP)
Constituyen aquellas áreas que conforman las rondas de drenajes y quebradas. Son relictos de
bosques o de la masa boscosa que predominaba en la región. Tiene connotación ambiental de
vida por ser hábitats para la poca fauna existente, que ha sido desplazada por las diversas
actividades agropecuarias.
Problemáticas:
La principal problemática es que en el caso del municipio están localizadas en zonas de
producción agropecuaria, en las cuales se ha desplazado la cobertura vegetal y remplazado por
cultivos perennes o semestrales. En un segundo nivel, el grado de intervención antrópica y su
presión acentuada sobre este ecosistema, han provocado la proliferación de áreas con procesos
de erosión, que contribuyen cada vez más a degradar esta unidad.
Limitantes:
Se puede identificar como principal limitante sobre el crecimiento del área, la explotación en
cultivos de manera intensiva, la cual requiere cada vez más espacios para la expansión de su
frontera, trayendo como consecuencia que las áreas de bosque no se pueda incrementar. La
ubicación cerca de Zonas Urbanas es otra limitante, debido a que los pobladores hace
aprovechamiento indiscriminado del bosque, o permitiendo su regeneración natural. Y por
último, la ausencia de campañas educativas o de concientización sobre el medio ambiente. Esta

15
falencia aunada a las pocas acciones de la UMATA en cuanto a acciones técnicas sobre la
preservación del bosque.
Potencialidades:
El E.O.T. del municipio de Flandes, que hace un pormenorizado análisis de los relictos de
Bosques existentes. La normatividad ambiental vigente, la cual establece espacios claros para
preservación y fomento de este tipo de recursos. Las políticas de inversión de las
CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES, que permiten preveer acciones
inmediatas o a mediano plazo, apoyadas con recursos para atender proyectos de recuperación y
mantenimiento de áreas boscosas.
Tendencias:
Sobre este tipo de áreas la tendencia es utilizar los recursos técnicos y financieros de la
UMATA, las CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES (CORTOLIMA y
CORMAGDALENA) para recuperación y conservación de las masas boscosas.
b) Reserva Forestal o bosque secundario intervenido (PA)
Se refiere a una pequeña área ubicada al oriente del municipio de Flandes, la cual es un vestigio
de las áreas boscosas del municipio que se ha convertido en un importante espacio para la fauna
y flora silvestre y uno de los pocos pulmones del municipio.
Problemática:
Siendo el único pulmón del municipio, tan cercano a la zona urbana y en un punto estratégico
de cruce de vías, o esta preservada debidamente y carece de atención e materia ambiental y
administrativa.
Por estar ubicado a una zona aledaña a ecosistemas altamente intervenidos (taludes aledaños al
río Magdalena) se ve afectado por fenómenos de remoción en masa, que amenazan con la
destrucción progresiva del área.
Limitantes:

16
El no estar incorporada como Reserva Forestal a nivel municipal, limita las acciones
estratégicas sobre el área, por reducirse la importancia de la misma. Pero así mismo, el tipo de
suelos superficiales y con poco nivel de nutrientes que presenta lo convierte en u ecosistema
muy sensible ante los fenómenos de erosión, lo cual puede amenazar su desarrollo de vida.
Potencialidades:
La particularidad y singularidad lo convierte en un ecosistema estratégico para la región, sobre
el cual se pueden fomentar medidas contemplativas complementarias a acciones ecoturísticas.
La diversidad de flora y fauna existente, lo convierte en un área de especial atención ambiental.
Tendencias:
La principal medida en el futuro inmediato debe ser preservarlo y conservarlo, mediante la
integración de ésta área a proyectos de recuperación ambiental
c) Sistemas Lagunares Naturales y Artificiales
Son depresiones naturales y artificiales en el terreno, que han sido alimentadas por corrientes
permanentes y estacionales, que con el paso de los años se han convertido en hábitats para la
fauna de la región y especies migratorias.
Problemática:
Areas de propiedad particular, destinadas en algunos casos a almacenamiento de agua para
irrigación de cultivos. Esta situación provoca desequilibrios en los ecosistemas ya establecidos.
Limitantes:
Presión antrópica derivada de las actividades agropecuarias y que convierte los dferentes
espacios existentes en zonas de producción agropecuaria. La corrientes de agua que abastecen
estos sistemas presentan diferentes grados de contaminación, además no son permanentes.
Potencialidades:
La planificación de uso del suelo mediante el ordenamiento territorial del municipio de Flandes,
así como la normatividad vigente (Decreto 2811 de 1974, ley 99 de 1993, decreto 1753 de
1994, ley 388 de 1997, entre otros).

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Tendencias:
De acuerdo con la planificación contemplada en el EOT de Flandes, la tendencia de estos
terrenos será la de convertirse en áreas de reserva ecológica del municipio.
1.3.2.2 AREAS DE RECUPERACION AMBIENTAL
En esta categoría se incluyen los diferentes sectores del municipio que presentan un marcado
deterioro ecológico ya sea por sobreutilización de los recursos naturales o por disposición en los
mismos de efluentes contaminantes. Se ha identificado en el municipio la siguiente:
Areas Erosionadas (AE)
Areas erosionadas (AE)
Son sectores del municipio sometidos a la explotación agrícola intensiva, sin el seguimiento de
practicas culturales adecuadas, lo cual ha dado como resultado erosión laminar intensa y
pérdida de suelos.
Problemática:
Pérdida de suelos productivos, dejando aflorante un sustrato arcilloso compacto de deficientes
condiciones para la actividad agrícola.
Limitantes:
Baja asistencia técnica, sobreutilización del recurso suelo, planificación inadecuada de los
cultivos.
Potencialidades:
Estudios regionales, estudios locales realizados en la ejecución del EOT y normatividad
vigente.
Tendencias:
Para la recuperación de estas áreas, es necesario disminuir el ritmo de explotación de las
mismas, cambiando su uso a zonas de producción económica baja e instaurando programas de
mejoramiento.
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1.3.2.3 AREAS DE PRODUCCIÓN ECONÓMICA
Se refiere a las diferentes zonas del municipio donde se efectúan o pueden efectuar actividades
que articulan trabajo, capital y recursos naturales para producir riqueza. Bajo este concepto se
identificaron las siguientes unidades en el municipio:
 a) Polígonos delimitantes de áreas de producción minera condicionada. (MC)
 b) Zonas de Producción Agropecuaria, divididas a su vez en:
b.1) Zonas de producción agropecuaria intensiva (CI)
b.2) Zonas de producción agropecuaria semiintensiva (CSI)
b.3) Zonas de producción agropecuaria baja (CB)
c) Zona de Producción Industrial (PI*)
Areas para producción minera condicionada (MC)
Comprende las áreas con potencial minero, es decir el aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables. La principal actividad minera que se desarrolla en el municipio es la
explotación de materiales de arrastre y de cantera localizados en límites con el río Coello. El
municipio cuenta con dos licencias y una consesión por parte de MINERCOL tal como lo
establece la información de esta entidad, que en total toman un área de 1.055 Ha y 13.250 m2,
lo cual es un área representativa que aun cuando no totalmente esta activa pues las
explotaciones en relación a esta área en la actualidad son de menos del 20%, sus usos deben ser
reglamentados en la normativa y sus características en este Componente deben ser
desarrolladas.
Problemática:
La actividad hasta el presente es relativamente baja, debido principalmente a la poca demanda,
pero se prevee que en un futuro se intensifique y se afectarían sobre todo las áreas de
producción agropecuaria semintensiva.
Limitantes:
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Las actividades de explotación de materiales van ligadas al crecimiento de la industria de la

construcción, industria que en los últimos años presenta crecimiento negativo.
Potencialidades:
Se presentan sectores con buenas reservas de material que presentan como característica
principal su buena calidad para la fabricación de pavimentos asfálticos y rígidos.
Tendencias:
Desplazamiento de la actividad agropecuaria semi-intensiva al occidente del municipio.
Zonas de producción agropecuaria intensiva (CI)
Comprende aquellas áreas dedicadas a cultivos semestrales mecanizados, que además tienen la
posibilidad de ser irrigados permanentemente por sistemas de canales, dando lugar así a las
zonas más productivas del municipio.
Problemática:
Intenso empleo de insumos agrícolas y plaguicidas, que conllevan efectos negativos para las
poblaciones vecinas y los ecosistemas existentes, principalmente el recurso hídrico. No se da un
uso racional del agua de riego. Sobreexplotación del recurso suelo que puede llegar a causar
perdida del mismo o alteración de sus propiedades físicas y químicas.
Limitantes:
El crecimiento urbano y establecimiento de centros poblados en las zonas vecinas a las áreas de
cultivos.
Potencialidades:
Implementación de una agricultura tecnificada con implementación coordinada en cuanto a
rotación de cultivos y asistencia técnica.
Tendencias:
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De continuar la sobreexplotación de los suelos de esta unidad, éstos pueden llegar a ser
erodados o infértiles por cambio de sus propiedades.
Zona de explotación agropecuaria semiintensiva (CSI)
Zonas destinadas a cultivos semestrales, pero que no poseen sistemas de irrigación (Cultivos
Secanos).
Problemática:
Debido a que los cultivos se desarrollan bajo condiciones limitadas (Carencia de riego), sus
productividades son relativamente menores. Se carece de asistencia técnica adecuada y
mercadeo de los productos.
Limitantes:
Carencia de sistemas de riego que permitan una explotación tecnificada y con mayores
rendimientos.
Potencialidades:
Implementación de prácticas agrícolas tecnificadas, que incluyan diversificación y rotación de
cultivos.
Tendencias:
Pueden llegar a ser zonas destinadas a agricultura intensiva, siempre y cuando se establezca la
infraestructura de riego necesaria, así como la disponibilidad de agua.
Zonas de producción Agropecuaria baja (CB)
Zonas con predominio de minifundios. Terrenos dedicados a actividades agropecuarias

diversificadas tales como agropastoriles, agrosilvopastoriles y cultivo de frutales entre otras,
pero cuya actividad representa ingresos económicos menores que las otras áreas de producción
agrícola.

21
Limitantes:
Recursos económicos para la tecnificación de sus cultivos. Falta de servicios básicos.
Potencialidades:
Diversificación de actividades agropecuarias.
Tendencias:
Granjas integrales acordes con un desarrollo sostenible.
Problemática:
Explotaciones agropecuarias tradicionales, esporádicamente se pueden encontrar lotes
tecnificados de frutales. Carencia de asistencia técnica apropiada y capital de trabajo.
Zona de Producción Industrial (PI*)
Zona en la que se ha establecido un corredor industrial calificado como de bajo impacto sobre
el Suelo urbano y de mediano impacto sobre el suelo rural. Estas 3 industrias (Triturados del
Tolima, Concretos y pavimentos y Mundo Concreto) han ocasionado con el tiempo
desplazamiento de cultivos o actividades rurales y han dado paso a nuevos comportamientos en
el sector que básicamente se provee de la minería. Su delimitación, adecuación y normativa
específica deberá ser desarrollada por medio de Plan Parcial dado que la planeación del tema
exige análisis a escala más precisa.
Limitantes:
Falta de incentivos para establecimientos de industrias en el municipio y de información predial
exacta y actual por parte del IGAC sobre esta área.
Potencialidades:
El paso del ferrocarril a un mediano futuro, la vía Panamericana y la cercanía al aeropuerto
brindan altas posibilidades de desarrollo aunado la gran seguridad de la región que la aleja de
conflictos de orden público.

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Tendencias:
La Zona delimitada ha tenido un desarrollo desde la última década de manera que es estable y
permite enfocar los intereses de quienes deseen industrias para establecerse en esta área..
Problemática:
Ausencia de adecuación para manejo del impacto ambiental, no es claro el manejo de residuos
líquidos y sólidos como tampoco es claro los alinderamientos de la zona sobre el suelo rural y
urbano actualmente.
1.3.2.4 AREAS DE AMENAZA
Representadas como:
a) Zonas de Amenaza Volcánica
b) Zonas de Amenaza por Remoción en Masa.
Amenaza volcánica (AV)
Zonas de influencia de fenómenos hidrovolcánicos (Flujos de lodo, avalanchas), generados por

los volcanes Machín y nevado del Tolima; y que son canalizados por el río Coello.
Problemática:
Estudios detallados sobre vulnerabilidad y riesgo de los terrenos adyacentes al río Coello.
Campañas de educación de la comunidad hacia una cultura de prevención de amenazas y
riesgos.
Falta de información apropiada.
Limitantes:
Las áreas afectadas son compatibles con uso agrícola, más no de vivienda.

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Potencialidades:
Diversas entidades del orden nacional y organismos internacionales que se interesan por los
fenómenos geológicos y sus riesgos asociados.
Tendencias:
Zonas de manejo especial, donde solo serán compatibles las actividades agropecuarias.
Zonas de Amenaza por Remoción en Masa (AR)
Zonas correspondientes a taludes de quebradas y ríos mayores, y a sectores afectados por

factores antrópicos que presentan fenómenos como deslizamientos, desprendimientos.
Problemática:
Uso inadecuado del suelo, ya que sobre los taludes y sus zonas adyacentes se construyen
viviendas que descargan sus aguas sobre la corona de los mismos sin ningún tipo de estructura
de regulación.
Deforestación de las zonas de taludes aledaños a los sistemas hídricos.
Limitantes:
Educación ambiental a las comunidades.
Carencia de infraestructura de servicios.
Potencialidades:
Diseño y Construcción de obras de defensa, de acuerdo con los estudios de ordenamiento
realizados y en los cuales se ha determinado la problemáticas de las áreas involucradas.
Tendencias:
Una vez recuperadas, se elevaran a la categoría de especial significación ambiental del
municipio.
1.3.2.5 AREAS DE ACCION URBANISTICA

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Representadas como:
a) Zona de Suelo Urbano (SUEx)
b) Zona de Suelo Suburbano (SCPR*)
c) Zona de Provisión de infraestructura, comunicación y logística (SI*)
Zona Suelo Urbano (SUEx)
Zona que comprende el Suelo Urbano y el Suelo de Expansión. Su definición se estructura

sobre la base de las leyes de ordenamiento territorial, el análisis de densidad poblacional actual
y proyectada, capacidad de servicios públicos, necesidades de espacio público y VIS, y realidad
urbanística. Dados los anteriores factores se concluye como punto de partida que el perímetro
urbano se desbordó en sus límites y acciones desde hace más de una década cuando el suelo
rural viene sufriendo acciones legítimas con permisos de la Alcaldía y que es necesario
legalizar el perímetro sanitario y urbano actual. La decisión final anota hacia la determinación
de un nuevo perímetro que tendrá suelos de protección y una previsión de Suelos de expansión
por lo que se procede a tomar suelos rurales sin urbanizar, ya urbanizados y otros con licencias.
El hecho de tomar suelos rurales no urbanizados observó previamente sobre los mapas de Uso y
Cobertura actual y de Uso Potencial del suelo, las características de las áreas a tomar como
suelos urbanos y estableció que son: pastos (P) en un 70%, Bosques Protectores (BP) en un
15% y cultivos semestrales secanos (CSS) en otro 15%. Estos tres tipos de coberturas rurales si
bien es cierto que se desplazarían y desaparecerían con su objetivo actual, adquirirían un valor
urbanístico y no alterarían o afectarían negativamente el suelo rural dado que es más grave la
situación que se relata de desorden urbanístico y más grave aún dejar a la ciudad sin proyección
y un sentido de núcleo urbano desarrollado y con actividades rurales intensivas sobre las
urbanizaciones. Además las necesidades de VIS, Espacio público y la proyección poblacional
tendrían en estas áreas total desarrollo y los servicios públicos que ESPUFLAN ya ha extendido
fuera del perímetro antiguo para todas las urbanizaciones que se observan en planos pueden ser
cubiertos sobre la base y el compromiso de que existen en este EOT proyectos para evaluar
funcionamientos y desarrollo del Plan Maestro de Alcantarillado y sectorización de redes.
Problemática:
25
Es una zona que debe proponer un serio análisis y desarrollo de su infraestructura de servicios
públicos frente a lo cual la gestión administrativa y las normas pueden ayudar a reorientar y dar
soluciones.
Presenta procesos urbanos desagregados sobre el territorio que obligan a que se de prioridad o
invitación a licencias para llenar suelos sin urbanizar desde el interior o antiguo Flandes hacia
la parte sur-occidental.
Limitantes:
Toma suelo hasta el momento rural con actividad agropecuarias de intensidad baja.
Falta de recursos para ejecución de estudios de redes de servicios y la ejecución de estas.
Aplicación de una visión de ciudad.
Potencialidades:
Area de provisión de servicios para la región y fomento de turismo gracias a su entorno que da
paisaje sobre el río Magdalena y medios de comunicación con el resto del país por vía aérea.
Tendencias:
Cumplir la delimitación del sulelo convertirse en modelo de desarrollo urbano para la región.
Zona de Suelo para Centro Poblado Rural (SCPR*)
Es un área localizada y determinada por razones de afectación a número de población más alto
en comparación al resto de asentamientos humanos que se encuentren localizados en el
municipio, de facilidad y medios de comunicación pues su topografía y vía actual de conexión
con la cabecera y otras de la región estan bien mantenidas y presentan rutas contínuas,
equipamiento (cuenta con una pequeña iglesia y una escuela) posible de mejoramiento y
mantenimiento pues sus pobladores cercanos empiezan a sentir representativo esta
infraestructura para su desarrollo social y por la movilidad y expansión que en menos de 10
años ha desarrollado. Comparativamente con el resto de HA o asentamientos humanos,
exceptuando la cabecera municipal, esta área es posible de adaptarse bajo las actuales

26
condiciones a Centro Poblado Rural y organizar y restringir un efecto negativo sobre el suelo
rural tal como es la rururbanización. Deberá ser desarrollada su microzonificación a escala
menor que la 1:25.000 y su normativa específica a través de la ejecución de un Plan Parcial..
Problemática:
La falta de organización o exactitud en la definición de tipo de suelo ha llevado a crear serios
problemas ambientales sobre la cuenca de la Qda. Sta Ana por vertimiento de residuos sólidos y
filtración de residuos líquidos y a afectar los suelos agrícolas al correrse la barrera ambiental
indiscriminadamente.
Limitantes:
Falta de recursos para ejecución de obras de equipamiento y adecuación de redes.
Potencialidades:
Es un sector con alternativas económicas diferentes a la producción agropecuaria. El turismo es
fuente alternativa y esta zona ya esta identificada socialmente por este aspecto.
Tendencias:
Ser polo ecoturístico del municipio de Flandes..
Zona de Provisión de Infraestructura, comunicación y logística (SI*)
Localizada en la infraestructura del aeropuerto, único de su tipo en la región Melgar-Girardot-

Carmen de Apicalá-Espinal. Tiene un uso bajo en frecuencias de viajes privados, no posee por
el momento rutas públicas pero su localización y el interés administrativo público y privado es
alto y representa un motor económico para la región que debe promoverse. Se debe desarrollar
por Plan Parcial.
Problemática:
Suelo no adecuado en infraestructura incluso para su actual uso.
27
Limitantes:
Capacidad económica municipal para proyectarse en la región.
Ausencia de un estudio oficial que detalle la planeación de la zona, por esto se requiere un Plan
Parcial para ésta.
Potencialidades:
La región con su dinámica empresarial y el ferrocarril confluiría al aeropuerto como medio de
comunicación y provisión de infraestructura para sacar productos a los puertos con facilidad,
seguridad de ruta y agilidad.
El gobierno nacional ya lo ha tenido incluido en agenda de mega proyecto.
Tendencias:
Convertirse en abastecedor de infraestructura, comunicación y logística en el país.

29
ZONIFICACION AMBIENTAL PARA SUELO RURAL
AREAS ZONAS CARACTERÍSTICAS USOS SÍMBOLO

EN MAPA
Uso Principal: repoblamiento con

ESPECIAL SIGNIFICANCIA
especies propias del territorio,

Constituyen aquellas áreas que conforman las
rehabilitación ecológica..
rondas de drenajes y quebradas. Son relictos
Uso Compatible: recreativo
de bosques o de la masa boscosa que
contemplativo exclusivamente.
AMBIENTAL
predominaba en la región., suelos

Uso Condicionado: la producción
BOSQUE superficiales, bien drenados, con relieves
minera pues esta solamente se BP
planos a ligeramente planos, en su
PROTECTOR permitirá previo análisis técnico de
generalidad con erosión severa. Tiene
estudios y propuestas ambientales.
connotación ambiental de vida por ser
Uso Prohibido: cualquier otra clase de
hábitats para la poca fauna existente, por
uso y en especial la caza, tala,
proteger el agua para algunos cultivos o
construcción, comercio, actividades
asentamientos humanos.
agropecuarias, vivienda y

30
Uso Principal: investigación y

desarrollo de estudios sobre
ecosistema y protección de especies.
Se refiere a una pequeña área ubicada al Uso Compatible: recreativo
oriente del municipio de Flandes, es un suelo contemplativo y/o investigativo
RESERVA superficial, pedregoso, de fertilidad baja y de exclusivamente.
relieve fuertemente inclinado a muy Uso Condicionado: la producción
FORESTAL escarpado. Es vestigio de las áreas boscosas minera pues esta solamente se PA
del municipio que se ha convertido en un permitirá previo análisis técnico de
importante espacio para la fauna y flora estudios y propuestas ambientales.
silvestre y uno de los pocos espacios nativos Uso Prohibido: cualquier otra clase de
que los cultivos no han desplazado. uso y en especial la caza, tala,
construcción, comercio, actividades
agropecuarias, vivienda y

31
Uso Principal: investigación

controlada, estudio de fauna y flora,
desarrollo de proyectos ecológicos,
protección de especies.
Uso Compatible: recreativo
Son depresiones naturales y artificiales en el
SISTEMAS contemplativo y/o de desarrollo
terreno, que han sido alimentadas por
ambiental.
LAGUNARES corrientes permanentes y estacionales, que Lg
con el paso de los años se han convertido en
minera pues esta solamente se
hábitats para la fauna de la región y especies
permitirá previo análisis técnico de
migratorias.
Uso Prohibido: cualquier otra clase de
uso y en especial la caza, tala,
construcción, comercio, y vivienda o
asentamiento humano.
RECUPERACIÓN AMBIENTAL
Uso Principal: revegetación con pastos

y gramíneas acompañada de prácticas
de recuperación de suelos.
Uso Compatible: reforestación,
Sectores que por factores antrópicos y/o protección y conservación.
EROSIONADAS naturales presentan erosión laminar intensa y Uso Condicionado: la producción
pérdida de suelos. Tierras con relieve plano a minera pues esta solamente se AE
ligeramente plano, fertilidad baja a moderada permitirá previo análisis técnico de
y de profundidad moderada. estudios y propuestas ambientales.
Uso Prohibido: actividades
agropecuarias intensivas y
semiintensivas, y loteo con fines de
construcción de vivienda no campestre
o no apta para centro poblado rural

32
Uso Principal: agropecuario

mecanizado o altamente tecnificado.
Uso Compatible: infraestructura para
distritos de adecuación de tierras,
proyectos silvoagrícolas, granjas
Comprende aquellas áreas dedicadas a
AGROPECUARIA cultivos semestrales mecanizados, que avícolas, cunícolas y porcinas, y
vivienda campestre rural.
INTENSIVA además tienen la posibilidad de ser irrigados CI
permanentemente por sistemas de canales,
minera pues esta solamente se
dando lugar así a las zonas más productivas
del suelo rural.
Desarrollo de proyectos ecoturísticos.
ECONOMICA
Uso Prohibido: industrial, comercio y

loteo con fines de construcción de
vivienda no campestre.

Usos Compatibles: infraestructura para
distritos de adecuación de tierras,
granjas avícolas o canículas,
AGROPECUARIA
reforestación y actividades
SEMI Zonas destinadas a cultivos semestrales, pero agrosilvopastoriles.
que no poseen sistemas de irrigación Uso Condicionado: la producción CSI
INTENSIVA
(Cultivos Secanos). minera pues esta solamente se
PRODUCCIÓN

estudios y propuestas ambientales y
desarrollo de proyectos ecoturísticos.
Uso Prohibido: industrias, comercio y
loteo con fines de construcción de
vivienda no campestre.

33

Uso Compatible: silvopastoril,
forestal, granjas avícolas, canículas y
Zonas con predominio de minifundios. silvicultura, vivienda rural y
AGROPECUARIA Terrenos dedicados a actividades campestre.
agropecuarias diversificadas tales como Uso Condicionado: la producción
BAJA agropastoriles, agrosilvopastoriles y cultivo minera pues esta solamente se CB
de frutales entre otras, cuya actividad permitirá previo análisis técnico de
representa ingresos económicos menores que estudios y propuestas ambientales.
las otras áreas de producción agrícola. Desarrollo de proyectos ecoturísticos.
Uso Prohibido: agricultura
mecanizada, vivienda no campestre e
industria

34
Uso Principal: extracción de material

de arrastre y cantera.
Uso Condicionado: se condiciona en la
medida en que se sujeta el desarrollo
del área minera a a licencia ambiental
y presentación de plan de manejo
AREAS ambiental, debe respetar las normas de
DELIMITADAS Comprende las áreas con potencial minero, es Especial Significancia Ambiental,
decir el aprovechamiento de los recursos recuperación ambiental y amenazas
PARA naturales no renovables. La minera que se que se presentan en conjunción con
PRODUCCIÓN desarrolla actualmente es la explotación de ésta. Desarrollo de proyectos MC
materiales de arrastre y de cantera localizados ecoturísticos.
MINERA en límites con el río Coello. El municipio Uso Compatible: protección,
CONDICIONADA cuenta con dos licencias y una consesión por conservación y reforestación.
parte de MINERCOL. Establecimiento y desarrollo de
actividades para producción
agropecuaria según uso potencial del
suelo.
Uso Prohibido: Todos los vinculados
con establecimiento o construcción de
vivienda cuando este desarrollada la
actividad minera.

35
Uso Principal: industria y

agroindustria.
Uso Compatible: protección,
Zona con establecimiento de industrias de conservación, actividades
PRODUCCIÓN
bajo a mediano impacto para el suelo rural, agrosilvopastoriales. PI*
INDUSTRIAL debe desarrollar para su ordenamiento del Uso Condicionado: comercio
suelo un Plan Parcial Uso Prohibido: Todos los vinculados
con establecimiento o construcción de
vivienda cuando este desarrollada la
actividad industrial.
Uso Principal: agrosilvopastoril.

NATURALES

protección y conservación.
Zona de influencia de fenómenos Uso Condicionado: la producción
AMENAZA hidrovolcánicos (Flujos de lodo, avalanchas), minera pues esta solamente se
VOLCÁNICA generados por los volcanes Machín y nevado permitirá previo análisis técnico de (AV)´
del Tolima; y que son canalizados por el río estudios y propuestas ambientales.
AMENAZAS
Coello. Son suelos superficiales, de relieve Desarrollo de proyectos ecoturísticos.

plano y sin erosión. Uso Prohibido; vivienda, comercio,
industria y cualquier tipo de
equipamiento que implique la
presencia continua o temporal de
personas.

36
Uso Principal: Protección y

tratamiento de suelos.
protección y conservación.
PROCESOS DE
Zonas correspondientes a taludes de minera pues esta solamente se
EROSION Y
quebradas y ríos mayores, que presentan permitirá previo análisis técnico de (AR)´
REMOCIÓN EN
fenómenos como deslizamientos y estudios y propuestas ambientales.
MASA
desprendimientos. Desarrollo de proyectos ecoturísticos.
Uso Prohibido; vivienda o cualquier
tipo de asentamiento humano,
comercio, cualquier tipo de
equipamiento que implique la
presencia continua o temporal de
personas.
Suelo con el asentamiento humano de mayor
Uso Principal: usos de carácter
consideración después de la cabecera
URBANISTICA
SUELO PARA urbano que especificará la

municipal, ha desplazado cultivos e
microzonificación del Plan Parcial.
ACCION
CENTRO impactado microcuencas. La perspectiva de

Uso Compatible: ninguno. SCPR*
éste es hacia un mayor crecimiento en
POBLADO Uso condicionado: desarrollo de
densidad poblacional e infraestructura se debe
proyectos ecoturísticos.
RURAL ejecutar un ordenamiento de sus suelo por
Uso Prohibido: minería, industria a
medio de Plan Parcial.
gran escala, actividades agropecuarias
intensivas y semiintensivas.

37
Uso Principal: usos de carácter

SUELO URBANO urbano que especifica la
Posee a su interior su propia zonificación, y microzonificación de este EOT.
Y DE por ende sus usos estan de acuerdo a cada Uso Compatible: ninguno. SUEx
EXPANSION tratamiento que posea. Uso Condicionado: ninguno.
Uso Prohibido: minería, industrias
transformadoras y actividades
agropecuarias.
SUELOS PARA Uso Principal: desarrollo de

Se localiza en el aeropuerto aunque tiene un equipamientos institucionales de
PROVISIÓN DE
uso bajo en frecuencias de viajes y su infraestructura, comunicación y
INFAESTRUCTU desarrollo en infraestructura no es acelerado logística, los cuales especificará la
si ha impactado el suelo rural y debe tomar microzonificación del Plan Parcial. SI*
RA,
ordenamiento este suelo y sus potencialidades Uso Compatible: ninguno.
COMUNICACIÓN de servicios a la región. Ejecutarle Plan Uso Condicionado: ninguno.
Parcial Uso Prohibido: minería, industria,
Y LOGÍSTICA
vivienda, actividades agropecuarias.

38
2. FASE II. POLITICA, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE FUTURO
2.1 POLITICA
La sociedad flamenca enfrenta el desafío de reencontrar un rumbo en su estrategia de

desarrollo, soportada en nuevos esquemas, en cambios profundos de sus estructuras políticas,
económicas y sociales, pero particularmente en la definición de una política rural que genere la
convergencia de todos los actores de la vida municipal. Un modelo donde quepan todos, como
ha sido consignado en la mayoría de las declaraciones de las fuerzas políticas y sociales del
país.
Como asesora del Componente rural y del Esquema de Ordenamiento en general, he constatado
lo urgente que es para el municipio formular una meta clara y legítima que integre las diferentes
visiones de progreso y bienestar, que posibiliten el logro de un desarrollo armónico, compuesto
por crecimiento económico, justicia social, educación política y sostenibilidad ambiental. Pero
esta definición de política rural, requiere la revisión de postulados básicos sobre los cuales se
ha construido el contrato social vigente y la lógica y racionalidad que mueve las relaciones
económicas y políticas.
En este escenario es pertinente reconsiderar el papel que se le ha asignado a la ruralidad

colombiana frente al desarrollo y enfrentar dos hechos que emergen como un gran
cuestionamiento a las orientaciones actuales de políticas de desarrollo. El primero, que el peso
real de la ruralidad ha sido sistemáticamente subestimado y el segundo, que el sector rural está
llamado a jugar un papel estratégico en el cambio de modelo de desarrollo nacional.
Colombia ha realizado una profunda transformación durante los últimos cincuenta años. El país
pasó de ser agrario a ser urbano, no sólo en su economía, sino especialmente en la distribución
de su población, que con la conformación de centros urbanos y metropolitanos concentró
grandes grupos poblaciones en ciudades de gran tamaño, se desarrollo una importante base
industrial y la economía se fortaleció en el área de servicios.

39
Grandes masas de población se vieron estimuladas o presionadas a abandonar el campo en

busca de mejores oportunidades en los conglomerados urbanos, registrando etapas de grandes
movilizaciones y altos crecimientos de las ciudades, creando una importante oferta de mano de
obra barata para el surgimiento industrial y para la construcción urbana, sector protegido
extraordinariamente para lograr acoger los contingentes de migrantes.
Este proceso dio una idea de modernización, la cual tuvo su expresión en el campo por medio
del desarrollo de empresas capitalistas agrícolas y de urbanización, con clara vocación
comercial, en contraste con la anterior estructura de una economía agraria de autoconsumo,
poco integrada y rezagada tecnológicamente. Lo rural, lo agrario y lo campesino pasó a ser un
sinónimo de atraso y precariedad, generalizándose la idea de que en el campo sólo quedaba
aquella población que no alcanzaba el ideal de la vida urbana.
Pero esa idea dual de la sociedad colombiana, una moderna y progresista urbana y una
premoderna y atrasada rural, ha escondido elementos esenciales de la realidad nacional y ha
implicado altos costos para un desarrollo más justo, viable y sostenible. La decreciente
importancia de lo rural en las estrategias nacionales de desarrollo se ha soportado en principios
que no han reconocido la realidad de la economía y de la sociedad rural. La visión oficial de la
ruralidad colombiana se define a partir de hacer equivalente lo rural a lo agrícola y lo rural a la
población que vive en forma dispersa en los campos. De allí que se haya aceptado que lo rural
tiene una importancia definida por el peso de la producción agropecuaria en la producción total
nacional y que el hecho haber pasado a representar tan sólo el 12% del producto total y que la
población dispersa sólo represente el 29% del total nacional, son justificaciones para que lo
rural se considere como un sector residual, de menor importancia en la vida nacional.
La realidad es radicalmente diferente. Los últimos análisis realizados sobre el comportamiento

del sector rural, en Colombia y América Latina, han demostrado la estrechez de estas
interpretaciones y un concepto de nueva ruralidad ha comenzado a abrirse paso, como una
forma de reconocimiento de la realidad rural. Esta nueva forma de leer la ruralidad trae como
consecuencia el cambio en los indicadores simples de peso relativo del sector rural,

40
demostrando que cerca del 52% de la población colombiana es rural y que cerca del 42% del
producto nacional tiene su origen en el sector rural. Estos dos simples indicadores muestran la
necesidad de revisar el papel que se le ha asignado en las estrategias de desarrollo.
Pero veamos de donde surgen estas estimaciones y como afectan los patrones de las políticas
nacionales. Para ello partamos de replantear el concepto de que lo rural es lo agrario y la
población dispersa. Si queremos definir, con fines prácticos y útiles, la ruralidad a partir de
encontrar una especificidad, algo que inequívocamente la diferencie de otras categorías y que
tenga dinámicas y lógicas propias que permitan entender su comportamiento y desarrollar
políticas que tengan capacidad de impactar sus procesos, debemos establecer los patrones que la
han construido.
Para ello hagamos uso del concepto de territorio que involucra un espacio geográfico, una
población asentada en él, un conjunto de actividades económicas que les permite su crecimiento
y supervivencia, un tejido social que define una organización propia y unas instituciones, una
cultura, producto histórico de la tradición y un sentido político que define el grado de afiliación
de la población a su espacio territorial. Este conjunto de elementos que permite definir un
territorio, nos permite entender la naturaleza de los espacios rurales.
En aras de poder establecer las características particulares de la ruralidad, que las diferencian de
los espacios urbanos o metropolitanos y que la separan del criterio de sector económico,
definimos que la ruralidad es el territorio que se ha estructurado y conformado a partir de las
actividades económicas primarias, es decir aquellas que implican el aprovechamiento directo de
la tierra para su producción. Este es el caso del sector agropecuario, de la minería y del sector
ambiental, los cuales, a diferencia de cualquier otro sector, como la industria o los servicios,
determinan patrones de localización. Son actividades que se deben realizar en un sitio
determinado, allí donde exista la disponibilidad del suelo o la riqueza mineral.
La relevancia de esta definición, estriba en que la localización ha implicado la conformación de

territorios con altos niveles de complejidad y valor histórico. La ocupación del territorio
nacional ha estado determinada por procesos colonizadores que, a partir de explotaciones

41
agropecuarias han dibujado el mapa nacional, creado sociedades, redes urbanas, culturas y
estructuras institucionales.
A partir de esta definición de ruralidad, soportada en el papel articulador de los sectores

primarios, es posible redefinir el sector rural. En consecuencia, al analizar y medir la economía
rural, es necesario incorporar todos los sectores económicos que participan de la dinámica
productiva al interior de los territorios rurales.
Si bien las actividades primarias son las que determinan la ruralidad, no igualmente su
economía. Las características integradoras del sector agropecuario, establece encadenamientos
productivos hacia atrás, demanda de insumos y herramientas, entre otros, encadenamientos
hacia adelante, con actividades de transformación, acopio y comercialización y
encadenamientos complementarios, en servicios empresariales tecnológicos o financieros. Pero
adicionalmente, el hecho de que los sectores primarios, determinan una localización y
asentamiento de la población, hace que se desarrollen otros sectores económicos de servicios
personales, construcción y gobierno. Por esta razón al calcular la producción rural no es lícito
hablar del 12% del sector agropecuario, sino que es necesario agregar ese otro 30% de
actividades no agropecuarias, pero que se realizan en territorios rurales.
Adicional a esta visión multisectorial de la economía rural, hay que agregar otro componente
que no ha sido contabilizado y que cambia en forma sustantiva su valoración, se trata de la
producción de servicios ambientales que se generan en estos espacios rurales. La creciente
utilización de recursos de la producción rural y urbana, ha conducido a que ciertos servicios
adquieran valores necesarios de estimar. El caso del agua ejemplifica este tipo de producción
rural, que requiere de condiciones particulares para su dotación sostenible y adecuada. La
conservación de las cuencas, de los ecosistemas de bosques es necesaria para un nivel adecuado
de abastecimiento de agua, protección de flora y fauna, pero para que esto se dé, se requiere
incorporar en términos económicos los costos de oportunidad que tienen los agricultores que
poseen las tierras que producen el agua. La valoración económica de los servicios ambientales,
que en el futuro harán que el agua, el suelo, el aire y la biodiversidad sean transables y

42
contabilizados como otra producción, hace que la subestimación de la importancia económica

del sector rural sea aún mayor que la ya mencionada.
De esta forma la economía rural se hace multisectorial, pero articulada por los sectores
primarios, los cuales adquieren importancia, no por su contribución al producto regional, sino
porque definen la lógica de localización de un conjunto más amplio de actividades económicas.
Esto significa que el aporte de lo agropecuario, minero o ambiental involucra las fuertes
externalidades de localización que se desprenden de su naturaleza productiva. Al mismo tiempo
implica que las políticas rurales soportadas exclusivamente en políticas agropecuarias no se
ajustan a la realidad y pierden viabilidad y eficacia.
Sin embargo la ruralidad no es tan sólo la dimensión económica, también lo es la dimensión

social, la política, la cultural, y ambiental.
Los tejidos sociales que se han conformado a partir de la construcción de territorios rurales
muestran estructuras ricas, diversas y fuertemente consolidadas. Una de las más importantes
manifestaciones es la estructura demográfica de distribución espacial de la población,
particularmente la muy desarrollada malla de asentamientos humanos que establece un conjunto
de centros regionales, de pueblos, de caseríos y de población dispersa, replantea las relaciones
urbanas - rurales tradicionales, por sistemas integrados de asentamientos regionales que
comparten una lógica económica y una estructura social. De esta forma las estimaciones de
población rural, basadas en el concepto de población dispersa, no reconocen la realidad rural,
que determina que las poblaciones asentadas en centros, dentro de un espacio económico rural,
siguen siendo rurales para todo efecto práctico de política de desarrollo. Ciudades intermedias,
como la mayoría de las 85 ciudades mayores de 100 mil habitantes que tiene Colombia, son
centros de regiones rurales, dependen estrictamente de su dinámica y comparten las mismas
bases de desarrollo, siendo parte integral del territorio rural. De allí que la población rural
pueda estar por encima del 50% de la población nacional total.
Otra de las dimensiones importantes de la dimensión social de la ruralidad, es la forma como se

relaciona funcionalmente con lo urbano. Entre las muchas formas de interacción, se destaca la

43
migración permanente, particularmente la migración de la población más pobre, que buscando

oportunidades en las grandes áreas urbanas, traslada su estructura social y su pobreza. La mayor
parte de la pobreza urbana es de origen rural, que al no tener opciones reales de incorporación
al progreso urbano, conforma grupos marginales, no integrados a la vida de la ciudad y que
mantiene fuertes vínculos con su origen rural.
En las visiones actuales de desarrollo que destacan en forma importante el capital social, como
componente esencial de la creación de condiciones de viabilidad del desarrollo, adquiere
relevancia la cultura y las instituciones de la sociedad rural. Soportadas en la tradición se han
conformado sólidas tradiciones, con expresiones en la producción, la economía, la vida social,
el folclore, las instituciones no formales, las cosmovisiones y creencias, que definen la
naturaleza diversa de nuestra nacionalidad. Estas culturas son un valor, hasta hoy subestimado,
que permite guardar esperanzas en la consolidación de una sociedad más integrada y armónica.
Producto del generalizado menosprecio por la cultura tradicional, se ha subestimado el

potencial del ser humano en el sector rural. Frente a los paradigmas dominantes de
industrialización y urbanización, se ha dilapidado el recurso humano tradicional. Se ha
despreciado la importancia que tiene la formación e información de la población rural,
particularmente en los procesos de inmigración que hacen que el conocimiento de los
pobladores rurales no tenga ningún valor y que, independiente del grado de calificación
adquirido en procesos de educación natural, no formal, sean catalogados como mano de obra no
calificada, con altos costos humanos y sociales.
Esta descripción analítica de la ruralidad flamenca, colabora en la percepción del enfoque de la

política rural para el municipio. Enfoque que esta coordinado con políticas sectoriales
departamentales y nacionales que en general presentan misiones sobre la necesidad de
promoción dinámica sobre el sector de manera amplia, modernizante, transformadora, con un
fuerte componente dirigido a enfrentar la pobreza y la extrema pobreza en el campo, mediante
acciones complementarias entre la sociedad y el gobierno local (Estado). Este gobierno lcal,
cumplirá con la política de orientación y rector del desarrollo rural, velando por el

44
cumplimiento de la zonificación ambiental, de las normas urbanísticas que se aplican en la zona

rural y promoviendo oportunidades de desarrollo entre el sector público y privado.
El desarrollo que promueva el gobierno local no afectará a las generaciones futuras, sino que
impulsará una estrategia integral que propicie el rescate, conservación y manejo de los recursos
naturales, en consonancia con la visión estratégica de desarrollo ambiental y las tendencias
administrativas que promueven la defensa del medio ambiente.
Es necesario propiciar políticas sociales, económicas, culturales y ambientales pro-rurales que
permitan consolidar las bases del desarrollo y que lleven hacia un equilibrio en la atención entre
lo rural y lo urbano.
La participación comunitaria, como política rural social, será determinante para la

organización, diversificación de la producción, para la agroindustria, para la conservación y el
manejo sostenible de los recursos naturales que propicien el mejoramiento de las condiciones
de vida de la población rural y que permitan un crecimiento económico, equitativo, sostenible y
sustentable, en el marco de la política territorial regional y nacional.
Como política económica y comercial, el propósito es dar un fuerte y profundo impulso a la

dotación racional de tierras, al tiempo de promover una reorientación de la actividad económico
– productiva rural, con base en opciones viables y efectivas de carácter extraagrario. En este
sentido se debe dar una aplicación intensiva de programas de desarrollo de PYME y Micro
PYME, política que viene teniendo fuerte apoyo desde el gobierno nacional y establece
garantías para el sector de manera amplia y coordinado con el comercio nacional y exterior. Así
mismo se debe impulsar fuertemente la actualización del Catastro municipal para actualizar la
base de información sobre el carácter propietario de la tierra, y poder prestar asistencia técnica,
jurídica y financiera a las tierras de los medianos y pequeños agricultores o campesinos. En esta
materia la acción sobre el crédito, por parte del gobierno local equivaldrá a propender por la
organización de cooperativas, asociaciones y organizaciones brindándoles orientación de
servicios y capacitación periódica sobre cada aspecto administrativo y técnico que conlleve a la
construcción de un sistema microempresarial para el municipio, y pueda tener el respaldo o aval
del gobierno y sus entidades, para acceder a programas de fomento y desarrollo.

45
La política ambiental debe promover el ordenamiento agroecológico, para propiciar el rescate,

conservación y manejo de racional de los recursos naturales de manera efectiva.
La construcción de región plena conlleva la construcción de relaciones de equidad entre
mujeres y hombres, lo cual requiere la adopción de políticas dirigidas a la eliminación de la
discriminación histórica hacia las mujeres, y así mismo implica el respeto a la identidad, para
dar paso a una política cultural.
La política de desarrollo rural, básicamente esta enfocada a la agroindustria con el objetivo de

incorporar valor agregado e iniciar un proceso de modificación de la composición del NBI,
además de generar fuentes alternativas de empleo no vinculadas directamente con el acceso a
la tierra. Para ello las reformas al sistema de explotación de la tierra; la instalación de plantas
agroindustriales o el aprovechamiento de otras en la región – con diferentes tipos de inversión y
propiedad- ; la promoción de planes microregionales y regionales y la coordinación de la
política comercial para llevar adelante programas de capacitación, investigación e inversión en
infraestructura.
2.2 ESTRATEGIAS DE FUTURO
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: “FLANDES, CIUDAD LOGÍSTICA Y CIUDAD FOCO DE

COMUNICACIONES- ZONA FRANCA – AEROPUERTO INTERNACIONAL”
Desarrollar un intensivo esfuerzo para atacar integralmente los problemas de asimetría e
incomunicación entre lo rural y lo urbano, mediante acciones logísticas y operativas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ”POTENCIACIÓN DEL ATRACTIVO DE FLANDES COMO

ENTORNO TURISTICO IDÓNEO, CON CRITERIOS DE INNOVACIÓN, CALIDAD
TOTAL Y DE SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL”.

46
Facilitar el acceso de las mayorías de la sociedad a los beneficios del desarrollo económico y
social, mediante sustantivos esfuerzos en materia de empleo, educación, servicios públicos y
salud, con un respaldo responsable de las políticas agroecológicas.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: “FLANDES, CIUDAD CREATIVA EN LA AGRO –
INDUSTRIA Y EL CULTIVO VEREDAL”.CIUDAD HUMANA CON SENTIDO DE
IDENTIDAD.
Consolidar y profundizar el proceso de turismo rural, la transición hacia el sector de servicios,
la institucionalización de los cambios y la construcción de un proyecto de región con equidad
de género, partiendo de una amplia participación social y ciudadana.
Tres prioridades estratégicas, concordantes con las líneas estratégicas del Componente General
y oportunas para hacer que Flandes pueda irrumpir en este nuevo milenio de una manera
diferente, con un orden territorial para la complementariedad rural – urbana, el desarrollo y la
nueva región.
Estas estrategias tienen como objetivo fundamental hacer pertinentes las acciones presentes y
futuras que sobre la Zona Rural se ejecuten, con el fin de que los rasgos que en este E.O.T.- se
han detallado del territorio municipal, se enmarquen en un espíritu continuista.
2.3 OBJETIVO ESTRATEGICO
El objetivo para Flandes en su Componente Rural de acuerdo a su política rural es:

“Producir conservando y conservar produciendo”.
Un objetivo municipal que unificará y logrará en los periodos de gobierno 2.000 – 2.009:
Desarrollar y profundizar la transición el proceso planificador derivado de la continuidad y

cumplimiento del plan territorial y los planes de desarrollo, con especial énfasis en acciones de

47
Desarrollo Social, así como la articulación, concertación e impulso de un proyecto de región

plural y equitativa en las nuevas condiciones nacionales e internacionales.
Flandes está en transición. Es necesario que ésta se consolide, desarrolle y profundice hasta
desembocar en un modelo de región plena, es decir una región que se materialice en los planos
político, cultural, económico, social, institucional, y ambiental. El municipio, tiene un rezago
social que se expresa en los altos niveles de desempleo, pobreza y en las grandes inequidades
de propiedad. Es impostergable dar un empuje intensivo al desarrollo social.
En consecuencia con las acciones de desarrollo, el municipio debe planificar el
aprovechamiento del suelo, de manera tal que las actividades urbanizadoras no sean amenaza
para el sostenimiento del acuífero, las cosechas no sean únicamente provisión de las plazas de
mercados del Espinal o Girardot o de consumo local, la ganadería
2.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS
2.4.1 SUELOS PARA CENTROS POBLADOS RURALES
Como objetivo específico existe una desvirtuación del uso del suelo rural y el desarrollo
diviversas características físicas, sociales, económicas y ambientales es lo que genera que este
suelo se encuentre delimitado área de acción urbanística dentro del Corto Plazo para ser
desarrollado por Plan Parcial. En el municipio de Flandes, el fenómeno de rururbanización ha
desformado la vocación agropecuaria, y va dejando de poco en poco una visión errada de lo que
es la combinación de actividades rurales y la urbanización.
En suelos rurales (antiguos y no reconocidos por el momento por el municipio y la Alcaldía) se

encuentran para concertación y desarrollo de Plan Parcial según análisis cartográfico y de
fotografía aérea, 1 Centro Poblado rural. Este no fue delimitado en la presentación de este
E.O.T., puesto que no llegan a la categoría de Suelo Urbano por el momento, y además esta
delimitación exige un proceso técnico de socialización que la Alcaldía debe estar en capacidad
de producir durante el Corto Plazo. En el ítem de Zonificación ambiental de este Componente
48
se encuentra en mayor detalle su descripción general e igualmente se complementa con los

libros anexos al EOT.
Aún cuando existen asentamientos humanos delimitados en los mapas de caracterización y

diagnóstico, en la etapa de formulación la valoración que además toma en cuenta a la
comunidad y los medios económicos que permitan hacer real lo proyectado, se ve con
viabilidad el desarrollo de 1 Zona de Suelo para Centro poblado rural y no exceder este número
pues su adaptación en términos económicos es cuantiosa y a 8 años bajo la prespectiva
económica municipal sólo un área es sostenible pero además en términos sociales esta área es la
que más se acerca a los parámetros del IGAC y la que ambientalmente más atención por efectos
sobre sus suelos y microcuencas requiere.
2.4.2 EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTUTRA BASICA
2.4.2.1 EQUIPAMIENTO EN EDUCACIÓN Y SALUD
En materia de equipamientos de salud, Flandes en su zona rural ha mantenido la tendencia de

no tener puesto ni centros de salud, lo cual para la cantidad de población migrante por el
fenómeno de segunda residencia no es benéfico ni seguro, pero dado el tamaño municipal y la
realidad financiera la atención en salud debe enfocarse en la terminación de los requerimientos
para el futuro Hospital ubicado en la zona urbana, que actualmente es Puesto de Salud.
Mientras éste ofrezca garantías de ambulancias y equipos médicos, en seis (6) años se puede
determinar un equipamiento alterno como Puesto de Salud que estaría indicado para el futuro
centro poblado de la vereda Colegio, si las indicaciones de desarrollo no se varían
dramáticamente en esta área. Así por el momento, los recursos no aseguran concluir acciones
al respecto en zona rural alguna.
En materia educativa, es importante concluir los equipamientos en laboratorios y áreas

recreativas, y a mediano plazo ejecutar un centro técnico agropecuario con secundaria (nivl que
por el momento no esta presente en la zona rural), en las veredas Camalá y Colegio, puesto que
son las que demuestran más altos niveles de desarrollo en materia socio económica, por la

49
cantidad de producción y las tendencias son positivas siempre y cuando se muestran como
polos de atracción en el sector primario y hacia el sector de servicios, con amplias alternativas
turísticas.
2.4.2.2 VIAS
Del Diagnóstico del Libro Anexo No.3, se desprende la necesidad como objetivo específico, de
mantener y cuidar las buenas vías que posee el municipio, y de socializar el manejo de la vía
circunvalar veredal propuesta en el Componente Urbano.
La obra vial única propuesta del E.O.T. en esta materia y que afecta suelos urbanos y rurales se
toma como un sistema integral del municipio y por ello se hace referencia a ésta no sólo en
alguno de los componentes. Su alcance es de afectación no solo municipal pues la región
turística es el factor principal de atracción para esta obra.
2.4.2.3 AEROPUERTO
Las áreas de aprovisionamiento en materia de infraestructura, logística, comunicación se han

priorizado de acuerdo a su relevancia, la voluntad política, distancia ciudad – región y lo
existente apoyado por intereses nacionales. De acuerdo a lo anterior, lo cual esta soportado en
los documentos y estudios que forman parte de este E.O.T., el aeropuerto de Flandes ubicado
en la zona rural, se promociona como parte fundamental de los objetivos y estrategias de
desarrollo. Alrededor de este centro de manera cercana, se encuentra la zona urbana, la cual ha
incluido de manera detallada la disposición de logística en materia administrativa y de
transporte para atender el impacto de una futura pista alterna al aeropuerto el Dorado, de orden
nacional e internacional.
Esta área debe ser objeto de desarrollo de un Plan Parcial para mejorar sus perspectivas y
asentar infraestructura adecuada al tipo y cantidad de demanda.

50
2.4.2.4 FERROCARRIL
De importancia nacional y regional, el ferrocarril atraviesa Zona rural municipal que desde el
punto de vista del desarrollo económico favorece las actividades del agropecuarias, sin embargo
exige distancias mínimas de aislamiento de 20 m. a lado y lado, como también exige
encerramientos de viviendas cercanas y protección del espacio público que genera. Al respecto
se busca como objetivo especial, preservar esta infraestructura y fomentar su desarrollo
apoyando como deber ciudadano el respeto a las obligaciones que trae esta obra.
2.4.3 VIVIENDA RURAL
La construcción de V.I.S. queda prohibida según la Normativa municipal en suelos rurales,

dado que para estos fines existen los suelos urbanos, además se corre el riesgo de que se
continúe rururbanizando el municipio de manera descoordinada y se afecten los suelos en
equilibrio o se agraven los conflictos por el mal manejo de densidades. El municipio autónomo
en su inversión, ejecutará de acuerdo al Gobierno nacional, subsidios de vivienda para la zona
rural y fomentará su mejoramiento.
2.4.4 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS
Dado que es generalizada la ausencia de sistemas de alcantarillado, técnicamente concebidos, y

el vertimiento de residuos líquidos se ejecuta sobre las quebradas y/o ríos o en pozos sépticos,
las características generales de los sistemas de alcantarillado y acueducto del suelo rural se
encuentran inscritas en el Documento Anexo #3 del Estudio Socioeconómico y Político
Administrativo pero vale la pena anotar y recordar que estas infraestructuras en materia de
alcantarillado son inexistentes y las de acueducto son afectadas por la falta de serios controles
periódicos fisicoquímicos y la ausencia de un estudio sobre las aguas del acuífero pues en su
mayoría el consumo es provisto por medio de pozos profundos. El tratamiento de éste tipo de
residuos líquidos amerita el tratamiento por medio de plantas o sistemas alternos de tratamiento
y la construcción de un sistema de alcantarillado en la vereda Colegio a corto plazo pues se esta
afectando gravemente la qda. Santa Ana..

51
Igualmente el servicio de acueducto debe disponer dineros para construcción de infraestructuras

con redes modernas y limpias en términos ambientales, la ejecución podía hacerse a mediano
plazo con el apoyo de la comunidad. En materia de telefonía y gas, las oportunidades a corto
plazo no se encuentran al alcance de la Alcaldía de momento, sin embargo un proyecto de
telefonía rural debe operar por el beneficio de la comunidad.
2.4.5 RESIDUOS SOLIDOS Y LIQUIDOS
El Libro Anexo No.3 diagnostica de manera preocupante el estado de manejo e infraestructura

del tema de residuos. En la mayor parte de la Zona rural los residuos sólidos y líquidos son
servidos a las aguas de quebradas y ríos, aunque tan preocupantes son los residuos generados
por el uso de insecticidas y plaguicidas, los residuos del sector Colegio no lo son menos, este
sector identificado en la formulación del E.O.T. como Zona Suburbana a estudiarse es
atravesado por la quebrada más rica en aguas dentro del municipio, por lo tanto ya que el agua
es área indicada socialmente hasta el momento como el punto de recepción de residuos, el
Componente rural enfatiza prioridad en acciones y control a las cuencas de los ríos Magdalena,
Coello y la Quebrada Santa Ana.
La política de este E.O.T. para la zona rural preserva el medio ambiente permitiendo desarrollo
por ende, la infraestructura básica de saneamiento se debe impulsar priorizandoel sector
suburbano, la zona industrial y la zona de provisión de infraestructura, logística y
comunicaciones, y extender programas educativos en materia de manejo de residuos.
La delimitación y señalización de terrenos específicos para disposición de residuos sólidos, se

sujeta expedición de Licencia de Impacto Ambiental y estudio de las condiciones técnicas,
sociales y ambientales que ofrezca el proyecto, las razones son particulares de la geología del
municipio.
2.4.6 ESPACIO PUBLICO

52
El Componente Rural en materia de espacio público incorpora todas las políticas y principios
establecidos en el Componente General y enfatiza de manera especial la obligatoriedad de
respetar el suelo rural para fines agropecuarios, investigativos y recreativos, de manera que se
respete una densidad baja en vivienda y se propicie el equipamiento colectivo de alta calidad
para que no solamente los elementos naturales sean preservados sino también el entorno del
equipamiento.
Dado que la presencia del Aeropuerto y del ferrocarril son infraestructuras de desarrollo y están
presentes en suelo rural, este Componente plantea que el espacio público debe ser atendido
como eje estructurante en los Planes Parciales de desarrollo territorial, de manera que el
desarrollo del área del aeropuerto convenga el elemento de espacio Público con la comunidad
en pleno.
2.4.6.1 INVENTARIO GENERAL DE ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Flandes cuenta con una extensión limitada, es pequeño y su geografía es sencilla lo que hace
aunado al hecho de que administrativa y socialmente el tema de espacio público no se ha
desarrollado, que sean escazos los elementos de espacio público. Adicionalmente y como
aclaración ninguno se encuentra como propiedad de la Alcaldía (excepto corrientes hídricas de
ríos y quebradas) y no se ha realizado un inventario oficial de estos espacios.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES
Actualmente se pueden observar los siguientes:
1. AREAS DE CONSERVACIÓN Y PRESERVACIÓN DEL SISTEMA OROGRÁFICO:

El cerro el Gualero, reconocido popularmente se presenta en suelo rural como el más señalado,
esta ubicado en propiedad privada.
2. AREAS DE CONSERVACIÓN Y PRESERVACIÓN DEL SISTEMA HÍDRICO:

Elementos naturales:
Cuenca de los Ríos Magdalena y del río Coello.

53
Microcuenca de las qdas. Santa Ana y Chontas.

Lago ubicado en la parte suroriental del municipio aislado y de extensión inferior a los
artificiales. Localizado al interior de propiedad privada.
Elementos artificiales o construidos:

Lagos artificiales producto de años de represamiento y manejo de aguas, localizados en
propiedad privada y los más amplios en extensión, cuentan con un hábitat sin igual en el
municipio.
3. AREAS DE ESPECIAL INTERÉS AMBIENTAL, CIENTÍFICO Y PAISAJÍSTICO

No posee en su geografía parques, áreas de reserva o santuarios.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ARTIFICIALES O CONSTRUIDOS
Los cruces o intersecciones, escenarios deportivos o culturales de cesión gratuita al municipio,

áreas que conserven antropología o arqueología no se presentan en el suelo rural. Para el área
rural el elemento del nivel estructural se presenta en el aeropuerto, éste se convierte en un
espacio articulador interregional.
2.4.6.2 ELEMENTOS DE INTERACCIÓN Y ENLACE ENTRE EL ESPACIO

PUBLICO URBANO Y RURAL.
Sistema vial: vía Panamericana
Sistema ambiental: Bosque ribreño
Sistema hídrico: Río Magdalena
Sistema institucional: Infraestructura del aeropuerto.
2.4.6.3 ESTRATEGIAS PARA PRESERVACIÓN Y MANTENIMIENTO

54
- Establecer convenios con la empresa privada para tener los recursos económicos y así
establecer adaptación y desarrollo de las áreas que actualmente estan en propiedad
privada y ante las cuales financieramente la Alcaldía en el corto plazo no puede
adquirirlas por compra y la cesión implicaría de todas maneras costos de mantenimiento
que no puede tomar.
- Promover y aplicar controles a la normativa de zonificación que plantea este EOT.
- Buscar mecanismos para cubrir el déficit actual de espacio público urbano de manera
que se puedan ofrecer espacios en suelo rural concertados con la comunidad.
2.4.7 MEDIO AMBIENTE
2.4.7.1 PROYECTO DE AREAS A PROTEGER O DE RESERVA
Este proyecto dado que el municipio en su Zona Rural no posee por Decreto o Acto
Administrativo declaratoria de Areas de Reserva actualmente, fue constituido con el apoyo de
CORTOLIMA y las basas del Diagnóstico de los Libros Anexos al Documento Técnico de
Soporte. En el Mapa de propuesta de Areas de reserva, se delimitan y señalan áreas vitales en
materia de medio ambiente, de manera que se protege especialmente:
Los Bosques protectores, tomando en cuenta las leyes y normas que obligan a preservar mínimo
30 mts. a cada lado.
Las Areas de Alta Fragilidad ambiental o los ecosistemas estratégicos, tales como: humedales,
bosques, plantaciones, áreas frágiles y lagunas. Por ello se declara como de Protección absoluta
el cerro El Gualero, y como área erosionada o frágil todo lo representado como C1 en el Mapa
de Conflictos de Usos del Suelo.
2.4.7.2 EDUCACION AMBIENTAL
¿Qué se entiende por educación ambiental?

55
"Educación Ambiental es la reorientación y articulación de las diversas disciplinas y

experiencias educativas que facilitan la percepción integrada del medio ambiente, haciendo
posible una acción más racional y capaz de responder a las necesidades sociales. Tiene por
objetivo transmitir conocimientos, formar valores, desarrollar competencias y comportamientos
que puedan favorecer la compresión y la solución de los problemas ambientales". (Adaptado
con la Conferencia de Tbilisi, 1977)
La educación ambiental debe ser un proceso permanente, que involucre a todos los sectores del
municipio y que de manera concreta permita un análisis de los principales problemas que
afectan al medio ambiente y la identificación de posibles soluciones a los mismos. Para ello, es
necesario rebasar las barreras de la enseñanza tradicional y diseñar programas, tanto para el
subsistema escolar como para el extraescolar, que faciliten el estudio integral de la situación
ambiental en el municipio para lograr el desarrollo de una ética ambiental en los flamencos.
Uno de los principales objetivos de la educación ambiental consiste en que el ser humano
comprenda la naturaleza compleja del medio ambiente resultante de la interacción de sus
componentes biológicos, físicos, sociales y culturales. Por consiguiente, ella debería facilitar al
individuo y a las colectividades los medios de interpretar la interdependencia de esos diversos
elementos en el espacio y en el tiempo, a fin de promover una utilización más reflexiva y
prudente de los recursos del universo para la satisfacción de las necesidades de la humanidad y
la conservación de la especie humana.
Las características de la educación ambiental son:
(1) La educación ambiental debe orientarse en el sentido de la resolución de los problemas

concretos del medio humano.
(2) Implica un informe interdisciplinario, necesario para el estudio de las interrelaciones entre
los diversos elementos del medio ambiente.
(3) La educación ambiental debe, sobre todo, suscitar nuevos conocimientos fundamentales y
nuevos enfoques dentro de una política global de la educación.

56
(4) Debe adoptar una actitud crítica para fomentar un análisis preciso y una ordenación
apropiada de los diferentes factores que intervienen en cada situación.
(5) La educación ambiental debe constituir un proceso permanente y estar orientada hacia el
futuro.
(6) Debe fundamentarse en la contribución de diversas disciplinas y experimentos educativos al

conocimiento y a la comprensión del medio ambiente, así como a la resolución de sus
problemas y su gestión.
2.4.8 INDUSTRIAS
Las industrias establecidas en suelo rural y que coincidencialmente son las de más alto
movimiento en todo el municipio, pero no de igual impacto para índices económicos o para
factores negativos sobre suelo rural, se han ubicado sobre la frontera del nuevo perímetro
urbano propuesto que es suelo de expansión y funcionan bajo permiso de la Alcaldía y la
corporación ambiental departamental. Su establecimiento desde hace más de una década plantea
que el municipio necesita una zona de desarrollo industrial mas cuando a mediano o largo plazo
se proyectan desarrollo de infraestructuras de logística y comunicación que sin lugar a dudas
dinamizarán la economía en el municipio y a nivel regional, pero además plantea que las
existentes y que se permitan deben tener una normativa exacta y desarrollada que les dé
calificación y seguridad a los suelos que ocupan. Por lo tanto deben tener estudio a escala no
1:25.000 sino menor y más precisa y unos tratamientos del suelo desarrollados por medio de
Plan Parcial.
2.4.9 PLANES PARCIALES
Sobre el suelo rural se plantea el desarrollo de 3 Planes Parciales ubicados en:

1. Suelo para Centro Poblado Rural.
2. Zona Industrial
3. Zona de aprovisionamiento de infraestructura, logística y comunicación.
57
Cada uno de los anteriores se puede observar mapificado y señalado con * en el mapa de
Zonificación ambiental y sus justificaciones en los apartados de este componente rural.
2.4.9.1 OBJETIVO, DIRECTRIZ Y PRIORIDAD DEL SUELO PARA CENTRO

POBLADO RURAL (SCPR*)
El objetivo de esta área señalada para Plan Parcial es el de ordenar un suelo que ya tiene en un
80% la transformación rural dada y presenta características de centro poblado.
Debe orientarse su desarrollo por medio de un Plan Parcial para planificar un espacio para
vivienda, turismo y actividades de un CPR siempre y cuando sean de densidades medias a bajas
y correspondan a planes y estrategias integrales de desarrollo del municipio y la región. Su
prioridad dentro de los 3 Planes planteados es alta y debe darse en el corto plazo.
Por ser el único centro poblado rural del municipio y su desarrollo presentar nuevas
alternativas de planificación sobre el suelo municipal, esta propuesta de SCPR se incluye
también dentro de los temas del Componente General de este EOT.
2.4.9.2 OBJETIVO, DIRECTRIZ Y PRIORIDAD DE LA ZONA INDUSTRIAL (PI*)
Esta zona debe tener unos usos y tratamientos desarrollados por medio de Plan Parcial, su
objetivo primordial es el de brindar un área segura (en términos ambientales y de
comunicación) para el desarrollo industrial del municipio y la región. Su directriz se orienta
sobre la base de que las industrias que allí se establezcan no deben desplazar los suelos con
aptitudes agropecuarias intensivas o semiintensivas, y que igualmente no deben afectar el
acuífero y las demás condiciones ambientales del municipio.
El plan parcial que se debe desarrollar dentro de un corto a mediano plazo tiene una prioridad
de media a alta y debe normativizar plenamente usos y tratamientos.
2.4.9.3 OBJETIVO, DIRECTRIZ Y PRIORIDAD DE LA ZONA DE

APROVISIONAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA, LOGISTICA Y
COMUNICACIONES. (SI*)

58
El objetivo de esta zona es el de asegurar una proyección de planeación nacional por medio de
la cual a mediano o largo plazo esta área sea alterna para servicios de la capital de la república y
la región. Esta dictando esta zona una reserva para factores económicos que se verán protegidos
y fomentados por medio de los canales de infraestructura, comunicación y logística que provea.
Los tratamientos y usos del suelo que desarrolle el pan Parcial deben preservar esta directríz y
dar en concertación además con la Aeronáutica civil. La prioridad de desarrollo es de media a
alta y se debe dar del corto a mediano plazo.
2.5 ACCIONES
Tal como lo dispone el Decreto Ley 879/98 en su Art. 16, este Componente Rural de E.O.T.
identifica, señala y delimita de acuerdo al detalle de escala 1:25.000 de la cartografía y los
estudios, la localización de:
a. Areas de Conservación y protección de los recursos naturales

b. Areas expuestas a Amenazas y riesgos.
c. Areas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos y
para la disposición final de residuos líquidos.
d. Areas de Producción agropecuaria, forestal y minera.
e. Los equipamientos de Salud y Educación.
Las Areas de Conservación y Protección Ambiental (además cuentan con un mapa de propuesta
de áreas de reserva que es para objeto de una acción de estudio y análisis), las Areas de
Amenazas, las Areas de Producción Económica en general (agropecuaria, forestal y minera),
estan descritas en el plano anexo de Zonificación Ambiental. Como áreas que forman parte de
los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos se declaran en reserva en la
Normativa Municipal las cuencas del río Magdalena y la Quebrada Santa Ana, y para la
disposición final de residuos líquidos la Normativa municipal igualmente aplica normas de
sanción y control, pero la delimitación de terreno no se efectúa por cuanto (como ya se ha
explicado en el Diagnóstico del Libro Anexo No.1 y en el análisis del Componente
general),geológicamente con las condiciones económicas existentes y los medios técnicos para
59
el Corto plazo, pueden existir repercusiones negativas sobre el acuífero, por ende la solución al
tema de residuos se plantea como política de carácter regional y sobre los resultados de un
estudio del acuífero
Adicionalmente se programan acciones estratégicas sobre el desarrollo rural de acuerdo a las

características del estudio particular del territorio. A continuación:
2.5.1 SECTOR ECONOMICO
2.5.1.1 SUBSECTOR INDUSTRIA Y COMERCIO
( 1 ) Desarrollar un Plan Parcial para la zona identificada como Producción Industrial

(PI*)..
( 2 ) Desarrollar un Plan Parcial para la zona identificada como Provisión de

infraestructura, comunicación y logística (SI*) .
( 3 ) Incentivar el establecimiento de industrias en la zona PI*, para lo cual se deben

analizar los incentivos pertinentes.
( 4 ) Conformar una Empresa Turística, que fomente actitudes de cambio hacia el turista y
preserve por medio de programación de acciones concertadas con el gobierno local, las
áreas de especial significancia ambiental.
( 5 ) Orientar los procesos de organización comunitaria y cooperativa, por medio de

asistencia jurídica y tributaria.
( 6 ) Apoyar la organización del objeto y la acción económica de las organizaciones

comunitarias y cooperativas, de manera que el gobierno local brinde asistencia técnica para
asegurar la calidad en los productos.
( 7 ) Implementar convenios empresa privada – empresa pública, para la ejecución de

proyectos de agricultura orgánica.
( 8 ) Infundir por medio de foros la conciencia de acopio de productos.
( 9 ) Implementar acciones tendientes a la organización comunitaria, alrededor de

tendencias mundiales de Marketing Comunal.
(10) Actualizar la prediación y el catastro rural..

60
2.5.1.2 SUBSECTOR AGROPECUARIO
(11) Desarrollar un Plan Parcial para la zona identificada como suelo suburbano (SSub*). .
(12) Difundir y promocionar la UAF municipal..
(13) Crear programas de actualización en manejo de suelos.
(14) Establecer el programa de asistencia técnica a frutales y reforestación a dueños de

predios ubicados en zonas aptas para tal efecto, principalmente en las riberas de las
quebradas, y en las veredas Paraíso y Colegio.
(15) Desarrollar un Programa de Huertas caseras especialmente en la zona contigua o

adyacente a la zona urbana, para crear efecto de aislamiento entre lo urbanizado y los
cultivos de actividades intensivas (arroz, sorgo, algodón, etc.)
(16) Institucionalizar y dar a conocer reglas para desenglobar o lotear zona rural.
(17) Crear acciones administrativas de beneficio tributario, para quienes desarrollen la

agroindustria a nivel de PYME.
(18) Crear beneficios tributarios para quienes desde la Sociedad de protección al acuífero,
inviertan en cultivos con índices mínimos de agroquímicos y sin agroquímicos.
2.5.1.3 SUBSECTOR TURISMO
(19) Desarrollar proyectos piscícolas.
(20) Desarrollar un puerto o muelle turístico hacia la zona de las vereda Paraíso. Que dote
de presencia turística el municipio, para tal efecto se deben establecer mecanismos
administrativos para atraer la inversión.
(21) Complementar las acciones sobre el río Magdalena que se desarrollarán en suelo
urbano, para crear el programa “Paseo al río” por medio de un proyecto contemplativo
sobre el Cerro el Gualero, y el desarrollo de la ruta hasta la vereda Paraíso.
2.5.1.4 SUBSECTOR MINERIA
( 22 ) Adoptar el lineamiento de manejo ambiental para las minas que se establezcan en la

zona y las industrias que se provean de materias primas mineras.
61
2.5.2 SECTOR SOCIAL

2.5.2.1 SUBSECTOR SALUD
( 23) Crear una ruta institucional de brigadas de Salud.
( 24) Realizar campañas de Prevención en materia de Salud.
( 25) Fomentar la salud infantil a través de campañas de nutrición para las madres
embarazadas y la infancia.
( 26) Desarrollar programas específicos en materia de salud mental, para mitigar los efectos
de violencia intrafamiliar.
( 27 ) Crear Hogares de atención comunitaria para la atención a la infancia, dado que no

existen en la zona y la mujer en muchos casos es cabeza de familia.
( 28 ) Atender por medio de talleres de orientación productiva a la tercera edad o el adulto

mayor, para enseñarles ocupación del tiempo y elevar su autoestima.
( 29 ) Construir a mediano plazo un Puesto de Salud en suelo rural o suburbano, según el

análisis geoestratégico y la funcionabilidad analizada.
2.5.2.2 SUBSECTOR EDUCACION Y CULTURA
( 30 ) Desarrollar un programa educativo apto para la formación de jóvenes técnicos en

matera agropecuaria, que lleven ideas innovativas a la utilización de la materia prima que se
produce en la zona rural.
( 31 ) Desarrollar una red cultural móvil que lleve a las veredas programas, biblioteca y
actividades.
( 32 ) Desarrollar la educación no formal como opción educativa en la zona rural.
( 33 ) Educar a la comunidad en materia ciudadana de participación y veeduría.
( 34 ) Construir programas con la empresa privada, orientados a la educación para el sector

de servicios en turismo.
(35) Formar una red nacional de comunicación e información ambiental coordinada por
62
CORTOLIMA.
(36) Fomentar la creación de centros regionales, departamentales y locales de información

ambiental, aprovechando los recursos ya existentes.
(37) Establecer las necesidades y problemas ambientales prioritarios de cada región del país
para fundamentar la educación ambiental.
(38) Estimular el diseño y evaluación de diversas metodologías y contenidos ambientales en

los subsistemas escolar y extraescolar del país.
(39) Reforzar la educación ambiental en los programas de estudio de los niveles

preprimario, primario, secundario y superior del país.
(40) Diseñar y proveer a las escuelas del municipio de los recursos y materiales didácticos
para la educación ambiental, mediante la cooperación interinstitucional.
(41) Propiciar la participación conjunta de escuelas, instituciones privadas y públicas y otras

organizaciones y empresas del país en actividades de educación ambiental.
(42) Desarrollar programas de concientización ambiental dirigidos a líderes comunitarios,

decisores políticos y económicos, empresarios, comunicadores sociales y cuadros técnicos
en general.
(43) Realizar talleres, seminarios, cursos, debates, concursos y otras actividades a nivel
nacional, regional, departamental y/o local; identificar grupos organizados para apoyar y
multiplicar acciones educativas en el área ambiental y utilizar los medios de comunicación
y las nuevas tecnologías en los programas extraescolares para informar al público acerca del
medio ambiente y desarrollar una sensibilidad y ética ambiental.
(44) Establecer compromisos institucionales formales para trabajar en proyectos conjuntos

de educación ambiental.
(45) Obtener apoyo financiero y técnico de organizaciones e instituciones nacionales e

internacionales para los programas de educación ambiental que sean desarrollados.
(46) Identificar las acciones que los diversos grupos e instituciones han realizado y buscar
mecanismos de cooperación e integración interinstitucional.
(47) Designar una junta de evaluación y seguimiento integrada por representantes de

CORTOLIMA, de dependencias gubernamentales locales y de ONG s.
( 48 ) Construir un Centro Técnico Agropecuario en la vereda Colegio.

63
2.5.2.3 SUBSECTOR RECREACION Y DEPORTE
( 49 ) Equipar a las escuelas en materia de polideportivos.
( 50 ) Orientar a través de formación de deportistas, la ocupación del tiempo libre de la

infancia y juventud., hacer de esta actividad un ejercicio competitivo a nivel regional.
2.5.2.4 SUBSECTOR VIVIENDA RURAL
( 51 ) Aplicar en el mejoramiento de viviendas rurales en las veredas Colegio, Paraíso,

Topacio, Paradero I y Paradero II..
( 52 ) Crear veedurías comunitarias en materia de respeto de normas urbanísticas para la

zona rural.
( 53) Desarrollar programas para que los dueños de predios manejen el suelo que ya fue
afectado por acciones urbanísticas.
( 54) Crear el perfeccionamiento y desarrollo de normas en materia de espacio público,

tanto para las acciones urbanísticas en suelo rural como para la zona que promete ser suelo
suburbano.
2.5.3 SECTOR DE INFRAESTRUCTURA
2.5.3.1 SUBSECTOR VIAS Y TRANSPORTE
( 55) Potenciar el desarrollo de la vía circunvalar veredal que crea límites al perímetro
urbano propuesto y relacionada complementariamente en el Componente Urbano.
( 56 ) Mantener, mejorar y conservar las vías existentes en el suelo rural y suburbano.
( 57) Articular las vías urbanas y férreas, ejecutando su interconexión óptima con las vías
rurales y suburbanas..
( 58 ) Señalizar la disposición de caminos sobre el eje central o vía Panamericana y las

conexiones con veredas y equipamientos.
( 59 ) Activar una ruta fluvial útil de desplazamiento de productos y turismo por el río
Magdalena.

64
2.5.3.2 SUBSECTOR DE SERVICIOS PUBLICOS
( 60 ) Construir acueductos rurales en las veredas Colegio, Paraíso, Camalá, Topacio,

Paradero I y Paradero II.
( 61) Ejecutar obras de alumbrado público para las veredas Colegio, Topacio y Paradero I
para el corto plazo. En el mediano plazo en Paradero II, Camalá, Paraíso, y Puerta Blanca.
( 62 ) Ampliar las redes telefónicas a la zona rural. en el corto plazo para Paradero II,
Paraíso, Colegio y Topacio. En el mediano plazo en las veredas Puerta Blanca, Camalá y
Paradero I.
( 63 ) Realizar el censo de algibes, pozos profundos y pozos sépticos.
( 64 ) Formular y desarrollar un Programa para el manejo y control de sistemas de

tratamiento y disposición final de residuos líquidos.
( 65 ) Formular y desarrollar un Programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
( 66 ) Realizar un estudio de aguas subterráneas para los suelos rural y suburbano.
( 67 ) Construir las baterías sanitarias adecuadas según número de alumnos y capacidad de

escuelas en la totalidad de veredas que las poseen.
( 68 ) Realizar un estudio analítico sobre la proyección de los tamos intervenidos de los

canales de riego proyectados por USOCOELLO, con el fin de ver su viabilidad y
reformulación.
( 69 ) Realizar un estudio de rutas de transporte con el objetivo de establecer nuevas rutas o

restructurarlas.
2.5.4 SECTOR AMBIENTAL
( 70 ) Elevar por medio de acto administrativo a categoría de suelos de protección las

señaladas en la zonificación ambiental.
( 71 ) Formular y desarrollar proyectos conducentes a recuperación, protección y

conservación de las zonas señaladas en el mapa de zonificación como Areas de Especial
Significancia Ambiental.

65
( 72 ) Realizar la delimitación a los suelos de protección que sean zonas de provisión de

servicios públicos domiciliarios, aplicarles la normativa y el tratamiento respectivo que
señala el Acuerdo.
( 73 ) Formular un estudio para el manejo de suelos catalogados en la zonificación

ambiental como Areas de Recuperación ambiental.
( 74 ) Fomentar y apoyar con cofinanciación proyectos productivos alternativos en las áreas

identificadasen la zonificación ambiental como de Producción Económica.
( 75 ) Analizar muestras fisicoquímicas y bacteriológicas, y realizar convenio con
entidades para iniciar un estudio detallado de las características fisicoquímicas que
periódicamente presentan las aguas de consumo humano y agropecuario.
( 76 ) Estudiar el comportamiento de taludes que estan afectándose sobre el río Magdalena

para priorizar las mejoras.
( 77 ) Determinar el cálculo de reservas sobre el acuífero y el manejo proyectado de los

suelos haciendo un Estudio del Acuífero.
( 78 ) Hacer un estudio de contaminación sobre el acuífero por pozos sépticos, aplicación

de funguicidas y generación de residuos industriales.
( 79 ) Organizar una sociedad pública – privada de protección al acuífero.
( 80 ) Agilizar campañas de educación ambiental sobre quebradas y ríos.
( 81 ) Realizar un programa intensivo de reforestación en quebradas y zonas de PA

(Protección absoluta).
( 82 ) Disponer mecanismos administrativos para el manejo de predios situados en áreas

protegidas.
( 83 ) Desarrollar la Agenda ambiental para el suelo rural.
( 84 ) Formular y desarrollar un Plan de Manejo ambiental sobre cuencas de ríos

Magdalena y Coello y las microcuencas.
( 85 ) Formular el Plan de Prevención y Atención de Desastres.
( 86 ) Dotar de instrumentos y capacitación para el control de emisiones gaseosas y ruidos

de la zona de producción Industrial (PI*)..
( 87 ) Formular un proyecto de investigación de la fauna municipal para el corto plazo.

66
3. BIBLIOGRAFIA
- Arboleda Alvaro y otros. Evaluación ambiental y ZHE. Libro Anexo No.4 al E.O.T. 1.999.
- Corporación Autónoma Regional del Tolima - CORTOLIMA - 1999. Propuesta

Metodológica para el Ordenamiento Territorial de áreas rurales.
- Fajardo S. Jaime. Informes Urbanos de Flandes. 1.999 – 2.000.
- Gaitán H. Estudio de Geología y Geomorfología, Amenazas y Riesgos Municipio de Flandes.

Libro anexo No.1. 1999.
- Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC 1997. Subdirección de Agrología. Estudio

General de Suelos del Departamento del Tolima.
- Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC 1998. Subdirección de Agrología. Nuevos

Aportes en el Sistema de Clasificación de Suelos.
- Lineamientos para un Plan Indicativo de Desarrollo Rural en el municipio de Flandes.

Ministerio de Agricultura, Gobernación del Tolima, Corporación Nuevo Arco Iris y Círculos de
Formación Ciudadana.
- Mayorga L. Estudio Socioeconómico Municipio Flandes. Libro Anexo No.3. 1999.
- Morales J. Estudio de Suelos, Uso y Cobertura Municipio de Flandes. Libro Anexo No.2
1999.
- Serna V.J., Mosquera L. Estudio de Suelos. Proyecto Ordenamiento Territorial Urbano de

Ibagué. Subdirección de Geografía, Santafé de Bogotá 1995.

67
- Villota H. 1991. Geomorfología aplicada a levantamientos edafológicos y zonificación

de las tierras - IGAC. Bogotá.
-

PLAN
INVERSIONES Y
PROGRAMA
EJECUCION
MEDIANO PLAZO
NUMERO DE
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
ACCION VALOR*
(MILLON
ACCIONES DEL COMPONENTE PESOS ) EJECUTORES META FÍSICA A EJECUTARSE
URBANO
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: “FLANDES,

CIUDAD LOGÍSTICA Y CIUDAD
FOCO DE COMUNICACIONES-
ZONA FRANCA – AEROPUERTO
INTERNACIONAL”
OBJETIVO 1: MODELO LOGÍSTICO
NACIONAL E INTERNACIONAL
CON INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS ACORDES A ESE
NIVEL Y A SU FUNCIÓN DE
DISTRIBUCION.
1 Establecer una sociedad promotora X -0- Municipio, Comunidad, Es una acción administrativa, no permite
del aeropuerto Dpto, Gobierno Nal. definición de meta física, sino
institucionalización de un ente de Gestión con
figura jurídica, que se encargue de promover
proyectos y buscar recursos.
2ª Rehabilitar la línea férrea en toda su X 250’ Municipio, Gobierno Sobre la actual línea férrea y la gestión con otros
Nal. Ferrovias municipios el tramo municipal en total es el
extensión.
objeto de éste.
2b Desarrollar línea periférica vial que X 1.470’ Municipio, Dpto, Nación La meta física es la identificada en el mapa de
permita acercarse a las Zonas de propuesta de plan vial urbano.
suelos rurales: PI* y SI*.
2c Delimitar reservas de espacio para él X 300’ Mpio, Dpto, Nación La meta física es la establecida por la ley de 20
área aferente a la línea del ferrocarril mts a lado y lado y el tramo es el identificado en
que atraviesa la ciudad. el mapa de propuesta de plan vial urbano.
2d Fomentar con campañas y gestión la X 10´ Mpio La meta física deberá dirigirse sobre el número
opción de convertir el tren en medio de empresas, locales comerciales, y centros
de transporte para las veredas y educativos que a la fecha existan en suelo
municipios. urbano, PI* y suelos de expansión.
3ª Urgente presión para la concreción X 100´ Mpio La meta física es la identificada en el mapa de
de la ampliación de la vía propuesta de plan vial urbano.
* VALOR: rubro que compromete la Alcaldía. 1
1. Los valores corresponden al presupuesto que la alcaldía dispondrá para el cumplimiento del proyecto, los demás ejecutores dispondrán de su
contrapartida que se adicionará.
2. Todo proyecto a ejecutarse en el mediano y largo plazo deberá antes de la vigencia respectiva comprometer los ejecutores, recalcular su valor y
recuantificar su meta física.
MEDIANO PLAZO
NUMERO DE
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
ACCION VALOR*
(MILLON
URBANO
Panamericana que atraviesa los

suelos de expansión y urbano.
3b Recuperar mejorando el trazado la X 20’ Mpio La meta física es la identificada en el mapa de
vía denominada circunvalar veredal. propuesta de plan vial urbano.
3c Desarrollar el concepto de anillos de X 10´ Mpio Los anillos identificados en el Mapa de propuesta
conexión entre el suelo urbano y del Plan Vial urbano.
rural.
3d Promover la vía perimetral que X 60´ Mpio La meta física es la identificada en el mapa de
bordea y une la ciudad con el río propuesta de plan vial urbano.
Magdalena y su ronda de protección.
4 Formular Programa de desarrollo X 2.000’ Mpio, Dpto, y convenios La meta física deberá abarcar toda la ronda del
para río Magdalena, que abarque con CORMAGDALENA suelo de protección sobre el río Magdalena, que
manejo ambiental y ruta fluvial. Y CORTOLIMA se identifica sobre el mapa de clasificación de
suelos y tratamientos urbanos.
5 Constituir una sociedad promotora X -0- Mpio, Dpto, Nación Es una acción administrativa, no permite
del centro logístico planeado en SI* definición de meta física, sino
institucionalización de un ente de Gestión con
figura jurídica, que se encargue de promover
proyectos y buscar recursos.
6 Apoyar actividades, estudios e X - 10 - Mpio, Dpto, Nación La meta física deberá encauzarse hacia el apoyo
investigaciones así como proyectos de actividades con este objetivo y tiene límite de
emprendedores e innovadores inversión por el presupuesto proyectado.
relacionados con la logística.
7 Desarrollar el inventario de bienes X 2´ Convenio entre El inventario es acción que deberá ser
urbanísticos de las subzonas de sociedades de historia y administrativa en un 90% pero contará con
conservación histórica. conservación y el Mpio. presupuesto para hacerlo técnicamente con
apoyo de instituciones pertinentes.

MEDIANO PLAZO
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(MILLON
URBANO
8 Estructurar Programa para el X 15´ Mpio y convenio con La meta física del Programa abarcará las zonas
desarrollo de Flandes Centro, es INURBE. identificadas en el Mapa de Zonificación y
decir de las zonas residenciales de Tratamientos urbanos como residenciales de
consolidación. consolidación en su totalidad.
9 Situar nuevos elementos de X 6’ Mpio La meta es cubrir zonas V1 y V2 identificadas en
identidad visual, señalización y mapa de Zonificación y tratamientos urbanos.
mobiliario urbano.
10 Establecer red cultural urbana móvil. X 10´ Mpio, Dpto, ONGs La meta es que la red cubra con rutas todo el
suelo urbano y de expansión urbana.
11ª Construcción de Vivienda de Interés X 1.200’ Mpio, Nación La meta es ayudar a desarrollar proyectos a corto
Social a corto plazo que sea de plazo de VIS identificados en Mapa Propuesto de
reubicación. EP y VIS
11.a. Construcción de Vivienda de Interés X 1.400´ Mpio, Nación La meta es ayudar a desarrollar proyectos a
2 Social a mediano plazo mediano plazo de VIS identificados en Mapa
Propuesto de EP y VIS
11.a. Construcción de Vivienda de Interés X 1.500´ Mpio., Nación. La meta es ayudar a desarrollar proyectos a largo
3 Social a largo plazo plazo de VIS identificados en Mapa Propuesto de
EP y VIS
11b Equipar suelo para Galería X 50’ Mpio, Dpto, Nación La meta física es dotar de infraestructura
adecuada y de calidad una nueva Galería en
Flandes.
11c Desarrollar estudio para manejo de X 15’ Mpio, Dpto, y convenio La meta es manejar el suelo del cementerio
suelos del cementerio con CORTOLIMA identificado en Mapa de Usos del Suelo
11d Aplicar medidas de aislamiento y X 10´ Convenio entre Mpio La meta es afectar el cerro del acueucto
protección al cerro del acueducto. CORTOLIMA identificado en mapa de Zonificación y
Tratamientos urbanos.
11e Desarrollar Plan Operativo para X 35´ Mpio y ESPUFLAN La meta es cubrir las plantas y piscina de
controlar procesos y estado de oxidación caracterizadas en Componente
Plantas de Tratamiento y Piscina Urbano.
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URBANO
Oxidación.
11f Apoyar financiera y técnicamente X 400´ Mpio. La meta es aportar a la solución regional de
soluciones regionales para matadero, equipamientos colectivos.
disposición final residuos sólidos y
plaza de ferias.
11g Construir hospital X 600´ Mpio y Dpto. La meta es adecuar la infraestructura del un
nuevo hospital proyectado utilizando lo existente
del Puesto de Salud San Pedro.
11h Apoyar financiera y técnicamente X 50´ Mpio, convenio con La meta es adecuar una oficina de Tránsito y
una oficina de tránsito Policia de Tránsito e ayudar a su operatividad.
INVIAS
OBJETIVO 2: ENFOQUE AVANZADO
DE LAS INFRAESTRUCTURAS.
12 Establecer el centro promotor del X 3’ Mpio Es una acción administrativa en un 90% que
desarrollo de Flandes. requiere para gastos menores de representación,
requiere institucionalización de un ente de
Gestión con figura jurídica, que se encargue de
promover proyectos y buscar recursos.
13 Fortalecer las relaciones exteriores X -0- Mpio, Embajadas, Es una acción administrativa, no permite
Universidades definición de meta física, sino acciones
administrativas de lobby.
14 Desarrollar sistemas y rutas de X 6´ Mpio y convenio con Para lo cual el estudio deberá cubrir Zonas V1 y
conexión intermunicipal e empresas de transporte V2 del mapa de Zonificación y Tratamientos.
intraurbana.
15 Formular Plan de Coordinación e X 5´ Mpio Para lo cual la meta física es realizar estudio que
intercambio modal incluyendo cubra zonas V1 y V2 del mapa de zonificación y
peatones y bicicletas. tratamientos.
16 Planificar y coordinar la ejecución de X 60’ Mpio, Dpto, y convenio La meta física es cubrir el 100% del suelo urbano
infraestructura para redes de con Empresas de en Zonas V1 y V2 identificadas en Mpa de

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(MILLON
URBANO
informática. telecomunicación. zonificación y tratamientos y en suelos de

expansión urbana sobre tramos V1.
17 Establecer procedimientos para dotar X 5’ Mpio, ETG, Telecom La meta física deberá darse prioritariamente para
de preinstalaciones en comunicación colegios y escuelas públicas e instalaciones
a inmuebles. oficiales.
18 Planificar centros aglutinadores de X 2’ Mpio, empresas Se busca desarrollar análisis para aportar a la
sistemas de emisión para servicios de telecomunicación. planificación urbana, la meta es desarrollar un
radiocomunicaciones análisis sobre las necesidades de Flandes y el
100% de su suelo urbano y de expansión urbana.
OBJETIVO 3 : FLANDES INTEGRADA
EN SU TERRITORIO
19 Realizar un Planeamiento Territorial X 3’ Mpio Es una acción administrativa, no permite
coordinado con municipios vecinos, definición de meta física, sino acción
departamento y país. administrativa para formular y concertar.
20 Crear un Plan de acciones X 5’ Mpio Es una acción administrativa, no permite
supramunicipales y establecimiento definición de meta física, sino acción
de órganos gestores específicos de administrativa.
los proyectos.
21 Formular Plan de Ordenación de los X 7’ Mpio en convenio con La meta es cubrir el 100% del suelo de protección
Recursos Naturales en suelos de CORMAGDALENA identificado en mapa de clasificación del suelo.
protección
22 Crear línea de investigación sobre X 5’ Mpio, ICA e INURBE. La meta es cubrir un franja de estudio de 1000
condiciones de compatibilidad de mts (mil metros) alrededor de los suelos urbanos
usos de carácter periférico rural y y de expansión que son identificados como suelo
desarrollar en la normativa la figura rural.
adecuada.
23 Regenerar suelos en subzona PE y X 7’ Mpio, convenios con La regeneración cubre el 100% de estas zonas
PAA. CORTOLIMA, y Univer. identificadas en el mapa de zonificación y
del Tolima. tratamientos del suelo.

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URBANO
24 Programa de hidratación y siembra X 25’ Mpio y convenio con Las acciones se dirigen a cubrir el 100% del suelo
de árboles en el paisaje urbano CORTOLIMA urbano identificado en mapa de clasificación del
suelo y tratamientos.
25 Establecer líneas de fomento y X 18’ Mpio, y convenio con La meta es direccionar recursos para apoyo a
asociaciones para manejar suelos CORTOLIMA iniciativas de pequeños y medianos propietarios
colindantes con los suelos urbanos y de suelo rural que fueron afectados en su
de expansión. producciones intensivas con las medidas de
aislamiento de los suelos urbanos y de
expansión.
26 Potenciar mercado de cultivos con X 2’ Mpio, Cadena de La meta es que las industrias localizadas en suelo
certificación de calidad. produc. del Tolima, urbano que manipulen materia prima agrícola
Minis. Desarrollo cumplan con normas técnicas de calidad.
27 Desarrollar Programa de Manejo de X 6´ ESPUFLAN y empresa La meta es cubrir el 100% del suelo urbano y las
residuos sólidos. de aseo urbanizaciones del suelo de expansión.
28a Realizar modernización Plan X 200´ Mpio (ESPUFLAN) La meta es realizar diseños técnicos y
Maestro de Acueducto. y adecuaciones mínimas sobre el 100% del suelo
Alcantarillado. Fase I: Realizar urbano.
estudios técnicos para sectorizar
redes, etc.
28b Realizar modernización Plan X 2.000´ Mpio (ESPUFLAN) La meta es desarrollar los diseños en el 100% del
Maestro de Acueduct. y Alcanta. suelo urbano y en las áreas desarrolladas de los
Fase II: desarrollo de infraestruc. en suelos de expansión.
suelo urbano y de expansión.
28c Elabora. De planos red de Acueduc. X 25´ Mpio.-ESPUFLAN Para verificar y ajustar perímetro Urbano. Para
Y Alcantarillado estudios y rediseños Plan Maestro
29 Readecuar infraestructuras de X 50’ Mpio, Dpto La meta es ayudar a adecuar técnicamente hasta
vertimiento de residuos líquidos que donde es competencia de la alcaldía, los
van directamente al río Magdalena. vertimientos de residuos líquidos de los predios
urbanizados sobre el río Magdalena y zanjas.

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URBANO
30 Diseñar características, dimensiones X 5’ Mpio Con el fin de perfeccionar normas

y programas para sistemas de administrativas y urbanísticas, se deberá preveer
aprovechamiento de energía y los casos en general de suelo urbano y de
telefonía. expansión.
31 Establecer instrumentos y expertos X 1´ Mpio e INURBE Con el fin de perfeccionar normativa para lo
para perfeccionar normativa en lo proyectado y actual en EP, tanto que requiera o
referente a Espacio Público y no de cesiones, es pertinente abarcar el 100% del
cesiones. suelo urbano y de expansión.
OBJETIVO 4: INTEGRAR LA
NATURALEZA EN LA CIUDAD Y SU
ÁREA DE INFLUENCIA.
32 Delimitar las áreas de EP localizadas X -0- Mpio Para llevar a cabo la definición de proyectos
en el Mapa de propuestas de EP y (parques, plazas, plazoletas o zonas verdes), es
VIS. necesario dar la delimitación de lo proyectado en
el mapa de propuestas de EP y VIS. La meta
física deberá centrarse en este mapa y ejecutar
acciones administrativas sobre dueños de predios
y alcaldía.
33a Formular y desarrollar los proyectos X 20´ Mpio Según lo delimitado por las acciones que se den
a corto plazo para EP en el proyecto 32, y cumpliendo con el número
de Has proyectadas en el Mapa de propuestas de
Vis y EP.
33b Formular y desarrollar los proyectos X 18´ Mpio Según lo delimitado por las acciones que se den
a mediano plazo para EP en el proyecto 32, y cumpliendo con el número
Vis y EP.
33c Formular y desarrollar los proyectos X 20´ Mpio. Según lo delimitado por las acciones que se den
a largo plazo para EP en el proyecto 32, y cumpliendo con el número
Vis y EP.
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URBANO
34 Desarrollar medidas de manejo para X 12´ Mpio y convenio con Las medidas de manejo deberán darse para el
suelo de protección CORTOLIMA 100% del suelo de protección identificado en el
mapa de clasificación del suelo.
35 Desarrollar plan vial intraurbano. X 80´ Mpio en convenio con Cubriendo el 100% de Zonas V1 y V2
INVIAS
36 Desarrollar normativa para manejo X 2’ Mpio y convenio con Para el el 100% de Zonas V1 y V2.
de zonas viales de primer y segundo INVIAS
orden.
36a Mejoramiento conserva. Y mejo. De vías X 200´ Municipio Mejorar la calidad de vía de la comunidad flamenca.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: ”POTENCIA.
DEL ATRACTIVO DEL MPIO.
COMO ENTORNO TURISTICO
IDÓNEO, CON CRITERIOS DE
INNOVA., CALIDAD TOTAL Y
DE SOSTENI.
MEDIOAMBIENTAL”.
OBJETIVO 5: POTENCIACIÓN DEL
ATRACTIVO DE FLANDES.
37 Impulsar Centro de Estudios X 20’ Mpio, ICA y SENA La meta es instalar un centro de Estudios
Agroalimentario. Agroalimentarios.
38 Fomentar investigaciones, X 9’ Mpio La meta es apoyar iniciativas en este tema para
asociaciones y proyectos en desarrollarse en el municipio.
biotecnología.
39 Desarrollar la existencia de líneas X 15’ Mpio, Dpto en convenio Con este apoyo se cubrirán las escuelas o colegios
docentes especializadas, en comercio, con universidades. oficiales del suelo urbano.
mercadeo y servicio al cliente.
40a Potenciar la atracción de industrias X 4’ Mpio, Dpto, Ministerio Se proyecta cubrir con incentivos administrativos
agroalimentarias, facilitando la Desarrollo que no requieren presupuesto una atracción y
ubicación de aquellas para las que el destinar dinero para realizar gestión y campañas.
agua es un factor crítico en su

MEDIANO PLAZO
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(MILLON
URBANO
instalación.
40b Potenciar la atracción de industrias X 4’ Mpio, Dpto, Ministerio Se proyecta cubrir con incentivos administrativos
agroalimentarias, aquellas que Desarrollo que no requieren presupuesto una atracción y
elaboran productos conservados, destinar dinero para realizar gestión y campañas
cuya materia prima puede ser
abastecida suficientemente en la
región.
40c Potenciar la atracción de industrias X 4’ Mpio, Dpto, Ministerio Se proyecta cubrir con incentivos administrativos
agroalimentarias, facilitando la Desarrollo que no requieren presupuesto una atracción y
ubicación de aquellas cuyas destinar dinero para realizar gestión y campañas
instalaciones de última tecnología
sean innovadoras.
41 Desarrollar análisis comparativos X 3’ Mpio, Cámaras de La meta es ejecutar un análisis comparativo sobre
con otras comunidades o zonas Comercio, empresas. el tema.
activas en materia empresarial para
lograr experiencias y alternativas.
42 Definir un Programa de Mejora del X 8’ Mpio, Dpto, Pymes, La meta es desarrollar con las entidades
desempeño empresarial. Ministerio Desarrollo. competentes un programa para el tema.
43 Analizar las necesidades X 2´ Mpio, Cámaras de La meta es desarrollar un análisis sobre el tema
empresariales en Flandes comercio, Universidades con las entidades competentes.
44 Establecer Plan de Negocios de X 3’ Mpio, Cámaras de La meta es establecer un Plan en la materia con
Flandes. comercio, Mincomex, las entidades competentes.
Mindesarrollo.
45 Diseñar y establecer Centro de X 180’ Mpio,Dpto. La meta es desarrollar un Centro de eventos y
Eventos y comunicaciones. comunicaciones.
46 Crear “lobbies” para la defensa de X 5’ Mpio La meta implica gestión administrativa en un alto
intereses colectivos concretos. porcentaje, y el presupuesto es para desarrollo de
gestión.
47 Adecuar infraestructura para X 100’ Mpio La meta es que se adecue infraestructura

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URBANO
funcionamiento del gobierno local. administrativa local pública.

48 Caracterizar hidrantes y establecer X 3’ Mpio, Dpto La meta es desarrollar caracterizaciòn sobre el
convenios con bomberos. 100% del suelo urbano y de expansión ya
desarrollado.
49 Desarrollar Programa Nomenclatura. X 8’ Mpio e IGAC La meta es cubrir el 100% del suelo urbano y del
suelo de expansión.
50 Formu. Y desa. De proyectos de X 3’ Mpio. E IGAC Reglamentar el uso de suelos en Uba. Y
actualiza. Catastral. Condominios para que quede incorporados
dentro del perímeto urbano.
51 Estudio Técnico para analizar X -0- Mpio, CORTOLIMA. Estudio se deberá hacer una vez las acciones de
implantación de EP sobre áreas mitiga. hayan sido ejecutadas, con el fin de que
manejadas y mitigadas en sus en las revisiones posteriores a la primera
amenazas naturales, u otros suelos aprobacion del EOT se puedan dar alternativas
de protección. de establecimiento o aprovechamiento de EP en
otras áreas.
52 Diseñar procedimientos y requisitos X 2’ Mpio, INURBE. Con el fin de cubrir el 100% de los parques y
para la admon. de parques y zonas zonas verdes actuales y que se concerten con la
verdes.. comunidad para dar buen uso y manejo de
intereses colectivos.
Potenciar y diversificar portafolio X 5’ Mpio, Universidades Dadas las potencialidades de Flandes se deberá
turístico. conformar un protafolio en la materia.
53
OBJETIVO 6: EXTENDER A
TODOS LOS HABITANTES DE
FLANDES LA CULTURA DE LA
FORMACIÓN.
54 Realizar Plan Formativo para lograr X 2’ Mpio Desarrollar un Plan en el tema dirigido a la
desarrollo cultural, empresarial y población infantil y juvenil.
científico.

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URBANO
55 Estructurar medios y las X 20’ Mpio, Dpto Para la ejecución del Plan se deberán adecuar
infraestructuras formativas, para el infraestructuras en colegios públicos del suelo
desarrollo del Plan Formativo. urbano de Flandes.
56 Promocionar con instituciones X 6´ Mpio y Dpto. La meta es capacitar a los docentes de Flandes
educativas superiores la cultura de pertenecientes a planteles públicos del suelo
formación permanente del docente urbano.
de Flandes.
Incentivar formulación de proyectos X 3´ Mpio en convenio con La meta es enseñar a las comunidades las
educativos ambientales. CORTOLIMA alternativas que con proyectos educativos
pueden transformar su realidad ambiental, el
presupuesto deberá cubrir lo correspondiente a
gastos para enseñar alternativas e inspirar
proyectos en el tema.
57 OBJETIVO 7: ADECUAR EL SISTEMA
EDUCATIVO A LAS NECESIDADES
DEL DESARROLLO.
58 Diseñar red para ser Centro de X 1´ Convenios entre Mpio, La red propuesta deberá tener capacidad para
Orientación Profesional y Técnica. Universidades Centros atender el 100% de los colegios públicos o
de Estudios privados de los suelos urbanos.
59 Realizar campañas de calidad X 4’ Convenios entre Mpio e El presupuesto deberá promover un concurso de
educativa. ICFES calidad educativa entre los programas que
ejecutan los docentes de primaria y secundaria
de colegios públicos y privados.
60 Poner en marcha un proyecto piloto X 10’ Mpio, Empresa privada La academia y la práctica deberán consolidar
de formación dual a nivel junto con el Núcleo educativo, un proyecto para
secundaria. la población urbana.
61 Consolidar prácticas de docentes en X X 3’ Mpio, SENA, Empresas Atendiendo la capacitación de docentes de todo
empresas. el municipio.
62 Favorecer establecimiento de X -0- Mpio. Es una acción administrativa, no permite
empresas pequeñas en suelos definición de meta física, sino acción
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URBANO
urbanos y de expansión analizando administrativa.

mecanismos tributarios y jurídicos.
63 Oficializar espacio y agenda cultural X 2’ Mpio Para apoyar temas culturales y ofrecer agenda a
para difundir información 100% de población urbana, es acción
tecnológica innovadora. administrativa.
Capacitar docentes y funcionarios X 6’ Convenio entre Capacitar docentes de colegios oficiales de la
públicos en uso y aplicación de redes Universidades y Mpio. zona urbana.
telemáticas e internet.
64 OBJETIVO 8: CONSERVAR Y
MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE.
65 Generar fomento a sustitución del X 3’ Mpio, Dpto, Consolidar un proyecto con transferencia
combustible de transporte público Minambiente tecnológica en el tema, para ofrecer a transporte
por biocombustibles (alcoholes y público del área urbana.
aceites).
66 Fomentar aprovechamiento de X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
recursos bioenergéticos en proyectos definición de meta física, sino acción
urbanos. administrativa.
67 Generar instrumentos y capacitación X 3’ Mpio Capacitación para controlar el área urbana en un
a funcionarios para control de 100%
emisiones gaseosas y generación de
ruido.
68 Establecer y promocionar el X 5’ Mpio, Cortolima, Acción administrativa para apoyar el 100% del
distintivo de calidad ambiental entre Mindesarrollo área urbana.
el transporte público e industria.
69 Impulsar construcción de viviendas X 5’ Mpio Acción administrativa ara apoyo a proyectos de
bioclimáticas y promover incentivos estas características en suelo urbano y de
tributarios para la adecuación de expansión.
construcciones a estas características.
70 Crear espacios verdes viales, urbanos X 40’ Mpio, Cortolima Desarrollo de estas áreas en lo identificado como

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y periféricos. VR en mapa de Zonificación y Tratamientos

urbano, y en otros espacios públicos de vías
primarias V1 y la vía circunvalar o periférica
proyectada.
71 Fomentar la ejecución de ciclo vías X 30´ Mpio Vías que comuniquen estratégicamente barrioas
urbanas. y cada lado de la vía Panamericana entre sí., en el
área urbana y de expansión.
72 Aumentar zonas peatonales o de X 20’ Mpio, Dpto Para el sector RC (residencial de consolidación)
convivencia. mapificado en Zonificación y Tratamientos.
73 Promoción y selección de actuaciones X 10’ Mpio Con prioridad para los ubicados en RC y RC^
concretas en algunos edificios mapificado en la Zonificación y Tratamientos.
públicos tratando de implantar
protectores solares y/o abundantes
zonas verdes.
Creación del Instituto de X 10’ Mpio, Cortolima, Crear un instituto para atender el municipio,
Certificación sobre Control Mindesarrollo establecerlo en suelo urbano.
Ambiental Municipal.
74 OBJETIVO 9: POTENCIAR EL
DESARROLLO DE LAS
TECNOLOGÍAS LIMPIAS Y
ADOPTAR SISTEMAS DE GESTIÓN
DE RESIDUOS QUE SEAN
OPERATIVOS.
75 Campañas para minimizar la X 6’ Convenio entre Para atender el 100% de la población urbana y de
producción de residuos en general. ESPUFLAN y Empresa expansión.
de aseo.
76 Implantar Sistemas de Gestión X -0- Mpio, Cortolima Es una acción administrativa, no permite
Medio Ambiental. definición de meta física, sino acción
administrativa.
77 Potenciar papel de liderazgo de la X 5’ Mpio, Cortolima Acción administrativa para
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URBANO
Alcaldía en relación con el medio

ambiente para todas sus actuaciones.
78 Fomentar la recolección selectiva de X 10’ Mpio, Cortolima, Campaña para 100% de población en suelos
los residuos sólidos y garantizar la Empresa de aseo urbanos y de expansión
continuidad del proceso.
79 Crear el área del reciclado de X 40’ Mpio, Dpto, Nación Crear un centro para atender y manejar
chatarra y centros de prueba. técnicamente estos residuos y generar valor a
éstos.
Realizar estudio de suelos para X 3’ Mpio, Cortolima Desarrollar un estudio de suelos en área urbana y
localizar escombrera, diseñar su de expansión para determinar la localización de
manejo. escombrara con argumentos técnicos en detalle
más específico que el 1:7000
80 OBJETIVO 10: MEJORAR LA
CALIDAD DEL AGUA, REDUCIR SU
USO INADECUADO E IMPULSAR SU
ESTUDIO.
81 Diseñar Programa de Uso eficiente y X 10’ Mpio Diseñar programa, debe estar adscrito a
ahorro del agua en abastecimientos y ESPUFLAN y ofrecerse al 100% de la ciudadanía
emisarios finales. de suelo urbano y de expansión.
82 Desarrollar estudio sobre el cobro de X 2’ Mpio (ESPUFLAN), Desarrollar un estudio, acción administrativa
la Tasa Retributiva por CORTOLIMA
contaminación de aguas residuales.
83 Desarrollar tecnificación del X 20’ Mpio (ESPUFLAN) Tecnificar el acueducto localizado en suelo
laboratorio del acueducto. urbano.
84 Realizar manejo de zanjas en suelos X 15´ Mpio Atender problemas de zanjas localizadas en
urbanos y de expansión. suelos urbanos y de expansión para manejarlas
ambientalmente.
85 Realizar Plan para Prevención y X 2’ Mpio, DAMAT Para 100% de suelo urbano y de expansión
Atención de Desastres. .
86 Impulsar investigación y estudios X 6’ Mpio, CORTOLIMA, Acción administrativa, sin meta física, debe
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sobre el agua que abastece el suelo CORMAGDALENA Y desarrollar investigación

urbano y de expansión. CAR.
87 Reformar con realización de estudios X 5’ Mpio Desarrollar un estudio, acción administrativa
técnicos las tarifas del agua como
instrumento financiador de su
calidad.
Construcción de Agenda Ambiental. X 3’ Mpio, CORTOLIMA, Para 100% de suelo urbano y de expansión
Nación.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: “FLANDES,
CIUDAD CREATIVA EN LA AGRO –
INDUSTRIA Y EL CULTIVO
VEREDAL”.CIUDAD HUMANA CON
SENTIDO DE IDENTIDAD.
88 OBJETIVO 11: GENERACION DE
EMPLEO.
89 Ayudar en capacitación e impulso de X 12’ Mpio, Dpto Línea de apoyo adscrita a casa de la cultura para
empresas de servicios culturales, seleccionar trabajos que fomentes sentidi de
artísticos, deportivos y lúdicos. pertenencia y desarrollen identidad.
90 Promover establecimiento de X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
empresas de utilidad social definición de meta física, sino acción
administrativa.
91 Organizar zonas de parqueo y X 10’ Mpio Sobre el 100% de V1, o vía Panamericana en
señalización para vía Panamericana. suelo urbano y de expansión.
Programas de Manejo para zonas de X 2’ Mpio CORTOLIMA Para el 100% de suelos contiguos.
cultivos contiguos a suelo urbano o
de expansión urbana.
92 OBJETIVO 12: DESARROLLO DE LA
IDENTIDAD URBANA.
93 Desarrollar estudios y proyectos para X 10’ Mpio, Dpto. y Nación. Como estrategia de mercado de la ciudad en
impulsar la estructura organizativa suelos urbanos y de expansión

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para la promoción, captación y

desarrollo de congresos, ferias,
festivales y encuentros culturales de
Flandes y su Área de Influencia.
94 Disponer el sistema de información X 10’ Mpio Desarrollar un SIG en la oficina de planeación
para manejar el ordenamiento para tener utilizada la información del EOT y
territorial. actualizarla continuamente.
95 Crear Instituto de Artes y Oficios X 5´ Mpio Adscrito a la casa de la cultura, crear un instituto
para la población mayor de 15 años del suelo
urbano y de expansión
96 Estructurar Programa de Tradiciones X 3’ Mpio A través de la casa de la cultura establecer un
y Cultura. programa en la materia
97 Creación de una red coordinada de X 15’ Mpio Establecer bibliotecas en red en los barrios
las bibliotecas de Flandes y su Área Iqueima, San Luis, Capilla y APROVITEF
de Influencia.
Fomentar las actividades deportivas X 4’ Mpio Apoyar campañas deportivas y creación de
de base y apoyar las manifestaciones escuelas en barrio Iqueima, San Luis y Capilla.
en este campo asociadas a la imagen
y proyección de la ciudad
98 OBJETIVO 13: ARTICULAR EL
BIENESTAR CIUDADANO EN
TORNO A MECANISMOS QUE
REDUZCAN LA DESIGUALDAD
SOCIAL.
99 Establecer Programa cooperativo de X 4’ Mpio, SENA , Empresas Crear programa de apoyo a empleo juvenil,
apoyo para creación/oferta de acción administrativa
empleo juvenil.
100 Apoyo al voluntariado social juvenil. X 4’ Mpio Apoyar el voluntariado eligiendo programas
estratégicos en materia social para población
joven de suelos urbanos y de expansión.
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(MILLON
URBANO
101 Estructurar y promover campañas de X 5’ Mpio, Dpto. Campañas para el 100% de los barrios del suelo
salud pública. urbano y de expansión.
102 Campañas de información sobre los X 2’ Mpio, ICBF Campañas para el 100% de los barrios del suelo
recursos a los que acudir y emplear urbano y de expansión.
en caso de maltrato, abandono o no
pago de pensiones por alimentos..
103 Establecer centro de conciliación X 10’ Mpio, ICBF Un centro de conciliación en el área urbana.
familiar.
104 Brindar recursos de asistencia para X 20´ Mpio, ICBF, MinSalud, Atender por medio de esta línea población
Hogares de rehabilitación de ONG´s, flamenca inscrita en estos hogares pertenecientes
personas en situación de abandono, al área urbana.
sumisión, maltrato sicológico o
adicción.
105 Ampliación de la oferta de cupos de X 10’ Mpio Para guardería y colegios de primaria oficiales
guarderías y de escuelas primarias. del área urbana.
106 Fomentar establecimiento de X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
Hogares geriátricos. definición de meta física, sino acción
administrativa.
107 Mejorar e intensificar el apoyo para X 220’ Mpio, Dpto, Nación Ayuda para mayores de edad que acrediten
los programas de mejoramiento y residencia mayor a 10 años en Flandes.
rehabilitación de la vivienda para
personas mayores.
Promover asociaciones e iniciativas X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
de voluntariado de personas definición de meta física, sino acción
mayores. administrativa.
108 OBJETIVO 14: POTENCIACIÓN DE
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
109 Crear cauces de colaboración entre la X 4’ Mpio Para capacitar a la ciudadnía organizada de la
administración, redes asistenciales, zona urbana.

MEDIANO PLAZO
NUMERO DE
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
ACCION VALOR*
(MILLON
URBANO
organizaciones, sindicatos y
colectivos vecinales y sociales.
110 Fomentar y reforzar las asociaciones X 1’ Mpio Para apoyar el 100% de asociaciones
ciudadanas.
111 Apoyar la consolidación social de los X 4’ Mpio Para ofrecer al 100% de barrios
barrios de la ciudad.
Realizar estudios para detección de X 9´ Mpio, Nación, Para ofrecer al 100% de población urbana.
dificultades y propuestas de solución Universidades
para integración de ciudadanos.
112 OBJETIVO 15: POTENCIAR LA
PROYECCIÓN EXTERIOR DE LA
CIUDAD Y SU ENTORNO.
113 Desarrollar y promocionar paquetes X 10’ Mpio, empresas, Cámara Es acción administrativa, no contempla meta
turísticos. comercio física, es material de ayuda en el proyecto 116,
115 , 114 y 113
114 Fortalecer presencia de Flandes en X 15’ Mpio Es acción administrativa, no contempla meta
redes de ciudades. física, es material de ayuda en el proyecto 116,
115 y 114
115 Promoción de encuentros y ferias X 10’ Mpio Es acción administrativa, no contempla meta
empresariales que establezcan física, es material de ayuda en el proyecto 116 y
vínculos entre Flandes y su Área de 115.
Influencia y otras ciudades
116 Elaborar materiales de difusión sobre X 3’ Mpio Es acción administrativa, no contempla meta
la identidad de la ciudad de Flandes física, es material de ayuda en el proyecto 116
y su entorno.
117 Promocionar la ciudad de Flandes en X 4’ Mpio Es acción administrativa, no contempla meta
las distintas Ferias nacionales e física.
internacionales.
118 Crear un plan específico de X 6’ Mpio Es acción administrativa que debe crear una
proyección exterior de la ciudad y su línea de apoyo a este tipo de industrias con el
MEDIANO PLAZO
NUMERO DE
CORTO PLAZO
LARGO PLAZO
ACCION VALOR*
(MILLON
URBANO
entorno apoyado en las agro – objetivo de proyectar la ciudad

industrias y en su papel turístico y
cultural.
119 Realizar un análisis en un estudio de X 20’ Mpio Es acción de estudio administrativo, sobre el
la democratización de la oferta y 100% de suelo urbano, y de expansión .
adquisición de la tierra en la zona
urbana y los suelos de expansión
contiguas al perímetro urbano, con el
fin de adoptar los mecanismos
jurídicos, financieros, de
planificación y gestión de acuerdo a
las necesidades reales de la
comunidad y el gobierno local.
Desarrollar Planes Parciales en los X 30’ Mpio Desarrollar los planes parciales prioritarios
suelos de Expansión. señalados en el proyecto de acuerdo y en mapa
de Zonificación y tratamientos del suelo del
área urbana y de expansión

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
ACCIONES DEL COMPONENTE RURAL PESOS) EJECUTORES META FISICA A EJECUTARSE
SECTOR ECONOMICO
1 SUBSECTOR INDUSTRIA Y
COMERCIO
2 Desarrollar Plan Parcial para la zona X 8’ Mpio Es una acción administrativa, no permite
PI* definición de meta física, sino acción
administrativa.
3 Desarrollar Plan Parcial para la zona X 13´ Mpio Es una acción administrativa, no permite
SI*. definición de meta física, sino acción
administrativa.
4 Incentivar establecimiento de X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
industrias en PI*, analizando definición de meta física, sino acción
incentivos. administrativa.
5 Conformar Empresa Turística. X 8´ Mpio, ONG´s, Para apoyar este sector y su desarrollo en
Empresas, Cámaras el suelo rural.
comercio.
6 Orientar procesos de organización X 2’ Mpio Para atender la comunidad rural.
comunitaria y cooperativa dando
asistencia a su conformación.
7 Asistencia técnica en calidad de X 10´ Mpio., Mindesarrollo Crear una línea de apoyo a la calidad de
productos para organizaciones productos de empresas municipales
comunitarias y cooperativas
8 Ejecutar proyectos de agricultura X 30´ Mpio y convenios. Desarrollar el apoyo a esta técnica
orgánica apoyando dos proyectos, cada uno en
diferentes suelos y con diferentes
productos.
9 Infundir conciencia de acopio de X 15´ Mpio y convenios Incentivar a través de capacitación a
productos por medio de foros. agricultores este método de
comercialización.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
10 Implementar acciones tendientes a la X 5’ Mpio y convenios Para capacitar la comunidad rural

organización comunitaria, alrededor
de tendencias mundiales de
Marketing Comunal.
Actualizar la prediación y catastro X 20’ Mpio e IGAC En el 100% de suelo rural y de protección
rural.
11 SUBSECTOR AGROPECUARIO
12 Desarrollar Plan Parcial para SCPR*. X 18’ Mpio Un Plan Parcial

13 Difundir y promocionar la UAF X 4’ Mpio Para el 100% de suelo rural
14 Crear programas para actualización X 10’ Mpio, Gobernación Para ofrecer a las zonas de Producción
en manejo técnico de suelos. Tolima, CORTOLIMA, económica que mapifica el Mapa de
ICA Zonificación ambiental
15 Establecer Programa de Asistencia X 15´ Mpio, CORTOLIMA, Atender el 100% de quebradas y las
técnica a frutales y reforestación a ICA veredas Paraíso y Colegio.
dueños de predios con suelos aptas
para tal efecto priorizando áreas de
riberas de quebradas y veredas
Paraíso y Colegio.
16 Desarrollar Programa Huertas caseras X 7´ Mpio. Atendiendo el 100% del área circundante.
en la zona contigua o adyacente a la
zona urbana, para crear efecto de
aislamiento.
17 Institucionalizar y dar a conocer X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
reglas para desenglobar o lotear zona definición de meta física, sino acción
rural. administrativa.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
18 Crear beneficios tributarios para X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
quienes desde la Sociedad de definición de meta física, sino acción
Protección al Acuífero, inviertan en administrativa.
cultivos con índices mínimos de
agroquímicos y sin agroquímicos.
SUBSECTOR TURISMO
19 Desarrollar proyectos piscícolas. X 20’ Mpio Apoyar iniciativas privadasintegrales
que den valor agregado.
20 Desarrollar un puerto o muelle X 350’ Mpio, Dpto, Nación Construcción y desarrollo de un Puerto
turístico hacia la zona de la vereda en Paraíso.
Paraíso.
21 Complementar las acciones sobre el X 90’ Mpio, Dpto, Atender esta delimitación que enuncia el
río Magdalena que se desarrollarán en CORTOLIMA, proyecto.
suelo urbano para crear el Programa CORMAGDALENA.
Paseo al Rio por medio de un
proyecto contemplativo en el Cerro el
Gualero, y el desarrollo de la ruta
hasta la vereda Paraíso (o muelle
turístico)
SUBSECTOR MINERIA
22 Adoptar el lineamiento de manejo X -o- Mpio Es una acción administrativa, no permite
ambiental para las minas que se definición de meta física, sino acción
establezcan en la zona apta para tal administrativa.
efecto.
SECTOR SOCIAL
SUBSECTOR SALUD
23 Crear una ruta institucional de X 5’ Mpio Con el apoyo del centro de salud del área
brigadas de Salud. urbana para las 7 veredas.
24 Realizar campañas de Prevención X 15’ Mpio Con el apoyo del centro de salud del área
en materia de Salud. urbana para las 7 veredas.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
25 Fomentar la salud infantil a través de X 12’ Mpio Con el apoyo del centro de salud del área
campañas de nutrición para las urbana para las 7 veredas.
madres embarazadas y la infancia.
26 Desarrollar programas específicos en X 10’ Mpio Con el apoyo del centro de salud del área
materia de salud mental, para mitigar urbana para las 7 veredas.
los efectos de violencia intrafamiliar.
27 Crear Hogares de atención X 15’ Mpio En veredas: colegio, Paraíso, Paradero I y
comunitaria para la atención a la II, Camalá, Camalá Puerta Blanca y
infancia, dado que no existen en la Topacio.
zona y la mujer en muchos casos es
cabeza de familia.
28 Atender por medio de talleres de X 20’ Mpio Para ofrecer a las 7 veredas del municipio
orientación productiva a la tercera
edad o el adulto mayor.
29 Construir Puesto de Salud X 30´ Mpio. En la vereda Colegio.
SUBSECTOR EDUCACION Y
CULTURA
30 Desarrollar programa educativo para X 20’ Mpio, Dpto Desarrollar un centro que atienda las 7
formación de jóvenes técnicos en veredas.
materia agropecuaria.
31 Desarrollar Red cultural móvil X 8´ Mpio., ONG´s, Para atender las 7 veredas
MinCultura.
32 Desarrollar educación no formal X 7´ Mpio., Institutos, Desarrollar un centro que atienda las 7
ONG´s veredas.
33 Educar a la comunidad en materia X 2’ Mpio Elaborar un taller por cada vereda, es
ciudadana de participación y decir en total 7, tratando la situación
veeduría. particular en este tema.
34 Construir programas con la empresa X 7’ Mpio, Empresas, Para ofrecer al 100% d e la población
privada, orientados a la educación SENA mayor de 15 años del sector rural.
para el sector de servicios en turismo.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
35 Formar una red dptal. y nal. de X 8’ Mpio, CORTOLIMA El apoyo a esta red será útil para el
comunicación e información proyecto 36 y el tema en general, implica
ambiental coordinada por acción administrativa y es mecanismo de
CORTOLIMA. control sobre las acciones del 100% del
suelo rural y de protección.
36 Fomentar la creación de centros X 5´ Mpio., CORTOLIMA Crear un centro adscrito a una ERM para
regionales, departamentales y locales brindar información ambiental.
de información ambiental.
37 Establecer las necesidades y X 5’ Mpio, CORTOLIMA En las zonas que mapifica el Mapa de
problemas ambientales prioritarios de Zonificación ambiental del EOT
cada zona del municipio para
fundamentar la educación ambiental.
38 Estimular el diseño y evaluación de X 3’ Mpio
diversas metodologías y contenidos Para las 6 ERM.
ambientales en los subsistemas escolar
y extraescolar del municipio.
39 Reforzar la educación ambiental en los X 2’ Mpio
programas de estudio de los niveles Para las 6 ERM.
preprimario, primario, secundario y
superior del municipio.
40 Diseñar y proveer a las escuelas del X 8’ Mpio
municipio de los recursos y materiales Para las 6 ERM.
didácticos para la educación
ambiental.
41 Propiciar la participación conjunta de X 2’ Mpio Para cubrir el 100% de suelo rural y de
escuelas, instituciones y otras en peotección.
actividades de educación ambiental.
42 Desarrollar programas de X 3’ Mpio Para cubrir el 100% de suelo rural y de
concientización ambiental. peotección.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
43 Realizar talleres y otros; identificar X 10´ Mpio. CORTOLIMA Para cubrir el 100% de suelo rural y de
grupos organizados para apoyar peotección.
acciones educativas en el área
ambiental y utilizar los medios de
comunicación y las nuevas tecnologías
en los programas extraescolares.
44 Establecer compromisos X 0’ Mpio, CORTOLIMA Es una acción administrativa, no permite
ducación nales formales para definición de meta física, sino acción
trabajar en proyectos conjuntos de administrativa.
ducación ambiental.
45 Obtener apoyo financiero y técnico de X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
organizaciones e instituciones definición de meta física, sino acción
nacionales e internacionales para los administrativa.
programas de educación ambiental
que sean desarrollados.
46 Identificar las acciones que los X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
diversos grupos e instituciones han definición de meta física, sino acción
realizado y buscar mecanismos de administrativa.
cooperación e integración
interinstitucional.
47 Designar una junta de evaluación y X 2’ Mpio y CORTOLIMA La junta deberá capacitarse para realizar
seguimiento de acciones educativas una labor de interés comunitario, sin
ambientales retribución económica en salario, para
cubrir el 100% del suelo rural y de
protección.
SUBSECTOR RECREACION Y DEPORTE
48 Construir un Centro Técnico X 80´ Mpio, Dpto Un centro en vereda Colegio
Agropecuario en la vereda Colegio
49 Equipar escuelas en materia de X 30´ Mpio. Equipar las 6 escuelas.
polideportivos.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
50 Orientar a través de formación de X 5’ Mpio Crear talleres deportivos para futuras

deportistas, la ocupación del tiempo escuelas en el tema en vereda s: Colegio,
libre de la infancia y juventud. Camalá Puerta Blanca, Paraíso y Paradero
I y II.
SUBSECTOR VIVIENDA RURAL
51 Aplicar en el mejoramiento de X 150’ Mpio, Dpto, Nación Colegio, Paraíso, Topacio, Paradero I y
viviendas rurales. Paradero II
52 Crear veedurías comunitarias en X 2’ Mpio En las 7 veredas del municipio
materia de respeto de normas
urbanísticas para la zona rural.
53 Desarrollar Programas para manejo de X 2’ Mpio En urbanizacuiones Santa Ana, Riberas
suelos de predios afectados por del Magdalena, Praderas de Palma Real y
acciones urbanísticas. Sol y Brisa.
54 Crear el perfeccionamiento y X 3’ Mpio Para el 100% del suelo rural y de
desarrollo de normas en materia de protección.
espacio público, tanto para acciones
urbanísticas en suelo rural como para
el futuro suelo del centro poblado
rural.
SECTOR DE INFRAESTRUCTURA
SUBSECTOR VIAS Y TRANSPORTE

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
55 Potenciar el desarrollo de la vía X 70´ Mpio, Dpto, Nación Apoyar el desarrollo de esta vía
circunvalar veredal en complemento mapificada en el Mapa Propuesta Plan
con lo propuesto en el Componente Vial a escala urbano pero que desarrolla
Urbano. la interconexión con PI*, SI* y veredas.
56 Mantener, mejorar y conservar vías en X 100´ Mpio, Dpto De las 7 veredas del municipio se
suelo rural y suburbano. priorizan las de comunicación
interveredal.
57 Articular las vías carreteablesy férreas. X 400’ Mpio, Dpto, Nación En un 100% brindar infraestructura
adecuada a las vías de suelo rural
58 Señalizar la disposición de caminos X 10’ Mpio, Dpto Sobre el 100% de la vía Panamericana
sobre el eje central y las conexiones que atraviesa el municipio
con veredas y equipamientos.
59 Activar una ruta útil de X 70’ Mpio, Dpto Ruta que conecte las veredas sur
desplazamiento de productos y orientales y occidentales con la zona
turismo por el río Magdalena. urbana.
SUBSECTOR DE SERVICIOS
PUBLICOS
60 Construir acueductos rurales X 100’ Mpio, Dpto Colegio, Paraíso, Camalá, Topacio,
Paradero I y Paradero II
61 Ejecutar obras de alumbrado público. X 180’ Mpio, Dpto, Nación Paradero II, Camalá, Paraíso y Puerta
Blanca.
62a Ampliar las redes telefónicas la zona X 10’ Mpio, ETG, Paradero II, Paraíso, Colegio y Topacio.
rural. TELECOM
62b Ampliar las redes telefónicas la zona X 10’ Mpio, ETG, Puerta Blanca, Camalá y Paradero I.
rural. TELECOM
63 Realizar el censo de algibes, pozos X 1’ Mpio Es acción administrativa sobre el 100%
profundos y pozos sépticos. del suelo rural y de protección.
64 Formular y desarrollar Programa para X 4´ Mpio Para controlar el 100% de lo producido en
manejo y control de sistemas de HA (áreas de asentamiento humano) y de
tratamiento y disposición final de Centro Poblado Rural.
residuos líquidos.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
65 Formular y desarrollar Programa para X 4’ Mpio Para aplicar en el 100% de lo producido

el uso eficiente y ahorro del agua. en HA (áreas de asentamiento humano) y
de Centro Poblado Rural y trabajar con
dueños de predios dedicados a zonas de
producción económica.
66 Realizar estudio de aguas X 20’ Mpio, CORTOLIMA Para cubrir el 100% del suelo rural y de
subterráneas. protección.
67 Construir baterías sanitarias para las X 20´ Mpio. Colegio, Topacio, Paradero II, Camalá.
escuelas rurales
68 Realizar estudio analítico sobre X 5´ Mpio, INAT y Exige análisis del 100% de tamos en el
proyección de tamos intervenidos de USOCOELLO municipio.
los canales de riego proyectados.
69 Realizar estudios de rutas de X 2´ Mpio., y convenios Exige acción administrativa sobre las vías
transporte de comunicación interveredalveredal
SECTOR AMBIENTAL
70 Elevar por medio de acto X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
administrativo a categoría de Suelos definición de meta física, sino acción
de Protección las áreas señaladas en administrativa.
suelo rural.
71 Formular y desarrollar proyectos para X 20´ Mpio. Cubrirá las áreas de ESA, priorizando en
recuperación, protección y este plazo las circundantes sobre la
conservación de zonas de Especial quebrada Santa Ana y el río Magdalena.
Significancia Ambiental.
72 Realizar delimitación de suelos de X -0- Mpio. Exige aviso sobre cada predio que se
protección, y aplicarles el tratamiento ubique en suelos de protección, es una
y normativa. acción administrativa.
73 Formular un Estudio para manejo de X 6’ Mpio y CORTOLIMA Es una acción administrativa, no permite
suelos clasificados como Areas de definición de meta física, sino acción
Recuperación Ambiental. administrativa.

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
74 Fomentar y apoyar proyectos X 20´ Mpio y CORTOLIMA Se apoyarán los mejores proyectos en
productivos alternativos en áreas de términos de desarrollo sostenible que se
Producción Económica. ubiquen en las zonas de Producción
económica que señala el mapa de
Zxonificación ambiental.
75 Analizar muestras fisicoquímicas y X 6´ Mpio Muestras en cada una de las 7 veredas del
bacteriológicas de consumo humano municipio cada bimestre para construir
y agropecuario periódicamente. historia técnica y poder tomar decisiones
a corto plazo.
76 Estudiar el comportamiento de X 8’ Mpio Cubrir los taludes sobre el río Magdalena
taludes que estan afectándose sobre el en un 100%.
río Magdalena para priorizar las
mejoras.
77 Realizar Estudio del acuífero para X 40’ Mpio, Dpto, Para cubrir suelos rural y de protección
determinar cálculo de reservas manejo CORTOLIMA cada uno en un 100%
de suelos.
78 Hacer Estudio de contaminación sobre X 15’ Mpio, Dpto Para cubrir suelos rural y de protección
el acuífero por pozos sépticos, cada uno en un 100%
aplicación de fungicidas y generación
de residuos industriales.
79 Organizar una sociedad pública – X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite
privada de protección al acuífero. definición de meta física, sino acción
administrativa.
80 Agilizar campañas de educación X 8’ Mpio CORTOLIMA Es una acción administrativa, no permite
ambiental sobre quebradas y ríos. definición de meta física, pero requiere
apoyo para herramientas en la
concientización del tema.
81 Realizar Programa intensivo de X 150’ Mpio, CORTOLIMA, Para cubrir suelos de protección en un
reforestación en quebradas y zonas de Nación 100%
PA (Protección absoluta).

DE ACCION
MEDIANO
NUMERO
CORTO
LARGO
PLAZO
PLAZO
PLAZO
VALOR*
(MILLON
82 Disponer mecanismos administrativos X -0- Mpio Es una acción administrativa, no permite

para manejo de predios situados en definición de meta física, sino acción
áreas protegidas. administrativa.
83 Desarrollar Agenda Ambiental para X 10’ Mpio, Dpto, Nación Para cubrir suelos rural en un 100%
suelo rural.
84 Formular y desarrollar Plan de X 5’ Mpio CORTOLIMA Para cubrir suelos rural y de protección
Manejo ambiental sobre cuencas y cada uno en un 100%
microcuencas.)
85 Formular Plan de Prevención y X 2´ Mpio., DAMAT Para cubrir suelos rural y de protección
Atención de desastres. cada uno en un 100%
86 Dotar de instrumentos y capacitación X 5´ Mpio. Capaces de controlar condiciones
para control de emisiones gaseosas y ambientales en el suelo de PI*
ruidos en zona PI*
87 Formular proyecto de investigación X 10´ Mpio., Para cubrir suelos rural y de protección
de fauna municipal. CORMAGDALENA, cada uno en un 100%
CORTOLIMA y
convenio y CAR.

PROGRAMA EJECUCIÓN ESQUEMA PLAN DE INVERSIONES
De acuerdo con la Ley 388/97 y el Derecho Reglamentario 879 de Mayo de 1998, se registra en
este documento el Programa de Ejecución y el Plan de Inversiones, para los próximos tres (3)
periodos constitucionales de la administración en el Municipio de Flandes.
El total de Programas, acciones y proyectos a realizar por parte del municipio durante los
próximos 9 años, contemplados en el E.O.T. es de 228, correspondiéndole a la zona urbana 140
y a la rural 88.
En el plan de inversiones de detallan los siguientes aspectos:
1. Acciones de componente (urbano y rural).

2. Prioridades para la ejecución (corto, mediano y largo plazo)
3. Valor (en millones de pesos Colombianos)
4. Ejecutores de las acciones.
El presupuesto del municipio del año 1999 fue de $3.623’540.000 y el del año 2000
$4.262’550.000 Millones. Para el año 2.002 se cuenta con un presupuesto de $4.323’647.245
Con los anteriores recursos y teniendo en cuenta las futuras proyecciones de ingresos con que
dispone el Municipio, no es suficiente para atender los compromisos como son: Gastos de
funcionamiento, sector educación, sector agua potable y saneamiento básico, sector salud,
sector recreación y deporte, e inversión social, se plantea con urgencia que el Municipio realice
gestiones pertinentes a nivel departamental y nacional para obtener la financiación
correspondiente a los proyectos de un futuro.

1. Los valores corresponden al presupuesto que la alcaldía dispondrá para el cumplimiento del proyecto, los demás
ejecutores dispondrán de su contrapartida que se adicionará.
2. Todo proyecto a ejecutarse en el mediano y largo plazo deberá antes de la vigencia respectiva comprometer los
ejecutores, recalcular su valor y recuantificar su meta física.

E.O.T. Flandes Acuerdo 033 2002 1 PDF

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ACUERDO 033 DE 2002.

ACUERDO NÚMERO 033 DE 2002

"POR MEDIO DEL CUAL SE, ADOPTA EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

EL CONCEJO MUNICIPAL DE FLANDES, en uso de sus atribuciones Constitucionales y

ARTICULO 1: APROBACION. Adoptase el presente Esquema de Ordenamiento Territorial para

Documentos que soportan la planificación territorial del municipio:

Libros anexos al Documento Técnico de Soporte desarrollando caracterización y

5. Anexo 5: Espacio público. Consta de 17 folios

Mapas anexos al Componente Rural en escala 1:25.000, digitalizados y ploteados:

Mapas anexos a “Estudios de geología, geomorfología, fisiografía, amenazas naturales,

Mapas anexos a “Estudios socioeconómico y político administrativo” en escala 1:25.000,

Mapas anexos a “Estudio de Zonas Homogéneas Ecológicas y Evaluación ambiental” en

ARTICULO 2: DEFINICION. El Ordenamiento del Territorio, como proceso social, comprende un

ARTICULO 3: ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Esquema de Ordenamiento

municipal y la utilización del suelo dándole a la planificación económica y social su dimensión

ARTICULO 5: PRINCIPIOS. El ordenamiento del territorio municipal, se fundamenta en los

ARTICULO 6: VIGENCIA DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. El Esquema

ARTICULO 7: REVISIONES AL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En

DE LOS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE LARGO Y

ARTICULO 8. OBJETIVOS DE LARGO Y MEDIANO PLAZO PARA EL MANEJO DE LA

ARTICULO 9. ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO Y MEDIANO PLAZO PARA EL MANEJO

ARTICULO 10. POLITICAS DE LARGO Y MEDIANO PLAZO PARA MANEJO DE LA

desarrollados en cada uno de los Componentes Urbano y Rural.

DE LA CLASIFICACION DEL SUELO

ARTICULO 11. CLASES DE SUELO. El Esquema de Ordenamiento Territorial de Flandes clasifica

PARAGRAFO: El Perímetro Urbano del Municipio de Flandes identificado en el mapa

ARTICULO 13. SUELO DE EXPANSION URBANA. Lo constituyen las áreas destinadas a

ARTICULO 14. CONFORMACIÓN DE SUELOS URBANO Y DE EXPANSION URBANA. Las

PARÁGRAFO. Las delimitaciones de las veredas se encuentran contenidas en el Mapa veredal o

ARTICULO 18. LIMITES MUNICIPALES. El municipio de Flandes da legitimidad y ratificación a

Posee un área total de 9687.07 Ha.

DE LOS USOS DEL SUELO Y PARAMETROS PARA AREAS DE

ARTICULO 20. USOS GENERALES DEL SUELO RELACIONADOS CON ESPACIOS

b) Comercio: define como usos aquellos destinados a la venta, trueque o intercambio de

Intensidad del flujo peatonal y vehicular que generen.

Grupo 2: Comprende los establecimientos comerciales o de servicios de uso diario,

Artículos para el Hogar: almacenes de electrodomésticos, muebles, tapetes, alfombras,

Grupo 3: Son establecimientos comerciales o de servicios que no requieren cercanía a la

Maquinaría y equipo: venta de repuestos y maquinaria pesada en general, venta de chatarra

c) Industria: establecimientos destinados a la práctica de artes u oficias mecánicos, o a la

Manufactura artesanal de productos, generalmente manual o con equipos caseros.

d) Institucional y Servicios a la comunidad: establecimientos de carácter institucional y

Grupo 1: Corresponden a este grupo aquellos establecimientos que normalmente se

oficinas municipales, notarías, oficina de impuestos nacionales, oficina de registros,

b) Zonas de Utilidad Pública: son fijadas para provisionamiento de servicios públicos

c) Zona de amenaza natural: el riesgo/amenaza natural o geológico se considera como el resultado

- Institucional y servicios: grupo 3.

f) Zona Residencial de Consolidación: se trata de aquellas zonas edificadas en proceso de

h) Zonas Recreativas y de esparcimiento: son áreas destinadas a la recreación, el descanso y

ARTICULO 21. USOS GENERALES DEL SUELO RELACIONADOS CON ESPACIOS

Uso Compatible: Recreativo contemplativo y/o investigativo exclusivamente.

Uso Principal: agropecuario mecanizado o altamente tecnificado.

Uso Principal: Protección y tratamiento de suelos.

ARTICULO 23. ESPECIFICACIONES DE LA DETERMINACIÓN DE AREAS DE CESION. Se

ARTICULO 24. PROPOSICION DE ESTIMULOS PARA BIENES AFECTADOS POR EL

ARTICULO 25. DECLARATORIA DE BIENES DE UTILIDAD PUBLICA O DESARROLLO

ARTICULO 26. REQUISITOS EN LA TOMA DE DECISIONES DE OTRO TIPO DE

DE LAS CARACTERÍSTICAS BASICAS, DIMENSIONES Y

ARTICULO 27. PLAN VIAL Y DE TRANSPORTE. Se orienta al mantenimiento de las vías y el

ARTICULO 32. OBSTACULIZACIÓN DE VIAS. En ningún caso se permitirá a particulares o a

ARTICULO 34. ESPECIFICACIONES GEOMETRICAS Y DE SECCIONES MÍNIMAS. Para

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